農(nóng)民的土地確權(quán)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問題；對策

自改革開放以來，“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家高度重視的問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民的生活是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會改革堅(jiān)定不移的目標(biāo)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確定是維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益根本保障，也是放開土地管制、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要前提。因此，研究和探索科學(xué)合理的土地確權(quán)方法是十分迫切和必要的，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概述及其主要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是指以相關(guān)政策制度、法律法規(guī)等為依據(jù)，經(jīng)過登記申請、地籍調(diào)查、核屬審查、登記注冊一級頒發(fā)證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項(xiàng)目的權(quán)利和隸屬關(guān)系的一項(xiàng)工作。我國農(nóng)村土地確權(quán)工作主要由土地確權(quán)機(jī)關(guān)和主管來執(zhí)行，確權(quán)過程中必須遵循在一定程度上能夠體現(xiàn)土地確權(quán)精神實(shí)質(zhì)的原則，并且要保留相關(guān)的確權(quán)證據(jù)和依據(jù)。

農(nóng)村土地確權(quán)工作無論是對農(nóng)民利益還是對政府工作來說都具有十分重要的意義，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，有利于維護(hù)和保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。長期以來，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)以及其他相關(guān)責(zé)任模糊不清，在農(nóng)村人口向城市流動增多的情況下，致使很多土地荒廢地產(chǎn)、非農(nóng)用途甚至非法用途的現(xiàn)象層出不窮，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地遭到了嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)農(nóng)村的土地確權(quán)工作，明確土地的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，可以及時掌握土地的管理和利用狀況，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民真正的合法權(quán)益。第二，有利于提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出以及農(nóng)民的收益。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提條件和基本依據(jù)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有效降低從事其他行業(yè)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時流轉(zhuǎn)給需要土地的農(nóng)民還能夠提高土地的利用率，從而提高土地的產(chǎn)能。第三，農(nóng)村土地確權(quán)之后，農(nóng)民在急需生產(chǎn)或消費(fèi)資金的情況下可以通過合法渠道將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的手段來獲得，從而解決融資不足的困難。第四，農(nóng)村土地的確權(quán)不僅包括耕地的確權(quán)，還包括農(nóng)村宅基地的確權(quán)，農(nóng)村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問題，還有利于推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的市民化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。第五，農(nóng)村土地確權(quán)有利于明確經(jīng)營主體的利益關(guān)系以及構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰到位。自我決策和管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這樣由于權(quán)責(zé)清晰，一些政府的原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門就可以進(jìn)行一定的撤銷或和興以及職能的轉(zhuǎn)換，從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，降低農(nóng)村管理成本，促進(jìn)政府的簡政放權(quán)。

二、我國農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，我國政府為了有效促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，已經(jīng)在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作方面開展了一定的工作，一些地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村土地確權(quán)的工作計劃，但是在工作開展過程中存在一定問題，主要包括以下有幾個方面。

（一）農(nóng)民對土地確權(quán)工作還沒有足夠的重視和認(rèn)識

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深入，越來越多的農(nóng)民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機(jī)會，尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動量最多。這樣就導(dǎo)致留在農(nóng)村的農(nóng)民主要是文化程度偏低、整體學(xué)習(xí)能力較差、思想較為傳統(tǒng)和保守的人員。大部分農(nóng)民在了解農(nóng)村土地確權(quán)的過程中往往只關(guān)注政府發(fā)放的補(bǔ)貼或占地后的補(bǔ)償金額等眼前利益，而并沒有從實(shí)質(zhì)上認(rèn)識到土地權(quán)證的作用和進(jìn)行土地確權(quán)的真正意義。同時，由于沒有對土地確權(quán)的正確認(rèn)識，也就沒有引起其足夠的重視，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民沒有足夠的熱情和積極的態(tài)度與政府的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行支持與配合，這就為土地的確權(quán)工作的開展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙，不僅不利于未來農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，也對廣大農(nóng)民的根本利益帶來了負(fù)面影響。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度仍然存在很多盲點(diǎn)

實(shí)行以來，我國政府高度重視農(nóng)村土地問題，并從制度層面做出了一定的努力，先后出臺了關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利與隸屬關(guān)系的一系列政策和法律法規(guī)，然而仍然存在許多盲點(diǎn)和漏點(diǎn)。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問題上，而并沒有對具體問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和描述，使得在土地確權(quán)實(shí)行過程中遇到的問題無法可依，缺乏依據(jù)，有些法律規(guī)定甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，使得執(zhí)政人員在處理問題時束手無策。

（三）農(nóng)村土地確權(quán)過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權(quán)工作的開展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要想達(dá)到理想的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權(quán)需要使用先進(jìn)的技術(shù)和測量設(shè)備，這也就對用人方面提出了更高的要求。然而目前我國往往缺乏既具備相關(guān)技術(shù)又有管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，甚至很多地方的土地確權(quán)工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權(quán)工作的質(zhì)量。除此之外，我國各地政府的財政狀況各有差異，一些地區(qū)用于土地確權(quán)工作的資金較少，這也是導(dǎo)致土地確權(quán)準(zhǔn)確度較差的一個重要因素。

三、有效推進(jìn)我國農(nóng)村土地確權(quán)的對策研究

（一）加大土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度

農(nóng)民是土地確權(quán)工作的主體，也是最主要和最直接的受益者。農(nóng)民在中的思想觀念和創(chuàng)新意識以及農(nóng)民對土地確權(quán)工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權(quán)工作能否順利完成。因此，各地政府必須加大土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識到土地確權(quán)的重要性，從而獲得廣大農(nóng)民對土地確權(quán)工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊等方式深入到農(nóng)村的各個角落，還可以組織相關(guān)法律學(xué)習(xí)講座、舉辦文化活動等向農(nóng)民講解土地確權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

（二）建立健全土地確權(quán)的相關(guān)政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是有效開展土地確權(quán)工作的根本保障和執(zhí)行依據(jù)。在政策層面，首先要避免在處理各種各樣的實(shí)際情況時過度死板的問題，給予工作人員一定的自由空間。其次，在保留一定的自主性和靈活性的基礎(chǔ)上，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)在土地確權(quán)進(jìn)行過程中暴露出來的盲點(diǎn)和矛盾問題。最后，有效的監(jiān)督管理機(jī)制、公開透明的土地確權(quán)工作環(huán)境也是完善土地確權(quán)相關(guān)政策法律的重要內(nèi)容，可以通過設(shè)立投訴熱線、官方微信微博等多種渠道加強(qiáng)信息的公開機(jī)制，提高廣大農(nóng)民對土地確權(quán)工作的監(jiān)督效力。

（三）提高土地確權(quán)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平

高素質(zhì)、強(qiáng)技能的人員隊(duì)伍是土地確權(quán)工作順利開展的基礎(chǔ)。針對目前我國土地管理人員的隊(duì)伍存在的問題，我國各地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權(quán)工作相關(guān)流程、制度以及作業(yè)原則的崗前培訓(xùn)是十分必要的；其次，要積極引進(jìn)具備相關(guān)技術(shù)的人才，并加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員使用設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)；最后，注重土地確權(quán)工作人員的語言表達(dá)和溝通能力的培養(yǎng)，提高化解農(nóng)民土地糾紛、與農(nóng)民進(jìn)行有效協(xié)商的能力。

四、結(jié)論

綜上所述，完善農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)系到我國農(nóng)村的健康發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)意義重大的任務(wù)。我國雖然已經(jīng)做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是所暴露的問題仍然不能小覷。農(nóng)村土地確權(quán)工作并不是一件容易的事情，面對這項(xiàng)錯綜復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的工作，我們必須理清思路、循序漸進(jìn)，協(xié)同社會發(fā)展中的多方力量，共同努力探索和實(shí)踐符合我國實(shí)際情況，能夠促進(jìn)我國進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)村土地確權(quán)辦法，早日完成的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)村

中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.21.022

土地是農(nóng)民的立業(yè)之本，是農(nóng)民收入的主要來源。近年來，在國家的正確引導(dǎo)下，在廣大農(nóng)業(yè)工作者的努力下，在農(nóng)民的配合下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸提高。農(nóng)村土地確權(quán)可以促進(jìn)土地更好地利用，提高土地利用價值。農(nóng)村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)按照法律規(guī)定合法合理確定，每一塊土地的確權(quán)工作都要經(jīng)歷一系列流程才能完成，土地確權(quán)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作。

1農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則

1.1合法性原則

任何不合法的事件都是在現(xiàn)實(shí)中站不住腳的，土地確權(quán)也是如此。在土地確權(quán)的過程中，相關(guān)部門及工作人員要以承包合同為基礎(chǔ)，在法律角度上進(jìn)行土地確權(quán)，嚴(yán)禁任何部門和個人以任何借口、任何形式對土地進(jìn)行私自劃分和使用。

1.2合理性原則

合理性原則是指在土地確權(quán)的執(zhí)行過程中應(yīng)充分考慮農(nóng)民的意愿和土地確權(quán)的初衷，在遵守法律基礎(chǔ)上，對于證據(jù)不夠充分的，可以以農(nóng)民意愿為考慮基礎(chǔ)，以達(dá)到對土地進(jìn)行客觀、合適、合理的確權(quán)。

1.3尊重歷史原則

政策的規(guī)定是要在實(shí)踐中實(shí)施的，在土地確權(quán)過程中應(yīng)該在尊重歷史基礎(chǔ)上面對現(xiàn)實(shí)，從而做出最佳的土地確權(quán)方案。

2農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)施的目的是保障農(nóng)民土地物權(quán)的同時確定土地權(quán)屬，解決土地糾紛，減少農(nóng)村矛盾，加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)可以對農(nóng)民土地進(jìn)行合法保護(hù)、對農(nóng)民切身利益進(jìn)行更有利的保護(hù)，同時也發(fā)揮了土地的最大價值。

2.1從法律層面確定了農(nóng)民土地的權(quán)利

農(nóng)民土地確權(quán)是根據(jù)中央文件精神，由政府和相關(guān)部門一起開展的一項(xiàng)工作。確權(quán)工作進(jìn)行之后，相關(guān)的證書會發(fā)到農(nóng)民手中，標(biāo)志著從法律層面確定了農(nóng)民土地的合作權(quán)利。法律是每一個公民保護(hù)自己的最有利最有效的武器，而土地確權(quán)就賦予了農(nóng)民這個武器。

2.2土地權(quán)證件可以作為抵押貸款的資本

農(nóng)民的固定資產(chǎn)只有土地，沒有進(jìn)行確權(quán)之前，農(nóng)民的土地不穩(wěn)定，收入少，對于一些國家的優(yōu)惠貸款政策因沒有抵押不能進(jìn)行正常貸款，貸款是農(nóng)民在進(jìn)行土地生產(chǎn)和資金需要時的一個難題。進(jìn)行土地確權(quán)之后，農(nóng)民可以用自己手中的土地權(quán)證來進(jìn)行抵押貸款，使農(nóng)民通過貸款獲得發(fā)展資金成為可能。

2.3土地穩(wěn)定可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

沒有進(jìn)行土地確權(quán)之前，農(nóng)民手里的土地是極不穩(wěn)定的，因而農(nóng)民不愿意花更多資金和精力在土地上進(jìn)行投資。土地確權(quán)之后，農(nóng)民的土地相當(dāng)于是私有化財產(chǎn)，可以提高農(nóng)民生產(chǎn)和投入的積極性。對土地的資金和精力上的投入也會使農(nóng)民的作物質(zhì)量和產(chǎn)量有所提高，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4土地權(quán)屬穩(wěn)定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地確權(quán)后，權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，可以促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，并不是所有人都靠土地生活。權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定后，一部分農(nóng)民可以將自己土地流轉(zhuǎn)出去，并且收取利益，這樣也可以讓更多想要有更多土地的人通過合法途徑取得土地使用權(quán)，也可以將農(nóng)民從土地中解放出來。土地流轉(zhuǎn)可以減少城市與農(nóng)村差距，也可以促進(jìn)農(nóng)場的建立和種植大戶的成立。

2.5有利于解決農(nóng)民土地糾紛

土地確權(quán)后，權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，可以由政府和相關(guān)部門出面，對之前有糾紛的土地進(jìn)行重新劃分。權(quán)屬證書的存在可以解決歷史遺留問題和糾纏不清的問題，可以作為以后農(nóng)民因?yàn)橥恋丶m紛解決問題的依據(jù)。

2.6簡化相關(guān)部門的管理

土地確權(quán)是一個過程，在這個過程中，可以對農(nóng)村土地的總數(shù)量和農(nóng)民個人土地的數(shù)量和位置進(jìn)行統(tǒng)計，并錄入數(shù)據(jù)庫。方便日后對土地進(jìn)行核查和管理，方便土地流轉(zhuǎn)登記，簡化了相關(guān)部門的工作量，也增加了日后管理的法律依據(jù)。

3土地確權(quán)容易遇到的相關(guān)問題

3.1部分農(nóng)民不能真正理解土地確權(quán)的含義

土地確權(quán)對農(nóng)民自己土地所有權(quán)的界定是非常有意義的，但是還有很多農(nóng)民不能真正理解土地確權(quán)的意義，或理解有偏差，造成土地確權(quán)在進(jìn)行中不順利。

3.2土地相關(guān)資料不全等情況阻礙土地確權(quán)進(jìn)行

土地確權(quán)中可能存在土地原始資料不全或丟失情況，這樣會給確權(quán)工作帶來很大不便。同時也會有農(nóng)民的土地面積或位置發(fā)生變化的情況，阻礙了土地確權(quán)順利進(jìn)行。

4結(jié)語

本文主要是針對筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)就土地確權(quán)問題進(jìn)行了探討，主要分析了土地確權(quán)工作的意義和作用。農(nóng)村土地確權(quán)使農(nóng)民的土地權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，保證了農(nóng)民最基本生產(chǎn)資源的使用，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以土地作為核心，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與廣大農(nóng)民的根本利益息息相關(guān)。近年來國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，使土地價值大幅度增加，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品價值得以提升。土地成為農(nóng)民獲取利益的主要依賴，這也使土地糾紛不斷發(fā)生。因此需要對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及其他權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和確定，對每宗地的土地地權(quán)進(jìn)行多重登記，對土地進(jìn)行確權(quán)，從而減少土地糾紛的產(chǎn)生，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

農(nóng)村土地確權(quán)工作對于保護(hù)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時也保護(hù)了土地。通過對農(nóng)村土地確權(quán)，可以使宗地權(quán)屬更加清晰，進(jìn)一步明確宗地的面積、空間、用途和位置，使所有流程更加明確。并在此基礎(chǔ)建立土地登記簿。通過確權(quán)后，農(nóng)民與土地物權(quán)的關(guān)系更加密切，農(nóng)民對耕地的保護(hù)積極性得以提升，而且土地產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)能更加明確，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護(hù)。

有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在許多不規(guī)范的行為，特別是一些口頭合同的存在導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛發(fā)生較為頻繁，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展帶來了較大的影響。因此通過開展農(nóng)村土地確權(quán)后，可以對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，可以有效的減少不必要糾紛的發(fā)生，化解農(nóng)村社會矛盾，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村土地的健康有序發(fā)展。

對于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大。農(nóng)村土地確權(quán)后，土地權(quán)屬關(guān)系更為清晰，部分外出打工農(nóng)民將土地承包給他人過程中土地糾紛問題明顯減少，土地承包關(guān)系更加穩(wěn)定、和諧，不僅有利于農(nóng)民收入的提高，而且對促進(jìn)農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營具有積極的意義。

土地確權(quán)中土地糾紛產(chǎn)生的原因

土地效益的提升，土地權(quán)屬不清。當(dāng)前農(nóng)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品價值有所提升，這也使農(nóng)民對土地更為重視。部分荒廢土地又被重新開發(fā)，但由于土地權(quán)屬，土地邊界不清晰，無法準(zhǔn)確對土地進(jìn)行確權(quán)，再加之土地效益提升，在利益驅(qū)使下土地糾紛問題頻繁發(fā)生。

地籍管理和界樁埋設(shè)缺乏規(guī)范性。在地籍管理工作中，承包土地過程中為了減少成本存在兩本賬的情況，一本真實(shí)的記錄村民分配所得土地的數(shù)量，另一本則上報用，其土地數(shù)量與承包合同上農(nóng)民實(shí)際分到的土地數(shù)量不符。在農(nóng)民劃分土地時，界樁作為重要的界定依據(jù)。但在實(shí)際工作中，界樁存在埋設(shè)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。通常在土地丈量后，只是找一塊石頭埋設(shè)在兩塊地之間，規(guī)范一些的還會在石頭下加個石灰樁，由于缺乏規(guī)范性，一旦發(fā)生土地糾紛，則無法準(zhǔn)確進(jìn)行界定。

農(nóng)民法律意識缺乏。當(dāng)前許多土地承包戶對于所承包的土地存在擅自更改用途的情況，這不僅違反了土地合同內(nèi)容，而且土地資源受到嚴(yán)重的破壞，使集體利益受到較大的損害。還有部分種植戶只交付一定費(fèi)用就長期使用承包田，在沒有土地使用手續(xù)的情況下擅自經(jīng)營土地。而且農(nóng)民法律意識缺乏，這也導(dǎo)致土地使用權(quán)問題容易出現(xiàn)糾紛。

土地確權(quán)登記制度不完善。在土地確權(quán)實(shí)際的操作過程中存在土地確權(quán)審批程序簡單化問題，因?yàn)槭烊岁P(guān)系或存在利益關(guān)系使管理部門人為簡化審批程序，這種不規(guī)范的操作使得農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在重復(fù)性的土地確權(quán)，甚至產(chǎn)生較為嚴(yán)重虛假土地確權(quán)現(xiàn)象。另外土地審批管理程序混亂缺乏監(jiān)督，從而導(dǎo)致很多糾紛發(fā)生。

農(nóng)村土地確權(quán)中土地糾紛的解決對策

規(guī)范管理地籍，保證一致性。當(dāng)前對地籍管理進(jìn)行規(guī)范具有必須性，需要由相關(guān)職能部門組織，并且需要村干部的密切配合，對各農(nóng)戶的土地進(jìn)行重新丈量、登記造冊以及權(quán)屬證書的發(fā)放，確保權(quán)屬書上所記錄的土地數(shù)與農(nóng)民實(shí)際擁有的土地數(shù)的一致性。通這對使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，從而有效的減少土地糾紛的發(fā)生。

統(tǒng)一界樁制作與埋設(shè)方式。需要統(tǒng)一制作界樁，并對其進(jìn)行規(guī)范性埋設(shè)，這樣可以有效的減少糾紛隱患的發(fā)生，而且一旦發(fā)生糾紛后，規(guī)范性的界樁也能成榫婪椎鶻獾鬧匾手段，不僅有利于保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益，同時還能夠讓界樁真正起到界定的作用。

加強(qiáng)訴訟調(diào)解。發(fā)生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強(qiáng)法律意識的宣傳，加強(qiáng)村民本身的訴訟調(diào)解意識。訴訟調(diào)解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護(hù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定，確保良好和諧的土地關(guān)系。

第4篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

2003年前后，全國大多數(shù)地方采取了“完善二輪延包”的政策。這個“完善”，既不徹底否定二輪延包，也適應(yīng)已經(jīng)因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅而極大改變了的農(nóng)村土地利益關(guān)系，做到了一定平衡。失去部分土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，期待在第二輪延包30年到期后，再來分享利益巨大的土地承包經(jīng)營權(quán)。

之后10年，農(nóng)村形勢繼續(xù)快速發(fā)生變化，最大變化是大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)戶對此的適應(yīng)有二：一是農(nóng)民家庭中年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)；二是部分中青年夫婦因?yàn)闊o法離開農(nóng)村（子女太小或父母太老等），他們將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶承包的耕地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營，從而成為農(nóng)村中的“中堅(jiān)農(nóng)民”，于是有了全國糧食“十連增”。

既然以上兩個變化有效，那么接下來的農(nóng)業(yè)政策就應(yīng)是為農(nóng)民自發(fā)形成的應(yīng)對方法提供服務(wù)和扶持。糟糕的是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策似乎完全沒有考慮到農(nóng)村的兩大重要應(yīng)對，輿論環(huán)境也都是“誰來種田”，“誰來養(yǎng)活中國”的主流聲音。為了培育所謂新型經(jīng)營主體，當(dāng)前農(nóng)村的政策導(dǎo)向就在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證上大做文章，期望通過確權(quán)來推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成以資本下鄉(xiāng)為主體的規(guī)模經(jīng)營，并因此讓中國農(nóng)業(yè)走向與當(dāng)前以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的道路完全不同的新路。

為了更加有效地推動這個資本化農(nóng)業(yè)的道路，有一種強(qiáng)烈的聲音就是不僅要確權(quán)，而且所確具體地塊上的承包經(jīng)營權(quán)長久不變，這樣就徹底虛化了土地集體所有權(quán)，而將耕地權(quán)利私有化了。

這樣的私有化主張，當(dāng)然是期望借土地確權(quán)長久不變，而為資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村耕地形成規(guī)模農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度條件。這樣的土地制度安排，加上國家政策的支持，足以讓小農(nóng)破產(chǎn)，因?yàn)樾∞r(nóng)不再有可以自發(fā)應(yīng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)所必須的、超出了小農(nóng)能力的社會化服務(wù)條件。

小農(nóng)破產(chǎn)，是因?yàn)槿r(nóng)政策都以發(fā)展資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，不再為小農(nóng)提供進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本的制度、資源、服務(wù)條件。但資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要來整合細(xì)碎的土地產(chǎn)權(quán)，成本亦極高。

確權(quán)登記長久不變的農(nóng)戶對具體地塊的承包經(jīng)營權(quán)，其所有者是2億多農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)收入有限的情況下，資本來整合細(xì)碎的且農(nóng)戶具有清晰權(quán)利的耕地時，成本基本上是無限的高。其結(jié)果是，資本無法有效整合農(nóng)地，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又已破產(chǎn)，這個時期的中國農(nóng)業(yè)就真的陷入險境。目前，中國農(nóng)業(yè)正在一些莫明其妙政策下陷入險境。

第5篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

新一輪土地確權(quán)是相對于1998年前后進(jìn)行的第二輪土地承包而來。1998年第二輪土地承包，規(guī)定承包期為30年不變。按說，30年不變就是到2028年不變，現(xiàn)在還不到2028年，即改變承包合同，換掉之前的土地承包證書，似有不妥，也無必要。更重要的是，就全國絕大多數(shù)農(nóng)村來講，農(nóng)民承包的土地，無論是面積、地塊、四至，都是很清楚的?，F(xiàn)在重新確權(quán)，其意義或可以體現(xiàn)在三個方面：一是丈量清楚每塊土地的面積，二是賦予農(nóng)民較過去更大的土地承包權(quán)利，三是延長土地承包期限。否則，這樣的確權(quán)就是無事找事，沒有意義。

先從延長土地承包期限來看，1998年第二輪土地承包期是30年，現(xiàn)在30年不到就延長，明顯既不合理也不合法。湖北省有關(guān)部門希望借這次中央土地確權(quán)在土地承包面積嚴(yán)重不均的村社搞一次土地均分，這樣的想法和做法都有可取之處。不過，如果承包期到2028年，現(xiàn)在調(diào)整，只會進(jìn)一步降低農(nóng)民對土地的權(quán)利意識，這與本次土地確權(quán)的初衷背道而馳。

再來看賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)利。對于種地的農(nóng)民來講，更大的土地權(quán)利沒有意義，因?yàn)樵谝呀?jīng)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)情況下，農(nóng)民可以自主經(jīng)營，所有農(nóng)業(yè)收入都?xì)w自己，更大的土地權(quán)利并不能增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。對于土地可能被征收農(nóng)村來講，農(nóng)民更大的土地權(quán)利將造成地方政府征地的巨大麻煩，這種麻煩并非僅是農(nóng)民與地方政府的對抗，而且更是村社內(nèi)部為征地補(bǔ)償如何分享而形成互相對立互不妥協(xié)的兩派，造成補(bǔ)償無法分配，征地?zé)o法進(jìn)行。

最后來看丈量承包土地面積?，F(xiàn)在確權(quán)就是要將每戶的土地面積丈量清楚。但對于農(nóng)民來講，這并不重要，重要的是土地產(chǎn)出，而土地產(chǎn)出不僅與面積有關(guān)，而且與土地肥沃程度、灌溉方便程度、光照條件等等有關(guān)。對國家來講，土地二調(diào)數(shù)據(jù)早就清清楚楚，也沒有必要再丈量到戶了。至于承包地權(quán)的四至，在村社熟人社會從來就不存在不清的問題。

也就是說，當(dāng)前正在全國進(jìn)行的，預(yù)算達(dá)上千億元之巨的土地確權(quán)，幾乎沒有什么實(shí)際意義。即使要做，可以等到2028年第二輪土地承包期滿再來做。我們何苦在確權(quán)上如此急不可耐呢？

第6篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；宅基地；權(quán)屬調(diào)查；問題；對策

農(nóng)村宅基地是僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。為了深入貫徹國家依法保護(hù)宅基地使用人的合法權(quán)益，加強(qiáng)宅基地管理，減少權(quán)屬糾紛，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的精神，我們按照全國第二次土地調(diào)查的要求，對湖北省荊州市沙市區(qū)農(nóng)村宅基地進(jìn)行了權(quán)屬核查及地籍測量工作。本文就此作一總結(jié)和探討。

一、農(nóng)村宅基地調(diào)查的重要性

1、保護(hù)合法權(quán)益、減少權(quán)屬糾紛

通過對農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查，可以有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，村民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題。農(nóng)村宅基地確權(quán)關(guān)系到廣大村民的切身利益，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)，對于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

2、為完善合理土地制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國作為一個擁有悠久農(nóng)業(yè)歷史的大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨?。隨著國家對農(nóng)村基本民生的大力投入，無論是從醫(yī)療、教育，還是從社會保障方面都取得了巨大的成功。但在農(nóng)村住房方面還略欠火候，現(xiàn)有的農(nóng)村住房制度主要體現(xiàn)在宅基地制度層面：“一戶一宅”、“無償取得和使用”、“限制流轉(zhuǎn)和抵押”是基本特征。

以上特征就決定了農(nóng)村宅基地僅有使用功能而無資產(chǎn)功能。結(jié)果是，集農(nóng)民畢生積累建造的農(nóng)房，由于限制流轉(zhuǎn)和抵押無法實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)信用功能，不能對擴(kuò)大生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險提供支持。要想改變這種現(xiàn)狀就必須考慮建立完善的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，充分體現(xiàn)土地作為一種“特殊商品”的資產(chǎn)特性。在這種新的土地制度的建立過程中，宅基地權(quán)屬的明確是至關(guān)重要的。

二、農(nóng)村宅基地調(diào)查中出現(xiàn)的問題

1、宅基地范圍難以確定

很多農(nóng)民對宅基地認(rèn)識不清，經(jīng)過一兩代人的使用，對原本宅基地的范圍已經(jīng)很模糊。并且由于新農(nóng)村建設(shè)，宗地相鄰四至或周邊地理特征已經(jīng)改變，原有的地籍資料已經(jīng)無法判定，權(quán)屬主認(rèn)為自己房屋周圍在用的土地都應(yīng)算做自家宅基地范圍，造成土地范圍嚴(yán)重超標(biāo)。

2、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不確定

農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民實(shí)際建房時將房檐伸出墻體，用以遮蔽雨水入戶，當(dāng)?shù)厮追Q“滴水”。在確定宗地范圍時是以房屋主體墻外壁為界址線，還是以房屋“滴水”正射投影為宗地界址線較難取舍。

調(diào)查中，權(quán)屬主指界明顯超標(biāo)，在指界范圍內(nèi)有多座分散且無外墻包圍的建筑。按照規(guī)定面積該如何劃定宗地范圍并確權(quán)。

3、宅基地狀況發(fā)生變化

老宅基地在使用過程中有面臨權(quán)利發(fā)生流轉(zhuǎn)、地上建筑物改建等多種情況。按照《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》以及各地方《土地管理法》實(shí)施辦法的規(guī)定，具體問題具體分析，應(yīng)予以不同面積確權(quán)。

4、地形復(fù)雜，界址點(diǎn)測量難度高

老的宅基地未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民又依據(jù)生活習(xí)慣在周圍搭建很多簡易棚房，并且農(nóng)村未經(jīng)修剪的灌木、雜草生長茂密。這都給碎部測量帶來了很大的不便。而界址點(diǎn)、線測量又是大比例、高精度、高要求的測量工作。所以在完成這類宅基地測量時要投入較高的成本。

三、農(nóng)村宅基地調(diào)查工作的開展方法及對策

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》提出，有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中。實(shí)踐中，我們主要是根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定。以農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單元為宗地。其中，已確權(quán)登記的，經(jīng)復(fù)核存在錯誤或界線調(diào)整的，有關(guān)各方法定代表人或委托人應(yīng)共同指界。未確權(quán)登記的，有關(guān)各方法定代表人或委托人應(yīng)共同指界。指界后，經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。同時，調(diào)查人員應(yīng)將調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場記載于地籍調(diào)查表上，并繪制宗地草圖。

1、提高資金投入，加強(qiáng)政策宣傳

農(nóng)村宅基地調(diào)查關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，不僅為保護(hù)農(nóng)民根本財產(chǎn)權(quán)利提供參考依據(jù)，更對我國農(nóng)村土地市場的建立，以及農(nóng)民資產(chǎn)重置都起到了至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳，提高公民管理土地的意識，從根本上杜絕農(nóng)民“一戶多宅”、違法占地等行為。使大家自覺監(jiān)督土地的管理，保證土地的合理利用。農(nóng)村宅基地調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，為各項(xiàng)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在今后，應(yīng)加大資金的投入，保證該項(xiàng)工作的開展。

2、加強(qiáng)確權(quán)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。無論是對國家和地方土地政策的解讀，還是對被調(diào)查權(quán)利人的解釋說服；無論是對宗地范圍的認(rèn)定，還是對宗地界址點(diǎn)的測繪都需要工作人員具有較扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)。

3、嚴(yán)格遵守規(guī)程，保證精度要求

調(diào)查過程中，因?yàn)閷?shí)地情況的復(fù)雜及特殊情況下標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給整個調(diào)查和測量工作帶來了很大困擾，此時就必須嚴(yán)格遵守調(diào)查規(guī)程，在不“越界”的情況下具體問題具體解決。例如：調(diào)查對象是老宅基地，地上建筑已經(jīng)改建的，確權(quán)時面積最大不超過120平米；老宅基地權(quán)利人變化，但未改建，確權(quán)時面積不應(yīng)超過200平米；權(quán)利人變化且改建，確權(quán)時面積不應(yīng)超過120平米。在確定宗地范圍時以房屋主體墻外壁為界址線，而不考慮房屋“滴水”。

測量時，對界址點(diǎn)和地物點(diǎn)，堅(jiān)持能測不量的原則，確實(shí)不易測到的需要邊長交會取得。對全站儀無法測到的界址點(diǎn)，可采用間接方法求得，例如使用內(nèi)插、外插、距離交會等方法，用距離交會時，條件邊不少于3邊。

總之，農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查事關(guān)重大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，是土地承包制度的發(fā)展和進(jìn)步，也是農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，不同利益群體立場和訴求有差異，必須慎重考慮，周密計劃，妥善應(yīng)對。如何規(guī)范農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和行為，是建立及完善農(nóng)村土地市場，保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)村土地制度的基石。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

兩年后的2009年5月，國務(wù)院批復(fù)了《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，明確要求：國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持在成都市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關(guān)的改革事項(xiàng)，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。

三年以來，成都市先行先試的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍得到高度關(guān)注，引發(fā)中央和地方政府有關(guān)部門、媒體、政策和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及公眾從不同角度的觀察、思考和討論。

在總結(jié)成都經(jīng)驗(yàn)的時候，以什么樣的方法論來看待成都的改革經(jīng)驗(yàn)，具有特別的意義。正確的方法論原則，有助于全面認(rèn)識并恰當(dāng)總結(jié)成都經(jīng)驗(yàn)，同時加深對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革規(guī)律的認(rèn)識。

改革綱領(lǐng)：“還權(quán)賦能”

這場改革的出發(fā)點(diǎn)，是切實(shí)保障城市化加速的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、耕地資源和農(nóng)戶權(quán)益，并以此為前提確立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村土地和房屋的合法轉(zhuǎn)讓權(quán)

2003年，在借鑒上海、江蘇等東部省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都市提出了以“三個集中”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路。這就是，在貫徹國家宏觀政策和發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新農(nóng)村居住區(qū)集中。

經(jīng)過幾年實(shí)踐，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，成都市委于2008年初下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》，決定啟動農(nóng)村地區(qū)新一輪的產(chǎn)權(quán)改革。

這場改革的出發(fā)點(diǎn)，是厘清城市化加速的邊界條件，也就是切實(shí)保障城市化加速的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、耕地資源和農(nóng)戶權(quán)益，并以此為前提，確立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村土地和房屋的合法轉(zhuǎn)讓權(quán)。

參照城鎮(zhèn)居民在市場經(jīng)濟(jì)框架下已獲得的合法轉(zhuǎn)讓權(quán)，成都明確新一輪農(nóng)村產(chǎn)改的綱領(lǐng)是“還權(quán)賦能”，即不但要把農(nóng)村集體土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，也還給農(nóng)民，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的內(nèi)涵。

耕?；?/p>

它改變了過去要求農(nóng)民為全局利益承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)，卻不對他們減少當(dāng)下收入的機(jī)會提供任何補(bǔ)償?shù)淖龇?/p>

現(xiàn)行土地用途管制面臨的一個挑戰(zhàn)，是相對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地市價的急劇上升，耕地帶給農(nóng)民的收益比較微薄?？墒?，如果聽任工業(yè)化、城市化大量占用耕地，又可能對長遠(yuǎn)的資源布局造成無可挽回的負(fù)面影響。

為了保障城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行，成都率先于全國建立由市縣財力支持的耕地保護(hù)基金(下稱耕?；?制度，動員農(nóng)民保護(hù)耕地，為城市化和農(nóng)村資源的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，設(shè)立一道保護(hù)耕地的“防火墻”。

2008年1月，成都市出臺《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》，決定設(shè)立耕?；?，為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。

耕?；鹩墒?、縣兩級按 50%比例共同籌集，專項(xiàng)用于實(shí)際承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)的農(nóng)戶的養(yǎng)老。資金主要來自市縣兩級政府的部分土地出讓收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地占用稅，不足部分由市縣兩級財政兜底。

耕保金的發(fā)放，按基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，實(shí)行分類保護(hù)與補(bǔ)貼。

這種“城市反哺農(nóng)村”的分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市土地收益在城鄉(xiāng)和不同區(qū)(市)縣間的統(tǒng)籌使用。成都的實(shí)踐表明，耕?；鸩坏Ｗo(hù)了耕地，還開啟了建立農(nóng)村社保體系的大門。以財政性的耕?；馂橐劳?，為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，實(shí)際上就是為農(nóng)村社會保障體系繳入第一筆“保費(fèi)”。持續(xù)下去，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

全面確權(quán)

成都摸索出一套切實(shí)可行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確立程序。其中最為重要的，就是找到村民自治的具體形式

在歷史形成的現(xiàn)實(shí)條件下，全面的農(nóng)村確權(quán)究竟如何推進(jìn)?

出一套切實(shí)可行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確立程序，其中最為重要的，就是找到村民自治的具體形式。

由村民推選出來的、擔(dān)任過公共管理事務(wù)的新老村組干部以及具有公信力的村民，組成“村莊議事會”，對確權(quán)過程中的入戶財產(chǎn)調(diào)查和實(shí)測結(jié)果進(jìn)行評議，對存在異議紛爭的疑難案例進(jìn)行甄別。議事會的評議結(jié)果作為確權(quán)的預(yù)案公示，與各相關(guān)方反復(fù)溝通，直到為各方確認(rèn)并接受后，才向縣級人民政府上報。

這樣，農(nóng)村確權(quán)就從一個比較抽象的政策目標(biāo)，發(fā)展為在村莊一級，由動員、入戶調(diào)查、實(shí)地測量、村莊評議與公示、法定公示、頒證等一系列環(huán)節(jié)組成的可操作的工作程序。

在這一過程中，農(nóng)戶自己作主，參與公共管理，實(shí)踐了村莊民主。由村民自主協(xié)商解決確權(quán)中遇到的歷史難題，也減少了矛盾和沖突，營造了公平、公正的確權(quán)環(huán)境。

可以說，確權(quán)為構(gòu)建新的村莊治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。

“確實(shí)權(quán)”

確實(shí)權(quán)才能為農(nóng)戶之間的止紛定爭和農(nóng)村資源的便捷流轉(zhuǎn)，提供可靠的產(chǎn)權(quán)保障

作為先行先試的試驗(yàn)區(qū)，成都市新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在尊重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下大膽探索。其中，與預(yù)想的確權(quán)模式和工作進(jìn)度差距較大的，是農(nóng)村承包地方面的確權(quán)。

這里遇到的一個突出矛盾，是怎樣處理隨人口變動而調(diào)整土地承包關(guān)系的壓力。

如果不理會農(nóng)戶之間調(diào)地的壓力，直接以土地臺賬面積為基礎(chǔ)確權(quán)頒證，就不能厘清農(nóng)戶之間的實(shí)際利益糾葛;若以政府權(quán)威頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證明，做不到“產(chǎn)權(quán)憑證與實(shí)際權(quán)利狀況相符”，就不能為農(nóng)戶之間的止紛定爭和農(nóng)村資源的便捷流轉(zhuǎn)，提供可靠的產(chǎn)權(quán)保障。

如果要“確實(shí)權(quán)”，即以實(shí)測面積為基礎(chǔ)，做到承包土地的“地、賬、證、合同與耕?；鸢l(fā)放面積”的“五個一致”，那就必須深入到農(nóng)戶一級，全面實(shí)測承包地面積，系統(tǒng)厘清農(nóng)戶之間的人口土地關(guān)系。

一些基層(如大邑縣蘭田十一社)率先嘗試“確實(shí)權(quán)”。 那里的做法是，實(shí)地測量村組范圍內(nèi)承包地的每一地塊，分別按現(xiàn)代測量的規(guī)范記錄到每個農(nóng)戶名下，并經(jīng)由村莊評議機(jī)制，對農(nóng)戶之間自第二輪承包以來發(fā)生的人口和土地的變化進(jìn)行一次性的調(diào)整，從而做到所頒發(fā)的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證，與實(shí)際的耕地面積、地塊、位置、承包合同以及耕保責(zé)任，完全一致。

為了不增加農(nóng)民確權(quán)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，市縣兩級財政追加了農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)的投入，承擔(dān)了總數(shù)超過1億元，包括地籍測量、權(quán)屬調(diào)查和證書工本費(fèi)在內(nèi)的全部確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)。

第8篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

一、認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年我縣鎮(zhèn)被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)鎮(zhèn)，目前二榜公示已結(jié)束，承包農(nóng)戶正在進(jìn)行信息核對，力爭四月底將新的經(jīng)營權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手中。省政府計劃于2016年底完成全省土地確權(quán)工作，我們將在6月底做好鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的總結(jié)工作，并按照全市整體推進(jìn)進(jìn)度制定詳細(xì)工作方案和具體實(shí)施計劃，為下半年我縣全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多種形式有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。把培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系突破口。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，指導(dǎo)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)培育100家縣級、20家省級示范合作社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)田托管經(jīng)營的重要性和必要性，大力推廣農(nóng)田托管經(jīng)營服務(wù)。引導(dǎo)各地圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)田托管經(jīng)營措施，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，依托農(nóng)民專業(yè)合作社做好農(nóng)田托管工作，2015年目標(biāo)任務(wù)年內(nèi)新增全程托管10萬畝。農(nóng)田托管工作舉措：一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展環(huán)境。使廣大農(nóng)民朋友充分認(rèn)識推行農(nóng)田托管經(jīng)營的重要性和必要性。二是培育壯大農(nóng)田托管服務(wù)主體。進(jìn)一步鼓勵合作社、大戶拓展服務(wù)參與農(nóng)田托管。三是加大對農(nóng)田托管經(jīng)營的政策扶持，鼓勵做大做強(qiáng)。通過政策扶持引導(dǎo)，培育一批規(guī)范運(yùn)作的托田服務(wù)典型，以點(diǎn)帶面提高整體服務(wù)水平，并爭取托田服務(wù)在機(jī)制上、規(guī)模上、效益上取得更大的突破。合作社規(guī)范發(fā)展工作舉措：一是突出重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，指導(dǎo)各地“能人”創(chuàng)辦合作社。二是縣、鎮(zhèn)兩級加強(qiáng)調(diào)研，選擇有發(fā)展?jié)摿?，示范帶動能力?qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作社作為扶持和鼓勵的對象，優(yōu)先扶持有一定規(guī)模、示范帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，讓扶持資金落到實(shí)處。三是為農(nóng)民專業(yè)合作社提供登記和政策法規(guī)咨詢服務(wù)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)人員對政策理解和領(lǐng)會能力。

鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)提高農(nóng)民收入，確保2015年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)10萬畝以上。我們將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全服務(wù)體系、完善調(diào)解機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理、加大資金投入、強(qiáng)化督查考核等方面入手確保2015年目標(biāo)任務(wù)的完成。

第9篇：農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問題;對策研究

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偨Y(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長期種養(yǎng)殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán);二是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵長期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

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