食品安全的制度精選(九篇)
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第1篇：食品安全的制度范文
【關(guān)鍵詞】食品安全 信用制度 美國 歐盟。
“信用”的范疇很豐富，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是不需要提供物質(zhì)保證，不需立即支付現(xiàn)金，憑信任進(jìn)行的商品貨幣交換[1]
。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，信用體系已成為市場機(jī)制不可或缺的組成部分，其完善程度不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，更影響著整個社會的良性運(yùn)行與有效整合。
根據(jù)《小康》雜志中國全面小康中心的信用調(diào)查顯示，2005-2012年，中國的政府公信力、企業(yè)信用、人際信用以及中國信用小康指數(shù)均呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，在中國誠信形象不佳的十個行業(yè)中，2011年食品行業(yè)排名第二，2012年排名第六[2][3]
。
可見，食品安全領(lǐng)域的信用機(jī)制構(gòu)建是非常必要的。因此，本文通過借鑒發(fā)達(dá)國家信用體系的有效經(jīng)驗(yàn)，在對我國食品安全信用體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出我國食品安全信用體系框架的發(fā)展對策。
一、發(fā)達(dá)國家的食品安全信用制度。
我國食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)面臨著許多問題，特別是一些重大食品安全事件時有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)企業(yè)禁不住市場誘惑和利益驅(qū)動，違背了食品安全和社會誠信的原則，違法制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不僅給人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重傷害，更損害了我國食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象。因此，研究美國和歐盟的食品安全信用制度，對于構(gòu)建我國的食品安全信用制度具有重要的借鑒意義。
1.美國的食品安全信用制度。
在食品安全信用體系建設(shè)方面美國政府特別重視信息的公開性和透明度。建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，并及時食品市場檢測、不合格食品的召回等信息，使消費(fèi)者及時準(zhǔn)確的了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
同時，政府對媒體的報(bào)道有嚴(yán)格的規(guī)定，媒體必須以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)來牟取經(jīng)濟(jì)利益。美國法律有明確規(guī)定允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，提高政府公務(wù)的透明度。
美國農(nóng)業(yè)部（USAD）設(shè)立有消費(fèi)者熱線，為消費(fèi)者解答關(guān)于食品安全知識、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、營養(yǎng)搭配等方面的問題，而且還向消費(fèi)者提供食品安全知識指導(dǎo)、教育和培訓(xùn)。美國有專門的食品投訴系統(tǒng)，主要接受來自消費(fèi)者的投訴確認(rèn)是否確有致病、致傷，以及產(chǎn)品不合法的報(bào)告。這些措施都有利于美國食品安全信用體系的完善。
美國建立有食品安全信用檔案，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。有嚴(yán)格的食品安全召回制度，如果食品無法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家有義務(wù)將其召回。不僅有《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等諸多食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，而且對食品安全違法者的懲罰也比較嚴(yán)厲，不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任，而且要受到行政甚至刑事制裁。
2.歐盟的食品安全信用制度。
歐盟將食品安全管理局實(shí)施的人類與動物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和其他的一些科學(xué)建議公布于眾，增強(qiáng)了食品安全工作的透明度。
消費(fèi)者或相關(guān)組織可以參加觀察歐盟食品安全管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在食品標(biāo)簽管理方面，歐盟的前身歐共體于1979年頒布了《食品標(biāo)識說明及廣告法指令》，作為一部食品標(biāo)識規(guī)范的總則，通過這部法律保證標(biāo)簽?zāi)転橘徺I者和消費(fèi)者提供有關(guān)信息。促進(jìn)消費(fèi)者自由選擇，并保證消費(fèi)者不受標(biāo)簽的欺騙和誤導(dǎo)。該管理法案進(jìn)行多次修訂，對食品標(biāo)識的管理越來越嚴(yán)格。
1990年了《關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽指令》，對特定的項(xiàng)目、特定類別的食品有特殊的管理規(guī)定，即專項(xiàng)指令。這些都使消費(fèi)者能夠充分的了解食品信息，為食品安全信用體系提供了法律和制度的保障。
作為食品可追溯制度最早的倡導(dǎo)者，歐盟也是最早實(shí)施食品可追溯制度的地區(qū)。歐盟法規(guī)《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全及有關(guān)食品安全程序》（EC178/2002）為食品追溯提供了法律依據(jù)。歐盟通過一些其它的法令和控制系統(tǒng)來完善食品安全可追溯體系，比如，提出了《良好生產(chǎn)實(shí)踐指南》來監(jiān)控在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的潛在危害。建立了以食品安全信息公開制度和食品標(biāo)簽管理體系為基礎(chǔ)的食品安全信用體系。
二、我國的食品安全信用制度發(fā)展現(xiàn)狀與完善對策。
1.我國食品安全信用體系發(fā)展現(xiàn)狀。
為了加快我國食品安全信用體系建設(shè)，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年4月7日，會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見>的通知》（國食藥監(jiān)察[2004]99號），《意見》中確定了食品安全信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)為“從2004年至2008年，為全面推進(jìn)我國食品安全信用體系建設(shè)的5年，通過5年的建設(shè)，要逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制”，其主要內(nèi)容包括建立食品安全信用管理體制、建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度、建立食品安全信用信息征集制度、建立食品安全信用評價制度、完善食品安全信用披露制度和完善食品安全信用獎懲制度等六項(xiàng)制度體制。
同年4月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)<國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案>的通知》，《方案》要求試點(diǎn)工作將在兩年的時間內(nèi)分三個階段完成，并確定了五個試點(diǎn)城市（吉林省遼源市、黑龍江大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區(qū)銀川市）和三個試點(diǎn)行業(yè)（肉類行業(yè)、糧食行業(yè)和兒童食品行業(yè)）。
隨后，山西、河南、吉林、新疆等16個?。ㄗ灾螀^(qū)）也了相應(yīng)的食品安全信用體系建設(shè)工作方案和指導(dǎo)意見。至2004年11月，全國又有33個市被確立為食品安全信用體系建設(shè)省級試點(diǎn)城市，部分省、區(qū)、市還在飲用水行業(yè)、乳制品行業(yè)和調(diào)味品行業(yè)開展了信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作[4]。至此，我國食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開。
為了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題，2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定：“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。”從法律層面對食品安全信用體系的建設(shè)做出了規(guī)定。
為落實(shí)國務(wù)院工作部署，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門建立了食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作部門聯(lián)系會議制度。同年10月，工業(yè)和信息化部《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）（工信部消費(fèi)[2010]549號），計(jì)劃從2010年開始，用3年左右時間，初步建立起食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、企業(yè)誠信信息征集體系、企業(yè)誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制，確定了以建立和完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、誠信管理體系、信息征集和披露體系、誠信評價體系、行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)、宣傳與誠信文化建設(shè)、獎懲機(jī)制建設(shè)為主要任務(wù)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案。
2.我國的食品安全信用制度建設(shè)中的問題與對策。
近年來，經(jīng)過各地政府大力推動，全社會成員積極參與，食品企業(yè)不斷探索，我國食品企業(yè)誠信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。但是，我國食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)，還面臨著許多問題。
（1）法律法規(guī)方面。我國的食品安全相關(guān)法律法規(guī)還比較單一，沒有形成比較嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管法律體系，《食品安全法》的制定和實(shí)施，對我國食品安全工作的法制建設(shè)和食品安全誠信建設(shè)具有劃時代的意義，但其實(shí)際執(zhí)行效果還有待于進(jìn)一步完善，且僅僅依靠食品安全法來解決食品安全誠信建設(shè)所需要的法律支持和保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
因此，完善的法律法規(guī)體系是食品安全信用管理的重要保障。我們需要加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規(guī)有效銜接，完善食品安全誠信方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。
（2）宣傳教育方面。我國一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員還存在法制觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄的問題，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者信譽(yù)度普遍較差，因此針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強(qiáng)。
建議通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，加強(qiáng)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識等培訓(xùn)，同時，利用社會輿論進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)[5]，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)技能與道德水平。
（3）信息共享方面。建國以來，我國食品安全監(jiān)督管理部門經(jīng)過數(shù)次改革，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中規(guī)定的食品安全監(jiān)督管理部門涉及衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門，各個監(jiān)管部門在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域從事各自的監(jiān)督管理職能，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政處罰等有關(guān)信用信息不能有效共享和利用，在缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，使得監(jiān)管工作難以形成合力。
針對以上問題，應(yīng)逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等機(jī)制。
（4）信用檔案方面。企業(yè)誠信檔案是為了全面反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營過程中誠信相關(guān)行為而形成的記錄。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案體系，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將某些企業(yè)的失信行為通過一定的媒介向社會公示，使企業(yè)接受社會公眾的譴責(zé)和懲罰。我國的食品安全信用檔案建設(shè)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要。
因此，建議依托組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，逐步實(shí)現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。
（5）信息公開方面。我國的追溯制度相對比較欠缺，公眾對食品安全信息的掌握程度相對較低，且大多信息都是從新聞媒體等途徑獲得，而非政府、行業(yè)協(xié)會等官方機(jī)構(gòu)，這不僅會降低公眾對食品安全的信心，更會影響政府的公信力。
因此，建立食品安全追溯制度，增加食品安全信息的公開性和透明度，對于營造良好的誠信環(huán)境、培育先進(jìn)的食品安全誠信文化具有重要的意義。我們應(yīng)借鑒國外的食品安全追溯制度，食品從業(yè)者必須詳細(xì)記錄進(jìn)貨來源，并將相關(guān)信息保存好，同時要保證這些信息的真實(shí)性。讓社會公眾參與其中，增強(qiáng)公眾對食品安全的信心。
三、結(jié)語。
加快食品安全信用體系建設(shè)，有利于保障廣大人民群眾的身體健康和規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，在今后的食品安全信用體系建設(shè)過程中，要堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)踐行、公眾參與的原則，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)誠信自律，將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，從而徹底扭轉(zhuǎn)我國嚴(yán)峻的食品安全形勢。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：食品安全的制度范文
[關(guān)鍵詞]食品安全；安全保障；制度安排
[中圖分類號]D912.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)09-0186―03
[作者簡介]張福德，山東理工大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法和刑法。(山東淄博255049)
近年來，我國食品安全事故不斷發(fā)生，說明我國食品安全存在不容忽視的危險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康，擾亂了正常的社會發(fā)展秩序。我國食品安全保障制度的不完善是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的重要原因。因此，為保障食品安全，明確了食品安全制度保障設(shè)計(jì)的原則，提出了完善我國食品安全保障制度的幾點(diǎn)建議。
食品安全保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持效率的原則。效率不僅是指食品安全保障制度是否有效，還應(yīng)當(dāng)指“以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的產(chǎn)出”，即以最少的管理投入獲得同樣多的食品安全保障效果，或以同樣的管理投入獲得最大的食品安全保障效果。食品安全保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持公平原則。樸素意義上的公平是指同等情況同等對待，不同情況不同等對待，反映到食品安全領(lǐng)域就是要考慮食品生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者及政府管理者在食品安全上的不同的地位，使食品生產(chǎn)者、銷售者和政府管理者承擔(dān)公平的食品安全保障責(zé)任。在這里要確認(rèn)消費(fèi)者在食品方面的弱勢地位，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，包括事后的法律責(zé)任。食品安全保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持法治原則。對于保障食品安全必要的制度都應(yīng)以法律的方式予以確認(rèn)，以保障制度得以有效地實(shí)施。同樣，也使相關(guān)的行為人明確自己的行為方式和法律責(zé)任，以形成食品安全保障方面的良好的秩序。
一、確立生產(chǎn)者第一責(zé)任人制度
食品安全保障責(zé)任的重心落在食品生產(chǎn)經(jīng)營者，使生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安全的責(zé)任保障主體，使其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)更多的責(zé)任符合效率的原則。生產(chǎn)經(jīng)營者最清楚如何生產(chǎn)安全的食品，只有其負(fù)責(zé)地生產(chǎn)安全食品才能保障食品的安全。如果生產(chǎn)經(jīng)營者是不負(fù)責(zé)的，由政府或消費(fèi)者外部的力量來監(jiān)督或督促其生產(chǎn)安全的食品將付出極大的成本，而且也不見得能較好地保障食品的安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)更多的責(zé)任符合公平的原則。生產(chǎn)經(jīng)營者從食品生產(chǎn)中獲取利潤，這是他們的權(quán)利，但是他們有義務(wù)提供安全的食品；消費(fèi)者支付了食品的價格，有權(quán)利獲得有安全保障的食品。如果生產(chǎn)經(jīng)營者從食品中獲取了利潤，而由消費(fèi)者來承擔(dān)不利的后果，這將是不公平的。而且在市場經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者處于弱小的地位。在食品的選擇上，消費(fèi)者總是要選擇這樣或那樣的食品，如果食品的質(zhì)量有問題，總是有消費(fèi)者受到損害。即便有較好的法律制度保障受到損害的消費(fèi)者，從訴訟的角度講，消費(fèi)者要保護(hù)自由的權(quán)益也將是很困難的。
直接的措施促成生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中具有高度的食品安全責(zé)任感是很困難的，只能通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營事后的法律責(zé)任加以促成。食品安全法律責(zé)任的安排需要產(chǎn)生良好的效果，避免法律責(zé)任的虛置。要使生產(chǎn)經(jīng)營者具有高度的食品安全責(zé)任感，加重事后的法律責(zé)任是必要的?，F(xiàn)行的法律責(zé)任的安排過輕，不能有效地保證生產(chǎn)經(jīng)營者具有高度的責(zé)任感。食品安全的法律責(zé)任包括民事、行政和刑事的法律責(zé)任。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營的食品給消費(fèi)者造成損害時應(yīng)給予賠償，這是食品安全的民事責(zé)任。首先，由于我國的民事法律責(zé)任主要是賠償責(zé)任，不具有懲罰性質(zhì)，這不足以使生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。其次，我國的民事賠償必須以實(shí)際產(chǎn)生的損害為限，而不安全的食品所產(chǎn)生的危害很多情況下是潛在的，經(jīng)過長時間的累積才能表現(xiàn)出實(shí)際的損害后果，因此，單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任對消費(fèi)者的賠償是不充分的。再者，受到損害的消費(fèi)者通過訴訟獲得賠償具有一定的難度，有些損害根本不去尋求賠償。實(shí)際發(fā)生的單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任與不法食品生產(chǎn)者因不法行為而獲得的非法所得相比，也是微不足道的。因此，我國現(xiàn)行的民事責(zé)任不足以使食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的食品安全責(zé)任感，應(yīng)安排懲罰性質(zhì)的民事責(zé)任。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全管理法規(guī)時，應(yīng)受到行政處罰，這是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政責(zé)任。我國相關(guān)的食品安全管理法規(guī)所規(guī)定的行政責(zé)任也是較輕的，就行政罰款來講，最高不超過10萬元。食品生產(chǎn)經(jīng)營者之所以違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品，大多是為追逐利潤而來，如果行政罰款不多，不足以制止不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，而生產(chǎn)經(jīng)營者也可能把不多的罰款，視為生產(chǎn)經(jīng)營成本的一部分，而繼續(xù)非法的產(chǎn)生經(jīng)營，只要非法生產(chǎn)經(jīng)營行為是有利可圖的。因此，行政處罰的措施不能過輕，其安排要達(dá)到一定的程度，使非法經(jīng)營者一旦被行政處罰就不敢再進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營，或者說再進(jìn)行這樣的生產(chǎn)經(jīng)營將無利可圖，只有這樣，才能使食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。同樣，我國有關(guān)食品安全的刑事責(zé)任安排也存在一些問題。首先，有關(guān)食品方面的犯罪都是結(jié)果犯罪，只有不法行為造成嚴(yán)重的損害結(jié)果時才能構(gòu)成犯罪，由于多數(shù)食品的危害顯現(xiàn)的損害結(jié)果并不明顯，要追究不法行為人的刑事責(zé)任的機(jī)會就很少。其次，對于嚴(yán)重的危害食品安全的行為多以行政罰款代替刑法處罰，造成了實(shí)際上追究刑事責(zé)任的機(jī)會較少。再次，訴訟過程中要查明不法行為人具有犯罪的故意時才能定罪，而一般的要查明行為人明知生產(chǎn)經(jīng)營有害的食品而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營也較為困難，這也使定罪的幾率較小。實(shí)際定罪機(jī)率的過小，使刑罰的威懾力大打折扣，刑法在保障食品安全的效率方面就很低。因此，在食品安全方面，要安排嚴(yán)格的刑事責(zé)任，使嚴(yán)重的危害食品安全的行為都受到刑罰的懲處，而不管是否產(chǎn)生嚴(yán)懲的實(shí)際損害結(jié)果。這樣，有利于保證一定的定罪率，使食品生產(chǎn)經(jīng)營都真正感覺到刑罰威懾力的存在，從而大大提高他們的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任感。
二、確立食品召回制度
食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報(bào)告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回有問題產(chǎn)品，并實(shí)施更換、賠償?shù)确e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。實(shí)施食品召回制度的目的就是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對人身安全構(gòu)成損害，以維護(hù)消費(fèi)者的利益。由政府完全監(jiān)管食品的安全生產(chǎn)過程，在實(shí)際操作上具有很大困難，事實(shí)上也不可能。國內(nèi)許多企業(yè)最為普遍的做法就是產(chǎn)品的廣告宣傳做得天花亂墜，一旦產(chǎn)品銷售出去，出現(xiàn)質(zhì)量問題，損害了消費(fèi)者利益，則能推就推，能躲則躲，食品出門，概不負(fù)責(zé)。而且由于訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)等因素的制約，處于弱勢地位的消費(fèi)者想向企業(yè)討個說法，非常困
難。所以，大多數(shù)消費(fèi)者只好忍氣吞聲，放棄自己的權(quán)利，這實(shí)際上又助長了企業(yè)的僥幸心理，形成惡性循環(huán)，最終是損害社會公眾的利益。
食品召回制度，召回的是離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品，是缺陷食品對社會造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費(fèi)品，由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個風(fēng)險(xiǎn)。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈。經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性。因此，企業(yè)一方面會加強(qiáng)自身的管理，另一方面，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對供貨商的要求，拒絕劣質(zhì)食品，拒絕風(fēng)險(xiǎn)，否則就應(yīng)該承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果。這樣的食品質(zhì)量監(jiān)控，成本低，操作性強(qiáng)，能夠產(chǎn)生一個良性循環(huán)。第一，確立食品召回制度有利于提高食品安全管理的效率。按照我國目前的法律責(zé)任制度，只有某些食品造成實(shí)際的傷害之后才有法律責(zé)任的追究，食品生產(chǎn)經(jīng)營者才會承擔(dān)不利的后果。法律責(zé)任的追究只能是事后的補(bǔ)救措施，無法有效地減少不安全食品的數(shù)量。而缺陷食品召回制度實(shí)行以后，只要發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并有可能對大眾造成危害，企業(yè)就有義務(wù)將食品召回?？梢哉f，法律責(zé)任的追究是事后的補(bǔ)救措施，而食品召回制度是防患于未然。第二，食品召回制度有利于企業(yè)自身的發(fā)展。食品召回制度的目的是保護(hù)消費(fèi)者。從短期看好像對企業(yè)的發(fā)展不利，有可能造成企業(yè)背負(fù)沉重的賠償開支。但從長遠(yuǎn)來看，召回制度對企業(yè)是有利的，它不但將可能發(fā)生的復(fù)雜的、麻煩的經(jīng)濟(jì)糾紛簡化，將可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償降低，而且召回了消費(fèi)者的信賴，維護(hù)了企業(yè)的良好形象。出臺這項(xiàng)制度能給企業(yè)施加壓力，督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。第三，食品召回制度能夠維護(hù)社會公平。消費(fèi)者個體在與企業(yè)的交易中處于弱勢地位，而食品的安全對于每一個人都是非常重要的，國家的立法應(yīng)以保護(hù)多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)，制度的建立應(yīng)以維護(hù)社會公平為前提。食品召回制度可以限制企業(yè)行為，保護(hù)眾多消費(fèi)者的利益。
三、健全食品安全市場準(zhǔn)入法律制度
一直以來，我國因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人民群眾的安全和健康。大量食品質(zhì)量安全事故原因調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成食品質(zhì)量安全問題主要產(chǎn)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，尤其食品質(zhì)量安全意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。對此，我國政府明確表示，食品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，從源頭控制食品質(zhì)量安全。2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局針對國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家對食品安全實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，依照食品安全應(yīng)當(dāng)從源頭抓起的戰(zhàn)略，制定了我國第一部規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)人的部門行政規(guī)章《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，隨后又頒布實(shí)施了與之相配套的行政規(guī)章和技術(shù)性文件，這標(biāo)志著我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的法律制度初步建立。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入是按照食品安全事前保證和事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，從食品生產(chǎn)加工源頭加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上解決我國食品質(zhì)量安全問題而采取的有效措施。市場準(zhǔn)入是指對貨物、勞務(wù)和資本進(jìn)入市場的許可制度。市場準(zhǔn)入制度是制定產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點(diǎn)之一，通常而言，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定，取決于政府管理經(jīng)濟(jì)的意圖與偏向。對于食品行業(yè)而言，食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入反映了一定階段政府是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是為了保護(hù)人民群眾的身體健康，或者在最大的范圍內(nèi)對二者進(jìn)行兼顧。應(yīng)該說，實(shí)際上，在過去20多年的發(fā)展歷程中，我國改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)就是放寬市場準(zhǔn)入限制，在食品行業(yè)表現(xiàn)尤其明顯。例如，我國家庭作坊式的食品加工場所廣泛存在，有些甚至沒有食品《生產(chǎn)許可證》，卻能夠長期自由生產(chǎn)、加工食品，從而導(dǎo)致了大量的食品安全問題。在2001年，國家質(zhì)檢總局對米、面、油、醬油、醋5類食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了抽查。調(diào)查的企業(yè)共有6085家，企業(yè)的平均合格率只有59．9％。通過抽查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)食品加工企業(yè)規(guī)模小，79．4％的企業(yè)是10人以下的小作坊，64％的企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)加工企業(yè)不具備檢驗(yàn)過程。這些家庭作坊式的食品生產(chǎn)、加工單位根本不具備基本的食品安全知識和能力，他們甚至分不清食品添加劑和其他化學(xué)物質(zhì)的類型，不了解有毒有害物質(zhì)的毒性，更談不上所謂的安全劑量。在沒有任何安全保障和監(jiān)督措施下，只憑感覺就能夠長期從事食品的生產(chǎn)與加工，這難以保障食品生產(chǎn)的安全。應(yīng)該說，在市場初步發(fā)展的過程中，不實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，對于一定時期食品工業(yè)的發(fā)展以及地方和國家GDP總量的增加都會起到一定的促進(jìn)作用。但是，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，誠信危機(jī)開始出現(xiàn)，市場準(zhǔn)入制度控制得不嚴(yán)格也帶來了新的嚴(yán)重問題。例如，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)不但損害了消費(fèi)者的身體健康，而且對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競爭，同時也影響了國家和社會的穩(wěn)定。
食品安全市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場之外，從而保護(hù)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益。一般而言，規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確立與實(shí)施，有助于規(guī)范市場競爭秩序和提高市場競爭效率。安全標(biāo)準(zhǔn)既面向生產(chǎn)者，也面向消費(fèi)者，就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意安全，并且生產(chǎn)出可以安全使用的產(chǎn)品；科學(xué)的政府干預(yù)市場政策，應(yīng)該在制度上放開市場準(zhǔn)入，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入市場，堅(jiān)持元歧視原則，鼓勵行業(yè)的市場競爭；同時在技術(shù)上嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，限制劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場，并將劣質(zhì)設(shè)備、劣質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)企業(yè)逐出市場。
完善食品安全市場準(zhǔn)入制度，首先應(yīng)嚴(yán)格行政執(zhí)法。實(shí)際監(jiān)管中，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對于從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須要求其具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計(jì)量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并在取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》后，才可從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于不具備相應(yīng)條件，沒有取得相應(yīng)《許可證》的單位和個人，堅(jiān)決禁止其從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對于違反規(guī)定者，應(yīng)該利用行政和司法的手段，采取嚴(yán)厲的法律措施，制止其違法犯罪的行為。第二，對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。第三，建立起完善的食品認(rèn)證體系。食品出廠必須加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。沒有加貼標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
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第3篇：食品安全的制度范文
關(guān)鍵詞：懲罰性賠償 經(jīng)濟(jì)法 補(bǔ)償
一、《食品安全法》中賠償責(zé)任的性質(zhì)
2009年6月1日開始實(shí)施的《食品安全法》第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的罰金?！?0倍賠償屬懲罰性賠償，即實(shí)際賠償?shù)臄?shù)額超過實(shí)際損失數(shù)額的賠償?！妒称钒踩ā返氖顿r償制度無論在理論上還是在立法上都是很大的突破。也體現(xiàn)了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全的立法宗旨。
市場經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是自由競爭，即給予生產(chǎn)經(jīng)營者最大的自由在市場中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，使市場主體充分參與市場競爭，激活市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果過分的強(qiáng)調(diào)自由競爭，忽視社會公共利益，就會損害公民生命身體健康及社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)法在立法時以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，要求市場主體在進(jìn)行市場行為時不能一味的追求自身利益，忽視社會公共利益?！妒称钒踩ā返倪@一制度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的這一價值目標(biāo)，保障了社會公共利益。
二、我國《食品安全法》中懲罰性賠償適用
1、懲罰性賠償適用的構(gòu)成要件
食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為符合產(chǎn)品責(zé)任是承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。從上述的《食品安全法》第96條第二款的內(nèi)容中無論如何也得不出只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營者明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而銷售就要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的文義。由此可見，我國立法是要求懲罰性賠償責(zé)任必須補(bǔ)充性賠償為前提的。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有故意是其承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的主觀要件。從《食品安全法》第96條的規(guī)定看，明確了食品經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的主觀要件是故意，而對于食品生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的主觀要件未作規(guī)定。但就食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，《食品安全法》第四章規(guī)定了食品生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)，食品生產(chǎn)者對此義務(wù)應(yīng)當(dāng)是明知的，因此生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的主觀要件也應(yīng)為故意。
2、賠償主體的界定
我國《食品安全法》的責(zé)任承擔(dān)主體主要有生產(chǎn)經(jīng)營者及連帶責(zé)任主體。《食品安全法》第3條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為第一責(zé)任人，《食品安全法》除了規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全信用檔案制度外，還確立了不安全食品召回和停止經(jīng)營等一系列法律規(guī)定。
《食品安全法》第55條做出了社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。這就填補(bǔ)了個人在虛假廣告中的連帶責(zé)任的空白。這主要針對的是明星代言的廣告引發(fā)的食品安全問題。這意味者，明星在接受廣告代言時要慎重選擇，不能利用人們對其的信任在廣告代言中信口開河。否則對其代言的食品安全引發(fā)的糾紛，要承擔(dān)連帶責(zé)任，這是權(quán)利與義務(wù)的對等。
3、消費(fèi)者的界定
消費(fèi)者的概念可以援引《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條的規(guī)定，消費(fèi)者是為生活消費(fèi)需要而購買使用商品或接受服務(wù)。但《食品安全法》中消費(fèi)者的概念不應(yīng)做次限定。它不僅應(yīng)當(dāng)保護(hù)為自己生活需要購買使用商品，也包括非生活消費(fèi)需要而購買使用商品，如單純的保存、收藏等購買，即只要不是為了交易而購買的人即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費(fèi)者。
三、“十倍賠償”制度實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及分析
1、消費(fèi)者舉證困難
十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。"怎樣才算明知呢？在諸多案例中，商家都表示其并不明知食品是有問題的。例如，一位消費(fèi)者購買了不合格的食品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠時，經(jīng)營者并不認(rèn)可其是明知。在以往，只要消費(fèi)者出具了醫(yī)院的診療報(bào)告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后，就可以按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求退一賠一，但現(xiàn)在如果要求十倍賠償，就意味著消費(fèi)者要舉證商家“明知”食品變質(zhì)而銷售的證據(jù)，這無疑提高了消費(fèi)者舉證的難度。
2、索賠程序復(fù)雜
食品因自身性質(zhì)決定了消費(fèi)者購買的數(shù)量不會太大，總價也不會太高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時，消費(fèi)者的確可以上法庭主張十倍賠償，但是消費(fèi)者必須先去鑒定食品有質(zhì)量問題，或主張銷售者“明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，而且要支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，還要耗費(fèi)很多時間和精力。索賠成本高，會使消費(fèi)者索賠的積極性大大降低。事實(shí)上，要讓消費(fèi)者有動力來推動訴訟，就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機(jī)制。
四、結(jié)語
《食品安全法》中的懲罰性賠償制度確實(shí)增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)信心，從長遠(yuǎn)來看，對于優(yōu)化食品消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)食品安全有重要意義。隨著我國《食品安全法》的出臺，食品安全問題的解決似乎給出了答案，但我們必須清楚的看到《食品安全法》在機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施的政治背景方面仍然存在阻礙。我們所要研究的，就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進(jìn)行良好的運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷完善，從而讓其發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]李援.《中華人民共和國食品安全法》解讀與適用[M].北京：人民出版社
第4篇：食品安全的制度范文
關(guān)鍵詞：食品安全；契約實(shí)施機(jī)制；消費(fèi)者敏感；食品安全治理；制度改進(jìn)；三聚氰胺；商品價值；使用價值
中圖分類號：F416.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）01-0079-06
“草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)”的報(bào)道播出之后，草莓賣不掉了，……北京昌平果農(nóng)半月?lián)p失2 683萬元，觀光采摘游客驟降了21.33萬人次。于是，針對“草莓農(nóng)殘超標(biāo)致癌”的說法是否為真，眾多媒體、專家紛紛糾錯，指出：“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”包含技術(shù)壁壘；檢測農(nóng)藥殘留應(yīng)當(dāng)具有資質(zhì)；媒體不應(yīng)委托沒有檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測農(nóng)藥殘留，更不能隨意公布；乙草胺不用于草莓的生產(chǎn)等[1]。但即便是這樣，消費(fèi)者依然不為所動。這種情況讓人想起因“三聚氰胺”而被消費(fèi)者拒絕從而產(chǎn)業(yè)發(fā)展慘遭滑鐵盧的我國乳制品業(yè)。為了能夠避免其他食品產(chǎn)業(yè)重蹈覆轍，筆者試圖對這一事件（以下簡稱“草莓事件”）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀，從微觀層面的消費(fèi)者行為去探究我國宏觀層面的食品安全治理制度缺陷，以便找出問題產(chǎn)生的根源，為合理進(jìn)行制度改進(jìn)提供參考。
一、“草莓事件”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀
（一）“草莓事件”是價格機(jī)制發(fā)揮作用的表現(xiàn)
“草莓事件”是商品交換過程中出現(xiàn)的事件。商品經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營者群體和消費(fèi)者群體出現(xiàn)分化，兩個社會群體通過商品交換發(fā)生關(guān)系，滿足彼此的需要，但雙方的利益形態(tài)就此產(chǎn)生差異。生產(chǎn)經(jīng)營者作為專司商品生產(chǎn)和經(jīng)營的群體，通過提供商品而獲得貨幣，其關(guān)注的是增值的貨幣。而消費(fèi)者通過支付貨幣獲取商品的使用價值，其關(guān)注的是使用商品所產(chǎn)生的效用。流通理論認(rèn)為，商品交換過程包含三個方面的對立統(tǒng)一，即商品價值和使用價值的對立統(tǒng)一、商品價值量和使用價值量的對立統(tǒng)一及商品和貨幣的對立統(tǒng)一。但是相對于直接使用和檢驗(yàn)商品使用價值好壞的消費(fèi)者來說，商品生產(chǎn)經(jīng)營者因?yàn)榉菫樽约荷a(chǎn)，因此其對商品質(zhì)量的關(guān)心程度顯然不同于消費(fèi)者。這樣，商品交換過程中的質(zhì)量安全隱患就天然存在，交換主體之間的矛盾也就如影隨形不可避免。
經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念是“有用物”?，F(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者需要的、用貨幣交換的也是有用物。對于關(guān)乎生命健康的食品需求更是如此。不同質(zhì)量的食品，提供不同大小的效用滿足。一旦生產(chǎn)經(jīng)營者主體一方脫離了道德約束，忽視商品生產(chǎn)質(zhì)量，致使商品交換中的三個對立統(tǒng)一不能和諧存在，則交易中的糾紛就必然發(fā)生。“草莓事件”正是如此。
市場經(jīng)濟(jì)的交易秩序是建立在一種個人選擇（依靠價格機(jī)制）基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)秩序。這種秩序通過個人選擇即通過“價格”，最充分地利用每個社會成員所擁有的資源或知識來發(fā)揮作用。對于消費(fèi)者而言，就是根據(jù)其所擁有的商品知識與信息作出出價的決策。當(dāng)消費(fèi)者基于“草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)致癌”的商品知識與信息選擇出價為零，甚至為負(fù)（即使這樣，消費(fèi)者也不會消費(fèi)該種商品），此時對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，就要面臨被消費(fèi)者逐出市場的交易失敗結(jié)果。因此，價格機(jī)制是一種有效的交易雙方之間交流信息的機(jī)制。這種機(jī)制的發(fā)揮決定著雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能否繼續(xù)維持和深化發(fā)展。
（二）“草莓事件”是契約的私人自我實(shí)施機(jī)制發(fā)揮作用的表現(xiàn)
“草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)致癌”事件是商品交換契約失靈的表現(xiàn)。從契約理論的角度考察，隨著以盈利為目的的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的各種商品交易活動更多地具有新古典契約行為特征，而且隨著交易的日益深化和復(fù)雜化，交易人之間的信息不對稱現(xiàn)象日益加重。信息不對稱對市場價格的決定以及資源配置會產(chǎn)生不良影響。一方面，在信息不對稱情況下消費(fèi)者容易出現(xiàn)“逆向選擇”等行為，這種行為會使市場競爭產(chǎn)生一種反常的、負(fù)面的資源配置結(jié)果，即“低劣驅(qū)逐優(yōu)良”，這就是喬治?阿克洛夫（George Akerlof）著名的“檸檬市場”理論。換言之，在有不對稱信息的市場上，由于逆向選擇，市場價格機(jī)制失靈了。另一方面，在信息不對稱條件下廠商行為容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，即在交易過程中從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用時作出不利于他人的行動（易憲容，1998）。因此，“在存在道德禍因的交易過程中，最優(yōu)契約不可能或只能得到次優(yōu)解”[2]?！叭绻淮嬖谙拗破渲胁徽\實(shí)行為的機(jī)制，潛在的對雙方有利的交易可能無法發(fā)生”[3]。顯然，草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件與生產(chǎn)者的道德風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。
為了規(guī)避契約交易失靈，保證契約履行的契約治理機(jī)制就顯得非常重要。青木昌彥（2001）將契約治理機(jī)制“視為制度，或等價地視為博弈的內(nèi)生規(guī)則”，指出“它們將在交易中間產(chǎn)生維持誠實(shí)交易的預(yù)期”，“其一旦被確立為制度，便治理著每個參與人的行動?！盵4]
契約治理機(jī)制首先表現(xiàn)為通過市場的私人力量來實(shí)施的私人自我實(shí)施機(jī)制。其或者由交易中的利益受損方通過對違約方的違約行為施加私人懲罰如直接終止交易關(guān)系，使違約方在未來受到損失，或者由其他交易者拒絕與聲譽(yù)不佳的違約者進(jìn)行交易而使違約者失去未來的交易機(jī)會和可能收益。私人自我實(shí)施機(jī)制懲罰了違約者，致使“那些已被識破的不能履行其應(yīng)盡交易義務(wù)的人，將會發(fā)現(xiàn)將來無人愿意與之進(jìn)行交換。這對那些利用契約另一方當(dāng)事人的弱點(diǎn)和履行相繼性的弱點(diǎn)而進(jìn)行欺騙的人來講，是一種成本很高的懲罰?！保úㄋ辜{，1997）[5]“草莓事件”就是消費(fèi)者的懲治力量在發(fā)揮作用。
二、“草莓事件”中的“消費(fèi)者敏感”行為及其原因解讀
（一）消費(fèi)者敏感[6]
現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者在獲知商品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題而其權(quán)益可能會受到侵害的有關(guān)信息后拒絕再次交易，退出市場以保護(hù)自身利益，懲罰交易對方。這就是私人自我實(shí)施機(jī)制中的“消費(fèi)者敏感”?！安葺录敝?，消費(fèi)者敏感表現(xiàn)為消費(fèi)者對草莓消費(fèi)的持續(xù)全面退出。
消費(fèi)者敏感是消費(fèi)者行為的一種本能反應(yīng)，是“一朝被蛇咬”的自我保護(hù)機(jī)制，這反映了消費(fèi)者強(qiáng)大的對違約方的懲治力量。消費(fèi)者敏感程度越高，同時由于食品安全信息的擴(kuò)散效應(yīng)非常之大致使消費(fèi)者群起效仿，則經(jīng)營者失去和同一個消費(fèi)者重復(fù)交易以及和市場中其他消費(fèi)者交易的機(jī)會也就越多，以至于食品安全事件能讓失信的生產(chǎn)經(jīng)營者在短時間內(nèi)陷入困境，甚至一敗涂地，“草莓事件”就是類似于南京“冠生園事件”和“三聚氰胺事件”的很好例證。
消費(fèi)者敏感對市場經(jīng)營者能產(chǎn)生較好的約束作用，因此，在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，競爭與退出是恢復(fù)組織績效的最好方式。但是還應(yīng)注意到，消費(fèi)者敏感有時還是消費(fèi)者缺乏判斷能力的表現(xiàn)，其往往使消費(fèi)者在根據(jù)已有知識作出消費(fèi)與否的判斷時傾向于高估消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)而低估消費(fèi)的利益，以致出現(xiàn)不敢或者完全退出消費(fèi)的“十年怕井繩”的連環(huán)后果。如此，將不僅影響消費(fèi)者的正常生活，而且將最終影響市場正常的商品供給。赫希曼曾經(jīng)指出，競爭作為一種組織績效恢復(fù)機(jī)制的作用較小，人人競相“退出”不僅于事無補(bǔ)，反而可能會把組織進(jìn)一步推向深淵[7]。因?yàn)橄M(fèi)者的全面退出在懲罰失信者的同時殃及了誠信者，在某種程度上也會使誠信者失去市場交易機(jī)會，生產(chǎn)難以為繼。
（二）“消費(fèi)者敏感”行為產(chǎn)生的表層原因
1. “識貨”能力與“消費(fèi)者敏感”。有效率的市場需要合格的有行為能力的消費(fèi)者。其中，“識貨”應(yīng)是消費(fèi)者能力的根本要素。“檸檬市場”中，因?yàn)橄M(fèi)者不識貨，因此廠商選擇供給劣質(zhì)產(chǎn)品。換言之，消費(fèi)者的“無知”在一定程度上助長了偽劣商品的存在，而消費(fèi)者的識貨能力取決于其所擁有的商品知識和信息以及利用這些知識和信息進(jìn)行鑒別判斷的能力。
現(xiàn)實(shí)生活中的商品種類繁多，按照消費(fèi)者獲得信息的難易程度，消費(fèi)品可分為搜尋商品、經(jīng)驗(yàn)商品和信用商品三類。其中，搜尋商品最易判斷，消費(fèi)者根據(jù)已有信息，通過觸摸、掂量和觀察即可辨別好壞；經(jīng)驗(yàn)商品較搜尋商品的品質(zhì)鑒定難度增大，消費(fèi)者只有經(jīng)過使用才能判斷其質(zhì)量；信用商品最難鑒定，消費(fèi)者在購買使用之后也不能判斷其品質(zhì)，如食品中是否含有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留等。當(dāng)今社會，隨著新技術(shù)、新品種的日益增多，越來越多的商品由搜尋商品、經(jīng)驗(yàn)商品變?yōu)樾庞蒙唐?，生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間信息不對稱的程度日漸加深。
消費(fèi)者獲取商品知識和信息的途徑很多，可以通過生產(chǎn)經(jīng)營者的廣告宣傳及促銷活動，也可以通過書本、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，還可以通過口碑渠道即消費(fèi)者之間的口口相傳。比較而言，口碑渠道因緣于身邊人而可信度較高，但重要的報(bào)刊、廣播、電視等對于我國的消費(fèi)者來說，更具可信性。尤其對于食品消費(fèi)，消費(fèi)者更是相信這一權(quán)威渠道。當(dāng)作為權(quán)威的我國電視媒體草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)且易致癌的信息后，消費(fèi)者自然深信不疑。即使隨后另有權(quán)威媒體糾錯信息，“首因效應(yīng)”抑或先入為主的認(rèn)知卻強(qiáng)烈并持久地影響著消費(fèi)者的思想和行為。當(dāng)然，這其中也反襯出這樣一個問題，即在當(dāng)前條件下，消費(fèi)者獲取食品安全質(zhì)量信息最可靠的渠道在哪兒？
2. 成本收益比的算計(jì)能力與“消費(fèi)者敏感”。有效率的市場體現(xiàn)出消費(fèi)者對成本收益比的算計(jì)。令E退出=R退出/C退出，其中，E退出代表退出的成本收益比，退出成本C退出由放棄某種商品（如草莓）而損失的享受得益以及尋找替代品（如其他水果）的搜尋成本組成；退出收益R退出包括消費(fèi)者放棄消費(fèi)上述商品后的安全感和新商品帶給他的新效用。當(dāng)E退出=0時，消費(fèi)者退出成本與收益相同，退出與否不會影響消費(fèi)者的利益；當(dāng)E退出0時，即消費(fèi)者退出收益大于成本，消費(fèi)者選擇退出更為明智。當(dāng)然，消費(fèi)者的算計(jì)受制于其選擇域的大小。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，快速發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)和物流技術(shù)以及急速變遷的市場交換制度促進(jìn)了我國流通市場的繁榮，市場供求態(tài)勢隨之出現(xiàn)變化，供求的時間矛盾和空間矛盾不再是主要矛盾，供求平衡或供給過剩已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。消費(fèi)者也因之享受到了更多的市場福利。如交換制度的變化讓消費(fèi)者的購買變得越來越便利，消費(fèi)品種的增多讓消費(fèi)者的選擇越來越多。在消費(fèi)品為非必需品的情況下，便利購買和選擇增多意味著消費(fèi)者從一種消費(fèi)品退出（如草莓）而轉(zhuǎn)移到對另一種消費(fèi)品（如其他水果）的消費(fèi)成本變小，退出的成本收益比趨向于大于零，退出的概率變大。換言之，便利購買和選擇增多預(yù)示著商品的需求彈性增大，生產(chǎn)經(jīng)營者所面臨的市場競爭有可能突破品種、區(qū)域甚至國度的界限而變得更加激烈。因此，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、越開放，基于成本收益算計(jì)的消費(fèi)者也就越敏感。
（三）“消費(fèi)者敏感”產(chǎn)生的深層原因
消費(fèi)者行為是消費(fèi)者有限理性的反映，同時也是一定制度安排的必然結(jié)果。布爾羅姆利（Bromley，1992）認(rèn)為，制度決定了個人的選擇集，個人的最大化行為僅僅是被界定在選擇集中的最大化選擇。我國消費(fèi)者所處的制度環(huán)境決定了消費(fèi)者敏感是消費(fèi)者的最優(yōu)行為選擇。
1. 政府對生產(chǎn)經(jīng)營者的“父愛”情結(jié)與“消費(fèi)者敏感”。對政府而言，一般情況下是從整個社會和國家的角度作出決策，既要照顧到社會中的每一個群體，又要根據(jù)需要在特定時期偏重于某一個特殊群體?，F(xiàn)實(shí)生活中，如果消費(fèi)者利益（代表個體利益）和生產(chǎn)者利益（某種程度上代表國家利益）兩者發(fā)生沖突，政府需要在公平與效率之間進(jìn)行權(quán)衡時，效率優(yōu)先的考慮有可能使政府作出偏愛生產(chǎn)者的舉動。如“草莓事件”導(dǎo)致生產(chǎn)者利益受損，政府從產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的角度考慮緊急出面進(jìn)行信息糾錯（且不論之前的信息是否為錯），這和“鎘大米”事件中政府對消費(fèi)者要求的盡快公布大米原產(chǎn)地的反應(yīng)遲緩雖表現(xiàn)各異，但本質(zhì)相同，政府對生產(chǎn)經(jīng)營者的“父愛”情結(jié)可見一斑。
一定意義上可以說，國家是契約實(shí)施的第三方和最終強(qiáng)制根源。作為一個有效、公正的契約第三方執(zhí)行者，如果市場中由媒體或其他社會組織作為第三方提供的信息不具備可信性，政府取代社會組織而介入契約的實(shí)施不僅合理而且必然。如果在此過程中，政府采取偏愛生產(chǎn)者的立場，雖暫時可能會緩和市場交易者之間的沖突，但長期可能會埋下后患。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中的這種不合理的“父愛”情結(jié)如果反復(fù)出現(xiàn)，則這種博弈均衡將成為指導(dǎo)人們行為的共同信念而影響人們的行為。其不僅容易形成生產(chǎn)經(jīng)營者在遭遇危機(jī)時對政府行為的穩(wěn)定預(yù)期，一定程度上會助長生產(chǎn)經(jīng)營者的“任性”，而且也極易固化消費(fèi)者對政府行為的認(rèn)知，某種程度上會促成消費(fèi)者對政府的不信任。因此，消費(fèi)者敏感地堅(jiān)持退出表明了消費(fèi)者出于健康考慮，基于已有知識而進(jìn)行自我保護(hù)的選擇是其最大化的選擇。
2. 政府的制度供給能力和意愿不足與消費(fèi)者敏感。從有限理性和知識的局限性上來看，食品安全問題是一個發(fā)展中的問題。特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮的情況下，即便政府對新問題的認(rèn)識也總是滯后于問題本身，因此政府供給新制度的能力是有限的、不足的和滯后的。“草莓事件”中，政府關(guān)于草莓的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有限，不足以涵蓋所檢出的成分，且有專家指責(zé)不應(yīng)使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，一方面，標(biāo)準(zhǔn)欠缺之時，總要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)作為參考才能進(jìn)行評判。歐盟標(biāo)準(zhǔn)固然有貿(mào)易壁壘之嫌，但其客觀效果則是對消費(fèi)者有利，有利于消費(fèi)者的身體健康和生命安全，而這也符合我國新的《食品安全法》“生命至上”的宗旨。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)對督促生產(chǎn)經(jīng)營者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量亦有積極作用，客觀上保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營者。因此采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)可謂無可厚非?！笆褂貌划?dāng)”的指責(zé)只能說明政府對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的供給意愿存在問題。
一直以來，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用的都是國內(nèi)國外雙標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)外有別，對出口國外的食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于對國內(nèi)市場供給的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然從保障消費(fèi)者基本生命安全的角度考慮，對國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)也屬于安全標(biāo)準(zhǔn)，是在保證供給前提下的安全標(biāo)準(zhǔn)，而對外標(biāo)準(zhǔn)則屬于保障高質(zhì)量品質(zhì)前提下的安全標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，雙標(biāo)準(zhǔn)具有現(xiàn)實(shí)性和合理性。但從消費(fèi)者日益追求生活質(zhì)量和政府關(guān)注民生幸福方面來進(jìn)行判斷，雙標(biāo)準(zhǔn)又呈現(xiàn)出對國內(nèi)消費(fèi)者的歧視之嫌。由此也就不難理解在日益開放的流通環(huán)境中，日益增多的消費(fèi)者舍棄琳瑯滿目的國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)而通過海淘、海外代購等方式來滿足對高質(zhì)量食品的需求。市場機(jī)制已經(jīng)通過消費(fèi)者對國內(nèi)供給的零出價倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者重視提高產(chǎn)品質(zhì)量，但政府的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)供給高標(biāo)準(zhǔn)的意愿卻相對不足，導(dǎo)致的結(jié)局必如馬克思所言，“最后摔壞的不是商品，而是商品生產(chǎn)者”。
3. 政府的信息管理制度和監(jiān)督制度缺失與消費(fèi)者敏感。由于對信息不對稱問題及食品安全監(jiān)管體系背后所蘊(yùn)含的信息管理重視不夠抑或顧慮太多，國家還沒有建立起有效的信息儲存與揭示等制度，由此造成我國食品安全信息共享平臺缺乏，信息供給不足。消費(fèi)者沒有明確可靠的食品安全信息獲悉渠道，亦不能及時獲悉食品安全供給狀況，在信息缺乏的情況下或者人云亦云，或者不知所措，出現(xiàn)不理性的敏感退出等行為實(shí)屬必然。
由于缺乏合理的對政府規(guī)制者的績效評價機(jī)制和監(jiān)督、懲罰等約束激勵機(jī)制，政府規(guī)制往往可能出現(xiàn)缺位、越位或錯位等低效結(jié)果。試想，草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件中為什么是電視臺委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并報(bào)告給消費(fèi)者草莓的農(nóng)藥殘留信息，而不是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)？政府監(jiān)管缺位顯而易見。因此，消費(fèi)者敏感實(shí)質(zhì)上也是消費(fèi)者對現(xiàn)存非均衡的制度供給表示不滿，以致希望通過制度變遷來促進(jìn)新制度安排的強(qiáng)烈反應(yīng)。
三、“草莓事件”的制度改進(jìn)啟示
“草莓事件”是市場中主體行為相互影響、相互作用的結(jié)果。要防止類似事件的再次發(fā)生，不僅需要提高消費(fèi)者的識貨能力和算計(jì)能力，而且需要通過根本的制度改進(jìn)提高政府的食品安全治理能力，提高經(jīng)營者的正當(dāng)經(jīng)營能力，惟此才能通過高效的市場機(jī)制促進(jìn)我國食品生產(chǎn)競爭力的提高。
（一）完善消費(fèi)教育制度以提高消費(fèi)者的識貨能力和算計(jì)能力
消費(fèi)教育是提高消費(fèi)者“識貨”能力、“算計(jì)”能力和維權(quán)效益的重要途徑。近幾年我國消費(fèi)教育有了較大進(jìn)步，但相對于消費(fèi)者的食品安全需求來說，還有待進(jìn)一步深化。在教育的制度化方面還需進(jìn)行如下改進(jìn)。
1. 明確教育主體。當(dāng)前，媒體尤其是廣播、電視等媒體承擔(dān)了重要的教育主體的職責(zé)。許多媒體開設(shè)了相應(yīng)的頻道和欄目，采用多種形式對消費(fèi)者進(jìn)行教育。尤其是電視媒體，通過現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)等可視方式給消費(fèi)者以直觀感受，影響力很大，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一主體的作用。學(xué)校作為增長人們學(xué)識、提高人們認(rèn)識能力的重要陣地，對教育學(xué)生乃至通過他們來影響其父母親朋的購買和消費(fèi)來說具有不可替代的作用且具有規(guī)模效益。消費(fèi)者組織和其他群體性組織如婦女組織、工會組織、社區(qū)組織等的主體作用也需繼續(xù)加強(qiáng)。
2. 設(shè)立專項(xiàng)教育資金。各教育主體實(shí)施教育活動，或通過專家進(jìn)行科學(xué)解答，或通過現(xiàn)場體驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)等都有對資金的需求，為此，需要對各主體的教育活動給予資金支持。
3. 明確教育內(nèi)容。主要圍繞商品識別能力、使用和維護(hù)能力（如怎樣消除農(nóng)藥殘留）及維權(quán)能力等進(jìn)行教育。在維權(quán)能力方面，要培育消費(fèi)者的“呼吁”精神。赫希曼（2001）指出，消費(fèi)者擁有退出選擇的同時，呼吁能在敦促組織績效回升過程中發(fā)揮大的作用。通過建議、舉報(bào)、投訴、抗議等不同形式的“呼吁”活動，消費(fèi)者可以在一定程度上增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量安全意識，促使企業(yè)修正其經(jīng)營習(xí)慣，提高產(chǎn)出質(zhì)量。從某種程度上說消費(fèi)者呼吁是消費(fèi)者忠誠的表現(xiàn)，在國內(nèi)市場日益國際化的今天，企業(yè)需要這種忠誠。
（二）改進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)制度和生產(chǎn)組織制度以提高生產(chǎn)者的正當(dāng)經(jīng)營能力
當(dāng)前，農(nóng)戶在與消費(fèi)者交易的互動關(guān)系中之所以有時選擇失信行為，除了在市場波動中經(jīng)濟(jì)和道德的解釋視角外，更重要的是因?yàn)檗r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)較低，生產(chǎn)組織化程度不夠，品牌經(jīng)營和現(xiàn)代營銷意識薄弱所造成的。為此，需要在以下方面進(jìn)行制度改進(jìn)。
1. 健全技術(shù)培訓(xùn)制度。作為服務(wù)性政府，應(yīng)該建立常規(guī)性制度，通過在農(nóng)村開辦夜校或技術(shù)服務(wù)站，鼓勵科研院所、高校送技術(shù)下鄉(xiāng)，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體等方式常年性提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或技術(shù)咨詢，授農(nóng)民以“漁”。
2. 完善生產(chǎn)組織制度。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為提高農(nóng)民組織化程度提供了機(jī)遇和途徑，可以在扶持大公司、大農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，通過健全農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施把更多農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，以現(xiàn)代營銷理念和品牌意識打造產(chǎn)品特色，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）完善各項(xiàng)制度以提高政府的治理能力
1. 完善并強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)。完善并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)是政府有據(jù)可依，依法監(jiān)管的前提。同時，完善而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)也使生產(chǎn)經(jīng)營者能夠明確其生產(chǎn)經(jīng)營行為的邊界，對責(zé)任和收益有更明確的認(rèn)知和判定。對于消費(fèi)者，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的存在及被執(zhí)行有助于其增強(qiáng)對國內(nèi)食品安全的信心，也有利于其改善呼吁和退出的決策理性。當(dāng)然，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作千頭萬緒，且日新月異的新產(chǎn)品和新技術(shù)讓標(biāo)準(zhǔn)制定者始終處于有限理性狀態(tài)，因此，標(biāo)準(zhǔn)制定不足和滯后實(shí)屬正常。作為學(xué)習(xí)型政府，應(yīng)該盡可能快地彌補(bǔ)缺口，在借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定適合我國國情并具有發(fā)展考慮的合理標(biāo)準(zhǔn)。
2. 完善監(jiān)督約束和激勵制度。政府治理食品安全的關(guān)鍵一點(diǎn)是保證制度落實(shí)到位。為此，應(yīng)該在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的監(jiān)督與約束制度，同時制定獎優(yōu)罰劣的激勵制度和責(zé)任追究制度。通過政務(wù)信息公開，一方面將監(jiān)管信息公之于眾，為消費(fèi)者實(shí)施呼吁與退出行為創(chuàng)造條件。另一方面，便于消費(fèi)者監(jiān)督并評價政府治理食品安全問題的績效，作為對政府的政績考核依據(jù)來約束政府行為。對于認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的政府人員，適時給予必要的物質(zhì)和精神激勵。對于忽視自身責(zé)任，存在失職和瀆職行為的人員，應(yīng)該通過行政、法律等手段追究責(zé)任，嚴(yán)厲懲處，以維護(hù)政府治理的形象。
3. 建立信息揭示和共享制度。龔強(qiáng)等人（2013）的研究表明，以社會監(jiān)督為核心的信息揭示是提高食品安全的有效途徑。為了更好地發(fā)揮這一作用，政府首先需要制定并完善食品安全的信息揭示制度，對企業(yè)需要揭示的生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行界定和強(qiáng)制執(zhí)行；其次，建立信息共享平臺，食品安全相關(guān)信息。最后，利用社會力量監(jiān)督信息揭示。政府對社會或者第三方實(shí)施監(jiān)督的行為進(jìn)行程序設(shè)計(jì)或者行為界定，使社會監(jiān)督依法合理進(jìn)行。
（四）創(chuàng)造促成倫理道德和交易誠信建設(shè)的制度環(huán)境
諾思曾指出：“盡管有一整套不變的規(guī)則、檢查程序和懲罰措施，在限制個人行為程度上仍存在著相當(dāng)?shù)目勺冃?。社會?qiáng)有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟(jì)體制可行的社會穩(wěn)定的要素?！惫艘苍餮裕袌鼋?jīng)濟(jì)交易秩序是一種能不斷擴(kuò)展的人類合作秩序。之所以如此，是因?yàn)槿藗兘⒘艘粋€共同的交易秩序的基礎(chǔ)――普遍主義的信任。這種信任是基于對交易雙方的利益和權(quán)利的尊重。
倫理道德和交易誠信的發(fā)展是以現(xiàn)實(shí)生活中行為者的收益和責(zé)任相對稱為條件的。任何收益與責(zé)任的不對稱即享有某種利益卻不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，都會誘使其中的行為主體產(chǎn)生非道德的機(jī)會主義行為。因此，需要努力創(chuàng)造使行為者收益與責(zé)任相對稱的制度環(huán)境，這樣道德教化才會演化為人們具體的誠信行動。
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第5篇：食品安全的制度范文
關(guān)鍵詞：食品安全 保障體系 制度完善 監(jiān)管制度 法律體系
民以食為先，食以安為先。對于百姓而言，食品質(zhì)量的好壞，直接就能影響到人們的健康和生活狀況。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也在不斷提高要求。而對于現(xiàn)代人來說，食品的質(zhì)量也開始受到各種因素的影響。一些國外進(jìn)口產(chǎn)品，很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些食品到底是安全還是不安全，人們的健康是否受到這些食品的威脅，這些問題都直接影響到人們的生產(chǎn)生活。所以，食品安全監(jiān)管制度就顯得尤為重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。
1、我國食品安全現(xiàn)狀
首先，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，特別是隨著社會的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題就慢慢浮出水面，也成為了政府關(guān)注民生的焦點(diǎn)問題。
2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆發(fā)，也引發(fā)了一系列有關(guān)奶粉安全的案件。在全國范圍內(nèi)引發(fā)了一場關(guān)于奶粉里是否參雜三聚氰胺的風(fēng)波。這些問題的出現(xiàn)，關(guān)乎了十幾萬嬰幼兒的健康問題，這也為我們敲響了警鐘，也使得更多人開始關(guān)注食品安全問題，食品安全問題也作為社會各界的重點(diǎn)關(guān)注問題擺在了人們的生活中。
1.1發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻
食品安全問題出現(xiàn)在各種食品領(lǐng)域，也就是說范圍很廣，如金華毒火腿、廣州毒酒、龍口毒粉絲、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜陽劣質(zhì)奶粉、平遙牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年間蘇丹紅、瘦肉精、福壽螺、多寶魚、紅葡萄酒、紅心鴨蛋事件等食品安全事件。頻發(fā)的食品安全事故給人民的生命健康和安全造成極大的危害，嚴(yán)重地影響了社會安定與市場秩序，損害了我國的國際聲譽(yù)和形象。而且，城市化以及市場流通的日益加快為食品安全危害的廣泛蔓延創(chuàng)造了必要條件。①
1.2突出的農(nóng)產(chǎn)品問題
1.2.1農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)
我國是世界上農(nóng)藥的使用量最大的國家之一，這就直接引發(fā)一些農(nóng)作物中化肥和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，這也就意味著，農(nóng)作物已經(jīng)被大量的農(nóng)藥和化肥污染，而這些污染物被當(dāng)做食物吃近人體內(nèi)部，所帶來的傷害是很大的，她嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，也成為生命安全的隱形殺手。
1.2.2一些激素的濫用
現(xiàn)在市面上有很多反季的水果和蔬菜，這些反季的食物，之所以能出現(xiàn)在本不應(yīng)出現(xiàn)的季節(jié)，就是因?yàn)樵谏L的過程中被注入了大量的抗生素和激素，在這些化學(xué)產(chǎn)品的刺激和作用下，不僅提高了產(chǎn)量，還使得很多農(nóng)作物的成熟周期不斷縮短。不僅在農(nóng)作物中有應(yīng)用，在一些水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中也存在著大量的應(yīng)用。這些激素?cái)z入人體內(nèi)，會引發(fā)不同的并發(fā)癥，嚴(yán)重威脅了人們的健康。
1.2.3受金屬污染嚴(yán)重
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，特別是一些臨近河海領(lǐng)域的重工業(yè)的發(fā)展，水源質(zhì)量受到了嚴(yán)重的重金屬威脅，工業(yè)廢水、生活生產(chǎn)用水、城市污水大量排入河海，未經(jīng)處理再進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)田施肥，就使重金屬進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)，造成了一些列污染。
其次，還有一些產(chǎn)品中采用一些劣質(zhì)的原材料，和一些有毒物質(zhì)，像地溝油事件，用地溝油制造的油炸食品會給人體帶來嚴(yán)重的威脅。
2、食品安全監(jiān)管的法律制度
2.1我國食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點(diǎn)可以歸納為:
(1)突出了監(jiān)管的地位，專設(shè)一章對監(jiān)督管理予以規(guī)定。(2)監(jiān)管部門的設(shè)置多元化。(3)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計(jì)劃的重要性。(4)監(jiān)管措施有新的規(guī)定。(5)重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。
就這一系列問題的產(chǎn)生，我們的食品安全問題必須引起廣泛的關(guān)注。而關(guān)于視頻安全監(jiān)管制度也存在著一些問題。
2.2我國在食品安全監(jiān)管制度上的一些缺失
（1）在監(jiān)管理念上，我國食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性，忽視了監(jiān)管對象的主動性和參與性。
（2）對監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。②
（3）體系不完整，一些制度的確立沒有能涉及到一些農(nóng)作物和一些養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品，而在這些方面的缺失恰恰又是人們生活中不可缺失的基礎(chǔ)食物。其次是對于一些已經(jīng)查出的食品安全問題的案件，法律監(jiān)管制度方面的震懾力不夠，懲罰制度不能起到應(yīng)有的作用，這也就不得不懷疑責(zé)任制度的缺失問題。最重要的問題是我國食品安全方面的法律與其他法律的銜接和協(xié)調(diào)上不夠，造成了一些案件不能準(zhǔn)確處理，或者沒有辦法處理的現(xiàn)象，這就使得很多食品安全案件得不到相應(yīng)的處置，倒置一些違法分子更加逍遙。
2.3針對問題提出改善途徑
在我國，食品安全監(jiān)管體制中存在“多部門監(jiān)管”的現(xiàn)象，因此安全監(jiān)管體制的“多部門監(jiān)管”需要改善，這種“多部門監(jiān)管”現(xiàn)象在今后的改進(jìn)中應(yīng)趨向于集中，監(jiān)管部門的數(shù)量應(yīng)該慢慢縮小，從而嚴(yán)格遵循統(tǒng)一監(jiān)管的原則，只有這樣才能一步一步慢慢建立起在職能方面清晰明確，在監(jiān)管分工方面協(xié)作有致，在政策方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在部門行動方面協(xié)調(diào)有效的食品安全綜合監(jiān)管體制。
還有就是應(yīng)該使得監(jiān)管監(jiān)管原則應(yīng)該更加的明確和條例化，給予明確的規(guī)定。另一方面就是監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)，對有關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)明文規(guī)定，提高責(zé)任制度。在監(jiān)管過程中加入人大代表的參與，使得食品監(jiān)管問題“取之于民”也真正的“用之于民”，讓群眾也能參與到維護(hù)自己食品健康的監(jiān)管隊(duì)伍里來。
結(jié)束語：
綜上分析，我們不難得出，食品安全問題對于當(dāng)今來說是一個大問題，而我們的食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)的法律體系還不是很健全，而食品安全監(jiān)管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我們相信，食品安全監(jiān)管制度需要一個長期完善的過程，法律法規(guī)也一定會慢慢健全。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：食品安全的制度范文
關(guān)鍵詞:懲罰性賠償;制度;法理基礎(chǔ);完善
中圖分類號:X836 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0149-02
一、問題的提出
我國《食品安全法》以全新視角構(gòu)建了食品安全法律保障制度,其確立的“十倍賠償”制度一直備受矚目。新制度增強(qiáng)了人們的消費(fèi)信心,有利于保障公眾身體健康和生命安全。但是,各地出現(xiàn)類似糾紛時,處理過程中也遭遇了一些障礙。本文基于對懲罰性賠償?shù)姆ɡ矸治?同時結(jié)合對相關(guān)實(shí)例的研究,旨在為這一制度的進(jìn)一步發(fā)展略盡綿薄之力。
二、“十倍賠償”制度的理論探究
“十倍賠償”屬于懲罰性賠償(punitive damages)。懲罰性賠償(punitive damages),也稱示范性賠償(exemplary damages) 或報(bào)復(fù)性賠償(vindictive damages),是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償[1] 。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟(jì)措施[2]。最早確立于英美侵權(quán)行為法中,如今已在英美法系國家得到了廣泛認(rèn)可,并且為諸多大陸法系國家所借鑒。
此前,懲罰性賠償制度在我國立法上應(yīng)用范圍比較狹窄,而且在賠償數(shù)額方面僅規(guī)定為 “一倍”。此次《食品安全法》中“十倍賠償”的規(guī)定無論在理論上還是在立法實(shí)踐中都是很大的突破。實(shí)際上,在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎(chǔ)。
(一)《食品安全法》中賠償責(zé)任的屬性
筆者認(rèn)為,《食品安全法》中賠償責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法屬性,是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎(chǔ)。
市場經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就在于自由競爭,但如果經(jīng)濟(jì)主體在競爭過程中過分地強(qiáng)調(diào)這種自由,就可能對其他經(jīng)濟(jì)主體的利益造成損害。經(jīng)濟(jì)法在立法時以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn),要求任何市場主體在進(jìn)行市場行為時,不能一味地追求自身利益最大化,而忽視對社會公共利益的關(guān)注,否則就要受到法律的追究。這一點(diǎn)是由經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持“社會本位”的屬性所決定的。
《食品安全法》是國家在規(guī)制食品經(jīng)濟(jì)秩序的過程中制定的法律,其立法本意在于規(guī)制食品安全問題,保護(hù)消費(fèi)者的身心健康,維護(hù)社會穩(wěn)定。因此,《食品安全法》應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)法體系,而在食品安全法中規(guī)定的責(zé)任制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。這種責(zé)任存在的意義,不僅僅是對受害者所受損失的補(bǔ)償,更重要的是著眼于社會安定,維護(hù)社會整體利益的和諧。
(二)法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“定價制度”
在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個重要的法理基礎(chǔ)是源于法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“定價制度”。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,法律責(zé)任制度不過是定價制度而已。當(dāng)侵權(quán)成本與侵權(quán)收益相當(dāng)時,侵權(quán)人有可能無所顧忌地實(shí)施侵權(quán)行為。唯有引入懲罰性賠償制度,提高違法成本,才能體現(xiàn)法律責(zé)任的懲罰功能。
21世紀(jì)以來, 大公司和大企業(yè)蓬勃興起, 各種不合格的商品導(dǎo)致對消費(fèi)者損害的案件也頻繁發(fā)生,懲罰性損害賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任, 同時賠償?shù)臄?shù)額也不斷提高[3]。當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者違反《食品安全法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售了不合格產(chǎn)品時,從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,也應(yīng)讓其對所侵害的社會成本進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)營者作為理性的經(jīng)濟(jì)人,他們會平衡經(jīng)濟(jì)效益和違法成本之間的關(guān)系,一旦出現(xiàn)違法成本高于經(jīng)濟(jì)效益的情況,經(jīng)營者就會自動減少違法行為。
三、“十倍賠償”制度實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及分析
毫無疑問,《食品安全法》中的“十倍賠償”規(guī)定具有重大意義。但我們也應(yīng)看到,該制度對具體的構(gòu)成要件沒有進(jìn)行規(guī)定,而且對數(shù)額的規(guī)定過于單一,因此,在消費(fèi)者請求賠償過程中的指引作用并不是十分明顯。以下結(jié)合《食品安全法》中賠償制度的特征對實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行分析。
(一)舉證難
按照《食品安全法》規(guī)定,十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品?！蹦鞘裁辞闆r才算是“明知”呢?在諸多案例中,商家都表示并不明知食品是有問題的。例如,一位消費(fèi)者購買了真空包裝的鳳爪,出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠時,超市并不認(rèn)可。原因是:對真空包裝且有合格證明的食品,商家銷售前是不能“明知”其有質(zhì)量問題的。
在以往,只要消費(fèi)者出具了醫(yī)院的診療報(bào)告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后,就可以按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求退一賠一,但現(xiàn)在如果要求十倍賠償,就意味著消費(fèi)者要舉證商家“明知”食品變質(zhì)而銷售的證據(jù),這無疑提高了消費(fèi)者舉證的難度。
(二)食品消費(fèi)金額小,索賠成本高
食品因自身性質(zhì)決定了消費(fèi)者購買的數(shù)量不會太大,總價也不會太高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時,消費(fèi)者的確可以上法庭主張十倍賠償,但是消費(fèi)者必須先去鑒定食品有質(zhì)量問題,或主張銷售者“明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”,而且要支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用,還要耗費(fèi)很多時間和精力。索賠成本高,會使消費(fèi)者索賠的積極性大大降低。事實(shí)上,要讓消費(fèi)者有動力來推動訴訟,就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機(jī)制。
(三)賠償金額單一且偏低
《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額為“價款的十倍”。實(shí)踐證明,單一的賠償金額難以適應(yīng)社會生活的需求。比如五元錢的啤酒,十倍的賠償金也只有五十元。而消費(fèi)者如果提訟程序,要交的各種費(fèi)用遠(yuǎn)不止這個數(shù)目。在這種情況下,消費(fèi)者大多會選擇和解、退換貨物等方式來解決問題。還有的消費(fèi)者甚至直接選擇不去索賠。有學(xué)者提出,作出這樣一種機(jī)械死板卻毫無回旋余地規(guī)定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦,最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應(yīng)有之義[4]。
筆者認(rèn)為,單一的賠償金額難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。比如,一家企業(yè)故意生產(chǎn)危害人體健康的食品,而另一家企業(yè)只是由于過失造成食品質(zhì)量不合格,他們所受的處罰是沒有差別的。這有可能讓故意生產(chǎn)不合格商品的企業(yè)更加肆無忌憚。
四、對“十倍賠償”制度的思考與建議
“十倍賠償”制度不僅可以激勵消費(fèi)者積極捍衛(wèi)自身的權(quán)益,而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用呢?筆者認(rèn)為,可以從以下方面對這一制度進(jìn)行完善。
(一)懲罰性賠償?shù)倪m用條件
我國《食品安全法》僅規(guī)定了“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的情況消費(fèi)者可以請求“賠償”,并沒有對其適用條件進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。筆者認(rèn)為可以從以下幾個角度來界定:
第一,行為人存在主觀故意或重大過失。也就是說,在適用懲罰性賠償時要考慮主觀惡性程度。因?yàn)閼土P性賠償具有不同于普通賠償責(zé)任的嚴(yán)厲性,如果過分廣泛地應(yīng)用有可能造成負(fù)面影響。
第二,侵害結(jié)果的存在。在訴訟過程中,原告應(yīng)該對受害情況、侵害程度等提出有力的證據(jù)。實(shí)際上,受害人能夠請求的賠償應(yīng)依據(jù)受害人可以證明的損害狀況來確定。
第三.因果關(guān)系的存在。食品消費(fèi)造成的損害一般潛伏周期比較長,造成了損害后檢測周期也較長。消費(fèi)者可能因?yàn)閾?dān)心遇到舉證障礙而面臨敗訴,不愿提訟。因此,在司法實(shí)踐中確定因果關(guān)系時,可以采取相對寬松的確定方式,以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)關(guān)于賠償數(shù)額問題
在英美法中,懲罰性損害賠償金的數(shù)額由陪審團(tuán)進(jìn)行裁決。陪審團(tuán)在確定處罰性賠償數(shù)額大小時,考慮的因素如下:一是被告行為的可指責(zé)程度;二是與補(bǔ)償性賠償金構(gòu)成合理比例;三是以往判例。
如何突破我國《食品安全法》中單一賠償數(shù)額的限制?有學(xué)者提出,應(yīng)該在綜合考量食品之多樣性基礎(chǔ)上,設(shè)置不同類別的賠償標(biāo)準(zhǔn)。比如低價食品與高價食品的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分[5]。
筆者謹(jǐn)慎地認(rèn)為,懲罰性賠償?shù)哪康脑谟诰S護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益并保證正常的經(jīng)濟(jì)秩序,在確定具體數(shù)額的時候,應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)法的角度來說,在社會上影響較大的企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的社會責(zé)任,因此在其商品出現(xiàn)問題時,也應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)更大的賠償責(zé)任。
綜上所述,借鑒英美法的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國司法實(shí)踐,在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時可以考慮以下因素:1.侵權(quán)人的主觀過錯程度;2. 受害人損失狀況;3. 侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)總量、市場地位;4. 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
結(jié)語
《食品安全法》中的懲罰性賠償制度確實(shí)增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)信心,從長遠(yuǎn)來看,對于優(yōu)化食品消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)食品安全有重要意義。但社會是不斷發(fā)展的,任何制度都不可能天衣無縫地與現(xiàn)實(shí)相對接。我們所要研究的,就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進(jìn)行良好的運(yùn)用,并在實(shí)踐中不斷完善,從而讓其發(fā)揮更大的作用。
綜上,在“十倍賠償”制度的基礎(chǔ)上,細(xì)化索賠程序、加強(qiáng)社會監(jiān)督、完善舉證機(jī)制,能夠讓消費(fèi)者在維權(quán)的道路上更加順暢,也能讓司法裁判過程更加簡要,從而降低索賠成本、司法成本。如此,我國懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來。
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第7篇：食品安全的制度范文
[關(guān)鍵詞] 食品安全;信息公開;知情權(quán)
[中圖分類號] R194[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)04(c)-193-02
Suggestions on improving food safety information disclosure system
LIN Jing
(Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China)
[Abstract] For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents, construction of information disclosure system is badly needed. The administration has established a large scale food safety information system, but there are still many urgent improvements in information disclosure system. This article analyzes the necessity of food safety information disclosure, and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.
[Key words] Food safety; Information disclosure; Right to know
民以食為天,食以安為先,任何食品問題都緊緊牽動著廣大消費(fèi)者的心?！叭埂蹦谭凼录稗r(nóng)夫山泉“砒霜門”事件給消費(fèi)者造成了極大的心理傷害,造成了他們盲目的恐慌。頻頻發(fā)生的食品安全事件暴露出我國信息公開制度嚴(yán)重滯后的不足,也使公眾對食品安全信息有了更加深刻的認(rèn)識和更深層次的需求,如何向公眾提供及時、準(zhǔn)確和充分的食品安全信息,如何完善、改進(jìn)我國的食品安全信息公開制度已成為當(dāng)務(wù)之急。
1 完善我國食品安全信息公開制度的必要性
1.1 法理之源:公眾的知情權(quán)
在現(xiàn)代民主法治社會中,知情權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,是公民諸多權(quán)利的基礎(chǔ)和核心,這也已經(jīng)得到了許多國家的法律的普遍認(rèn)可?！爸闄?quán)”一詞是由美國的肯特?庫珀(Kent Copper)在1945年首次提出的,指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。當(dāng)時,美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延著消極對待政務(wù)信息公開化、任意擴(kuò)大保密權(quán)限的傾向,庫珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權(quán)”,并建議將知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。20世紀(jì)50～60年代,美國開始知情權(quán)運(yùn)動,并對世界各國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]?！堵?lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》關(guān)于“使消費(fèi)者獲得足夠之知訊,得依其希望及需要為消費(fèi)者選擇”的規(guī)定,標(biāo)志著對消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)已經(jīng)上升到了國際法的層面。
我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán),即消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者只有在了解相關(guān)食品的真實(shí)情況后,才能作出科學(xué)理性的、適合自己的消費(fèi)選擇。生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者在法律上是平等的,但實(shí)際上,由于食品行業(yè)的特殊性,利益各方對食品安全信息掌握的程度卻存在相當(dāng)大的差異。生產(chǎn)者及經(jīng)營者受追求利益最大化的影響,往往會隱瞞對其不利的信息,選擇性地讓公眾“知情”,這恰恰是對消費(fèi)者知情權(quán)的漠視和侵犯?！墩畔⒐_條例》的出臺,充分顯示了公眾對知情的迫切需要,也標(biāo)志著我國在信息公開的制度建設(shè)上邁出了歷史性的一步,這對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。
1.2 理論之基:信息不對稱
信息不對稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位[2]。食品“從農(nóng)田到餐桌”的過程包括初級農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等,涉及食品供應(yīng)鏈的諸多交易主體。其中,生產(chǎn)者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質(zhì)量信息,都能充分掌握自己生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的真實(shí)資料,明顯占有信息優(yōu)勢;經(jīng)營者通過積累的銷售經(jīng)驗(yàn),對自己所銷售食品的質(zhì)量、來源、可靠性等也都有較深的了解,有較大的信息優(yōu)勢;而消費(fèi)者對于食品信息的了解,多是通過廣告及食品標(biāo)簽獲知,完全處于信息劣勢地位,購買不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。交易者之間的這種信息不對稱極易引起食品市場的內(nèi)部失靈,降低資源配置效率,進(jìn)而使消費(fèi)者權(quán)益受損。
尼爾遜按照消費(fèi)者獲得商品質(zhì)量信息的途徑,將商品分為3類:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指購買前消費(fèi)者就能大致掌握有較充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗(yàn)品是指購買只有使用后才能判斷其質(zhì)量的商品,一旦其質(zhì)量信息缺失,可能會影響消費(fèi)者的食用感受及將來的重復(fù)購買行為,但并不會對消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重危害;信用品是指購買使用后也不能準(zhǔn)確判斷其品質(zhì)的商品,通過感官和體驗(yàn)無法確認(rèn)其質(zhì)量信息[3]。按此分類,食品兼具搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品的三重特征。對食品的搜尋品特征,由于消費(fèi)者對食品的內(nèi)在及外在信息可以通過感官確定,質(zhì)量信息顯示較明確,不易缺失,因此信息不對稱出現(xiàn)的可能性較小。而對食品的經(jīng)驗(yàn)品特征,消費(fèi)者須使用后才能判斷食品的質(zhì)量信息是否真實(shí),信息不對稱出現(xiàn)的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現(xiàn)質(zhì)量信息缺失,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對稱,由此造成的危害影響也最大。
在這種情況下,只有建立完善的食品安全信息公開制度,才能提高食品市場交易的透明度,有效緩解交易者之間的信息不對稱;才能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),從根本上改善消費(fèi)者的信息弱者地位;才能維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,引導(dǎo)食品市場的良性、有序、健康發(fā)展。
2 完善食品安全信息公開制度的建議
2.1 搭建統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺
全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國食品安全監(jiān)測系統(tǒng)的基本“信息源”主要包括3個方面:一是國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫異常信息;二是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測信息;三是企業(yè)上報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)抽查信息[4]。這就需要我們整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在全國范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn),將分布在各監(jiān)管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析,形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò),搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺,切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。
2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道
食品安全信息公開分為主動公開和依申請公開兩種渠道。在大力倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府的形勢下,為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),有關(guān)部門應(yīng)通過電子政務(wù)、新聞會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時、客觀的食品安全信息。堅(jiān)持以主動公開為主體、依申請公開為補(bǔ)充,保證信息公開渠道暢通運(yùn)行。
消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位,一旦發(fā)生食品安全事件,他們對相關(guān)的食品安全信息就更為關(guān)注,此時若信息傳遞滯后、有誤,將會引發(fā)大范圍的恐慌,甚至?xí)?dǎo)致公眾對政府的不信任。因此,政府有關(guān)部門一定要掌握主動權(quán),本著科學(xué)、真誠、透明的原則,客觀、及時地公開食品安全信息,讓公眾了解相關(guān)情況,引導(dǎo)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。
2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機(jī)制,保證信息的適用性
信息反饋就是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行中,將各種指令(決策)的執(zhí)行情況的信息返送給有關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者(即決策者),便于據(jù)以作出新的指令。有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中,要想知道其公開的食品安全信息是否全面,是否能滿足公眾需求,就要靠公眾的評價和信息公開的效果來檢驗(yàn)。
食品安全管理部門可以通過召開座談會、印發(fā)問卷調(diào)查、設(shè)置意見登記簿等方式來獲取公眾對食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機(jī)制,食品安全管理部門可以進(jìn)一步了解社會和市場對食品安全信息的需求和消費(fèi)者的心理,從而調(diào)整公開內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)形式,拓寬公開渠道,使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。
食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度,及時公布全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品安全信息,將潛移默化地轉(zhuǎn)變政府職能和食品安全管理方式,讓食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者學(xué)會透明化生存。這不僅能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),而且有利于調(diào)動廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性,最終形成全社會主動關(guān)注食品安全及公眾輿論長效監(jiān)督機(jī)制。食品安全監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,完善食品安全信息公開制度將為我國應(yīng)對食品安全危機(jī)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控提供有力的保障。
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第8篇：食品安全的制度范文
關(guān)鍵詞：食品安全 責(zé)任保險(xiǎn) 國家強(qiáng)制
中圖分類號：F41682 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、問題的提出
2008年在全國掀起巨大風(fēng)波三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”，于2009年以石家莊中院裁定三鹿集團(tuán)破產(chǎn)之后在司法程序上劃上了終止符，但法律意義上的程序終止，并不意味著此事件的真正終結(jié)，事實(shí)上受害兒童的家庭陷入了巨額的治療費(fèi)用無人買單卻又索賠無門的窘境。為解決食品安全問題，我國在2009年2月通過了《食品安全法》，第96條規(guī)定“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”，但這也僅僅是加重了食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的違法成本，并不能從根本上解決類似受害兒童索賠無門這樣的問題，可以說現(xiàn)有的法律和制度確實(shí)對上述問題無能為力。一次次的食品安全事件給人們敲響了警鐘，如果在三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”發(fā)生時，政府還可以用法律制度不健全來為自己開脫，那么當(dāng)食品安全問題再次發(fā)生之時，若政府還是束手無策，將會面臨巨大的信任危機(jī)和民意壓力。雖然政府在食品監(jiān)管領(lǐng)域抱著很大的決心，但想短期內(nèi)解決食品安全問題難度很大，特別是食品安全事件中受害人利益的保護(hù)問題更值得重視。因此，應(yīng)通過立法來推動食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，以完善我國食品安全該法律制度的內(nèi)容。
產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)始于1910年前后的英美責(zé)任保險(xiǎn)，至今已有100多年歷史。早期的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)主要承保一些直接與人體健康有關(guān)的產(chǎn)品，其中主要的就是食品、藥品和化妝品等，后來承保范圍才逐漸擴(kuò)大到各種其他產(chǎn)品。隨著20世紀(jì)70年代美國確定了嚴(yán)格責(zé)任保險(xiǎn)，西歐國家、日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、中國臺灣等國家和地區(qū)等國的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)速度增長。目前，世界各國專門針對食品安全責(zé)任的保險(xiǎn)很少，更多的是將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入到產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)之中。
在理論研究方面，雖然國外很多國家和地區(qū)的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)十分完善，但是在單純的食品責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域研究和現(xiàn)行制度非常少。以美國和臺灣地區(qū)為例，美國的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)很發(fā)達(dá)，其理論研究多圍繞產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)展開，但是缺少對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的詳細(xì)論述。由于美國對于缺陷產(chǎn)品實(shí)施懲罰性賠償，在一定程度上嚇阻了違法行為的發(fā)生。我國臺灣地區(qū)在2008年6月份修訂了“食品衛(wèi)生管理法”，其中第 21 條規(guī)定一定種類、規(guī)模之食品業(yè)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，這凸顯了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，但卻把食品責(zé)任保險(xiǎn)納入到產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)范疇。中國的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)始于1980年，當(dāng)時主要是為了滿足出口的需要，針對外貿(mào)出口產(chǎn)品設(shè)立，食品行業(yè)也有成功利用該保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的案例，但比起外國成熟市場還有非常大的差距。盡管我國食品安全責(zé)任險(xiǎn)有了國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是在制度設(shè)計(jì)上還存在問題。
二、責(zé)任保險(xiǎn)制度建立的法理基礎(chǔ)
自亞里士多德以來，人們一直認(rèn)為法律制度的功能是為了矯正正義，即糾正違法行為。侵權(quán)行為法主要關(guān)注的是受害人恢復(fù)到侵權(quán)行為發(fā)生以前的狀態(tài)，在這種理念前提下侵權(quán)行為和保險(xiǎn)制度沒有任何聯(lián)系，法院在處理產(chǎn)品侵權(quán)行為時，只需依法判決侵權(quán)行為了賠償受害人損失即可實(shí)現(xiàn)正義。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)侵權(quán)法的局限性逐漸暴露出來。由于過于簡單地追求矯正正義，而忽視了要達(dá)到正義所需具備的其他因素，使其無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)社會正義。依法賠償?shù)慕Y(jié)果往往是企業(yè)付出巨大成本甚至破產(chǎn)的代價，受害者卻仍得不到應(yīng)有賠償。正如波斯納所認(rèn)為的，“如果賠償是過失制度的唯一目的，那它就是一種貧困的制度，因?yàn)樗坏杀竞芨叨液懿煌晟啤保?］。
如果要走出困境就不能將產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償看作是單純的私人糾紛，而應(yīng)將其視作一個社會問題。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明侵權(quán)法所提倡的矯正正義只能實(shí)現(xiàn)形式上的公平和正義，并不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與正義。羅爾斯所提出的分配正義觀的理念，恰恰可以彌補(bǔ)解決傳統(tǒng)侵權(quán)領(lǐng)域矯正正義觀的不足。作為建立“損失承擔(dān)社會化”的責(zé)任保險(xiǎn)制度的法理基礎(chǔ)［2］。在分配正義的理念下，責(zé)任負(fù)擔(dān)分配的正當(dāng)理由，不是基于矯正正義的過錯，而是加害人和受害人分散損失能力的比較［3］。在責(zé)任保險(xiǎn)制度中，受害人的損失由具有賠償能力的保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付，從而為受害人實(shí)際獲得賠償提供了充分的保障，使該制度成為應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)社會中無處不在的風(fēng)險(xiǎn)的保障工具，這一制度的利用社會化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的較為公平的分配，很好的體現(xiàn)了分配正義。我國臺灣的學(xué)者對于責(zé)任保險(xiǎn)制度必要性是這樣認(rèn)為的，“今日法律之趨勢，皆認(rèn)為未能由責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)償過失行為之后果，本身即構(gòu)成在經(jīng)濟(jì)上不負(fù)責(zé)任之行為［4］。
三、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的路徑選擇
食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要牽涉到被保險(xiǎn)人食品經(jīng)營者和保險(xiǎn)人保險(xiǎn)公司。
首先，從被保險(xiǎn)人食品經(jīng)營者的角度來看，由于我國目前從事食品經(jīng)營者從數(shù)量上來說多為資金有限，規(guī)模不大，銷售額不高，產(chǎn)品銷售區(qū)域也有限的小企業(yè)，而且企業(yè)的利潤有限，且穩(wěn)定性很差，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)無疑會增加其經(jīng)營成本，就其個體利益來做短期考量又似乎看不出任何好處。因此，小企業(yè)往往會認(rèn)為其投保是在為大企業(yè)買單，如果采取自愿投保的方式，其投保的積極性肯定不高。
其次，從食品安全事件的特殊性來看，食品行業(yè)往往是小事故發(fā)生的概率很高，大事故發(fā)生的概率很低。對小企業(yè)來說，大部分受害者在發(fā)生小事故的情況下，由于出于訴訟成本的考量，往往會選擇自認(rèn)倒霉，即使是小部分受害者向企業(yè)提出索賠請求，企業(yè)憑借個體力量在付出極小成本的情況下往往就可以解決；在發(fā)生大事故的情形下（受生產(chǎn)規(guī)模和銷售范圍所限小企業(yè)發(fā)生大事故的可能性肯定低于大企業(yè)），發(fā)生了大事故產(chǎn)生的賠償責(zé)任會遠(yuǎn)大于其企業(yè)的資產(chǎn)和個人資產(chǎn)，在此種情況下?lián)p害賠償責(zé)任已經(jīng)不能為其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供足夠的激勵。所以，如果潛在加害人的資產(chǎn)小于他們所引發(fā)的損失，出于對風(fēng)險(xiǎn)的厭惡，潛在的加害人會理性的排斥對保險(xiǎn)的購買，這是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生強(qiáng)制性的原因之一［5］。
第三，從保險(xiǎn)公司的角度來說，一般的商業(yè)保險(xiǎn)皆以盈利為目的，責(zé)任保險(xiǎn)卻不是以營利為目的的，而是出于對公共利益的保護(hù)以達(dá)到社會公平正義的目的，按國際通行做法保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定應(yīng)遵循不盈不虧的原則。保險(xiǎn)公司作為商業(yè)個體在市場經(jīng)營中當(dāng)然追求的是利益最大化，而責(zé)任保險(xiǎn)并不能給其帶來收益，反而會承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，從其角度來考慮也有將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制化的必要。根據(jù)我國《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)規(guī)定。所以，如果要實(shí)行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，需要由相關(guān)法律或行政法規(guī)規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全這一公共政策，需要在法律或行政立法層面確立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
四、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容
（一）食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中投保人范圍
從食品安全法的規(guī)定來看，在食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的民事主體很多，而且小企業(yè)占絕大多數(shù)，如果要求所有的相關(guān)經(jīng)營主體都投保，目前來說在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)。比較好的解決辦法是不要“一刀切”而是采取循序漸進(jìn)的辦法，先行規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的大中型企業(yè)必須投保食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。
首先，這些企業(yè)的規(guī)模大，影響力大，與小企業(yè)相比處理各種食品安全事故的成本更高（除了損失經(jīng)濟(jì)利益外，不能及時處理事故還可能造成商譽(yù)受損品牌價值受到影響）。因此，它們更愿意投保，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)從這些企業(yè)開始推廣遇到的阻力會小很多。
其次，由于食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)在我國屬于新型險(xiǎn)種，國外的參照也很少，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和事故理賠都沒有很多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，選擇數(shù)量少且發(fā)生大事故概率高的大中型食品企業(yè)，往往能有助于保險(xiǎn)公司能集中力量在短期內(nèi)形成了一套比較完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和理賠制度和體系。
第三，大中型企業(yè)的影響力大，這些企業(yè)的行為通常具有較強(qiáng)的示范效果。倘若食品安全責(zé)任險(xiǎn)在試點(diǎn)企業(yè)取得顯著成效,必能贏得公眾信任,為今后其全面覆蓋作出良好鋪墊。最后，縱觀這幾年我國出現(xiàn)的影響力巨大的食品安全事件，更多的與大型食品企業(yè)有關(guān)，這些事件不僅給無數(shù)消費(fèi)者帶來巨大傷害，事故企業(yè)也是以元?dú)獯髠蚱飘a(chǎn)收場。更糟糕的是引發(fā)了全民對食品行業(yè)的信任危機(jī)，以及由于賠償和監(jiān)管不力帶來的政府信任危機(jī)。因此，以大中型企業(yè)為切入口，能有助于快速有效的重塑消費(fèi)者對行業(yè)和政府的信心。具體認(rèn)定大中型企業(yè)的規(guī)模必須考慮到企業(yè)的注冊資本、銷售額，生產(chǎn)或銷售食品的數(shù)量、市場所覆蓋的范圍等諸多因素予以界定。
（二）保險(xiǎn)責(zé)任范圍
從保險(xiǎn)原理來看，從經(jīng)營效益考慮和風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，保險(xiǎn)公司多把投保人的故意、重大過失和違法行為排除在保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外的，這樣可以防止道德危險(xiǎn)的發(fā)生。目前，我國設(shè)立的食品安全責(zé)任險(xiǎn)也確實(shí)將投保人的故意和違法行為排除在保險(xiǎn)責(zé)任之外。毫無疑問，將被保險(xiǎn)人的故意、重大過失和違法行為排除在保險(xiǎn)范圍之外對保險(xiǎn)公司有利，能夠有效的控制風(fēng)險(xiǎn)。但強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)不僅僅是分擔(dān)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)，其主要的功能在于對事故中受害人的積極保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)社會的分配正義。中國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)道德影響力日漸式微，體現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)為“貨真價實(shí)，童叟無欺”等經(jīng)商價值觀以少人尊奉；與此同時，外部法律制度和監(jiān)管體系尚不完善，中國的市場充斥著謊言、欺詐、知假販假。
在這樣的社會現(xiàn)實(shí)面前，如果將被保險(xiǎn)人故意、重大過失和違法行為設(shè)置為保險(xiǎn)人的免責(zé)條款，則未來爆發(fā)的大量食品安全事件，受害者的利益還是難以得到保障，食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的保護(hù)受害人的終極價值的目的將在很大程度上難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，如果將投保人的故意、重大過失和違法行為納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，則保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)會顯著增大，但是考慮到責(zé)任保險(xiǎn)尤其是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)本身就是經(jīng)由保險(xiǎn)公司將社會財(cái)富和社會資源分配向弱者傾斜，使弱者在殘酷的在面臨危機(jī)時有所依靠。因此，其承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)也是其分所當(dāng)為。此外，保險(xiǎn)公司面對風(fēng)險(xiǎn)并非無能為力，其可以通過設(shè)定賠償限額和向被保險(xiǎn)企業(yè)行使追償權(quán)等手段來挽回自己的損失降低風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，責(zé)任保險(xiǎn)所引發(fā)的道德危險(xiǎn)也是不能回避的。在保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新過程中，責(zé)任保險(xiǎn)和犯罪保險(xiǎn)成為道德危險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域，它常使人陷入道德困境［6］。在責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生道德危險(xiǎn)的主要原因在于保險(xiǎn)人在被侵權(quán)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，也使被保險(xiǎn)的侵權(quán)行為人從經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任中解脫出來。如果將被保險(xiǎn)人的故意和違法行為也納入保險(xiǎn)賠償范圍，被保險(xiǎn)人勢將更加無所顧忌，引發(fā)道德危險(xiǎn)的可能性也大幅提高。對此不能因噎廢食，最大可能的保護(hù)受害人的利益始終是食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的終極價值。至于道德風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可以通過加大對被保險(xiǎn)人的安全監(jiān)督、靈活調(diào)整保險(xiǎn)收費(fèi)率、設(shè)立投保企業(yè)安全信用級別公示制度等方法來避免，而國家相關(guān)部門也應(yīng)抓緊完善監(jiān)管和處罰機(jī)制，從外部對企業(yè)以強(qiáng)有力的威懾。所以，根據(jù)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度設(shè)立的特殊意義，保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)局限于直接的人身損害，即包括受害者的死亡賠償、傷殘補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)償?shù)取Ｈ绻麑⒇?cái)產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險(xiǎn)人的承保責(zé)任，將違背強(qiáng)制保險(xiǎn)為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則［7］不利于保險(xiǎn)的推廣和全面覆蓋。
（三）食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)劃分
雖然食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)為國家立法強(qiáng)制實(shí)行的保險(xiǎn)，但是并不因其由法律強(qiáng)制保障實(shí)施，就一定會得到各方的認(rèn)可很快得到推廣。由于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)目的更多是為可能的受害者服務(wù)，所以對保險(xiǎn)雙方都有那么點(diǎn)勉為其難?！胺ú粡?qiáng)人所難”是基本的法治原則之一，“法律不能要求不能實(shí)現(xiàn)的事情?！坏┏霈F(xiàn)了不切實(shí)際的要求，只有兩種后果在前面等待：強(qiáng)迫公民去實(shí)現(xiàn)他們不可能實(shí)現(xiàn)的事情；或者對于公民由于不能實(shí)現(xiàn)這一要求而產(chǎn)生的違法行為保持沉默，無論出現(xiàn)那一種情況，都不會再有法治了”［8］。所以，為了避免富勒所說的兩種后果的出現(xiàn)，就要合理確定保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的權(quán)利義務(wù)，盡可能的使雙方都能接受，不那么勉為其難就顯得尤為重要。
首先，保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人的故意、過失、違法行為不能免責(zé)。與此相對的就應(yīng)該賦予保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人的監(jiān)督權(quán)以控制風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督權(quán)可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保險(xiǎn)人在投保企業(yè)設(shè)立專門的監(jiān)督員，定期與不定期的檢查食品質(zhì)量，在發(fā)現(xiàn)安全隱患之時有權(quán)利要求企業(yè)整改，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。二是保險(xiǎn)人可以根據(jù)被保險(xiǎn)人事故發(fā)生頻率和損失大小靈活調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是保險(xiǎn)公司可以建立“投保企業(yè)安全信用級別”，依據(jù)合理標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)的食品安全現(xiàn)狀分級對外公示，這樣既能讓消費(fèi)者及時了解食品企業(yè)的安全情況，又能使食品企業(yè)重視食品安全管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
其次，應(yīng)當(dāng)賦予受害第三人直接賠償請求權(quán)?！笆芎Φ谌恕敝苯诱埱髾?quán)，是指在發(fā)生食品藥品安全事故致人損害，而被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，食品藥品事故的受害者可以直接向保險(xiǎn)人請求支付保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的損害賠償額［9］。關(guān)于直接請求權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為直接請求權(quán)的目的也是填補(bǔ)第三人的損失，就是損害賠償請求權(quán)［10］；也有學(xué)者認(rèn)為直接請求權(quán)兼具保險(xiǎn)金和損害賠償請求權(quán)雙重性質(zhì)，并以損害賠償請求權(quán)為主。筆者以為無論是根據(jù)侵權(quán)法的責(zé)任自負(fù)原則還是合同法的責(zé)任相對性原則，第三人請求權(quán)都不可能是損害賠償請求權(quán)，而只能是基于責(zé)任保險(xiǎn)所體現(xiàn)的分配正義下的保險(xiǎn)金請求權(quán)。以前在美國除了少數(shù)情形外，第三人是沒有權(quán)利直接侵權(quán)人的保險(xiǎn)人的［11］，我國的法律對于此點(diǎn)的規(guī)定比較模糊?！侗ｋU(xiǎn)法》第50條第一款規(guī)定：“保險(xiǎn)人對責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金”。也就是說法律只是規(guī)定了保險(xiǎn)人向受害第三人直接支付，而并沒有明確受害第三人是否有向保險(xiǎn)人直接請求支付保險(xiǎn)金的權(quán)利。在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，事故發(fā)生后，受害者一般會被要求先向食品經(jīng)營企業(yè)索賠，例如在我國的機(jī)動車第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)中，一般情況下被保險(xiǎn)人要先向受害人賠償，之后保險(xiǎn)公司再行侵權(quán)人賠付。但是，如果受害第三人如果沒有直接請求權(quán)將會嚴(yán)重影響該保險(xiǎn)的效用。第一，如果被保險(xiǎn)人本身怠于行使保險(xiǎn)金賠償請求權(quán)而其自己又無力賠償?shù)脑捑蜁绊懙绞芎θ说睦?。第二，如果被保險(xiǎn)人在獲得賠償后，有可能惡意的將賠償金據(jù)為公司所有，甚至私人所有，再以破產(chǎn)來逃避賠償責(zé)任，同樣使受害人的利益得不到保障。第三，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)置的根本目的在于及時有效的保護(hù)受害人的利益，賦予受害第三人直接請求權(quán)，而免去被保險(xiǎn)人這一中間環(huán)節(jié)，能最迅速有效的保護(hù)受害人的利益。
（四）保險(xiǎn)賠償
1.賠償限額。由于食品安全事故可能造成成千上萬的消費(fèi)者受害，所以可能造成的事故損害賠償責(zé)任是極其巨大的。在這種情況下，保險(xiǎn)公司作為風(fēng)險(xiǎn)中性者一般不會會愿意冒險(xiǎn)承保，即使在強(qiáng)制承保的情況下，法律也不應(yīng)該將如此巨大的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加在保險(xiǎn)公司的頭上。此外，如果要求保險(xiǎn)公司承報(bào)此種無限額的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司必將會收取巨額的保費(fèi)，又會影響到被保險(xiǎn)人的投保積極性。因此，承保人設(shè)定固定限額。當(dāng)然這種限額是雙方磋商而定的，限額越高，保費(fèi)自然越高。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率。一般的商業(yè)保險(xiǎn)自然是以營利為目的，而強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)卻主要是出于對公共利益保護(hù)和社會正義實(shí)現(xiàn)的目的來考慮的，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定原則應(yīng)遵循不盈不虧的原則，這也是大多數(shù)國家的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立的通行規(guī)則。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)雖然有其特殊性，但是既然是按照商業(yè)模式操作，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)經(jīng)營的理論與原則來確定保險(xiǎn)費(fèi)率。正常情況下，保險(xiǎn)費(fèi)率的高低，取決于保險(xiǎn)人所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大?。?2］。參照國內(nèi)外產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率厘定標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的特性，應(yīng)從下面幾個因素考慮來厘定費(fèi)率。一是經(jīng)營的產(chǎn)品性質(zhì)和可能對人體造成危害的風(fēng)險(xiǎn)大小。食品行業(yè)在我國是比較成熟的行業(yè)，產(chǎn)品復(fù)雜多樣，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。二是產(chǎn)品銷售量及銷售額。產(chǎn)品銷售量大，銷售額高則保險(xiǎn)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)必然大，費(fèi)率自然要高。三是產(chǎn)品銷售的地區(qū)范圍。產(chǎn)品銷售范圍越廣，風(fēng)險(xiǎn)自然越大。四是產(chǎn)品制造者的技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平。五是投保產(chǎn)品的過往事故率及賠償金額。六是賠償限額的高低。在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)公司在確立費(fèi)率前，應(yīng)當(dāng)對投保人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，厘定費(fèi)率，當(dāng)然費(fèi)率并非一成不變，在保險(xiǎn)期間，保險(xiǎn)公司在對投保人進(jìn)行監(jiān)督時可以依據(jù)各項(xiàng)因素的變化靈活調(diào)整費(fèi)率。如果投保人認(rèn)為自己的各項(xiàng)指標(biāo)有所變化或完善也可以向保險(xiǎn)公司申請調(diào)低費(fèi)率，這樣通過費(fèi)率的靈活調(diào)整可以促使被保險(xiǎn)人更加重視食品安全。
五、結(jié)語
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)本應(yīng)是市場行為，但是市場的缺陷需要國家的干預(yù)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體現(xiàn)了行政干預(yù)的特色，其行政化的一面可以保證其迅速得以推廣實(shí)施，以迅速有效地解決我國食品安全事故中的受害者利益保護(hù)難題，以完善我國的食品安全法律制度。
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第9篇：食品安全的制度范文
文章探討如何解決食品安全問題。首先概述了食品安全的內(nèi)涵，其次，分析了出現(xiàn)食品安全問題的原因，第三，提出加強(qiáng)食品安全的對策：建立完善的食品安全信息體系；完善食品安全準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，限制生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向；改革考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究制度；加大科技投入，提高食品安全的檢測技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】
食品安全；機(jī)制；解決方案
食品是人類生存的基本物質(zhì)生活資料，食品安全是關(guān)系人民切身利益的大事。國以民為本，民以食為天，食以安為先。然而近幾年，食品安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益。從阜陽奶粉到蘇丹紅，再到瘦肉精、福壽螺…… 這些問題的發(fā)生與傳播，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也給消費(fèi)者和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)年的三鹿奶粉事件更是如此。食品安全問題已不僅僅是衛(wèi)生學(xué)、生物學(xué)的問題，已轉(zhuǎn)化為一個社會公共問題，涉及衛(wèi)生學(xué)、生物學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合性問題，而要解決這個綜合性的問題，就需要從多方面入手，需要各方的共同配合與協(xié)調(diào)。
一、食品安全的內(nèi)涵
我國的大部分學(xué)者認(rèn)為食品安全可分為兩個層次：一是食品數(shù)量安全，它涉及食品供給數(shù)量的保證，以滿足人們的基本需求；二是食品質(zhì)量安全，它涉及食品質(zhì)量的保證，以避免食品可能含有有害物質(zhì)對人體造成危害。學(xué)者們認(rèn)為，食品質(zhì)量安全和食品數(shù)量安全是兩個不同的方面，但二者也有一定的聯(lián)系，對人類健康有共同的影響。這種認(rèn)識是與我國特殊的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，我國是一個13億人口的大國，糧食安全依然具有重要的基礎(chǔ)地位，但是在注重糧食安全的同時，食品的質(zhì)量安全也不容忽視。
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因
食品安全的問題是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。食品質(zhì)量安全作為一個社會及經(jīng)濟(jì)問題的存在。出現(xiàn)的原因有以下幾個方面：
1、社會分工的不斷深化
隨著分工專業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)食品的活動不再有一個企業(yè)所獨(dú)立完成，從食品原始資料生產(chǎn)的農(nóng)場到食品的加工再到食品的運(yùn)輸，最后到食品的銷售，最終到達(dá)消費(fèi)者的餐桌，這個食品的生產(chǎn)消費(fèi)鏈條不斷延伸。在這個鏈條不斷延伸提高生產(chǎn)效率的同時，同樣也伴隨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)的提高，多一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)就多一份食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、環(huán)境質(zhì)量的下降
食品安全與環(huán)境有著密切的關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量的好壞決定食品安全與否。環(huán)境質(zhì)量的下降（如環(huán)境污染），使環(huán)境中的有害物質(zhì)通過食物鏈濃縮于食品之中，最終造成食品質(zhì)量下降。環(huán)境對食品安全的影響主要從三個層次反映出來：一是國家層面的環(huán)境現(xiàn)狀（如大氣圈、水圈等環(huán)境）對食品安全的影響；二是直接作為食品生產(chǎn)要素的環(huán)境要素，如農(nóng)用土地（壤）、農(nóng)用水體以及產(chǎn)區(qū)大氣污染現(xiàn)狀對食品安全的影響，是實(shí)施食品安全環(huán)境管理的主要環(huán)節(jié)；三是作為食品生產(chǎn)的要素投入，即人工要素（如化肥、農(nóng)藥、生物技術(shù)等）在發(fā)揮其生產(chǎn)促進(jìn)功能的同時，影響或污染著環(huán)境，是食品安全的主要環(huán)境因子之一，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境與食品安全管理的主要對象。從中可以看出，環(huán)境質(zhì)量水平是決定食品安全的一個主要方面。
3、企業(yè)生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向
機(jī)會主義傾向是人們的一種狡詐的自私自利傾向，包括投機(jī)取巧、見機(jī)行事、有意歪曲信息等行為。而市場的信息不對稱又客觀上為企業(yè)生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向提供了條件，使得生產(chǎn)者最終提供不安全的食品。在食品安全的信息方面，生產(chǎn)者明顯具有食品安全信息的優(yōu)勢。消費(fèi)者在購買前不能確切了解每個單位食品的具體質(zhì)量安全水平，最多只能了解這類食品質(zhì)量安全水平的平均分布。生產(chǎn)者利用食品質(zhì)量的這種信息優(yōu)勢，若再沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，生產(chǎn)者就會產(chǎn)生自利欺詐性的行為， 有可能增加或是放任不安全的因素。
4、政府的監(jiān)管失靈
同樣在食品安全問題上，政府也存在部分監(jiān)管不力。政府為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地方政府，為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，放松食品安全的管制，甚至管制者的腐敗，助長了制假售假生產(chǎn)活動的蔓延。另外我國食品安全監(jiān)管涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等十多個部門，而這些部門可能出現(xiàn)職責(zé)交叉、安全管理職能重疊和管理體制不順等問題，增大了溝通和協(xié)調(diào)的難度，造成食品安全監(jiān)管的無效即政府失靈。
三、解決食品安全問題的建議
1、建立完善的食品安全信息體系
信息不對稱是食品安全市場的一個典型特點(diǎn)，需要政府在食品安全信息體系建設(shè)中發(fā)揮主要角色。一是關(guān)于食品安全檢測信息公布。國家要以定期與不定期相結(jié)合的方式食品安全檢測信息，信息涉及不合格的產(chǎn)品、殘留農(nóng)藥和食品添加劑含量和可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的提示等方面，使消費(fèi)者購買食品時，擁有充分的食品安全的信息，避免做出“次優(yōu)選擇”，消費(fèi)不安全的食品。二是關(guān)于食品加工銷售等流通環(huán)節(jié)食品安全信息的建設(shè)。為了克服食品加工者與銷售者之間食品安全信息不充分的問題，需要建立一套完善的食品流通信息。三是重大食品安全事故的信息披露制度。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故，政府應(yīng)該及時迅速食品安全事故的有關(guān)信息，避免不安全食品的進(jìn)一步流通，減少事故造成的危害，同時披露食品安全事故的詳細(xì)信息，消除消費(fèi)者的恐慌。四是關(guān)于加強(qiáng)與國際食品安全信息的溝通和交流。國際經(jīng)濟(jì)一體化將國與國緊密聯(lián)系在一起，食品安全問題已成為國際性的問題，單靠一個國家是不能完全有效解決的。因此我國要建立相應(yīng)的與國際社會交流的食品安全信息體系。
2、完善食品安全準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，限制生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向
從制度上完善食品安全的市場準(zhǔn)入制度，安全標(biāo)準(zhǔn)等制度的建設(shè)，限制生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種強(qiáng)制性規(guī)定。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括：其一從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可從事食品的生產(chǎn)加工；其二 對食品出廠實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)；其三實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志管理。在實(shí)施食品準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)更直接規(guī)定了食品安全的指標(biāo)，直接傳達(dá)食品安全的信息，有利于消費(fèi)者獲得食品安全的信息。解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理的問題，使食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理，各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、改革考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究制度
地方政府在食品安全管理中有行政不作為表現(xiàn)，其中有地方食品安全監(jiān)管部門混亂、權(quán)責(zé)不明的客觀原因，但更多是與地方經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的原因。改革片面追求GDP和地方官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全列入考核地方和官員政績的一項(xiàng)內(nèi)容，削弱地方保護(hù)主義對食品安全的威脅。完善責(zé)任追究制度，也是解決食品安全的有效政策。對參與假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者相互勾結(jié)、收受賄賂，為其開綠燈、打掩護(hù)的地方官員，應(yīng)依法嚴(yán)懲；對于雖未收受賄賂，但對本地假冒偽劣食品有意實(shí)行地方保護(hù)主義者，應(yīng)按論處。地方發(fā)生食品安全事故，達(dá)到一定程度的，實(shí)行引咎辭職制度，追究當(dāng)?shù)卣賳T和當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、加大科技投入，提高食品安全的檢測技術(shù)
食品安全鏈條涉及原料的生產(chǎn)、食品加工、食品運(yùn)輸、食品銷售和食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，鏈條長而且食品安全顯現(xiàn)有一個長期的過程，因此食品安全檢測技術(shù)就應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。為了提高食品安全的檢測技術(shù)，財(cái)政首先是加大檢測技術(shù)的資金投入，增加新技術(shù)的科研開發(fā)支出，使得新的先進(jìn)技術(shù)能及時應(yīng)用到檢測中，提高食品安全檢測能力。在加大食品安全技術(shù)的資金支持力度的同時，還應(yīng)整合全國的科技資源，合理利用全國有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人力資源，建立檢測檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)并提高其效率和水平，從而為食品安全做好技術(shù)保障。
【參考文獻(xiàn)】
