砍伐樹木補償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：砍伐樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

構(gòu)建全區(qū)安全可靠的電力保障體系,為進(jìn)步加快某電網(wǎng)建設(shè)步伐。根據(jù)市人民政府《關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》渝府發(fā)〔〕21號）市供用電條例》電力設(shè)施保護(hù)條例》中華人民共和國電力法》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定了某區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展意見，現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對加快電網(wǎng)建設(shè)重要性的認(rèn)識

全區(qū)電網(wǎng)建設(shè)取得了較大的成績，電網(wǎng)建設(shè)和電力供應(yīng)是區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。近年來。電力輸送能力和供電可靠性不斷提高，有力地支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域內(nèi)電壓等級完善，供電能力較強，但在部分區(qū)域仍然存在網(wǎng)絡(luò)薄弱和供電可靠性較差的狀況，一定程度上制約了區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活帶來了一定影響。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對電力系統(tǒng)的供電能力和供電可靠性提出了更高要求。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強加快電網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，增強工作主動性，密切配合，協(xié)調(diào)一致，努力為全區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供良好環(huán)境。

二、建設(shè)目標(biāo)

110千伏、35千伏網(wǎng)絡(luò)為主的輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成以500千伏為核心、220千伏為骨干網(wǎng)架。促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年，新建成1000千伏特高壓變電站1座，500千伏某變電站主變擴容至350萬千伏安，新建成220千伏變電站4座，110千伏變電站8座。十二五期間，啟動新一輪電網(wǎng)升級改造項目，全面改善居民供電質(zhì)量。

三、科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)項目

一）做好《電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》編制修訂工作

以《某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。做好《某區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》編制修訂工作。某區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》以五年規(guī)劃為主，適度展望至2020年，并根據(jù)某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃需要，尤其是重點建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、園區(qū)和開發(fā)區(qū)項目建設(shè)需要，實行滾動修訂、動態(tài)管理。

二）做好《某電網(wǎng)建設(shè)控制性規(guī)劃》編制工作

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，由供電部門負(fù)責(zé)。做好《電力設(shè)施布局專項規(guī)劃》編制和電力建設(shè)項目儲備工作。電力設(shè)施選址要符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實變電站用地和10千伏以上輸電線路走廊。電力設(shè)施布局專項規(guī)劃》編制完成并報經(jīng)區(qū)政府同意后，由相關(guān)單位組織實施。

三）切實維護(hù)電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)肅性

四）加強重點項目用地規(guī)劃與建設(shè)

由供電局本著優(yōu)先原則,街鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和重點項目用電。提前做好供電規(guī)劃與建設(shè)，保證電力“送得進(jìn)、落得下、用得上”經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和街鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)所在街鎮(zhèn)應(yīng)積極配合提供變電站建設(shè)位置和電力進(jìn)出線路走廊。

扶持電網(wǎng)建設(shè)四、加快項目審批。

一）簡化項目建設(shè)審批程序

提前編制電網(wǎng)建設(shè)項目分年計劃，由供電部門負(fù)責(zé)。并將分年計劃項目報送區(qū)發(fā)改委，由區(qū)發(fā)改委組織開展前期工作。由規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)，及時完成電網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等前置審查審批，由國土部門負(fù)責(zé)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障電網(wǎng)建設(shè)項目的建設(shè)用地，屬于輸變電重點工程的由供電部門協(xié)調(diào)納入市級重點項目，并爭取納入市級重點項目用地計劃安排。由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）市級以上環(huán)保部門的審批工作進(jìn)度。由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，簡化線路施工中桿、塔、塔基面、臨時放線走廊采伐林木的審批手續(xù)，建設(shè)單位與林權(quán)單位或個人簽訂補償協(xié)議并按規(guī)定辦理征占用林地等有關(guān)手續(xù)后，林業(yè)主管部門對符合采伐條件的申請盡快核發(fā)林木采伐許可證，采伐的林木歸林權(quán)者所有，對轄區(qū)街鎮(zhèn)有松林線蟲病的松樹，采伐后一律進(jìn)行焚燒，伐樁不能超過5公分。海事部門結(jié)合實際簡化和加快對跨越長江電力線路施工手續(xù)辦理審批流程。高速公路管理單位力求簡化和加快對跨越高速路電力線路施工手續(xù)辦理審批流程，

并按法定程序辦理審批手續(xù)。對已納入城市總體規(guī)劃的電力建設(shè)項目或市電力公司下達(dá)的建設(shè)項目，電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)服從城市規(guī)劃管理。區(qū)規(guī)劃局按法定程序加快審批速度，及時辦理審批手續(xù)。城區(qū)新建、改建、擴建城市道路，電力地下管道建設(shè)與道路建設(shè)同步實施，建設(shè)投資納入市政道路建設(shè)工程費用預(yù)算，避免重復(fù)投資。對需要開挖溝道的電力項目，應(yīng)根據(jù)實際情況按審批程序給予審批辦理。對電力應(yīng)急搶修需要開挖的由區(qū)市政園林局派員現(xiàn)場指導(dǎo)，并依法完善相關(guān)手續(xù)。供電部門在城區(qū)內(nèi)跨越道路施工影響通行時，由交通管理部門安排人員現(xiàn)場指揮車輛，確保安全跨越。

二）落實電網(wǎng)建設(shè)征占用地及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

研究制定某區(qū)電網(wǎng)建設(shè)征占用地及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)。未制定新標(biāo)準(zhǔn)前，1按照市人民政府《關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》渝府發(fā)〔〕21號）結(jié)合某實際。土地征用補償和征地拆遷服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)分別按《市某區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策做好征地補償安置工作的通知》某府發(fā)〔2008〕92號）執(zhí)行，各街鎮(zhèn)、村社做好宣傳解釋工作，主動對接，防止亂要價，以此阻工現(xiàn)象發(fā)生。

由區(qū)經(jīng)信委進(jìn)行協(xié)調(diào)。變電站（處于開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)的除外）建設(shè)用地拆遷補償費用標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，2對35千伏及以上輸變電工程的變電站建設(shè)用地拆遷工作。費用由建設(shè)單位承擔(dān)。輸電線路的桿（塔）基、線路走廊的相關(guān)青苗、構(gòu)附著物補償工作可由建設(shè)單位委托電力線路路徑所經(jīng)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，補償費用可按相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)補償規(guī)定包干使用，費用由建設(shè)單位承擔(dān)。其余電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷工作由業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織實施，所在街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

建設(shè)單位應(yīng)及時辦理土地登記手續(xù)。架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)用地等不需辦理土地使用權(quán)證的按征用土地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付補償費用。架空電力線路走廊和地下電力設(shè)施用地不實行征地。3電網(wǎng)建設(shè)項目需征地的應(yīng)依法辦理用地手續(xù)及支付土地補償費用。項目竣工后。

因工程造成對園林綠地?fù)p害的應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補償或進(jìn)行恢復(fù)處理。架空電力線路距離地面較高不需要砍伐林木的建設(shè)單位不需要申請辦理林地使用手續(xù)，4架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)需使用林地的由建設(shè)單位依法向林業(yè)部門申請辦理使用林地和林木采伐審批手續(xù)；需使用城區(qū)規(guī)劃綠地的由建設(shè)單位依法向市政部門申請辦理綠地占用和砍伐手續(xù)。不繳納林地補償費、林木補償費和森林植被恢復(fù)費等費用。架空線路若無法避開風(fēng)景林、防護(hù)林等特殊林種，建設(shè)單位應(yīng)采取“高跨”方案，最大限度地減少林木砍伐，林業(yè)部門應(yīng)予以支持辦理相關(guān)手續(xù)。新建架空電力線路走廊在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需砍伐樹木的由建設(shè)單位依法向市政部門申請辦理樹木砍伐手續(xù)。

35千伏、110千伏線路邊相導(dǎo)線外15米，10千伏及以下線路邊相導(dǎo)線外5米）禁止種植自然生長最終高度超過電力線最大垂直安全距離的樹木和竹子（220千伏最小安全距離為4.5米，110千伏最小安全距離為4米）,5禁止在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)非法搭建建筑物、構(gòu)筑物、取土挖沙、種植樹木、開挖施工、采石炸石等造成的電力設(shè)施破壞。架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)（220千伏線路邊相導(dǎo)線外20米。對種植或自然生長的可能危及電網(wǎng)安全的樹竹，由各街道辦事處、鎮(zhèn)政府責(zé)令種植單位或個人予以修剪、砍伐或移植,對拒不修剪、砍伐或移栽的電力部門有權(quán)進(jìn)行強制砍伐，并不予經(jīng)濟(jì)補償。禁止在與電力設(shè)施水平距離500米范圍內(nèi)爆破作業(yè)；嚴(yán)禁在架空電力線路兩側(cè)各300米范圍內(nèi)放風(fēng)箏或者放其他空中飄動物體；嚴(yán)禁在架空電力線路保護(hù)區(qū)修建房屋，桿塔部件上堆放異物或傾倒泥土。

需依托建筑物建立通道的城區(qū)內(nèi)配網(wǎng)工程由各街道協(xié)調(diào)解決，6對10千伏及以下配網(wǎng)工程。各鎮(zhèn)配網(wǎng)工程由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。

三）將電網(wǎng)建設(shè)項目列入?yún)^(qū)級重大項目

區(qū)級有關(guān)部門和街鎮(zhèn)按重大項目建設(shè)保障要求，將35千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)項目和農(nóng)網(wǎng)升級改造項目列為區(qū)級重大項目。優(yōu)先落實電網(wǎng)建設(shè)條件，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)過程中遇到困難和問題，堅決杜絕強攬工程、無理阻工、漫天要價的現(xiàn)象，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第2篇：砍伐樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；營造策略

1.我國城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

從上個世紀(jì)末期開始，我國的環(huán)境問題就已經(jīng)十分嚴(yán)峻，許多土地遭遇了荒漠化的毀滅性災(zāi)害，水土流失更是一年比一年爆發(fā)頻繁，許多災(zāi)害性天氣此起彼伏。尤其是九八洪水，讓國內(nèi)的環(huán)境專家迅速覺醒，開始思考生態(tài)環(huán)境的新問題。

為了建設(shè)好健康的生態(tài)城市，那么在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中難免會遇到各種各樣的問題，這些問題將會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)度十分緩慢。舉個最簡單的例子，現(xiàn)在的林木資源的比例越來越低，就是因為人們不斷地采伐樹木來促進(jìn)家具行業(yè)的興盛，在加上濫砍亂伐的現(xiàn)在，森林的覆蓋率日漸減少。人類生存與發(fā)展離不開對這些自然資源的依賴，這樣，環(huán)境問題就顯現(xiàn)出來了。自從集體管理的方式退出了歷史舞臺，現(xiàn)在大多數(shù)林地都是承包給農(nóng)戶，每家農(nóng)戶承包到的也只是很少的一部分，由于比較分散，無法讓農(nóng)戶擁有足夠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。工業(yè)革命開始以后，生產(chǎn)力水平大幅提高，科學(xué)創(chuàng)新給社會帶來翻天覆地的變化，緊接著的是人們無止境的對自然的開發(fā)和攫取。

2.我國城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境兩者之間的聯(lián)系

可持續(xù)發(fā)展的核心是“環(huán)保、綠色、以人為本”，城市的生態(tài)系統(tǒng)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們決不能夠忽視人們的生活質(zhì)量，影響人們的生命健康【1】。對于城市規(guī)劃建設(shè)，不管是住宅的綠化方面，還是社區(qū)的醫(yī)療保健設(shè)施方面，都在這個范圍里面，此外，還指在生態(tài)環(huán)境，生活潔凈等許多公共方面。因而，一切以人的健康為目標(biāo)的行為活動都包括在健康的居住生活環(huán)境里面。為了創(chuàng)造出高水平、高質(zhì)量的風(fēng)景園林精品工程，提高風(fēng)景園林綠化植物的種植成活率，從而營建良好、健康的城市生態(tài)環(huán)境，提升城市的生活品位。

3.建立可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境過程中存在的問題

要建立一個健康的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，首先要了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵以及目前存在的一些問題。

3.1 補償資金過低和補償方式單一

當(dāng)前，國家有針對城市規(guī)劃進(jìn)行專門研究的研究小組，他們經(jīng)過實地考察與分析研究，得到的數(shù)據(jù)是國內(nèi)森林資源的價值可以達(dá)到兩千多億，所能帶來的生態(tài)環(huán)境方面的收益是林業(yè)產(chǎn)品收益的13.3倍【2】。但是，現(xiàn)行的補償政策所提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字，補償標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理。而補償方式也只是單一地向管理人員發(fā)放資金，很難調(diào)動管理人員工作的積極性?，F(xiàn)實的情況就是，許多管理員甚至并不了解管理方面的知識和技能，因此并不能很好地完成管理與保護(hù)城市規(guī)劃的工作。

3.2 補償政策和實施機制缺乏靈活性

我國已經(jīng)建設(shè)了許多生態(tài)環(huán)境保護(hù)林，然而，每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，但這方面實行的政策并沒有將他們分開。我國政府對于生態(tài)環(huán)境的管理方式是比較統(tǒng)一的，給予的補償也是固定的標(biāo)準(zhǔn)，每個地方都一樣。但是這樣就缺少了靈活性，地區(qū)之間的發(fā)展?fàn)顩r不同。有的地方補償還不錯的價格到了另一個地方就會變成很低的補償價格，這也讓許多管理生態(tài)環(huán)境的人沒有積極保護(hù)的意識。

3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大

城市規(guī)劃在發(fā)展過程中，迎來了一輪又一輪新的改革，集體林權(quán)制度走上了歷史舞臺。商品林因為由固有的林農(nóng)進(jìn)行經(jīng)營，可以獲取很高的收益，因此亂砍濫伐的現(xiàn)象也就少了許多。我國人口眾多，面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境問題，城市規(guī)劃建設(shè)無論是在能量上還是物質(zhì)上，都與生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系。然而，目前對于生態(tài)綠色環(huán)境，如何進(jìn)行管理的相關(guān)政策也沒有得到具體的界定，這讓許多國家環(huán)保部門面臨嚴(yán)峻壓力，情況很不樂觀。

4.加強城市規(guī)劃營造生態(tài)環(huán)境建設(shè)的策略方針【3】

4.1 制定合理的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境補償機制

從國家的經(jīng)濟(jì)增長狀況出發(fā)，根據(jù)我國城市規(guī)劃中的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，制定層次不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)環(huán)境的管理以及林農(nóng)的收入更加合理化。而且，也要根據(jù)林農(nóng)的自身經(jīng)濟(jì)狀況以及發(fā)展需求，進(jìn)行具體的補償結(jié)構(gòu)劃分。具體措施可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境性質(zhì)的不同制定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。然后，根據(jù)每一片綠色城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及工資的標(biāo)準(zhǔn)，制定動態(tài)的補償機制，讓這個補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)具體的情況隨時進(jìn)行調(diào)整。另外，補償標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)劃的資金務(wù)必能夠最終一分不少的發(fā)放到農(nóng)戶的手上，增強發(fā)放補償金的透明度，避免中飽私囊的現(xiàn)象。

4.2 選擇合適的生態(tài)園林管護(hù)模式，提高農(nóng)戶參與建設(shè)的積極性

總的來說，我國目前實行的生態(tài)園林的補償標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，而且許多農(nóng)戶還繼續(xù)砍伐，因此沒有多少人愿意進(jìn)行生態(tài)園林的管理。在這方面，我們應(yīng)該進(jìn)行更深一步的分析與研究，讓農(nóng)戶的思想可以與先進(jìn)的管理理念相融合，找出新的公益林管理模式，讓農(nóng)戶可以提升更多的積極性【4】。而且，我國國土面積廣闊，每一個省的城市規(guī)劃資源都是不同的，互相之間差別很大。所以，針對這一現(xiàn)象，我們也要針對不同省份的具體情況，選取具體的適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)環(huán)境的管理方式。

4.3 普及文化教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

城市是人們集中活動的區(qū)域，所以，營造一個好的生態(tài)環(huán)境氛圍便顯得尤為重要了，然而，許多人因為沒有受過正統(tǒng)的教育，對國家的相關(guān)政策并沒有一個清晰的認(rèn)識，更談不上具體執(zhí)行了。因此，我國在城市規(guī)劃的同時也要在這方面加強對農(nóng)民的教育，尤其要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓農(nóng)民的普遍素質(zhì)得到提高。另外，我國目前是普及九年義務(wù)教育，部分地區(qū)已經(jīng)實行十二年義務(wù)教育，還應(yīng)該投入更多的資金與人才到教育上，讓下一代的擁有更好的文化素質(zhì)。這對于生態(tài)環(huán)境的營造而言具有十分積極的意義。

4.4 受益者直接補償

生態(tài)園林的建設(shè)有許多受益者，這些相關(guān)部門包括旅游業(yè)主管部門、水電主管部門等。因為生態(tài)環(huán)境的改善，給這些部門帶來了很多好處，讓它們獲取了更多的經(jīng)濟(jì)收益，因此它們也應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境營造過程中出一份力。這樣才能體現(xiàn)出收益者補償受損者的原則。在這方面，政府可以進(jìn)行強制性的干預(yù)，以稅收的形式來收納這些部門的資金，再用來進(jìn)行城市規(guī)劃的建設(shè)，并給管理和保護(hù)生態(tài)的農(nóng)民更多的補償。另外，還要完善這方面的法律，制定嚴(yán)格的獎懲制度，這樣才能保障我國城市環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展政策的有效實施。

5.結(jié)語

綜上所述，人們在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)始終以營造良好的生態(tài)環(huán)境為主旨，將生態(tài)學(xué)的原理應(yīng)用于城市規(guī)劃的整個過程之中，珍惜生態(tài)環(huán)境給人們帶來的財富，讓人們與社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是所有生物賴以生存的基礎(chǔ)，因此我們應(yīng)該充分做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，真正做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，這樣才能營造出更好的生活環(huán)境，才能提升生活的質(zhì)量，進(jìn)一步實現(xiàn)人類社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張旭，張莉 .城市與建筑空間和藝術(shù)的關(guān)系[J].黑龍江科技信息，2011，（13）.

第3篇：砍伐樹木補償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、引言

素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱的通道侗族自治縣，是全國侗文化保存最為完好的侗族聚居縣。境內(nèi)山水如畫，侗族風(fēng)情濃郁，民族建筑與工藝奇巧多彩；丹霞地貌雄偉瑰奇；紅色文化積淀厚實，為通道縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了厚實的資源文化基礎(chǔ)。2014年被列為湖南省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點縣以來，通道基于縣情，按照 “創(chuàng)建特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣”的要求，圍繞創(chuàng)建“中國侗文化旅游第一縣”的目標(biāo)，對文化旅游開發(fā)、以旅助農(nóng)、拉動三產(chǎn)進(jìn)行了實踐探索。以雙江鎮(zhèn)為依托，扎實推進(jìn)百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游等項目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)，取得了一些基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而資源豐富的民族區(qū)域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，也存在一些發(fā)展瓶頸。

二、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建舉措

（一）以前瞻性思維做好頂層設(shè)計

突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制旅游戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略研究，制定縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品打造與創(chuàng)新戰(zhàn)略策劃、旅游品牌營銷和推廣策略、申“世遺”侗寨保護(hù)規(guī)劃等系列規(guī)劃。通過完善產(chǎn)業(yè)政策和健全融資平臺，配套旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法、旅游產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)建設(shè)獎勵暫行辦法等獎勵扶持政策，整合萬佛山等四大景區(qū)公司資源，組建政府控股的通道文化旅游投資開發(fā)有限責(zé)任（集團(tuán)）公司，完善了文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資平臺。借助其自身作為懷化市旅游改革綜合配套區(qū)的優(yōu)勢，推進(jìn)旅游管理體制改革的大謀劃，整合文化、旅游、民族宗教、體育、文物等資源。成立大旅建投，鼓勵鄉(xiāng)村旅游村干部和村民入股，構(gòu)建特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣“大旅游”發(fā)展格局。

（二）以項目為突破口抓好旅游精品建設(shè)

抓精品景區(qū)建設(shè)，以雙江鎮(zhèn)為依托，以百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游為支撐，構(gòu)建“一心一廊兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)。注重挖掘侗錦織造技藝等國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)因素，活化民俗基因與傳習(xí)，將芋頭、橫嶺等6個侗族鄉(xiāng)村，正式列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。抓精品線路建設(shè)，根據(jù)“中國步道”構(gòu)想，將通道旅游精品線路融入到湖南省“侗苗風(fēng)情”、“生態(tài)丹霞”2條大湘西旅游精品線路中，為推動文化旅游業(yè)的區(qū)域合作奠定了堅實基礎(chǔ)?？h域內(nèi)已基本構(gòu)建了1日游、2日游、3日游的旅游線路組合，成為湖南省西南邊陲新興旅游地。

（三）以市場營銷為抓手增強產(chǎn)業(yè)競爭力

做好節(jié)事活動營銷，成功打造中國侗族大戊梁歌會、中國（侗族）蘆笙文化藝術(shù)節(jié)（中國四大民俗節(jié)事大會之一）等有影響力的旅游節(jié)事品牌，舉辦了湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)、通道漂流旅游節(jié)等節(jié)事活動，策劃實施鐵騎挑戰(zhàn)萬佛山、耶羅耶過侗年等營銷活動，提高了通道旅游的市場知名度和美譽度。加強市場宣傳營銷，政府主導(dǎo)旅游主題形象宣傳，旅游企業(yè)主攻旅游渠道營銷，切實深化與傳統(tǒng)媒體的戰(zhàn)略合作，在重點客源城市和火車站、高鐵站等人流密集地方投放大型旅游宣傳廣告；積極開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，成立了官方旅游網(wǎng)站和微信平臺。采取走出去的方式，在武漢、長株潭、珠三角等大中城市重點客源市場開展渠道營銷，深度挖掘和培育客源市場。

（四）以滿足游客需求為目標(biāo)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)

致力景區(qū)精品化、服務(wù)品質(zhì)化，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿全縣各項工作，圍繞旅游要素建設(shè)著力在旅游配套服務(wù)行業(yè)上下功夫，旅游接待容量迅速擴張，接待能力不斷增強。

1、推動旅游基礎(chǔ)提質(zhì)，按照“暢通大動脈、健全微循環(huán)”的思路，突出抓好周邊交通樞紐對接和縣內(nèi)景區(qū)、景點的通行，旅游景區(qū)的可進(jìn)入性大大增強，初步形成縣域1小時旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2、提升旅游配套服務(wù)，集中力量推進(jìn)星級旅游酒店建設(shè)，圍繞旅游購物和娛樂實施的皇都侗族文化演藝、薩歲廣場文化休閑開發(fā)等項目投入使用，激活了旅游要素升級。

3、不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)。開發(fā)了沿河兩岸休閑、植物觀光園、獨巖景區(qū)休閑等縣城旅游產(chǎn)品，挖掘了申世遺侗寨民俗風(fēng)情體驗、農(nóng)耕體驗、民族傳統(tǒng)體育競技等深度互動項目等多層次、多類型的旅游產(chǎn)品。

（五）以提升居民收入和幸福為根本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以旅游為龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)：其一，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。兼顧農(nóng)業(yè)旅游需要，配套建設(shè)了旅游服務(wù)設(shè)施，通道縣文化旅游觀光農(nóng)業(yè)深度融合。其二，帶動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)發(fā)展。實施省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等項目，吸引旅游商品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材加工、新能源利用、民族手工藝品生產(chǎn)等企業(yè)入園生產(chǎn)，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，豐富了通道旅游商品，鞏固了生態(tài)優(yōu)勢。其三，帶動新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。通道縣城5A級景區(qū)打造和“中國步道”旅游大區(qū)（通道）旅游集散中心、世界遺產(chǎn)侗寨民俗風(fēng)情長廊、通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地等項目，加速優(yōu)化縣城侗族文化和建設(shè)景觀景觀的升級亮化、文化步道、景觀綠化，交通換乘系統(tǒng)的建設(shè)。不僅能方便游客，也可以為游客與居民提供健身養(yǎng)生、戶外休閑活動場所，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè) 。

（六）鄉(xiāng)村旅游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中得到保護(hù)，得以傳承，并帶動侗族鄉(xiāng)民，參加皇都侗文化藝術(shù)團(tuán)，農(nóng)閑或旅游旺季時候，將侗家民俗和生活歌舞化，營收一份民俗表演勞動費?？h政府積極挖掘侗錦這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資產(chǎn)價值，成立侗錦傳習(xí)所，以“公司+基地+農(nóng)戶”的多元參與模式，帶動侗族 “織女”織錦。在民族村寨旅游開發(fā)中，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。通過直接帶動就業(yè)、兼業(yè)，發(fā)揮旅游利民生功能，促進(jìn)景區(qū)和周邊農(nóng)民觀念由砍樹發(fā)展到參與旅游經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，就地就業(yè)、兼業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩和留老守人、留守兒童的問題。有利于推動旅游精準(zhǔn)扶貧，加速當(dāng)?shù)芈糜涡℃?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)三省交界的民族地區(qū)和諧發(fā)展。

三、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建中的瓶頸與建議

（一）瓶頸

1、發(fā)展遲緩，困難重重。

邊遠(yuǎn)貧苦地區(qū)沒能力投入，國家旅游政策多，項目扶持力度小。 省財政三年共撥款1.8億給通道建設(shè)文化旅游特色縣是引導(dǎo)資金。沒實物抵押貸款，貸款很難。眾所周知，投資是旅游的動力，然而通道先后引進(jìn)中信等企業(yè)，成功的少，失敗的多，招商難。旅游人才奇缺，農(nóng)家樂投資運營、苦酒怎么攜帶封存，微商運營、堵車問題如何解決等等問題急需專家指導(dǎo)發(fā)展和解決。

2、交通區(qū)位遠(yuǎn)，臨近區(qū)域形象遮蔽問題。

交通區(qū)位非常不理想，外部交通離省會長沙所在的長株潭消費市場需要6-7小時的陸路交通，大交通與旅游地、汽車站的小交通的銜接問題。此外周邊黎平三江和通道資源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨體量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游營銷拓，使得丹霞+侗寨+紅色旅游的通道在三界地區(qū)里文化旅游發(fā)展的形象不突出。

3、山民意識與民生問題。

侗寨開發(fā)與保護(hù)力度的問題，滿足游客住宿需求的外觀侗族風(fēng)情、內(nèi)室現(xiàn)代化的房屋建設(shè)裝修成本高，加之山民都想蓋磚房提升居住條件需求，都影響侗寨居住景觀問題。此外農(nóng)業(yè)如何促進(jìn)旅游發(fā)展的問題，如100里稻田種油菜花，因缺勞力和經(jīng)濟(jì)效益差以及補償少的客觀因素，農(nóng)民積極性非常低的問題。林業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民砍伐樹木問題給林業(yè)保護(hù)和旅游地生態(tài)文明帶來壓力。

四、建議

1、加快重點項目建設(shè)，優(yōu)先安排旅游交通項目的立項與建設(shè)。

在接下來的創(chuàng)建工作中，急需上級政府及關(guān)鍵職能部門出臺政策并采取靈活措施，簡化審批程序，采取點狀供地的寬松路徑，協(xié)助通道縣政府，解決旅游文化特色先創(chuàng)建工作中棘手的貸款和土地等瓶頸問題，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。通道旅游資源豐富分，地形復(fù)雜，旅游景點分布零散，重要景區(qū)都在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘桂黔省級毗陵的侗族文化圈邊界，省交通部門優(yōu)先安排該縣旅游交通項目的立項與建設(shè)，切實破解旅游交通瓶頸，提升旅游地的可通達(dá)性和可進(jìn)入性，促進(jìn)邊界民族旅游地發(fā)展實現(xiàn)包容性旅游發(fā)展。

2、加大金融支持力度，推進(jìn)景區(qū)等級創(chuàng)建

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，資金是縣域旅游發(fā)展的普遍瓶頸，對于其他具備生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、發(fā)展愿望的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的縣域，資金問題仍迫在眉睫。在資金籌集方式上，通過設(shè)立“全省縣域旅游發(fā)展專項資金賬戶”的形式，采取招商引資、銀行貸款、企業(yè)入股、農(nóng)民參股、農(nóng)民投工投勞等多種投融資方式籌集縣域旅游發(fā)展資金，通過財政引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的形式，連續(xù)地動態(tài)地解決縣域旅游發(fā)展的資金難題。按照特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣考核目標(biāo)，及時查漏補缺，以提高景區(qū)品質(zhì)為核心，加快皇都侗文化村、龍底漂流景區(qū)、芋頭古侗寨和通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館4A、3A景區(qū)創(chuàng)建工作。

3、建立健全長效機制，成立文化旅游特色縣創(chuàng)建智庫