農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是國家土地產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，也是我國農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)與核心。本文從賦予農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)地管理制度體系，加強農(nóng)業(yè)立法工作四個方面淺談農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的幾點思考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 土地制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度，是國家土地產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，也是我國農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)與核心。本文從賦予農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)地管理制度體系，加強農(nóng)業(yè)立法工作四個方面淺談農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的幾點思考。

一、賦予農(nóng)戶獨立的土地產(chǎn)權(quán)。

土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)及與其相聯(lián)系的和相對獨立的各種權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。

1.賦予農(nóng)民長久而有保障的土地占有權(quán)。土地占有期限長短，是影響地權(quán)制度穩(wěn)定性的一個重要因素。無論是在公有制還是私有制下，各國一般都把延長土地租用期限作為完善地權(quán)制度的一項重要內(nèi)容。澳大利亞、新加坡、吉爾吉斯斯坦等國家公有土地利用比較有效，很重要的一個原因就是它們都不同程度地采取了土地的長久性租用制。為了使農(nóng)民形成穩(wěn)定的投資預(yù)期，我國也應(yīng)該賦予農(nóng)民對土地長久的占有權(quán)。這樣做，可以徹底消除農(nóng)民的顧慮，大大提高農(nóng)民長期投資的積極性。

2.完善農(nóng)民對土地的使用權(quán)。在保證國家合同訂購和完成集體提留的前提下，允許農(nóng)戶在自己承包的土地上，根據(jù)市場的需要,自主經(jīng)營，農(nóng)戶可以自己決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)。任何組織和個人都不得干預(yù)。同時，在租用期內(nèi)農(nóng)戶還應(yīng)有優(yōu)化土地配置、提高土地產(chǎn)出價值的權(quán)利。但是農(nóng)戶無權(quán)自行將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

3. 保證農(nóng)民對土地的收益權(quán)。這包括兩方面內(nèi)容:一方面，農(nóng)民必須從出售土地產(chǎn)品中得到其應(yīng)得到的利益，其前提條件是農(nóng)民必須有農(nóng)產(chǎn)品價格的定價權(quán)。另一方面，農(nóng)戶應(yīng)得到其使用土地后因投入資本和勞動而增加了的土地改良價值，這應(yīng)當(dāng)在承包地調(diào)整或轉(zhuǎn)包時，得到應(yīng)有的補償。此外，還必須嚴(yán)厲禁止各有關(guān)部門以各種名目對農(nóng)民進行各種非法攤派。

4. 賦予農(nóng)戶一定時期的土地處置權(quán)。要允許農(nóng)戶在一定時期內(nèi)對其所擁有的土地進行轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、贈予、繼承等。尤其是要允許農(nóng)民以農(nóng)地使用權(quán)作抵押獲取銀行貸款。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個大難題就是資金十分短缺，尤其是用于農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展的資金投入不足。從世界各國來看，各地的農(nóng)民通常都有貸款的要求，以作短期和長期的用途。因農(nóng)場在準(zhǔn)備土地種植的季節(jié)，現(xiàn)金流量通常都是支大于收，而在收獲季節(jié)以后，現(xiàn)金則會出現(xiàn)收大于支的情況。由于許多農(nóng)民沒有成本資金，所以短期貸款是普遍存在的。

二、建立合理而有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

建立合理而有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，其意義在于使土地這種農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素進入市場流通領(lǐng)域，發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的作用，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟效率。目前我國建立土地流轉(zhuǎn)機制的主客觀條件已經(jīng)具備。

1、我國農(nóng)產(chǎn)品市場已由原來的農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩的買方市場。這種轉(zhuǎn)變形成了較大的農(nóng)業(yè)剩余，為自給半自給農(nóng)業(yè)向較高農(nóng)產(chǎn)品商品率的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了必要的條件，同時又促使了農(nóng)戶行為從單純的農(nóng)地經(jīng)營轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，并在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動和誘導(dǎo)下，日漸明顯地加強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾向，這一切使得土地的有效流轉(zhuǎn)成為可能。

2、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。80年代以來，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到了迅速的提高，大量的農(nóng)村勞動力被釋放出來。農(nóng)村勞動力由隱性剩余轉(zhuǎn)為顯性剩余，其轉(zhuǎn)移的速度與強度都在加大。土地經(jīng)營已不再是農(nóng)戶惟一的收入來源，土地的生存保障功能已趨弱化，這就為有效的土地流轉(zhuǎn)機制的建立提供了現(xiàn)實的客觀基礎(chǔ)。

3、農(nóng)業(yè)市場化進程逐步加速，隨著社會主義市場經(jīng)濟步伐的整體推進，市場體系已逐漸形成，尤其是生產(chǎn)要素市場的初步建立，為市場機制的基礎(chǔ)性資源配置作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。土地作為生產(chǎn)要素進入流通并相應(yīng)獲得報酬，這種利益動力加速了農(nóng)業(yè)的市場化進程，為土地的有效流轉(zhuǎn)提供了良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

4、土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實中已大量存在，各地方零星發(fā)生的土地使用權(quán)和“四荒”使用權(quán)拍賣，土地資源在不同經(jīng)營主體之間的流動，土地資源的配置效率較好地凸現(xiàn)出來，從而為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了實踐基礎(chǔ)。土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不能搞強迫命令。此外，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不能局限在一村一鄉(xiāng)范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀發(fā)展的需要由市場機制來調(diào)節(jié)和配置土地資源，要突破社區(qū)限制，也不要受戶口制度束縛。各級地方政府要對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行引導(dǎo)、監(jiān)督和提供服務(wù)。

三、 建立和健全農(nóng)地管理制度體系。

為了維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，為了保證土地資源得到充分合理的利用，我們必須加快建立和健全國家對農(nóng)地的宏觀管理。從目前我國農(nóng)地管理制度體系來看：

1、土地管理機構(gòu)不健全。雖從國家到地方都建立了土地管理局，但其內(nèi)部機構(gòu)還很不健全。

2、土地管理隊伍比較薄弱，缺乏高技術(shù)、深層次的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏運用現(xiàn)代技術(shù)進行土地信息管理的能力。

3、各項管理制度不健全，對于土地利用的監(jiān)督職能不強，制度不嚴(yán)格。

4、地籍管理機構(gòu)和制度仍然不健全，全國各地因地界矛盾發(fā)生糾紛呈上升趨勢。

5、由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，造成管理權(quán)責(zé)不明確，為很多違法行為提供可乘之機。

因此，我國農(nóng)地管理制度體系的建設(shè)必須在健全組織機構(gòu)、提高土地管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ)。通過建立土地登記制度，來保障土地產(chǎn)權(quán)的行使，以提高土地利用的微觀效率；通過對產(chǎn)權(quán)行使的某些限制，使土地利用符合社會利益；通過嚴(yán)格界定“公用目的”的外延，改革土地征用制度，以保護耕地資源；通過農(nóng)地用途管制制度，達到節(jié)約耕地，合理使用耕地的宏觀效率。

第2篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，產(chǎn)權(quán)制度，土地的虛擬所有權(quán)

Abstract: in the reference related research achievements and according with our current rural land property rights system of the specific problems existing in the system of property rights and the specific operational foundation, proposed the countermeasures of rural land property rights system conception, in response to the rural land property rights system existing problems.

Keywords: rural land property rights system, the land of virtual ownership

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題

1.1 農(nóng)戶對土地的預(yù)期不足

對預(yù)期凈收益的顧慮不能形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機制，影響土地產(chǎn)出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權(quán)利，但就目前國情來看，農(nóng)民從未真正享有土地處分權(quán)。促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是要將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，實際上就是承認農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這是促進農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。

1.2土地使用權(quán)屬不充分，無法實現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)

2002年據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的統(tǒng)計，以各種形式流動使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展依然十分緩慢。對此問題孫瑞玲從我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、主要障礙因素和具體的政策建議3個方面對我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進行了深入的分析和研究。從目前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，這在一定程度上反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢產(chǎn)業(yè)性和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)主體且農(nóng)地使用權(quán)不具有物權(quán)性是現(xiàn)階段農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不充分的重要原因。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，土地作為農(nóng)民生活的保障因素正開始得到削弱，而其作為生產(chǎn)因素的趨勢則日趨明朗，如何實現(xiàn)農(nóng)地做為生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使市場在土地的配置中起基礎(chǔ)性作用將是這一時期面臨的一個重要問題。就目前我國土地使用權(quán)的權(quán)屬上看，農(nóng)民還沒有擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。市場交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的讓渡，而不具備完整農(nóng)地使用權(quán)勢必會阻礙農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。目前，在山東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)實行有所擴展的股份合作制,即農(nóng)民將農(nóng)地的使用權(quán)入股，將土地折股分配給農(nóng)民個體擁有，社區(qū)實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用。農(nóng)地使用權(quán)入股，實質(zhì)上等于確認和強化了農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，同時，農(nóng)民以土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移獲取相應(yīng)的收益，在某種程度上也是對土地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的的一種體現(xiàn)。針對農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特性，許多學(xué)者提出了獨到的見解，都十分重視農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)構(gòu)建。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民土地遭不公正侵占

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一個重要缺陷是產(chǎn)權(quán)主體界定不清?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。但究竟是屬于全村農(nóng)民集體所有，還是村、組集體經(jīng)濟組織所有界定不清楚。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)派的觀點，產(chǎn)權(quán)的界定不清，勢必會在經(jīng)濟過程中加大交易成本，出現(xiàn)外部性和“搭便車”的現(xiàn)象，目前導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民土地遭到不公正的“圈占”。陸遷等對此問題從征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補償費的分配不公平、征地后的安置措施不妥當(dāng)?shù)确矫孢M行了具體而細致的研究。在此應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體界定不清導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生時沒有得到產(chǎn)權(quán)主體的有效約束，即使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確的界定“集體”，就目前我國松散的農(nóng)村集體組織和占統(tǒng)治地位的“官本位思想”影響，集體依然不可能成為農(nóng)民權(quán)益的有效保護人，能夠有效保護農(nóng)民利益的產(chǎn)權(quán)主體只能是農(nóng)民自己。

2、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

2.1構(gòu)建原則

2.1.1農(nóng)民享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補償。土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，集體土地被征用后，作為集體一員的農(nóng)民理應(yīng)享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補償?，F(xiàn)行法律對被征用的農(nóng)村土地也只是對地力、地上作物和失地人口的安置給予補償，即只承認了對集體土地的使用權(quán)的存在，而否認了土地所有權(quán)作為獨立財產(chǎn)權(quán)利的存在。

2.1.2構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。促進農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，需在國家深化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進一步深化農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化特性使農(nóng)村土地由農(nóng)村保障因素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，同時進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，以促進農(nóng)戶對承包土地進行合理的預(yù)期和投資，防止對土地的過度開發(fā)和過度開墾。

2.1.3農(nóng)民作為維護自身利益的主體。要切實維護農(nóng)民的利益，尤其在國家和城市圈占農(nóng)民土地的過程中切實保護農(nóng)民的利益不受侵害，使農(nóng)民失去土地可以得到有效的補償，同時對失地農(nóng)民的生活給予相應(yīng)的保障。由于目前我國缺乏真正維護農(nóng)民利益的利益體，所以真正能夠有效維護農(nóng)民自身利益的只能是農(nóng)民本身。當(dāng)土地所有權(quán)為集體所有的情況下，農(nóng)民維護自己的土地權(quán)利存在著“一人出力，大家收益”的情況，即存在“搭便車”的情況，且農(nóng)民維權(quán)名不正言不順，因為歸根到底農(nóng)戶也只是擁有使用權(quán)而已。而當(dāng)土地所有權(quán)內(nèi)化給了每個農(nóng)戶時，一旦土地被占用，農(nóng)民會為自己的利益而與之談判，以尋求利益最大化。

2.2構(gòu)建方案

新產(chǎn)權(quán)方案的中心任務(wù)是要表明產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容如何以特定的和可預(yù)期的方式來影響資源的配置和使用。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，本著上文所述的構(gòu)建原則，在目前農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，按土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)3個層次進行分析，并以土地的虛擬所有權(quán)將這3個層次進行連接貫通，以應(yīng)對目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題。

第一個層次，對農(nóng)村土地所有權(quán)進行兩個層次的拆分，一是現(xiàn)實所有權(quán)即農(nóng)村土地歸集體所有，一是土地的虛擬所有權(quán),之所以稱之為土地的虛擬所有權(quán)是因為這是一個在正常階段存在但卻虛擬的權(quán)利。虛擬的土地所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)。在土地承包期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民土地遭到政府征占或是因城市擴建而面臨被侵占時，土地的虛擬所有權(quán)即轉(zhuǎn)化為農(nóng)民所有，農(nóng)民作為維護自己利益的真正主體，且由于此時農(nóng)民擁有實際的土地所有權(quán)，農(nóng)民便可以真正的維護自己利益，第二個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，這不僅有利于減少土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率，同時也有利于國家對農(nóng)民土地利益的保護，第三個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，加快土地由農(nóng)民的生活保障要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，強化市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。

其中，第一個層次是構(gòu)建后兩個層次的基礎(chǔ)，土地的虛擬所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)，第二個層次又是第三個層析的基礎(chǔ)，即農(nóng)民在從集體那里承包土地時若不能獲得具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，那么構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，并以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)獲取收益也就難以實現(xiàn)。所以3個層次是相互聯(lián)系相互貫通的，而其中貫通它們的主線就是土地的虛擬所有權(quán)。

3結(jié)語

當(dāng)農(nóng)民土地面臨被占時，農(nóng)民和土地實際征用者在土地轉(zhuǎn)讓價格的確定上存在較大的不確定性，如何確立有效的土地轉(zhuǎn)讓價格以做到既能有效的保護農(nóng)民的利益又不使價格脫離土地價值而呈現(xiàn)一種虛高的狀態(tài)，這就需要市場在土地的轉(zhuǎn)讓中起基礎(chǔ)性作用，由此可見，虛擬土地所有權(quán)的構(gòu)建和物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán)是相輔相成的。制度的構(gòu)建須遵循有利于提高效率，符合現(xiàn)行的意識形的法律制度做出修改，在此引用資本論中關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系論證,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟基礎(chǔ)，并具有相對的獨立性，對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的。因此，在經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時相應(yīng)的調(diào)整做為上層建筑的法律法規(guī)是十分必要的。只有切實維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，才是解決“三農(nóng)”問題的根本，也是解決中國所有問題的根本。

參考文獻：

[1]李艷：促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議，廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009年，第6期。

[2]張毓環(huán)：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考，理論與現(xiàn)代化，2010年，第3期。

第3篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 產(chǎn)權(quán)制度 法律化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或那樣的糾紛，而這些糾紛無外乎就是土地才產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的利益。所以產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心問題，因而目前實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化問題是最為更主要的問題。

一、產(chǎn)權(quán)問題分析

一是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，其權(quán)屬難以清晰的確定，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏有序的流轉(zhuǎn)主體，尤其是在界定集體土地所有權(quán)時的行使代表的主體較為模糊，但是農(nóng)村的土地權(quán)沒有與土地流轉(zhuǎn)同步，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)時的土地權(quán)利的主體身份較為模糊而影響有序的推動土地流轉(zhuǎn)。加上缺乏實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價值難以體現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)權(quán)保護上缺乏相應(yīng)的法律保護，在處理土地糾紛時，往往只能是通過行政干預(yù)的方式以及談判的方式，而且在登記產(chǎn)時缺乏科學(xué)規(guī)范的流程，使得其缺乏定的保護基礎(chǔ)。

二是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，其存在諸多法律限制。首先是在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律調(diào)整存在缺陷，例如抵押流轉(zhuǎn)的方式受法律的限制較多，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)融資的能力較差，所以導(dǎo)致流轉(zhuǎn)大戶的投資強度，進而對其產(chǎn)能提升帶來影響。其次是目前的繼承流轉(zhuǎn)的方式在法律方面只有林地的承包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致其它的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)被排斥。最后在對其流轉(zhuǎn)口徑確定時，導(dǎo)致其存在的土地流轉(zhuǎn)糾紛較多。

三是在《村民委員會組織法》中，對有關(guān)農(nóng)村集體收益分配權(quán)進行了規(guī)定，但是在法律規(guī)定上同樣存在一定的缺失，只規(guī)定了集體經(jīng)濟所得收益的使用，而忽視集體收益分配的問題，尤其是產(chǎn)權(quán)主體不明確，所以在集體收益分配方面出現(xiàn)不規(guī)范的情況。

二、實現(xiàn)途徑

一是在立法方面，應(yīng)盡快承認農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的屬性，在立法過程中將土地作為稀缺資源的同時還應(yīng)考慮其增值空間，從而更好地在土地增值收益中將土地權(quán)利主體的分配比例提升。與此同時，在立方品位方面，還應(yīng)將削弱權(quán)力給農(nóng)村土地的尋租空間，所以只有將權(quán)利尋租動機消除，確保城鄉(xiāng)土地的身份差異得到改善，才能為實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化奠定堅實的基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上，就應(yīng)在法律表述過程中對土地權(quán)屬進行確定，從而為土地順暢的流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二是在法律保護方面，首先是在所有權(quán)方面的法律保護，主要是注重主體保護的同時加強權(quán)能，這就需要對農(nóng)村的集體土地所有權(quán)歸屬的主體進行明確，而且村民委員會應(yīng)盡可能地采取村民自治的方式進行組織，才能更好地將其職能發(fā)揮出來，同時在政策內(nèi)容方面也應(yīng)配套，對農(nóng)村土集體經(jīng)濟組織的作用進行明確，科學(xué)的界定村民委員會和村集體經(jīng)濟的關(guān)系，預(yù)防政府過度的干預(yù)，確保土地的所有權(quán)得到有效的明確。其次是在使用權(quán)方面的法律保護，這主要有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地的使用權(quán)保護，這主要是根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際，在確定農(nóng)村土地所有權(quán)之后，針對農(nóng)民在所承包的土地中建房銷售，就應(yīng)及時的遏制，否則就會對發(fā)包方的利益帶來損害，而且發(fā)包方就會喪失真正的支配權(quán)，所以在土地承包過程中不僅要對于承包者實施法律保護，還應(yīng)確保農(nóng)民的合法承包權(quán)利不受任何損失。而在宅基地使用權(quán)方面的法律保護，雖然農(nóng)村的集體組織成員能夠無償享受和獲取宅基地的永久使用權(quán)，但是一戶只能有宅基地一處。而在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，大量的農(nóng)村宅基地被流轉(zhuǎn)，所以必須建立農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)退出機制，并采取有償?shù)姆绞交刭徴兀拍芨玫貙ζ錂?quán)益進行保護。最后是在流轉(zhuǎn)利益方面的法律保護，主要是在對農(nóng)村土地進行征收時，應(yīng)及時的建立健全有關(guān)農(nóng)村土地財產(chǎn)的評估機制，對農(nóng)民出讓的土地的承包經(jīng)營權(quán)的貢獻進行合理的評估，并在增值取值過程中根據(jù)土地在改變性質(zhì)之后的土地收益對農(nóng)民的利益進行確定。

三是在政策方面，首先對土地的流轉(zhuǎn)流程進行糾偏，由于在權(quán)利因素的影響下，加上農(nóng)民在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)上的認識不足，所以農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面具有較強的自發(fā)性，這就會使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)流程的規(guī)范性較差，所以為了更好地對其流程進行規(guī)范，就應(yīng)及時的搭建有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息公開平臺，并制定科學(xué)合理的合同范本，及時的出臺規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程，對流轉(zhuǎn)登記制度進行不斷的改進和完善，從而更好地對現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)糾紛處理建立健全相應(yīng)的機制。其次是應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制進行不斷的完善，才能更好地提高農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)價值。這就需要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，并對其功能進行不斷的豐富和完善。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化問題極大的制約了我國事業(yè)的發(fā)展，所以我們必須結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化的現(xiàn)狀，采取有效的措施，盡可能地實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化。

參考文獻：

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第4篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：S-9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233139

農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容直接Q定了農(nóng)村集體改革的發(fā)展方向。在開展農(nóng)村集體改革的過程中應(yīng)當(dāng)加強對于農(nóng)村土地經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓的試點的應(yīng)用和拓展，并且應(yīng)當(dāng)加速完善農(nóng)村土地使用所有權(quán)等權(quán)利的鑒定登記機構(gòu)的工作的完善性、全面性以及有序性。以農(nóng)村土地確權(quán)促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以有效的保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利、高效開展。

1 以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村土地確權(quán)對于促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作的順利開展意義重大。社會主義勞動群眾集體所有制度，我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要的基本經(jīng)濟制度。隨著經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展的過程中始終堅持著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展方向不動搖。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和范圍十分的龐大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的工作開展的難度也相對較大。并且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度也得到了有效的提升。但是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清晰度始終都不夠理想，并且產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任的分配不明確，對于產(chǎn)權(quán)的保護措施開展的也相對不全面，從而很大程度上限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革[1]。將土地確權(quán)應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，可以使得農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系更加的明確，此舉使得農(nóng)村能夠更好緊跟我國城市的發(fā)展步伐，共同做到經(jīng)濟的飛速進步。

同時隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，我國城市的邊界的擴展速度也在不斷地增高。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸法也在不斷的變化，大量的農(nóng)村土地資源存在著流失問題。并且隨著農(nóng)村與城市流動人口的不斷增加，在農(nóng)村土地占有賠償?shù)葐栴}上，出現(xiàn)分歧和沖突的現(xiàn)象也十分常見，因此開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，對于農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都存在著重要的意義。

2 以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式

2.1 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于廣大的農(nóng)民，是農(nóng)村在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所要堅持和明確的基本原則。我國的相關(guān)法規(guī)章制度，例如《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《憲法》都對于我國的土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)進行了明確的規(guī)定，但是由于我國的集體產(chǎn)權(quán)實施過程中沒有有效的確立產(chǎn)權(quán)的法人地位，因此制度的實施效果仍然不夠理想。通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)可以使得我國的集體產(chǎn)權(quán)實施過程中的產(chǎn)權(quán)法人地位更加明確，從而使得我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以有效的改革。

2.2 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)用的基本內(nèi)容就是應(yīng)用法律的方式明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)的各個方面的內(nèi)容和涵義[2]。從土地管理的角度上分析，集體土地所有權(quán)主要具有以下的幾個方面的內(nèi)容：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)的基本內(nèi)容是指：農(nóng)民擁有對其所有土地或者是國家依法分配其的土地資源的發(fā)包的權(quán)利；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：正常情況下已經(jīng)簽訂的合同不能夠隨意的調(diào)整或者是變更，但是如果在承包過程中出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力和不可預(yù)期的因素，可以應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合同上規(guī)定的內(nèi)容；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：農(nóng)民在國家和政策和法律的允許范圍內(nèi)，對于承包放流傳土地承包的經(jīng)營權(quán)具有一定的管理權(quán)限。

3 總結(jié)語

開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)明確以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義：農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。探究以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式：通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)以及通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障。通過開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促使農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的種類和劃分制度更加明確，從而使得我國的農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度的改革下迎來發(fā)展的新紀(jì)元。

參考文獻

第5篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；內(nèi)部流轉(zhuǎn)；再次流轉(zhuǎn)；城市流轉(zhuǎn)；外部環(huán)境

1.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵包括：農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)在集體和承包經(jīng)營人之間內(nèi)部的“初次流轉(zhuǎn)”和在承包經(jīng)營權(quán)人在自愿的基礎(chǔ)上將所承包經(jīng)營的土地在一定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給其他單位或個人的“再次流轉(zhuǎn)”。

2.我國農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)存在的問題

（1）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，無規(guī)范合同契約。就算農(nóng)戶與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂雙方也由于知識的局限性使得合同文本也不規(guī)范，內(nèi)容歸于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任都缺乏明確具體的規(guī)定，沒經(jīng)過村委會簽證、蓋章，也未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)府農(nóng)村承包合同管理處備案。

（2）缺少必要的合同保障。農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)不同于城市流轉(zhuǎn)，主要是周圍的鄰居或者親戚之間發(fā)生流傳，由于彼此之間長期形成的穩(wěn)定關(guān)系，增加了互相之間的信任度，再加上土地在農(nóng)村的價值比較低廉，往往就采用口頭協(xié)議，很少訂立書面合同，也不會要求相應(yīng)的物質(zhì)擔(dān)?；蛘叩盅?。這樣形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系不受法律保護，一旦中途出現(xiàn)土地糾紛，牽涉到流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)或收益權(quán)問題，由于當(dāng)事人無法提供相關(guān)的書面證明，自己的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。

（3）流轉(zhuǎn)合同期限短。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)周期一般是一年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，如果進行規(guī)?；N植或者養(yǎng)殖，在短周期內(nèi)難見效益，合同周期短不利于土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的長遠發(fā)展。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰。由于農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，農(nóng)村的各項制度建設(shè)也相對滯后，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不完善，使得農(nóng)用地出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊，而土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障，農(nóng)民迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)制度來保障自己的合法權(quán)益，避免在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生糾紛，損害自己的經(jīng)濟利益。所以，土地產(chǎn)權(quán)制度的不明確在很大程度上阻礙了農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

（5）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場很不完善。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)用地價值不公平。農(nóng)村土地由于其自身的特殊性，它的價值度量方式不好把握，導(dǎo)致農(nóng)用地的市場價值得不到公平的確定，出現(xiàn)非等價交易。第二，產(chǎn)權(quán)市場平臺缺失。農(nóng)用地的交易大多是農(nóng)民之間的私下交易，沒有一個中間平臺，為農(nóng)用地交易的雙方服務(wù)，及時披露待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)信息以及供需雙方的要求。第三，行政干預(yù)強。農(nóng)村土地流傳大多數(shù)情況下是由政府主導(dǎo)的，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定當(dāng)期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)價格。而土地流轉(zhuǎn)過程中行政手段敢于過多，往往出現(xiàn)違背土地市場經(jīng)濟規(guī)律，忽略市場基本供求狀況，導(dǎo)致土地供求失衡，阻礙土地流轉(zhuǎn)的正常運行。

3.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則及建議

（1）規(guī)范合同契約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同制度，明確流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，明確土地的流轉(zhuǎn)期限，以及在流轉(zhuǎn)期內(nèi)產(chǎn)生的各種收益的分配問題。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同制度有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行，有利于保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，有利于維持土地流轉(zhuǎn)市場的長遠發(fā)展。

（2）堅持依法原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅持的首要原則就是依法原則。以現(xiàn)存的法律法規(guī)為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)繩，堅決杜絕、懲治非法流轉(zhuǎn)。

（3）堅持自愿原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅持平等協(xié)商、主體自愿的原則。農(nóng)村土地的所有權(quán)主體（集體）在出讓土地使用權(quán)時，首先必須經(jīng)過與所轉(zhuǎn)讓地上的承包者協(xié)商，在平等的基礎(chǔ)上，先由占地農(nóng)民將其承包經(jīng)營權(quán)以合理的價格轉(zhuǎn)讓給集體，再由集體轉(zhuǎn)讓給土地需求者。自愿原則不僅表現(xiàn)為主體雙方自愿，而且表現(xiàn)為包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體在內(nèi)的任何第三方都不得干涉流轉(zhuǎn)雙方的意愿。

（4）堅持公開、公平、公正原則

土地流轉(zhuǎn)要公開是指土地流轉(zhuǎn)過程中，待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)基本信息要充分披露，不能肆意隱瞞土地的情況，不準(zhǔn)誤報土地的面積和質(zhì)量，要在土地信息充分公開的前提下完成流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要公平是指土地流轉(zhuǎn)過程中，要根據(jù)流轉(zhuǎn)土地夫人具置、面積、產(chǎn)量綜合制定土地流轉(zhuǎn)的價格，必須按照等價原則進行交易，不得私下串謀抬升土地價格，導(dǎo)致土地交易的無序競爭，破壞土地流轉(zhuǎn)市場的公平性。土地流轉(zhuǎn)要公正是指土地流轉(zhuǎn)要在當(dāng)事人自愿的前提下進行，政府應(yīng)該充分尊重土地流轉(zhuǎn)雙方的基本意愿，不得以行政手段強制推動土地流轉(zhuǎn)進行，不得偏袒一方利益而損害另一方的合法利益。只有堅持公開、公平、公正的原則才能為土地流轉(zhuǎn)提供一個公正的交易環(huán)境，保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展。

（5）建立農(nóng)村土地市場。

農(nóng)村土地交易需要交易的基本場所，必須建立農(nóng)村土地交易市場為土地交易提供基本的交易場所，為供需雙方搭建交易平臺，提高土地流傳的效率，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置，提高農(nóng)村土地的使用效率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

（6）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

沒有完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的合法權(quán)益就得不到相應(yīng)的保障。在市場經(jīng)濟條件下，明確土地產(chǎn)權(quán)制度，可以明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，可以保證土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題，可以規(guī)范土地流傳過程中產(chǎn)生收益的分配問題。進而進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

結(jié)論

綜上所述，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中主要存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過程之中缺少必要的合同保障、流轉(zhuǎn)合同的期限較短、土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及農(nóng)村土地交易市場不完善等問題，為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地流傳，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長遠發(fā)展，必須完善農(nóng)村土地流傳的流程、明確土地產(chǎn)權(quán)、建立農(nóng)村土地流傳市場和建立土地流轉(zhuǎn)基本原則，建設(shè)一個健康、完善、公平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

參考文獻

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第6篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)改革；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1前言

伴隨著社會的進步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項特殊的改革進程中，關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革則是很新，也是最為關(guān)鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項工作的話，不僅僅有可能會導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到侵害，同時也會在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，關(guān)于“新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。

2新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究

2.1當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所面臨的困境分析

從當(dāng)前所了解的實際情況來看，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度主要面臨著如下困境：

2.1.1　土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以說是土地產(chǎn)權(quán)制度的根本和關(guān)鍵所在，有了清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就意味著行為主體與土地的財產(chǎn)關(guān)系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時在現(xiàn)實中也是可以實際操作的。目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中最為關(guān)鍵的就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說明：農(nóng)村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進行清晰的界定。這樣就導(dǎo)致集體不是一個具有法律意義的組織，僅僅是全部農(nóng)民的集合體，成為一個合成的名詞，這樣就很難有效發(fā)揮所有權(quán)的主體，進而導(dǎo)致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國土地制度中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，土地產(chǎn)權(quán)的改革就無法順利推進，更是無法真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的實際需求。

2.1.2　政府非法行為對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的侵害。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有就建設(shè)用地項目進行明確地界定，具體來說，就是哪些項目用地是為了公共利益的需要，哪些建設(shè)項目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導(dǎo)致的一些非法行為，這也是現(xiàn)實中無論是國家的重點建設(shè)，還是個體的企業(yè)用地，從國家到企業(yè)，從單位到個人，只要是投資主體要進行項目建設(shè)，只要是需要占用集體的土地，就會動用國家征地權(quán)，這樣就勢必會對農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益造成不同程度的侵害。

2.1.3　土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的法律保障體系。從我國現(xiàn)行的行政法律體系來看，基本沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中央立法，地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，農(nóng)民越來越深刻地認識到土地的重要價值，在旺盛的市場需求下，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，逐漸形成了自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地隱形市場，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉(zhuǎn)讓行為，埋下了產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，同時也大大增加了土地管理的難度。

2.1.4　中介組織的不健全導(dǎo)致信息流通不暢。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)尚且沒有完整統(tǒng)一的中介組織，這樣就很容易導(dǎo)致有的農(nóng)民有意向轉(zhuǎn)讓土地的一項，但是卻無法及時找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，同時也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體分析

2.2.1　土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看，無論是資本，還是勞動力，亦或是土地或者是技術(shù)，都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，同時對工業(yè)生產(chǎn)而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過對土地用途的改變，使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變，只是用資本投入和技術(shù)投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地數(shù)量投入，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟活動及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，實現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升，并最終實現(xiàn)土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實施的過程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的影響，現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說，要想實行第二種土地增值方式，必須進一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，用先進的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)進行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實際操作過程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。

2.2.2　土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國家對農(nóng)村的集體土地實行征用，然后實現(xiàn)到國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者是集體將土地的使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓。

3結(jié)語

綜上所述，我們不難看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢。但是，我們依然要客觀地認識到：土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義，進而加快推進農(nóng)村土地制度的改革，切實保障農(nóng)民的切實利益，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府

參考文獻:

[1]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢下的我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（6）：40-43.

第7篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)股份合作組織；產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：F306 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0031-02

一、明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織產(chǎn)權(quán)的改革思路

（一）以構(gòu)建“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)

要按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要求，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)各項權(quán)能的歸屬，提高股權(quán)人格化程度；理順農(nóng)村社區(qū)股份合作組織與村委會、村民的關(guān)系，形成按“產(chǎn)權(quán)規(guī)則”運行的制度規(guī)范；確立農(nóng)村社區(qū)股份合作組織市場主體的地位以及保護農(nóng)民利益的長效機制，最終全面建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)營運機制。

（二）以土地產(chǎn)權(quán)改革為突破口

農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的財產(chǎn)主要包括農(nóng)民承包地、自己的農(nóng)具和其他生產(chǎn)資料、村提留以及征地款等，其中土地財產(chǎn)占了絕大部分。集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺是整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)面臨的問題是：第一，土地所有權(quán)主體不明確。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)主體是集體，但是，集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表究竟是誰，立法和實踐中都不甚明確。第二，承包經(jīng)營權(quán)沒有完全物權(quán)化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下，農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，承包經(jīng)營權(quán)從其本質(zhì)上說還沒有徹底物權(quán)化，還不屬于完整意義上的使用權(quán)，實際上只有耕種權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股的權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能不充分、不明確，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。第三，土地股權(quán)殘缺。農(nóng)村土地股份合作制是在堅持土地所有權(quán)集體所有和土地承包經(jīng)營權(quán)個人擁有的前提下，以個人土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地所有權(quán)分別入股的方式獲取土地的“股權(quán)”。由于農(nóng)民和集體擁有的都只是部分產(chǎn)權(quán)，而不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，因此，有學(xué)者稱之為“準(zhǔn)土地股權(quán)”。農(nóng)民以其承包的土地投資于股份合作制，確實擁有了對土地的股權(quán)，但是，這種股權(quán)與嚴(yán)格意義上的股權(quán)，有較大差距，除開收益權(quán)外，其他方面都打了折扣。要明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的產(chǎn)權(quán)，就要從土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)入手，著力解決土地所有權(quán)主體不明和土地股權(quán)不充分的現(xiàn)狀。

（三）以建立新形勢、新體制下的集體資產(chǎn)運營機制為重點

以土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為核心，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置、股份分配，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營機制。在具體資產(chǎn)運作機制上，要處理好以下幾個關(guān)系：一是把握好政府推動與村民自治的關(guān)系，既要體現(xiàn)政府的引導(dǎo)和推動，又要體現(xiàn)農(nóng)村的民意要求。二是協(xié)調(diào)好股東個體利益和社會公共利益的關(guān)系，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、利益分配、公積金提留等具體制度安排上，把握好個人利益和公共利益的尺度。三是把握好公平與效率的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到不同的利益群體，在資產(chǎn)量化和股權(quán)確認上，既要公平合理地處理歷史問題，又要承認差距，確保改革取得預(yù)期的成效。四是處理好規(guī)范操作與民主監(jiān)督的關(guān)系。改革方案要進行充分的民主討論和可行性論證，改革環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主監(jiān)督程序，要規(guī)范資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)處理、審計監(jiān)督等各項操作，確保集體資產(chǎn)的安全。

二、創(chuàng)新資產(chǎn)運作機制，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變

（一）科學(xué)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是農(nóng)村社區(qū)股份合作組織改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，合理評定集體資產(chǎn)的價值總量成為重塑集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的首要工作。具體做法是，要在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織主管部門指導(dǎo)下，對各類集體資產(chǎn)進行全面清查核實，依法界定所有權(quán)歸屬。由于清產(chǎn)核資工作涉及到各方的利益，因此一定要完善資產(chǎn)評估制度，保證清產(chǎn)核資的科學(xué)與公正，要選擇有資格、信譽良好的社會中介和村民代表共同參與評估。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或村民代表會議予以確認。通過清產(chǎn)核資、股權(quán)量化，無論是個人產(chǎn)權(quán)還是法人產(chǎn)權(quán)都比較清楚，個人產(chǎn)權(quán)歸村民個人，法人產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村社區(qū)股份合作組織[1] 。股權(quán)量化給個人，通過股權(quán)證書證實個人對股份資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并由農(nóng)村股份合作組織主管部門予以登記。新增人口不再參與資產(chǎn)量化，實行股權(quán)的“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”，減少改革運作成本。但可以繼承和接受本組織成員轉(zhuǎn)讓的股份，以及出資購買個人現(xiàn)金股，成員所持有的個人股可以繼承、轉(zhuǎn)讓或贈與他人，本組織成員有優(yōu)先接受轉(zhuǎn)讓權(quán)。

（二）增設(shè)募集股

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定股權(quán)設(shè)置類型，比較好的方式是取消集體股。對于取消集體股后的股權(quán)設(shè)置，一種觀點認為應(yīng)當(dāng)設(shè)立募集股，另一種觀點則反對設(shè)立募集股。之所以反對，是因為農(nóng)村社區(qū)股份合作組織實行按份共有，既對股東利益負責(zé)，又要承擔(dān)一定的社區(qū)責(zé)任，設(shè)置成募集股將打破股權(quán)的福利性，體現(xiàn)不出合作股的性質(zhì)，不利于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。本文同意第一種觀點，認為應(yīng)當(dāng)增設(shè)募集股，因為增設(shè)募集股，可以解決入戶婦女和新生兒等特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。通過向外募集股份，吸收外部資金，增加集體資產(chǎn)總量，增加村民收益，促進股權(quán)流通，引入競爭機制，增強股東的風(fēng)險意識，使股份不再具有福利色彩，是股權(quán)從封閉走向開放的重要舉措。筆者認為，募集股的所有權(quán)應(yīng)該屬于個人所有，可以繼承、饋贈、轉(zhuǎn)讓等。同時，在股份分紅時，可以通過提留公積金、公益金的方式實現(xiàn)積累，以保障農(nóng)村公共管理和公益事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

（三）擴大股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

即農(nóng)村社區(qū)股份合作組織成員可以轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押和繼承由集體資產(chǎn)折股量化到個人的股權(quán)。股權(quán)應(yīng)該包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前農(nóng)村社區(qū)股份合作組織往往只考慮到股份的收益權(quán)，忽視了股份的轉(zhuǎn)讓權(quán)。這樣的股權(quán)流轉(zhuǎn)機制是不完善的，使得股權(quán)交易、重新配置難以實現(xiàn)。村民所持有的股份因為是不可交易的內(nèi)部股，削弱了其對經(jīng)濟組織和經(jīng)營者的監(jiān)督能力。只有擴大股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲取最大的增值效益。為此，應(yīng)該著重考慮以下幾方面的問題：一是賦予股東股份的完備所有權(quán)。要進一步明確股東對所持有股份的收益、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)利，使之具有完備的股權(quán)性質(zhì)[2] 。通過賦予股東完備的股份權(quán)，使股權(quán)流轉(zhuǎn)從封閉發(fā)展為開放性，促使大股東的出現(xiàn)和經(jīng)營者持大股，不斷增強股份合作經(jīng)濟的發(fā)展活力。二是促進產(chǎn)權(quán)要素市場化。先允許村民個人股權(quán)在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，再逐步擴大到在本村范圍外轉(zhuǎn)移，最終建立農(nóng)村股份產(chǎn)權(quán)市場，允許個人產(chǎn)權(quán)要素進入市場自由流通。三是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，允許非本社區(qū)的資本進入股份合作組織，突破區(qū)域和所有制的局限性。

三、深化以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)法律制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（一）明確所有權(quán)主體為村一級集體經(jīng)濟組織

明確土地權(quán)利主體的最好途徑是給予使用者所有權(quán)。針對現(xiàn)實中“三級所有”的格局，應(yīng)對哪一級集體擁有土地所有權(quán)作出明確的規(guī)定，解決所有權(quán)主體缺位的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級所有的格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織因為范圍太大，管理成本高，現(xiàn)實中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)主體范圍外；村民小組既不是一個經(jīng)濟組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以它不應(yīng)該成為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體；而村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表農(nóng)民意愿，獨立行使權(quán)利，又有能力行使所有權(quán)的職責(zé)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級集體所有。

（二）促進土地權(quán)利的物權(quán)化

農(nóng)村集體土地權(quán)利缺乏物權(quán)上的確立和保護，表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不能進入市場進行交易[3] 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同只表示使用權(quán)人與所有權(quán)人間的一種債權(quán)關(guān)系，農(nóng)地使用權(quán)則表示權(quán)利的內(nèi)容和權(quán)利人對土地之支配的地位，體現(xiàn)了一種物權(quán)關(guān)系，應(yīng)該將土地承包經(jīng)營權(quán)改為農(nóng)地使用權(quán)，徹底物化土地承包經(jīng)營權(quán)，達到穩(wěn)定集體土地權(quán)屬的目的。采用土地股份合作制的方式，能夠在堅持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，以股份的形式進一步明確和完善農(nóng)戶承包權(quán)的收益功能，使村民按其資產(chǎn)占有份額直接分享到相應(yīng)的集體二次分配權(quán)，更加清晰地體現(xiàn)了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

（三）突破傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式限制

傳統(tǒng)的集體土地流轉(zhuǎn)方式主要有兩種，一種是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，另一種方式是業(yè)主租賃搞規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)形式簡單。在實際中，要實現(xiàn)土地的合理有效流轉(zhuǎn)，應(yīng)該做到：第一，要堅持農(nóng)村土地歸集體所有。土地流轉(zhuǎn)的只是使用權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。第二，要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率低的直接原因在于缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。通過建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是實現(xiàn)土地高效率、低成本流轉(zhuǎn)的有效途徑。第三，解除對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押和入股的禁止。目前的《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都作了土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押和入股的規(guī)定。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步解放思想，給農(nóng)民以更大的土地自，加快土地的流轉(zhuǎn)，以進一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、走向自由的制度障礙。第四，要變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的土地承包權(quán)利束，特別是處分權(quán)一定要賦予到承包權(quán)中，這種處分權(quán)應(yīng)包括對承包權(quán)的出租、入股及抵押等。

參考文獻：

[1] 楊宏翔，王槐生，楊繼友.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度視角下的農(nóng)村社區(qū)股份合作制[J].理論探討，2005，（1）：64-65.

第8篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；優(yōu)化；新時期

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)的前提條件，也是農(nóng)村經(jīng)濟與時俱進發(fā)展的客觀要求。我國歷來執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，到去年為止我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占土地承包合同面積的20%，大概有2.6億畝，其中大部分是農(nóng)民自愿的。但同時也存在部分地方強制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，尤其是部分地方單純追求規(guī)模效益化，無節(jié)制地大力發(fā)展工商企業(yè)、長期租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原），使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，糧地出現(xiàn)非糧化等不良現(xiàn)象，使得農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位受到影響。從長遠發(fā)展來看，這對于糧食生產(chǎn)的安全有著重要影響，同時也使得農(nóng)村基本經(jīng)營制度得不到保障，使得農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)受到不良影響。因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保障土地適度經(jīng)營，在確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，保護土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的土地承包權(quán)益，這對于促進新時期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。

一、新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度與流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體模糊。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國農(nóng)村的集體土地所有權(quán)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在農(nóng)村具體又分為三類：村民小組、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。但在實踐中，農(nóng)民的土地實際上屬于村民小組，土地以小組為單位開展承包和分包、調(diào)整等，但我國沒有相關(guān)的法律確定村民小組的獨立地位，使得農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確。這也就使得在土地流轉(zhuǎn)時產(chǎn)權(quán)主體缺乏話語權(quán)，其權(quán)益難以得到有效保障。

2.集體土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容規(guī)定有待健全完善。從目前我國法律規(guī)定來看，農(nóng)村集體建設(shè)用地有著較多的的權(quán)利限制，缺乏應(yīng)有的土地財產(chǎn)權(quán)能，使得資產(chǎn)效應(yīng)受到抑制。例如，農(nóng)民的集體所有土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，如果需要勇于房地產(chǎn)開發(fā)，需要首先經(jīng)國家部門征收變?yōu)閲型恋睾笤儆蓢也块T出讓給開發(fā)商；對于土地處分權(quán)，規(guī)定集體土地不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得隨意改變土地用途。

3.集體土地產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式有待健全。隨著我國法律規(guī)定了了集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但缺乏詳細化。如關(guān)于宅基地的使用權(quán)方面，《物權(quán)法》明確說明宅基地使用權(quán)是一種用益物權(quán)。對于能夠流通，我國學(xué)者持有不同觀點。有的學(xué)者認為不可，如孫憲忠，其觀點認為規(guī)定農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是為保障農(nóng)村居民的居住，按照農(nóng)民“一戶一宅”的原則，宅基地的獲得是無償?shù)?、并專屬于農(nóng)民，不用于市場流轉(zhuǎn)，也不能高價出賣，這也是為了保護農(nóng)民的這種社會保障權(quán)利。當(dāng)然也有學(xué)者認為可以轉(zhuǎn)讓。而且在實踐過程中，也存在出租、出讓、出售農(nóng)村宅基地現(xiàn)象，而廣東、四川等地區(qū)則率先出臺過有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)和辦法，盡管國家還并未出臺相關(guān)規(guī)定。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與流轉(zhuǎn)制度改革的完善

1、明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。

對于我國現(xiàn)行法律對于農(nóng)村土地所有權(quán)主體規(guī)定不明確問題，特別是村民小組的獨立法律地位問題，可學(xué)習(xí)浙江省的相關(guān)做法，通過法律明確規(guī)定農(nóng)民的集體土地產(chǎn)權(quán)，建立股份制形式，將村民小組作為村經(jīng)濟合作社，由村民組成，作為集體土地所有權(quán)的主體，行使獨立的自，具備獨立的法人資格。不具備條件的情況下，暫由村民委員會行使。村經(jīng)濟合作社服接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的管理和監(jiān)督，為全體村民服務(wù)，作為群眾性的地方自治組織，處理村內(nèi)非經(jīng)濟事務(wù)。這種規(guī)定使得我國農(nóng)村村民小組的法律地位得到認可，具有很強的社會意義。但這種方面實現(xiàn)還需要依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民認可，也需要健全的社會民主監(jiān)督，因此在全國推行方面，還需在試點、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，細化其執(zhí)行步驟，健全立法，在我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行試點，探索相關(guān)的配套監(jiān)管制度。對于經(jīng)濟中等發(fā)達和相對比較落后的地區(qū)，可以維持以村民委員會作為農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)的代表的制度。

2、建立健全農(nóng)村土地確權(quán)登記及頒證工作。

從以往實踐來說開展土地產(chǎn)權(quán)改革，其重點內(nèi)容就是“農(nóng)村土地確權(quán)”。在進行相關(guān)測驗基礎(chǔ)上，積極實行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證制度，對于改革中出現(xiàn)的突出問題要廣泛發(fā)動群眾，尊重群眾的意愿進行妥善處理。

3、健全相關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)立法。

加快農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是最近幾年國家和土地行政管理部門是國家推出一項重大惠民措施，國家給予支持態(tài)度，但這種態(tài)度只適用于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，而針對集體用地的流轉(zhuǎn)，當(dāng)前法律并沒有做出明確規(guī)定。而確定集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的土地價款，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價確定。再有，為了保證農(nóng)村穩(wěn)定的社會生活秩序，明確指出農(nóng)戶在抵押農(nóng)村房屋時，還必須滿足一定要求，也就是房屋如果依法用以償債，則農(nóng)民必須還有居住場所，而且要有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔(dān)保。自公開的內(nèi)容來分析，在明確使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款問題的地區(qū)，這種做法取得了一定的成績。但因為《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》都明確指出，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)不能用作貸款抵押，所以，為了與現(xiàn)行法律相一致，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社應(yīng)用了這樣的做法，利用建立國有擔(dān)保公司或農(nóng)業(yè)投資公司，為農(nóng)戶房屋產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)作擔(dān)保，這種狀況說明了我國關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)該盡快形成法律文件。再有，在全國各地依據(jù)自身條件分別制訂不同的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法時，同時應(yīng)用于實際當(dāng)中，出現(xiàn)了大量的自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，急需我國法律給予合理的法律地位。

4、建立利益協(xié)調(diào)平衡的土地產(chǎn)權(quán)制度。

不斷完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，因此我國未來長期內(nèi)還將存在農(nóng)地家庭承包制度。主要方法有：一農(nóng)村家庭承包權(quán)應(yīng)具有長期性，將土地承包時間向后延長，改變當(dāng)前人口與土地分配狀況，也可以給予種地農(nóng)民一定的經(jīng)濟補助，讓他們在資金上做到放心，而且在種植過程中采取長期投入方式。二分離主動權(quán)和所有權(quán)，向后延長承包期，廣大農(nóng)民還應(yīng)該是所有權(quán)主體，對保持穩(wěn)定政策有一定的作用；三不斷完善法律事務(wù)，土地承包要存在承包性，在法律層面給予一定的保護。

三、結(jié)語

總之，研究我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度問題，可以向前推進我國城鎮(zhèn)化速度，提高農(nóng)民當(dāng)前生活水平，有利于實現(xiàn)公平公正，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。所以，研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，具有重要的理論意義。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻：

[1]孫凌云.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律經(jīng)濟學(xué)思考[J].公民與法（法學(xué)版）.2009（12）

[2]王月春.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法律思考[J].特區(qū)經(jīng)濟.2011（07）

第9篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度范文

Abstract: Nowadays, there has been contradiction between human beings and the land, which needs sustainable development. The innovation of rural land property rights system becomes the weak step on theory and policy research. Especially the increasing reform in China, and the comprehensive implementation of the construction well-off society, new economic forms and modes are constantly emerging, it is necessary to research the innovation of rural land property rights system. “16thCongress” put forward the goal of comprehensive construction of well-off society, and the issues of agriculture, farmer and rural area have been concerned again. As the important economic organization, peasant household, its economic income growth has become the focus of problems. There are many and complex reasons influencing the growth, but investment is still one of the most direct and important factors.

關(guān)鍵詞:土地制度;土地投資;農(nóng)戶

Key words: land system;land investment;farmers

中圖分類號:D922.3 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0139-02

0引言

世界每個國家和地區(qū)要發(fā)展必須利用各種資源,土地就是一種重要的資源。以經(jīng)濟增長為基礎(chǔ),實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是各國追求的目標(biāo)。[1]將土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素集中起來,去創(chuàng)造社會財富。經(jīng)濟增長由依靠增加生產(chǎn)要素的數(shù)量投入,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽刻岣吒饕厣a(chǎn)率的集約型、內(nèi)涵型增長方式。土地資源的有效供給和利用是一個重要的問題。[3]

1土地投資強度的理論研究

經(jīng)濟學(xué)原理認為,經(jīng)濟增長是生產(chǎn)要素積累以及資源利用改進或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果。投入的生產(chǎn)要素越多,獲得的經(jīng)濟總量就越多;而如果生產(chǎn)要素的總量是一定的就需要去提高生產(chǎn)要素的利用率,才能增加經(jīng)濟總量。[2]但是從目前的產(chǎn)業(yè)狀況看,相對土地(自然資源)消耗的勞動力、資本等生產(chǎn)要素投入不足,并沒有表現(xiàn)出資源的規(guī)模效應(yīng),有的資源甚至閑置,這就需要國家的宏觀調(diào)控去改善。[1]土地投資強度,也稱土地利用集約度,是指在項目用地范圍內(nèi)單位面積的固定資產(chǎn)投資額。而且,新建項目的土地投資強度可按如下公式進行計算:

:I=(A+K+Z)/F(1)

在公式(1)中;A為勞動力投入,如工資費用;K為資本消耗,即設(shè)備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費以及生產(chǎn)經(jīng)營費用等;Z為經(jīng)營資本所需支付的籌資費用;F為該項目的用地面積。[4]作為一個投資項目,在基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、土地價格比較合理的條件下,其土地之外的資本、勞動兩項要素的投資收益應(yīng)該大于等于購買土地的費用。林善浪認為若設(shè)投資收益率為x、單位面積的土地價格為y,則可建立以下的理論數(shù)學(xué)表達式:

(I-y)×x=y(2)

在公式(2)中,投資收益率x可以在同時期的社會折現(xiàn)率(is) 和投資主體認定的基準(zhǔn)收益率(ic)之間選取,并以前者作為最小值。[4]賈生華則認為,社會折現(xiàn)率是資金占用所應(yīng)獲得的最低動態(tài)收益率,根據(jù)國民經(jīng)濟運行的實際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機會成本以及國家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素,我國目前社會折現(xiàn)率的取值為10%;基準(zhǔn)收益率是投資者對投資收益率的最低期望值,它是在平均資金成本率、投資的機會成本率(目標(biāo)利潤率)、風(fēng)險貼補率和通貨膨脹率四個因素,尤其是前二個因素的共同作用下而形成的。[6]土地投資強度測算的關(guān)鍵是如何根據(jù)目標(biāo)利潤率、機會成本率等因素科學(xué)地選定相應(yīng)的投資基準(zhǔn)收益率。[7]

2家庭承包制與農(nóng)戶投資行為

宮玉泉認為,經(jīng)濟時間視野的長短,是投資決策的決定性因素。由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資需要投入較長時間的物化勞動與活勞動,這就需要將視野放遠。[7]賈生華認為,在較短經(jīng)濟時間視野里,那部分必須在較長經(jīng)濟時間視野中才能帶來效益的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),就會由于沒有帶來效益而成為不適當(dāng)?shù)摹⒉豢扇〉?。還有,在經(jīng)濟時間視野放長的情況下,各種投資政策方案所面臨的不確定性越來越大,所帶來的風(fēng)險系數(shù)也會跟著加大。通過廢除,實行家庭承包制, 使農(nóng)民真正成為獨立的商品生產(chǎn)者,實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的緊密結(jié)合。這一方面有利于激發(fā)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性;另一方面又使農(nóng)民的經(jīng)濟活動在越來越大程度上納入價值規(guī)律和市場機制的運行軌道。[6]而與計劃調(diào)節(jié)機制不同,市場調(diào)節(jié)機制具有短期經(jīng)濟時間視野特點, 再加上這種建立在“兩權(quán)分離”基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營制度,其產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不夠確定,這就容易助長農(nóng)民對土地投資的短期經(jīng)濟行為。[2]農(nóng)戶投資無論如何是代替不了政府和集體的投資。實踐經(jīng)驗告訴我們,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁的持續(xù)增強,是農(nóng)業(yè)長期投資決策的必然結(jié)果,而農(nóng)業(yè)的長期投資決策的基礎(chǔ),并不完全是來自市場信號,或著眼于短期經(jīng)濟時間視野,因而并不是農(nóng)戶投資所能完全信任的。[7]由于政府和集體的公共投資,可以擺脫短期經(jīng)濟時間視野的束縛,著眼于長期經(jīng)濟時間視野,著眼于長遠發(fā)展目標(biāo),這就要求形成與農(nóng)戶投資并存、且凌駕于農(nóng)戶投資之上的政府和集體的公共投資。應(yīng)當(dāng)充分認識政府和集體的公共投資在農(nóng)村投資體系的特殊地位。政府作為宏觀決策者,不僅要注意引導(dǎo)有關(guān)部門積極向農(nóng)業(yè)提供資金,同時要發(fā)揮政府在形成農(nóng)戶投資與公共投資(包括政府和集體的投資)的最佳平衡方面的作用。[6]

3土地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)戶投資行為

作為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟體制的有效運行,要求形成與之相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。這個微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)必須有一個明晰化的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)意味著社會上絕大多數(shù)人對于資產(chǎn)權(quán)力的認同。這種認同還意味著社會全體或部分人或個人擁有全部資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。[8]產(chǎn)權(quán)的一個重要特點,就是具有明顯的排他性。[7]因而,一旦產(chǎn)權(quán)不明晰,市場機制就無法正常地運作。我國現(xiàn)階段農(nóng)村的土地所有權(quán)主體當(dāng)然是集體,這是沒有什么可爭議的。中央的有關(guān)文件也明確規(guī)定,農(nóng)村土地是屬于社區(qū)集體所有。[8]但是髹,究竟是誰代表集體行使土地所有權(quán)?卻很不明確。與此相聯(lián)系,在實踐中涉及到誰代表集體行使土地所有權(quán)?也很不明確。潘華順等認為與此相聯(lián)系,在實踐中涉及到誰代表集體發(fā)包土地?，F(xiàn)在、鄉(xiāng)、村、組(即村民小組)發(fā)包土地的狀況均有存在。多元化發(fā)包主體的存在,使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂,也使長期穩(wěn)定農(nóng)民向集體承包土地的關(guān)系得不到落實。[9]這就談不上引導(dǎo)農(nóng)戶對土地的長期投資、促進土地迅速增值,以及克服土地投資行為短期化問題。當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題是:

3.1 就土地使用權(quán)而言,與土地產(chǎn)權(quán)不明晰相聯(lián)系的,是土地承包期的不穩(wěn)定(雖然中央強調(diào)要長期穩(wěn)定),嚴(yán)重地影響了農(nóng)戶的投資預(yù)期與投資積極性,以及責(zé)任田的頻繁調(diào)整所導(dǎo)致的農(nóng)戶對土地投資與使用的短期行為。[7]

3.2 就土地收益權(quán)而言,土地家庭承包經(jīng)營后,那種在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和農(nóng)村制度下形成的沒有明確邊界的地稅制度,并沒有從根本上改變。目前,我國農(nóng)村的地稅制度既有明稅又有暗稅,而其中的暗稅則是軟約束的,其隨意性相當(dāng)大,往往夾雜著對農(nóng)民的亂攤派、亂收費,實際上是對農(nóng)民利益的嚴(yán)重侵害,引起農(nóng)民的嚴(yán)重不滿,極大地削弱了農(nóng)戶對土地投資的激勵作用。[8]

3.3 就土地處置權(quán)而言,雖然我國法律上有規(guī)定,農(nóng)村土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,但由于種種原因,目前發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地所占的比重還很低。與此同時,在房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、地價猛漲的情況下,不少地方政府部門強行低價征收土地,剝奪農(nóng)民集體的土地所有權(quán), 使農(nóng)民喪失土地所有者地位,也喪失土地資本化過程中所應(yīng)取得的價值效益,更談不上調(diào)動農(nóng)戶對土地的投資積極性。[9]

正是針對客觀上存在的這些問題,十五屆三中全會通過的《決定》明確指出: “要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策, 同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?！薄巴恋厥褂脵?quán)的合理流轉(zhuǎn),要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行,不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓?！表氈?土地問題是農(nóng)村最敏感的問題之一。因為它涉及千家萬戶的切身利益。多少年來,土地政策上稍有風(fēng)吹草動,哪怕是提法上的細微變動,農(nóng)民也會很快作出反應(yīng)。[10]潘華順等認為,對我國大部分地區(qū)的大部分農(nóng)民來說, 土地仍然是他們最基本的生產(chǎn)要素和最基本的生活保障。即使在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū),不少農(nóng)民已經(jīng)離鄉(xiāng)進城,務(wù)工經(jīng)商,有的甚至買賣已經(jīng)做得很大,卻仍然不愿意放棄承包田。因為外面世界充滿風(fēng)險,他們既沒有城里人的身份,也沒有社會保障, 一旦工廠倒閉,企業(yè)裁人,城市呆不下去,他們最后的家園,最后的保障仍然是那幾畝地。[9]王西玉認為,只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系,產(chǎn)權(quán)明晰,才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地,增加投入,培肥地力,逐步提高產(chǎn)出率;才能解除農(nóng)民的后顧之憂,放心的進城進廠,從事二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的分工分業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整才有順利進行的條件;才能真正建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)機制,促使土地承包權(quán)和使用權(quán)的進一步分離,解決“有地不種”和“沒地可種”的矛盾。當(dāng)前最重要的是加快制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),把所有者、承包者和使用者各方的權(quán)利義務(wù)用法律的形式明晰化、具體化,這樣才能使農(nóng)民真正獲得長期而有保障的土地使用權(quán)。[11]

4農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶投資行為

陳銀蓉等認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行,賦予農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營者自,帶動了農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展,尤其是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū), 大批勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于這種轉(zhuǎn)移在很大程度上帶有明顯的家庭內(nèi)部分工性質(zhì),并沒有相應(yīng)地推動社會分工的發(fā)展,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)日益兼業(yè)化和副業(yè)化。這就不利于激勵農(nóng)戶對土地的投資熱情。[12]兼業(yè)農(nóng)戶的存在,既有利又有弊。其利突出表現(xiàn)在:農(nóng)戶兼業(yè)可以使農(nóng)戶家庭成員就業(yè)多樣化和收入來源多樣化,使農(nóng)民充分享受經(jīng)濟增長的利益。[9]實踐經(jīng)驗證明,兼業(yè)農(nóng)戶,特別是以農(nóng)業(yè)為副業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶,其收入要明顯高于純農(nóng)戶。其弊突出表現(xiàn)在,雖然兼業(yè)農(nóng)戶單位土地上的投資水平不一定低于純農(nóng)戶,但卻傾向于改革耕作制度,選擇更節(jié)省勞動力的作物,降低土地利用的集約度。這種投資行為有悖于增加農(nóng)產(chǎn)品總供給的國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。[11]我國是世界上人地關(guān)系最緊張的國家之一,平均每戶經(jīng)營的土地還不到半公頃。在農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(不完全轉(zhuǎn)移)過程中,兼業(yè)農(nóng)戶的大量出現(xiàn)是難以避免的。這對增加農(nóng)民收入也是有利的。在一定階段也不一定會妨礙農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。[12]艾建國認為,也應(yīng)當(dāng)認識到,在細小經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化,終究會妨礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從大多數(shù)地區(qū)兼業(yè)農(nóng)戶的投資經(jīng)營行為來看,隨著非農(nóng)就業(yè)程度的不斷加深,農(nóng)業(yè)經(jīng)營與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系,會經(jīng)歷一個由相促到相競的演變過程。當(dāng)土地投資經(jīng)營收入仍然是農(nóng)戶收入的主要來源,非農(nóng)業(yè)收入只占很小比重時, 對多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶來說,其投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo),已變成保障家庭獲得穩(wěn)定的口糧供給,土地投資經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)戶“生活保險”的一種手段。[13]黃少安認為,由于非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險的存在,繼續(xù)擁有土地還是一種“就業(yè)保險”措施。農(nóng)戶投資經(jīng)營目標(biāo)的這種變化,往往會使這類農(nóng)戶愈益喪失農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)者的行為特征。伴隨農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間收入差距的擴大,這類兼業(yè)農(nóng)戶往往會對土地實行粗放耕作,甚至出現(xiàn)拋荒。在這種情況下,這類兼業(yè)農(nóng)戶的迅速發(fā)展,必然會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長產(chǎn)生不利的影響。這就要求我們必須采取切實有效措施,抑制小規(guī)模土地經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)戶兼業(yè)的過度發(fā)展,特別是以農(nóng)業(yè)為副業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶的過度發(fā)展,并伴隨著客觀條件有逐漸成熟,因勢利導(dǎo)地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。這就要求在長期穩(wěn)定土地的基礎(chǔ)上,進一步把市場競爭機制引入微觀經(jīng)濟運行機制中來,搞活土地使用權(quán)的合理流動,促進土地投資經(jīng)營的連片集中。[14]為此,必須在明晰所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán)的前提下,解決土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、出租、抵押、繼承等問題,建立一整套完整的土地流轉(zhuǎn)制度。[15]有的地方根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的客觀需要,和大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)濟收入來源的實際,改“均田制”為“兩田制”,這對促進土地使用權(quán)的合理流動發(fā)揮了積極作用。其具體做法是,把“口糧田”和“承包田”分離開來?！翱诩Z田”作為社會保障用地,按人口平均分配,基本上無償使用,長期穩(wěn)定不變,體現(xiàn)基本生產(chǎn)資料公平分配的福利原則。“承包田”則引入市場競爭機制,由農(nóng)戶投標(biāo),競爭承包。實踐經(jīng)驗證明,把競爭機制與風(fēng)險機制引入土地承包,可以為投資者提供一個公平競爭的外部環(huán)境。[10]高富平認為,以市場競爭機制所固有的功能,刺激投資者自覺不自覺地把資源配置到土地開發(fā)中去,并依靠優(yōu)勝劣汰的競爭機制,給投資者以壓力和動力,從而形成承包經(jīng)營與投資經(jīng)營兩種手段并舉,責(zé)任收益與投資收益兩種機制并存的格局。把市場競爭機制引入土地承包中,推動土地的合理流動和相對集中,刺激土地、勞力、資金等要素的優(yōu)化組合,達到形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)。[15]

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