計(jì)劃生育和生育的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

你司勞險(xiǎn)司函字（1990）23號(hào)函收悉。經(jīng)研究我們認(rèn)為：

一、關(guān)于違反計(jì)劃生育政策的超生子女是否可以列為職工的供養(yǎng)直系親屬，應(yīng)否計(jì)入家庭人口的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)婚姻法和民法通則的有關(guān)規(guī)定，嬰兒自出生時(shí)起，即為父母的直系親屬，是家庭中的一員，由父母撫養(yǎng)至獨(dú)立生活時(shí)止，這既是子女在法律上享有的權(quán)利，也是既存的事實(shí)。因此，將超生子女排除于職工的供養(yǎng)直系親屬和家庭人口之外的作法，僅就法律而言，似缺依據(jù)。

二、關(guān)于違反計(jì)劃生育政策的超生子女是否可計(jì)入家庭人口，享受生活困難補(bǔ)助，以及職工因工或非因工死亡后是否可按供養(yǎng)直系親屬享受喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)等待遇的問(wèn)題。由于（一）所述理由，原則上似以認(rèn)可超生子女有權(quán)享受上述待遇為妥，但應(yīng)與執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況有所區(qū)別，尤其對(duì)申請(qǐng)困難補(bǔ)助的情況應(yīng)從嚴(yán)掌握。

以上意見(jiàn)僅供參考。

附：勞動(dòng)部保險(xiǎn)福利司關(guān)于違反計(jì)劃生育政策的超生子女可否列為職工的供養(yǎng)直系親屬等問(wèn)題的征求意見(jiàn)函

                                  勞險(xiǎn)司函字〔1990〕23號(hào)

最高人民法院民事審判庭：

最近，有些地區(qū)在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)勞字〔1989〕51號(hào)《關(guān)于適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》中提出，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的超生子女是否可以列為職工的供養(yǎng)直系親屬；應(yīng)否計(jì)入家庭人口，享受生活困難補(bǔ)助；職工因工或非因工死亡后是否可按供養(yǎng)直系親屬享受喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)等待遇。根據(jù)我們掌握的情況，各地對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女能否享受生活困難補(bǔ)助問(wèn)題的處理上，大體有寬、嚴(yán)兩種辦法。少數(shù)地區(qū)在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育的多胎子女，不得計(jì)入家庭人口，不能享受生活困難補(bǔ)助。大多數(shù)省、市未做出明確規(guī)定，但一些基層單位根據(jù)困難補(bǔ)助中的問(wèn)題，作出了對(duì)超計(jì)劃生育不予補(bǔ)助的制約辦法。少數(shù)省、市將超生子女計(jì)為家庭人口，享受生活困難補(bǔ)助。理由是：職工違反計(jì)劃生育政策，已在有關(guān)的規(guī)定中作了處理，應(yīng)該“罰了不打，打了不罰”。

第2篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

未來(lái)的人口生育政策如何體現(xiàn)以人為本?筆者認(rèn)為,我國(guó)需要從整個(gè)生命周期的框架出發(fā)重新定位生育政策,直面獨(dú)子生育所隱含的潛在風(fēng)險(xiǎn),以“優(yōu)化生育”為新的理論指導(dǎo),走出一條以人為本、全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的人口發(fā)展道路。

彰顯人口發(fā)展的價(jià)值追求

人口安全是人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基本要求,優(yōu)化生育將為人口安全、均衡、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一個(gè)安全的人口是結(jié)構(gòu)健全的、低風(fēng)險(xiǎn)、可協(xié)調(diào)、有保障、有潛力、有適應(yīng)性的人口。人口均衡發(fā)展需要將兩性人口和老少人口比例變化各自保持在一個(gè)適度的區(qū)間里,將家庭養(yǎng)老的功能和家庭人口的結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系起來(lái),將人的全面發(fā)展確立為人口發(fā)展、人口控制最本質(zhì)的政策目標(biāo)。

第一,尊重底線(xiàn)生育權(quán)?！凹彝ビ?jì)劃”是工業(yè)化時(shí)代的基本生活方式。即便在一個(gè)人口大國(guó),生育兩個(gè)孩子也是應(yīng)該堅(jiān)守的計(jì)劃生育底線(xiàn)生育權(quán),這是符合人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的理性選擇,是符合人口客觀發(fā)展規(guī)律的安全選擇。人口問(wèn)題具有極其重要的相對(duì)性。

第二,賦予公民選擇權(quán)利。在確立公民底線(xiàn)生育權(quán)之后,應(yīng)該給他們選擇的機(jī)會(huì)。生育的多樣性是維系人口生態(tài)平衡的必要前提。堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷和利益導(dǎo)向,杜絕強(qiáng)迫命令,充分體現(xiàn)人口生育政策對(duì)基本人權(quán)的尊重、對(duì)家庭利益的保護(hù)和對(duì)全面發(fā)展的追求。

第三,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)保障。計(jì)劃生育不能只管生前,而且要關(guān)注生后,要在大生育的框架里、在生命周期的框架里理解生育、促進(jìn)生育效用的最大化。生育節(jié)制和生育投資要結(jié)合起來(lái)。將計(jì)劃生育納入生育關(guān)懷和生育優(yōu)化的框架中,使計(jì)劃生育成為幸福當(dāng)代人、惠及下代人的甜蜜事業(yè)。

優(yōu)化生育:歷史的超越和創(chuàng)造

優(yōu)化生育是指保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度適應(yīng)力的生育模式和生育行為。廣義來(lái)說(shuō),優(yōu)化生育包括生、養(yǎng)、教諸多方面。優(yōu)化生育包括了生育節(jié)制、生殖健康(含出生人口素質(zhì))、生育質(zhì)量(生育結(jié)構(gòu),指出生性別比)、生育權(quán)益、生育決策、生育保障的優(yōu)化,是生育全方位、長(zhǎng)時(shí)段的優(yōu)化。在大生育的框架里,要講生育過(guò)程的優(yōu)化;在小生育的框架里,要講生育決策的優(yōu)化。優(yōu)化生育包括了生育目標(biāo)的優(yōu)化、生育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生育決策的優(yōu)化。在決策層面上,“優(yōu)化生育”包括了適齡的生育、適時(shí)的生育和適量的生育,也可以理解為“適度生育”?；蛘哒f(shuō),優(yōu)化生育、適度生育的理論主要有三個(gè)維度,即適齡生育、適時(shí)生育、適量生育。

隨著時(shí)間的推延,我們會(huì)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,“優(yōu)化生育”是對(duì)計(jì)劃生育范疇的超越和發(fā)展,這是一個(gè)內(nèi)涵更豐富、更具整合力因而更具指導(dǎo)性的概念。隨著穩(wěn)定低生育水平、生殖健康等命題的提出,生育的優(yōu)化就有了這樣幾個(gè)維度:在宏觀層面上,要實(shí)現(xiàn)生育文化和生育制度從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越;在微觀層面上,則要實(shí)現(xiàn)生育數(shù)量、生育質(zhì)量、生育結(jié)構(gòu)、生殖健康和生育權(quán)益的優(yōu)化。我們的目標(biāo)是,努力實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展、家庭健康幸福的發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)和諧的發(fā)展、人口持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展四大目標(biāo)。

如果說(shuō)“計(jì)劃生育”體現(xiàn)的是生育干預(yù)的制度理性,那么我們倡導(dǎo)“優(yōu)化生育”則要在保持理性的同時(shí),更多地展示生育干預(yù)的人文關(guān)懷,將計(jì)劃生育、人權(quán)尊重、科學(xué)決策、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等諸多內(nèi)容融為一體。隨著“意愿生育率”和“政策生育率”趨同,隨著內(nèi)生性節(jié)育機(jī)制的形成,權(quán)利尊重、科學(xué)決策、生殖健康、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容的重要性將更加突出。優(yōu)化生育體現(xiàn)了工具理性和人文關(guān)懷的結(jié)合。

優(yōu)化生育實(shí)際上體現(xiàn)了在必要的社會(huì)干預(yù)下生育的幾個(gè)特質(zhì):

其一,適度的生育,以成本最小化為目標(biāo)。適度的生育必須是結(jié)構(gòu)――功能健全的生育。無(wú)論對(duì)家庭還是社會(huì)來(lái)說(shuō),更少的獨(dú)子戶(hù)是更理想的選擇。

其二,安全的生育,以風(fēng)險(xiǎn)最小化為目標(biāo)。最理想的是零風(fēng)險(xiǎn)的生育。譬如,降低嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率,降低劣質(zhì)胎兒發(fā)生率以及減少孩子夭折率。安全的生育要全面實(shí)現(xiàn)生殖健康目標(biāo)。

其三,效用的生育,以效用最大化為目標(biāo)。高質(zhì)量的適度的生育將給家庭和社會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。在這個(gè)意義上,生育就是一個(gè)令人歡喜的投資和建設(shè)的過(guò)程。

其四,人文的生育,以關(guān)懷最大化為目標(biāo)。優(yōu)化的生育歸根結(jié)底是一種責(zé)任行為,體現(xiàn)了政府和家庭(或個(gè)人和夫婦)責(zé)任意識(shí)。以人為本、依法行政的年代需要更加重視知識(shí)傳導(dǎo)和利益誘導(dǎo)的力量,以文化之就如春風(fēng)化雨,蔚為大觀。

提出優(yōu)化生育不僅在理論上有價(jià)值,使我們對(duì)計(jì)劃生育的歷史局限性有更深刻、更清晰的認(rèn)識(shí),而且在實(shí)踐上有重要的政策含義,可以使我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,與時(shí)俱進(jìn)地把握人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展方向和定位。

計(jì)劃生育和優(yōu)化生育的區(qū)別與聯(lián)系

第一,前者以控制人口增量為主,后者以提高生育質(zhì)量為主。前者的政策取向是鼓勵(lì)一胎化,后者的政策取向是“城鄉(xiāng)通開(kāi)二胎生育”。生育的公平本質(zhì)上是權(quán)利的平等,而不是數(shù)量的劃一。“一孩太少、二孩為好、多孩不限”也許是利國(guó)利民的最佳選擇,社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值取向不能少于普生兩孩。

優(yōu)化生育的政策主張雖然可能在人口增量上會(huì)超過(guò)目前計(jì)劃生育規(guī)定下的政策生育水平,但不會(huì)超過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的“低生育水平”。我們?cè)诟呱哪甏缄J過(guò)來(lái)了,更不要說(shuō)在制度更加健全、文化更加繁榮、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的今天,社會(huì)的養(yǎng)育能力絕對(duì)不是過(guò)去可以相提并論的。所以,中國(guó)不僅可以承受二胎生育在一定時(shí)期內(nèi)的撫養(yǎng)成本,而且應(yīng)該接受這樣可以使家庭和社會(huì)更加健康和安全的人口結(jié)構(gòu)。這種做法可以使未來(lái)中國(guó)人口的發(fā)展更加平衡和安全,也可能在一定程度上緩解計(jì)劃生育所帶來(lái)的出生性別比持續(xù)升高偏高的現(xiàn)象。問(wèn)題在于,越來(lái)越多的家庭和年輕夫婦養(yǎng)不起孩子了,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“高成本生育時(shí)代”,很多人懼怕做“房奴”和“孩奴”而放棄二胎。

第二,在聯(lián)系上,優(yōu)化生育不是不要計(jì)劃生育,而是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃生育的超越和拓展。優(yōu)化生育是適度生育(對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃生育的拓展)、保障生育、投資生育的結(jié)合。優(yōu)化生育從生命歷程出發(fā)要求政府對(duì)已經(jīng)完成計(jì)生使命的“后計(jì)生”家庭“騎上馬再送一程”。優(yōu)化強(qiáng)調(diào)從微觀的利益出發(fā)來(lái)尋求利益的雙贏。表現(xiàn)在:其一,更加強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷,淡化計(jì)劃生育工具理性的色彩。其二,計(jì)劃生育政策的軸心發(fā)生位移,就是從重點(diǎn)控制增量轉(zhuǎn)移到提高生育質(zhì)量。其三,優(yōu)化生育的實(shí)質(zhì)是家庭和社會(huì)雙重適度的生育,考慮了人口控制的上限和下限,計(jì)劃生育的界限和底線(xiàn)。

第三,計(jì)劃生育的理論依據(jù)是人口撫養(yǎng)成本理論,優(yōu)化生育依據(jù)的則是成本―效用理論。前者以成本最小化為出發(fā)點(diǎn),將新增人口看作負(fù)擔(dān),將人口問(wèn)題等同于數(shù)量問(wèn)題,所以長(zhǎng)期以來(lái)很多地方奉行“少生就是一切”,這從推行計(jì)劃生育政策以來(lái)少生3~4億、節(jié)約多少萬(wàn)億撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)邏輯可以得到證明。優(yōu)化生育以效用最大化為出發(fā)點(diǎn),將生育看作是一個(gè)家庭投資和社會(huì)投資的過(guò)程?？紤]到生育主要是微觀的家庭的事件,所以?xún)?yōu)化生育理論強(qiáng)調(diào)從家庭效用出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用。家庭的健康是社會(huì)健康的基礎(chǔ),家庭的安全是社會(huì)安全的前提,這是一個(gè)公理。優(yōu)化生育力圖避免“沒(méi)有質(zhì)量和效用的控制”、或者以“宏觀效用來(lái)替代微觀效用”。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育的很多做法是制造和積累風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程,如計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥并發(fā)癥,獨(dú)生子女家庭的生存風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),出生人口生態(tài)失衡,等等。任何忽視家庭必要生育權(quán)限和生育權(quán)益的做法都是有風(fēng)險(xiǎn)的做法,都會(huì)危及人口的安全發(fā)展。優(yōu)化生育牢牢立足以人為本,更能保障人口安全、促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展。

第四,計(jì)劃生育體現(xiàn)的是狹義生育觀,優(yōu)化生育體現(xiàn)的則是廣義生育觀?！按笕丝谟^”需要“大生育觀”的配合和支持。計(jì)劃生育關(guān)注的是生命周期之初的生育效應(yīng),優(yōu)化生育則關(guān)注生命周期不同階段的生育效應(yīng)。如果說(shuō)計(jì)劃生育是決策控制,那么優(yōu)化生育就是過(guò)程控制。優(yōu)化生育建立的是“大生育觀”,是將孕育、生育、哺育、撫育、教育聯(lián)系起來(lái)的大概念,著眼于整個(gè)生命周期的變化和需求,“生育”被看作是一個(gè)投資和收益、成本與效用相連接的過(guò)程。優(yōu)化生育強(qiáng)調(diào)生育決策優(yōu)化和生育過(guò)程優(yōu)化的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)微觀利益和宏觀戰(zhàn)略的結(jié)合。

第3篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：人工生育計(jì)劃；計(jì)劃生育；健康出生；輔助生殖技術(shù)；法哲學(xué)

一、什么是人工生育計(jì)劃

人工生育計(jì)劃是指人為有目的地干預(yù)人類(lèi)自然生育的一系列活動(dòng)。隨著生命科學(xué)及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然生命的過(guò)程有了全面的了解和認(rèn)識(shí)。人們把人口理論和生命科學(xué)技術(shù)及醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用于人類(lèi)的生殖繁衍過(guò)程中，希望能更好地做到人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)人權(quán)的尊重、下一代人類(lèi)的健康出生以及更好地保護(hù)和促進(jìn)我們和子孫后代的利益。人工生育計(jì)劃主要包括：計(jì)劃生育、健康出生和人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。

（一）計(jì)劃生育

計(jì)劃生育是通過(guò)控制生育的方法來(lái)控制后代子女人數(shù)并增加生育間隔時(shí)間的計(jì)劃工作，一般目的是控制人口數(shù)目的激增。有限的地球不可能容納下無(wú)限增加的人口，人類(lèi)必須對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行控制，使人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面和諧地發(fā)展。由于我國(guó)資源人均占有量相對(duì)貧乏，加之上世紀(jì)中葉人口政策的失誤，使得我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中背負(fù)上了沉重的人口包袱。70年代初，我國(guó)開(kāi)始了計(jì)劃生育工作，目前為止取得了可喜的成績(jī)。中國(guó)人口政策和法規(guī)從剛開(kāi)始的行政強(qiáng)制加罰款懲戒手段為主逐漸走上了以依靠宣傳教育、科技進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度的教育和自愿相結(jié)合、德治和法治并舉的依法行政的道路。

（二）健康出生

健康出生不同于高爾頓的“優(yōu)生”――通過(guò)控制“不適應(yīng)者”的生育及鼓勵(lì)“適應(yīng)者”生育來(lái)提高種族素質(zhì)，而是指源于基因分子生物學(xué)時(shí)代的科學(xué)家已經(jīng)掌握和積累了大量的關(guān)于基因在疾病、性格和行為特征中起著主導(dǎo)或重要作用的資料，在醫(yī)學(xué)中進(jìn)行培育試管嬰兒、婚前檢查、產(chǎn)前診斷、選擇性墮胎、基因治療等措施手段來(lái)實(shí)現(xiàn)在體力和智力各方面都優(yōu)秀的個(gè)體的繁衍，及最大程度地避免嚴(yán)重的遺傳疾病和先天疾病的“高危胎兒”出生。健康出生尊重每個(gè)人的生育權(quán)，在這個(gè)基礎(chǔ)上利用現(xiàn)代的生命科學(xué)及醫(yī)療技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)后代最大程度的健康出生。

（三）人類(lèi)輔助生殖技術(shù)

人類(lèi)輔助生殖技術(shù)（ART）包括人工授精（AI）和體外受精―胚胎移植（IVF－ET）及其衍生技術(shù)兩大類(lèi)。人工授精根據(jù)來(lái)源分為丈夫人工授精（IH）和供精人工授精（AID）。體外受精―胚胎移植及其衍生技術(shù)目前主要包括體外受精/胚胎移植、配子/合子輸卵管內(nèi)移植或?qū)m腔內(nèi)移植、卵胞漿內(nèi)單注射（ICSI）、植入前胚胎遺傳學(xué)診斷（PGD）、卵子贈(zèng)送、胚胎贈(zèng)送等。生育是人類(lèi)的一種本能，生育權(quán)也是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利，人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用是對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的保證。同時(shí)，人工輔助生殖技術(shù)具有可選擇性和可操作性的特性，這樣使得一些遺傳病的預(yù)防成為可能。正確和理性地應(yīng)用這一技術(shù)有利于促進(jìn)個(gè)人、家庭、社會(huì)乃至全人類(lèi)的利益。

二、人工生育計(jì)劃對(duì)法律體系的影響

在人工生育計(jì)劃對(duì)自然生育的干預(yù)中，目前存在著部分技術(shù)如基因治療技術(shù)還不完全成熟，其后果還有不可完全預(yù)見(jiàn)性；性別選擇的濫用導(dǎo)致的人口性別結(jié)構(gòu)失衡；人類(lèi)輔助生殖技術(shù)使得性與生育的分離導(dǎo)致婚姻家庭和繼承方面的法律受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，要靠科技的進(jìn)步及發(fā)展，也要靠相關(guān)法律的進(jìn)一步建立和完善。要保障和引導(dǎo)人工生育計(jì)劃的理性發(fā)展，杜絕因技術(shù)的濫用而出現(xiàn)損害個(gè)體、家庭、社會(huì)的利益的情況。

（一）人工生育計(jì)劃對(duì)傳統(tǒng)生育法律關(guān)系的破壞

人工生育計(jì)劃對(duì)傳統(tǒng)生育法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，具體表現(xiàn)為主體多樣化、客體復(fù)雜化、內(nèi)容強(qiáng)制化。

1、主體的多樣化。人工生育計(jì)劃主要是關(guān)于人類(lèi)的后代延續(xù)的理論與技術(shù)的應(yīng)用，所以就主體而言，首先就涉及到父母和子女的關(guān)系。在傳統(tǒng)的生育關(guān)系中，性和生育是不分開(kāi)的，親子代關(guān)系比較簡(jiǎn)單，的提供者與卵子的生產(chǎn)者為后代的父母親。而人類(lèi)輔助生殖技術(shù)中的非配偶間人工受精及試管嬰兒，使得子代有一個(gè)“社會(huì)學(xué)父親”和一個(gè)“生物學(xué)父親”，兩個(gè)父親是否都能取得傳統(tǒng)法律的婚姻家庭關(guān)系和繼承關(guān)系的法律地位，如果不同，怎樣區(qū)別？區(qū)別的程度多大？同樣，“代孕母親”、“生物學(xué)母親”和“社會(huì)母親”也存在著同樣的問(wèn)題。此外，獨(dú)身女性使用輔助生殖技術(shù)而擁有子代的法律地位；同性戀者作為一種亞文化的存在是否可以使用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)來(lái)要一個(gè)孩子；冷凍胚胎能不能成為繼承關(guān)系的主體等問(wèn)題。這些都表明：人工生育計(jì)劃使得傳統(tǒng)生育法律關(guān)系中的主體變得多樣化。

2、客體的復(fù)雜化。人工生育計(jì)劃理論和技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展使得生育法律關(guān)系的客體更為復(fù)雜化。如庫(kù)產(chǎn)生后，冷凍的、卵子及胚胎算不算物？如果算物，那么就能應(yīng)用于商業(yè)用途。這明顯與人們所能接受的倫理道德原則相違背。對(duì)這類(lèi)客體如何處理也成為法律所要思考的問(wèn)題了。此外，科學(xué)家在從事人工計(jì)劃生育研究過(guò)程中所形成的智利成果，能否受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)？這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系產(chǎn)生了沖擊。

人身利益特別是人格權(quán)也變得更加復(fù)雜。如健康出生中所提到的婚前檢查（我國(guó)由一開(kāi)始的強(qiáng)制變成現(xiàn)在的自愿），在婚檢中如何保護(hù)受檢者的隱私權(quán)成了十分突出的問(wèn)題。醫(yī)生的錯(cuò)判和受檢者某種生理的缺陷及家族病史等一旦被泄露往往會(huì)給受檢者婚姻、就業(yè)、工作、人際交往等諸多方面帶來(lái)嚴(yán)重的影響。特別是基因技術(shù)的應(yīng)用，受檢者的基因信息作為個(gè)人隱私權(quán)的一部分，也從個(gè)人的人身權(quán)利變成涉及到家族親戚、國(guó)家基因資源等諸多方面利益的非個(gè)人絕對(duì)權(quán)利。

3、內(nèi)容強(qiáng)制化。傳統(tǒng)的生育權(quán)作為人權(quán)的一部分，是指?jìng)€(gè)人有自由選擇生與不生，生幾個(gè)及什么時(shí)候生的一項(xiàng)絕對(duì)權(quán)利。但是生育計(jì)劃的發(fā)展使得個(gè)人的生育權(quán)首先受到國(guó)家基于社會(huì)和人類(lèi)總體利益的考慮而實(shí)施的計(jì)劃生育的規(guī)約，從而使得權(quán)利的選擇和義務(wù)的履行不再有太多的選擇性，而帶有更過(guò)的強(qiáng)制性。健康出生中醫(yī)生基于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)資料和技術(shù)對(duì)非健康出生進(jìn)行預(yù)防，他們站在醫(yī)學(xué)的立場(chǎng)上對(duì)結(jié)婚、疾病預(yù)防治療、胎兒的保留等生育全過(guò)程提供建議，并且努力說(shuō)服夫婦聽(tīng)從他們的意見(jiàn)。這就使得傳統(tǒng)的生育僅夫妻雙方個(gè)人關(guān)系變成國(guó)家、醫(yī)生、夫妻三者復(fù)雜的法律關(guān)系。

（二）人工生育計(jì)劃對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的沖擊

人工生育計(jì)劃的出現(xiàn)產(chǎn)生了諸多新的社會(huì)關(guān)系，使得傳統(tǒng)法律規(guī)范在調(diào)整新出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)困惑及法律空白。人工生育計(jì)劃所應(yīng)用的技術(shù)，如胚胎基因的改造和移植是對(duì)人類(lèi)自然進(jìn)化的挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。法律及其調(diào)整機(jī)制作為當(dāng)今社會(huì)調(diào)整的主要手段不能不對(duì)這些社會(huì)關(guān)系做出價(jià)值和利益的調(diào)整，從而產(chǎn)生適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的法律規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一和系統(tǒng)的法律體系建立和完善。

在我國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)法律的形式來(lái)確定計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策。為了規(guī)范人類(lèi)庫(kù)管理，保證人類(lèi)輔助生殖技術(shù)安全、有效應(yīng)用和健康發(fā)展，保障人民健康，制訂了《人類(lèi)庫(kù)管理辦法》和《人類(lèi)庫(kù)技術(shù)規(guī)范》。為了預(yù)防配子、合子及胚胎的商業(yè)化和導(dǎo)致人權(quán)不平等的代孕現(xiàn)象出現(xiàn)，禁止泛用性別選擇技術(shù)等制訂了《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范》。為了解決人類(lèi)輔助生殖技術(shù)帶來(lái)的倫理問(wèn)題，制訂了《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)和人類(lèi)庫(kù)倫理原則》。為了保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)，制訂了《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，各地方計(jì)生部門(mén)也根據(jù)本地實(shí)際情況而制訂了地方性的婚前檢查相關(guān)規(guī)定。這些法律制度有效地規(guī)范著我國(guó)人工生育計(jì)劃的發(fā)展。

三、人工生育計(jì)劃法律法規(guī)的基本原則

從法理的角度出發(fā)，制定調(diào)整人工生育計(jì)劃的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)充分重視生命倫理學(xué)中確立的基本原則，在吸收和改進(jìn)的基礎(chǔ)上衍生出自身的指導(dǎo)思想和基本價(jià)值原則。這些原則是制定和實(shí)施調(diào)整人工生育計(jì)劃的法律規(guī)范的基本準(zhǔn)則及基本精神。

（一）尊重人的生命和尊嚴(yán)原則

《世界生命倫理和人權(quán)宣言草案》指出：科技的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人類(lèi)固有的尊嚴(yán)、普遍的尊重、遵守人權(quán)和基本自由為前提，始終促進(jìn)個(gè)人、家庭、各群體和社區(qū)乃至全人類(lèi)的利益。人工生育計(jì)劃也必須以尊重人的生命和尊嚴(yán)為前提。在《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布之前，我們國(guó)家的計(jì)劃生育工作主要是依靠行政強(qiáng)制手段和罰款來(lái)執(zhí)行的。雖然取得了控制人口的效果，但是在對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重上卻沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。而《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》制訂之后，計(jì)劃生育工作就從行政強(qiáng)制執(zhí)行變成依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度來(lái)依法展開(kāi)，充分得到了廣大人民群眾的理解和支持，在尊重人民的人身和財(cái)產(chǎn)利益的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)施了計(jì)劃生育政策。

人類(lèi)輔助生殖技術(shù)，是治療不孕不育癥的一種醫(yī)療手段。其實(shí)施應(yīng)當(dāng)綜合考慮患者病理、生理、心理及社會(huì)因素，有義務(wù)告訴患者目前可供選擇的治療手段及其所可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)事夫妻充分知情、自愿同意并簽署書(shū)面知情同意書(shū)情況下，提出有醫(yī)學(xué)指征的選擇和最有利于患者的治療方案。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為患者做好保密工作，不得侵犯患者的隱私權(quán)。由于該醫(yī)療手段所涉及到的配子、合子、胚胎同患者的人身利益息息相關(guān)，不能把它們簡(jiǎn)單認(rèn)同為商品，禁止把它們用于商業(yè)化行為，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事夫妻同意的情況下妥善處理?；闄z行為同樣也要尊重受檢者的自由選擇權(quán)，保護(hù)好受檢者的個(gè)人信息，不能歧視當(dāng)事人。

（二）保護(hù)后代原則

為了更好地保護(hù)后代在出生后能健康地成長(zhǎng)，法律應(yīng)規(guī)定通過(guò)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)出生的后代與自然受孕分娩的后代享有同樣的法律權(quán)利和義務(wù)，包括后代的繼承權(quán)、受教育權(quán)、贍養(yǎng)父母的義務(wù)、父母離異時(shí)對(duì)孩子監(jiān)護(hù)權(quán)的裁定等。醫(yī)務(wù)人員在認(rèn)為實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)會(huì)對(duì)后代產(chǎn)生嚴(yán)重的生理或心理?yè)p害時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止這一技術(shù)的實(shí)施。由于人類(lèi)輔助生殖技術(shù)中部分前沿技術(shù)的不成熟性、后果的難以預(yù)料性（如克隆人技術(shù)）。所以，對(duì)這些技術(shù)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)后代為首要原則而暫時(shí)禁止。健康出生和計(jì)劃生育都是以提高人口素質(zhì)為目的的，而提高人口素質(zhì)的前提就是保護(hù)后代。

（三）安全原則

“人的安全是至高無(wú)上的價(jià)值?！比斯ど?jì)劃，作為對(duì)人類(lèi)自身繁衍方式的干預(yù)，它的對(duì)象就是人的自身，所以更要充分地考慮到安全的因素。安全首先應(yīng)表現(xiàn)在人類(lèi)安全、國(guó)家安全、社會(huì)公共安全。其次是技術(shù)安全，要作好監(jiān)督和技術(shù)規(guī)范工作。密切關(guān)注人工生育計(jì)劃發(fā)展可能給當(dāng)事人和人類(lèi)生存環(huán)境造成的威脅。

（四）審慎、協(xié)調(diào)原則

人工生育計(jì)劃特別是人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用勢(shì)必給傳統(tǒng)的社會(huì)、倫理道德、法律關(guān)系帶來(lái)困惑和難題。如果它被泛用，也勢(shì)必給我們?nèi)祟?lèi)的生存發(fā)展帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的危害，所以在人工生育技術(shù)的應(yīng)用方面應(yīng)采審慎原則?！度祟?lèi)輔助生殖技術(shù)和人類(lèi)庫(kù)倫理原則》規(guī)定：實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立生殖醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。這一倫理監(jiān)督原則充分體現(xiàn)了人工生育技術(shù)的應(yīng)用的審慎性。

就某些輔助生殖技術(shù)而言，它剛剛出現(xiàn)可能還不成熟或不被人接受，因其出現(xiàn)而推理的法律關(guān)系困境不會(huì)短時(shí)間內(nèi)普遍存在，這使得法律在應(yīng)變性和正確性之間就有了必要的張力。我們不急于馬上制訂法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)，這不是否定法律調(diào)整的自覺(jué)性，而是要通過(guò)社會(huì)各方的對(duì)話(huà)和反思，建立起相應(yīng)的倫理道德原則，并讓爭(zhēng)論的各方在其中充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期利益。而后依此倫理原則為指導(dǎo)思想來(lái)立法，調(diào)整這一新的社會(huì)關(guān)系，以保證我們立法的正確性。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：生育權(quán);特征;內(nèi)容;行使限制;侵權(quán);法律救濟(jì);立法構(gòu)想。

一、生育權(quán)的概念與立法保護(hù)

山東棗莊市山亭區(qū)農(nóng)民李明，八年前與吳某結(jié)婚?；楹笥捎诮?jīng)濟(jì)條件較差，二人商定暫時(shí)不要孩子。兩年后，他們的經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，李明便與妻子商量要孩子的事，吳某說(shuō)：“等再掙幾年錢(qián)，在城里買(mǎi)上房子，花錢(qián)買(mǎi)上城市戶(hù)口，再要孩子也不遲?！崩蠲饔X(jué)得也有道理，于是不再堅(jiān)持。后來(lái)，他們終于在棗莊市里買(mǎi)了一套住房，二人也同時(shí)辦理了城市戶(hù)口，這時(shí)李明已過(guò)30歲，但吳某仍以懷孕生孩子會(huì)影響做生意為由，堅(jiān)持不要孩子。李便依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，向法院其妻吳某，要求法院依法保護(hù)自己的男性生育權(quán)，判決吳某答應(yīng)生孩子。法院經(jīng)審查認(rèn)為，李明的符合法律規(guī)定，并予立案受理。但同時(shí)法官告知李明，法院保護(hù)男性生育權(quán)的辦法只能是對(duì)他不愿生孩子的妻子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，不可能直接判決吳某生孩子，還是以做吳某的思想工作為主。目前，經(jīng)法院調(diào)解，被告答應(yīng)原告愿意生孩子，李明撤訴。①

在本案中，出現(xiàn)了一個(gè)“生育權(quán)”的概念，那么，究竟什么是生育權(quán)呢？《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”。筆者認(rèn)為，生育權(quán)應(yīng)該是指公民在符合法律法規(guī)所規(guī)定條件的情況下享有的自主自愿生育子女的權(quán)利。生育權(quán)屬于基本人權(quán)，我國(guó)對(duì)生育權(quán)的研究還剛起步，對(duì)其爭(zhēng)議也很大。主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)理解生育權(quán)這一概念：(1)公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育權(quán)利;(3)公民有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利，即依法負(fù)責(zé)任地決定生育子女?dāng)?shù)量和選擇生育時(shí)間、并獲得這樣做的信息和方法的權(quán)利;(4)公民有依法收養(yǎng)的權(quán)利等。我國(guó)關(guān)于生育權(quán)利的理解與國(guó)際公約和文件的精神或規(guī)定是一致的。②

這一案例引發(fā)我們思考的問(wèn)題是：法律對(duì)公民的生育權(quán)究竟能做什么？筆者認(rèn)為，法律對(duì)公民的生育權(quán)所能做的是，阻止自然人、法人、和其他組織干擾、破壞公民生育權(quán)的違法行為。換句話(huà)說(shuō)，任何人、任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何社會(huì)組織都不能侵犯一個(gè)人的法定生育權(quán)。

二、生育權(quán)的特征

綜觀法律法規(guī)，結(jié)合生育行為的自然屬性和社會(huì)屬性，可概括出生育權(quán)的如下特征：（一）生育權(quán)的主體是自然人。我國(guó)立法規(guī)定生育是所有公民都享有的權(quán)利，因此，筆者認(rèn)為，生育權(quán)的主體包括有婚姻關(guān)系的自然人，也包括無(wú)婚姻關(guān)系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括無(wú)生育能力的自然人，包括男子也包括女子。當(dāng)然享有權(quán)利能力不一定享有行為能力。（二）生育權(quán)的客體是人格利益。生育權(quán)的客體是權(quán)利主體自主決定生育所體現(xiàn)的人格上的利益，是人對(duì)自己人格利益的支配，其基礎(chǔ)是人所具有的之所以為人的資格。（三）生育權(quán)的性質(zhì)是人身權(quán)。梅因說(shuō)過(guò)：進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。個(gè)人從人身依附中解放出來(lái)，獨(dú)立為權(quán)利主體，生育權(quán)也相伴而生。生育權(quán)是人身權(quán)中的人格權(quán)。（四）生育權(quán)具有雙向性。生育權(quán)一般需男女共享且需要男女互相協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)（獨(dú)身女性生育權(quán)除外，參見(jiàn)《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》第三十條第二款）：男性承擔(dān)將植入子宮的責(zé)任，女性承擔(dān)宮內(nèi)的培育義務(wù)。顯然男性承擔(dān)的負(fù)擔(dān)少，而女性的負(fù)擔(dān)則比較繁重。依照權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，女性在生育過(guò)程更應(yīng)享有決定權(quán)。（五）生育權(quán)具有排他性。生育權(quán)是對(duì)世權(quán)，即夫妻以外的人都是義務(wù)主體，都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。（六）生育權(quán)具有歷史性。生育作為一種權(quán)利，是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般而言，經(jīng)歷了三個(gè)階段：既非權(quán)利也非義務(wù)的自然生育狀態(tài)；歷代統(tǒng)治者鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制生育的以義務(wù)為主要特征的社會(huì)生育階段，在中國(guó)漢朝特別突出；主要突顯權(quán)利本位色彩的生育權(quán)利階段。并且我們不能忽略的是，即使現(xiàn)在仍有不少?lài)?guó)家和地區(qū)將生育作為夫妻的義務(wù)，當(dāng)然不是嚴(yán)格意義上的的義務(wù)，只是鼓勵(lì)生育，如俄羅斯和中國(guó)香港。

三、生育權(quán)的內(nèi)容

生育權(quán)的內(nèi)容是權(quán)利主體有權(quán)自主決定和實(shí)施生育行為。具體說(shuō)來(lái)，主要包含以下幾方面的內(nèi)容：(一)生殖健康(保健)權(quán)利。包括獲得科學(xué)知識(shí)和信息的權(quán)利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)、指導(dǎo)的權(quán)利。同時(shí)，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢(xún)、指導(dǎo)與治療的權(quán)利。(二)男女平等權(quán)利。女性與男性在實(shí)行計(jì)劃生育方面地位平等，雙方都有要求實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利;女性與男性有同等的參與權(quán)、決定權(quán)，而不僅僅是處于受支配地位。當(dāng)然，要完全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育領(lǐng)域的男女平等，還有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、道德的、宗教的等多領(lǐng)域的促進(jìn)。另外值得注意的是，隨著女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及婦女地位的不斷提高，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了男性因女性私自墮胎而維護(hù)自己生育權(quán)的案例，其實(shí)，在生育權(quán)的行使上，女性有更大的決定權(quán)，生育權(quán)是不平等的，并且女性明顯地比男性有更大的生育自和決定權(quán)。(三)知情選擇權(quán)利。在本法中是指避孕節(jié)育方法的知情選擇權(quán)，即國(guó)家通過(guò)提供充分有效的計(jì)劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)對(duì)象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。(四)健康及安全保障權(quán)利。這里指的是根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育的公民及婦女懷孕生育期間應(yīng)享有的健康安全保障及勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應(yīng)當(dāng)安全、可靠;向育齡群眾提供的節(jié)育技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)保障受術(shù)者的安全、健康;國(guó)家采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn);采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療;努力降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率;婦女在懷孕生育期間享有的健康安全保障及勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等。③（五）生育方式的選擇權(quán)。除正常的活動(dòng)導(dǎo)致女方懷孕外，還有一部分人因各種原因（包括男性無(wú)精少精、女性輸卵管不通、生殖器官缺陷等）選擇其他生育方式，如人工授精、試管嬰兒、借腹生子乃至克隆技術(shù)等。當(dāng)然有些方式由于涉及倫理、宗教、心理等方面的問(wèn)題引起了爭(zhēng)議并被立法予以禁止。筆者認(rèn)為：在倫理許可的范圍內(nèi)，法律應(yīng)盡可能地維護(hù)民眾的利益，人工授精、試管嬰兒、非商業(yè)性借腹生子都應(yīng)允許（因篇幅所限在此不論述非商業(yè)性借腹生子的合理性）。

綜上所述，公民的生育權(quán)內(nèi)容廣泛，形態(tài)各異，涉及諸多問(wèn)題。

四、生育權(quán)利行使的限制

在現(xiàn)實(shí)中，擁有某種權(quán)利和行使某種權(quán)利是兩碼事，或者說(shuō)是兩個(gè)階段的事，有權(quán)利能力并不意味著有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行為能力，還要受到方方面面的限制，生育權(quán)亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情況，可以通過(guò)人工授精、試管嬰兒等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)生育目的。(二)法律的限制。生育權(quán)還受本國(guó)法律的限制，應(yīng)在一定范圍內(nèi)行使?；诓煌瑖?guó)家的國(guó)情，控制人口便成為部分國(guó)家的任務(wù)，控制方式：（1）控制數(shù)量。包括中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)等人口較多的國(guó)家。（2）提高質(zhì)量。體現(xiàn)為“優(yōu)生”政策。（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國(guó)家不允許對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，維護(hù)性別比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各國(guó)普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技術(shù)，即使是合法的人工授精和試管嬰兒也是在嚴(yán)格的程序和條件下進(jìn)行。(三)夫妻間的限制。行使生育權(quán)以對(duì)方的同意為前提。在懷孕后，雖然妻子享有更大的支配權(quán)，但在流產(chǎn)時(shí)應(yīng)以夫妻協(xié)商一致為前提，在符合計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下不應(yīng)擅自墮胎。

此外，筆者認(rèn)為，生育權(quán)雖屬個(gè)人私權(quán)，但因其影響到與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。尤其在我國(guó)，非常有必要對(duì)生育權(quán)的行使作一定的限制。

五、生育權(quán)的侵犯及法律救濟(jì)

（一）侵犯生育權(quán)行為分類(lèi)：（1）夫妻二人之外的侵權(quán)。公民的生育權(quán)是對(duì)世權(quán)，權(quán)利主體之外的自然人、法人和其他組織都是義務(wù)主體，都負(fù)有不作為的義務(wù)，不能非法妨害、侵犯生育權(quán)。侵權(quán)包括：①計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)超出法定范圍控制夫妻的合法生育行為或違背法定程序給當(dāng)事人設(shè)置障礙，使生育權(quán)不能或者不方便行使；②計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其工作人員在進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的使公民喪失生育能力的行為；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻關(guān)系的配偶失去了辦理生育證件的機(jī)會(huì)。（2）夫妻二人之間的侵權(quán)。表現(xiàn)為強(qiáng)迫或拒絕生育、強(qiáng)迫或擅自墮胎。夫妻生育權(quán)的行使需要夫妻同居為先，一方拒絕履行同居義務(wù)，必然使對(duì)方生育權(quán)無(wú)從行使，而生育權(quán)又是一種人身性權(quán)利，同時(shí)不能強(qiáng)求對(duì)方履行義務(wù)。

（二）生育權(quán)的法律救濟(jì):（1）對(duì)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟來(lái)解決；對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)的侵犯可以通過(guò)申請(qǐng)醫(yī)療事故鑒定申請(qǐng)賠償?shù)耐緩浇鉀Q；對(duì)第三人造成的損害則可通過(guò)民事訴訟以侵犯生育權(quán)為由要求停止侵害，賠償損失。（2）夫妻之間的侵權(quán)，首先，應(yīng)由當(dāng)事人本著珍惜婚姻的原則，自行協(xié)商，或由第三方調(diào)解。其次，可以訴至法院請(qǐng)求保護(hù)，但生育權(quán)不能強(qiáng)制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育時(shí)，另一方可請(qǐng)求離婚。再次，違背對(duì)方意愿強(qiáng)迫生育（包括性暴力）屬于家庭暴力，根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定，受害方可訴請(qǐng)離婚，并要求損害賠償。

在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些女方懷孕后擅自墮胎而男方至人民法院請(qǐng)求保護(hù)生育權(quán)的案例，其實(shí)在這種情況下法院不好審判，因?yàn)槟行孕惺股龣?quán)不能侵犯女性的不生育權(quán)（《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”）。男人強(qiáng)行行使生育權(quán)還會(huì)導(dǎo)致“婚內(nèi)”。即使在作出支持請(qǐng)求的判決之后，法院也無(wú)法對(duì)生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。夫妻間生育權(quán)的行使應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。如果一定要訴諸于法律，也只能作為離婚的理由：因生育權(quán)引起感情破裂。

六、完善生育權(quán)制度的立法構(gòu)想

綜合以上內(nèi)容，考慮現(xiàn)實(shí)情況，筆者就《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中生育制度的完善提出如下建議：（一）完善生育權(quán)制度立法應(yīng)遵循的原則：（1）實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（2）以人為本，維護(hù)公民的計(jì)劃生育合法權(quán)益。（3）控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三管齊下。（4）正視生育從義務(wù)演變到權(quán)利的變遷歷程，承認(rèn)單方確定婦女生育自由的價(jià)值。（5）將生育自由作為公民享有的人格上的權(quán)利予以確定，構(gòu)成一個(gè)完整的權(quán)利體系。（二）完善立法重點(diǎn)內(nèi)容及體系結(jié)構(gòu)：（1）總則中應(yīng)明確規(guī)定生育權(quán)的定義及優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。（2）權(quán)利內(nèi)容應(yīng)予以細(xì)化：①不生育的自由，包括決定不生育以及為此而獲取相關(guān)技術(shù)服務(wù)的自由；②生育的自由：包括決定生育和采取措施的權(quán)利，同時(shí)明確對(duì)生育方式的選擇權(quán)。（3）增加優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。在第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中應(yīng)明確規(guī)定優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容并細(xì)化相關(guān)工作措施，旨在提高我國(guó)的人口素質(zhì)。（4）權(quán)利限制。為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和環(huán)境的和諧發(fā)展，在個(gè)人利益與社會(huì)整體利益之間取得平衡，要對(duì)公民生育子女的數(shù)量、質(zhì)量、性別進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。（5）權(quán)利救濟(jì)。沒(méi)有保障的權(quán)利是“口惠而實(shí)不至”。對(duì)侵害生育權(quán)的救濟(jì)要區(qū)別其來(lái)源規(guī)定明確的保護(hù)措施。特別是對(duì)夫妻間的侵權(quán)，應(yīng)首先立足于當(dāng)事人自行和解。建議補(bǔ)充規(guī)定：生育的決定權(quán)在充分尊重女性的基礎(chǔ)上由夫妻共同享有，以雙方協(xié)商一致為前提。同時(shí)在第六章第四十四條之后補(bǔ)充侵犯生育權(quán)的民事、行政責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重侵犯生育權(quán)的還可以規(guī)定刑事責(zé)任。

另外，在將來(lái)制定《中華人民共和國(guó)婚姻家庭法》時(shí)，可以考慮在離婚條件中補(bǔ)充規(guī)定：男或女有生育能力而拒絕生育，雙方又達(dá)不成協(xié)商解決措施時(shí)，可以作為離婚的理由；在將來(lái)制定《中華人民共和國(guó)民法典》時(shí)應(yīng)將生育權(quán)作為一種基本民事權(quán)利予以明確，切實(shí)保障人權(quán)，使生活在法治社會(huì)的公民能真正享有“自由而明確”的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

①《法制日?qǐng)?bào)》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主張生育權(quán)》

第5篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

1.人口增長(zhǎng)很快且民族間差異大

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國(guó)信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬(wàn)增至2031.1萬(wàn)，增長(zhǎng)153.8％；而同期全國(guó)人口只增長(zhǎng)了115.0％。也就是說(shuō)伊斯蘭人口要比全國(guó)平均人口增長(zhǎng)率高出33.7％。像這樣47年人口就增長(zhǎng)1.5倍多，在全國(guó)人口史上也是屬高速增長(zhǎng)之列。這充分說(shuō)明我國(guó)伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國(guó)家的優(yōu)惠政策。

但分別看這十個(gè)少數(shù)民族就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們之間的增長(zhǎng)率是有區(qū)別的，增長(zhǎng)較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族；維吾爾族和柯?tīng)柨俗巫宓脑鲩L(zhǎng)率也比全國(guó)平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負(fù)增長(zhǎng)，這與這兩個(gè)民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國(guó)外有關(guān)。塔塔爾族在俄羅斯稱(chēng)為韃靼族，在1962年生活困難時(shí)期這二個(gè)民族都有相當(dāng)一部分人從中國(guó)越境走出。

二、基本狀況

中國(guó)信仰伊斯蘭教的民族共有十個(gè)：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?、東鄉(xiāng)族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，這十個(gè)民族人口共計(jì)2032.06萬(wàn)，占全國(guó)少數(shù)民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對(duì)整個(gè)少數(shù)民族人口的發(fā)展起著舉足輕重的影響。

中國(guó)信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區(qū)，這五省區(qū)的伊斯蘭教人口占全國(guó)伊斯蘭人口的75％。五省區(qū)中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國(guó)伊斯蘭人口的52.4％，十個(gè)信仰伊斯蘭的民族中七個(gè)都主要分布在新疆。在新疆少數(shù)民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。

十個(gè)伊斯蘭民族人口增長(zhǎng)狀況請(qǐng)見(jiàn)下表：

資料來(lái)源：第一至第五次人口普查資料。

從表1中看到，全國(guó)伊斯蘭人口在不同階段增長(zhǎng)的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長(zhǎng)的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長(zhǎng)15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長(zhǎng)58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長(zhǎng)20.42％，如按平均每年增長(zhǎng)幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長(zhǎng)的高一些，但在這個(gè)期間全國(guó)人口增長(zhǎng)率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國(guó)人口增長(zhǎng)率降下來(lái)的情況下，伊斯蘭人口的增長(zhǎng)就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長(zhǎng)率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長(zhǎng)15.48％，而同期全國(guó)人口只增長(zhǎng)11.66％。

伊斯蘭民族人口的增長(zhǎng)，主要是自然增長(zhǎng)。這種高增長(zhǎng)的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標(biāo)都超過(guò)了國(guó)家的規(guī)定，而且超過(guò)的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構(gòu)成和生育意愿有關(guān)，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養(yǎng)兒防老、解決勞動(dòng)力短缺等一般要求外，還有宗教上擴(kuò)充人口的意識(shí)，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。

早婚現(xiàn)象是伊斯蘭人口的一個(gè)特點(diǎn)，這既有宗教上的因素，也與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有關(guān)，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲?！俺鲇住钡哪信梢陨孀慊橐觯绺拭C的回族、東鄉(xiāng)族在70年代初還有14、15歲的女孩就結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在女孩17、18歲就結(jié)婚仍然很普遍，經(jīng)濟(jì)文化上的因素主要表現(xiàn)在文化低、就業(yè)率低、不上學(xué)、不就業(yè)，只好早早出嫁。

伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族的人口出生率都?0％以上。由于絕大多數(shù)伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨(dú)生子女很少，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣1991年統(tǒng)計(jì)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為1％，也就是說(shuō)僅為個(gè)別現(xiàn)象。另?yè)?jù)1989年中國(guó)18個(gè)百萬(wàn)人口以上少數(shù)民族總和生育率統(tǒng)計(jì)，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個(gè)民族。可見(jiàn)伊斯蘭民族的生育率比其他少數(shù)民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關(guān)的，文化程度越低的人群，出生率越高；因?yàn)橐了固m人口中的文化構(gòu)成普遍較差，因此出生率也相對(duì)較高。

與出生率相反，大多數(shù)伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個(gè)伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見(jiàn)表2)。

2.人口的年齡性別結(jié)構(gòu)

(1)年齡結(jié)構(gòu)輕，但民族間差異大

2000年伊斯蘭十個(gè)民族人口的年齡構(gòu)成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，65歲以上人口比例普遍偏低，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)高，少年兒童負(fù)擔(dān)系數(shù)高。

在這10個(gè)民族中，以0～14歲年齡構(gòu)成看最低的柯?tīng)柨俗巫搴妥罡叩幕刈逯g相差10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明差別是很大的，從中還可以看出柯?tīng)柨俗?、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說(shuō)明這幾個(gè)民族生育率很高。目前年齡構(gòu)成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當(dāng)?shù)厣咻^寬有關(guān)。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國(guó)平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個(gè)伊斯蘭人口均屬年輕型人口。

總負(fù)擔(dān)比(也稱(chēng)總扶養(yǎng)比)，是指總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負(fù)擔(dān)比均高于全國(guó)平均數(shù)，柯?tīng)柨俗巫暹_(dá)到100以上，也就是說(shuō)每一個(gè)勞動(dòng)力就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人或兒童，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之大。

少年兒童負(fù)擔(dān)比反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。柯?tīng)柨俗巫搴凸_克族負(fù)擔(dān)最多，說(shuō)明其生育率高。老年負(fù)擔(dān)低，反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老人，這項(xiàng)指標(biāo)有好幾個(gè)伊斯蘭民族接近全國(guó)平均水平，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明這些民族老年人口長(zhǎng)壽比例較高。

(2)性別比比較正常

伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，與全國(guó)持平及低于全國(guó)水平的有七個(gè)民族，而高于全國(guó)平均水平的只有三個(gè)，這三個(gè)民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉(xiāng)族。

伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過(guò)去一直有溺女?huà)氲牧?xí)俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國(guó)平均水準(zhǔn)。

3.人口文化素質(zhì)狀況

伊斯蘭民族由于文化底子薄，農(nóng)村人口比例大，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個(gè)體經(jīng)商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語(yǔ)言，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中，他們要再學(xué)會(huì)漢語(yǔ)才便于交流，這樣就面臨雙語(yǔ)教學(xué)的任務(wù)，加大了民族學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

從第四、第五次人口普查資料來(lái)看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質(zhì)都較差，從大學(xué)生比例上看七個(gè)民族低于全國(guó)平均水平，從文盲率來(lái)看也有七個(gè)民族高于全國(guó)平均比例，這說(shuō)明大多數(shù)伊斯蘭人口的文化素質(zhì)在全國(guó)平均水平線(xiàn)以下。

伊斯蘭民族由于宗教的原因，對(duì)婦女的約束過(guò)多，使婦女參與文化教育的機(jī)會(huì)降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉(xiāng)族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉(xiāng)族的文化程度很差，這個(gè)現(xiàn)象由來(lái)已久，這與該民族分布有關(guān)，東鄉(xiāng)族都集中在東鄉(xiāng)縣的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口很少，經(jīng)濟(jì)又落后，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，所以文化素質(zhì)差的現(xiàn)象很突出。

從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國(guó)家在大學(xué)招生和中小學(xué)入學(xué)優(yōu)惠等政策有關(guān)，人數(shù)少優(yōu)惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統(tǒng)計(jì)中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫宓龋拿ぢ始眲∠陆?，這與統(tǒng)計(jì)方法有關(guān)。在這次人口普查中，少數(shù)民族只要會(huì)一定的本民族語(yǔ)言和文字即算脫盲，而民族文字的識(shí)字率表的難易程度相對(duì)低于漢族，所以很多稍許能識(shí)字的即算脫盲了，也就是說(shuō)統(tǒng)計(jì)是有一定的水分的，真實(shí)的情況是文盲比例還比較高。

4.職業(yè)構(gòu)成

一般發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)占30％以下，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量伊斯蘭民族人口的職業(yè)構(gòu)成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標(biāo)接近這個(gè)水平。

伊斯蘭民族善于經(jīng)商，因此在職業(yè)構(gòu)成中我們可以看到分民族的從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比例中，有5個(gè)民族從事第三產(chǎn)業(yè)的人口超過(guò)了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成都很差，例如東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環(huán)境差，大都居住邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入低文化素質(zhì)又不高有關(guān)。這三個(gè)民族從事農(nóng)牧業(yè)的人口都在90％左右，最高的東鄉(xiāng)族竟達(dá)96％。

5.婚姻與家庭

伊斯蘭民族早婚的現(xiàn)象雖然比解放前有所減少，但目前在農(nóng)村仍是一個(gè)突出的問(wèn)題，在這次普查中有七個(gè)伊斯蘭民族的未婚率低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明這些民族不同程度地存在早婚現(xiàn)象。

伊斯蘭民族一般都是教內(nèi)婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對(duì)而言比較穩(wěn)定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關(guān)系不夠穩(wěn)定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國(guó)平均水平高出1～4倍。

近親結(jié)婚在伊斯蘭民族中仍是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉(xiāng)，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達(dá)2％左右。蘭州市新華巷一個(gè)回民聚居區(qū)1982年進(jìn)行的一項(xiàng)近親婚配調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)回族的近親結(jié)婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結(jié)婚率高的現(xiàn)象。

家庭規(guī)模較大，也是伊斯蘭民族的一個(gè)特征。因?yàn)樯奶ゴ味?，多胎比例大，必然?dǎo)致家庭規(guī)模增大。

三、今后伊斯蘭人口發(fā)展的趨勢(shì)

1.隨著計(jì)劃生育工作的開(kāi)展人口增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降

我國(guó)人口急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，在伊斯蘭民族地區(qū)同樣顯得很?chē)?yán)重。如在新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)，東鄉(xiāng)族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區(qū)都出現(xiàn)了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)峻性，自覺(jué)地響應(yīng)政府的計(jì)劃生育號(hào)召。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市通貴鄉(xiāng)、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動(dòng)員實(shí)行計(jì)劃生育的事例，有些阿訇還擔(dān)任了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經(jīng)典中找出了可以進(jìn)行計(jì)劃生育的理論根據(jù)進(jìn)行宣傳，并帶頭動(dòng)員自己的親屬做了絕育手術(shù)，因此目前在伊斯蘭地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計(jì)劃生育工作也正在伊斯蘭地區(qū)開(kāi)展起來(lái)。但響應(yīng)程度不一，這與人口壓力的大小有關(guān)，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計(jì)劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來(lái)說(shuō)，回族聚居的地方，人口壓力相對(duì)要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區(qū)人口壓力就相對(duì)小一些。由此計(jì)劃生育的政策指標(biāo)也不一樣，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)一對(duì)夫婦允許生三個(gè)孩子，新疆的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還允許生四胎。

在伊斯蘭地區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育，要尊重其民族信仰和特點(diǎn)，一般在齋月不做手術(shù)，給婦女做手術(shù)的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進(jìn)行大月份引產(chǎn)，宣傳工作要?jiǎng)訂T宗教人士出面一塊搞，這樣計(jì)劃生育就會(huì)取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開(kāi)展計(jì)劃生育，到1991年節(jié)育率已達(dá)到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長(zhǎng)趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計(jì)劃生育觀念，這個(gè)縣的蘭干鄉(xiāng)維吾爾族人口占96％，2000年該鄉(xiāng)的計(jì)劃生育率、節(jié)育率分別達(dá)到91.2％和75.7％，成了全縣的計(jì)劃生育先進(jìn)單位。

事實(shí)證明在伊斯蘭地區(qū)計(jì)劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區(qū)的人口增長(zhǎng)率將會(huì)逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長(zhǎng)率。另外伊斯蘭人口的自然增長(zhǎng)受外界因素干擾較少，在近些年數(shù)百萬(wàn)更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數(shù)量并不多，因?yàn)橐了固m嚴(yán)格的和禁忌使一些外族人口望而止步?？紤]到以上因素，預(yù)測(cè)今后10年我國(guó)伊斯蘭人口將再增長(zhǎng)20％左右，達(dá)到2200萬(wàn)左右。

2.人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，少數(shù)民族人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)必將也會(huì)有一個(gè)大的飛躍，伊斯蘭人口當(dāng)然也不會(huì)例外。新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)在國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的格局中，由于比鄰獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和蒙古人民共和國(guó)，在對(duì)外貿(mào)易和吸引外資的工作中也將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，必將為衛(wèi)生和文化事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在衛(wèi)生事業(yè)上，伊斯蘭地區(qū)相對(duì)內(nèi)地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續(xù)發(fā)展的潛力很大，尤其是鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生院、所，僅靠外面派來(lái)的醫(yī)務(wù)人員，是治不了本的，在允許人才流動(dòng)的今天，主要靠培訓(xùn)當(dāng)?shù)乇久褡宓尼t(yī)務(wù)人員。目前改革開(kāi)放的環(huán)境，擴(kuò)大了民族區(qū)域內(nèi)部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線(xiàn)，使婚配的范圍擴(kuò)大，這將有利于減少近親結(jié)婚現(xiàn)象，使下一代的人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第6篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱(chēng)）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟?lèi)歷史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。 但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。

生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以后，面對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，許多國(guó)家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了計(jì)劃生育政策，從這個(gè)時(shí)候起，才出現(xiàn)了國(guó)家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個(gè)在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開(kāi)始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國(guó)家為了限制個(gè)人生育而不惜采取諸如強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制放置宮內(nèi)避孕器等強(qiáng)制性手段，這些對(duì)生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問(wèn)題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人權(quán)問(wèn)題。1968年的世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》首次開(kāi)始關(guān)注生育權(quán)問(wèn)題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時(shí)距的基本人權(quán)"；1974年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的第XVI號(hào)決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國(guó)直至實(shí)行計(jì)劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計(jì)劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實(shí)際上也并沒(méi)有否認(rèn)生育權(quán)，只不過(guò)只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對(duì)生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒(méi)有自主的權(quán)利。

生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。

根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷(xiāo)的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門(mén)的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。

該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴(lài)于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類(lèi)婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？

盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

對(duì)于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的社會(huì)和倫理問(wèn)題，人們提出了很多疑問(wèn)和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成法律否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見(jiàn)認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵(lì)"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險(xiǎn)。但是我們必須對(duì)法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評(píng)價(jià)有所區(qū)別。就像我國(guó)《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵(lì)公民"非婚生子"，我國(guó)在娛樂(lè)場(chǎng)所推廣使用安全套并不等于鼓勵(lì)一樣，法律保障獨(dú)身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵(lì)"非婚生育"，而在于一部分人的個(gè)人權(quán)利不至于因?yàn)橛行┕舱叩膶?shí)行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)法律的規(guī)范，而只能從實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)入手來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民切身利益的關(guān)懷。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，單身男女的比例會(huì)越來(lái)越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來(lái)越多，這是一個(gè)不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠(yuǎn)宣稱(chēng)這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對(duì)符合特定條件，例如達(dá)到晚婚年齡、沒(méi)有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說(shuō)的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對(duì)這種現(xiàn)象的防止也絕對(duì)不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念變遷的結(jié)果，對(duì)這種趨勢(shì)法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說(shuō)，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說(shuō)就會(huì)造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因?yàn)楫吘箤?duì)于生育這樣的一個(gè)重大行為，除了法律外，人們不可能會(huì)無(wú)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理各個(gè)方面的巨大影響而草率行事，畢竟對(duì)于這些法律無(wú)能為力的社會(huì)壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對(duì)公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。

法律對(duì)公民個(gè)人生育權(quán)保障的規(guī)定對(duì)于我國(guó)未來(lái)計(jì)劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說(shuō)明計(jì)劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利；在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在中國(guó)的語(yǔ)境中，似乎只要一談?dòng)?jì)劃生育政策就只能談公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對(duì)計(jì)劃生育之嫌。但是事實(shí)上，生育權(quán)本來(lái)就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會(huì)的整體利益時(shí)，國(guó)家才對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了必要的限制，但是無(wú)論如何，這絕對(duì)不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的自然權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)。但問(wèn)題是，在中國(guó)目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨(dú)身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會(huì)因?yàn)樗暮⒆訉儆?非婚生育"或"計(jì)劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對(duì)《人口和計(jì)劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)對(duì)生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨(dú)身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。

生育權(quán)問(wèn)題也說(shuō)明實(shí)施嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策的同時(shí)也必須保障公民的各種人權(quán)。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多地方政府為了達(dá)到人口控制的目標(biāo)簡(jiǎn)直不擇手段，除了強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育，還廣泛采取扣留、沒(méi)收、甚至惡意破壞公民財(cái)產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對(duì)親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計(jì)劃生育政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實(shí)施這個(gè)政策可以為所欲為，而不服從計(jì)劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上的形象。雖然在中國(guó)巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因?yàn)檫@樣，在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面實(shí)行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。

我國(guó)在計(jì)劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進(jìn)展。2001年12月29日，我國(guó)制定了首部《人口和計(jì)劃生育法》，該法最大的亮點(diǎn)在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對(duì)未計(jì)劃生育的行為征收"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語(yǔ)言，而且對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中一些關(guān)鍵的內(nèi)容仍然采取了鴕鳥(niǎo)政策：對(duì)于非婚公民的生育權(quán)問(wèn)題未作規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定；對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)背景下，法律對(duì)這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計(jì)劃生育政策的法治化方面，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

注釋?zhuān)?/p>

[01] 在納粹德國(guó)時(shí)期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過(guò)強(qiáng)制絕育等實(shí)際上侵犯生育權(quán)的手段。

[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問(wèn)題》，畢小青譯，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第1頁(yè)。

[03] 《北京市計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo)；符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》管理。"

[04] 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對(duì)于非婚生育的，也要征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰。

[05] 根據(jù)法理學(xué)中權(quán)利能力和行為能力的理論，我們也可以解釋為生育權(quán)與生具有，但是只有具備一定的條件（結(jié)婚并且取得生育許可）才可以行使生育權(quán)，這種不同的說(shuō)法對(duì)于實(shí)際生活的影響幾乎一樣。

第7篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】 節(jié)育手術(shù) 計(jì)劃生育 心理護(hù)理

【中圖分類(lèi)號(hào)】 R473.71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1671-8801（2014）03-0285-01

基于國(guó)內(nèi)計(jì)劃生育基本政策下，為適合階段婦女實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)是一項(xiàng)有力手段。但受到受術(shù)者自身各方面限制，很可能對(duì)其造成生理或心理方面的損害，不利于術(shù)后康復(fù)[1]。因此，針對(duì)各個(gè)階層的對(duì)象，有效的心理護(hù)理變得尤為重要。針對(duì)這一情況筆者對(duì)2010年1月至2012年1月接觸到的受術(shù)者進(jìn)行分析研究，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本次研究600例受術(shù)者前來(lái)放置或取出節(jié)育器，其年齡為26～44歲，平均年齡34.67±6.28歲。254例終止妊娠，年齡16～42歲，平均年齡31.05±5.75歲。本研究中所有受術(shù)者均來(lái)自農(nóng)村，具有文化水平低，思想封建，心理素質(zhì)不高等特點(diǎn)。

1.2 護(hù)理方法

（1）全面觀察，提供個(gè)性化護(hù)理：前來(lái)實(shí)施手術(shù)對(duì)象無(wú)論是年齡、性格、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都不盡相同，心理狀態(tài)相差較遠(yuǎn)，所以對(duì)其實(shí)施心理護(hù)理，必須堅(jiān)持“全面性”和“差異性” [2]。整體掌握可能對(duì)受術(shù)者造成心理影響的不同因素，同時(shí)引導(dǎo)其正確的看待自身心理存在的問(wèn)題，遵循彼此間的“差異性”，以受術(shù)者實(shí)際出發(fā)，逐漸樹(shù)立正確的思想觀念，克服不良心理，確保其在良好心理狀態(tài)的前提下實(shí)施手術(shù)；（2）真誠(chéng)態(tài)度，建立良好關(guān)系：醫(yī)護(hù)間的良好關(guān)系無(wú)論是何種病癥的護(hù)理都非常重要。護(hù)理人員在患者住院至出院過(guò)程中，通過(guò)真誠(chéng)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)有效的溝通。在潛移默化中為受術(shù)者灌輸科學(xué)觀念，逐漸矯正其錯(cuò)誤的心理觀念和思想，幫助其樹(shù)立有利于手術(shù)實(shí)施的心理狀態(tài)；（3）針對(duì)性，合理選擇途徑：對(duì)于不同的受術(shù)者，應(yīng)該采取不同的心理護(hù)理方法。比如，對(duì)于終止妊娠者，其自身可能會(huì)存在一定的自卑情緒，醫(yī)護(hù)人員必須堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)她們完全沒(méi)有歧視態(tài)度，并且不斷引導(dǎo)她們將心理的不安、難過(guò)、迷茫等情緒表達(dá)出來(lái)，通過(guò)有效引導(dǎo)，減輕其心理負(fù)荷。在必要范圍內(nèi)，對(duì)受術(shù)者保證手術(shù)安全性，承諾并做到有關(guān)其隱私的保密，以減少受術(shù)者的不安和擔(dān)憂(yōu)。體諒受術(shù)者處境，考慮到其想表達(dá)又礙于面子羞于表達(dá)的問(wèn)題，讓她們感受到溫暖。對(duì)于手術(shù)中必須承受的痛苦，以準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)脑?huà)語(yǔ)提前告知受術(shù)者，使其能夠有充足的時(shí)間做好思想準(zhǔn)備，并告知其采用哪種方式能夠在術(shù)中或術(shù)后有效緩解疼痛；對(duì)于放置或取出宮內(nèi)節(jié)育器的對(duì)象，醫(yī)護(hù)人員需為其耐心講解節(jié)育環(huán)的適應(yīng)癥和禁忌癥，使其認(rèn)清通過(guò)節(jié)育器的放置能夠長(zhǎng)期有效，且對(duì)機(jī)體傷害小，不會(huì)影響生理等優(yōu)點(diǎn)，從而打消受術(shù)者由于不了解而產(chǎn)生的不安和恐懼，消除她們的思想壓力，保持良好情緒配合手術(shù)開(kāi)展[3]。手術(shù)過(guò)程中操作醫(yī)師還應(yīng)與受術(shù)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕徽?，從而分散其注意力。關(guān)于術(shù)后可能會(huì)出現(xiàn)的狀況以及需要注意的事項(xiàng)對(duì)其告知，并在置器后進(jìn)行為期一年的電話(huà)隨訪，如果有疑慮或問(wèn)題，及時(shí)作出解釋和宣講。對(duì)于這些受術(shù)者，最為重要的就是告知其計(jì)劃生育的重要地位和重要意義，實(shí)施計(jì)劃生育是每一位中國(guó)公民都應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。呼吁整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)注、關(guān)心、支持他們。從而消除其思想疑慮，形成良好的心理狀態(tài)，對(duì)于術(shù)后恢復(fù)和并發(fā)癥的預(yù)防有重要意義。

良好的手術(shù)氛圍能夠很大程度上消除受術(shù)者負(fù)面情緒[5]。受術(shù)者大多都極為敏感，對(duì)于周?chē)h(huán)境或氣氛，都存有較深印象。較差的手術(shù)環(huán)境基本上會(huì)對(duì)受術(shù)者產(chǎn)生更大層面的壓力和恐懼，因此，開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)使用的手術(shù)室，必須保證環(huán)境干凈整潔，無(wú)喧嘩吵鬧者，物件擺放整齊有序。一定不能出現(xiàn)床單或其他地方存留血跡，手術(shù)器具擺放明顯，手術(shù)室內(nèi)多張手術(shù)臺(tái)等不良情況。

2 結(jié)果

通過(guò)有效的溝通和科學(xué)的心理護(hù)理，參與本次研究的所有計(jì)劃生育受術(shù)者均在良好狀態(tài)下開(kāi)展手術(shù)，對(duì)其表示理解。且手術(shù)效果良好，無(wú)不良反應(yīng)及并發(fā)癥出現(xiàn)。

3 談?wù)?/p>

實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)，其手術(shù)對(duì)象為適齡階段健康或亞健康人群。雖然就本質(zhì)而言該手術(shù)與傳統(tǒng)醫(yī)療救治手術(shù)存在一定區(qū)別，但如果手術(shù)對(duì)象沒(méi)有一定的避孕節(jié)育意識(shí)或認(rèn)識(shí)，還是會(huì)對(duì)其生理或心理上造成一定的損害[5]。因此，開(kāi)展有效的心理護(hù)理，醫(yī)護(hù)人員提高有關(guān)受術(shù)者心理情緒改變的觀察，引導(dǎo)其紓解緊張、焦慮、不安、憂(yōu)郁等不良情緒，能夠有效提高受眾對(duì)于計(jì)劃生育手術(shù)的接受程度，同時(shí)改善心理狀態(tài)，無(wú)論是對(duì)于手術(shù)恢復(fù)還是今后生活，都有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]譚建益.心理護(hù)理對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)患者焦慮程度的影響分析[J].按摩與康復(fù)醫(yī)學(xué)，2013（7）：152-153.

[2]周春.計(jì)劃生育手術(shù)中人性化護(hù)理服務(wù)的探討[J].時(shí)代教育：教育教學(xué)刊，2012（5）：156.

[3]孫琴.女性輸卵管結(jié)扎術(shù)后心身疾病的心理護(hù)理體會(huì)[J].中國(guó)社區(qū)醫(yī)師：醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，2010（32）：206.

第8篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；宣傳教育；任務(wù)和要求

當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高，群眾需求的不斷增長(zhǎng)和計(jì)劃生育改革的不斷深化，人們對(duì)人口與計(jì)劃生育宣傳教育上的重視程度有所下降，這將直接影響著人口與計(jì)劃生育工作上臺(tái)階、上水平。這就使新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作對(duì)宣傳教育提出了更高的要求，因此，做好基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作，就必須要轉(zhuǎn)變思路，深入探索，不斷實(shí)踐，為建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)的婚育觀做出積極的貢獻(xiàn)。

宣傳教育工作是人口計(jì)生工作的重要組成部分，處于首要位置。隨著人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，人口計(jì)生宣傳教育工作也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于如何做好新時(shí)期的人口計(jì)生宣傳教育工作，有如下幾方面的見(jiàn)解。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口計(jì)生工作的形勢(shì)

人口計(jì)生宣傳教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是宣傳人口計(jì)生工作的形勢(shì)和任務(wù)。作為宣傳教育工作者，首先要準(zhǔn)確把握人口計(jì)生工作的形勢(shì)和任務(wù)。

一要認(rèn)清發(fā)展階段。

“十一五”時(shí)期，人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。

二要充分肯定成績(jī)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三要抓住機(jī)遇。本世紀(jì)頭20年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)難得的歷史機(jī)遇期，同時(shí)也是人口計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇期。四要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出的前所未有的復(fù)雜局面。今后十幾年，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問(wèn)題更加突出，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。只有清醒認(rèn)識(shí)到這些復(fù)雜情況，才能深刻地認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作所面臨的各項(xiàng)艱巨任務(wù)，增強(qiáng)做好人口計(jì)生宣傳教育工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、明確新時(shí)期宣傳教育工作的任務(wù)和要求

服從服務(wù)于人口計(jì)生中心工作，宣傳教育工作的主要任務(wù)在于積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念的樹(shù)立與形成。當(dāng)前的主要任務(wù)就是要大力宣傳中央《決定》精神以及其他關(guān)于人口計(jì)生工作的重要思想、方針、政策；宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，宣傳人口計(jì)生工作在和諧社會(huì)（和諧社會(huì)論文）建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位；宣傳穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的長(zhǎng)期性艱巨性、復(fù)雜性和中央關(guān)于“四個(gè)不動(dòng)搖”的新要求；宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作依法行政和法制化建設(shè)的宣傳新型生育文化，積極推進(jìn)生育文明；宣傳計(jì)劃生育、生殖健康、獨(dú)生子女教育等科學(xué)知識(shí)，提高群眾的生殖保健意識(shí)和能力；宣傳人口計(jì)生工作中的先進(jìn)人物典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

適應(yīng)人口計(jì)生工作形勢(shì)和任務(wù)的要求，要堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的方針，把人口計(jì)生宣教工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三大文明”建設(shè)的總體規(guī)劃；充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)部門(mén)的宣傳教育優(yōu)勢(shì)，整合宣傳教育資源，集中全社會(huì)力量，建立人口計(jì)生宣傳教育工作大合唱；大力創(chuàng)新（創(chuàng)新論文）宣傳教育形式、方法和手段，形成特色，精心制作集思想性、知識(shí)性、趣味性于一體，健康向上，為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育精品，全面提升宣傳教育工作質(zhì)量和水平。

三、創(chuàng)新思路，改善方式，做好新形勢(shì)下的計(jì)生宣傳教育工作

人口計(jì)生宣傳教育工作者只有立足本職，胸懷天下，具備理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力，組織管理和綜合協(xié)調(diào)的能力、調(diào)查研究和社會(huì)活動(dòng)的能力、戰(zhàn)略思維和把握大局的能力、與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，做會(huì)宣傳、善宣傳、受群眾歡迎的一流宣傳員，爭(zhēng)當(dāng)協(xié)調(diào)社會(huì)力量、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的“社會(huì)活動(dòng)家”，才能更好地肩負(fù)起新階段人口計(jì)生宣傳教育工作的光榮使命。 圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)生宣傳工作思路。

一是堅(jiān)持以人為本。以人的全面發(fā)展為中心，真正把群眾作為計(jì)劃生育的主人，把解決群眾最關(guān)切、與群眾利益聯(lián)系最緊密的問(wèn)題，作為宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立新時(shí)期人口計(jì)生宣傳教育工作的良好形象。

二是要把人口計(jì)生宣傳教育工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)的大格局中跳出“就計(jì)劃生育宣傳計(jì)劃生育”的狹小圈子，緊密聯(lián)系企業(yè)黨政工作大局，貼近工作中心，貼近群眾需求，爭(zhēng)取和運(yùn)用相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)力量搞好計(jì)劃生育“大聯(lián)合、大宣傳”、由過(guò)去計(jì)生部門(mén)“唱獨(dú)角戲”，向黨委宣傳部門(mén)牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管轉(zhuǎn)變，由過(guò)去只注重宣傳人口控制結(jié)果，向既注重宣傳控制效果、更注重宣傳提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口格局分布轉(zhuǎn)變。從而，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供輿論支持。

三是倡導(dǎo)按需教育理念。按需宣傳教育是指按照群眾的需求進(jìn)行宣傳教育。以往的人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作主要是向群眾灌輸思想，是一種以計(jì)劃生育部門(mén)為中心的宣傳教育，結(jié)果是將宣傳教育的內(nèi)容硬塞給群眾。這種宣傳教育不符合群眾的實(shí)際，也與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀格格不入，自然得不到群眾的歡迎，更難以實(shí)現(xiàn)宣傳教育的目的。如今，在宣傳教育理念上創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)確立按需宣傳教育的理念，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。這一變動(dòng)使兩種宣傳教育出現(xiàn)了本質(zhì)區(qū)別。一種是“以我為主”，另一種是“以群眾為主”。應(yīng)當(dāng)把基層群眾的意愿和觀點(diǎn)作為評(píng)價(jià)宣傳教育效果的核心，作為體現(xiàn)宣傳教育人員成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展按需宣傳教育，就要在宣傳教育的內(nèi)容等方面切合群眾實(shí)際，滿(mǎn)足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。在宣傳品制作上向群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)上轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去以印制計(jì)劃生育宣傳單為主的方式，力爭(zhēng)多印制一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、印象深刻、樂(lè)意保存或相對(duì)保存時(shí)間較長(zhǎng)的計(jì)劃生育宣傳品，結(jié)合本地特色打造宣傳精品。如計(jì)生撲克、計(jì)生圍裙、計(jì)生年畫(huà)、計(jì)生掛歷、計(jì)生書(shū)畫(huà)，打上人口計(jì)生烙印的工藝草編將有宣傳人口計(jì)生政策內(nèi)容的相聲、小品、電視劇宣傳光盤(pán)等，免費(fèi)贈(zèng)送給群眾，群眾在潛移默化中受教育，在不知不覺(jué)中學(xué)計(jì)生，在言談話(huà)語(yǔ)中講人口，進(jìn)一步提高人們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，基層群眾的實(shí)際需求處于不斷的變化之中，除需要獲取人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和避孕節(jié)育知識(shí)外，基層群眾還迫切需要致富信息及技術(shù)等。所以，基層宣傳教育的內(nèi)容與形式等要不斷創(chuàng)新，更加拉近與群眾和生活的距離。

新的形勢(shì)下，要針對(duì)不同人群的需求，順應(yīng)群眾求知求新、求富、求美的心理，不斷拓展宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式。一要分層次開(kāi)展宣傳教育，實(shí)施分類(lèi)宣傳指導(dǎo)。對(duì)青少年未婚人群主要宣傳性與生殖健康知識(shí)，對(duì)外出務(wù)工人員宣傳艾滋病、性病等預(yù)防知識(shí)，對(duì)育齡人員在抓好優(yōu)生、優(yōu)育、少生、優(yōu)生知識(shí)的宣傳教育的同時(shí)，要突出抓好出生缺陷危害及預(yù)防、新婚健康檢查知識(shí)的宣傳。二要不斷豐富宣傳手段，充分利用現(xiàn)代化傳媒手段如電視、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辦網(wǎng)上人口學(xué)校、舉辦專(zhuān)題講座、發(fā)送手機(jī)短信等宣傳計(jì)生國(guó)策，傳遞計(jì)生信息，增強(qiáng)計(jì)生宣傳工作的感染力。三要靈活機(jī)動(dòng)，抓好隨機(jī)教育。要針對(duì)計(jì)生宣傳難以觸摸到的不同群體，采取登門(mén)、電話(huà)等手段搞好跟蹤宣傳服務(wù)工作，確保工作到位，宣傳到位，提供計(jì)生宣傳教育的實(shí)效性。

第9篇：計(jì)劃生育和生育的區(qū)別范文

摘要：生兒育女是人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)的基本條件之一,傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)存在很?chē)?yán)重的養(yǎng)兒防老、重男輕女和多子多福的觀念。而隨 著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村也逐步走向非農(nóng)化,隨著生活水平的不斷改善和農(nóng)民教育水平的不斷提高等因素，廣大農(nóng)民的生育觀念也發(fā)生了變化。對(duì)此，我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以二胎政策作為解決這一問(wèn)題的方法之一，以我校所在地的南岸區(qū)村民為調(diào)查總體展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)對(duì)南岸區(qū)部分村民的調(diào)查和結(jié)果分析，深入反映重慶農(nóng)村普遍民眾對(duì)開(kāi)放二胎政策以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的看法。 關(guān)鍵字：二胎政策 調(diào)查 分析

一、現(xiàn)狀分析

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13.410億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國(guó)的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過(guò)1.3億，是世界上老年人最多的國(guó)家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國(guó)60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到20.38%。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，在2020年將達(dá)到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國(guó)將進(jìn)入超老年型社會(huì)。中國(guó)迅速上升的老年人口比例，對(duì)比為數(shù)不多的人均收入，難免會(huì)讓我們想到未來(lái)養(yǎng)老難的問(wèn)題。

三十年前，為控制我國(guó)過(guò)快增長(zhǎng)的人口數(shù)量，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行以提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策。在這一生育政策實(shí)施的同時(shí)，全國(guó)除河南省外，各省、市、自治區(qū)均規(guī)定了雙獨(dú)夫婦(即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的夫婦)可以生育第二胎的相關(guān)內(nèi)容。到了新世紀(jì)初，當(dāng)?shù)谝慌?dú)生子女逐漸進(jìn)入婚育年齡后，雙獨(dú)夫婦開(kāi)始出現(xiàn)，其二胎生育的問(wèn)題才逐漸顯露出來(lái)，并且很快成為學(xué)術(shù)界特別是人口學(xué)學(xué)者十分關(guān)注的重要問(wèn)題。人口學(xué)學(xué)者往往是從二胎生育對(duì)整個(gè)社會(huì)的生育率變動(dòng)所具有的影響的角度來(lái)關(guān)注和探討這一問(wèn)題的。他們所關(guān)注的二胎生育問(wèn)題可以簡(jiǎn)單表述為：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期中，我國(guó)社會(huì)中潛在的、符合計(jì)劃生育政策條件的二胎生育者(即雙獨(dú)夫婦)的規(guī)模會(huì)有多大?這些符合計(jì)劃生育條件的二胎生育者實(shí)際上又具有什么樣的生育意愿?不難理解，如果這種雙獨(dú)夫婦的規(guī)模很大，如果這些雙獨(dú)夫婦普遍都希望生育第二個(gè)孩子。那么，他們的生育行為將會(huì)對(duì)我國(guó)目前的生育率水平和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)帶來(lái)明顯的影響，甚至也

二、農(nóng)村生育觀原因分析

1、計(jì)劃生育觀

今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來(lái)干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開(kāi)闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來(lái)，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來(lái)兩個(gè)并不為多。在對(duì)待農(nóng)村生育與中國(guó)人口壓力的問(wèn)題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會(huì)增重國(guó)家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國(guó)家人口壓力與農(nóng)村無(wú)關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

中國(guó)人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴(yán)重也最為明顯的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是國(guó)家人口的主要

組成部分，國(guó)家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國(guó)家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對(duì)中國(guó)而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國(guó)的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國(guó)家的行列?顯然是人多!計(jì)劃生育是針對(duì)中國(guó)人口壓力大而制定的一項(xiàng)國(guó)策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。

2、多子多福

對(duì)你愿意生二胎這個(gè)問(wèn)題我向所詢(xún)?cè)L的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。 該查詢(xún)拜訪預(yù)示出了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國(guó)也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。國(guó)家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國(guó)度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎 的夫婦開(kāi)始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對(duì)于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無(wú)事可做。生小孩來(lái)養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會(huì)多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書(shū)，一般男人也常年在外打工，婦女在家無(wú)聊，生二胎也可以說(shuō)是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。

而對(duì)于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來(lái)說(shuō)，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線(xiàn)不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對(duì)于農(nóng)村的生育主體來(lái)說(shuō)是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長(zhǎng)后可能帶來(lái)的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會(huì)較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國(guó)，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國(guó)農(nóng)村也悄然興起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的人們，對(duì)生育問(wèn)題的看法絕對(duì)不同于以

另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識(shí)到了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來(lái)越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。

3、重男輕女

中國(guó)封建社會(huì)中，男主外，女主內(nèi)。男勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，男女平等地參與工作、參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識(shí)水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來(lái)有出息，父母晚年才會(huì)有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對(duì)孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會(huì)介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會(huì)有失落，但也不會(huì)太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會(huì)因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對(duì)孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷?duì)孩子的期望值是一樣的，將來(lái)孩子面臨就業(yè)壓力和社會(huì)挑戰(zhàn)也是一樣的。

農(nóng)村居民對(duì)子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對(duì)男孩的偏好。誠(chéng)然，在現(xiàn)代文明社會(huì)里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會(huì)化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識(shí)之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門(mén)掙錢(qián)，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識(shí)開(kāi)始通過(guò)打工者的渠道，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。

我國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，加之改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來(lái)，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會(huì)變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。

三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析

XX自1997年步入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國(guó)比例2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過(guò)1637萬(wàn)，老年人口比例將達(dá)到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。

根據(jù)《XX市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定,有一個(gè)子女的夫妻,符合以下10個(gè)再生育條件之一,均可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女.其中,非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的夫妻再生育條件有4個(gè)：

一,第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

二,第一個(gè)子女患有遺傳性疾病,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力,但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后,市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定可以生育正常嬰兒的;

三,夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定不能生育,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

四, 再婚夫妻,再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女,另一方無(wú)子女的;

農(nóng)業(yè)戶(hù)口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上,再增加了4個(gè)條件：

一, 夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方為烈士獨(dú)生子女,二等甲級(jí)以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級(jí)以上傷殘的;

二,夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶(hù)的;?

三,夫妻雙方為農(nóng)村居民,居住在少數(shù)民族自治地區(qū),聚居區(qū),一方為少數(shù)民族的

四,市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶(hù),少數(shù)民族戶(hù)或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶(hù);

另有兩個(gè)條件沒(méi)有戶(hù)口限制：

一,雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的;

二,其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的,由市人口和計(jì)劃生育部門(mén)認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案.

民眾對(duì)二胎政策的了解程度：

由此可見(jiàn)大多數(shù)民眾對(duì)二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長(zhǎng)，這是出于中國(guó)傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢(xún)問(wèn)和調(diào)查，主要原因有：

城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。

另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開(kāi)放，針對(duì)經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行;全面開(kāi)放后會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國(guó)民的素質(zhì)水平。不符合國(guó)家的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。所以可以對(duì)經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來(lái)緩解我國(guó)的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個(gè)方面得出的意見(jiàn)是：

經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開(kāi)放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開(kāi)放二胎政策。

二胎政策是否開(kāi)放，最終看的是這一政策是否確實(shí)有必要性，該政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)的人口數(shù)量，國(guó)民素質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發(fā)點(diǎn)就僅僅局限于自己家庭和者周邊環(huán)境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)的二胎政策來(lái)降低或緩解我國(guó)男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認(rèn)為二胎政策的實(shí)施可以減輕下一代的養(yǎng)老壓力。還有較少比例的人群選擇開(kāi)放二胎政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人多了就可以增加勞動(dòng)力，而且每個(gè)家庭有了兩個(gè)孩子才更有利于孩子的成長(zhǎng)。總的來(lái)說(shuō)，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個(gè)孩子。

開(kāi)放二胎所帶來(lái)的不好影響：當(dāng)然開(kāi)放二胎也會(huì)產(chǎn)生許多不好的影響，比如說(shuō)人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力還有家庭負(fù)擔(dān)等，其中經(jīng)濟(jì)壓力大和家庭負(fù)擔(dān)重是最主要因素。

四、研究對(duì)策

二胎政策更應(yīng)該對(duì)哪些家庭開(kāi)放：

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)從十一五規(guī)劃過(guò)度到了十二五期間。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶說(shuō)，目前計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，很多專(zhuān)家對(duì)此做了研究。放開(kāi)二胎政策不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。他個(gè)人贊成逐步放開(kāi)二胎政策?，F(xiàn)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，如果第一個(gè)是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開(kāi)。因?yàn)橹袊?guó)的老齡化問(wèn)題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計(jì)生部門(mén)也在考慮此問(wèn)題，很多專(zhuān)家對(duì)此做了不少研究，他個(gè)人認(rèn)為，二胎政策到十二五末期可能會(huì)放開(kāi)。王玉慶認(rèn)為二胎政策一旦放開(kāi)不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲?，F(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。所以開(kāi)放或者試點(diǎn)開(kāi)放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應(yīng)該對(duì)出生率較低地區(qū)的家庭、老齡化程度嚴(yán)重的地區(qū)家庭、夫妻中一方或雙方是獨(dú)生子女家庭開(kāi)放。

就宏觀上看，在人口政策三十年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)生的種種變化，意味著調(diào)整人口政策的微妙期已經(jīng)來(lái)臨。而具體落實(shí)到每個(gè)家庭，在這個(gè)高消費(fèi)的時(shí)代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問(wèn)題。的確，養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本不容小覷，這不僅在中國(guó)這樣的人口大國(guó)表現(xiàn)明顯，在很多西方國(guó)家也尤為常見(jiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在美國(guó)，中等收入家庭撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲成人的費(fèi)用是291570美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)表年度報(bào)告說(shuō)，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費(fèi)用和大學(xué)教育費(fèi)用。那么在中國(guó)養(yǎng)一個(gè)孩子要多少錢(qián)?據(jù)媒體報(bào)道，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬(wàn)元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達(dá)48萬(wàn)元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達(dá)到49萬(wàn)元。孩子們花了多少錢(qián)?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專(zhuān)家勉為其難推算大致費(fèi)用。由此可見(jiàn)，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會(huì)影響他們對(duì)是否開(kāi)放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養(yǎng)一個(gè)孩子。當(dāng)然不同層次收入的家庭，對(duì)是否開(kāi)放二胎政策有不同的看法。