區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?！睂?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)乃至現(xiàn)代化，不是所有的國(guó)土空間都要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，大部分國(guó)土空間保持自然狀態(tài)或作為生態(tài)環(huán)境得到改善、人口密度較低的農(nóng)業(yè)區(qū)。

主體功能區(qū)彰顯新的發(fā)展理念

從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開放30年的高速發(fā)展，東部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但土地資源日趨緊張，環(huán)境容量已不很大，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約發(fā)展之路，提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。西部多數(shù)地區(qū)資源豐富，但生態(tài)非常脆弱，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為主。對(duì)生態(tài)環(huán)境好、資源承載能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，引導(dǎo)人口向這些區(qū)域流動(dòng)。

在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，分別制訂不同的區(qū)域政策進(jìn)行引導(dǎo)，各區(qū)域也應(yīng)根據(jù)國(guó)家區(qū)域政策實(shí)施不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但僅僅從宏觀方面進(jìn)行政策引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)?，每一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的情況千差萬(wàn)別，不能一概而論。每一個(gè)區(qū)域都有生態(tài)脆弱區(qū)，如《綱要》中明確的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)在東、中、西部都有。因此，主體功能區(qū)的劃分既要見之于宏觀，也要見之于微觀，各省市縣應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，按照《綱要》確定的原則進(jìn)行劃分。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的核心問(wèn)題是不同地區(qū)的人民生活水平和享有的公共服務(wù)差距過(guò)大。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵定位于人，而不是單純地?cái)U(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)總值。應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)劃分主體功能區(qū)，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖

劃分主體功能區(qū)在理論上很簡(jiǎn)單，但在實(shí)際中卻非常復(fù)雜。不能在地圖上劃線，需要進(jìn)行調(diào)查、研究和反復(fù)論證，并確定一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)區(qū)域，被劃為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和被劃為限制開發(fā)地區(qū)，對(duì)于居住在當(dāng)?shù)氐木用駚?lái)說(shuō)其結(jié)果是完全不同的。通過(guò)制訂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，才能使主體功能區(qū)的劃分更科學(xué)，才能具有法律約束力，也才會(huì)使地區(qū)政府和當(dāng)?shù)鼐用窀杂X地遵守和實(shí)施。

鑒于主體功能區(qū)規(guī)劃的重要性和復(fù)雜性，規(guī)劃要體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，既要明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又要根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

面對(duì)各地發(fā)展“沖動(dòng)”，區(qū)域政策引導(dǎo)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是重要保證

制訂和完善區(qū)域政策對(duì)于我國(guó)順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃具有非常重要的意義。

一是財(cái)政政策，要增加對(duì)限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)用于公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

二是投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

四是土地政策，要對(duì)優(yōu)化開發(fā)地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)建設(shè)用地供給，對(duì)限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)、新型城鎮(zhèn)化、直建區(qū)、先導(dǎo)區(qū)

21世紀(jì)全球進(jìn)入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，而全球金融危機(jī)則引發(fā)了全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的新一輪變化，我國(guó)提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，并通過(guò)大力突進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需求潛力，高密度（生產(chǎn)要素高度集聚）、近距離（生產(chǎn)要素近距移動(dòng)和專業(yè)化）、淺分割（區(qū)域一體化）的巨型功能地域體不斷涌現(xiàn)并趨于成熟，一系列區(qū)域規(guī)劃爭(zhēng)相出臺(tái)，并紛紛爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于河南省而言，傳統(tǒng)基于初級(jí)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)不能滿足現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)，基于國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化的外生推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切需要以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素整合升級(jí)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，提出了以河南省為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)著地區(qū)發(fā)展與國(guó)家責(zé)任的雙重重任，在這一格局下，形成以鄭汴都市區(qū)為核心，主次序列、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)群體具有重要的戰(zhàn)略意義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，也將漯河市置于新的區(qū)域發(fā)展格局中。漯河市也正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及城市功能轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的迫切需求，如何依托農(nóng)副產(chǎn)品資源、人文環(huán)境資源、交通區(qū)位資源等優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體作用，實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并率先走出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑成為漯河市當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于上述背景，本文在解讀國(guó)家、河南省及漯河市現(xiàn)有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出漯河市發(fā)展的幾點(diǎn)暢想。

一、 國(guó)家發(fā)展大背景解讀：兩個(gè)變與一個(gè)不變

1、發(fā)展階段的坐標(biāo)變化

2008年金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)長(zhǎng)期以出口戰(zhàn)略為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響了警鐘，而整個(gè)全球發(fā)展背景是處于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，因此，國(guó)家迅速提出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，核心手段是以城鎮(zhèn)化提供的市場(chǎng)需求接力出口需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)區(qū)域一體化的推進(jìn)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需求潛力，任何城市發(fā)展戰(zhàn)略思考脫離這個(gè)歷史階段的解讀均是空談，而正是這種危機(jī)與變革并存的時(shí)候才是城市實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的最佳時(shí)期。

2、區(qū)域發(fā)展格局的變化

基于國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外部環(huán)境變化及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革愈加呈現(xiàn)出縱向的產(chǎn)業(yè)提升和橫向的區(qū)域聯(lián)合并重的趨勢(shì)。自2009年以來(lái)，各種類型的區(qū)域規(guī)劃頻出，我國(guó)也由此進(jìn)入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略新時(shí)代。因此，打破行政區(qū)劃界限和市場(chǎng)分割，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，成為近年來(lái)國(guó)家區(qū)域政策的一大發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家通過(guò)政策推動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)全面發(fā)展的思路不斷深化，一是由以前的沿海戰(zhàn)略、沿江戰(zhàn)略以及沿邊戰(zhàn)略由 “帶狀”戰(zhàn)略格局向“面狀”戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變；二是由國(guó)家層面的區(qū)域性政策轉(zhuǎn)向地方的實(shí)踐探索，尤其是通過(guò)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)給予地方更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自力，希望重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域政策框架。從這里可以解讀到兩層涵義：第一，長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可向全國(guó)縱深推進(jìn)，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該復(fù)制的是什么？這需要與各地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)相結(jié)合；第二，國(guó)家以政策推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是以地區(qū)發(fā)展在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的責(zé)任為核心，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略是需要地區(qū)擔(dān)負(fù)什么樣的戰(zhàn)略任務(wù)為前提。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展亙古不變的核心

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的內(nèi)容就是將勞動(dòng)力紅利變現(xiàn)，這是脫離資本主義、社會(huì)主義之爭(zhēng)的客觀實(shí)質(zhì)，工業(yè)化是這種人口紅利變現(xiàn)的最大舞臺(tái)，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、分工不斷細(xì)化是工業(yè)化最大的特色，而產(chǎn)業(yè)集聚、分工專業(yè)化均是以規(guī)?；癁榛A(chǔ)，因此，工業(yè)化需要更多的勞動(dòng)力、需要更多的市場(chǎng)需求；而城鎮(zhèn)化正是提供勞動(dòng)力，提供市場(chǎng)需求，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們所需要探索的新型工業(yè)化之路。

我國(guó)東部沿海的改革開放，就是吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本搭建工業(yè)化人口紅利變現(xiàn)的平臺(tái)，而選擇在沿海正是因?yàn)槠浣咏M(fèi)市場(chǎng)（國(guó)際貿(mào)易以海運(yùn)為主），但東部的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決勞動(dòng)力，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移解決這個(gè)問(wèn)題，東部依托其地理優(yōu)勢(shì)分享了內(nèi)陸勞動(dòng)力大省的人口紅利。我國(guó)西部大開發(fā)更多的是基于資源稟賦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而非工業(yè)化，這種模式需要的勞動(dòng)力非常有限，因此，西部大開發(fā)并沒有顯著推動(dòng)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然這與生態(tài)環(huán)境能支撐的人口也有比較重要的關(guān)系。

總體而言，這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的局面在中部地區(qū)可以展望，成都、重慶依托政策優(yōu)勢(shì)先行啟動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略也是基于這種思路，中部地區(qū)尤其是河南省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)再清晰不過(guò)了，而另一方面河南省對(duì)國(guó)家糧食戰(zhàn)略的重要性不言而喻，而且影響的人口規(guī)模巨大，基于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，優(yōu)先啟動(dòng)成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作必然會(huì)對(duì)河南省的發(fā)展提供更好的模式選擇和經(jīng)驗(yàn)參照。

二、 河南省發(fā)展思路解讀：地區(qū)發(fā)展與國(guó)家責(zé)任并重

河南省于2010年在中原城市群的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略行動(dòng)，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家政策的高度總結(jié)。

1、對(duì)接國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策

在融入經(jīng)濟(jì)全球化、開放導(dǎo)向、外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的發(fā)展中，地處內(nèi)陸的河南省由于并不占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因而一直滯后于東部沿海地區(qū)。由美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散、深化發(fā)的全球金融危機(jī)，使國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，外需快速增長(zhǎng)勢(shì)頭受到一定阻礙。國(guó)家以擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型使得基于市場(chǎng)需求變化的經(jīng)濟(jì)地理重新調(diào)整。從地緣關(guān)系上看，河南省等中部地區(qū)可以更加靈敏地反映中西部地區(qū)的市場(chǎng)需求，而隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度也逐漸加深，因此河南的地理區(qū)位、人口規(guī)模以及交通條件使得河南作為未來(lái)我國(guó)最接近內(nèi)需市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位?；诖耍幽鲜￠_展了一系列承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的舉措，并以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“十二五”的總體戰(zhàn)略，定位于全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明傳承核心區(qū)。

2、對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

區(qū)域政策的出臺(tái)一般基于兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，一是針對(duì)區(qū)域問(wèn)題，二是針對(duì)問(wèn)題區(qū)域，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，目前看來(lái)，其著力點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既已存在的客觀現(xiàn)實(shí)，二是強(qiáng)調(diào)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的重要性所在，更明顯的基調(diào)是為了彌補(bǔ)國(guó)家在中部或河南缺少國(guó)家戰(zhàn)略的空白。這樣看來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略框架在強(qiáng)化區(qū)域特征和國(guó)家責(zé)任上還不夠突出。因此，省政府應(yīng)更加從內(nèi)生動(dòng)力為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)河南省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省在十二五的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化雙重轉(zhuǎn)型的迫切需求，戰(zhàn)略實(shí)施的自下而上、內(nèi)生的重要性。對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略思路的方向：第一是推動(dòng)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式與河南地方基礎(chǔ)特征的結(jié)合；第二是強(qiáng)化河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的責(zé)任；第三是探索“三農(nóng)”問(wèn)題突出、財(cái)政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提出探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路，這個(gè)是在中原城市群的基礎(chǔ)進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新解讀

河南是勞動(dòng)力大省，也是未來(lái)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，如何將巨大的勞動(dòng)力存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，只有大力發(fā)展工業(yè)化，但河南作為農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任不可能復(fù)制沿海粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此必須探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路。近幾年啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，分三步走的思路是對(duì)于這種道理的詮釋，首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，這種用地集約利用的模式即是從空間上確保農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的安全格局，而后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈化，最后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，河南省已有四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，居中部地區(qū)之首，這在很大程度上緩解了城市快速發(fā)展所面臨的資金和土地的瓶頸束縛，進(jìn)一步提升河南的勞動(dòng)力、市場(chǎng)、土地等方面的優(yōu)勢(shì)，并有助于縮小與沿海城市在政策、機(jī)制、體制方面的差距。

三、 漯河市現(xiàn)有發(fā)展模式的戰(zhàn)略分析：演繹雙匯模式

1、對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)助

漯河市被商務(wù)部認(rèn)可為國(guó)家食品名城，雙匯集團(tuán)也成全國(guó)家喻戶曉的知名品牌，看似在對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得不俗的成績(jī)，然而對(duì)比內(nèi)陸最早開放城市之一的國(guó)家政策，盡管被確定為內(nèi)陸開發(fā)城市但仍沒有取得與之相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯漯河在對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及經(jīng)驗(yàn)的空白。在整個(gè)獲取人口紅利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家政策是工業(yè)化這一過(guò)程中的酶，城市的工作核心是搭建工業(yè)化的平臺(tái)，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)，跟國(guó)家爭(zhēng)取適合自身化學(xué)反應(yīng)的酶，只有具備能夠快速促進(jìn)人口紅利規(guī)?；D(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，因此，應(yīng)該主動(dòng)與國(guó)家、省里申請(qǐng)適合自身的政策支持，尤其是圍繞食品產(chǎn)業(yè)、大物流展開。

2、對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的迷茫

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局確定了核心區(qū)、主體區(qū)以及合作區(qū)，其中核心區(qū)以鄭州為主的都市區(qū)發(fā)展迅速并取得了較明顯的提升；合作區(qū)雖然發(fā)展并不顯著，但政府層面的對(duì)接啟動(dòng)的非?；馃?，東面的金邊七市、北面的中原協(xié)作區(qū)、西面的黃河金三角以及南面信陽(yáng)與武漢都市圈的銜接，除核心區(qū)以外的主體區(qū)陷入政策洼地。雖然漯河新區(qū)被確定為副地級(jí)級(jí)別，但在與其他18個(gè)城市新區(qū)并沒有優(yōu)勢(shì)，因此，只有聯(lián)合周邊城市形成城市聯(lián)盟才能參與更高層次的競(jìng)爭(zhēng)。

3、對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

目前漯河市空間腹地在河南省僅大于濟(jì)源市，這意味著面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)困境：第一，勞動(dòng)力規(guī)模有限，且勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤H高于商丘市；第二，能夠提供的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模有限。因此，通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)獲取人口紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑只有突破這兩種困境，而突破這種困境的模式是我們?cè)偈煜げ贿^(guò)的模式---雙匯模式，即整合周邊勞動(dòng)力市場(chǎng)、整合全國(guó)需求市場(chǎng)。

4、對(duì)接城鎮(zhèn)化的誤區(qū)

目前漯河市圍繞著高鐵站啟動(dòng)了西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，通過(guò)土地一級(jí)開發(fā)、項(xiàng)目二級(jí)開發(fā)獲取城市發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的初始資金，在工業(yè)化發(fā)育不成熟的背景下，通過(guò)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決城市化的問(wèn)題，即解決了人口居住問(wèn)題并沒有解決就業(yè)問(wèn)題。而對(duì)于漯河新區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)有條件不允許沿用這種傳統(tǒng)的土地財(cái)政模式，必須要從土地開發(fā)模式進(jìn)行創(chuàng)新，以區(qū)別于西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性。

四、 區(qū)域發(fā)展案例――合縱連橫的戰(zhàn)國(guó)機(jī)遇

借用戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的戰(zhàn)略思想來(lái)解讀目前區(qū)域協(xié)作與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的格局，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代合縱的目的在于聯(lián)合許多弱國(guó)抵抗一個(gè)強(qiáng)國(guó)，以防止強(qiáng)國(guó)的兼并；連橫的目的在于侍奉一個(gè)強(qiáng)國(guó)為靠山從而進(jìn)攻另外一個(gè)弱國(guó)，以達(dá)到兼并和擴(kuò)展土地的目的。相對(duì)于漯河的區(qū)位特征，聯(lián)合周邊城市參與更高層次競(jìng)爭(zhēng)是最好的選擇。

1、省直建區(qū)――皖江城市帶的經(jīng)驗(yàn)

安徽依托自身勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及鄰近長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，安慶、池州以及銅陵這類小城市合作成立省直建區(qū)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

省直管集中區(qū)“二區(qū)八園”將采取省市共建、以市為主的建設(shè)模式，在選址上體現(xiàn)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、避免重復(fù)建設(shè)的規(guī)劃思路，且大多位于具有較大產(chǎn)業(yè)承載能力、空間余量大、拆遷成本低、交通便捷的中心城市和現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)內(nèi)。同時(shí)，靠近沿江的地理優(yōu)勢(shì)將有助于降低大宗物資運(yùn)輸成本和用水成本，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

2、先導(dǎo)區(qū)――長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之前，長(zhǎng)株潭城市群就敲定大河西、云龍、昭山、天易、濱湖作為五大綜改“先導(dǎo)區(qū)”，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，積極探索行政審批體制、投融資體制、項(xiàng)目建設(shè)管理體制、土地管理體制、環(huán)境保護(hù)體制等綜合配套改革，作為長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展“兩型”社會(huì)的先行先試點(diǎn)。先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)改變了傳統(tǒng)意義上的特區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)模式，把兩型產(chǎn)業(yè)作為重要導(dǎo)向優(yōu)先發(fā)展，加快功能集成配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，建立新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)機(jī)制、落后產(chǎn)能退出機(jī)制和加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、投資、信貸和環(huán)境政策的激勵(lì)和約束作用，進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)的融合度和集中度，提升了資源的轉(zhuǎn)化率和利用率，并探索出了一條城市發(fā)展的全新路徑。

五、 漯河新區(qū)發(fā)展策劃

1、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

漯河市處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的接合部，隨著交通區(qū)位的大幅提升，向北與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的聯(lián)系更加緊密、向東與皖江城市帶及東部沿海進(jìn)一步對(duì)接、向南與武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群加強(qiáng)聯(lián)系，可爭(zhēng)取成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長(zhǎng)三角的關(guān)鍵前沿區(qū)位，從而促進(jìn)其在多層次、多尺度、多方位的區(qū)域戰(zhàn)略格局中的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)作用。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更需要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與聯(lián)盟，形成更深層次的產(chǎn)業(yè)集聚與空間聚合，即在國(guó)家食品名城的基礎(chǔ)上，聯(lián)合周口、駐馬店等市成立國(guó)家食品戰(zhàn)略基地，取得國(guó)家發(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委的政策及資金支持，與農(nóng)業(yè)及食品類央企展開全面合作，不僅是建生產(chǎn)線，更要從研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)等生產(chǎn)鏈不斷深化，形成產(chǎn)業(yè)集群。并依托食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索實(shí)現(xiàn)全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的路徑，逐漸由政策、資金支持為依托，轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市功能提升的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

2、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省直建區(qū)

聯(lián)合周口、駐馬店在現(xiàn)有漯河召陵區(qū)、駐馬店西平縣、周口上蔡縣以及西華縣交界處成立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省直建區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托國(guó)家食品戰(zhàn)略基地、空間發(fā)展依托省直建區(qū)。一來(lái)可以打破現(xiàn)有的行政分割，弱化三地的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化資源及市場(chǎng)的整合能力，降低要素流動(dòng)的制度成本，并有利于實(shí)現(xiàn)政府職能由微觀干預(yù)向宏觀管理轉(zhuǎn)變；二來(lái)可以探索區(qū)域合作的新模式，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，如創(chuàng)新地區(qū)政府間合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的交流機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、同域職能管理機(jī)制。積極爭(zhēng)取成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)或先導(dǎo)區(qū)，并以合作聯(lián)盟的方式參與更高層次的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、給予國(guó)家層面的保稅、減稅政策支持。遠(yuǎn)期打造河南省具有特定戰(zhàn)略功能的國(guó)家特區(qū)。

3、對(duì)接長(zhǎng)三角，共建飛地經(jīng)濟(jì)

在更為宏觀的區(qū)域?qū)用嫔?，漯河市位于中原?jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶及長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶的接合部，也是周邊次區(qū)域城市群中與長(zhǎng)三角聯(lián)系最為密切的城市，因此具有地理相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成本落差的優(yōu)勢(shì)，在新一輪發(fā)展中，具有進(jìn)一步對(duì)外開放、承接國(guó)際以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，可基于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。如與上海市等長(zhǎng)三角地區(qū)合作共建園區(qū)，主動(dòng)承接相對(duì)高附加值、無(wú)污染的食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)服務(wù)和休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從而解決投資、招商及管理瓶頸，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、投融資平臺(tái)的創(chuàng)新

以人口和產(chǎn)業(yè)集聚為主導(dǎo)的城市化過(guò)程，需要城市本身建設(shè)的跟進(jìn)。城市功能的充分發(fā)揮及生態(tài)宜居水平的提升，更需要城市建設(shè)及其籌融資的可持續(xù)性。顯然，目前以土地出讓為主導(dǎo)的融資模式難以實(shí)現(xiàn)城市化的可持續(xù)性。因此，需要探索和創(chuàng)新融資、管理的新模式，以建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成以融產(chǎn)業(yè)資本與金融資本為一體的綜合型投融資平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)資本則是工業(yè)化的血液，具有短期趨利的特征，國(guó)家政策扶植是人口紅利規(guī)?；儸F(xiàn)的化學(xué)酶，因此，國(guó)家戰(zhàn)略基地肯定會(huì)吸引大量的產(chǎn)業(yè)資本，地方政府需要做的工作創(chuàng)新融資平臺(tái)，使得產(chǎn)業(yè)資本能夠很好服務(wù)好工業(yè)化。引入風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，以利用國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本培育和扶持新區(qū)內(nèi)中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，尤其是圍繞食品、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，率先形成對(duì)外開放的示范區(qū)。

5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理對(duì)接的機(jī)制創(chuàng)新

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省直建區(qū)的建設(shè)不同于一般的城市新區(qū)建設(shè)，是一種產(chǎn)城復(fù)合、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、功能融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)平衡的復(fù)合型新區(qū)建設(shè)的思路，在征用城市建設(shè)用地的同時(shí)需要形成一定的就業(yè)吸納能力，如何實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，既要城鄉(xiāng)土地的增減掛鉤，又能實(shí)現(xiàn)土地征用與就業(yè)崗位提供的平衡，以新區(qū)建設(shè)來(lái)引領(lǐng)與示范新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

省直建區(qū)被賦予了一級(jí)地方政府的職責(zé)，但無(wú)法管理該區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)，需要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)之間事權(quán)、財(cái)稅權(quán)的清晰對(duì)接，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，又保障社會(huì)公平。

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第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

一、對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

此次接受了系統(tǒng)的、全方位的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)后，讓我學(xué)到了很多理論知識(shí),增長(zhǎng)了見識(shí),拓寬了視野，并在此過(guò)程中拓寬了人際關(guān)系,結(jié)交了許多極有豐富經(jīng)驗(yàn)與良好技能的良師益友，并在課余時(shí)間的與其進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，讓我受益匪淺。我深刻領(lǐng)會(huì)到，作為一名合格的經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)該如何駕馭一個(gè)團(tuán)體的運(yùn)作機(jī)制，以管理促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促效益，從而促使所在企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。此次學(xué)習(xí)課程內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)完整，知識(shí)面廣，其主要涵蓋了下列內(nèi)容：

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理

在此方面，此次培訓(xùn)進(jìn)行了全面為的講解與教導(dǎo)，主要講述了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些基本概念以及它的發(fā)展過(guò)程和管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)等。

2、產(chǎn)業(yè)政策與優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)分析

在此方面，講述了各大成功企業(yè)的相關(guān)政策以及其發(fā)展計(jì)劃與過(guò)程，并舉例分析當(dāng)前差虐的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如：企業(yè)的物資管理是如何做到高效節(jié)約的，一家企業(yè)的質(zhì)量管理是企業(yè)的根本命脈等。

3、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形式

在此方面，課程根據(jù)當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行了綜合性的全方位分析。主要介紹了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及各個(gè)國(guó)家與各類企業(yè)在此形勢(shì)中所處的地位與作用，并引導(dǎo)學(xué)習(xí)者分析未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)以及指導(dǎo)學(xué)習(xí)者掌握如何在當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步制定策略巧妙運(yùn)用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

4、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在此方面，主要講述了舉例講述了中國(guó)著名產(chǎn)業(yè)在隨中國(guó)發(fā)展腳步而不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略從而獲取成功的方式方法分析，并引出中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，與重要階段以及其未來(lái)發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)還講述了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)理論知識(shí)與實(shí)踐指導(dǎo)，以增強(qiáng)管理者對(duì)于當(dāng)前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性與戰(zhàn)略部署性。

5、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在此方面，主要對(duì)學(xué)習(xí)者教授了經(jīng)營(yíng)管理者如何了解區(qū)域市場(chǎng)需求和區(qū)域消費(fèi)者需求，如何促銷產(chǎn)品并將產(chǎn)品打入企業(yè)區(qū)域市場(chǎng)，并教授了學(xué)習(xí)者如何與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，從而更好的配合當(dāng)前形勢(shì)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。

6、金融問(wèn)題與金融創(chuàng)新

講述了當(dāng)前社會(huì)的金融狀態(tài)，并細(xì)致分析了當(dāng)前中國(guó)金融存在的問(wèn)題。提出創(chuàng)新的重要性并指導(dǎo)學(xué)習(xí)者樹立創(chuàng)新管理理念，教導(dǎo)學(xué)習(xí)者如何用創(chuàng)新創(chuàng)造成效，如何用創(chuàng)新解決問(wèn)題。

二、對(duì)此次學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟

1、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)

通過(guò)此次的培訓(xùn)，我認(rèn)識(shí)到在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，經(jīng)營(yíng)管理者不僅僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)技能，還要具有良好的管理素質(zhì)。經(jīng)營(yíng)管理人員要具有良好的專業(yè)素質(zhì)。具備廣博的知識(shí)成為特殊的綜合性專業(yè)人才，同時(shí)也還要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。要盡可能博覽群書，知識(shí)是越廣越好，這對(duì)其開闊視野、拓展思維和提高修養(yǎng)都有好處。

作為經(jīng)營(yíng)管理人員，在經(jīng)營(yíng)管理中要有斟酌穩(wěn)重的氣度，實(shí)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)就是經(jīng)營(yíng)人心。不管何時(shí)，一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理人員都要做到遇事不亂，做好前提準(zhǔn)備，平穩(wěn)待事，平等待人。在工作中，要做到公正嚴(yán)明，做好按制度按原則辦事的帶頭作用。優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人員是不懼怕困境的。面對(duì)困境，要鎮(zhèn)定從容，敢于面對(duì)。振作精神帶動(dòng)員工根據(jù)工作目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)、克服困難。并且身體力行放下身段做工作，全神貫注干事業(yè)。這樣才能凝聚和號(hào)召公司人員共同克服困難，舉步向前。

2、當(dāng)年經(jīng)營(yíng)管理形式

通過(guò)學(xué)習(xí)在此次培訓(xùn)中對(duì)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融問(wèn)題以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)習(xí)與分析，使我更加深刻和清晰的了解到當(dāng)前本企業(yè)的未開發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，使我改變了以往的思路，拓展了視野。在一家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，一名管理者要有前瞻性和敏感性的看清當(dāng)下經(jīng)濟(jì)與企業(yè)相關(guān)的發(fā)展形勢(shì)，要密切關(guān)注周邊的態(tài)勢(shì)，我們所處的位置是否被邊緣化，并要在此形勢(shì)中逆向思維，創(chuàng)新管理，提高成效；此外還要注重與不同層次的人之間的溝通交流，要改變認(rèn)識(shí)，改變價(jià)值觀，有新的理念指導(dǎo)工作。

3、深入分析管理創(chuàng)新

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū)劃；理論基礎(chǔ)；戰(zhàn)略意義

1 主體功能區(qū)的內(nèi)涵

功能區(qū)是功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定功能定位類型的一種空間單元[1]。主體功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要[2]率先提出的一個(gè)新概念，主體功能區(qū)不同于過(guò)去劃分的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，它屬于一種典型的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)。主體功能區(qū)是按照其在全國(guó)或上級(jí)區(qū)域中所承擔(dān)的不同主體功能而劃分的功能區(qū)，不同主體功能區(qū)所承擔(dān)的主體功能定位和發(fā)展方向是不同的。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。主體功能區(qū)劃是編制空間規(guī)劃、優(yōu)化空間布局的重要前提，具有基礎(chǔ)性的特征，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，是依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的區(qū)劃。它從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元的過(guò)程。確定不同的功能區(qū)定位，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式，是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持以人為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以生態(tài)環(huán)境為中心的自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和長(zhǎng)期政策[3]。

2 主體功能區(qū)建設(shè)的理論探索

2.1 功能區(qū)的重要性及創(chuàng)新性

我國(guó)一直把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施作為國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用[4]。但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在空間發(fā)展的有序性方面，仍存在著顯著的差距[5]。主體功能區(qū)的新提法意味著我國(guó)政府政策模式的轉(zhuǎn)變，意味著我國(guó)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的導(dǎo)向變化。這說(shuō)明我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)性、合理性。主體功能能區(qū)將成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的新途徑。它作為未來(lái)引導(dǎo)和約束我國(guó)未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對(duì)我國(guó)規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)實(shí)質(zhì)的影響。主體功能區(qū)建設(shè)有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)劃體系構(gòu)建初步設(shè)想為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)。省級(jí)以下各級(jí)政府主要圍繞已經(jīng)確定的國(guó)家和省兩級(jí)主體功能區(qū)劃體系，承擔(dān)包括貫徹落實(shí)、具體執(zhí)行、配合實(shí)施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息共享等方面職能。

2.2 主體功能區(qū)劃影響因素

主體功能區(qū)劃影響因素有：資源稟賦、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、區(qū)位特征、現(xiàn)有開發(fā)密度、人口集聚狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、參與國(guó)際分工程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向等。其中，最關(guān)鍵的是要認(rèn)真進(jìn)行生態(tài)功能和資源環(huán)境承載能力的分析評(píng)價(jià)，現(xiàn)有開發(fā)密度和可持續(xù)發(fā)展能力的分析評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u(píng)價(jià)。

2.3 主體功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系

主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是主體功能區(qū)研究的重點(diǎn)，是主體功能區(qū)具體實(shí)施的依據(jù)。由中央政府制定劃分國(guó)家一級(jí)主體功能區(qū)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府制定劃分省一級(jí)主體功能區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計(jì)

從中央的角度看，中央和省級(jí)政府在主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計(jì)上承擔(dān)的職責(zé)是不同的。中央政府應(yīng)制定切實(shí)可行的分類配套政策措施，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門制定具體的政策實(shí)施細(xì)則和條例，共同形成國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)的分類政策體系，省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定和實(shí)施針對(duì)省級(jí)主體功能區(qū)的分類政策，其政策設(shè)計(jì)首先必須要符合國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)對(duì)于該區(qū)域的政策要求，同時(shí)又能根據(jù)本省實(shí)際情況保持政策設(shè)計(jì)的靈活性和自主性。

3 主體功能區(qū)劃的實(shí)施

3.1 分析評(píng)價(jià)

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評(píng)價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：一是資源環(huán)境承載能力，二是現(xiàn)有開發(fā)密度，三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

3.2 確定主體功能區(qū)

在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序、管制原則等。

4 主體功能區(qū)劃的戰(zhàn)略意義

4.1 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

主體功能區(qū)劃的推進(jìn)，使得全國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。不同的主體功能區(qū)，將施以不同的產(chǎn)業(yè)政策和政績(jī)考核體系，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，它將有利于縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域合理開發(fā)

主體功能區(qū)劃打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維與發(fā)展模式，體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的根本理念[5]。主體功能區(qū)劃，可以使原本不規(guī)范開發(fā)的區(qū)域，有了合理明確的開發(fā)路線。使原本雜亂無(wú)章的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)得到治理和改進(jìn)，并且改善各區(qū)域之間的差異。形成主體功能區(qū)，就是要區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實(shí)施更細(xì)致、更有針對(duì)性的區(qū)域政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，從而增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的有效性。

4.3 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要不是單純的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；就要引導(dǎo)發(fā)展條件欠缺和人口超載地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移；同時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)厝司?cái)政收入。保障那里的人民群眾享受均等化的公共服務(wù)并與全國(guó)同步不斷提高水平。限制開發(fā)絕不等于限制發(fā)展，開發(fā)是指大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)活動(dòng)，限制或禁止開發(fā)是限制或禁止不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

4.4 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控能力

推進(jìn)形成土體功能區(qū)，可以解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展中很多還沒有得到根本解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控能力。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，更好的對(duì)區(qū)域進(jìn)行調(diào)控，管制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，完善區(qū)域開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新一代空間開發(fā)格局。

5 小結(jié)

主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動(dòng)力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律[5]。全國(guó)主體功能區(qū)劃，能充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能，提高空間利用效率，以生態(tài)保護(hù)為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有序有度開發(fā)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間均衡。

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第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

通過(guò)研讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們可以看到四個(gè)新亮點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進(jìn)一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了完善創(chuàng)新區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃工作的戰(zhàn)略主張和改革方向：第一是強(qiáng)調(diào)“縮小區(qū)域政策單元”“提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性”。中央對(duì)近年來(lái)區(qū)域政策的地位和作用高度認(rèn)可，為切實(shí)增強(qiáng)這一調(diào)控手段的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，真正體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待、因地施策”原則，會(huì)議要求縮小區(qū)域政策施行適用的空間尺度，使更多地區(qū)得到更有針對(duì)性的政策支持，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。第二是強(qiáng)調(diào)“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策”。這是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)要求的進(jìn)一步深化，也是新時(shí)期區(qū)域政策制定的基本原則。其基本內(nèi)涵是，在制定實(shí)施區(qū)域政策過(guò)程中，為促進(jìn)不同地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，盡可能減少行政干預(yù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第三是強(qiáng)調(diào)“重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)形成更大范圍的一體化市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)不同區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與協(xié)調(diào)。

二是強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體功能區(qū)制度的堅(jiān)定性，進(jìn)一步突出主體功能對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”，這反映了中央對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)制度的堅(jiān)定決心。圍繞這一要求，下一步應(yīng)加快建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間開發(fā)的用途管制。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)了主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，提出要“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動(dòng)發(fā)展”，這充分反映出中央對(duì)不同區(qū)域承擔(dān)主體功能的尊重，對(duì)提高國(guó)土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序的高度重視。

三是強(qiáng)調(diào)加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步部署了推進(jìn)扶貧工作的目標(biāo)和原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提出要“扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在這方面又對(duì)三個(gè)方面做了強(qiáng)調(diào)：第一是明確了扶貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)，那就是“讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)要把提高貧困對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”，這反映出扶貧開發(fā)“以人為本”的宗旨，也反映出中央對(duì)改革干部政績(jī)考核制度的具體要求。第二是強(qiáng)調(diào)了做好扶貧開發(fā)工作的基本原則，那就是要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)”，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好規(guī)劃的重要性，以及結(jié)合地區(qū)實(shí)際和統(tǒng)籌扶貧開發(fā)工作的重要性。第三是強(qiáng)調(diào)做好扶貧開發(fā)工作的基本要求，那就是“提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”，中央結(jié)合貧困開發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性特點(diǎn)，要求做好扶貧開發(fā)工作必須科學(xué)推進(jìn)、持之以恒、注重實(shí)效。

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；戰(zhàn)略布局；跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127；F120.4

一、引言

國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的新變化，必然帶來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重新調(diào)整和資源的全面整合?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是繼《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，國(guó)家從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)出臺(tái)的又一重大區(qū)域性規(guī)劃?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》作為國(guó)家促進(jìn)東中西互動(dòng)和中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局，必會(huì)對(duì)中部地區(qū)各省市的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

國(guó)家提出中部崛起是對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，充分體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。首先，中部地區(qū)是我國(guó)人力資源最為豐富的區(qū)域，能夠源源不斷地為東部地區(qū)、為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源。正如劉易斯所說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家“勞動(dòng)力供給具有無(wú)限性”。其次，中部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。中部地區(qū)因?yàn)殚_發(fā)、開放滯后而有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)施中部崛起就能夠挖掘這種潛力。最后，中部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)最大。中部地區(qū)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北。中部地區(qū)發(fā)展的外溢效應(yīng)能夠同時(shí)惠及東部和西部。因此，綜合分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中部崛起具有“四兩撥千斤”、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的功效，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略就如同在中部腹地安裝一臺(tái)強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

因此，可以說(shuō)近幾年國(guó)家關(guān)于中部地區(qū)的規(guī)劃和政策的密集出臺(tái)，是引領(lǐng)中部地區(qū)發(fā)展格局優(yōu)化的需要，必將帶來(lái)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的重大變化乃至全國(guó)范圍內(nèi)資源的重新整合。在此背景下，滁州市必須認(rèn)真思考滁州所在的皖江城市帶與其他城市帶和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，充分考慮中部地區(qū)發(fā)展格局變化給滁州市帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略定位和不斷提高的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，參與到這場(chǎng)深刻的區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革中去，以實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展目標(biāo)。

二、滁州市在中部地區(qū)的地位

珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力加大，既有的優(yōu)勢(shì)在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，加之受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩；而廣大中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，既是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。中部崛起戰(zhàn)略提出后，中部各城市都希望能在這一戰(zhàn)略背景下把握機(jī)遇，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈6大城市群是中部人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長(zhǎng)潛力也最為巨大的地區(qū)。因此，要在新的一輪區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，首先就需要分析當(dāng)前滁州在中部各城市當(dāng)中的地位。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP和GDP增速比較

地區(qū)生產(chǎn)總值是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要變量。從中部所有地級(jí)市以上的城市（包括省會(huì)城市）近三年的平均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看（見表1-1），滁州年均地區(qū)生產(chǎn)總值為4426518萬(wàn)元，排名第45位（共81個(gè)城市），處于中間偏后的位置。滁州年均人均GDP為10247萬(wàn)元，排名第59位，也處于中間偏后的位置。但滁州近三年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，年均GDP增長(zhǎng)率為14.87％，排名第28位，相對(duì)比較靠前。由此可以看出，雖然滁州的經(jīng)濟(jì)總量以及人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模在中部地區(qū)來(lái)看相對(duì)較小，但發(fā)展勢(shì)頭良好，這充分表明滁州具有巨大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看（見表1―2），滁州近三年第一產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.69%，比重較大，處于中部81個(gè)城市的第15名。第二產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.92%，比重較大，但與中部的其他城市相比，該比例有些偏小，僅處于各城市排名中的第61名。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值占到滁州地區(qū)生產(chǎn)總值的34.39%，處于中部81個(gè)城市的中間水平，第42名。由此可以看出，就與中部地區(qū)其他城市比較而言，雖然滁州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入二、三、一結(jié)構(gòu)比例的快速工業(yè)化發(fā)展階段，但第二和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)比較小，還有待進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)滁州“十二五”期間的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）財(cái)政收入、固定投資和實(shí)際利用外商直接投資比較

地方財(cái)政收入是體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。從財(cái)政收入來(lái)看（見表1―3），滁州近三年年平均財(cái)政收入為120525萬(wàn)元，位于中部81個(gè)城市排名中的第52位，相對(duì)比較靠后，由此可以看出，滁州的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然是衡量我國(guó)一個(gè)城市或區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從滁州固定資產(chǎn)投資規(guī)模來(lái)看，年均固定投資為2441332萬(wàn)元，處于中部各城市的第42名，接近中間水平，但隨著近年來(lái)大滁州建設(shè)的推進(jìn)，滁州的固定投資規(guī)模將會(huì)有大幅度的提升。從實(shí)際利用外資來(lái)看，滁州年均實(shí)際使用外資14570萬(wàn)美元，排名位于中部81個(gè)城市中的第32位，相對(duì)比較靠前，這主要是由于滁州具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著東部城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，滁州市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

通過(guò)以上分析可以看出，雖然目前滁州在中部各城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力大體只處于中間水平，但未來(lái)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。因此，在“十二五”期間滁州市應(yīng)充分抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮后發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）高端生產(chǎn)要素不能滿足發(fā)展需求

滁州市的初級(jí)生產(chǎn)要素資源稟賦具有明顯優(yōu)勢(shì)，而包括人才、技術(shù)、金融、專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的高級(jí)生產(chǎn)要素則發(fā)展相對(duì)滯后。隨著初級(jí)生產(chǎn)要素的重要性逐漸下降，高級(jí)生產(chǎn)要素成為決定產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。高端生產(chǎn)要素不足突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：人才和技術(shù)短缺、金融業(yè)發(fā)展滯后、專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，高附加值產(chǎn)品少，這一問(wèn)題在滁州主要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中比較突出。處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端的產(chǎn)品一般利潤(rùn)較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，其他省市同類型產(chǎn)品對(duì)滁州企業(yè)形成很大競(jìng)爭(zhēng)壓力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈進(jìn)一步壓低了產(chǎn)品利潤(rùn)。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，低端產(chǎn)品的利潤(rùn)將被進(jìn)一步壓縮，不僅是利潤(rùn)降低，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)逐漸由低端向高端轉(zhuǎn)移，低端產(chǎn)品的市場(chǎng)也在逐漸縮小。生產(chǎn)低端產(chǎn)品的企業(yè)受利潤(rùn)和市場(chǎng)的雙重?cái)D壓，生存空間將越來(lái)越小。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不完整

滁州市主要產(chǎn)品有相當(dāng)大一部分集中在簡(jiǎn)單制造和組裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，而涉及到研發(fā)和創(chuàng)新的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和終端銷售環(huán)節(jié)發(fā)展不足，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于人以及生產(chǎn)無(wú)法快速響應(yīng)消費(fèi)需求的變化，產(chǎn)業(yè)之間未能形成有效的分工協(xié)作，從而在某種程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略不盡合理

滁州市企業(yè)規(guī)模偏小，品牌不多，戰(zhàn)略定位趨同，同行業(yè)低端惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題比較突出。規(guī)模不大導(dǎo)致發(fā)展定位趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致品牌樹立難，沒有品牌則難以擴(kuò)大規(guī)模，從而形成惡性循環(huán)。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力并提高產(chǎn)業(yè)集聚度

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套的專項(xiàng)研究，著力解決配套中的技改和資金需求等難題，定期產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和上下游產(chǎn)品供求信息，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資者確定投資方向提供服務(wù)。其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時(shí)完善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套體系，推進(jìn)本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。挖掘各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，扶持中小企業(yè)集聚配套能力建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。引導(dǎo)本地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走專業(yè)化分工協(xié)作的道路，加強(qiáng)與引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)配套協(xié)作，將自身納入引進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作鏈中，形成合理的專業(yè)化協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)配套半徑，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)，進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)生技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

以財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展基金和科技創(chuàng)新資金要重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研制開發(fā)。支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，進(jìn)行核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。建立科技資源共享與科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散平臺(tái)，加快企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（三）提升生產(chǎn)配套水平

第一，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢和科技服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。第二，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。第三，扶持生產(chǎn)業(yè)企業(yè)走規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展道路，打造一批知名服務(wù)業(yè)品牌。第四，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營(yíng)化。第五，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理以及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。

（四）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局

第一，以現(xiàn)有的13個(gè)各類開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，整合分布在各縣市區(qū)的規(guī)模小、效益差、土地利用率低的各類工業(yè)園，推進(jìn)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各縣市工業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。構(gòu)筑“一核兩片三帶”的空間開發(fā)總體格局。第二，加快編制總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極籌建150平方公里的滁州工業(yè)新區(qū)，全力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。第三，全力推進(jìn)縣屬11個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，全力推進(jìn)合作共建園區(qū)。第四，著力解決限制工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)搶抓土地置換的政策機(jī)遇，集中人力、物力和財(cái)力，全力開展土地置換攻堅(jiān)行動(dòng)，解決堆場(chǎng)、貨倉(cāng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）積極開展與其他區(qū)域的合作

進(jìn)一步加強(qiáng)面向東部沿海區(qū)域的市場(chǎng)開拓，創(chuàng)新合作形式，擴(kuò)大合作范圍，提升合作層次，重點(diǎn)承接電子信息、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。積極承接除長(zhǎng)江三角洲以外的珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要密切與中西部地區(qū)的合作，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與中西部其他城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，為推進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式積累經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

論文摘要：本文主要探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新視角，即廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系及其研究對(duì)象，并將此思想運(yùn)用到區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域規(guī)劃中，以期對(duì)該理論的未來(lái)發(fā)展提供借鑒。

在新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有學(xué)者提出發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(即后工業(yè)經(jīng)濟(jì))是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段。筆者認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于高技術(shù)的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)意義上的污染復(fù)雜，在生產(chǎn)、消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄等階段都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高階段。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的再認(rèn)識(shí)

空間結(jié)構(gòu)是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復(fù))，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)也重視生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。但總體上看，二者對(duì)空間結(jié)構(gòu)較少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識(shí)，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)新模式，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)必須將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，以研究空間結(jié)構(gòu)為核心的地理學(xué)應(yīng)該是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一，建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將是地理學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要方向，但這一點(diǎn)還沒有引起學(xué)術(shù)界的重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)可分為通論循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(包括農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等)和公司(企業(yè))循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。

有學(xué)者認(rèn)為，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特定的內(nèi)涵，不是一個(gè)包羅萬(wàn)象的“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工等是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，不應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是片面的，理由如下：盡管目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政策來(lái)推動(dòng)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在根本上具有一致性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)排除在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外是不合理的。在一定的制度和技術(shù)條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工與垃圾發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此，不能因?yàn)椴淮嬖谏嫌螐U物變成下游原料的關(guān)系，就認(rèn)為不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多地關(guān)注生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是難以實(shí)現(xiàn)的。如電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，沒有形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，但只要遵循5R原則，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的一部分，可以通過(guò)區(qū)域分工，共同建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)比目前廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵更豐富。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于提出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)以及三者之間的關(guān)系，增加了再思考與再修復(fù)的新理念，把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的形成(包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和消除貧困原則)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方程、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及社會(huì)三個(gè)方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅關(guān)注工業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與發(fā)展，更重要的是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，構(gòu)建完全意義、具有廣泛理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。并探討了廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與模式轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)治理，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從以上分析可知，二者的主要共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則，與狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。二者的主要區(qū)別在于研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則認(rèn)識(shí)的深度不同，對(duì)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不同。但從學(xué)科視角看，二者的研究對(duì)象和目標(biāo)是一致的，本質(zhì)上是一致的，都屬于可持續(xù)發(fā)展學(xué)。

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也要追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)是其中的子系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，否則，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就等同于循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展學(xué)，也就是說(shuō)目前的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象太過(guò)寬泛。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向應(yīng)是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)5R原則和三循環(huán)理論(良性自然循環(huán)、良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)和良性社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合循環(huán))等對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行改造，以循環(huán)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，是更新和更廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，可稱為循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體(企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的、正式或非正式的關(guān)系總和，結(jié)點(diǎn)主要包括企業(yè)、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)、政府等公共組織機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織以及區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等。在可持續(xù)發(fā)展背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)之一，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中的企業(yè)將變成循環(huán)型企業(yè)，既包括傳統(tǒng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，也包括資源再生企業(yè)和生態(tài)恢復(fù)企業(yè)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，并通過(guò)教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散或市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中介組織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)協(xié)調(diào)中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環(huán)保社團(tuán)成為循環(huán)型中介組織的重要組成部分。政府應(yīng)積極營(yíng)造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)要支持區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上各循環(huán)型結(jié)點(diǎn)之間的物質(zhì)(含“廢物”)聯(lián)系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等的聯(lián)系成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要關(guān)系鏈條。由于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系還沒有建立起來(lái)，目前應(yīng)充分發(fā)揮政府在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本特征除包括傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、非中心化和本地化外，還應(yīng)包括遵循5R原則和公平性，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，自然資源和生態(tài)環(huán)境將是區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分(如良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引人才，優(yōu)質(zhì)的自然資源有利于循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn))，傳統(tǒng)的社會(huì)政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施必須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新，如加強(qiáng)企業(yè)之間相互利用“廢物”的運(yùn)輸通道和“廢物”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化。

根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，以上理論必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新，才能成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論基石。規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求既考慮經(jīng)濟(jì)成本也考慮社會(huì)成本和生態(tài)成本，既考慮經(jīng)濟(jì)效益也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益。范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求在由動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)交易成本理論要求傳統(tǒng)交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場(chǎng)信息成本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等。環(huán)形網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新理論要求由線性創(chuàng)新模式或非線性創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛森h(huán)形創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式融合創(chuàng)新形成的新模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論要求重視自然資源和生態(tài)環(huán)境要素、綠色市場(chǎng)條件、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系的相關(guān)與支撐條件等的作用，既考慮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也考慮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃

新的區(qū)域資源觀。一方面，在傳統(tǒng)的區(qū)域資源觀中，區(qū)域資源包括自然物質(zhì)資源、知識(shí)、信息和制度等無(wú)形資源，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發(fā)電。另一方面，傳統(tǒng)的認(rèn)為知識(shí)和信息資源等無(wú)形要素逐漸取代自然物質(zhì)資源而成為決定區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵因素的觀點(diǎn)的合理性在于強(qiáng)調(diào)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實(shí)。

新的區(qū)域發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀已成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主流發(fā)展觀，但在傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)模式下，有很大的局限性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀將是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的理想發(fā)展觀。

新的區(qū)域市場(chǎng)觀。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色市場(chǎng)將逐漸取代傳統(tǒng)市場(chǎng)，同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)還沒有建立起來(lái)，必須加強(qiáng)政府的作用，政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向共同促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)域規(guī)劃的新理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論將成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的新理論，區(qū)域規(guī)劃要遵循5R原則，重視社會(huì)公平(如區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)際協(xié)調(diào))和生態(tài)恢復(fù)，以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究方法即物質(zhì)流分析方法、生態(tài)效率方法、情景分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息論方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)控制論方法等將進(jìn)一步豐富區(qū)域規(guī)劃的研究方法。

第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

關(guān)鍵詞： 財(cái)政支出水平 ；地區(qū)差異 ；影響因素

一、序言

我國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異明顯的發(fā)展中大國(guó)， 改革開放以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距卻呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，財(cái)政支出水平的地區(qū)差異矛盾不斷突出。

在財(cái)政支出差異方面，羅麗英、湯薇（2007）用錫爾系數(shù)衡量了三大地區(qū)財(cái)政支出的差異程度。李凌、盧洪友（2007）揭示1980 年以來(lái)我國(guó)省際間財(cái)政差異的變化趨勢(shì)， 以及這種變化趨勢(shì)的影響因素。在財(cái)政支出的效應(yīng)分析方面，曾明、華磊、劉耀彬（2014）從財(cái)政自給和轉(zhuǎn)移支付角度進(jìn)行論證中央轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)間公共服務(wù)等化的關(guān)系。曾淑婉、劉向東、張宇（2015），從財(cái)政支出的時(shí)空效應(yīng)角度，得出一般預(yù)算支出規(guī)模越大越有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的結(jié)論。

但是，目前我國(guó)學(xué)者缺乏對(duì)全國(guó)各地區(qū)財(cái)政支出水平的地區(qū)差異的研究，而且也很少關(guān)于全國(guó)各地區(qū)財(cái)政支出水平影響因素的研究。文章通過(guò)全國(guó)2004-2013年的省級(jí)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，考察了我國(guó)各地區(qū)財(cái)政支出水平現(xiàn)實(shí)狀況和影響因素。

二、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)及設(shè)計(jì)思路

1、基本假設(shè)

根據(jù)科學(xué)性和數(shù)據(jù)的可獲得性原則，文章以人均財(cái)政支出作為被解釋變量來(lái)衡量全國(guó)財(cái)政支出水平。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異是影響基本公共服務(wù)差距的根本原因。特別是分稅制改革以來(lái)，地方政府承擔(dān)了更多的基本公共服務(wù)，其直接后果是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)地區(qū)才有能力承擔(dān)優(yōu)越的公共服務(wù)供給。因此，文章假設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政服務(wù)水平呈正相關(guān)。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚對(duì)效率存在重要影響。在集聚機(jī)理的作用下，地區(qū)基本公共服務(wù)水平受人口聚集程度和區(qū)域地理位置的影響極大。因此，人口因素和區(qū)位因素是影響財(cái)政服務(wù)水平的重要因素。一般來(lái)說(shuō)，人口數(shù)量越多，越容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，財(cái)政支出水平越高。因此，文章假設(shè)財(cái)政服務(wù)水平與人口數(shù)量存在正向關(guān)系。

2、數(shù)據(jù)來(lái)源及變量的數(shù)據(jù)應(yīng)用

本文數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各個(gè)省的統(tǒng)計(jì)年鑒。收集整理共31個(gè)省市數(shù)據(jù)。

其中被解釋變量：財(cái)政支付水平，我們用財(cái)政支出來(lái)表示cz。

解釋變量：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們用各省的人均GDP來(lái)表示，變量為gdp人口數(shù)量用省統(tǒng)計(jì)年鑒的戶籍人口表示，變量為n。最后，文章將區(qū)位因素作為虛擬變量引入進(jìn)來(lái)。設(shè)東部為D1=1，中部為D2=1

3、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建

構(gòu)建財(cái)政支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及區(qū)域因素的經(jīng)濟(jì)模型

iczi=β0+β1*gdpi+β2*n+β3D1+β4D2+εi

其中，czi表示財(cái)政支出水平。β0為截距項(xiàng)，β1、β2、β3、β4分別代表各變量彈性。gdpi、ni分別表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、人口數(shù)量，D1、D2分別表示東部地區(qū)省份、中部地區(qū)省份，當(dāng)D1=D2=0時(shí)，代表西部省份。εi表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

三、全國(guó)財(cái)政支出水平差異分析

加權(quán)變異系數(shù)（CV）是對(duì)變異系數(shù)進(jìn)行人口加權(quán)，以衡量人均財(cái)政支出的均等程度或差異程度。其數(shù)值介于0與1之間，數(shù)值越接近于0，表示財(cái)政支出水平地區(qū)差異越??；越接近于1，表示財(cái)政支出水平地區(qū)差異越大。

其計(jì)算公式為CV= ∑ N i （yi-y）2 Pi P y ，其中y是全國(guó)各年度人均財(cái)政支出，yi表示各地區(qū)各年度的人均財(cái)政支出。P表示全國(guó)各年度總?cè)丝冢☉艏丝冢琾i表示各年度各地區(qū)總?cè)丝凇?/p>

通過(guò)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2004-2013年的人均財(cái)政支出數(shù)據(jù)，得出我國(guó)2004年-2013年的財(cái)政支出差異變動(dòng)趨勢(shì)。

表一 2004-2013年中國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政支出加權(quán)變異系數(shù)

表一說(shuō)明2004年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政支出變異系數(shù)不斷減小，地區(qū)差異呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，而且變異系數(shù)減小幅度呈現(xiàn)先遞增后遞減的倒U型特征。在2004年，全國(guó)人均財(cái)政支出變異系數(shù)高達(dá)0.55，隨后變異系數(shù)呈現(xiàn)加速減小的趨勢(shì)。2010年，變異系數(shù)為0.37，地區(qū)差異明顯減小。2013年，加權(quán)變異系數(shù)達(dá)到10年來(lái)的最小值，為0.35。但是2010年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政支出減小趨勢(shì)有所放緩。實(shí)證結(jié)果表明國(guó)家對(duì)各地區(qū)的財(cái)政支出更加均衡，社會(huì)公共服務(wù)均等化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。

四、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建與檢驗(yàn)

czi=β0+β1（gdpi）+β2（ni）+β3D1i+β4D2i+εi

（一）、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的ols估計(jì)：

（1）檢驗(yàn)表明，人均gdp、人口數(shù)量通過(guò)了0.01的顯著性檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果非常顯著，區(qū)位因素也都通過(guò)了0.05的顯著性檢驗(yàn)。但是截距項(xiàng)P=0.546，沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

（2）①此時(shí)β1=0.03，說(shuō)明人均財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正向關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)假設(shè)。②β2=0.62，說(shuō)明人口數(shù)量與財(cái)政支出存在正向關(guān)系，人口每增加1個(gè)，財(cái)政支出就增加0.62個(gè)單位，呈現(xiàn)出邊際支出遞減的規(guī)律。③D1、D2都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0，其中D1=-670，說(shuō)明東部地區(qū)的平均財(cái)政支出比西部地區(qū)平均財(cái)政支出規(guī)模少了-198-670=868個(gè)單位；D2=-564，說(shuō)明中部地區(qū)的財(cái)政支出平均比西部地區(qū)少了-198-564=762個(gè)單位?？傮w來(lái)說(shuō)我國(guó)財(cái)政支出西部大于東部，符合經(jīng)濟(jì)性檢驗(yàn)。

（二）、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的經(jīng)濟(jì)分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，才有財(cái)政支出水平的提高。文中人均gdp通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，證實(shí)了以前學(xué)者的結(jié)論，也符合我們的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。2、人口規(guī)模是影響財(cái)政支出非常重要的因素。人口數(shù)量前面的系數(shù)為0.63小于1，但卻與人均財(cái)政支出呈現(xiàn)正向關(guān)系。其原因是人口規(guī)模一方面降低人均財(cái)政支出的水平，使得平攤在每個(gè)人的財(cái)政支出減少。另一方面，人口規(guī)模的增加，財(cái)政支出的規(guī)模隨之增加。

3、區(qū)位因素是影響財(cái)政支出水平的關(guān)鍵因素。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越突出，東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性不言而喻。我國(guó)財(cái)政支出向中西部地區(qū)傾斜，體現(xiàn)在財(cái)政上就是中央對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比重和規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)東部的轉(zhuǎn)移比重越來(lái)越少。因此，我國(guó)財(cái)政支付有區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的收入分配效應(yīng)，符合我國(guó)所倡導(dǎo)的公共服務(wù)均等化。

五、結(jié)論

文章實(shí)證分析我國(guó)財(cái)政支出水平的地區(qū)差異，得出我國(guó)地區(qū)差異依然很大，但收斂趨勢(shì)明顯。通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究分析，證實(shí)了文章的基本假設(shè)。人均gdp對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生了正的影響，促進(jìn)了全國(guó)各地區(qū)財(cái)政支出水平的提高；人口數(shù)量對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生了邊際小于1的正向影響；中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模大于中部和東部。因此，繼續(xù)加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國(guó)策，提高落后地區(qū)的人均gdp比重，提高各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度有利于縮小財(cái)政支出水平的區(qū)域發(fā)展差距。但是，影響財(cái)政支出水平的因素有很多，文章難免忽略重要因素的影響。 （作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

【關(guān)鍵詞】地區(qū)差距；青海??；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、區(qū)域發(fā)展不平衡

總體上看，青海省的六個(gè)州中發(fā)展最好的是海西州，其人均GDP水平以達(dá)到天津的水平。人均受教育年限較高，已經(jīng)主要是工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)所占比例低于全國(guó)平均水平。其次是海北、黃南、海南三個(gè)州，人均GDP大體相當(dāng)于江西、甘肅的平均水平。人均受教育年限較低，工業(yè)化水平較低，還略低于西部平均水平。最落后的屬果洛玉樹兩個(gè)州，這兩個(gè)州貧困人口集中，人口受教育程度很低，農(nóng)牧業(yè)依舊是這一區(qū)域的主體。另外，這兩個(gè)州是全省生態(tài)重要性最高的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)最落后的區(qū)域。青海省的六個(gè)州的平均海拔在3500米以上，還有一部分處于生態(tài)惡化區(qū)域，而這些生態(tài)條件惡劣的區(qū)域恰恰是貧困問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)。其中，高寒區(qū)域主要集中在三江源地區(qū)，貧困發(fā)生率達(dá)到36.7%；干旱地區(qū)主要集中在東部山區(qū)，貧困發(fā)生率達(dá)到33.22%；沙漠化主要集中在西部地區(qū)，貧困發(fā)生率達(dá)到

13.66%。在這樣的自然環(huán)境下，貧困地區(qū)人口由于生產(chǎn)和生產(chǎn)力水平都比較低，導(dǎo)致他們對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很弱，因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、知識(shí)發(fā)展水平有差異

地處西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，青海省的教育水平和學(xué)生受教育程度總體上仍處于全國(guó)落后水平。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，青海省全省平均文盲率為18.03%，遠(yuǎn)高于同一時(shí)期的全國(guó)平均水平6.72%。青海省的六個(gè)州的教育水平和學(xué)生受教育程度更落后，玉樹州的文盲率高達(dá)43.77%，是同一時(shí)期全國(guó)平均水平的6.5倍；果洛州、黃南州、海南州、海北州、海西州的文盲率也比全國(guó)平均水平高出很多。但比較其他州而言海西州的文盲率略低一點(diǎn)。六州內(nèi)存在的這種差異，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況大體相當(dāng)，教育水平和學(xué)生受教育程度高的州發(fā)展水平也高，教育水平和學(xué)生受教育程度低的州發(fā)展水平也低。各州人均受教育年限的長(zhǎng)短，反映該地區(qū)基礎(chǔ)教育、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)普及程度的州際差異，也體現(xiàn)了各州的人口在教育和人力資本投資方面的差別。就總體而言，一個(gè)地區(qū)的人口對(duì)教育的投資越多，人均受教育程度越高，就越容易適應(yīng)和參與城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

三、基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率差異明顯

2007年青海省的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力綜合排位處于第8位，表明其在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位。主要優(yōu)勢(shì)指標(biāo)有人均公路長(zhǎng)度、人均鐵路長(zhǎng)度和人均耗電量。對(duì)各州而言，除郵電業(yè)物總量、實(shí)施的科技項(xiàng)目數(shù)各州之間差距較大以外，其他各類學(xué)校總數(shù)和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)規(guī)?；九c各州土地面積、人口規(guī)模相稱。這表明了國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的投資政策總體上是均衡公平的，但基礎(chǔ)設(shè)施的具體利用率各州各有不同，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的州基礎(chǔ)設(shè)施的利用率相對(duì)較好。如海西州共實(shí)施科技項(xiàng)目90項(xiàng)、投入科技經(jīng)費(fèi)3165萬(wàn)元，取得省級(jí)科技成果15項(xiàng)，州級(jí)科技成果10項(xiàng)；雖然海南州只實(shí)施了27項(xiàng)科技項(xiàng)目，但全年（2009年）開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)58期，培訓(xùn)農(nóng)牧民12620人（次）、科技咨詢700人（次）、發(fā)放藏漢兩文科技資料35134份、科普宣傳87次，落實(shí)科技項(xiàng)目27項(xiàng)，資金732萬(wàn)元。

四、青海省各州協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

第一，增加投資項(xiàng)目、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。貫徹國(guó)家積極的財(cái)政政策引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)果洛玉樹兩個(gè)州繼續(xù)進(jìn)行組織實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與工程建設(shè)；針對(duì)海北海南為主的其他州繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實(shí)施青海湖流域生態(tài)保護(hù)綜合治理工程；海西州則要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，建立健全基本公共服務(wù)體系。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第四，縮小知識(shí)發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取決于知識(shí)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)減貧依賴于知識(shí)減貧，通過(guò)知識(shí)扶貧，教育移民，逐步縮小各州的知識(shí)發(fā)展差距。

參 考 文 獻(xiàn)