農(nóng)業(yè)土地法律制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)缺失；土地征收

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1671-1297（2008）10-119-02

近年來，隨著我國城市房產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，房地產(chǎn)投資熱不斷升溫。大城市郊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始大量修建商品房出售給城市居民，農(nóng)民從中獲取相當(dāng)收益。由于在農(nóng)村土地上修建商品房沒有依法進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，建房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向國家繳納土地使用費(fèi)，導(dǎo)致這些商品房價(jià)格較城市商品房價(jià)格低好多，購買者蜂涌而至，農(nóng)村建商品房現(xiàn)象開始蔓延；另一方面，這些所謂的商品房用地沒有進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，房屋所有人無法獲得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，從而出現(xiàn)了眾多的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國現(xiàn)行法律制度提出了挑戰(zhàn)，使得國家土地管理部門陷入兩難困境：一方面，這些房屋建在農(nóng)村集體所有的土地上，按照我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，這是違法的。依據(jù)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的原則，這些房屋必須拆除；另一方面，由于這種現(xiàn)象在全國大中城市是一種比較普遍的現(xiàn)象，如果真的依法全部拆除，必將給社會(huì)財(cái)富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及房屋所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而形成新的社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

如何破解這種兩難的困境，理論界與管理部門紛紛提出不同的見解，這些見解歸納起來主要有兩種意見：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然小產(chǎn)權(quán)房是違法行為的產(chǎn)物，依據(jù)有法必依的原則，對(duì)這種違法行為必須予以取締，不能以這種現(xiàn)象具有普遍性以及法不罰眾為由而任其存在；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，為了不給社會(huì)財(cái)富造成損害、給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)有條件地承認(rèn)之前的小產(chǎn)權(quán)房合法。同時(shí)加強(qiáng)管理，以防這種現(xiàn)象再出現(xiàn)。筆者認(rèn)為：上述觀點(diǎn)不妥。因?yàn)樯鲜鲇^點(diǎn)既未從根本上厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，又不能從根本上杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，為了保持法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)更有效地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，必須首先厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因從大的方面看主要有兩個(gè)：其一是經(jīng)濟(jì)上的原因；其二是法律上的原因。

經(jīng)濟(jì)上的原因除了房地產(chǎn)投資熱的帶動(dòng)、廣大購房者期望以低廉的價(jià)格購房等待升值，然后獲得較大回報(bào)等原因以外，其中一個(gè)根本的原因是我國土地征收補(bǔ)償金太少。根據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國范圍內(nèi)，土地征收中用于補(bǔ)償農(nóng)民損失的補(bǔ)償金只是同期國家土地出讓金的百分之五。過低的土地補(bǔ)償金一方面大大降低了土地征收的成本，鼓勵(lì)了各個(gè)地方政府的土地征收行為，使得我國農(nóng)業(yè)用地面積不斷縮小，嚴(yán)重威脅我國糧食安全。另一方面，過低的土地補(bǔ)償金嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，于是在自己的土地上建設(shè)商品房出售，從而獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償金的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

法律上的原因主要有：1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在：其一是權(quán)利主體的缺失。根據(jù)我國民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的所有人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，上述法律沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是指誰。由于法律規(guī)定的不明確，造成農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體在法律規(guī)定上存在，在實(shí)踐中缺失。這種缺失帶來的最大消極后果是當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到侵犯時(shí)，沒有明確的權(quán)利主體來維護(hù)所有權(quán)。其二是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)利的缺失。根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一般原理，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含占有、使用、收益和處分等權(quán)能。但是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人在行使處分權(quán)時(shí)是受到嚴(yán)格限制的。這種限制體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能通過由國家征收的形式出讓給國家。除此以外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不得出讓。其次，土地使用權(quán)也不得任意出讓。除了荒山、灘涂等土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的可以有償出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外，其他的土地使用權(quán)不得出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這樣的制度安排其初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益，防止農(nóng)民土地的流失導(dǎo)致農(nóng)民生活無著。但是另一方面也確實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)內(nèi)容的缺失。正是這樣一些缺失使得農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中不僅不能充分享受城市化的成果，反而要為城市化付出新的犧牲。在現(xiàn)有的土地法律體制 下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，能夠享受城市化的成果，只得突破現(xiàn)行法律制度，冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)商品房出售。而這些商品房由于不能取得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，于是在我國出現(xiàn)了所謂小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。2、土地征收法律制度的缺陷。我國法律一方面規(guī)定保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，另一方面又規(guī)定國家為了公共利益的需要可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排從形式上看應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。但是，由于征收行為具有強(qiáng)制性和單方性，國家征收權(quán)一旦行使將會(huì)導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，給土地所有人造成重大損失。所以，對(duì)土地征收權(quán)行使的前提條件、土地征收后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償以及土地征收中農(nóng)民的話語權(quán)等問題，法律必須明確規(guī)定。然而，上述問題在我國現(xiàn)行法律中并沒有嚴(yán)格明確的規(guī)定，從而使得征收權(quán)的行使容易而且成本低廉。農(nóng)民在土地征收過程中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。為了對(duì)抗濫用征收權(quán)的現(xiàn)象，農(nóng)民在其土地上開始建房出售，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)了。

盡管導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的原因。但實(shí)質(zhì)上上述原因本身也在互相影響，互為原因：農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益用建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的行為企圖突破現(xiàn)行法律的規(guī)定；而現(xiàn)行法律制度的使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效的保護(hù)。在上述原因中，法律制度的缺陷是根本的原因。所以，要解決小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象必須從解決法律制度的缺陷著手。

一、完善農(nóng)村土地管理法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體

根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。這一規(guī)定似乎明確了集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體，但是這一規(guī)定與我國農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的現(xiàn)實(shí)狀況不符。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況是，村民委員會(huì)無論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都不是集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。實(shí)際上是村民小組在行使著土地所有權(quán)。正是法律上的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不符，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)權(quán)利主體的缺失。所以，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為村民小組。這既符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，又符合農(nóng)村集體土地所有權(quán)建立的歷史，從而解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺失的問題。進(jìn)而為小產(chǎn)權(quán)房問題的解決提供制度上的條件。

二、 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

依據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是受到嚴(yán)格限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的土地沒有處分權(quán)。這種制度安排盡管對(duì)農(nóng)業(yè)用地的安全有一定的意義，但是，其缺陷也非常明顯。它導(dǎo)致土地這一最大的存量資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效能，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而為侵犯農(nóng)民利益大開了方便之門，也不能從根本上保證農(nóng)業(yè)用地的安全。所以，必須修改現(xiàn)行土地管理法律制度，一方面賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)以完全財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，另一方面嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。只有農(nóng)民的合法利益得到法律的有效保護(hù)，農(nóng)民才不會(huì)冒著違法的危險(xiǎn)去建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，從而才能從根本上杜絕小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。

三、完善土地征收法律制度

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益是非常必要的。但是，國家征收權(quán)的行使會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益的喪失，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是以犧牲農(nóng)民合法權(quán)益為代價(jià)的。所以，為了實(shí)現(xiàn)公共利益與農(nóng)民合法權(quán)益的平衡，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共利益的范疇和土地征收后充分合理地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。然而，我國現(xiàn)行法律既沒有明確規(guī)定公共利益的范疇，又沒有合理充分地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。正是現(xiàn)行法律制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征收過程中地方政府任意擴(kuò)大公共利益的范疇，輕易行使土地征收權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，由于土地征收中補(bǔ)償費(fèi)用低廉，這為地方政府濫用打開了方便之門。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既無法保障農(nóng)業(yè)用地的安全，直接導(dǎo)致我國耕地面積銳減。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，從1997年到2006年我國耕地面積減少了1億2千萬畝，嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。同時(shí)，土地征收權(quán)的濫用嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”問題的解決。所以，小產(chǎn)權(quán)房問題的解決必須從完善土地征收法律制度開始，嚴(yán)格限定公共利益的范疇，同時(shí)，對(duì)由于土地征收給農(nóng)民造成的損失給以充分合理的補(bǔ)償。只有這樣，才能從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0044-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要決策。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的因素，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前，集中居住和集約經(jīng)營成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然帶來農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的重新建構(gòu)，必然要求農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在中國特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的領(lǐng)域，通過制度創(chuàng)新和一系列的政策，理順城鄉(xiāng)融通的渠道，填補(bǔ)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市與鄉(xiāng)村無障礙的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，二是農(nóng)村地區(qū)本身的發(fā)展。2003 年黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，五大統(tǒng)籌——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。2004 年，國家又明確提出了“兩個(gè)趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

2.土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要求通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的障礙，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)村的發(fā)展是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托的，中國農(nóng)村土地的分散性影響其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題不僅成為中國解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要方面，也成為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國的三農(nóng)問題多年來遲遲未能得到實(shí)質(zhì)性解決，癥結(jié)在于一直未能實(shí)質(zhì)性地解決土地權(quán)益以及與之相關(guān)的土地戰(zhàn)略流轉(zhuǎn)問題。而進(jìn)一步規(guī)范與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，無疑會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的界定。中國農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。中國憲法第10條規(guī)定: 城市的法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。從土地用途上看，農(nóng)村集體土地可以劃分為建設(shè)用地（包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地）、農(nóng)用地和未利用地。從土地形式上看，集體土地產(chǎn)權(quán)是一種使用權(quán)與所有權(quán)相分離的制度。因此，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)內(nèi)容較廣的概念，主要包括土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn)和土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)。本文中所稱的土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)。

二、影響土地流轉(zhuǎn)與集中的制約因素分析

1.制度因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中過程是農(nóng)業(yè)資源的重新配置和組合優(yōu)化過程。當(dāng)前，由于產(chǎn)權(quán)的不完整，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到約束。首先表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上。1978年中國農(nóng)村開始推行，2003年中國開始施行《農(nóng)村土地承包法》。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。也就是說稀缺的耕地，在現(xiàn)行的下，農(nóng)地被“細(xì)碎分割”。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，在一個(gè)戶均幾畝地的經(jīng)營方式上不可能建立起高效發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)效率損失。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。其次表現(xiàn)在宅基地流轉(zhuǎn)問題上。按照中國《土地法》的規(guī)定，宅基地是在農(nóng)村范圍內(nèi)分配給村民，由村民建造房屋供自己使用，但所有權(quán)歸村民集體所有的農(nóng)村土地。城鎮(zhèn)居民禁止購買宅基地使用權(quán)房產(chǎn)?，F(xiàn)行的宅基地管理制度一方面限制了宅基地向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員流轉(zhuǎn)，另一方面又缺失宅基地退出機(jī)制，難以適應(yīng)中國當(dāng)前城市化快速推進(jìn)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模遷移及促進(jìn)土地高效集約利用的新形勢(shì)。

2.農(nóng)民自身因素。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。只有讓農(nóng)民從土地中解放出來，土地才能流動(dòng)起來。但由于種種原因，制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出土地。一是農(nóng)民的社會(huì)保障問題。在中國，土地是農(nóng)民的命根子。這凸顯了土地的社會(huì)保障功能，而弱化了其本該顯示的經(jīng)濟(jì)功能。目前，中國農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全，承包地和宅基地部分地承擔(dān)著農(nóng)民“有所養(yǎng)”和“有所居”的社會(huì)保障功能，這也決定了農(nóng)民不太可能輕易地將土地轉(zhuǎn)讓出去。二是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠深刻。承包地的流轉(zhuǎn)主要局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，多是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，甚至很多是親朋好友之間的流轉(zhuǎn)。另外，隨著農(nóng)村人口的大量流出，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多地“離土不離鄉(xiāng)”，許多地區(qū)都不同程度存在“空心村”、“一戶多宅”、“土地拋荒”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村普遍存在農(nóng)戶之間通過口頭協(xié)議私下流轉(zhuǎn)土地的情況。三是城市生活成本因素。脫離農(nóng)村到城市生活，成為“城市人”是大多數(shù)農(nóng)民的愿望，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。農(nóng)民進(jìn)城后，其土地必然流轉(zhuǎn)。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民獲得不了進(jìn)入城市生活的資金。高額房價(jià)、衣食住行的成本以及生活習(xí)慣等的差異，造成農(nóng)民進(jìn)城成本較高，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

第3篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)制度；不可分共同共有；所有權(quán)主體；農(nóng)民利益

Abstract：Inthecontinuousdeepeningprocessofruralreform，China''''scollectivelandownershipsystemhasaseriesofdrawbacks，suchasabsentsubjectandincompleteempowerment，nothelpfultotheprotectionoftherightsofthepeasantsandtomarketeconomydevelopment.Thesystemofcollectivelandownershipwithindivisibleandjointpossessioncharacteristics，andwhichdefinesthemainbodyofcollectivelandownership，whichishelpfultostabilizingrurallandrelationandtoprotectingpeasantrightsandinterestsandtousingpropertyrightsystemtostandardizelandrights，shouldbeoptimalchoiceofthereform.Currently，Chinashouldclarifythecollectivelandownership，perfecttheorganizationsandagenciesforrunningpublicassetsmanagement，perfecttherightanditsenforcementmethodsforcollectivelandownership，restricttheobligationofpubliclawsofthecollectiveland，andreformthelandlawmanagementsystem.

Keywords：collectivelandownershipsystem；indivisibleandjointpossession；mainbodyofpropertyright；peasantinterests

一、我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度的弊端

農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營變成農(nóng)戶分散經(jīng)營，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。

集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。

所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國法律通過土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國家通過低價(jià)征購農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。

二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新

我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無法預(yù)測時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國的特殊國情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國當(dāng)前國情的需要。

我國的集體土地所有權(quán)是一種類似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。

共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。

不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：

首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長期存在，沒有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。

其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)?，F(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更有據(jù)可依，從而不會(huì)出現(xiàn)像征地補(bǔ)償款留于集體而農(nóng)民無法享有的情形。

再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的高效率機(jī)制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管在我國當(dāng)今社會(huì)制度下，土地所有權(quán)不得買賣，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等多種方式，參與市場流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達(dá)到推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇

當(dāng)代中國，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問題上，無論是實(shí)行農(nóng)村土地私有化、國有化、股份化，還是國家、集體、個(gè)人三者所有并存，都因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的缺陷而不足取。于是在承認(rèn)農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會(huì)安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國人多地少基本國情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：

1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對(duì)于土地這一特殊財(cái)產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一個(gè)成員。這樣，農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對(duì)土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一位成員，但對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實(shí)際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會(huì)或村民小組作為管理機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)承認(rèn)其為一個(gè)獨(dú)立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當(dāng)然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對(duì)于任何組織或個(gè)人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來保障其合法權(quán)利。

3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營權(quán)。我們應(yīng)考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開放集體土地一級(jí)市場，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場價(jià)值，使其進(jìn)入市場優(yōu)化配置的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔(dān)一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國家糧食安全。因此，必須對(duì)集體土地重新規(guī)劃分類。筆者認(rèn)為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地?；纳?、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒有劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢(shì)而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金用于全國農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。

5.改革土地法律管理體系。當(dāng)前，我國的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)以及國家因公益目的對(duì)集體土地征收征用與環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國情給予合理引導(dǎo)。同時(shí)法律必須明確，政府應(yīng)以指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟(jì)職能，杜絕政府對(duì)集體土地利用的不當(dāng)干預(yù)，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。

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第4篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

關(guān)鍵詞： 土地法學(xué) 情景模擬教學(xué) 教學(xué)模式

當(dāng)前，培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)踐能力強(qiáng)的人才已經(jīng)成為國家教育改革的一個(gè)重要舉措。在《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中，要求各高校要充分認(rèn)識(shí)高校實(shí)踐育人工作的重要性，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)踐育人各項(xiàng)工作。土地資源管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，要求學(xué)生不僅掌握豐富的管理理論，還需擁有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。土地法學(xué)是土地管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，其講授的效果直接影響到土地管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。要提高土地法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，必須在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面都要精心設(shè)計(jì)，案例教學(xué)是其中重要的一環(huán)[1]。多年來土地法學(xué)這門課程一直采用以理論講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，學(xué)生掌握了大量理論知識(shí)，卻無法在實(shí)踐中應(yīng)用，從而使學(xué)生的理論知識(shí)掌握和實(shí)踐能力培養(yǎng)相脫節(jié)。因此，筆者認(rèn)為在土地法學(xué)課程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和實(shí)施情景模擬的教學(xué)模式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐。

情景模擬教學(xué)法是建立在理論與實(shí)踐高度結(jié)合基礎(chǔ)上的一種教學(xué)方法，也是我國高等教育方法論近期的研究熱點(diǎn)問題，其指導(dǎo)思想是在理論授課之后，通過系統(tǒng)的“理論―模擬―實(shí)踐反饋”教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用較為簡單的理論在復(fù)雜或不確定環(huán)境下完成正確操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模擬教學(xué)能夠讓學(xué)生在一種仿真環(huán)境中體驗(yàn)將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐，令學(xué)生自覺在當(dāng)中鞏固、加深對(duì)理論知識(shí)的理解，十分符合現(xiàn)代高校教育中要求綜合培養(yǎng)學(xué)生的能力、素質(zhì)的要求。因此，在土地法學(xué)教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、土地法學(xué)課程開展模擬教學(xué)的意義和作用

1.實(shí)施情景模擬教學(xué)是人力資源管理課程性質(zhì)的需要

土地法學(xué)是一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，其主要內(nèi)容包括土地所有權(quán)使用權(quán)制度、建設(shè)用地管理法律制度等。通過這些知識(shí)的學(xué)習(xí)，旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握?qǐng)?zhí)法和從事土地監(jiān)察的能力，為獨(dú)立處理土地違法案件，調(diào)處土地糾紛，參與土地行政訴訟等活動(dòng)打基礎(chǔ)。目前土地法學(xué)這門課程仍以傳統(tǒng)的教師向?qū)W生灌輸理論知識(shí)的教學(xué)模式為主，這種模式不僅不能讓學(xué)生充分理解理論知識(shí)，反而由于缺乏實(shí)踐，導(dǎo)致他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁荒軐W(xué)校中學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。因此在教學(xué)過程中，引入模擬教學(xué)法，令學(xué)生鞏固理論知識(shí)，更加深入地掌握理論知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)管理與應(yīng)用能力相結(jié)合的高素質(zhì)人才的目標(biāo)。

2.能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性

土地法學(xué)是學(xué)生入學(xué)以來接觸到的第一批專業(yè)課，是學(xué)好以后其他專業(yè)課的基礎(chǔ)。如果在這個(gè)階段能培養(yǎng)學(xué)生對(duì)土地資源管理專業(yè)的興趣，將會(huì)為今后其他專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。由于此課程理論部分占的比重很大，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)并且從未接觸過實(shí)際事務(wù)的學(xué)生來說，要想掌握這些晦澀難懂的理論非常不易。引入模擬教學(xué)法，在模擬情景當(dāng)中，讓學(xué)生體驗(yàn)到仿真的土地糾紛處理、土地行政復(fù)議等過程，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

二、模擬教學(xué)法教學(xué)方案的設(shè)計(jì)及內(nèi)容分析

已有學(xué)者將情景模擬教學(xué)模式劃分為六個(gè)步驟[3]。筆者根據(jù)土地法學(xué)課程的理論性及專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，將其優(yōu)化為4個(gè)階段：理論教學(xué)、情景模擬設(shè)計(jì)、實(shí)施情景模擬、總結(jié)評(píng)價(jià)。

1.理論教學(xué)階段。本階段與傳統(tǒng)教學(xué)方法相似，教師按照教學(xué)計(jì)劃與教案，將理論知識(shí)傳授與學(xué)生，在需要實(shí)施模擬教學(xué)的章節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

2.情景模擬設(shè)計(jì)階段。這一階段主要包括確定主題、設(shè)計(jì)情景和人員組織。主題是根據(jù)理論知識(shí)的重要程度和學(xué)生的興趣而確定的，例如建設(shè)用地管理制度當(dāng)中的土地征收制度。根據(jù)主題進(jìn)行情景的設(shè)計(jì)，情景的設(shè)計(jì)不宜過于簡單，否則將失去演練的意義，最好有一定的復(fù)雜程度，讓學(xué)生有一定的發(fā)揮空間，在情景中能夠提出不同的見解。在設(shè)計(jì)好情景之后，根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況，設(shè)置角色數(shù)量、說明角色背景及角色之間的關(guān)系。

3.實(shí)施情景模擬階段。學(xué)生根據(jù)事先設(shè)置好的角色實(shí)施情景模擬表演，未參加表演的學(xué)生需認(rèn)真觀看，找出表演中存在的問題。教師需認(rèn)真觀看，隨時(shí)控制整個(gè)表演主題、控制表演秩序，避免出偏離主題的現(xiàn)象。

4.總結(jié)評(píng)價(jià)階段。在情景模擬接受后，要進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括學(xué)生和教師兩方面的總結(jié)和評(píng)價(jià)。首先由學(xué)生對(duì)自己的表演情況進(jìn)行小結(jié)，包括對(duì)角色的理解，在表演中為什么要做出這樣的回答和決定，以此重新整理知識(shí)點(diǎn)、理清思路。除此之外，教師還要對(duì)情景模擬環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入的分析和總結(jié)。針對(duì)表演情況，對(duì)每個(gè)角色進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出成功與不足之處，修正學(xué)生在表演中間的錯(cuò)誤，再次強(qiáng)調(diào)重要知識(shí)點(diǎn)。教師評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是要引導(dǎo)學(xué)生從模擬活動(dòng)中吸取教訓(xùn)，提高專業(yè)技能，提高專業(yè)素質(zhì)[4]。

筆者按照這種教學(xué)模式，以學(xué)生興趣較濃的土地征收為例，設(shè)計(jì)情景模擬設(shè)計(jì)方案（如圖1）。

三、模擬教學(xué)在實(shí)施過程中需要注意的問題

1.適用范圍。并不是所有課程內(nèi)容都適合采用模擬教學(xué)法，有些理論性較強(qiáng)的內(nèi)容，例如土地所有權(quán)、使用權(quán)法律制度，就不適合采用此方法，應(yīng)針對(duì)一些需要學(xué)生重點(diǎn)掌握且學(xué)生比較感興趣的內(nèi)容實(shí)施。例如土地征收、土地承包經(jīng)營權(quán)、國有土地使用權(quán)招拍掛等。另外，由于受到總學(xué)時(shí)的限制（例如我校土地資源管理專業(yè)，土地法學(xué)課程只設(shè)置32學(xué)時(shí)），若每次理論教學(xué)之后都實(shí)施一次情景模擬教學(xué)，則耗時(shí)較長，總學(xué)時(shí)將會(huì)超出32學(xué)時(shí)的限制。

2.教師角色定位。在實(shí)施情景模擬的過程中，教師要完成自身的角色轉(zhuǎn)變，由過去的“主演”向現(xiàn)在的“導(dǎo)演”角色轉(zhuǎn)變[5]。教師不應(yīng)過多干涉學(xué)生的表演過程，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谟^看時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生由于掌握知識(shí)不夠扎實(shí)而導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，在總結(jié)與評(píng)價(jià)階段，對(duì)于比較典型的、重要的問題，加以糾正和點(diǎn)評(píng)。對(duì)于過程中出現(xiàn)的偏離主題等突況，應(yīng)及時(shí)做出正確的處理，把控情景模擬朝著正確的方向進(jìn)行。教師可為自己分配角色，適當(dāng)適時(shí)地參與到情景模擬當(dāng)中。

3.實(shí)施結(jié)構(gòu)。模擬情景的實(shí)施不一定在某個(gè)章節(jié)之后立刻實(shí)施，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，可以在一個(gè)知識(shí)點(diǎn)后實(shí)施，也可以將幾個(gè)章節(jié)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行綜合，設(shè)計(jì)出相對(duì)復(fù)雜的情景進(jìn)行模擬實(shí)施。情景的模擬應(yīng)突破固定的情景劇的表現(xiàn)形式，可以通過辯論、演講等多種形式體現(xiàn)。

4.準(zhǔn)備時(shí)間。情景模擬的目的是通過仿真練習(xí)加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解、學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。因此，在實(shí)施前可以給學(xué)生一定的準(zhǔn)備時(shí)間收集資料、復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)、熟悉角色。但注意準(zhǔn)備時(shí)間不應(yīng)過長，過長可能導(dǎo)致學(xué)生在課下按照既定的劇本編排，為了表演而表演，甚至是為了獲取一定的平時(shí)成績而將情景模擬變?yōu)橐环N形式化的表演，從而偏離了在情景模擬中思考、靈活應(yīng)變的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳利根，梁亞榮.精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型土地法學(xué)人才[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003，（6）：17-18.

[2]韋燕飛，周興，嚴(yán)志強(qiáng)，等.模擬教學(xué)法在“土地規(guī)劃學(xué)”課程教學(xué)改革中的應(yīng)用研究[J].高等理科教育，2009，（1）：139-142.

[3]楊延?jì)?人力資源管理教學(xué)中情景模擬教學(xué)模式的構(gòu)建及應(yīng)用[J].黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2010，（5）：91-92

第5篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：社會(huì)保障

一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其嚴(yán)重滯后既影響到農(nóng)村和全社會(huì)的穩(wěn)定，又制約著土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。長期以來我國廣大農(nóng)民僅有的保障是土地這種非制度性安排，在土地保障功能持續(xù)弱化的形勢(shì)下，上世紀(jì)90年代后期在部分農(nóng)村建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而目前這幾種保障制度都存在著嚴(yán)重的問題。

(一)土地保障功能持續(xù)弱化。土地在農(nóng)村具有舉足輕重的地位，“土地是農(nóng)民的命根子”，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是以土地保障為核心的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用日漸減弱，土地保障出現(xiàn)“虛化”。一是農(nóng)業(yè)收人比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加；三是土地提供的就業(yè)保障不充分，人地關(guān)系日趨緊張，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法就地消化。土地保障功能持續(xù)弱化的原因是復(fù)雜的，既有人口增長的因素，也與城市化、工業(yè)化發(fā)展有關(guān)。其中最主要的是農(nóng)村土地法律制度因素。一是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度在土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益，導(dǎo)致土地效率低下，生產(chǎn)功能不高，農(nóng)民通過勞動(dòng)而取得生產(chǎn)性土地收益有限；二是對(duì)土地的實(shí)際價(jià)值反映不利，農(nóng)民基本上不能通過土地流轉(zhuǎn)等形式而取得土地的財(cái)產(chǎn)性收益。這種“社會(huì)保障型”的農(nóng)村土地制度越來越暴露出其負(fù)面作用，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低，根本起不到養(yǎng)老作用。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末和90年代初開始進(jìn)行探索試點(diǎn)的。具體做法是：政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分2元到20元十個(gè)檔次，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，國家僅在政策上予以扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題，一是參保率低，到2004年底，僅占農(nóng)村人口的8.1％；二是在實(shí)際操作過程中，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)水平較低，沒有為農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾乎完全由個(gè)人繳納，缺乏政府財(cái)政扶持，不具有社會(huì)互濟(jì)性；三是保障水平太低，按照民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，對(duì)于每月繳納2元的參保農(nóng)民，按照8.8％的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養(yǎng)老金4.7元，即使選擇每月繳費(fèi)20元，到退休年齡時(shí)也僅能得到每月40元的養(yǎng)老金，很難起到養(yǎng)老保障作用。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無法保障醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。2002年，在借鑒上世紀(jì)50年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，我國建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，以家庭為單位每人每年繳費(fèi)不低于10元，中央財(cái)政對(duì)中西部除市區(qū)以外參合農(nóng)民平均每年每人補(bǔ)助10元，地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民每年每人補(bǔ)助不低于10元(2006年起，國家要求中央和地方財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助分別增至20元，地方增補(bǔ)兩年內(nèi)到位)，共同形成合作醫(yī)療基金，由國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社管理。在具體操作過程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體現(xiàn)的主要問題：一是資金來源不足。即使中央和地方增補(bǔ)全部到位，繳費(fèi)最多才50元。而城市居民2003年基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)共計(jì)1116元，其中個(gè)人僅繳279元。如此多的繳費(fèi)承載的城市醫(yī)保仍使城市居民深感看病難、看病貴，導(dǎo)致2005年披露醫(yī)改不成功。而農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)還不到城市的5％，在城鄉(xiāng)居民疾病風(fēng)險(xiǎn)普遍存在的情況下，顯然新型合作醫(yī)療無法抵御農(nóng)民疾病風(fēng)險(xiǎn)。二是報(bào)銷比例偏低，一般在25％－50％之間。三是報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的起付線太高，封項(xiàng)線又太低，在1000－30000元，影響農(nóng)民參保積極性。四是以戶為單位參保與農(nóng)村人口流動(dòng)、遷移存在矛盾。五是定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平很低?！靶〔?bào)不了，大病又治不了”的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重束縛著新型合作醫(yī)療的進(jìn)一步發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。

(一)改革現(xiàn)行土地制度，完善土地保障功能，再造土地保障能力。盡管“耕者有其田”是農(nóng)耕社會(huì)極低層次的保障制度，在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。但在全面、正式的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地實(shí)際上仍然擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能，具有無可替代的地位；土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是其最可靠的生活保障。

1．應(yīng)下決心改“承包制”為“永包制”，永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，耕地保護(hù)的主體。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，增加對(duì)土地的長期投人，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)潛力。也只有這樣，才能建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)育土地市場，優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)用地的利用效率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。2．要改革征地制度?，F(xiàn)在的征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目，仍以政府的名義征地，這在世界各國幾乎是沒有的。必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地法律制度，對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵做出明確的界定，對(duì)允許政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍做出嚴(yán)格的限制，完善征地法律制度，對(duì)被征用土地的農(nóng)民權(quán)益給予切實(shí)的保障。

(二)調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行繳費(fèi)基礎(chǔ)上，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，向城市挖潛。比如僅城市現(xiàn)有職工的一日捐就足以為全國范圍內(nèi)的參合農(nóng)民每年每人增補(bǔ)10元。二是在繳費(fèi)增加的情況下，適當(dāng)降低報(bào)銷起付線和提高封頂線，調(diào)整報(bào)銷比例，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。參考現(xiàn)行城市學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)每生每年50元，最高保額為6萬元，還能贈(zèng)人身意外傷害保險(xiǎn)5000元保額的情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保額提高應(yīng)有挖潛的可能。三是參保人員實(shí)名制，規(guī)避過去在實(shí)際操作過程中全家共用一個(gè)戶頭的情況，保護(hù)流動(dòng)人口多的家庭利益。四是選擇相應(yīng)醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都較好的定點(diǎn)醫(yī)院，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)這些定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和檢查。通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的醫(yī)療保障，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固農(nóng)民生產(chǎn)增收成果。

(三)建立全民最低生活保障制度，使農(nóng)民真正享受國民待遇。目前，我國已具備了建立全民低保的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)2006年5月28日《北京晨報(bào)》報(bào)道，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，中國實(shí)現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟?！皩?shí)現(xiàn)全民低保，是國家財(cái)力完全可以做到的”。“我們的社會(huì)保障系統(tǒng)一定要盡快建立起來，而全民低保作為其中的第一支柱，應(yīng)該作為‘十一五’期間的約束性指標(biāo)”。2006年9月在京舉行的“中國社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”上，吳敬璉的這一觀點(diǎn)得到許多人的贊同。中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光算了這樣一筆賬：目前實(shí)現(xiàn)全民低保只需要為部分還沒有建立這一制度的農(nóng)村地區(qū)及城市中部分被漏掉的居民提供低保，上述兩類低保人口的數(shù)量不會(huì)超過3000萬。低保水平按人均每月50元計(jì)(因?yàn)檫@些人中的多數(shù)是農(nóng)村人口，有一定的土地保障，其低保標(biāo)準(zhǔn)低于城市)，需要“新增投入資金”不會(huì)超過180億元，這一數(shù)字相當(dāng)于2005年財(cái)政收入31628億元的0.6％還不到。況且近幾年來，國家和地方財(cái)政收入每年都有10％以上的增長率，拿出其中很小一部分即可解決這一問題。

(四)改革現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平太低，根本起不到保障作用；資金主要來源于農(nóng)民自身，不僅農(nóng)民的積極性不高，同時(shí)也使這一制度缺乏社會(huì)互濟(jì)性。在目前參保的人數(shù)少、制度還未最后定型的情況下，應(yīng)及時(shí)改革，以避免過多的轉(zhuǎn)制成本。新的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以考慮建立個(gè)人賬戶基金積累制，具體做法可以參考新加坡的中央公積金制。在資金來源上，應(yīng)采取個(gè)人和國家共同繳費(fèi)形式，增加農(nóng)民參保的積極性。應(yīng)確定一個(gè)適度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要讓繳費(fèi)各方承受得起，也要不影響?zhàn)B老保險(xiǎn)水平。國家繳費(fèi)的資金目前可以使用國家支付給農(nóng)民的種田補(bǔ)貼金，以后隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，繳費(fèi)可從財(cái)政資金撥付。應(yīng)建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資事宜及待遇支付。在投資方向上，國家應(yīng)進(jìn)行必要的干預(yù)，確保一個(gè)適宜的基金收益率，然后將養(yǎng)老基金投資到農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共事業(yè)上，這樣可減少國家在新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，減輕國家負(fù)擔(dān)，把有限資源用于更需要的地方。隨著制度的成熟，基金會(huì)大量積累，當(dāng)積累到一定程度，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶還可放寬用途。

第6篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

【關(guān)鍵詞】 征用主體 用地需要 使用僅 用地主體

1.土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義

1.1滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要我國存在較大面積的集體所有土地,這既是歷史的產(chǎn)物,也是現(xiàn)實(shí)的需要。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)差距長期存在,城鄉(xiāng)之間始終存在著農(nóng)村向城市索取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問題,資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律不可避免地使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場;另外隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和社會(huì)城市化的加速進(jìn)行,城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足城市對(duì)土地的需求,城市除了向高空發(fā)展外,就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這唯一途徑,這也是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來,土地征用制度在完善土地法律制度,保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮著巨大作用。

1.2適應(yīng)國情,保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)又是一個(gè)人多地少,耕地資源貧乏的國家,集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任,隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,人地相爭的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地,其短期經(jīng)濟(jì)效益十分明顯,這是導(dǎo)致我國耕地減少的直接原因之一。

2.集體土地征用應(yīng)遵循的原則

2.1合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則我國人口多,耕地少并且在某些地區(qū)耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長,耕地將繼續(xù)減少,這是一個(gè)不爭的事實(shí),因此土地管理法規(guī)定“十分珍惜,合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,全面規(guī)劃,嚴(yán)格管理,保護(hù)開發(fā)土地資源,制止非法占用土地的行為。

2.2保證國家建設(shè)用地的原則國家建設(shè)征用土地,被征地單位必須無條件服從, 這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄艺螜?quán)力的行使,而且還因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是國家的最高利益,是全體人民的共同利益體現(xiàn),私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益,而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí),要對(duì)私人利益加以限制,以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益得體現(xiàn),因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地,保護(hù)土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3.存在的問題

我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的,當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)制度的缺陷日益凸現(xiàn),目前主要存在如下一些問題:

3.1相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”,《土地管理法》規(guī)定:“國家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。而事實(shí)上,為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后,由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性,往往是誰申請(qǐng),就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用,這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

3.2土地征用的補(bǔ)償問題土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)男问较掳l(fā)生的。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高,但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)土地的區(qū)位差異及各地的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿;政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為,也難以為農(nóng)民所接受。

4.建議

第7篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

1.行政權(quán)力干涉農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題其一，當(dāng)前法律制度體系缺乏對(duì)地方政府的行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行有效約束。地方政府的公權(quán)力對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的干預(yù)實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序的維護(hù)者同時(shí)參與農(nóng)村集體土地所有權(quán)市場交易活動(dòng)，其結(jié)果勢(shì)必弱化農(nóng)村居民依法行使其農(nóng)村集體土地所有權(quán)的能力。當(dāng)前公權(quán)力介入農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主要領(lǐng)域是征地拆遷，并通過行政權(quán)力干預(yù)交易過程的方式來拉大農(nóng)村集體土地一級(jí)市場和二級(jí)市場交易價(jià)格的價(jià)差。農(nóng)村集體土地的一級(jí)交易市場價(jià)格遠(yuǎn)低于二級(jí)市場的土地出讓價(jià)格的問題直接降低農(nóng)村居民可從農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中獲取的收益水平，損害農(nóng)村基層農(nóng)民的切身利益。其二，當(dāng)前司法體系缺乏對(duì)農(nóng)村居民因耕地征用而提請(qǐng)的訴訟給予有效的司法救濟(jì)。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。該法條說明，當(dāng)征地方與村委會(huì)完成農(nóng)村集體土地征用價(jià)格談判后，基層農(nóng)民就談判價(jià)格的實(shí)質(zhì)公正性產(chǎn)生質(zhì)疑后無法通過提請(qǐng)?jiān)V訟的方式來伸張自己的合法權(quán)益。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的行權(quán)能力受制約農(nóng)村集體土地所有權(quán)人存在權(quán)利虛置問題。當(dāng)前我國的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度隱含著農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的主體地位虛置的問題。其根源在于農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法歸農(nóng)村居民集體所有。農(nóng)村居民集體所有者被歸于村民集體的制度設(shè)計(jì)存在邏輯問題，這是由于既非具有物質(zhì)屬性的自然人且非具有法律地位的法人的村民集體缺乏依法行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的能力。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不可能是自然人，否則就會(huì)導(dǎo)致土地私有制；也不可能是法人，因?yàn)榉ㄈ丝赡芷飘a(chǎn)，破產(chǎn)就會(huì)導(dǎo)致集體土地所有制的瓦解。故圍繞農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體定位問題一直存在著理論爭議和實(shí)踐爭議。其二，基層農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行權(quán)能力?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是地方政府可通過征收對(duì)農(nóng)民集體土地享有出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)的權(quán)利。這說明農(nóng)民集體并不能完全擁有對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，地方政府可以通過立法方式分享農(nóng)村集體土地所有權(quán)中的部分權(quán)屬。

3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體確權(quán)工作滯后農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記制度不完善使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體邊界界定模糊。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的持續(xù)推進(jìn)過程中，農(nóng)村集體土地的地籍登記制度不完善導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作難以有效落實(shí)，進(jìn)而妨礙了農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場的有序運(yùn)作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的主要為體體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記制度缺乏規(guī)范性，工作流程缺乏科學(xué)透明性，由此所造成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)糾紛層出不窮。個(gè)別地方政府受自然災(zāi)害的影響以及社會(huì)維穩(wěn)的需要而未能及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作未能全覆蓋。

4.農(nóng)村集體土地征用侵占農(nóng)民合法利益其一，當(dāng)前法律體系未能有效協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)中的公共利益和村民利益。依據(jù)我國憲法第十條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。該法條的規(guī)定有力的排除了部分地方政府和利益集團(tuán)為謀求商業(yè)利益而采取的征地行為。但是該法條及其配套法律措施并未清楚的界定公共利益的邊界，從而致使部分地方政府和利益集體以公共利益為借口恣意擴(kuò)張行政權(quán)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的侵占，從而降低農(nóng)村居民所獲得的土地流轉(zhuǎn)收益。其二，現(xiàn)行法律在農(nóng)村集體土地所有權(quán)人權(quán)利問題上存在矛盾。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，地方政府通常主張與農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代言人即村委會(huì)展開談判。但是這一制度安排使得村委會(huì)在全體村民行使其農(nóng)村集體土地所有權(quán)的過程中易于受利益誘惑而形成實(shí)質(zhì)上的權(quán)力壟斷，進(jìn)而將村委會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)換為個(gè)別村干部的個(gè)人收益權(quán)，從而損害農(nóng)村居民合法土地收益權(quán)。

二、重構(gòu)農(nóng)村集體所有土地法律制度體系的策略

1.規(guī)整農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)中的行政權(quán)力其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從立法層面限定公權(quán)力介入農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。制約公權(quán)力對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于規(guī)正農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，提高農(nóng)民從農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的獲利水平。當(dāng)前公權(quán)力介入農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主要領(lǐng)域是征地拆遷。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)構(gòu)的征地拆遷行為納入到行政執(zhí)法的程序性立法框架內(nèi)，通過程序性立法的方式來保障行政權(quán)力按照法律預(yù)設(shè)的軌道來行使。其二，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民司法救濟(jì)相關(guān)法律。立法機(jī)構(gòu)需要完善土地行政處罰救濟(jì)立法工作，確保在農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛中，農(nóng)民可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)及人民法院主張自己的合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)中的司法救濟(jì)制度建構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民合法訴求的合理補(bǔ)償。

2.增強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的行權(quán)能力其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前對(duì)農(nóng)村集體土地的市場化征地補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村集體土地征用的市場化價(jià)格形成機(jī)制有助于地方政府與地方利益集團(tuán)聯(lián)合起來侵占農(nóng)村集體土地權(quán)益，防控公益性質(zhì)用地與商業(yè)用地的混淆，壓縮農(nóng)民在一級(jí)土地市場上獲取的征地款與二級(jí)土地市場上的土地出讓款之間的價(jià)格差空間，將農(nóng)村土地權(quán)益有效反饋給基礎(chǔ)農(nóng)民。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的地方政府土地管理部門僅同村委會(huì)進(jìn)行談判并確定農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償價(jià)格的征地機(jī)制，轉(zhuǎn)而建立起包括全體農(nóng)戶在內(nèi)的征地價(jià)格談判機(jī)制，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自主伸張其合法權(quán)益的權(quán)利。其二，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過實(shí)體性立法的方式來清晰地規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易定價(jià)機(jī)制，以確保地方政府在征用農(nóng)村集體土地的過程中可以給予當(dāng)事人農(nóng)民以公平補(bǔ)償。這要求立法機(jī)構(gòu)需通過立法方式清晰界定為公共利益而采取的征地措施和為商業(yè)利益而采取的征地措施之間的邊界，將政府的強(qiáng)制性征地拆遷限定于公共利益性質(zhì)的征地活動(dòng)中。

3.強(qiáng)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體的確權(quán)工作其一，地方政府應(yīng)當(dāng)在完善農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記制度。農(nóng)村集體土地的地籍調(diào)研是執(zhí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記程序的信息基礎(chǔ)，地籍調(diào)研的工作質(zhì)量直接影響農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用統(tǒng)計(jì)部門的全國農(nóng)村土地普查工作和年度土地變更調(diào)查工作的契機(jī)，并借助衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)來制定本地農(nóng)村集體土地的地籍調(diào)研方案。地方政府應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，在執(zhí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查工作的過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范地籍調(diào)查工作內(nèi)容，將農(nóng)村各類集體土地納入到地籍調(diào)查工作系統(tǒng)中。其二，地方政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記制度，并將其主要行政力量用于協(xié)調(diào)農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)解工作上。國土資源部應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)村集體土地地籍管理信息優(yōu)勢(shì)來指導(dǎo)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)。

第8篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

關(guān)鍵詞：土地資源；城市土地；科學(xué)利用；

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

中圖分類號(hào)：U412.1+4

在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對(duì)城市建設(shè)用地的需求逐漸增多，這就使得城市建設(shè)用地出現(xiàn)了緊缺的情況。為了實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要改變城市建設(shè)中對(duì)土地資源粗放式利用的模式。城市的人口比較集中，所以要對(duì)有限的土地資源合理進(jìn)行利用，要通過科學(xué)規(guī)劃來解決城市發(fā)展與有限的土地資源之間的矛盾，本文就城市土地利用中的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了科學(xué)合理地利用城市土地資源的具體措施。

一、城市土地利用問題分析

1. 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾

在我國土地利用總體規(guī)劃中，明確規(guī)定了總體的土地利用指導(dǎo)思想，我國的土地利用要切實(shí)做好耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，在建設(shè)中如果占用了耕地，還要進(jìn)行占一補(bǔ)一，以實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。但是在土地資源的利用中，普遍存在占用耕地超標(biāo)的情況，不能按照上土地利用總體規(guī)劃的要求來實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用，使得預(yù)支規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的現(xiàn)象。與此不同，城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，多是在國家規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，通過綜合人口增長和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需最終確定的。這就使得城市規(guī)劃受到很多因素的限制，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、規(guī)劃時(shí)限差異及部門間的利益沖突等因素都會(huì)影響城市規(guī)劃的建設(shè)。在城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地控制圖中，所反映的城市建設(shè)用地范圍和城市規(guī)劃中所確定的發(fā)展范圍存在差異性，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍往往小于城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地范圍。

2. 土地城市化速度較快

在我國土地資源的發(fā)展過程中，城市化的不斷推進(jìn)使得土地利用的屬性多為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為了城市建設(shè)用地，很多地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了改變，國家通過征收將很多農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為了國有土地。特別是我國的一些沿海地區(qū)，由于城市化的速度過快，使其與人口的城市化速度之間不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中不能很好的解決城市土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的界定問題，還存在很多利益分配問題、農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)等一系列產(chǎn)權(quán)問題不能得到很好解決，這使得農(nóng)村集體用地缺乏自我保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民在土地的快速流轉(zhuǎn)中利益受到了損失。

3.綜合立體開發(fā)的深度不夠

城市建設(shè)的發(fā)展及用地規(guī)模的增大，使得城市的土地資源利用出現(xiàn)了緊張情況。加之城市化中導(dǎo)致的人們生存空間的擁擠、交通的阻塞及生態(tài)環(huán)境惡化等問題不能得到很好解決，使得這些不利因素也制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的問題究其根源多是由于對(duì)城市空間不能進(jìn)行綜合立體開發(fā)利用所致。在城市有效的土地資源的利用中，應(yīng)該加利用的廣度和深度，對(duì)城市的地下空間要充分進(jìn)行開發(fā)，加大地鐵、人防工程以及地下商場的綜合利用。通過開發(fā)地下空間提高土地資源的利用效率，還能有效的實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)省。地下空間的綜合開發(fā)利用，能緩改善城市中心地區(qū)高密度、疏導(dǎo)交通、提高戰(zhàn)時(shí)防備、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、增加城市綠地、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)的最有效途徑。

4. 土地市場機(jī)制不健全

在城市土地資源的利用中，存在市場運(yùn)作機(jī)制的不夠健全，這使得不能發(fā)揮市場配置土地資源的能動(dòng)性。在土地資源的利用中，還缺乏相關(guān)的法律規(guī)范約束，使得土地開發(fā)供應(yīng)體系的時(shí)間序列與實(shí)施城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的用地需求不能保持同步。除此之外，由于空間引導(dǎo)的欠缺和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得土地資源的項(xiàng)目運(yùn)作及開發(fā)中，不能實(shí)現(xiàn)很好的優(yōu)化配置，使得土地資源的利用率較差。

二、土地問題產(chǎn)生的制度分析

1. 土地產(chǎn)權(quán)缺失

在城市土地資源的利用中，存在著土地產(chǎn)權(quán)的缺失問題。生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)界定，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和綜合效用的發(fā)揮。產(chǎn)權(quán)界定清除才能讓使用者真正擁有專有的使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，這些權(quán)利的確定及實(shí)施能夠提高土地資源的使用效率才。產(chǎn)權(quán)制度理論為用市場的方法研究外部效應(yīng)問題的制度根源提供了一條重要的思路，為分析土地資源的權(quán)利安排提供了理論基礎(chǔ)。為此在必須做好土地法規(guī)的制訂，重視土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)定和保護(hù)，有效的解決土地管理中存在的一系列問題，以實(shí)現(xiàn)土地法規(guī)對(duì)土地權(quán)利的清晰界定。

2. 高交易成本造成土地市場發(fā)育滯后

交易成本就是指在兩個(gè)或更多的交易者之間達(dá)成和實(shí)施市場交易、安排或合約相關(guān)的成本。交易成本可以劃分為事先的交易成本和事后的交易成本。在土地資源的利用中，如果交易成本高就會(huì)影響土地資源的市場流轉(zhuǎn)，還會(huì)造成土地市場的發(fā)育滯后，最終會(huì)阻礙土地市場的建立和發(fā)展。目前，高額的土地交易成本使得通過土地市場進(jìn)行交易的土地?cái)?shù)量并不多。另外政府行政部門的干預(yù)，在很大程度上阻礙了土地市場的發(fā)育，在城市存量土地的總體利用上，還存在利用效率不高，閑置土地的現(xiàn)象。這使得土地資源出現(xiàn)了低效利用的情況，造成相當(dāng)一部分閑置土地的上級(jí)主管部門不愿意放棄這些土地，或者說阻礙土地資源進(jìn)入市場，這也使得土地資源出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡問題，加劇了城市土地資源的供求緊張關(guān)系。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)城市土地的法制管理

我國是法治社會(huì)，土地資源的管理也離不開法律的規(guī)制。為了實(shí)現(xiàn)城市土地資源的綜合利用，政府需要加快城市土地法制管理的制度構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)城市土地的科學(xué)管理。在土地資源的利用中，通過制定健全的法律法規(guī)，能夠使土地使用者做到有法可依。另外，通過健全的法律制度構(gòu)建還能有效的制裁違法占用土地的行為，通過嚴(yán)格的法律制度來實(shí)現(xiàn)違法責(zé)任的追求，從而從根本上制止違法占地行為的發(fā)生，從而將土地利用充分納入城市土地利用固化的范疇之內(nèi)。

2.建立長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃

在城市花的進(jìn)程中，對(duì)土地資源的需求會(huì)日益增多，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)性供給和城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，就需要政府規(guī)劃部門做好城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃。通過城市規(guī)劃的科學(xué)建立，能夠改變短期的城市規(guī)劃所造成的弊端。城市的長期規(guī)劃能夠有效的實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)性利用，通過規(guī)劃的制定還能將城市的閑置土地得到合理處置，實(shí)現(xiàn)城市用地的有計(jì)劃使用。由于土地利用的成本非常高，加之城市拆遷難度較大，所以對(duì)于每一宗用地都必須嚴(yán)格控制在土地利用的長期規(guī)劃范圍內(nèi)，這樣才能有效的兼顧政府部門與個(gè)人之間的利益。在城市長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定中，還要通過先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性構(gòu)建，要加大城市規(guī)劃的規(guī)劃力度和執(zhí)行力度，通過各種有效的監(jiān)督形式來保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

結(jié)語

在城市化的構(gòu)建中，城市土地資源的利用問題是城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)問題。由于城市土地利用的問題表現(xiàn)形式各異，并且也是復(fù)雜的，為此必須從不同的角度來實(shí)現(xiàn)城市土地問題的分析，以確保城市發(fā)展對(duì)土地的需求。在土地資源的利用中，要加快城鄉(xiāng)一體化土地市場的建立，要不斷建立健全土地額產(chǎn)權(quán)制度及改革土地收益分配制度，還要通過完善的城市土地征用制度，來實(shí)現(xiàn)城市土地資源的充分利用和合理利用。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)業(yè)土地法律制度范文

【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。建國以來，我國逐漸形成土地的國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時(shí)起就作為對(duì)所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會(huì)所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國土地征收制度主要是指國家對(duì)集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來對(duì)法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對(duì)新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究法律的成長、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國土地征收制度至少存在以下問題。

1、對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用、以社會(huì)效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”，該條第2款同時(shí)規(guī)定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”按照該條規(guī)定，單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)可以申請(qǐng)使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請(qǐng)使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诹⒎〞r(shí)沒有區(qū)分開公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。

（2）實(shí)踐中的困境。雖然立法者對(duì)征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實(shí)踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制卻沒有任何規(guī)定。但由于我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收。

2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。我國補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目較少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場價(jià)格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬元。實(shí)踐中，不少地區(qū)征地時(shí)僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

同時(shí)，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級(jí)差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤，由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格部分的差額構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤，最后會(huì)通過土地所有者與租地經(jīng)營者之間的競爭，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級(jí)差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租的原因，而同級(jí)差地租的形成沒有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級(jí)差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營的壟斷，是級(jí)差地租產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。而我國在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過程中級(jí)差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（2）征收補(bǔ)償中存在的一個(gè)重大問題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場，實(shí)踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租。但是，國家對(duì)征地過程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問題。

（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯(cuò)在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對(duì)兩個(gè)主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}：一是對(duì)所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實(shí)施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實(shí)。這給確定土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體帶來了困難。

其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過于簡單，無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動(dòng)力安置是主要實(shí)行貨幣化安置的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對(duì)農(nóng)民安置問題不再考慮。而我國現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費(fèi)用有時(shí)就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會(huì)，缺乏長遠(yuǎn)的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此的解釋是，政府征收所涉及的項(xiàng)目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財(cái)產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因?yàn)檎谝?guī)劃確定以后放棄原來的購買計(jì)劃而購買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點(diǎn)后會(huì)提出高昂的收購價(jià)格；二是因?yàn)槊恳晃凰姓叨枷Ｍ约撼蔀樽詈笠粋€(gè)出售者以獲得最大的利益，勢(shì)必影響收購的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價(jià)格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會(huì)采取其他措施替代征收他們計(jì)劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對(duì)于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對(duì)抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對(duì)抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時(shí)征收私人財(cái)產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)?，反之，政府為了供?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財(cái)產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)?。供?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國應(yīng)采取為世界上多數(shù)國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目范圍與世界各國關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國可以將這條規(guī)定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時(shí)將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的立法，建立我國完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項(xiàng)公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實(shí)際情況，以各級(jí)人大來審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡單的解釋是，它能預(yù)防政府過度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會(huì)積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對(duì)整個(gè)社會(huì)來講往往是浪費(fèi)資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會(huì)資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點(diǎn)。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會(huì)成本：一旦財(cái)產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢就可征收財(cái)產(chǎn)，那么政府可能會(huì)受到“財(cái)政錯(cuò)覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機(jī)會(huì)成本或機(jī)會(huì)成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置和浪費(fèi)。為了避免發(fā)生財(cái)政錯(cuò)覺，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會(huì)成本和征收后的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，在現(xiàn)階段我國對(duì)土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。

（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障?，F(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來的損失。我國在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個(gè)巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實(shí)施征用、征收補(bǔ)償活動(dòng)提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過對(duì)土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。

（2）國家需要承認(rèn)征地帶來的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設(shè)帶來的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過開征土地增值稅獲得此部分的份額。對(duì)被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道?？梢钥紤]以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價(jià)款入股安置；社會(huì)保險(xiǎn)安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

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