農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補(bǔ)償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

第2篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

Abstract： Our country is at the hard time of industrialization, i.e. the time of promoting the industrialization through limiting the utilization of agricultural resources. The necessary capital of industrialization mainly comes from the land exploration in village. Most of lands in village are collective ownership, so collective-owned land exploration can support the industrialization, but is injurious to the peasants' interest. Under the guidance of scientific outlook on development and building a harmonious society, the key breakthrough of issues of agriculture, farmer, rural area is to balance the rural and urban economy, revitalize the rural economy all-round, coordinated and sustainable, and be oriented to peasants' basic interest. This article discussed the balance of collective-owned land exploration and peasants' interest compensation.

關(guān)鍵詞： 集體土地；征收；農(nóng)民利益補(bǔ)償

Key words： collective-owned land; land exploration; peasants' interest compensation

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0324-01

1法律視域下的集體土地征收與補(bǔ)償

1.1 土地征收制度土地征收指的是國家基于公共利益的需要，強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的行為。與土地征用內(nèi)涵界定不同，土地征收是強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的收回，而征用往往是使用權(quán)。2004年的《憲法》修正案將土地征收與土地征用做了明確區(qū)分，將第l0條第3款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補(bǔ)償”，由此可以看出我國現(xiàn)階段實行的是土地征收制度，而非土地征用制度。土地征收權(quán)是行政主體的一種公權(quán)力，它建立在國家的基礎(chǔ)之上，來源于《土地管理法》的授權(quán)。其次，征收的對象是集體土地所有權(quán)和使用權(quán)。再次，土地征收必須基于“公共利益”。我國《憲法》、《土地管理法》都明確規(guī)定了國家征收土地的依據(jù)是“為了公共利益的需要”。最后，土地征收應(yīng)以補(bǔ)償為要件。《憲法》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中都規(guī)定了“土地征收應(yīng)該給予補(bǔ)償”，這是土地征收的法定要件。

1.2 關(guān)于征收補(bǔ)償補(bǔ)償與賠償不同，補(bǔ)償是使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種重要的法律手段，同時也是一項重要的法律制度。土地征收補(bǔ)償既是補(bǔ)償法律制度中的一項重要內(nèi)容，也是土地法律制度中的一項重要內(nèi)容。在土地征收中，征收補(bǔ)償問題是一個十分重要的問題，甚至可以說是核心問題[1]。而補(bǔ)償?shù)脑蛑饕且驗橥恋厥寝r(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的資源，是他們基本生活資料的重要來源，也是他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地一旦被國家征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民便喪失了土地所有權(quán)，同時也喪失了基本生活來源和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2土地征收與農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

伴隨近幾年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和愈發(fā)加快的城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)用地需求量大幅增加，征收農(nóng)村土地的力度越來越大，由此引發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費的分配，卻仍然存在著分配方式各異、分配比例不合理、雜亂無章等問題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時也阻礙了征地工作的順利進(jìn)行。我國《憲法》中規(guī)定只有對公益用地，才能進(jìn)行征收，但是卻沒有對公益性用地進(jìn)行明確的界定，而在實際上不論是國家公益性建設(shè)項目還是經(jīng)營性項目或者是房地產(chǎn)開發(fā)項目，―律動用國家征收權(quán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“為了公共利益”這個范圍。這種現(xiàn)象主要歸因于我國現(xiàn)行法律對土地征收的“為了公共利益”界定不清以及關(guān)于土地征收權(quán)的規(guī)定相矛盾[2]。正是立法概念上的模糊，造成了執(zhí)法過程中極大的可操作性，從而為利益分配不公埋下了隱患。

3優(yōu)化集體土地征收和農(nóng)民利益補(bǔ)償關(guān)系

3.1 制度先行，建立健全補(bǔ)償制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性需要在三個方面進(jìn)行權(quán)衡考慮：第一，土地的市場價值；第二，農(nóng)民因土地被征收而實際遭受的損失，農(nóng)民從土地上可獲得的收益、土地上的相關(guān)附屬物等；第三，農(nóng)民喪失土地后的生活保障。對于一定年齡界限（如50歲）以上的農(nóng)民，應(yīng)考慮其被征地后的生活保障。而在一定年齡界限以下的農(nóng)民，則應(yīng)考慮其就業(yè)培訓(xùn)費用及失業(yè)保障。

3.2 廣惠于民，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍這一點是比較明顯的。在大力振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，不僅僅通過國家的政策傾斜、財政轉(zhuǎn)移支付等政策，還要廣泛的對被征地農(nóng)民進(jìn)行利益補(bǔ)償。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍需要遵循這樣幾個原則：第一，被征收土地原用途的土地價格，即對于被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)損失補(bǔ)償；第二，被征地農(nóng)民的社會保障費用，即對農(nóng)村土地社會保障功能的補(bǔ)償，以保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障；第三，地上附著物補(bǔ)償費；第四，土地征收造成不便于利用殘余地的價值損失補(bǔ)償以及相關(guān)損害補(bǔ)償費；第五，被征地農(nóng)民一定時期的失業(yè)損失費用和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費用[3]。擴(kuò)大的范圍不僅僅是農(nóng)民的數(shù)量，還有補(bǔ)償?shù)捻椖?，補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大可以視為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的寬容性降低。

3.3 對接市場，引進(jìn)價格機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)償“合理化”既然土地征收所形成的利益補(bǔ)償是既得利益對既失利益的一種價值轉(zhuǎn)移，那么可以說，解鈴還須系鈴人。市場帶來的問題就需要市場去解決，這也是維護(hù)土地征收和利益補(bǔ)償平衡的最有效的配置方式。導(dǎo)入市場機(jī)制，確立“合理補(bǔ)償”的原則針對我國目前對土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定不明朗的現(xiàn)象，我國應(yīng)當(dāng)在借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體國情，確立“合理補(bǔ)償”的原則，以市場價格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以市場談判的方式確定補(bǔ)償費用。該原則的確立，一方面可以切實保護(hù)被征收土地者的合法權(quán)益，另一方也可以避免現(xiàn)階段實行“完全補(bǔ)償”可能給國家和社會發(fā)展帶來的負(fù)擔(dān)。[4]另外，在適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶幕A(chǔ)上，繼續(xù)依照現(xiàn)實情況制定開發(fā)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低。另一方面應(yīng)當(dāng)建立完善的土地評估制度和土地評估方法，在對被征收土地進(jìn)行科學(xué)的評估后，以市價為基礎(chǔ)。綜合考慮國家、集體和個人三者的利益，合理地確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為確保土地補(bǔ)償費用的公正分配，一方面也要建立分配方案的合法性審批制度，防止村民會議自治權(quán)的濫用，另一方面應(yīng)當(dāng)確保村民會議的自治權(quán)。排除行政和司法的過多干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]藍(lán)威.論我國農(nóng)村集體土地征收制度的立法缺陷及完善[J].2007，（20）.

第3篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:Inrurallandexpropriation,thecharacterofcompensationandthecharacterofcollectivecollectionaretwodefinitionswhicharebothrelatedanddifferent.Thecharacteroflandcollectiondecidesthecharacteroflandexpropriationcompensation,andtheexpropriationcharacterdecidesitsstanderanddistributionrange、methodandproportion.Asthecharacterofthecompensationisnotclear,itbringsaboutmanyproblemsatwork.Underthepresentlegalsystem,landexpropriationcompensationhassomecharacters,i.e.thecharacterswithlegality,non-marketorientation,imperfection,communionofmembers,non-statepayment,regionaldifferenceandpriorpayment,etc.

Keywords:country;farmer;collectiveownedland;landexpropriationcompensation;character.

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計，該院每年3000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請人權(quán)益的實現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M用往往不能落實到每一個農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對于農(nóng)村土地的所有者來說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個方面。筆者認(rèn)為對農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國憲法》（2004年修正，以下簡稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保?］《中華人民共和國土地管理法》（2004年，以下簡稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物補(bǔ)償費和社會保障費用”?？梢?，我國目前實行的是法定補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償項目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強(qiáng)，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補(bǔ)償依據(jù)的非市場性

補(bǔ)償依據(jù)（或補(bǔ)償基礎(chǔ)）的非市場性是指主觀上不以土地的市場價值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，或者客觀上不存在確定土地補(bǔ)償價格的土地市場，土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)只能由國家確定，具體補(bǔ)償執(zhí)行的是一種非市場性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國家，土地是“私有財產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強(qiáng)制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場，這就使政府對土地的征收或征用能以市場價格為依據(jù)進(jìn)行測定并補(bǔ)償。這種以“公平的市場價值”為依據(jù)的補(bǔ)償對買賣雙方來說都是公平的。從理論上說，這種“公平補(bǔ)償”的價格只能在充分發(fā)達(dá)的土地交易市場上才能體現(xiàn)出來，城市化發(fā)展較早的國家,像美國、日本、英國、法國、荷蘭等國,由于其土地大多數(shù)屬于個人或企業(yè)所有,土地市場機(jī)制比較健全,征用農(nóng)民土地一般按市場價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補(bǔ)償［4］，如英國以征用者實際占有該土地的當(dāng)日市價計算補(bǔ)償［5］，就是以市場為依據(jù)的補(bǔ)償。

但在我國，農(nóng)村土地具有與其他國家不一樣的獨特性，這種獨特性主要是農(nóng)村的土地從來沒有被當(dāng)做商品來看待，嚴(yán)格意義上的土地市場并不存在。即不存在一個融入市場經(jīng)濟(jì)的“土地交易市場”，也沒有一個客觀公正的土地買賣價格。再者，進(jìn)入土地市場交易的土地，應(yīng)該來源于市場，但我國農(nóng)民的集體土地是國家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場價格從土地市場購得的，其分配方式是非市場化的［6］。既然不是從市場上以市場價“購入”的，也就不能從市場上以市場價“售出”。因此，我國的土地?zé)o論是國家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進(jìn)入市場，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價值規(guī)律來確定土地的價格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國家根據(jù)土地的總體狀況和基本國情予以“規(guī)定”，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補(bǔ)償金額的非完全性

土地補(bǔ)償金額的非完全性，也可稱之為補(bǔ)償?shù)倪m度性或補(bǔ)償?shù)姆堑葍r性，是指土地補(bǔ)償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價值的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償依據(jù)的非市場性，必然會產(chǎn)生土地補(bǔ)償范圍或項目的不全面和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過低，最終導(dǎo)致補(bǔ)償金額的非完全性。其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低對補(bǔ)償金額的影響最大。

從各國（地區(qū)）情況來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有密切的關(guān)系。國際上對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補(bǔ)償論、不完全補(bǔ)償論、相當(dāng)補(bǔ)償論［7］，正當(dāng)補(bǔ)償論（日本、韓國）、合理補(bǔ)償論（美國、加拿大、馬來西亞和中國香港）、充分補(bǔ)償論（荷蘭）、公平補(bǔ)償論（法國、瑞典、中國臺灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補(bǔ)償”的新的補(bǔ)償理論［9］。盡管各國或不同的學(xué)者對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國家所普遍確立的補(bǔ)償原則是“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”原則。只是“公平補(bǔ)償”（JustCompensation）是一個抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國家可能有不同的界定，在不同的政治法律實踐中也有著不同認(rèn)識?？偟膩碚f，依據(jù)公平的市場價值對財產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評估被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］。

對于我國目前的征地補(bǔ)償，有人認(rèn)為是“適當(dāng)補(bǔ)償”［11］（所謂適當(dāng)補(bǔ)償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補(bǔ)償”［12］、“相當(dāng)補(bǔ)償”［13］（土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實際價值不相等，偏重于國家利益而忽視對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)）、“超低價補(bǔ)償”［14］等不同的觀點，甚至有人認(rèn)為我國對農(nóng)村土地的補(bǔ)償僅是“生存權(quán)利”補(bǔ)償［15］（征地補(bǔ)償制度核心并不在于保障集體土地的財產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來看，上述不管是哪一種觀點，均認(rèn)為我國的征地補(bǔ)償是一種非完全補(bǔ)償，補(bǔ)償金額并不能完全彌補(bǔ)被征地方的損失。因此，從總體上說，我國對農(nóng)村的征地補(bǔ)償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補(bǔ)償?shù)奶攸c，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護(hù)。

四、補(bǔ)償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補(bǔ)償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實現(xiàn)形式、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?。在土地所有?quán)歸“集體公有”的觀點下，土地補(bǔ)償費的分配方法與比例由“集體”決定，土地補(bǔ)償費屬集體公有，理論上是不能進(jìn)行分配的；就是進(jìn)行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補(bǔ)償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點下，“集體成員”對被征土地的補(bǔ)償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個人就有可能直接得到絕大部分的征地補(bǔ)償款?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”。可見根據(jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補(bǔ)償是禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實差距太大。筆者曾認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸以村為一個區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個“農(nóng)民集體”中的每個成員對土地及土地補(bǔ)償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補(bǔ)償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補(bǔ)償費的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補(bǔ)償費是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對土地補(bǔ)償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補(bǔ)償分配的原則。對于征地補(bǔ)償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補(bǔ)償款。

2.決定著土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶?。土地補(bǔ)償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，也就是在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個人不得以任何理由侵占土地補(bǔ)償，否則就是侵權(quán)。然而在實際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級和縣級政府甚至也參與了土地補(bǔ)償?shù)姆峙?。土地補(bǔ)償費經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來就較低的土地補(bǔ)償真正落實到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個人權(quán)利的實現(xiàn)形式。（1）全體成員大會是該集體的最高決策機(jī)構(gòu)，任何一個集體成員（包括該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）不能以個人身份決定集體財產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨立享有特定指向的土地所有權(quán)。因為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是無償取得的，且具有社會保障性質(zhì)，所以，成員個人雖對土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨立所有。（3）任何成員不能單獨行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨享有屬于個人的土地補(bǔ)償。對土地的收益根據(jù)成員大會的意見可以獲得獨立的份額補(bǔ)償。如果成員大會需要留存收益，成員個人應(yīng)該服從。

4.決定了補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?。根?jù)集體財產(chǎn)的特點，土地補(bǔ)償費具有集體財產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財產(chǎn)，也有別于私有財產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長遠(yuǎn)利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會確定集體與個人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償是被征地農(nóng)民個人所有，從理論上說法院是可以執(zhí)行的。

五、補(bǔ)償支付的非國家性

在關(guān)于征地補(bǔ)償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認(rèn)為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是無法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這種理論在德國的研究最為深入。根據(jù)該理論，國家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲型恋貢r，支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費應(yīng)該由政府支付。但這個理論要求政府有充足的財力，否則執(zhí)行起來難度較大。我國目前的征地補(bǔ)償名義上是由國家支付的?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國家予以補(bǔ)償。但實際上，我國執(zhí)行的卻是“誰使用土地誰補(bǔ)償”［18］或“誰受益誰補(bǔ)償”的原則。國家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r，征地補(bǔ)償費并不由國家支付，而是由用地單位支付。筆者認(rèn)為，對征地補(bǔ)償應(yīng)該分別情況予以處理：對用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國家對失地農(nóng)民予以土地補(bǔ)償；對非公益性的“土地征用”，則由用地單位進(jìn)行土地補(bǔ)償。這是因為，公益用地，直接體現(xiàn)的是國家利益，公益用地的單位也是國家財政預(yù)算單位，由國家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財政負(fù)擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補(bǔ)償問題的直接對抗。對于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益在不同的經(jīng)濟(jì)利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補(bǔ)償不僅是合理的，也是用地單位的一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付的非國家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價“圈地”，但同時卻給政府“經(jīng)營土地”，從中獲取高額土地價差提供了條件。

六、土地補(bǔ)償?shù)牡赜虿顒e性

我國幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如實行全國統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價值。因此，我國在統(tǒng)一規(guī)定了補(bǔ)償項目的基礎(chǔ)上，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算”；“征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補(bǔ)償?shù)南雀缎?/p>

征地補(bǔ)償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補(bǔ)償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補(bǔ)償是賠償（或補(bǔ)償）在先，損害在后。這種對損失的補(bǔ)償不是以實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補(bǔ)償。

綜上所述，我國目前的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場性、非完全性、成員共有性、非國家支付性、地域差別性和先付性的特點。對征地補(bǔ)償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒ǎＵ媳徽鞯剞r(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國土地制度的根本變革。

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第4篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利，對于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價?我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?《土地管理法》對于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、原則等問題做出了具體的規(guī)定?但是，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一?補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) ?補(bǔ)償原則不合理等缺陷，亟待完善。

縱觀各國法制，關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國家，隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定?但對世界整個發(fā)展趨勢來看，對于國家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢，以便對人民所遭受的損失予以更充分?更完全的補(bǔ)償。

1我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.1 補(bǔ)償原

（1）征收土地的補(bǔ)償費是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價；（2）按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償；（3）依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

1.2 補(bǔ)償項目及支付對象

補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補(bǔ)助費?需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

1.3 補(bǔ)償?安置費用標(biāo)準(zhǔn)

首先，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；其次，征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算 ?每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍?每公頃耕地的安置補(bǔ)助費最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍；最后，至于青苗補(bǔ)助費和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

1.4 土地征收補(bǔ)償程序

主要分行政程序和爭議解決程序?其中行政程序具體包括如下步驟：（1）市縣政府?dāng)M定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍?地類?面積?權(quán)屬土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等；（2）由市縣政府持有關(guān)文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的政府提出征地申請；（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請；（4）市縣政府組織實施；（5）市縣政府支付補(bǔ)償安置費用?征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償?安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付；（6）交付土地，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決?

3 我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

3.1 法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國策，因此，憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定?《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用，但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)、不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用。

3.2 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場交易價格、人均耕地面積等影響土地價值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性，嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益。

3.3 我國土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費、勞動力安置費、附著物補(bǔ)償費等。我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分，而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償，如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失。因此，征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整。

3.4 征地過程不透明

目前，征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征、應(yīng)征多少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚。二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機(jī)制。三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會主任，而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解。

3.5 失地農(nóng)民的社會保障制度落后

我國農(nóng)村推行以來，國家事實上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任，農(nóng)民的社會保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān)，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對農(nóng)民的保障。

4 完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

4.1 完善我國土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

在我國實踐中，有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)?雖然我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，但是給予更充分、更完全的補(bǔ)償，同時又能合理配置資源?監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。因此，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費、殘地補(bǔ)償費等主要補(bǔ)償項目的補(bǔ)償價格參照當(dāng)前土地市場的價格，實行公平補(bǔ)償?這是因為在我國農(nóng)村，集體土地具有多重功能。

4.2 完善我國土地征收程序的具體設(shè)想

4.2.1嚴(yán)格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍。即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設(shè)項目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)?明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴(yán)格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地，對于公益性用地實行征收，對于經(jīng)營性用地實行市場交易。

4.2.2提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場價值規(guī)律 ，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時代節(jié)奏不和諧之處，在實踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。從目前實際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補(bǔ)償辦法?采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平。

4.2.3 細(xì)化補(bǔ)償項目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費，這與國際通行做法相差甚遠(yuǎn)，也不能滿足農(nóng)民的實際需要，因此有必要對現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改?

4.2.4靈活運用多種征收補(bǔ)償方法。除現(xiàn)金補(bǔ)償外，可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要，由法律做出概括性規(guī)定，可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法：一是貨幣安置。包括一次性貨幣安置、分期和

終身貨幣安置。一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感。二是農(nóng)業(yè)安置。在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用；或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降。三是留地安置。征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股、?興辦村辦企業(yè) 、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資。

4.2.5 完善土地征收補(bǔ)償程序。根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下： （1）征收申請與審批程序。由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告，利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見，必要時，可以要求召開聽證會? （2）補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請土地征收委員會裁決。對裁決不服的，可以申請復(fù)議或提訟，但不影響征收繼續(xù)實施? （3）土地征收完成。一是土地征收補(bǔ)償費發(fā)放；二是限期遷移，被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遷移完成；逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是辦理權(quán)利登記。

4.1.6 建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度。改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求。國家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任，逐步加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投資，建立起與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)。政府還要在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社會保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；征收；補(bǔ)償

Abstract: along with the social economy continues to improve, drives the city economy developed, and the expansion of city also pose, but the city expansion is necessary to impose an a large quantity of surrounding rural land, so that way, was formed on the building on collective land and its appendages demolition process. Collection, the farmers face losing homes and career is, its the only production material be forced to deprive, the future is facing a huge survival pressure. Because the land expropriation, the collective of related laws and regulations, not perfect, some local governments in the rural land, housing collection in the protection of public interests by name, do infringe upon reality of the farmers' lawful rights.

Keywords: housing units; Collection; compensation

中圖分類號：U415.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0 引言

“農(nóng)宅”也就是農(nóng)民所建私房，我國憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”當(dāng)然“農(nóng)宅”就是所謂的宅基地上所建的房屋，宅基地是屬于集體所有。而我要談的“農(nóng)宅”主要指城市郊區(qū)農(nóng)民的住宅，宅基地和自留山、自留地。隨著城市化的進(jìn)程，城市不斷的擴(kuò)大，人口的增加，土地的有限，城市郊區(qū)的農(nóng)宅和土地越來越多被征收和拆遷。

一、調(diào)查報告

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的城市化建設(shè)步伐加快，旅游開發(fā)熱、開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)的房屋和土地越來越多地被征收，有的甚至是整個村的房屋和土地被全部征收。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征收，拆遷的房屋越多就意味著農(nóng)民的住所沒有保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之在征地過程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收益分配不合理、打著“公共利益”的旗幟等問題，失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，對房屋拆遷和土地征用普遍采取抵制態(tài)度，失地農(nóng)民與政府之間的矛盾日趨尖銳。

許多商戶在拆房的過程中，都會遭到農(nóng)民的反抗，此時這些商戶就會認(rèn)為農(nóng)民的房子不拆則成為了危樓。那么 “農(nóng)宅”真的就是“危樓”嗎？可以讓政府低價征收、拆遷？政府真的是以公共利益為目的征收、拆遷的嗎？政府的補(bǔ)償合理嗎？房屋是公民合法的私有財產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性，即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國《憲法》修正案第二十條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！毙拚傅诙l規(guī)定:“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條重申憲法的精神，指出:“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”以上規(guī)定是目前對農(nóng)村房屋拆遷和集體土地征收的主要法律依據(jù)。由于我國憲法和法律未對公共利益作出明確界定，使得政府在行政征收和拆遷中擁有很大的自由裁量權(quán)，而這種自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，易導(dǎo)致政府角色的錯位。在農(nóng)村房屋拆遷中，政府已不是純粹的公共利益的服務(wù)者，不是從為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)出發(fā)，而是借助它的權(quán)力來實現(xiàn)其自身利益。

二、公共利益的界定不明確

對于“公共利益”界定不明確，我國《憲法》、《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了公益拆遷，將國家征收拆遷的目的嚴(yán)格限于“公共利益”。但是目前征地拆遷的范圍過大，以商業(yè)為目的征收、拆遷也出現(xiàn)通過政府打著公益拆遷的旗號對農(nóng)村集體土地和房屋征地拆遷的情形。為了政府征地拆遷行為的正當(dāng)性和合理性必須對“公共利益”加以界定。公共利益界定，我個人也認(rèn)為它是比較復(fù)雜、比較困難的。有些是比較容易界定的，比如說國防的建設(shè)，公共設(shè)施的建設(shè)，這些都比較清楚。但有些公共利益界定其實不是那么清楚。比如說危舊房改造，特別是城中村的改造，這在很多地方都是一個爭議很大的問題。我個人認(rèn)為，它是把這種決定交給那些有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人來決定，體現(xiàn)了征收的民主原則。也就是說，讓那些當(dāng)事人來決定這是不是公共利益?！肮怖妗?，廣義上是指國家利益和社會不特定多數(shù)人利益?！肮怖妗彼鶓?yīng)包含的具體情形均在我國法律法規(guī)中沒有做出明確界定，因而實踐中把“公共利益”經(jīng)常濫用。例如，國家征拆遷權(quán)利濫用，土地、房屋被有的地方政府以強(qiáng)制手段低價或無償從農(nóng)民手中征收、拆遷過來，然后再以市場價格出讓給開發(fā)商，從中賺取巨大的差價，卻因此大幅度降低和剝奪了被拆遷人合法的征收拆遷補(bǔ)償金額。在國家加緊對土地征收的監(jiān)督和控制的情況下，政府仍然存在較多濫用公權(quán)力的行為，而方式更加隱蔽，如以興建工業(yè)區(qū)等理由申請征地，在獲批后把一部分土地出售或改作他用，從而極大地引發(fā)了拆遷農(nóng)民的不滿情緒。所以，為了限制政府權(quán)力，減少或制止違規(guī)違法行為的發(fā)生，切實維護(hù)公共利益、維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，須對公共利益加以界定。

三、征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是對于征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的僅含糊規(guī)定給予“適當(dāng)補(bǔ)償”或”補(bǔ)償”，有的規(guī)定了固定的標(biāo)準(zhǔn)，如我國《土地管理法》第47條“征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！本唧w的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也比較普遍。實際情況就是，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)單方說了算，農(nóng)民沒有討價還價的余地，造成補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地應(yīng)有價值。而且這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則就不予考慮了。即使是對直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低。根本不足以填補(bǔ)農(nóng)民所遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。在當(dāng)今土地已是價比黃金，而向農(nóng)民征收時卻以糧食的價格來計算補(bǔ)償。

農(nóng)村土地征收、拆遷及農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)問題上尋求司法保障顯得是那么的無力。在相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，首先，農(nóng)村集體土地的征收制度在本質(zhì)上是一種行政征收，在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。其次，補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說了算。因此，在補(bǔ)多少的問題上，農(nóng)民顯得很無耐。

四、結(jié)束語

（一）把土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善。土地征收范圍要嚴(yán)格限定，把公益用地和經(jīng)營性用地要嚴(yán)格區(qū)分。國家進(jìn)行土地征收必須為了公共利益的需要，征收權(quán)的使用要合法，通過征地不得牟利;商業(yè)用地的解決，運用市場機(jī)制解決，土地征收工作要有序、健康的進(jìn)行。

（二）完善法律法規(guī)，盡快出臺《集體土地征收拆遷法》。通過對眾多法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行融合整理，建立和完善征地拆遷方面的一整套協(xié)調(diào)一致的法律體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范和約束各級、各部門以及拆遷相對人的行為，保障農(nóng)村房屋拆遷工作合法、有序進(jìn)行。

（三）把土地征收與補(bǔ)償工作程序逐步完善。樹立程序正義觀念，遵守公正、公開與效率的原則，把征收及補(bǔ)償程序的立法完善，增加征收、拆遷的透明度，社會的監(jiān)督隨時歡迎。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理補(bǔ)償方式要多元化。以農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的確定為基礎(chǔ)，補(bǔ)償金應(yīng)該按照市場價格來確定。補(bǔ)償金除了要考慮農(nóng)民的耕種等損失，還要注重對農(nóng)民失地后的后期保障。尤其是土地后期出讓過程中，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)重點開發(fā)基金、土地復(fù)墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費用、耕地占用稅等稅費來解決后續(xù)保障問題，個人覺得該筆費用不應(yīng)低于出讓金的50%，并通過立法來確定資金使用渠道，防止該費用被挪用。對于土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素是當(dāng)前農(nóng)地征收中最為關(guān)鍵的問題，當(dāng)然最重要的還是要考慮土地征收前的價值。與此同時，補(bǔ)償方式的多元化，主要以一次性金錢補(bǔ)償?shù)姆绞?，失地農(nóng)民的社會保障體系要建立健全，輔以其他補(bǔ)償方式，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

土地征收是一項重要的土地法律制度。2014年1月20日國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上也提出“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！币虼耍覀儽仨氄J(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評介

土地征收專指國家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動，我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ谑畻l第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”（第二條第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國家的土地征收相比，我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國土地征收活動很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國社會科學(xué)院研究報告顯示，“1990年至2002年間，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬畝；2005年征地面積445.4萬畝，2010年猛增到688.9萬畝，年均增幅超過9%。預(yù)測至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對立和利益沖突，嚴(yán)重的還會造成、流血事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，影響社會的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補(bǔ)償兩個方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，我國《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國家對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由，同時也是我國土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對“公共利益”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。

何謂“公共利益”？我國的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴(kuò)大解釋。這種擴(kuò)大解釋被經(jīng)常和廣泛運用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟(jì)目的的用地時常冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對于“公共利益”的這種擴(kuò)大解釋，是導(dǎo)致我國目前土地征收市場混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對“公共利益”進(jìn)行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會公共事業(yè)用地；國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項為列舉，最后一項為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個明顯的優(yōu)點。第一，規(guī)范性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進(jìn)行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢。

明確土地征收的補(bǔ)償

土地征收，必然會影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民要求征地主體對其進(jìn)行補(bǔ)償便是天經(jīng)地義的事情。我國《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的補(bǔ)償訴求，明確規(guī)定征地過程中應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民“給予補(bǔ)償”。這就是我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補(bǔ)償制度。實踐表明，寥寥“給予補(bǔ)償”四個字難以真正架構(gòu)我國土地征收補(bǔ)償制度。同時，僅僅依靠“給予補(bǔ)償”四個字也無法保證土地征收活動的順利進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面架構(gòu)我國的土地征收補(bǔ)償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補(bǔ)償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補(bǔ)償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實可行的補(bǔ)償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)堅持以下三項法律原則。

第一，直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被國家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長遠(yuǎn)利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在土地征收補(bǔ)償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的長短期利益，通過直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長遠(yuǎn)能夠發(fā)展。一般而言，直接補(bǔ)償針對的是當(dāng)前，間接補(bǔ)償針對的是長遠(yuǎn)，二者之有機(jī)結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民既無遠(yuǎn)憂，也無近愁。

第二，貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。貨幣補(bǔ)償在各國的土地征收補(bǔ)償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補(bǔ)償方式。我國《土地管理法》也將貨幣補(bǔ)償作為一種主要的補(bǔ)償方式，并對之做了具體規(guī)定。實踐證明，貨幣補(bǔ)償是必須的、必要的，但卻不是萬能的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織已不再滿足于單一的貨幣補(bǔ)償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補(bǔ)償?shù)囊蟆：锨?、合理、合法的非貨幣補(bǔ)償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對于農(nóng)村村民的這些非貨幣補(bǔ)償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開始了積極實踐。近些年來，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補(bǔ)償”、“就業(yè)型補(bǔ)償”、“培訓(xùn)型補(bǔ)償”、“房東型補(bǔ)償”、“股東型補(bǔ)償”等多種多樣的非貨幣補(bǔ)償形式。這些非貨幣補(bǔ)償形式，滿足了農(nóng)村村民的實際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的原則。補(bǔ)償說到底是一個經(jīng)濟(jì)問題，其核心是補(bǔ)償是否充足的問題。補(bǔ)償是否充足主要取決于兩個因素，一個是補(bǔ)償?shù)姆秶?，一個是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，后者決定著補(bǔ)償?shù)纳疃?。與其他國家的征地補(bǔ)償相比，我國的征地補(bǔ)償明顯不足，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍偏窄和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，在土地征收補(bǔ)償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償?shù)姆秶?、不斷提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民提供補(bǔ)償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評。

補(bǔ)償主體。土地征收補(bǔ)償主體的確定，可以從理論和實踐兩個方面加以認(rèn)識和確定。從理論角度來看，國家是唯一的補(bǔ)償主體。之所以由國家進(jìn)行補(bǔ)償，是因為國家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實踐角度來看，市縣人民政府是實際的、具體的補(bǔ)償主體，由其代行國家履行征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。司法實踐中，不少案件以市縣國土資源管理部門為征收主體、補(bǔ)償主體、案件被告的做法是錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補(bǔ)償主體。關(guān)于被補(bǔ)償主體，我國《土地管理法》的規(guī)定和征收補(bǔ)償實踐都是一致的，均將被補(bǔ)償主體確定為兩個，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個被補(bǔ)償主體承載的補(bǔ)償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費、附著物和青苗的補(bǔ)償費等補(bǔ)償費由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載；當(dāng)征地補(bǔ)償為非貨幣補(bǔ)償，尤其是與身份相連時，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進(jìn)行，都必須保證補(bǔ)償?shù)募皶r到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實保障將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費、附著物和青苗的補(bǔ)償費等補(bǔ)償費直接、及時、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實保障補(bǔ)償協(xié)議面對具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍解決對什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，是土地征收補(bǔ)償中的一個核心問題。

關(guān)于補(bǔ)償范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對較細(xì)，補(bǔ)償項目較多，補(bǔ)償?shù)姆秶蚕鄬^寬，其將下列損失均納入補(bǔ)償?shù)姆秶赫饔脫p失補(bǔ)償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值計價補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通常可能受到的附帶性損失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補(bǔ)償；遷移費補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營業(yè)規(guī)?？s小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。相反，德國和我國臺灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對較粗，補(bǔ)償項目較少，所設(shè)定的補(bǔ)償范圍也相對較窄，如德國法僅下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國臺灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶旱貎r補(bǔ)償，改良物的補(bǔ)償和接連地的損害補(bǔ)償。多年來，我國土地立法基本采用了德國和臺灣的立法模式，一直將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個方面：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)償；地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

對比各國關(guān)于補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國家征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定相比，我國土地征收的補(bǔ)償范圍明顯偏窄，補(bǔ)償項目明顯偏少。這種過窄的補(bǔ)償范圍之規(guī)定，不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶晚椖?，?guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。2014年1月20日國務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。”

通過上述規(guī)定可以看出，補(bǔ)償范圍無補(bǔ)償項目都是由國家立法決定的，也就是說補(bǔ)償范圍是法定的。補(bǔ)償范圍的法定性決定了在法定補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決補(bǔ)償多少的問題，決定著補(bǔ)償?shù)纳疃取Ｍa(bǔ)償范圍是法定的一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)償費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)?！保涣硪环N是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對我國現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國法律關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個明顯不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對立情緒，也會影響政府與村民之間的關(guān)系和國家建設(shè)的順利進(jìn)行。

針對我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。②對于這種觀點，筆者實難茍同。因為，首先，我國只有土地使用權(quán)交易市場，而無土地所有權(quán)交易市場，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場，土地的“市場價”當(dāng)然也就無從談起。其次，即便我國存在土地所有權(quán)的交易市場，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無償取得的，其間并沒有取得人的勞動凝結(jié)，因而也不能適用商品等價交換的規(guī)律進(jìn)行等價交換。有的研究者則提出可通過區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因為國家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營利性，國家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補(bǔ)償費用應(yīng)與土地的市場價格成正比例。該觀點提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因為非公共目的用地并不符合土地征收權(quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國家征收權(quán)的作用，相反卻可能會助長業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對土地資源的保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對于我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補(bǔ)償價格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國《土地管理法》僅對征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時常會導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會影響土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對補(bǔ)償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補(bǔ)償程序。關(guān)于補(bǔ)償程序，我國《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我國土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€階段。

第一，土地補(bǔ)償方案的制定。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補(bǔ)償方案。制定補(bǔ)償方案應(yīng)在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進(jìn)行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補(bǔ)償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補(bǔ)償、安置的具體措施。對征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，就是對征地補(bǔ)償公開，讓征地補(bǔ)償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然要求。公告征地補(bǔ)償方案，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的社會監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁）（上接33頁）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民對土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進(jìn)行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公布之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補(bǔ)償費用的收支狀況。補(bǔ)償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開，同時還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行。關(guān)于補(bǔ)償費用的收支公開和使用監(jiān)督，我國《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對補(bǔ)償費用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個方面進(jìn)行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的，我們在肯定土地征收制度巨大作用的同時，也不能高估它的作用和價值，更不能將所有土地需求寄身于此。過去，我們就是將工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場（一級市場）、使用權(quán)市場（二級市場）的混亂，導(dǎo)致了土地財政的不斷升級，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程對土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅持土地征收制度的同時進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個人使用的行為，其實質(zhì)是使用權(quán)主體的變動。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行有償、有期限、可流動的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、作價出資（入股）等，同時，為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場，也才能真正助力中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠(yuǎn)：“集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁。

③王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁。

第7篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

從理論上而言，農(nóng)村集體所有制土地流轉(zhuǎn)涵蓋兩個層面：一是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)；二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律制度規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，只表現(xiàn)在國家對農(nóng)村集體所有制土地的征收上，只是單向性的流轉(zhuǎn)，征用土地成為農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的唯一方式。

農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村土地的非農(nóng)化使用。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的國有土地存量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的，必然要占用大量的農(nóng)業(yè)耕地。農(nóng)地非農(nóng)化曾是高速工業(yè)化和快速城市化的助推手，但是過速的農(nóng)地非農(nóng)化已對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就目前來說，從征地角度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究，大多是從理論上進(jìn)行探索，實證研究較少，且研究成果主要集中在三方面：公共利益的界定、征地補(bǔ)償和土地收益分配。本文通過對蕪湖市繁昌縣部分農(nóng)村征地情況的實證調(diào)查，分析農(nóng)民對農(nóng)地價值及功能的認(rèn)知，以及農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權(quán)益的受損情況及原因，并提出解決問題的對策及建議。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)的獲取與問卷調(diào)查設(shè)計

本次調(diào)研活動采取點面結(jié)合的辦法，主要通過召集座談會，走訪典型村和選點進(jìn)行入戶調(diào)查問卷等方式獲取調(diào)查數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查包括四部分：第一部分是農(nóng)民對農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度調(diào)查；第二部分是農(nóng)戶家庭征地情況調(diào)查；第三部分是征地后農(nóng)民權(quán)益受損情況調(diào)查；第四部分是失地農(nóng)民社會保障及就業(yè)安置情況調(diào)查。

二、農(nóng)民對農(nóng)地價值及功能的認(rèn)識

（一）中國農(nóng)民的土地情緣。農(nóng)民沒有了土地，他們就沒有了退路，社會就很難安定。土地對于農(nóng)民而言，不僅是生產(chǎn)和生活資料，而且是集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的生存保障資料，是農(nóng)民最為重要的經(jīng)濟(jì)利益和安身立命之本，也是農(nóng)民堅決捍衛(wèi)、不肯輕易放棄的理由。歷史的經(jīng)驗也證明，農(nóng)民失去土地，是社會動亂的根源，農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，則是社會穩(wěn)定的基石。

（二）農(nóng)民對農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度。對蕪湖繁昌部分農(nóng)村的調(diào)查表明，對農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)持肯定態(tài)度的農(nóng)民中，65.84%的認(rèn)為可以改善地方交通、通訊、學(xué)校、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施；37.89%的認(rèn)為可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會，提高人們的生活水平；8.70%的認(rèn)為可以獲得一筆可觀的收入；僅有3.11%的認(rèn)為可以將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口。

對農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)持否定態(tài)度的農(nóng)民中，70.19%的認(rèn)為征地后失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題未得到妥善解決；63.98%的農(nóng)民認(rèn)為政府強(qiáng)行征地，農(nóng)民與政府、開發(fā)商的矛盾時有發(fā)生；12.24%的農(nóng)民認(rèn)為征地后收入減少，人均土地面積減少，生產(chǎn)成本增加；1.24%的農(nóng)民認(rèn)為基本沒有補(bǔ)充和保護(hù)農(nóng)地的措施。

三、農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權(quán)益受損情況

農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，在一定程度上，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了人民的生活水平。然而，在具體的實踐過程中，伴隨農(nóng)民失地而來的，往往是農(nóng)民的“失業(yè)”、“失權(quán)”、“失利”。

（一）“失業(yè)”，即失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的流失。目前，對失地農(nóng)民的就業(yè)安置基本上采取自謀職業(yè)與推薦就業(yè)相結(jié)合的辦法。自謀職業(yè)中多以打短工、開小店、辦小廠為主，這些職業(yè)隨著城市化進(jìn)程的加快和城市管理的加強(qiáng)，隨時存在著被淘汰的危險。政府推薦與用地單位安置就業(yè)的人員，由于自身素質(zhì)問題，工作能力不強(qiáng)，在工作崗位的競爭上常常處于弱勢，尤其是失地的中老年農(nóng)民，就業(yè)問題更為困難。就業(yè)權(quán)的沒落使得生活也就沒有保障，失去生活保障的農(nóng)民就像不穩(wěn)定的“化學(xué)分子”，影響社會的穩(wěn)定。

（二）“失權(quán)”，即農(nóng)村土地征用導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)及附著在土地上的其他權(quán)利的嚴(yán)重缺失

1、土自由交易權(quán)的缺失。農(nóng)地征用制度，形成土地一級市場的政府壟斷，剝奪了農(nóng)民對土地的自由交易權(quán)。在具有強(qiáng)制性的行政占用征地制度下，農(nóng)民既不能決定土地的買和賣，也不能與買方平等地談判價格。農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等都沒有得到相應(yīng)的尊重，甚至連利益受損后的法律救助權(quán)也被剝奪?？梢哉f，農(nóng)民在農(nóng)地的整個過程中就是處于被動的地位，甚至被迫的地位。

2、農(nóng)民社會保障權(quán)的缺失。征地前，土地就是農(nóng)民的基本保障。農(nóng)地被征用后，農(nóng)民僅得到一筆幾萬元的補(bǔ)償款就買斷了幾十年的土地使用權(quán)。加之，社會保障體系又不健全，造成大量的“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”農(nóng)民的存在，“三無農(nóng)民”的生活境況堪憂。

3、失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的缺失。失地農(nóng)民以土地這個唯一的生產(chǎn)資料換來不多的補(bǔ)償，在考慮到以后的生活保障，子女高昂的教育支出及緊急情況下應(yīng)對之類的安排后，已經(jīng)是寥寥無幾。這樣，許多農(nóng)民根本不敢動用這筆“保命錢”來用于未來的發(fā)展，如再教育培訓(xùn)、投資等。同時，由于自身年齡、殘疾、教育等問題很大程度上限制了失地農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。

4、其他權(quán)利。農(nóng)地被征用后，農(nóng)民附著在土地上的其他權(quán)利也相應(yīng)喪失。目前，我國農(nóng)村土地占有關(guān)系與基層政權(quán)和政治治理結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，擁有土地才能擁有農(nóng)村集體的成員權(quán)，也才能獲得與此相適應(yīng)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)。一旦失去土地，這些權(quán)利也就不復(fù)存在。

（三）“失利”，即農(nóng)地征用導(dǎo)致農(nóng)民的利益大量流失

1、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民利益大量流失。我國《土地管理法》規(guī)定，征地農(nóng)民的相關(guān)補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費以及地上附作物和青苗補(bǔ)償費。按國家標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常在每畝1.5～3.5萬元。實踐中，不少地區(qū)征地時僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償額，征地補(bǔ)償額本來就不高，地方政府在征地過程中，給農(nóng)民的更少。此次調(diào)查涉及到的蕪湖繁昌柏樹村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田每畝4,500元，旱田每畝3,500元。

2、土地征用補(bǔ)償價格與土地出讓價格相差懸殊，土地收益分配嚴(yán)重不公。在征地過程中，政府往往以較低的補(bǔ)償費獲得土地，再以較高的出讓金轉(zhuǎn)入市場，實踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實際上是在土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為公益性用地或者產(chǎn)業(yè)性用地過程中產(chǎn)生的。但是，國家對征地過程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒有讓失地的農(nóng)民從增值中獲利。

3、征地補(bǔ)償費被各級政府及集體經(jīng)濟(jì)組織截留。在具體的征地補(bǔ)償過程中，征地實施單位一般不直接面對農(nóng)民個人，而只面對鄉(xiāng)、村兩級，征地補(bǔ)償費一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會，最后才到農(nóng)戶，資金撥付一般也先到鄉(xiāng)政府，只有個別直接到村。補(bǔ)助款層層截留，農(nóng)民實際得到的少之甚少。

四、農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損原因分析

（一）土地征收制度的缺失

1、我國現(xiàn)行的土地制度。我國實行的是城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的制度。一方面造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束，由不同機(jī)構(gòu)管理，形成不同的市場和權(quán)利體系；另一方面形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就要通過政府征地，任何單位建設(shè)所用土地都要使用國有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者，成為城市土地一級市場的唯一供應(yīng)商。

2、立法上的缺失。現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致“公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，該條第2款同時規(guī)定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！卑凑赵摋l規(guī)定，單位和個人進(jìn)行建設(shè)可以申請使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。

（二）土地征用與監(jiān)督管理不規(guī)范。不少政府為追求政績的最大化，行為短期化趨向嚴(yán)重，過多采用粗放式外延擴(kuò)張的用地模式，在“經(jīng)營城市”、“推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變”等口號下，沒有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益，濫用土地征用權(quán)，非法強(qiáng)行征占集體土地，出現(xiàn)了“多征少用，多占少用，早征遲用”，甚至“征而不用，占而不用，好地劣用，非法租用”的粗放性用地模式，造成十分嚴(yán)重的浪費土地和侵犯失地農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）土地補(bǔ)償制度不完善，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，我國實行的征地補(bǔ)償辦法明顯留有計劃經(jīng)濟(jì)時代的痕跡，不僅征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容也不合理，難以全面反映現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)收入現(xiàn)狀，不能真正體現(xiàn)土地的價值和勞動力失業(yè)損失，無法保證失地農(nóng)民維持一定的生活水準(zhǔn)。

（四）農(nóng)民自我保護(hù)能力短缺。農(nóng)民自我保護(hù)能力短缺是指農(nóng)民利益表達(dá)能力短缺、經(jīng)濟(jì)參與能力短缺與社會機(jī)會不足。一方面廣大失地農(nóng)民對國家法律法規(guī)十分不了解，對自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益知之甚少，尋求法律保護(hù)、運用法律手段的意識薄弱；另一方面廣大失地農(nóng)民是社會弱勢群體，即使具有自我保護(hù)的意識，但卻不具備自我保護(hù)的能力，失地農(nóng)民不具備知情權(quán)和參與權(quán)，失地農(nóng)民參與國家和農(nóng)村集體事務(wù)決策的權(quán)益基本得不到保障，甚至表達(dá)愿望的渠道也常常被堵塞，正常利益常常被集體組織截留。

五、對策與建議

（一）打破土地一級市場的政府壟斷，在源頭上阻斷地方政府賣地機(jī)制。貫徹憲法規(guī)定兩種土地所有制長期并存的基本精神，實行國有土地和集體土地的“同地、同權(quán)、同價”。在我國，集體土地所有權(quán)和國有土地所有權(quán)制度是平等的制度，應(yīng)賦予兩種所有制的土地參與工業(yè)化和城市化的平等權(quán)利，改變目前農(nóng)地只要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，其所有制就由集體所有變?yōu)閲械母窬?。遏制地方政府通過規(guī)劃控制凍結(jié)農(nóng)民對土地的使用、行政區(qū)劃調(diào)整、村民改居民、新一輪城市規(guī)劃修編等行政手段、推行土地國有化、強(qiáng)行將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)制、導(dǎo)致農(nóng)民“失地”，以及伴隨之而來的“失業(yè)”、“失權(quán)”、“失利”。

同時，要實施更加嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，就必須下決心讓政府退出土地經(jīng)營，而讓政府退出土地經(jīng)營的最好辦法，即是讓農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。

（二）明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。我國應(yīng)采取為世界上多數(shù)國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項目范圍與世界各國關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的，可以將這條規(guī)定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項事業(yè)的立法，建立我國完整的公益事業(yè)立法體系，具體規(guī)定各項公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（三）規(guī)范土地征用制度，完善土地征用程序。國家出于公共利益的需要使用集體土地時，除涉及到特殊情況外，應(yīng)當(dāng)和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行平等談判協(xié)商。政府應(yīng)當(dāng)將征地目的、用途、補(bǔ)償措施等具體事宜進(jìn)行公示，召開包括失地農(nóng)民代表在內(nèi)的各方參與的聽證會，聽取各方面的意見和利益訴求。同時，國家可以建立征地申訴制度，一旦出現(xiàn)地方政府損害實地農(nóng)民利益的行為，失地農(nóng)民能夠通過申訴制度向上一級政府直至中央進(jìn)行申訴。同時，嚴(yán)格界定土地征用主體、客體、條件、方式、適用范圍、具體步驟，要約束公共權(quán)力。尤其進(jìn)一步嚴(yán)格審批征地手續(xù)，堅決杜絕征而不用、少征多用、未征先用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）改進(jìn)征地補(bǔ)償工作，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在深入實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的過程中，較大規(guī)模地征用農(nóng)地在所難免，關(guān)鍵在于要建立公平、合理的征地補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立失地農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，以滿足失地農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會的發(fā)展水平。特別是一些重大基礎(chǔ)建設(shè)項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和基本生活保障。為此，應(yīng)充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格以及農(nóng)民失去土地后的就業(yè)安置和社會保障等各種因素，確定與市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的土地征用補(bǔ)償項目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步尊重和保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)節(jié)約、集約用地。

（五）健全利益表達(dá)和糾紛解決機(jī)制。目前，引發(fā)農(nóng)村征地糾紛的一個重要原因是缺乏農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，農(nóng)民的利益訴求無法通過正常的、合法的、制度化的渠道加以解決，因而就采取了非正常、非制度化乃至不合法的手段和渠道來尋求解決。群體性上訪事件就是這種利益表達(dá)受阻的具體表現(xiàn)。因此，要切實保障農(nóng)民權(quán)益，避免或減少因征地問題引發(fā)的農(nóng)村社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，就必須健全農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

1、充分尊重農(nóng)民的話語權(quán)。給農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織表達(dá)意見提供一個“場合”，防止因話語權(quán)的缺失而導(dǎo)致農(nóng)民采取極端化的行為。

2、疏通農(nóng)民的維權(quán)渠道。為農(nóng)民維權(quán)提供更多的法律和制度途徑，讓農(nóng)民的利益訴求能夠通過正常、合法、制度化的渠道加以解決。

3、健全糾紛解決機(jī)制，避免矛盾激化。征地過程中出現(xiàn)糾紛在所難免，關(guān)鍵是要有一套糾紛解決機(jī)制，及時、有效地化解這些糾紛。

（六）穩(wěn)妥安置失地農(nóng)民，完善社會保障體系

1、積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。各級政府要充分認(rèn)識解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施，加大培訓(xùn)力度，積極拓展就業(yè)渠道，千方百計促成失地農(nóng)民就業(yè)。

第8篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地；征收補(bǔ)償；存在問題；完善

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-119-01

一、“土地征收補(bǔ)償”的立法現(xiàn)狀

從立法例中看，我國已對這兩個概念做了原則性的區(qū)分。其權(quán)威便是憲法。我國《憲法》第13條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹谧罡叻ǖ倪@一規(guī)定下，我們相繼頒布法律法規(guī)，構(gòu)建出了較為完整的“土地制度補(bǔ)償”制度。而《物權(quán)法》與《土地管理法》成為了該制度的軸心法：《物權(quán)法》主要規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，同時還強(qiáng)調(diào)了我國特有的“保障”問題。即除了強(qiáng)調(diào)支付基本的土地征收補(bǔ)償費外，還必須對被征地農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)生活做好善后工作?！锻恋毓芾矸ā穭t是這一制度的細(xì)化，分別對土地補(bǔ)償費的基本標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費的最低標(biāo)準(zhǔn)及最高標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。另外《土地管理法實施條例》還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的土地補(bǔ)償費的分配問題做了進(jìn)一步的規(guī)定?？傊覈ㄟ^各階位的法律法規(guī)所構(gòu)建的土地征收補(bǔ)償制度還較完善。但隨著經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展與社會的進(jìn)步，這項制度開始暴露出種種問題，值得我們?nèi)ニ伎纪晟啤?/p>

二、“土地征收補(bǔ)償”的完善思考

（一）完善土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

目前我國土地征收補(bǔ)償制度所要求的補(bǔ)償費用類型大致包括地上附著物和土地青苗等資源的補(bǔ)償費，以及相關(guān)的房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和搬遷安置費用。而在現(xiàn)實中，這些補(bǔ)償費用卻難以實現(xiàn)全面補(bǔ)償。特別是對于安置補(bǔ)助費來說，“在集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的安置工作時歸集體，只有不需要安置的農(nóng)民才可以獲得安置補(bǔ)助費?！笨梢姮F(xiàn)階段，我國土地征收補(bǔ)的償范圍比較狹窄。要完善這一制度，第一步便要擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

首先應(yīng)將間接的經(jīng)濟(jì)損失納入補(bǔ)償范圍。分割地的補(bǔ)償便是一種間接損害，土地被分割后，相互分離的小片土地勢必在經(jīng)濟(jì)價值上大大衰落。例如在耕地中建設(shè)高速公路，公路直接將原本的田地一分為二，使得剩余的小塊土地?zé)o法恢復(fù)到征收前大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)狀態(tài)，但政府卻只補(bǔ)償征收的那部分費用，對于被征地的農(nóng)民來說，隱形損失卻無法彌補(bǔ)。其次是補(bǔ)償?shù)姆绞椒秶鷶U(kuò)大。盡管我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡诂F(xiàn)實中，我國的補(bǔ)償方式依然是以貨幣形式為主。這種一次性的補(bǔ)償方式忽略了被征地農(nóng)民的長久生活保障，是不符合上述《物權(quán)法》立法目的的。因此，我們可以采用社會保險補(bǔ)償、入股分紅補(bǔ)償、就業(yè)安置補(bǔ)償?shù)确绞綌U(kuò)大補(bǔ)償方式的范圍。

（二）完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各國均有不同的立法例。例如美國采取公平市場價格標(biāo)準(zhǔn)、日本采取了以交易價格為原則、以事業(yè)認(rèn)定公告時為基準(zhǔn)時這一價格固定制、德國以征收官署決定征收計劃時的“市價”為標(biāo)準(zhǔn)、韓國以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時的價格為標(biāo)準(zhǔn)。在我國，《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，換言之，我國目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對土地的潛在利用價值、市場價值等均不予考慮。2012年11月，國務(wù)院討論了《土地管理法修正案（草案）》的修改議程。據(jù)報道，本次修訂的主要內(nèi)容就是對第47條進(jìn)行大范圍的調(diào)整。在修正案草案正式頒布之前，筆者想談?wù)勛约旱娜舾煽捶ā?/p>

我國目前征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最大問題是存在著補(bǔ)償上限。但是這一規(guī)定在一些東部地區(qū)早已被打破，有的補(bǔ)償倍數(shù)甚至達(dá)到了“30倍”，使得東部農(nóng)民一夜暴富。相比之下，西部地區(qū)土地征收過程中矛盾重重，被征地農(nóng)民普遍對低廉的補(bǔ)償費用表達(dá)了自己的不滿。因此，這一上限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒有了什么存在價值，它的存在只會拉大不同地區(qū)補(bǔ)償費用的差距，造成更大的社會不公。形成社會不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)實情況促進(jìn)立法狀況的改變，可見，在第47條的修改中，只有取消征收標(biāo)準(zhǔn)的上限才能真正落實“公平補(bǔ)償”原則。只有取消補(bǔ)償上限，各地才能根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地價水平合理的制定出補(bǔ)償費用的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

土地征收的程序問題更多是行政法所調(diào)整的，目前我國缺少一部完整的《行政程序法》規(guī)范，更多的程序都依靠特別法進(jìn)行調(diào)整。對于土地征收的程序而言，值得注意的是事先知情補(bǔ)償制，即在征收之前要將土地征收的范圍，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、形式于公民所知曉。同時也可以落實完善聽證制度，使被征地公民廣泛的參與其中，提高公民話語權(quán)，增加征收過程的透明度，都能有效的緩解矛盾，達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤鑒.民法物權(quán)?通則?所有權(quán)[M].三民書局，1995.

第9篇：農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度問題政策

我國自改革開放以來，農(nóng)村土地管理制度不斷的在改進(jìn)和完善，我國現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地問題已經(jīng)不再單單是農(nóng)村的問題，而是我國城市和農(nóng)村的共同問題，關(guān)系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。

一、我國農(nóng)村土地制度存在的問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的提高，使農(nóng)村土地規(guī)?；陌l(fā)展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術(shù)投入少，使土地產(chǎn)出增加緩慢。農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的問題，不穩(wěn)定性和分散性已經(jīng)成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：

（一）土地確權(quán)工作不到位

我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作滯后，確權(quán)登記等工作是我國土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐，雖然我國已經(jīng)開始推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的確權(quán)工作，但是由于各種不同原因，確權(quán)工作進(jìn)展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度的完善受到限制。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明確

由于集體產(chǎn)權(quán)不明確，使集體土地管理權(quán)限涉及多個相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級的管理方式會出現(xiàn)有的部門越權(quán)或缺位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不能確定管理權(quán)限，使管理權(quán)限模糊。尤其是農(nóng)村土體登記不及時，登記部門過于分散，經(jīng)常會產(chǎn)生農(nóng)戶間土地相互轉(zhuǎn)包，集體和農(nóng)戶間相互導(dǎo)包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農(nóng)村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問題。

（三）土地征收制度和補(bǔ)償制度不健全，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

一直以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展也不斷加快，但是，農(nóng)村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農(nóng)村土地而給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位，經(jīng)常導(dǎo)致一系列的。目前，我國土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時候?qū)Α肮怖妗钡睦斫獠坏轿?，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補(bǔ)償偏低，失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少，沒有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時有發(fā)生。有的地方土地產(chǎn)出較少，農(nóng)民得不到較好的收益，農(nóng)民反而希望土地被征收，導(dǎo)致耕地制度農(nóng)民并不支持。

（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

一些農(nóng)村地區(qū)，村干部不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制干預(yù)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，使農(nóng)民利益受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，實際上把耕地變?yōu)榉康禺a(chǎn)建設(shè)用地，不但逃避了國家土地管理有關(guān)的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實上的非法用地。很多農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)都是口頭上約定，不具有書面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內(nèi)容也過于簡單，對雙方的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項都缺少明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)戶間的糾紛。各村都有機(jī)動地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對機(jī)動地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過程中不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的村干部借用職權(quán)長期把機(jī)動地承包給親屬或者朋友，而機(jī)動地的價格逐年增長，使承包機(jī)動地的人長期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時有發(fā)生。

二、完善我國農(nóng)村土地制度的政策和建議

（一）、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利

我黨明確指出必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利，使農(nóng)民的土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行工作，在實際工作中真正保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，建立平等的、規(guī)范化的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度，并使之落實到實處。

（二）保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有效的開展

在我國農(nóng)村，土地是農(nóng)民的衣食父母，是生存之本，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問題，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作更是重要，只有確權(quán)這項基礎(chǔ)工作扎實了，我國農(nóng)村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農(nóng)民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財富。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革走向成功的必經(jīng)之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。

（三）完善農(nóng)村建設(shè)用地使用制度

我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用需要受到保護(hù)，它關(guān)系到我國農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。只有有規(guī)范的開放建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，平等化。完善的制度可以為建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓提供良好的平臺，為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

（四）完善農(nóng)民土地征收和補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償機(jī)制的完善是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村首先應(yīng)該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經(jīng)營性用地明確區(qū)分出來，政府的征收權(quán)限以及政府的征收范圍要嚴(yán)格界定出來，以便保證農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對土地的征收程序也應(yīng)該逐步完善，在征收過程中應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按照合法合理的程序進(jìn)行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開化、透明化、平等化。同時，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國家要將征收土地的補(bǔ)償費用列入國家項目投資預(yù)算，在征收土地批報之前就把補(bǔ)償費用存進(jìn)去，保證補(bǔ)償費用落實到位。同時，一定要做到同一地方征收土地補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)要一致。

結(jié)束語：

總而言之，農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，他需要各項制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)來善農(nóng)村土地管理制度，完善的農(nóng)村土地管理制度從根本上為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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