電信詐騙對(duì)策建議精選(九篇)

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第1篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

而就在此前，中央電視臺(tái)就報(bào)道了這么一件事：遼寧沈陽(yáng)一位70多歲的老人今年1月7日去中國(guó)工商銀行某支行匯款。老人邊打電話邊匯款，電話另一頭傳來(lái)南方口音，遙控老人一步步地操作ATM機(jī)匯款。

懷疑老人遇到了電信詐騙，銀行員工趕緊上前阻止，但老人卻十分反感。為了防止老人再次匯款，銀行行長(zhǎng)按下終止鍵取消業(yè)務(wù)，在苦勸40多分鐘無(wú)效的情況下報(bào)了警，并鎖上了銀行大門(mén)，防止老人離開(kāi)去其他銀行繼續(xù)匯款。

銀行不惜關(guān)門(mén)停業(yè)，即便是這樣，也沒(méi)能最終阻止老人的匯款。老人最終想方設(shè)法去別的銀行將40萬(wàn)全款匯出。隨后幾日，這名老人覺(jué)得不對(duì)勁，才去派出所報(bào)了警。

我們一邊憎惡猖獗的騙子，一邊也思考，為什么有這么多人上當(dāng)受騙？為什么那么多高學(xué)歷的人也經(jīng)不住騙子的忽悠？從幾個(gè)層面破解騙術(shù)，預(yù)防受騙，可能是當(dāng)下的務(wù)實(shí)選擇。

終極版“騙術(shù)解密”

誘之以利型

“您中獎(jiǎng)了”——對(duì)于中獎(jiǎng)騙局，必須增強(qiáng)主動(dòng)防范意識(shí)，拒絕不明虛利誘惑。切記，如果對(duì)方提出領(lǐng)獎(jiǎng)要先交費(fèi)，那就把這獎(jiǎng)當(dāng)空氣吧！

“你有筆退稅”——若要拿到退稅，首先要給騙子們匯上一筆手續(xù)費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)退稅時(shí)，會(huì)在報(bào)紙、電視等媒體公告，而不會(huì)僅以電話方式通知。當(dāng)你遇到退稅誘惑時(shí)，可先查閱當(dāng)?shù)孛襟w的相關(guān)信息，并向權(quán)威部門(mén)核實(shí)。

“包你股市賺錢”——騙子會(huì)先給你一點(diǎn)甜頭嘗嘗。比如，在受害人匯入5萬(wàn)元本金后，騙子會(huì)告訴你賺了4000元，并將其打入賬戶內(nèi)。再追加投資，就血本無(wú)歸了。

“出售”——以飛機(jī)票、火車票、二手摩托車、二手轎車等為餌最為常見(jiàn)。此外，槍支彈藥、、竊聽(tīng)器等違禁品的虛假信息也屢見(jiàn)不鮮。受害人往往被要求繳納定金或保證金等才能辦理。

“低息免擔(dān)保貸款”——騙子利用的是事主急需流轉(zhuǎn)資金的心理，但貸款還是應(yīng)到銀行信貸等部門(mén)申請(qǐng)辦理，辦理時(shí)應(yīng)先審查對(duì)方資質(zhì)。

愿者上鉤型

“我是房東”——這一招純屬“瞎貓碰到死耗子”，受害人往往是確實(shí)正需要匯款的人。在收到類似短信時(shí)，務(wù)必給真正的收款人打電話確認(rèn)。

“猜猜我是誰(shuí)”——當(dāng)接到自稱老朋友的人“猜猜我是誰(shuí)”的電話時(shí)，要保持高度警惕，核實(shí)對(duì)方身份，不要輕易相信對(duì)方的種種理由而給其匯款，更不可向非自己親友戶名的賬戶匯款。

“宮婆重金求子”——千萬(wàn)別以為自己可以“財(cái)色兼收”。發(fā)財(cái)并不容易，太容易得到的財(cái)富，很可能只是個(gè)陷阱。

應(yīng)急決策型

“借我點(diǎn)錢吧”——網(wǎng)上聊天時(shí)遇到這種情況一定要通過(guò)電話等通訊方式，與借錢的“好友”直接核實(shí)，不要輕信網(wǎng)絡(luò)即時(shí)視頻。

“你兒子出事了”——當(dāng)接到子女、親屬被綁架、突發(fā)疾病、遭遇車禍等電話時(shí)，不要慌張，要注意直接與子女、親屬聯(lián)系進(jìn)行核實(shí)，不要貿(mào)然匯款。

“你銀行卡被盜刷了”——直接向銀行客服咨詢，不要通過(guò)詐騙短信提供的聯(lián)系電話咨詢。凡以種種借口要求通過(guò)ATM機(jī)操作所謂“遠(yuǎn)端保全措施”、“開(kāi)通網(wǎng)銀”等的，即是詐騙。

“你的網(wǎng)銀需要升級(jí)”——切勿隨意點(diǎn)擊別人發(fā)來(lái)的鏈接。粗一看確實(shí)是某銀行的官網(wǎng)，可事實(shí)上卻多了幾個(gè)字母。點(diǎn)擊“升級(jí)”之時(shí)，其賬號(hào)、密碼等信息已經(jīng)被人利用木馬截獲，賬戶內(nèi)的錢早已被人轉(zhuǎn)移。

“你涉嫌洗錢”——騙子利用改號(hào)軟件將來(lái)電改成“110”等號(hào)碼。目前公檢法等部門(mén)均未設(shè)立“國(guó)家安全賬戶”等名目的銀行賬戶，工作人員履行公務(wù)時(shí)，一定會(huì)持相關(guān)法律手續(xù)當(dāng)面詢問(wèn)當(dāng)事人。

心理防騙

電信詐騙“中招”根源：被引發(fā)焦慮，就可能受騙；大額比小額更容易騙。

如何在心理上預(yù)防受騙？心理咨詢中心專家劉晏華向大家介紹以下幾點(diǎn)：

受騙因處于某種焦慮中

每個(gè)人都有可能受騙上當(dāng)，無(wú)關(guān)你的職業(yè)、年齡、性格，而只關(guān)乎你是否正處于或被引發(fā)焦慮。一般而言，騙子是廣撒網(wǎng)的，如果恰巧接受者處于騙子描述的情境中，就有可能會(huì)因騙子的話引起焦慮；一旦有了焦慮，而騙子又恰好能提供消除焦慮的方法，那么受害者就會(huì)不由自主地按照騙子的話去做，從而受騙上當(dāng)。所以往往大筆金額反而比小筆的更容易被騙，因?yàn)橐鹗芎φ叩慕箲]更大。

最近，一位朋友接到一個(gè)短信：“我是房東，我在外地，這是朋友的電話，房租請(qǐng)轉(zhuǎn)到以下賬號(hào)……”恰巧這位朋友的房東在前幾日催促過(guò)房租，而朋友也知道房東是個(gè)經(jīng)常需要出差的人，所以毫不猶豫地按短信的提示將房租轉(zhuǎn)了過(guò)去。結(jié)果幾天后，接到房東的電話，她才知道自己被騙了。因?yàn)檫@位朋友認(rèn)為，別人不會(huì)知道自己正好要交房租?？墒聦?shí)上，詐騙短信往往是群發(fā)的，只要當(dāng)中有一個(gè)人恰好正處于交房租的時(shí)段，就可能上當(dāng)。

家人不要過(guò)分責(zé)怪

應(yīng)該說(shuō)，受騙者出現(xiàn)自責(zé)、焦慮等心理反應(yīng)都是正常的，隨著時(shí)間的流逝，大部分人的這些反應(yīng)會(huì)逐漸淡化。不過(guò)，以下這些做法能緩解并更快地幫助受害者走出心理困境。

1.家人不要責(zé)怪。當(dāng)受害者被指責(zé)的時(shí)候，他會(huì)失去反省能力，也會(huì)激發(fā)他的憤怒，讓他更長(zhǎng)時(shí)間地停留在事發(fā)后的負(fù)面情緒中。

2.將受騙經(jīng)歷合理化。比如，花錢買個(gè)教訓(xùn)、消財(cái)免災(zāi)等等。

3.化悲憤為動(dòng)力，更加努力工作或賺錢，來(lái)彌補(bǔ)損失。

4.知會(huì)其他人避免受騙。

就日常生活中如何避免受騙上當(dāng)？專家給了兩個(gè)建議：

凡事慢一拍。遇到令自己焦慮的事情時(shí)，等待半小時(shí)，焦慮會(huì)自然下降，理智就會(huì)抬頭。

與金額相關(guān)的事情，一定知會(huì)其他人。這會(huì)分擔(dān)掉一部分當(dāng)事人的壓力，同時(shí)，另一個(gè)人因?yàn)闆](méi)有身處這一情景中，能比較冷靜而理智地判斷真實(shí)情況。

最后，專家提醒受害者，千萬(wàn)不要讓自己長(zhǎng)期陷入自責(zé)中，這會(huì)令自己持續(xù)處于焦慮狀態(tài)，不僅影響心理健康，也會(huì)影響生理健康，還可能再次陷入騙局中。

機(jī)制防騙

中國(guó)人民公安大學(xué)李玫瑾教授建議：建立轉(zhuǎn)賬程序三方制。

李玫瑾教授認(rèn)為，電信詐騙是專業(yè)設(shè)套、非專業(yè)人來(lái)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，普通百姓很容易掉入騙子設(shè)定好的圈套。關(guān)鍵問(wèn)題是，怎么樣建立一個(gè)安全的金融防控機(jī)制。

騙子抓住人的基本護(hù)財(cái)心理，制造錢財(cái)不安全的謊境，令人意外而緊張，此時(shí)的被害人被恐懼牽制著，不能放下電話、不能和周圍人交流，電話那頭的騙子又掌握著你的部分信息。賬戶里錢多的人，更容易上當(dāng)。

被騙與人的身份、智力等無(wú)關(guān)，有許多知識(shí)分子包括大學(xué)教授、還有商人等受騙上當(dāng)?shù)陌咐?。“曾有一真事，有幾個(gè)農(nóng)民，你扮經(jīng)理我演廠長(zhǎng)，騙了四五個(gè)商人，商人多精明啊還上當(dāng)。我的同行都有被騙的經(jīng)歷，如接到電話說(shuō)你親屬受傷進(jìn)醫(yī)院做手術(shù)需要匯錢，結(jié)果匯了，再打親屬手機(jī)，人正在上課呢。騙子的套路很多，會(huì)組合各種各樣的理由，新手法層出不窮?！?/p>

李玫瑾認(rèn)為，與其破解手法，不如建立安全防范的機(jī)制，以不變應(yīng)萬(wàn)變?！艾F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)宣傳，比如把防騙宣傳廣告張貼在電梯里，被騙的人說(shuō)我在電梯里看過(guò)，沒(méi)想到還是被騙了。因?yàn)轵_術(shù)不斷在變，光靠宣傳、破解騙術(shù)，永遠(yuǎn)是滯后的?！薄拔覀儾荒芸偢隍_子‘屁股’后面解題，而應(yīng)該針對(duì)這種新型且變化多端的犯罪研究對(duì)策，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，從電話到短信，從網(wǎng)絡(luò)到微信技術(shù)的出現(xiàn)，網(wǎng)銀、手機(jī)銀行、銀行卡，仍會(huì)出現(xiàn)新的欺詐形式的犯罪，而我們現(xiàn)在的銀行還用以前的方式，當(dāng)然就不安全了?！?/p>

李玫瑾建議：重點(diǎn)要研究并完善個(gè)人賬戶往外轉(zhuǎn)賬時(shí)的一些程序，建立轉(zhuǎn)賬程序三方制，即先進(jìn)入第三方，類似于支付寶的付賬方式，付錢后并不直接打給賣家，而是由第三方保管；再如支票兌付，需要3天。如果銀行轉(zhuǎn)賬也能用這種方法，3天后到賬，那騙子就騙不了了，因?yàn)楹芏嗍茯_者在3天里會(huì)回過(guò)神來(lái)。

李玫瑾呼吁，與其宣傳不如完善機(jī)制，金融系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，建立讓儲(chǔ)戶放心的保護(hù)機(jī)制。

不過(guò)，學(xué)會(huì)防騙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們不能永遠(yuǎn)跟著騙子的腳步走，除了增強(qiáng)自我防范外，銀行在客戶轉(zhuǎn)賬匯款的過(guò)程中提醒到不到位？怎樣建立一個(gè)安全的金融防控機(jī)制？都是亟待解決的問(wèn)題。

銀行轉(zhuǎn)賬匯款，銀行都應(yīng)該及時(shí)詢問(wèn)是否認(rèn)識(shí)匯款對(duì)象：匯款前要簽告知單，告知單要求匯款者在匯款前就“你認(rèn)得對(duì)方嗎？對(duì)方是你什么人？你為何要?jiǎng)澘罱o對(duì)方？”等問(wèn)題，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的提醒。

當(dāng)前電信詐騙已經(jīng)從多人演戲組團(tuán)忽悠，演變到人機(jī)交互職能詐騙，集團(tuán)化、專業(yè)化、智能化特點(diǎn)明顯，迷惑性更強(qiáng)。這考驗(yàn)的是應(yīng)對(duì)的智慧與制度。同時(shí)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確有關(guān)單位應(yīng)對(duì)電信詐騙的職責(zé)，加大問(wèn)責(zé)力度。完善法律對(duì)犯罪的懲戒，提升公安部門(mén)跨省甚至跨國(guó)辦案能力。

第2篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

通過(guò)欺詐的專題訓(xùn)練，我們受到了很多啟發(fā)，學(xué)到了很多欺詐對(duì)策知識(shí)，我們周圍總是有很多欺詐，所以在日常生活中，我們要仔細(xì)觀察，擦亮自己的眼睛，提高自己的防范意識(shí)，不要上當(dāng)。以下是為大家整理的預(yù)防詐騙警示片心得感悟資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

預(yù)防詐騙警示片心得感悟一

今晚，學(xué)院組織看了防止欺詐的電影，電影以動(dòng)畫(huà)的形式以幽默生動(dòng)的語(yǔ)言向我們展示了各種欺詐的案例。讀完這部電影后，我受到了很大的影響。我真的感到欺詐無(wú)處不在。在生活中，我們必須提高警惕，就像電影中常說(shuō)的一句話一樣。欺詐形式主要有街頭欺詐、網(wǎng)絡(luò)欺詐等。騙子狡猾聰明，他們的欺詐對(duì)象主要是女性、老人等弱勢(shì)群體，他們無(wú)所不在，做假醫(yī)生，做假醫(yī)生，做假醫(yī)生，做假醫(yī)生，做假醫(yī)生，做假老師，做假朋友，做假桌子你，做假女兒等各種身份，騙錢他們觸碰道德底線，直到達(dá)到他們的目的，否則他們不會(huì)錯(cuò)過(guò)你，他們一開(kāi)始就用好聽(tīng)的語(yǔ)言勸你，用你家人的生命危機(jī)威脅你，利用你的善良，你的擔(dān)心，你的良知，做最沒(méi)有良知的事情。

其實(shí)，欺詐在學(xué)校也很普遍。特別是每年新生來(lái)學(xué)校的時(shí)候，欺詐者會(huì)尋找食物，主要以新生為目標(biāo)，利用對(duì)大學(xué)的不熟悉和對(duì)大學(xué)的美好憧憬，利用他們的善良。為了達(dá)到他們的目的，欺騙新生的信任，洗腦，欺詐成功。

回顧過(guò)去，想起那一年，我青澀的少女一張，一個(gè)人來(lái)武漢上大學(xué)。來(lái)大學(xué)的第一天被姐姐的前輩騙了，對(duì)于我這個(gè)對(duì)大學(xué)充滿幻想的少女來(lái)說(shuō)是殘忍的事情。我記得當(dāng)時(shí)剛為自己買了生活用品回到臥室，一個(gè)姐姐主張關(guān)心弟弟妹妹敲我們的門(mén)，她進(jìn)來(lái)后大談她的大學(xué)生活經(jīng)驗(yàn)，讓我們好好學(xué)習(xí)，好好訓(xùn)練，不要想家等。我們認(rèn)為姐姐真的很好，姐姐很親切。

但是，她說(shuō)完之后，開(kāi)始買英語(yǔ)資料，考四級(jí)、六級(jí)各種資料，建議買。但是，我們不知道我們學(xué)校大一不能考英語(yǔ)四六級(jí)。另外，200元，對(duì)我們來(lái)說(shuō)數(shù)量還很大。我們的耳朵很軟，相信她，買了她的資料，最初她給我們發(fā)了一些報(bào)紙和詞典，然后沒(méi)有聲音了。

學(xué)姐欺騙學(xué)弟學(xué)妹并不重要，但也是欺詐行為。我認(rèn)為這種行為和我們電影中看到的騙子欺騙祖母、善良的過(guò)路人、擔(dān)心孩子的母親、懷念舊情的同桌的你一樣，是不道德的行為。

上當(dāng)受騙，欺詐機(jī)構(gòu)的人很聰明，但在某種程度上，也是因?yàn)樯袭?dāng)受騙的人貪婪的心理，善良的心理弱。因此，在生活中，如果我們不被騙，我們必須練習(xí)防止欺詐和欺詐的自我保護(hù)心理意識(shí)，提高防范意識(shí)，學(xué)習(xí)自我保護(hù)。對(duì)人做事，擦眼睛，防止人的心是必不可少的，不能傷害人的心。

   預(yù)防詐騙警示片心得感悟二

今天聽(tīng)聽(tīng)了防止欺詐的教育講座，受到了很多啟發(fā)，學(xué)到了很多知識(shí)，在我們身邊，總是有很多欺詐，我們每個(gè)人都應(yīng)該是精明的偵探，仔細(xì)觀察，有防范意識(shí)，不要讓自己上當(dāng)，不要有害人的心，防止人的心，不管有多親近的朋友，還是看起來(lái)可憐的陌生人，我們都應(yīng)該擦亮眼睛，認(rèn)識(shí)到對(duì)我們有害的人的講座主要是有接觸性和無(wú)接觸性的欺詐

第一，欺詐者在網(wǎng)上找到你的信息，用信息和電話欺詐，冒充朋友和家人的賬號(hào)匯款，這時(shí)我們不能盲目地付錢，應(yīng)該打電話確認(rèn)是否真的需要朋友和家人。

其次，現(xiàn)在微信等交流工具被越來(lái)越多的人使用，朋友圈也開(kāi)始活躍起來(lái)。這出現(xiàn)了很多轉(zhuǎn)發(fā)信息。例如，某個(gè)孩子被綁架需要轉(zhuǎn)發(fā)宣傳，這激發(fā)了很多人的同情心，所以很多人轉(zhuǎn)發(fā)，其中有病毒，這種病毒會(huì)使系統(tǒng)癱瘓。不知不覺(jué)中我們進(jìn)入欺詐，成為欺詐的推進(jìn)者，雖然不是我們的意圖，也不是善意，但是產(chǎn)生了不好的效果。

第三，有些活動(dòng)需要掃描，很多人為了便宜而掃描，其中也有病毒。

第四，有些當(dāng)選信息也是假的，很多熱門(mén)娛樂(lè)活動(dòng)都說(shuō)你當(dāng)選了，而且價(jià)值很高，不要相信，天下沒(méi)有這么便宜和餡餅等。

第五，有些信息些信息鏈接。點(diǎn)擊可能是病毒。

第六，有些電話從通話開(kāi)始扣除費(fèi)用。對(duì)于這些，我們?cè)诓恢挥X(jué)中進(jìn)入了騙局，所以要提高自己的防范意識(shí)，保障自己的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

其次是接觸性的欺詐，以買票為例，火車票在正月很受歡迎，有些車站的人說(shuō)有內(nèi)部的人，可以幫助買票，而且價(jià)格相同，但是因?yàn)橹荒苓M(jìn)入員工的通道，所以不能帶行李，需要人，這時(shí)急于回家的心理會(huì)進(jìn)入這個(gè)欺詐

我也經(jīng)歷過(guò)很多詐騙，高中畢業(yè)的時(shí)候，教育局的電話告訴我們學(xué)生有助學(xué)金，他可以正確地說(shuō)出我們的信息，這很困惑，而且收到助學(xué)金，自己把自己的錢轉(zhuǎn)到賬號(hào)上，那就是明顯地要求匯款

另外，芒果臺(tái)抽取你的手機(jī)號(hào)碼，獲得價(jià)值高的筆記本電腦和金機(jī)號(hào)碼，獲得有價(jià)值的筆記本電腦和金錢數(shù)量，點(diǎn)擊鏈接，這樣的欺詐很容易被識(shí)破，所以不要貪圖小便宜不要失去大財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于這些騙局，我們要加強(qiáng)抵抗力，不要相信占便宜，現(xiàn)在騙局越來(lái)越多，越來(lái)越高級(jí)，我們也要升級(jí)我們的思維意識(shí)，保證自己的安全，作為大學(xué)生，我們的思想要成熟，我們的經(jīng)驗(yàn)不夠，現(xiàn)在就要加強(qiáng)防范，不要上當(dāng)。

預(yù)防詐騙警示片心得感悟三

1、養(yǎng)成良好的習(xí)慣，如果接到陌生電話，首先要看是否是外國(guó)人，盡量不要接外國(guó)人的號(hào)碼，特別是固定電話，如果手機(jī)是智能的話，請(qǐng)安裝360防止欺詐的軟件，以免被通報(bào)的欺詐電話。

2、接到任何有公信力的機(jī)構(gòu)電話，聲稱你的賬戶和郵件涉及違法事件時(shí)，請(qǐng)相信自己，不必?fù)?dān)心沒(méi)有做的事情，不必相信對(duì)方為你著想的壞企圖，任何機(jī)構(gòu)凍結(jié)或扣除你的賬戶資金都需要合法的手續(xù)去銀行執(zhí)行，不必威脅或者表現(xiàn)出你著想的菩薩的心情，現(xiàn)在是法治社會(huì)，這些行為必須有法律依據(jù)，相信自己是最大的盾甲

3、接到親戚朋友和老師朋友的電話，主張需要手術(shù)和借款的信息和電話，請(qǐng)聯(lián)系能夠聯(lián)系的熟人確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)。欺詐師利用遇到急事和災(zāi)害容易慌張和擔(dān)心的心理進(jìn)行欺詐，有事冷靜，不要輕易相信。

4、假基站的高度發(fā)達(dá)大大提高了客戶發(fā)生電信欺詐的概率，同時(shí)作為高度發(fā)達(dá)的欺詐手段，假基站的行為往往無(wú)法防止。在這里，如果收到這樣的信息，不是聯(lián)系假基站發(fā)送的網(wǎng)站或聯(lián)系電話，而是聯(lián)系送的網(wǎng)站和聯(lián)系電話。

第3篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

    [關(guān)鍵詞]電信行業(yè);用戶欠費(fèi);信用管理

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán),我國(guó)市場(chǎng)上的總體信用交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分也在不斷擴(kuò)大。自1999年以來(lái),政府開(kāi)始將社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題提到議事日程上來(lái),并在2003年制定了中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃。社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是建立企業(yè)信用管理制度,達(dá)到降低企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的目的,最終贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。但是,由于我國(guó)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá),社會(huì)信用意識(shí)依舊十分淡薄,導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)信用管理體系建設(shè)明顯滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！靶庞梦C(jī)”成為繼“金融危機(jī)”后的常見(jiàn)詞匯。

    一、我國(guó)電信行業(yè)消費(fèi)者信用管理現(xiàn)狀

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)電信行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期,每年以高于GDP增長(zhǎng)速度幾倍的速度快速增長(zhǎng)。但是隨著電信市場(chǎng)化進(jìn)程步伐的加快,電信企業(yè)對(duì)用戶信用管理水平的滯后已成為影響行業(yè)發(fā)展的主要因素并逐漸凸顯出來(lái),這已成為制約電信行業(yè)成長(zhǎng)的一大“瓶頸”,并嚴(yán)重制約了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

    由于我國(guó)電信企業(yè)提供的是電話通話等信息類服務(wù),所以大多電信產(chǎn)品采取的是先消費(fèi)后付款的營(yíng)銷方式,因此,在社會(huì)信用意識(shí)淡薄的大環(huán)境下,在沒(méi)有完善的企業(yè)信用管理體系建立的條件下,用戶偽造假身份證辦理入網(wǎng)或非法使用他人身份證復(fù)印件辦理入網(wǎng),以及用戶在住址搬遷后原來(lái)的電話號(hào)碼不再使用等導(dǎo)致用戶欠費(fèi)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)6家運(yùn)營(yíng)商目前背負(fù)的用戶欠費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2002年統(tǒng)計(jì)的200億元。

    二、我國(guó)電信行業(yè)消費(fèi)者信用管理水平滯后的原因分析

    信用管理屬于建立在制度建設(shè)上的軟科學(xué)范疇,帶有很強(qiáng)的實(shí)踐性。我國(guó)電信市場(chǎng)存在大量的消費(fèi)者信用失信問(wèn)題,導(dǎo)致用戶欠費(fèi)情況嚴(yán)重。在這現(xiàn)象的背后原因比較復(fù)雜,涉及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境,有自身信用管理的問(wèn)題,也有辨別消費(fèi)者信用的問(wèn)題,是社會(huì)大環(huán)境下信用體系缺失以及企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理制度共同作用的結(jié)果。

    (一)社會(huì)普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德規(guī)范

    我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)起步較晚,在社會(huì)上沒(méi)有樹(shù)立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制。因此,相當(dāng)多的電信用戶普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念,用各種手段賺取電信企業(yè)管理不善的的漏洞,惡意拖欠通信費(fèi)用。

    (二)國(guó)家缺乏信用方面的立法機(jī)制

    信用匱乏、失信行為之所以產(chǎn)生,關(guān)鍵在于缺乏相關(guān)的法規(guī)和準(zhǔn)則,讓違約者鉆了空子。在立法方面,《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則,《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定,但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束,針對(duì)失信的立法明顯滯后。同時(shí),無(wú)法可依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。因此,在實(shí)踐中失信的成本低,導(dǎo)致了社會(huì)信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

    (三)電信企業(yè)內(nèi)部尚未建立有效的信用管理機(jī)制

    從電信企業(yè)來(lái)講,由于受到傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的影響,認(rèn)為投資是取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶,誰(shuí)的投資快、誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò)容量大、誰(shuí)的規(guī)模大,誰(shuí)就能吸引更多的用戶。同時(shí),由于電信企業(yè)當(dāng)前所面臨的壓力越來(lái)越大,企業(yè)不得不到處尋找可以挖掘的用戶,以市場(chǎng)中得到每個(gè)可以得到的客戶為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),間接地將風(fēng)險(xiǎn)提高到最大。但是信用管理卻是要減少欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)為最終管理目標(biāo),兩者顯然相矛盾。因此電信企業(yè)為謀求更大的用戶規(guī)模,對(duì)企業(yè)信用管理不重視,表現(xiàn)在大多電信企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部信用管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員,更談不上建立完善的企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制,信用政策單一,根本不能滿足當(dāng)前控制用戶惡意欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

    三、加快我國(guó)電信市場(chǎng)消費(fèi)者信用管理制度建設(shè)的對(duì)策

    電信信用管理體系建設(shè)是社會(huì)企業(yè)管理體系建設(shè)的重要組成部分,也是電信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障和必要條件,更是實(shí)現(xiàn)“電信強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的重要支撐和不竭動(dòng)力。因此,加快健全電信市場(chǎng),乃至全社會(huì)的信用制度建設(shè)促進(jìn)電信行業(yè)的健康發(fā)展,提升電信企業(yè)的信用管理水平已迫在眉睫。

    (一)重視個(gè)人信用道德觀念的培育

    對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)講,信用要成為其進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券和無(wú)形財(cái)富,必須讓失信者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任,還要承擔(dān)不講信用的道德責(zé)任。個(gè)人信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。因此要大力加強(qiáng)公民信用道德教育,倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的理念和價(jià)值觀,使人人說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做“明禮守信的公民”。要加強(qiáng)信用道德建設(shè),提高公民道德素質(zhì),政府和新聞媒體在這一建設(shè)過(guò)程中應(yīng)起到重要作用。一方面,各級(jí)政府部門(mén)須結(jié)合實(shí)際,選準(zhǔn)載體,組織開(kāi)展好各具特色的信用道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。把誠(chéng)信教育和道德實(shí)踐結(jié)合起來(lái),突出解決文明意識(shí)差、信用觀念淡薄等問(wèn)題。另一方面,新聞?shì)浾摫O(jiān)督是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志之一,發(fā)揮著日益凸顯的作用,媒體成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的最有力代表。如今,媒體在信息傳播、渠道溝通方面的能量比以往任何時(shí)候都大。因此媒體要充分發(fā)揮應(yīng)有的傳播作用,從基礎(chǔ)教育、培養(yǎng)公民意識(shí)入手加強(qiáng)宣傳力度,營(yíng)造信用輿論的氛圍,使消費(fèi)者能自覺(jué)注重個(gè)人信用道德的培養(yǎng),建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的信用意識(shí)和信用道德觀念。

    (二)加快信用制度的立法,建立全國(guó)統(tǒng)一的信用體系

    加快信用制度的建立,已受到全社會(huì)的高度重視,如何建立社會(huì)信用制度和電信市場(chǎng)信用體系,這些都需要有法律的依據(jù)。建立信用立法制度,將使最大程度保障企業(yè)利益不受侵害成為可能,同時(shí)也可協(xié)助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中,能夠及時(shí)地辨別交易對(duì)方的真實(shí)面目,從而保障每次交易都能使交易雙方獲得利益。所以,要通過(guò)立法,依靠法律的力量來(lái)規(guī)范個(gè)人或企業(yè)的行為。目前,就信用方面的法律制度在一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著一套成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法。因此,我們可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,在借鑒其他國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,與國(guó)際的市場(chǎng)游戲規(guī)則接軌,加快信用的立法工作,讓法律法規(guī)對(duì)電信企業(yè)的各種失信行為形成強(qiáng)大的規(guī)范和約束。

    (三)建立配套的跨行業(yè)信用管理體系

    2006年4月,中國(guó)人民銀行和信息產(chǎn)業(yè)部已聯(lián)合發(fā)文,就商業(yè)銀行與電信企業(yè)共享企業(yè)和個(gè)人信用信息有關(guān)問(wèn)題做出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。這已表明手機(jī)和固話的欠費(fèi)信息也將作為個(gè)人征信數(shù)據(jù)的組成部分納入個(gè)人征信體系。這在建立全國(guó)的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫(kù)的工作進(jìn)程中已率先邁開(kāi)了一大步。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為了保證信用法律的施行,應(yīng)綜合運(yùn)用行政的、法律的和商業(yè)化的手段,依靠先進(jìn)的信息技術(shù),逐步收集、處理分散在公安、工商、稅務(wù)、銀行、電信行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的相關(guān)信用信息及相關(guān)信用記錄,建立配套的覆蓋全國(guó)的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)依法對(duì)信用數(shù)據(jù)的采集、匯總、整理、保存、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的資源共享,使分散在各部門(mén)的信息源得到歸檔整合,充實(shí)完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù),可以有效解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

    (四)電信企業(yè)內(nèi)部要建立并完善信用管理制度

    電信企業(yè)要擺脫傳統(tǒng)思想的束縛,重視企業(yè)內(nèi)部信用管理的建設(shè)。按照信用管理體系一般建設(shè)原則,圍繞事前防范、事中監(jiān)管和事后處理三個(gè)部分,建立和完善用戶信用管理體系的建設(shè)。并應(yīng)由專門(mén)設(shè)立的信用管理部門(mén)來(lái)全面承擔(dān)信用管理工作。

    1.在信用管理和市場(chǎng)營(yíng)銷中找到平衡點(diǎn)

    營(yíng)銷政策與信用風(fēng)險(xiǎn)之間存在著相輔相成的關(guān)系,兩者是矛盾的結(jié)合體。前者是從市場(chǎng)中得到每個(gè)可以得到的客戶,間接地將風(fēng)險(xiǎn)提高到最大;后者是要減少欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),間接地鼓勵(lì)壓縮收入。因此,必須將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),制定完整的信用營(yíng)銷戰(zhàn)略。將被動(dòng)賒銷變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)的授信過(guò)程。電信企業(yè)在制定營(yíng)銷策略須考慮以下幾方面的內(nèi)容:

    第一,企業(yè)采用信用方式的基本目標(biāo)是為了建立與重要客戶長(zhǎng)期、穩(wěn)定的關(guān)系。只有那些有價(jià)值、有潛力的客戶,企業(yè)才有必要考慮采取后付費(fèi)方式或給予相對(duì)較高的信用額度。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的用戶,電信企業(yè)可以設(shè)計(jì)出不同的支付手段對(duì)他們的支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,如采用預(yù)付費(fèi)的方式,可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到客戶自己身上。

    第二,在行業(yè)內(nèi)存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下,信用方式應(yīng)是企業(yè)戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、取得綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段之一,而不是唯一手段。因此,企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)策略上,必須對(duì)自身與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)做出全面的分析,才能恰當(dāng)?shù)刂贫ㄐ庞谜摺?/p>

    第三,企業(yè)選擇信用方式的根本目標(biāo)在于最終利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

    綜上所述,電信企業(yè)制定營(yíng)銷政策必須兼顧“促進(jìn)銷售額增長(zhǎng)”和“保持應(yīng)收賬款合理比重”這樣兩個(gè)目標(biāo)的均衡和一致。偏重一個(gè)目標(biāo)而忽視另一個(gè)目標(biāo)的做法將導(dǎo)致企業(yè)利益的損失。

    2.重視客戶關(guān)系的管理

    客戶管理是進(jìn)行企業(yè)信用管理的前提。因?yàn)槊恳还P銷售都可能對(duì)企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)必須做到對(duì)每一個(gè)客戶心中有數(shù),基于此再做出正確、合理的判斷,這樣才可以保證信用銷售的成功。此外,現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理理論中有一條基本的論斷,即通過(guò)對(duì)客戶以往表現(xiàn)的總結(jié)和歸納,可以判斷出其今后付款表現(xiàn)的趨向。因此,為達(dá)到信用管理的終極目標(biāo)——降低企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn),客戶管理的基本內(nèi)容就應(yīng)包括如下幾方面:

    (1)客戶檔案的建立

    通過(guò)用戶有效身份證件的核查、系統(tǒng)判斷證件真假以及客服人員回訪或者實(shí)地調(diào)查,盡可能采集到安全客戶的信息,并按照用戶檔案建立的相關(guān)原則完成對(duì)客戶信息的收集和存儲(chǔ)。

    (2)客戶的評(píng)價(jià)

    客戶信用征信的核心任務(wù)就是對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)。眾所周知,決定或影響客戶信用狀況的因素是多方面的。通常情況下,電信企業(yè)對(duì)客戶信用狀況的判斷主要依賴于業(yè)務(wù)人員或管理決策人員的主觀經(jīng)驗(yàn)性評(píng)估。這種評(píng)估由于主觀因素影響及評(píng)估方法不科學(xué),往往會(huì)偏離客戶的實(shí)際情況。因此我們?cè)诮o用戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí),在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,使用一系列科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段,對(duì)客戶信用程度做出較為客觀的判斷。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行用戶的授信工作。

    (3)客戶的優(yōu)化

    有了對(duì)客戶的正確評(píng)價(jià),電信企業(yè)就可以對(duì)每一筆信用交易中作出正確的選擇。但這并不意味著客戶管理的結(jié)束,從長(zhǎng)期的角度來(lái)看,如何幫助企業(yè)降低客戶的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)是客戶管理的重要職能之一?？蛻舻膬?yōu)化就是通過(guò)對(duì)所有客戶進(jìn)行長(zhǎng)期的考查和比較,進(jìn)而找出企業(yè)的優(yōu)良用戶,并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行用戶的開(kāi)發(fā)和篩選,從而使企業(yè)有一個(gè)良好的用戶群。

    3.建立完善的話務(wù)數(shù)據(jù)分析制度

    建立完善的話務(wù)數(shù)據(jù)分析制度是電信企業(yè)有效降低潛在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的辦法之一。電信企業(yè)應(yīng)圍繞“明確目標(biāo)及時(shí)分析研究數(shù)據(jù)后續(xù)執(zhí)行結(jié)果反饋結(jié)果處理”的數(shù)據(jù)分析的原則,建立相應(yīng)的話務(wù)數(shù)據(jù)分析制度。通過(guò)對(duì)不同類型用戶數(shù)據(jù)指標(biāo)、零次戶數(shù)據(jù)指標(biāo)、高話務(wù)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)的分析,盡可能地在支持有價(jià)值、有潛力的客戶的同時(shí),控制和減少高風(fēng)險(xiǎn)客戶,把壞賬損失控制到最小。

    4.建立相應(yīng)的用戶預(yù)警機(jī)制

    多元化地利用企業(yè)與用戶溝通的平臺(tái),如短信平臺(tái)等,定期向用戶發(fā)送相關(guān)用戶須知信息,其中包括及時(shí)繳費(fèi)信息提醒、繳費(fèi)渠道相關(guān)的介紹、計(jì)費(fèi)賬期說(shuō)明等。

    5.加強(qiáng)催欠工作體系的建設(shè)

    逾期賬款的追收是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道防線,也是體現(xiàn)企業(yè)信用管理效果的關(guān)鍵步驟。從信用管理的角度來(lái)看,企業(yè)應(yīng)更為重視逾期應(yīng)收賬款,尤其是在形成的初期。如果重視不夠,逾期欠費(fèi)會(huì)很容易轉(zhuǎn)化為呆賬或壞賬。因此在加強(qiáng)催欠工作體系的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾方面:

    (1)完善企業(yè)內(nèi)部的催欠工作流程

    催欠工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。如果要催收到位,前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作一定不能馬虎。從催欠人員的培訓(xùn)、欠費(fèi)數(shù)據(jù)的分析、全面欠費(fèi)原因的分析、拖欠特征的研究、不同催欠方法的選擇,到信用管理部門(mén)內(nèi)部催欠工單的派發(fā)等等,都應(yīng)有制度化的配套工作流程,這樣才能提高催欠的工作效率。

    (2)采取催收外包的方式

    由于電信行業(yè)的欠費(fèi)具有金額小、欠費(fèi)用戶多、用戶分散等特點(diǎn),因此催欠工作會(huì)相對(duì)復(fù)雜。電信企業(yè)可以利用社會(huì)力量,將催收工作進(jìn)行外包,這樣可以解決電信企業(yè)催欠人員少、精力不足的問(wèn)題,對(duì)催收工作可帶來(lái)明顯效果。

    [參考文獻(xiàn)]

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第4篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：平安社區(qū)；治安防范；和諧穩(wěn)定；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-01

濱南社區(qū)在平安社區(qū)建設(shè)中，注重從細(xì)處入手，實(shí)施治安防控?zé)o縫隙管理，確保了勝利大本營(yíng)建設(shè)落到實(shí)處。

一、完善治安防范措施，努力建設(shè)平安社區(qū)。

濱南社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)積極配合濱西公安分局組織開(kāi)展了打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反恐怖、反、“掃黃打非”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持對(duì)暴力犯罪、“兩搶一盜”和防范電信詐騙等犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)“無(wú)”、“零發(fā)案”、無(wú)黃賭毒小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了小區(qū)居民和員工群眾安全感，維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。同時(shí)還組織開(kāi)展了消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查工作，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)隱患的集中整治，在重要活動(dòng)和重大節(jié)日期間進(jìn)行消防專項(xiàng)檢查，大力宣傳普及消防法規(guī)和消防安全知識(shí)，組織防火檢查、巡查和應(yīng)急疏散演練， 加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，開(kāi)展居民自治活動(dòng)，防止各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

濱南社區(qū)在建翔、勝濱兩個(gè)治安巡邏隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化考核管理。并針對(duì)新招聘的治安巡邏隊(duì)員進(jìn)行入廠教育、崗前培訓(xùn)和準(zhǔn)軍事管理，組織開(kāi)展春季大練兵和工作績(jī)效考核，通過(guò)培訓(xùn)和大練兵活動(dòng)，增強(qiáng)了治安人員學(xué)法、守法范意識(shí)，促進(jìn)治安巡邏人員的整體素質(zhì)不斷提高。社區(qū)門(mén)崗管理越來(lái)越規(guī)范了，這是小區(qū)居民最真切的感受?！凹皶r(shí)開(kāi)門(mén)關(guān)門(mén)，小區(qū)居民感到安全感啊?！痹趧贋I小區(qū)西三門(mén)，每天深夜回家的王先生對(duì)門(mén)衛(wèi)管理由衷地稱贊。門(mén)崗管理好不好有評(píng)比，有監(jiān)督，門(mén)衛(wèi)工作人員的積極性在這家社區(qū)得到充分調(diào)動(dòng)。如今，濱南社區(qū)每月對(duì)門(mén)崗人員執(zhí)勤力度、著裝規(guī)范、警戒記錄、電子監(jiān)控等工作看單進(jìn)行全面檢查考核，評(píng)選出“紅旗門(mén)崗”，在月度治安保衛(wèi)工作例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，并作為年終考核依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

小區(qū)治安巡邏實(shí)施“警燈閃爍”工程。治安巡邏隊(duì)在小區(qū)實(shí)行定期和不定期、巡邏車與徒步交叉巡邏。巡邏車打開(kāi)警燈在小區(qū)巡邏，有效震懾犯罪分子，使犯罪分子不敢、不想、不能在小區(qū)進(jìn)行違法活動(dòng)。同時(shí)加大小區(qū)內(nèi)的幼兒園、學(xué)校、人員密集的廣場(chǎng)及職工上下班路段的巡邏密度。社區(qū)為保安人員配備了藤棍、鋼叉、橡膠棒等防護(hù)器械，為治安隊(duì)、門(mén)衛(wèi)室配備了對(duì)講機(jī)等通訊器材，為幼兒園門(mén)衛(wèi)配備了辣椒水等應(yīng)急防護(hù)用具。

二、細(xì)化穩(wěn)控工作機(jī)制，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)源頭治理，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)預(yù)防、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)但責(zé)”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)機(jī)關(guān)部門(mén)責(zé)任主體、三級(jí)和基層單位責(zé)任，依靠各級(jí)組織預(yù)防化解矛盾。推行制，選出群眾威信高、責(zé)任心強(qiáng)、辦事正派公道和知曉法律法規(guī)的員工作為員，暢通員工群眾的訴求渠道。高度重視初信初訪工作，嚴(yán)格落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)變員工群眾“不信法”、“以訪壓法”觀念，引導(dǎo)依法行使權(quán)利，理性反映訴求。努力攻克重點(diǎn)疑難案件，妥善處理老戶的纏訪行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧人員，全面掌握特殊群體思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解影響隊(duì)伍穩(wěn)定的潛在因素和隱患苗頭，防止發(fā)生。

濱南社區(qū)注重發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，采取定期和不定期與濱西公安分局治安大隊(duì)、濱華派出所聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行出租戶入戶抽查，消防隱患排查，防恐防暴應(yīng)急演練活動(dòng)，發(fā)放防盜、防電信詐騙等宣傳單，開(kāi)展百日整治行動(dòng)等一系列舉措，進(jìn)一步凈化了小區(qū)環(huán)境，有效防止了各類案件的發(fā)生，確保了轄區(qū)的治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)“危險(xiǎn)物品管理”，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。

一是對(duì)“危險(xiǎn)物品管理”實(shí)行六專管理。濱南社區(qū)轄區(qū)的物業(yè)公司為做好居民小區(qū)的綠化管護(hù)、蚊蠅消殺等工作，存儲(chǔ)了多種類的農(nóng)藥，而且存儲(chǔ)量較大，存放時(shí)間較長(zhǎng)。這些藥品多含有毒性，若使用不當(dāng)，會(huì)給員工和居民帶來(lái)身體危害；若管理不當(dāng)，被不法人員利用則會(huì)造成嚴(yán)重后果。物業(yè)公司在農(nóng)藥的使用和管理環(huán)節(jié)上嚴(yán)把關(guān)、細(xì)措施，實(shí)施了 “六專”管理法，即：“專人存放、專人管理、專人審批、專人發(fā)放、專人監(jiān)護(hù)、專人回收”。通過(guò)六專管理，最大化的提高了使用途徑，最小化的降低了意外風(fēng)險(xiǎn)。

二是積極探索，嚴(yán)格“易燃易爆品”的管理。

1、對(duì)易燃品實(shí)行“雙禁”管理。隨著社會(huì)發(fā)展和居民生活水品的不斷提高，私家車進(jìn)入千家萬(wàn)戶，因燃油價(jià)格的原因，小區(qū)居民在自家儲(chǔ)存部分燃油，這不僅給車主本人帶來(lái)危險(xiǎn)，也給周圍居民帶來(lái)了安全隱患。為消除隱患，物業(yè)公司采取“雙禁”工作方法，暨通過(guò)治安巡邏人員巡查和發(fā)揮小區(qū)監(jiān)控室作用，禁止居民在居民樓內(nèi)隨意存放燃油、禁止在公共場(chǎng)合隨意添加燃油的行為。同時(shí)做好宣傳工作，加大對(duì)居民地下室、儲(chǔ)藏室的巡檢力度和密度，杜絕各類事故發(fā)生。

第5篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：黑龍江?。痪G色食品；移動(dòng)電子商務(wù)

中圖分類號(hào)：F0615文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

2095-3283（2016）11-0080-03

[作者簡(jiǎn)介]隋云鵬（1981-），男，漢族，黑龍江牡丹江人，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

近年來(lái)，對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注程度與日俱增，人們對(duì)食品的要求不僅是要吃得飽、吃得好，更要吃得健康、吃得安全，人們對(duì)安全健康的綠色食品需求逐步提高，網(wǎng)上購(gòu)買綠色食品的人數(shù)不斷增加，綠色食品已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)銷售的新寵。黑龍江省憑借其獨(dú)特的黑土資源優(yōu)勢(shì)一直是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。其綠色食品產(chǎn)量高、品種多、質(zhì)量好，因此具備發(fā)展綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)的先天優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的信息交互，減少綠色食品營(yíng)銷中的流通環(huán)節(jié)，降低交易成本，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省發(fā)展綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)的有利條件

（一）綠色食品資源豐富

1黑龍江省擁有的綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品多。根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心公示的《2014年綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》所示，黑龍江省擁有綠色食品有效用標(biāo)的企業(yè)為597家，產(chǎn)品數(shù)為1459個(gè)（三年有效），有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)占全國(guó)有效用標(biāo)企業(yè)的7%，在31個(gè)省市區(qū)中排名第4；產(chǎn)品數(shù)在全國(guó)占比7%，在31個(gè)省市區(qū)中排名第3。

2黑龍江省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量多，綠色食品產(chǎn)量大。根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的《2010―2015年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)》所示，2015年黑龍江省擁有29個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，綠色食品總產(chǎn)量867萬(wàn)噸，約占全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色食品總產(chǎn)量的16%。

3特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富。農(nóng)業(yè)部的《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013―2020年）》所示，黑龍江省擁有特色蔬菜：黑木耳、核桃；特色水果：葡萄；特色糧油作物：蕓豆、綠豆、紅小豆、谷子、糜子、高粱、啤酒大麥、向日葵；特色纖維：蠶繭、亞麻；特色中草藥：黃芪、人參、林蛙、鹿茸、北五味子、甘草、龍膽草；特色草食畜：延邊牛、東北馬鹿；特色豬禽蜂：地方雞、特色水禽、特色蜂產(chǎn)品；特色水產(chǎn)品：鱒鱘魚(yú)、黃顙魚(yú)等多種特色農(nóng)產(chǎn)品，很多縣市都擁有一種或多種特色農(nóng)產(chǎn)品資源。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，將為黑龍江省發(fā)展綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)提供了大量的貨源。

（二）黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

1黑龍江省委省政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高度重視。近年來(lái)，黑龍江省政府為了優(yōu)化信息通信業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提出“十大支持政策”，推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的改革，首次出臺(tái)了通信業(yè)地方性法規(guī)《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，解決了制約信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度性問(wèn)題。出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)完善18個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、旅游、養(yǎng)老、貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2015年，黑龍江省電信業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)191%，達(dá)到4596億元，較上年提高了49%，全省移動(dòng)電話普及率達(dá)到895部/百人，電話用戶達(dá)到40263萬(wàn)戶；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶接入普及率達(dá)到131%，達(dá)到5021萬(wàn)戶，8M及以上用戶占比628%，4M及以上用戶占比965%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口同比增長(zhǎng)264%，達(dá)到1263萬(wàn)個(gè)。2015年，全省投入資金1312億元，新建光纖端口407萬(wàn)個(gè)，新建基站31萬(wàn)座，同比增長(zhǎng)188%。

3移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)迅速。截至2015年12月，全省手機(jī)網(wǎng)民較上年增加了156萬(wàn)人，人數(shù)達(dá)到1448萬(wàn)人。黑龍江省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量同比增長(zhǎng)796%，達(dá)到68467萬(wàn)GB，比全國(guó)平均水平高234個(gè)百分點(diǎn)。月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到3048M，同比增長(zhǎng)859%。

4農(nóng)村網(wǎng)民比例逐步升高。截至2015年12月，黑龍江省農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)456萬(wàn)人，新增55萬(wàn)人，農(nóng)村網(wǎng)民占比由2014年的251%提升至267%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民占比差距進(jìn)一步縮小。

（三）移動(dòng)電子商務(wù)比傳統(tǒng)電子商務(wù)更有發(fā)展空間

移動(dòng)電子商務(wù)是借助移動(dòng)智能終端，如智能手機(jī)、平板電腦等設(shè)備，通過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)線上網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)交易的電子商務(wù)活動(dòng)，對(duì)比傳統(tǒng)的電子商務(wù)形式，移動(dòng)電子商務(wù)具有不受時(shí)間地點(diǎn)限制、接入成本低廉、操作簡(jiǎn)單易懂等優(yōu)勢(shì)。

在農(nóng)村，農(nóng)民選擇的上網(wǎng)方式也多是以手機(jī)等移動(dòng)電子設(shè)備為主。根據(jù)《2016年中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，在平時(shí)上網(wǎng)的受訪者中有67%表示其上網(wǎng)方式是使用手機(jī)上網(wǎng)（如圖1）。

二、黑龍江省發(fā)展綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)民上網(wǎng)比例較低

盡管農(nóng)村上網(wǎng)人數(shù)連年增加，但是根據(jù)《2016年中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，在接通寬帶的村莊里，仍有近一半的受訪者表示不上網(wǎng)。造成其不上網(wǎng)的主要因素是不懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用太高、沒(méi)安裝網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定（如圖2）。

（二）移動(dòng)電子商務(wù)推廣程度不足

目前黑龍江省一些大型綠色食品企業(yè)采用商超專柜，綠色食品專賣店和渠道商方式來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)綜合電商平臺(tái)、自建電商平臺(tái)以及O2O模式（Online To Offline，離線商務(wù)模式）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售，這種以傳統(tǒng)銷售模式為主，網(wǎng)絡(luò)銷售為輔的電子商務(wù)模式已經(jīng)比較成熟，但是對(duì)企業(yè)規(guī)模和資金要求較高，我省一般農(nóng)戶參與程度較低。再者由于我省農(nóng)戶對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)觀念的落后，存在不了解、不信任、不使用的心態(tài)，對(duì)于使用移動(dòng)電子設(shè)備進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)和利用第三方電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品積極性不高。據(jù)《阿里農(nóng)產(chǎn)品電商白皮書(shū)2015》數(shù)據(jù)所示，從農(nóng)產(chǎn)品電商銷售省域分布來(lái)看，浙江、上海、江蘇銷售總量位居前三位，天津、甘肅、山西銷售增幅位于前三位，黑龍江的銷售總量和銷售增速都在全國(guó)處于低級(jí)水平。在最近評(píng)比出的電商百佳城市中，黑龍江省僅有哈爾濱入圍，而且排名靠后，位列第91位。

（三）缺乏成熟的農(nóng)業(yè)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用

隨著智能移動(dòng)終端的高速發(fā)展，目前傳統(tǒng)臺(tái)式電腦能實(shí)現(xiàn)的功能，在智能手機(jī)、平板電腦上都可以實(shí)現(xiàn)。但是各種農(nóng)業(yè)移動(dòng)應(yīng)用程序的發(fā)展卻沒(méi)有跟上硬件發(fā)展的速度，目前移動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用多數(shù)集中于信息查詢、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)移動(dòng)應(yīng)用程序也多是信息、查詢等功能，缺乏界面友好、操作簡(jiǎn)單、功能齊全的農(nóng)業(yè)應(yīng)用程序，這對(duì)在文化程度不高的農(nóng)村推廣移動(dòng)電子商務(wù)造成了很大的阻礙。

（四）互聯(lián)網(wǎng)安全隱患會(huì)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)造成負(fù)面影響

不管是哪種電子商務(wù)活動(dòng)，都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的安全問(wèn)題一直是困擾廣大網(wǎng)民的重要問(wèn)題，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增多，各種移動(dòng)支付安全問(wèn)題也隨之而來(lái)。根據(jù)《2015年黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》所示，2015年我省感染木馬僵尸程序病毒的主機(jī)就達(dá)545420個(gè)，感染飛客蠕蟲(chóng)病毒的數(shù)量為76165個(gè)，被篡改網(wǎng)站396個(gè)，被植入后門(mén)的網(wǎng)站701個(gè)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不安全的情況下，用戶信息時(shí)刻處于危險(xiǎn)狀態(tài)，特別對(duì)于農(nóng)村用戶來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的缺乏和對(duì)支付安全問(wèn)題的不重視，使其對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客的抵御程度更差，所以營(yíng)造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)推廣綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)尤為重要。

（五）綠色食品配套物流建設(shè)不健全

黑龍江省農(nóng)村交通條件較差，村民居住相對(duì)分散，快遞公司的配送業(yè)務(wù)一般只做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級(jí)的物流量不足以支撐其配送方式，物流成本居高不下。并且綠色食品與工業(yè)品不同，其具有生物屬性，具備保鮮期短、容易腐爛變質(zhì)等易損耗的特點(diǎn)，因此要發(fā)展綠色食品電子商務(wù)，冷鏈運(yùn)輸是永遠(yuǎn)無(wú)法回避的問(wèn)題。而要完善冷鏈物流，不僅需要建設(shè)大量的庫(kù)房，同時(shí)還要有具備冷藏加冷凍的混合配送車輛、恒溫設(shè)備和冷藏周轉(zhuǎn)箱等設(shè)備，以及末端宅配和冷藏配送工具。否則再好的商品，送到客戶手里也變成了問(wèn)題商品。因此不解決物流運(yùn)輸問(wèn)題，綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)就無(wú)法真正發(fā)展起來(lái)。

三、黑龍江省發(fā)展綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)的對(duì)策

（一）加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)知識(shí)

建議政府部門(mén)與通信公司聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)一步做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，提高光纖網(wǎng)絡(luò)在全省農(nóng)村的覆蓋率，移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)的普及率，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用與通信資費(fèi)，從根本上解決農(nóng)民無(wú)網(wǎng)可上和上不起網(wǎng)的問(wèn)題。村、鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織農(nóng)民參加使用互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)，解決農(nóng)民不會(huì)上網(wǎng)的問(wèn)題，爭(zhēng)取在短期內(nèi)教會(huì)農(nóng)民使用手機(jī)上網(wǎng)。

（二）加大移動(dòng)電子商務(wù)推廣力度，培養(yǎng)移動(dòng)電子商務(wù)人才

建議我省各級(jí)政府加大對(duì)綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)工作的引導(dǎo)和推廣。一是通過(guò)舉辦移動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，傳授移動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用方法和注意事項(xiàng)，提高移動(dòng)電子商務(wù)在農(nóng)戶中的可信度。二是借鑒其他電子商務(wù)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，積極在全國(guó)范圍招募高學(xué)歷或移動(dòng)電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村淘寶合伙人，幫助農(nóng)戶應(yīng)用共享服務(wù)，完成與第三方電商平臺(tái)的對(duì)接。三是通過(guò)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、電子商務(wù)知識(shí)和掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才。通過(guò)遠(yuǎn)程教育等手段，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民的信息意識(shí)。培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

（三）發(fā)揮移動(dòng)智能終端的長(zhǎng)處，制作針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品移動(dòng)應(yīng)用

綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)的飛速發(fā)展對(duì)移動(dòng)智能終端和移動(dòng)應(yīng)用提出了更高的要求，建議政府能夠引導(dǎo)軟件公司，深入農(nóng)村面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行需求分析，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)民需求的移動(dòng)應(yīng)用，如具備實(shí)時(shí)信息提醒功能，語(yǔ)音信息搜索功能，單手操作功能，安全在線支付功能，便捷輸入功能等的移動(dòng)應(yīng)用。讓移動(dòng)智能終端真正成為農(nóng)民的好幫手。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易安全

網(wǎng)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、電子盜竊、虛假?gòu)V告、網(wǎng)上損毀商譽(yù)、盜取他人信息、制作與傳播計(jì)算機(jī)病毒等違法行為，打造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全知識(shí)的普及，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)移動(dòng)支付的信任度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的金融監(jiān)管、第三方認(rèn)證和網(wǎng)上銀行等金融支持，加強(qiáng)移動(dòng)支付的安全性。

（五）完善綠色食品物流配送體系

建議政府引導(dǎo)具備條件的第三方物流企業(yè)，投資農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈物流體系建設(shè)，完善綠色食品物流體系設(shè)施。增加冷藏運(yùn)貨車的數(shù)量，保障冷鏈運(yùn)輸貨物質(zhì)量。改進(jìn)綠色食品包裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)化和美觀化，尤其要提高包裝綠色食品的保鮮度。加強(qiáng)綠色食品物流的信息化建設(shè)，做好綠色食品大數(shù)據(jù)的采集、分析、工作，完善綠色食品移動(dòng)電子商務(wù)的信息交流和物流配送體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐睿 農(nóng)產(chǎn)品移動(dòng)電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策[J]價(jià)格月刊，2014（6）

[2]王利云 江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的SWOT分析[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（6）

第6篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

盜竊犯罪是財(cái)產(chǎn)犯罪中發(fā)案率最高的一種犯罪，一般要占整個(gè)刑事犯罪的二分之一，有的高達(dá)70%至80%。以我院近三年批捕數(shù)據(jù)為例，2002年批捕的盜竊案件數(shù)和人數(shù)占總批捕數(shù)的73.4%和75.6%；2003年批捕的盜竊案件數(shù)和人數(shù)占總批捕數(shù)的67.1%和65%；2004年批捕的盜竊案件數(shù)和人數(shù)占總批捕數(shù)的83.9%和84.3%，盜竊犯罪始終居高不下。盜竊犯罪又是一種最為復(fù)雜的犯罪，從犯罪形態(tài)上看，它涉及到普通盜竊、加重盜竊、共同盜竊和盜竊未遂等；從盜竊對(duì)象來(lái)看，它涉及到盜竊一般財(cái)產(chǎn)、盜竊珍貴文物、金融機(jī)構(gòu)，以及盜竊技術(shù)成果、盜竊電力、水力、天然氣等具有經(jīng)濟(jì)能源價(jià)值的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，還包括存單、債券、提單等有價(jià)證券；根據(jù)刑法第265條的規(guī)定，通信線路、電信號(hào)碼和電信設(shè)備、設(shè)施也可以成為盜竊罪的侵犯對(duì)象。從盜竊主體上看，它涉及到自然人盜竊與法人盜竊；從盜竊與其他犯罪之間的界限來(lái)看，它涉及到侵占、詐騙、搶奪、搶劫等20多種犯罪。1997年在修訂刑法時(shí)，對(duì)盜竊罪作了較大修改，現(xiàn)行刑法典雖然將盜竊罪從詐騙、搶奪罪中分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)立條文，并將盜竊罪采用簡(jiǎn)單罪狀的描述形式，但本人認(rèn)為，其內(nèi)容仍過(guò)于簡(jiǎn)單，不符合盜竊犯罪的實(shí)際情況，使得盜竊罪在司法認(rèn)定中常常發(fā)生許多疑難問(wèn)題，應(yīng)對(duì)盜竊罪設(shè)專章（節(jié)）或制定專門(mén)的《盜竊罪法》或者《懲治盜竊犯罪條例》。

1、懲治盜竊犯罪的重要性決定了應(yīng)設(shè)專章或制定專門(mén)法律。盜竊犯罪案件審判質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)刑事案件審判質(zhì)量的好壞。而完善的立法，又是正確處理案件的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，完善的立法又能有效地打擊和預(yù)防盜竊犯罪的發(fā)生。如果占刑事案件40%至50%的盜竊案件得到有效控制，整個(gè)刑事案件將大幅度下降?？梢?jiàn)，盜竊犯罪的立法好壞，是一個(gè)事關(guān)50%案件的審判質(zhì)量問(wèn)題，是一個(gè)事關(guān)50%犯罪的防治問(wèn)題。因此，制定一部專門(mén)的《盜竊罪法》或者《懲治盜竊罪條例》，或者刑法典中專章或?qū)９?jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，是非常必要的。

2、盜竊犯罪的復(fù)雜性決定了應(yīng)設(shè)立專章或制定專門(mén)法律。盜竊犯罪無(wú)論從犯罪對(duì)象來(lái)看，還是從犯罪形態(tài)等方面來(lái)看都很復(fù)雜，設(shè)專章或制定專門(mén)法律便于詳細(xì)規(guī)定。具體內(nèi)容應(yīng)包括：普通盜竊、加重盜竊、法人盜竊、親屬盜竊、盜竊未遂、盜竊通訊設(shè)施等、盜竊電力等能源、盜竊文物、盜掘文物、盜掘墓葬、盜竊信用卡、增值稅發(fā)票等、事前通謀的窩贓銷贓、監(jiān)守自盜、盜用交通工具，以及其他需要規(guī)定的情況。同時(shí)還可以對(duì)盜竊犯罪的防治問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，如尚不構(gòu)成盜竊的勞動(dòng)教養(yǎng)或治安處分，已滿14周歲不滿16周歲青少年盜竊的處理問(wèn)題等，都可以作出相應(yīng)的規(guī)定。

3、外國(guó)立法和我國(guó)有關(guān)立法對(duì)盜竊犯罪設(shè)專章或制定專門(mén)法律提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。許多國(guó)家對(duì)盜竊罪設(shè)立了專章，英國(guó)還專門(mén)制定了《盜竊罪法》，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)走私罪、金融詐騙罪、危害國(guó)家稅收管理罪等都以專節(jié)的形式予以規(guī)定，并對(duì)貪污賄賂罪以專章的形式予以規(guī)定，這些都為建立一部體系完整的懲治盜竊犯罪法律或?qū)Ｕ禄驅(qū)９?jié)規(guī)定盜竊罪提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。鑒于現(xiàn)行刑法典實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，可以先行制定一部懲治盜竊的單行法律，待再次修改刑法時(shí)，將其納入刑法典。

二．修改盜竊罪立法內(nèi)容

1、應(yīng)將“多次盜竊”修改為“情節(jié)嚴(yán)重”

現(xiàn)行刑法典第264條把“多次盜竊”作為盜竊罪構(gòu)成要件之一，這比1979年刑法以單一數(shù)額定罪的規(guī)定是一個(gè)進(jìn)步，但也存在一些弊端：一是不利于劃分罪與非罪的界限，容易把小偷小摸性質(zhì)的盜竊作為犯罪處理。二是用“多次盜竊”作為認(rèn)定盜竊罪的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)主要是其社會(huì)危害性的大小，而財(cái)產(chǎn)犯罪的社會(huì)危害性主要表現(xiàn)在數(shù)額上，為防止唯數(shù)額論，在數(shù)額之外規(guī)定補(bǔ)充條件是可取的，但必須是能夠準(zhǔn)確反映其社會(huì)危害性的條件，“多次盜竊”即便是三次以上，如果數(shù)額較小，又沒(méi)有其他嚴(yán)重情況，如小偷小摸等，顯然不具有較大的社會(huì)危害性，不能以犯罪處理。三是“多次盜竊”作為盜竊罪的補(bǔ)充要件，不能覆蓋數(shù)額外的各種犯罪現(xiàn)象，仍然有補(bǔ)充不全面的問(wèn)題，如情節(jié)嚴(yán)重的盜竊未遂，盜竊重要物資而實(shí)際獲得財(cái)物數(shù)額未達(dá)較大的等等，這些均不能用“多次盜竊”來(lái)解決。因而，本人認(rèn)為，將“多次盜竊”修改為“情節(jié)嚴(yán)重”符合犯罪構(gòu)成的一般標(biāo)準(zhǔn)，又能較好地解決罪與非界問(wèn)題。

2、應(yīng)修改盜竊金融機(jī)構(gòu)的刑罰適用，避免脫檔問(wèn)題

從現(xiàn)行刑法典來(lái)看，盜竊金融機(jī)構(gòu)在刑罰適用上沒(méi)有10年以上有期徒刑這一量刑幅度。因?yàn)楝F(xiàn)行刑法典第264條規(guī)定“……數(shù)額特別巨大或者具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處以罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；有下列情形之一的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：（一）盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大的；（二）……”。從上述法條表述來(lái)看，只要是盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大的，就應(yīng)判處無(wú)期徒刑或者死刑。因而，對(duì)盜竊金融機(jī)構(gòu)數(shù)額特別巨大的，就沒(méi)有10年以上有期徒刑這個(gè)量刑幅度了，這顯然是立法上的疏忽和用語(yǔ)不當(dāng)造成的。對(duì)于盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大的，不分情節(jié)輕重，一律判處無(wú)期或死刑，不僅造成中間的量刑幅度脫檔，而且也是不科學(xué)的。所以，應(yīng)修改為：“……有下列情形之一的，可以判處無(wú)期徒刑或者死刑：（一）盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大的；（二）……?！被蛘咝薷臑椋骸啊邢铝星樾沃坏模師o(wú)期徒刑或者死刑：（一）盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大，而且情節(jié)嚴(yán)重的；（二）……?！?/p>

3、應(yīng)將盜竊珍貴文物的盜竊行為設(shè)立單獨(dú)的刑法條文

珍貴文物具有特殊性，一般不能直接用數(shù)額計(jì)算其價(jià)值，而現(xiàn)行刑法典將其與盜竊其他一般財(cái)產(chǎn)合并規(guī)定在一個(gè)條文中，是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ皇潜I竊一般財(cái)產(chǎn)的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)不適用于盜竊珍貴文物。盜竊一般財(cái)產(chǎn)的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)是“數(shù)額較大”或“多次盜竊”，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用盜竊珍貴文物顯然不切實(shí)際；二是盜竊一般財(cái)產(chǎn)量刑幅度的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不適用于盜竊珍貴文物。盜竊一般財(cái)物的量刑幅度的標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)額大小，而珍貴文物一般難以計(jì)價(jià)。因此，應(yīng)將盜竊珍貴文物從盜竊一般財(cái)物中分離出來(lái)，設(shè)立單獨(dú)的條文并規(guī)定專門(mén)的量刑幅度?？梢赃@樣設(shè)置：盜竊珍貴文物的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。至于情節(jié)輕重的劃分，主要根據(jù)盜竊珍貴文物的等級(jí)和件數(shù)而定。

4、應(yīng)將郵政工作人員在收發(fā)過(guò)程中利用職務(wù)之便竊取財(cái)物的修改為職務(wù)侵占罪

現(xiàn)行刑法典將郵政工作人員在收發(fā)郵件過(guò)程中，利用職務(wù)之便竊取財(cái)物的，由原來(lái)的貪污罪改為盜竊罪，立法意圖是為了準(zhǔn)確地反映本罪是對(duì)公民權(quán)利的侵犯的本質(zhì)特征，因?yàn)楦`取財(cái)物的實(shí)質(zhì)是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯。但本人認(rèn)為，這一修改仍為不妥，應(yīng)定為職務(wù)侵占罪。一是郵政工作人員符合職務(wù)侵占罪的主體身份，即屬于公司、企業(yè)和其他單位的人員；二是郵政工作人員這種竊取行為利用了職務(wù)上的便利；三是這種行為侵犯的是本單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)?，F(xiàn)行刑法典第91條規(guī)定：“在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論”。郵政工作人員在收發(fā)業(yè)務(wù)過(guò)程中，竊取收發(fā)人的財(cái)物，應(yīng)視為對(duì)本單位財(cái)物所有權(quán)的侵犯。

同樣，鐵路上的行李包車間工作人員，其主體身份、工作性質(zhì)和職責(zé)范圍與郵政工作人員相似，他們都是企業(yè)單位人員。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，對(duì)利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜的行為，均以職務(wù)侵占罪受理審查批捕、起訴。

5、應(yīng)廢除盜竊罪死刑，修改法定最高刑為無(wú)期徒刑

現(xiàn)行刑法典對(duì)盜竊犯罪規(guī)定限制條件來(lái)適用死刑，但這一問(wèn)題仍需探討。（1）盜竊罪是一種純粹的財(cái)產(chǎn)型犯罪，其侵犯的唯一客體是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，刑法不僅要保護(hù)合法公民的權(quán)利，同樣要保護(hù)被告人的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)同生命權(quán)相比，后者更為重要，這是現(xiàn)代人權(quán)理論的精髓，即便是再嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失也不能與剝奪生命權(quán)劃等號(hào)；（2）盜竊罪直接侵害的是財(cái)物所有者（或占有人）對(duì)財(cái)物的所有關(guān)系，雖然也會(huì)導(dǎo)致其他的危害后果，但畢竟不是直接的，而且對(duì)盜竊罪的危害后果可以采取行之有效的措施予以補(bǔ)救；（3）刑法作為一種規(guī)范，保護(hù)與打擊并重，教育與懲罰結(jié)合，而保障人權(quán)是首要的，也是根本的；（4）盜竊犯罪猖獗有其多種原因，死刑的震懾未必能減少犯罪；（5）對(duì)盜竊罪適用死刑，不利于罪犯投案自首、坦白交待罪行，也不利于積極退贓。因此，廢止盜竊犯罪死刑，修改法定最高刑為無(wú)期徒刑是最理想的舉措。

三．補(bǔ)充盜竊罪立法內(nèi)容

1．增設(shè)單位盜竊罪

現(xiàn)行刑法典對(duì)單位盜竊未予規(guī)定，最高人民檢察院在現(xiàn)行刑法典頒布以前司法解釋為單位盜竊數(shù)額巨大，影響惡劣，對(duì)其有關(guān)人員按盜竊罪批捕、起訴。這種將單位犯罪按自然人盜竊犯罪處理，雖然起到了事后制裁作用，但作為一個(gè)內(nèi)部文件，不能起到事前規(guī)范作用，不能有效地防止單位犯罪的發(fā)生，況且與現(xiàn)行刑法典的基本精神相違背，難以繼續(xù)適用，因此建議增設(shè)單位盜竊罪。這是因?yàn)椋阂皇菃挝唤M織盜竊的情況是客觀存在的，具有社會(huì)危害性。二是把單位盜竊犯罪按自然人盜竊犯罪處理不科學(xué)。單位盜竊和自然人盜竊兩者之間的構(gòu)成要件不同；自然人盜竊的刑罰規(guī)定難以適用單位盜竊；對(duì)單位盜竊按自然人盜竊犯罪處理，附帶民事賠償比較困難。三是對(duì)單位盜竊按自然人盜竊處理，不符合法治原則。從法治原則角度來(lái)講，單位是否構(gòu)成犯罪，只能由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法確定，最高人民檢察院規(guī)定的單位盜竊按自然人處理，實(shí)際上修改了自然人盜竊構(gòu)成的要件，重新建立了一種新的盜竊犯罪構(gòu)成要件。四是將單位盜竊按自然人盜竊處理，與整個(gè)法人犯罪立法不協(xié)調(diào)。對(duì)其他單位犯罪設(shè)立了單獨(dú)的構(gòu)成要件和刑罰，而對(duì)單位盜竊按自然人盜竊處理，顯然會(huì)加重單位盜竊具體犯罪者的刑罰。

2．設(shè)立家庭成員和親屬盜竊罪

現(xiàn)行刑法典對(duì)家庭成員和近親屬之間的盜竊未予規(guī)定，最高司法機(jī)關(guān)對(duì)此作了有關(guān)司法解釋和批復(fù)，都指出，一般不應(yīng)作盜竊罪處理，對(duì)確有追究刑事責(zé)任必要的，在處理時(shí)也應(yīng)同社會(huì)上作案有所區(qū)別。但在司法實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)是很難的。一是難以劃清罪與非罪的界限，什么是“確有追究必要的”，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，致使這類案件難以處理或不能得到恰當(dāng)?shù)奶幚?；二是難以適用刑罰，按照一般盜竊罪的量刑幅度適用刑罰，很難與社會(huì)上的盜竊區(qū)別開(kāi)來(lái)，因?yàn)楝F(xiàn)行刑法典規(guī)定不具有減輕情節(jié)而需判處法定刑以下刑罰的，須報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)，而且從理論上講，特殊減輕是針對(duì)某種犯罪的個(gè)別特殊情況而設(shè)立，如果某種犯罪都應(yīng)減輕處罰，就只有通過(guò)立法途徑解決了。

3．在刑法典中對(duì)盜竊犯罪對(duì)象予以列舉或解釋說(shuō)明

在刑法典中對(duì)盜竊對(duì)象進(jìn)行列舉或?qū)σ恍┛赡馨l(fā)生爭(zhēng)議的對(duì)象進(jìn)行解釋或明確，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法具有指導(dǎo)作用。因此建議在立法中對(duì)于電、光、熱等能源直接規(guī)定為盜竊對(duì)象，并將其他一些有爭(zhēng)議的對(duì)象，如不動(dòng)產(chǎn)、科技成果等進(jìn)行界定。同時(shí)鑒于我國(guó)刑法典按侵犯客體的性質(zhì)劃分犯罪性質(zhì)，對(duì)盜竊罪的范圍有一定限制，因而有必要在刑法條文中規(guī)定：“對(duì)于法律另有規(guī)定的盜竊對(duì)象，不適用盜竊罪的規(guī)定，而適用特別規(guī)定。”

4．在刑法典中對(duì)數(shù)額以外的加重情節(jié)予以明確，在司法解釋中對(duì)重情節(jié)的疊加適用規(guī)則予以規(guī)定

現(xiàn)行刑法典對(duì)盜竊加重問(wèn)題，雖然在規(guī)定數(shù)額加重的同時(shí)，也規(guī)定了情節(jié)加重并列舉了兩種特別加重情節(jié)，即盜竊金融機(jī)構(gòu)和珍貴文物，但沒(méi)有列舉一般加重情節(jié)，對(duì)重情節(jié)的疊加適用規(guī)則也不明確，不便于司法實(shí)踐的操作。因此建議在刑法條文中直接標(biāo)明具體加重情節(jié)，并在司法解釋中規(guī)定重情節(jié)的適用規(guī)則。一是可以給法官提供可供量刑考慮的具體標(biāo)準(zhǔn)，便于操作；二是直接把加重情節(jié)列舉在刑法典中，具有防范和震懾作用，使一些人望而生畏，不敢為之，以達(dá)到預(yù)防和減少盜竊犯罪或重大惡性盜竊犯罪的發(fā)生。 參考文獻(xiàn)

何秉松主編：《刑法教科書(shū)》，中國(guó)法制出版社2000年版。

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王禮仁著：《盜竊罪的定罪與量刑》，人民法院出版社1999年版。

曲新久著：《刑法的精神與范疇》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版。

第7篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)人際交往；安全意識(shí)

1調(diào)查目的、方法和對(duì)象

11調(diào)查目的

通過(guò)此次調(diào)查了解大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往安全意識(shí)現(xiàn)狀，為開(kāi)展大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育相關(guān)教育提供對(duì)策建議。

12調(diào)查方法

以問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)大學(xué)生基本信息、上網(wǎng)基本現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)交友范圍、網(wǎng)絡(luò)交友目的、網(wǎng)絡(luò)交友道德規(guī)范、對(duì)網(wǎng)友信任程度、網(wǎng)絡(luò)交友面臨主要問(wèn)題等方面展開(kāi)調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷450份，收回450份，得到有效問(wèn)卷400份，回收率為100%，有效率889%。

13調(diào)查對(duì)象

2016年10月，以沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院的學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，采用分層抽樣的方式，分別抽取本科（含專升本）大一至大五5個(gè)年級(jí)的臨床、預(yù)防、口腔等專業(yè)學(xué)生共314人，?？拼笠恢链笕?個(gè)年級(jí)的護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)學(xué)生共86人。男生127人，女生273人。

2調(diào)查結(jié)果

21大學(xué)生上網(wǎng)的基本情況

（1）大學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)期趨于低齡化。據(jù)本次調(diào)查表明458%的學(xué)生初中開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)，343%的學(xué)生小學(xué)開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)，僅有201%的人表示上高中或大學(xué)以來(lái)才接觸網(wǎng)絡(luò)?？梢?jiàn)，大學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)期早，以小學(xué)、初中為主，接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)期身心還不夠成熟，對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界充滿好奇。

（2）大學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)間長(zhǎng)，以即時(shí)通訊為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有848%的學(xué)生每天平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2小時(shí)，近乎一半的人上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)大于4小時(shí)。而且上網(wǎng)者以即時(shí)通訊、休閑娛樂(lè)者居多，分別達(dá)到803%、658%。說(shuō)明大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)，而這些時(shí)間多被用來(lái)獲取資訊，休閑娛樂(lè)。網(wǎng)絡(luò)使大學(xué)生放松的同時(shí)，也對(duì)大學(xué)生的身心產(chǎn)生了影響。

22大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往現(xiàn)狀

（1）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往對(duì)象以熟人為主。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交友對(duì)象中交往最多的是同學(xué)，達(dá)467%，其次是朋友達(dá)385%，而網(wǎng)友僅占33%。說(shuō)明大學(xué)生更傾向于與認(rèn)識(shí)的人或周圍的人交流，傾向于與同齡人進(jìn)行交流和溝通，這不僅帶給大學(xué)生更多的安全感，也有助于他們更快地獲取同齡人的經(jīng)驗(yàn)，獲得更快的成長(zhǎng)。[1]當(dāng)然，以陌生網(wǎng)友為交往對(duì)象的人中，一些人格外需要社會(huì)和家人的關(guān)注，他們除了對(duì)網(wǎng)友新鮮好奇外，也可能由自身封閉的性格引起。

（2）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往原因廣泛。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往原因多為找到興趣相投的朋友和打發(fā)無(wú)聊時(shí)間，分別達(dá)到39%和355%。擴(kuò)展人脈占比215%，尋求幫助占比12%，以及其他原因。說(shuō)明大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中會(huì)結(jié)交志趣相投的朋友來(lái)培養(yǎng)共同的愛(ài)好，提高自身修養(yǎng)；也會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交工具與同學(xué)朋友聊天以打發(fā)無(wú)聊時(shí)間。當(dāng)然許多內(nèi)涵修養(yǎng)良好的大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)的交往平臺(tái)中憑借自身優(yōu)勢(shì)找到了知心朋友，既滿往需求又增強(qiáng)了交往自信。[2]

23大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往安全面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)談及你認(rèn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往面臨哪些問(wèn)題時(shí)，最突出的問(wèn)題是大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)差，占比661%；599%的人表示網(wǎng)絡(luò)交友存在個(gè)人信息真假難辨，471%的人表示擔(dān)心財(cái)產(chǎn)安全，446%的人表示網(wǎng)絡(luò)交往存在道德缺失現(xiàn)象，僅有305%的人提到擔(dān)心人身安全受到威脅。面對(duì)安全問(wèn)題，大學(xué)生作為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，應(yīng)以自身安全的保障為基礎(chǔ)，提高自我保護(hù)意識(shí)及具有最基本的辨別真假信息的能力；對(duì)于自身財(cái)產(chǎn)，做到不輕易泄露個(gè)人信息，電信詐騙、掃描二維碼等有可能泄露賬號(hào)密碼的服務(wù)果斷拒絕；對(duì)所交網(wǎng)友有不道德的行為及人身安全可能受到威脅的情況下，可通過(guò)老師，家長(zhǎng)或同學(xué)的幫助，果斷解除網(wǎng)友關(guān)系，以保障自身安全為主。

（1）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交往遵守道德規(guī)范面臨挑戰(zhàn)。871%的人認(rèn)為有必要遵守道德規(guī)范，這正是促M(fèi)網(wǎng)絡(luò)人際交往和諧發(fā)展的動(dòng)力。有96%的人表示說(shuō)不清，他們不清楚遵守道德規(guī)范的利弊，在一定條件下，他們可能會(huì)突破自身道德底線，成為不遵守道德規(guī)范的人，因此，遵守道德規(guī)范是每一個(gè)大學(xué)生進(jìn)行交友之前所具備的必要條件。僅有29%的人認(rèn)為沒(méi)必要遵守道德規(guī)范，對(duì)于不遵守道德規(guī)范的人，有必要進(jìn)行教育指導(dǎo)，通過(guò)提高自身素質(zhì)，改變行為觀念來(lái)降低網(wǎng)絡(luò)交友中的不道德現(xiàn)象，最大限度地提高網(wǎng)絡(luò)社交的和諧與安全。

（2）大學(xué)生對(duì)所交網(wǎng)友信任度不確定者比重大。網(wǎng)絡(luò)人際信任，是指在具有一定風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信任主體對(duì)信任客體產(chǎn)生的一種積極的信念和期望。[3]當(dāng)然對(duì)網(wǎng)友的信任程度由多方因素決定，而建立網(wǎng)絡(luò)人際信任是網(wǎng)絡(luò)交友長(zhǎng)期存在的根本。在本次調(diào)查中，由于大學(xué)生交往對(duì)象多為同學(xué)朋友等熟人，所以持信任態(tài)度的人較多，占比302%，而對(duì)于純粹的網(wǎng)友，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面的通過(guò)附近的人、搖一搖等社交軟件功能所加好友持不信任態(tài)度的占比266%。然而大多數(shù)人選擇不確定是否信任網(wǎng)友，可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)人際信任危機(jī)的背景下，網(wǎng)絡(luò)人際信任的建立需要通過(guò)教育、自我素質(zhì)的提升、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)交友信息安全可靠。

3對(duì)策建議

31提升大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交友素質(zhì)和對(duì)交友的理性認(rèn)識(shí)

個(gè)人素質(zhì)的提升是網(wǎng)絡(luò)交友安全的前提。網(wǎng)絡(luò)人際交往不受時(shí)間、空間、地域所約束為開(kāi)放性、虛擬性、隨意性的新型交流方式，尤其網(wǎng)絡(luò)社交工具QQ、微博、微信等的迅速發(fā)展，使其交往形式、時(shí)間、內(nèi)容也更自由。然而有些人卻正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)人際交往的這些特點(diǎn)，而變得更加不安分，為尋求刺激而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐，這需要端正大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)觀，在道德和法律的框架內(nèi)進(jìn)行人際交往。

32進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育，開(kāi)展選修課程

高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育，開(kāi)展選修課程是網(wǎng)絡(luò)交友安全的關(guān)鍵。學(xué)校有必要開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全方面選修課，使大學(xué)生在校期間輕松舒適地學(xué)習(xí)了解各種形式的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，降低網(wǎng)絡(luò)交往引起的安全問(wèn)題。

33加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交往安全的有力保障。為此，政府要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)閺V大網(wǎng)民提供清新文明的正能量的一個(gè)平臺(tái)；同時(shí)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制需嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙行為，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，利用法律合理治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，呼吁網(wǎng)絡(luò)安全，為廣大上網(wǎng)群體提供安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4結(jié)論

隨著大學(xué)生作為用網(wǎng)的主要群體，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往已成為必然趨勢(shì)，提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)交友安全意識(shí)迫在眉睫。為此要通過(guò)提升大學(xué)生自身素質(zhì)，學(xué)校積極的教育引導(dǎo)，社會(huì)建立更完善的監(jiān)管體制，來(lái)共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展，為大學(xué)生健康成長(zhǎng)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳全會(huì)，劉貴寶大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往的現(xiàn)實(shí)意義分析[J].思想教育研究，2015（8）：81-83

[2]孫洪靜大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際交往的特點(diǎn)及影響[J].教育研究，2015（6）：96-98

[3]董淑超大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)人際信任研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2014

[4]CNNICCNNIC第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].http：//www199itcom/archives/432640html

第8篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

【關(guān)鍵詞】 異構(gòu)數(shù)據(jù)源 網(wǎng)絡(luò)安全 態(tài)勢(shì)分析 研究目標(biāo) 問(wèn)題及策略

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們生活中不可分割的一部分，利用網(wǎng)絡(luò)可以拓寬人們的視野，了知天下事，獲取到學(xué)校中學(xué)習(xí)不到的知識(shí)來(lái)充實(shí)自己；對(duì)于內(nèi)向的學(xué)生來(lái)說(shuō)，利用網(wǎng)絡(luò)可以慢慢地和陌生人進(jìn)行交流，提高自己的自信心，學(xué)著接觸他人；網(wǎng)絡(luò)也可時(shí)時(shí)更新最新消息，讓人們足不出戶就可以購(gòu)物、轉(zhuǎn)賬、工作等，還有些人在網(wǎng)上開(kāi)網(wǎng)店賣東西，原來(lái)都不熟悉的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)如今給人們的生活帶來(lái)了這么多的便利，真是歡快人心。但是與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也有不利的一面，不法分子利用不正當(dāng)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行竊取，盜取QQ號(hào)，造成與之相關(guān)連的銀行卡里的錢被盜，給好友發(fā)一些轉(zhuǎn)賬、交話費(fèi)等侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的消息，或者不法分子成立一些“釣魚(yú)網(wǎng)站”來(lái)欺騙人民。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境面臨著巨大挑戰(zhàn)。

一、異構(gòu)數(shù)據(jù)源

所謂異構(gòu)數(shù)據(jù)源，就是在不同的形式上、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)或者不同的存取方式等方面的多個(gè)數(shù)據(jù)源。信息化不是突然就發(fā)展到如今的，中間是要經(jīng)過(guò)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次失敗才發(fā)展到今天，因此信息化有一定的階段性，由于所處的階段不同，必然經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面也會(huì)存在差異，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，從簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的數(shù)據(jù)發(fā)展到數(shù)據(jù)庫(kù)，它們構(gòu)成了異構(gòu)數(shù)據(jù)源。只有從不同方面獲取到的數(shù)據(jù)，才會(huì)完整，才會(huì)更加全面。在這種情況下，就迫切需要異構(gòu)數(shù)據(jù)源信息來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

二、網(wǎng)絡(luò)安全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求日益增大，但是任何事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)安全成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)也取得了迅猛發(fā)展，但是不法分子應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)獲取網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人隱私等重要資料，使得網(wǎng)絡(luò)安全存在著安全隱患。我們要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并采取一系列科學(xué)有效的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行保護(hù)，防止被他人竊取。網(wǎng)絡(luò)受到各種各樣的威脅，病毒、木馬、黑客等，新的攻擊程序也層出不窮。比如計(jì)算機(jī)病毒，它又可分為良性病毒和惡性病毒。這些病毒主要是指用戶在下載或者瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，感染到計(jì)算機(jī)上，對(duì)計(jì)算機(jī)帶來(lái)危害。良性病毒對(duì)計(jì)算機(jī)并沒(méi)有太大影響，用些普通的殺毒軟件就可以解決。可是如果遇到惡性病毒，一般的殺毒軟件是不會(huì)從根本上消除它的。這些病毒具有隱蔽性、破壞性、復(fù)制性等特點(diǎn)，而且徹底刪除不了，從而給計(jì)算機(jī)帶來(lái)破壞，困擾用戶。還有破壞力極強(qiáng)的就是黑客，它通過(guò)竊聽(tīng)用戶一些重要信息，破解密碼，盜取用戶信息，甚至可以盜走用戶的錢財(cái)。嚴(yán)重時(shí)將會(huì)造成系統(tǒng)癱瘓無(wú)法工作，給人們帶來(lái)極大的危害。還有一部分用戶感覺(jué)下載殺毒軟件占用內(nèi)存，沒(méi)什么大用處等錯(cuò)誤的想法。根據(jù)以上這些原因我們就要對(duì)這些漏洞進(jìn)行相應(yīng)的“補(bǔ)洞”，比如要下載殺毒軟件，讓病毒遠(yuǎn)離計(jì)算機(jī)，把病毒扼殺在搖籃里，并定期對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行殺毒。對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，對(duì)重要數(shù)據(jù)設(shè)置密碼，從而有效保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全。防火墻也是一種重要的保護(hù)工具，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，防火墻的功能也越來(lái)越多，它相當(dāng)于一道墻，把危險(xiǎn)的、不合法的一些訪問(wèn)置之度外，不能對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行訪問(wèn)。防火墻還會(huì)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，功能越來(lái)越多對(duì)人們就越來(lái)越有益。用戶不斷提高自己的安全意識(shí)，保護(hù)好個(gè)人重要的資料，以防盜取。

三、態(tài)勢(shì)分析

態(tài)勢(shì)分析就是對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，傳統(tǒng)的安全措施已不能很好地滿足時(shí)代的需要，因此相關(guān)人員基于這種現(xiàn)狀，必須要進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，做出相應(yīng)的對(duì)策。網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)向著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方面發(fā)展，針對(duì)數(shù)據(jù)源單一、穩(wěn)定性和保護(hù)性不夠等問(wèn)題，出現(xiàn)了異構(gòu)數(shù)據(jù)源。為了把異構(gòu)數(shù)據(jù)源中的網(wǎng)絡(luò)信息融合到一起，提出一種數(shù)據(jù)預(yù)處理方法，首先要將各種不同的數(shù)據(jù)分類，然后再對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行融合，最后再對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整改修正。相對(duì)于國(guó)外的信息技術(shù)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的信息技術(shù)還不完善，對(duì)態(tài)勢(shì)的研究還不成熟，主要就是依靠一些單一的數(shù)據(jù)源來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)缺乏動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在變化多端的網(wǎng)絡(luò)需求。因此建立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)至關(guān)重要，解決一些系統(tǒng)中的安全問(wèn)題。

四、研究目標(biāo)

在面對(duì)異構(gòu)數(shù)據(jù)源的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的研究中，為了在技術(shù)上能有顯著成效，為了我國(guó)網(wǎng)民能夠安全放心地利用計(jì)算機(jī)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)個(gè)人隱私，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，特此制定出了一個(gè)個(gè)目標(biāo)。首先，建構(gòu)一個(gè)面向異構(gòu)數(shù)據(jù)源的安全態(tài)勢(shì)系統(tǒng)框架，只有建立好了這個(gè)框架，才能對(duì)框架進(jìn)行填充；其次，數(shù)據(jù)預(yù)處理也是重要一環(huán)，要面向異構(gòu)數(shù)據(jù)源采取數(shù)據(jù)預(yù)處理的方法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理合法的分析；再次，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力，滿足不斷變化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；最后，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理，建立一個(gè)健康、友好、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境尤為重要，嚴(yán)厲打擊不法分子的不合法行為，為廣大人民群眾營(yíng)造出一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。根據(jù)這些目標(biāo)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中的各種行為，保障人民利益，保護(hù)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五、問(wèn)題及策略

相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，我國(guó)的信息技術(shù)水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全還需要進(jìn)一步的管控。要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)信息化水平穩(wěn)步快速發(fā)展。采取多種安全措施，對(duì)重要信息提供保護(hù)，加強(qiáng)殺毒軟件的清理力度。增強(qiáng)人們的安全意識(shí)，不要覺(jué)得自己的計(jì)算機(jī)很安全，就不安裝殺毒軟件或者防火墻之類的保護(hù)軟件，一旦下載帶有病毒的東西或者瀏覽帶有病毒的網(wǎng)頁(yè)，后果不堪設(shè)想?；蛘卟环ǚ肿釉谶M(jìn)行詐騙時(shí)，偽裝成國(guó)家人員、銀行工作人員、手機(jī)客服等角色，向人們發(fā)送一些短信進(jìn)行電信詐騙，他們?cè)幱?jì)多端就需要我們擦亮眼睛，不能被這些手段所蒙蔽，如遇到這種情況應(yīng)親自打電話詢問(wèn)，遇到情況應(yīng)該冷靜處理，有自己的主意，不能認(rèn)人擺布，凡是涉及到自身的利益的，都應(yīng)該謹(jǐn)慎小心，感覺(jué)情況不妙應(yīng)及時(shí)報(bào)警，敢于同違法犯罪的行為做斗爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，單一的數(shù)據(jù)源已不能適應(yīng)如今時(shí)代，不能更好地為網(wǎng)絡(luò)提供、整理出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，因此要大力發(fā)展異構(gòu)數(shù)據(jù)源，從多種不同方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理。相關(guān)的管理人員要職責(zé)分明，各盡其責(zé)，定期進(jìn)行理論知識(shí)教育，要有過(guò)硬的理論知識(shí)做支撐，還會(huì)研究出更好的殺毒軟件。還要制定出嚴(yán)格的管理制度，對(duì)待工作要嚴(yán)肅認(rèn)真，因?yàn)檫@是關(guān)乎人民個(gè)人隱私及財(cái)產(chǎn)乃至保護(hù)國(guó)家的重要信息及財(cái)產(chǎn)不受侵犯的工作，要高度重視。還要不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力，萬(wàn)事都在變化，只有不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不讓不法分子有可乘之機(jī)。在探索的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)許許多多的問(wèn)題、困難，但是這并不能阻擋我們探索的腳步，困難總是會(huì)有的，我們要努力克服，總不退縮，創(chuàng)造出和諧健康的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，人人都有責(zé)任，這樣才有可能早日營(yíng)造出良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：面對(duì)著日新月異的社會(huì)，我們都需要改變，這個(gè)全新的社會(huì)不再需要一成不變的東西，不管是什么都要根據(jù)社會(huì)的變化而變化，否則就會(huì)被社會(huì)淘汰。計(jì)算機(jī)也是一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)也是一樣，不能用一種殺毒軟件貫穿始終。病毒也在不斷更新著，不斷進(jìn)行升級(jí)，使人們根本就察覺(jué)不到它的存在，給人們帶來(lái)的影響卻是人人皆知的。根據(jù)研究目的，不斷完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。運(yùn)用異構(gòu)數(shù)據(jù)源提供較多的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類、分析總結(jié)。為了保證我們的和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要我們每個(gè)人的不懈努力，只要我們能持之以恒，就會(huì)創(chuàng)造出健康、和諧、美好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，曙光就在眼前。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃嘉杰. 網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及關(guān)鍵系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)[D].蘭州大學(xué)，2012.

第9篇：電信詐騙對(duì)策建議范文

【關(guān)鍵詞】惠民 金融IC卡 對(duì)策研究

自2011年以來(lái)，在人民銀行的積極推動(dòng)下，金融IC卡在我國(guó)大中城市已成為使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。但是我國(guó)由于幅員遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)的差異、大城市與小城市的差異、城市與農(nóng)村的差異，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融IC卡的普及和應(yīng)用仍存在較大困難。為此，本文以云南省玉溪市為例，結(jié)合實(shí)踐對(duì)金融IC卡推廣應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，分析了當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題及困難，有針對(duì)性提出相應(yīng)對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)金融支付利民、惠民、便民和為民的重要目標(biāo)。

一、玉溪市金融IC卡推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀

玉溪市位于云南省中部，境內(nèi)地形復(fù)雜，民族眾多，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因盛產(chǎn)烤煙、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色農(nóng)副產(chǎn)品，其素有“滇中糧倉(cāng)”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。玉溪市全轄七縣二區(qū)，設(shè)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），703個(gè)村（居）委會(huì)，6720村民小組?？?cè)丝?36.2萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口133萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.3%。截至2016年9月，轄內(nèi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共18家，383個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中發(fā)行金融IC卡的機(jī)構(gòu)14家。

（一）銀行卡發(fā)卡規(guī)模不斷擴(kuò)張，但結(jié)構(gòu)不平衡，磁條卡仍然占比較大

截至2016年10月末，除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行玉溪市分行、江川興福村鎮(zhèn)銀行和易門(mén)興福村鎮(zhèn)銀行未發(fā)卡外，其余15家均為銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)，除玉溪澄江中成村鎮(zhèn)銀行還未發(fā)行金融IC卡外、其他14家發(fā)卡機(jī)構(gòu)均已發(fā)行金融IC卡。2016年玉溪市銀行卡業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，截至2016年10月末，玉溪市銀行卡數(shù)量達(dá)659.91萬(wàn)張，銀行卡發(fā)卡量是2011年末銀行卡數(shù)量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22張/人增至2.79張/人。其中，金融IC卡332.66張，金融IC卡占全市發(fā)卡量的50.4%，磁條卡327.25張，磁條卡占全市發(fā)卡量的49.6%，磁條卡仍占據(jù)玉溪市銀行卡市場(chǎng)的半壁江山。

（二）銀行卡POS交易逐年增長(zhǎng)，金融IC卡POS交易規(guī)模不斷擴(kuò)張

為促進(jìn)玉溪轄內(nèi)金融IC卡的推廣普及，自2014年以來(lái)，玉溪中支牽頭組織轄內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)在全市選取130個(gè)餐飲店、超市、藥店、百貨門(mén)店，開(kāi)展“金融IC卡 卡隨芯動(dòng)”為主題的金融IC卡宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增長(zhǎng)。2014年玉溪市POS交易658.23萬(wàn)筆，金額222.6億元；2015年玉溪市POS交易856.56萬(wàn)筆，同比增長(zhǎng)30.13%，金額278.95億元，同比增長(zhǎng)25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情況見(jiàn)下表：

表1 玉溪市金融IC卡POS交易情況統(tǒng)計(jì)表

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從表中數(shù)據(jù)可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年IC卡POS交易筆數(shù)是2014年的3.48倍，交易金額是2014年的2.86倍；2016年上半年，僅用了半年的r間，IC卡POS交易筆數(shù)就已超過(guò)了上一年得50%，達(dá)到2015年的81%，交易金額已達(dá)2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年這一比重已達(dá)30%左右，2016年這一比重進(jìn)一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。

（三）與金融IC卡相關(guān)的配套金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

自2009年以來(lái)，玉溪中支每年?duì)款^組織全轄性的銀行卡宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新服務(wù)理念，增加服務(wù)產(chǎn)品，改善金融硬件環(huán)境，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全市的POS機(jī)具和ATM布放數(shù)量呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。2009年末，全市僅有POS終端4217臺(tái)，截至2016年9月末，全市累計(jì)布放POS終端50220臺(tái)，與2009年末相比增長(zhǎng)了10.9倍；2009年末，全市的ATM終端343臺(tái)，截至2016年9月末，全市累計(jì)布放ATM終端1470臺(tái)，與2009年末相比增長(zhǎng)了3.29倍。同時(shí)，近年來(lái)，玉溪中支不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的推廣力度，逐步延伸資金匯劃的“高速公路”，提高轄內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率。2010年以來(lái)，全市新增112個(gè)網(wǎng)點(diǎn)加入大小額支付系統(tǒng)，一家法人金融機(jī)構(gòu)加入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)。

（四）金融IC卡向農(nóng)村地區(qū)滲透步伐加快

1.建設(shè)縣域刷卡無(wú)障礙示范街，促進(jìn)金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及。玉溪中支多年來(lái)一直致力于農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)的建設(shè)，2010年11月18日玉溪市首條縣級(jí)“刷卡無(wú)障礙示范街”在玉溪市通海中心城區(qū)南北街建成，屬云南省第二條位于縣級(jí)的“刷卡無(wú)障礙示范街”。在玉溪中支的組織下，中國(guó)銀聯(lián)云南分公司和各發(fā)卡銀行的積極配合下，2011年以來(lái)先后在峨山縣桂峰路、新平縣茂園街、澄江縣攬秀園、易門(mén)縣中心街、華寧縣寧興街創(chuàng)建“刷卡無(wú)障礙示范街”，在江川縣孤山旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建了“刷卡無(wú)障礙示范景區(qū)”。截至2016年10月末，“刷卡無(wú)障礙示范街”覆蓋了元江縣外的所有縣區(qū)。通過(guò)建設(shè)“刷卡無(wú)障礙示范街”，進(jìn)一步推動(dòng)了金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度，改善了農(nóng)村地區(qū)金融IC卡受理環(huán)境，提升持卡人的用卡意識(shí)，增強(qiáng)特約商戶受理金融IC卡的積極性，促進(jìn)金融IC卡的推廣進(jìn)程，為在農(nóng)村地區(qū)推行非現(xiàn)金支付結(jié)算工具起到了積極作用。

2.以金融IC卡為載體，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金支付工作。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算工作的過(guò)程中，人行玉溪中支通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，了解各種農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的特點(diǎn)如收購(gòu)期間，交易時(shí)間、交易頻率和交易金額等，再結(jié)合玉溪當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，最先在烤煙收購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵺`非現(xiàn)金結(jié)算。2010年選取紅塔區(qū)大營(yíng)街煙站、通海縣楊廣煙站、華寧縣前所煙站、峨山縣小街煙站開(kāi)展烤煙收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算試點(diǎn)工作，試點(diǎn)煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率為26.42%；2011年選取八縣一區(qū)的32個(gè)煙站開(kāi)展烤煙收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算推廣工作，推廣煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率為58.71%；2012年烤煙收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算工作在玉溪轄內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全面推廣，煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率達(dá)到96.84%，2013年簽約率達(dá)到了100%，自2013年開(kāi)始全市的烤煙收購(gòu)全部實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算。隨后，玉溪中支逐步在柑橘收購(gòu)、甘蔗收購(gòu)和茉莉花收購(gòu)領(lǐng)域以金融IC卡為載體，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016全市烤煙收購(gòu)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算67.72萬(wàn)筆，金額24.25億元，惠及農(nóng)戶8.09萬(wàn)戶；2015～16榨季，甘蔗收購(gòu)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算筆數(shù)4.42筆，金額2.64萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶1.55萬(wàn)戶； 2014年至2016年，華寧縣柑桔收購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)“全民付―易POS”、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行和惠農(nóng)終端等模式辦理非現(xiàn)金結(jié)算3.6萬(wàn)筆，5.55億元。

3.以惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)為契機(jī)，將金融IC卡推廣應(yīng)用的觸角延伸至行政村?；蒉r(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)是人民銀行助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持“三農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，銀行卡持卡人通過(guò)布放在小賣部、農(nóng)資店的POS終端即可實(shí)現(xiàn)小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金匯款、查詢、繳費(fèi)、消費(fèi)等基本金融服務(wù)功能。玉溪中支2011年11月在通?？h10個(gè)自然村首批試點(diǎn)推出了惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)，2012年7月在全市正式啟動(dòng)惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的推廣運(yùn)用，截至2016年10月末，玉溪市累計(jì)建成537個(gè)惠農(nóng)點(diǎn)，覆蓋全市七縣兩區(qū)的71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、440個(gè)行政村、537個(gè)自然村，惠及122.47萬(wàn)農(nóng)村群眾。自2011年以來(lái)，全市惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)量穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年10月末，全轄惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)POS終端累計(jì)辦理交易業(yè)務(wù)116.07萬(wàn)筆，交易金額4.77億元，累計(jì)發(fā)生查詢業(yè)務(wù)103.45萬(wàn)筆。通過(guò)在金融缺失的行政村設(shè)立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)金融服務(wù)缺位的難題，又使得農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的大量“睡眠卡”活起來(lái)。通過(guò)手把手的教學(xué)，教會(huì)農(nóng)民群眾如何安全使用銀行卡，培養(yǎng)了一批會(huì)用卡、愛(ài)用卡的農(nóng)村持卡人，將金融IC卡受益群體進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。

（五）金融IC卡社會(huì)認(rèn)知度不斷提高。

近年來(lái)，玉溪市不斷加大金融IC卡知識(shí)普及力度，利用一年一度的銀行卡聯(lián)合宣傳、金融知識(shí)宣傳月平臺(tái)，開(kāi)展有針對(duì)性地金融IC卡宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，面向政府、銀行、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)公眾進(jìn)行全方位、廣視角的宣傳。同時(shí)，利用惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的收單機(jī)構(gòu)對(duì)惠農(nóng)點(diǎn)進(jìn)行巡檢，人民銀行對(duì)惠農(nóng)點(diǎn)進(jìn)行回訪的契機(jī)，召集全體村民對(duì)金融IC卡的功能、特點(diǎn)和安全性進(jìn)行講解，并提示其防范電信詐騙。在銀行磁條卡換發(fā)金融IC卡工作的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)工作人員的耐心解說(shuō)，使全市群眾對(duì)金融IC卡的熟識(shí)度和認(rèn)知度不斷提高，為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二、金融IC卡推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）政府主導(dǎo)作用不足，缺少相關(guān)扶持政策

一是政府部門(mén)參與度不高。金融IC卡推廣應(yīng)用是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，需要政府在協(xié)調(diào)各方力量等方面發(fā)揮權(quán)威作用，需要各參與合作方在商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式上達(dá)成一致。由于公交、社保、出租、醫(yī)保等公共服務(wù)領(lǐng)域存在行業(yè)壁壘，要想將公交、社保、出租、醫(yī)保、停車、水電氣等多行業(yè)應(yīng)用整合一張金融IC卡上，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，僅靠人民銀行和各銀行機(jī)構(gòu)的推動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。玉溪市在金融IC卡應(yīng)用的過(guò)程中，政府主管部門(mén)對(duì)金融IC卡推廣應(yīng)用的意義和作用認(rèn)識(shí)不深，政府主管部門(mén)參與較少，主要靠人民銀行推進(jìn)、商業(yè)銀行和各行業(yè)具體操作為主，缺乏政府部門(mén)主導(dǎo)的金融IC卡整體規(guī)劃與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全市金融IC卡推廣應(yīng)用進(jìn)程較為緩慢。二是金融IC卡行業(yè)應(yīng)用屬于業(yè)務(wù)創(chuàng)新，金融IC卡在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用投入大、收益小，成本回收期長(zhǎng)，社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益小，而作為市場(chǎng)主體的y行機(jī)構(gòu)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，如果缺少政府稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼或者其他方面的優(yōu)惠政策，就難以調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)推廣金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的積極性。

（二）銀行機(jī)構(gòu)間缺乏統(tǒng)籌合作，呈現(xiàn)各自為政

由于各銀行機(jī)構(gòu)之間存在競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，或者銀行機(jī)構(gòu)為了壟斷本行金融IC卡在某一行業(yè)的應(yīng)用，各銀行機(jī)構(gòu)分別與公交公司、出租車公司、社保局、醫(yī)院、高速公路投資公司等單位開(kāi)展談判，形成了多頭談判。為了自身利益，這些行業(yè)在系統(tǒng)建設(shè)、卡片成本等方面設(shè)置較高的門(mén)檻，由于各銀行機(jī)構(gòu)列出的合作條件不同，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)在多頭談判中處于弱勢(shì)一方，談判成功率低，難以達(dá)成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡僅實(shí)現(xiàn)了在部分行業(yè)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)銀行玉溪市分行與玉溪市公交集團(tuán)聯(lián)合發(fā)行了金穗公交IC卡，建設(shè)銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯(lián)合發(fā)行了公積金龍卡，工商銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯(lián)合發(fā)行了公積牡丹靈通卡，建設(shè)銀行玉溪市分行與云南省高速公路聯(lián)網(wǎng)中心聯(lián)合發(fā)行了龍卡云通卡，農(nóng)村信用合作社與玉溪市人社局聯(lián)合發(fā)行了金融社?？?。由于銀行間共享意識(shí)較差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，無(wú)形中加大了銀行機(jī)構(gòu)在行業(yè)應(yīng)用中投入的各項(xiàng)成本。

（三）考核、督促力度不足，銀行機(jī)構(gòu)缺乏進(jìn)取心

一是雖然2011年人總行就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見(jiàn)》，但實(shí)際工作推進(jìn)過(guò)程中，人民銀行對(duì)金融IC卡應(yīng)用工作缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，且對(duì)銀行機(jī)構(gòu)金融IC卡的發(fā)行（含新發(fā)行和磁條卡換發(fā)）缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，銀行機(jī)構(gòu)推廣金融IC卡的積極性不高。同時(shí)，“意見(jiàn)”中規(guī)定地方性銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)行金融IC卡，導(dǎo)致了大部分地方性銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行金融IC卡的時(shí)間較晚，玉溪市地方性銀行機(jī)構(gòu)自2014年才開(kāi)始發(fā)行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村鎮(zhèn)銀行仍未開(kāi)始發(fā)行金融IC卡。二是銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏考核。據(jù)調(diào)查，玉溪轄內(nèi)14家金融IC卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)中，只有6家機(jī)構(gòu)將金融IC卡的發(fā)行、銀行卡的“磁換芯”、金融IC卡應(yīng)用納入日常考核中，并按條線部門(mén)落實(shí)推進(jìn)，其他8家機(jī)構(gòu)未將金融IC卡的推廣應(yīng)用納入日?？己酥?，銀行內(nèi)部督辦力度不足導(dǎo)致了金融IC卡推廣應(yīng)用中銀行機(jī)構(gòu)的懈怠心理。

（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的應(yīng)用環(huán)境有待改善

非接支付環(huán)境的建設(shè)是金融IC卡推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要發(fā)生于公交、電影院和西餅屋，目前商未形成一個(gè)涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂(lè)等便民生活領(lǐng)域的示范性非接商圈。一是由于收單市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各收單機(jī)構(gòu)從經(jīng)營(yíng)效益最大化角度出發(fā)，在POS機(jī)具改造上對(duì)商戶作出讓步，對(duì)不能受理非接功能的機(jī)具未進(jìn)行改造或者按照商戶要求取消電子現(xiàn)金支付功能，致使玉溪市非接終端改造情況不理想。截至2016年9月末，全市累計(jì)活動(dòng)終端35878臺(tái)，其中非接活動(dòng)終端15658臺(tái)，非接改造工作僅完成了43.64%。二是特約商戶的收銀員人員技術(shù)熟練程度不足。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收單機(jī)構(gòu)對(duì)收銀員的培訓(xùn)次數(shù)較少，覆蓋范圍有限，大部分收銀員沒(méi)有主動(dòng)受理金融IC卡“閃付”的意識(shí)，部分收銀員甚至不了解本店的POS機(jī)能夠受理金融IC卡，導(dǎo)致金融IC卡降級(jí)使用，部分收銀員不能完全受理電子現(xiàn)金交易。

（五）金融IC卡的電子現(xiàn)金應(yīng)用普及程度不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

一是使用金融IC卡“閃付”功能的群體小。受傳統(tǒng)的受卡、用卡方式的影響，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是現(xiàn)金存取、插卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費(fèi)等功能，他們?nèi)狈鹑贗C卡電子現(xiàn)金應(yīng)用常識(shí)，年輕人由于習(xí)慣成自然習(xí)性也不大使用閃付功能。二是電子現(xiàn)金受理渠道不完善。由于銀行機(jī)構(gòu)ATM終端不能進(jìn)行電子現(xiàn)金跨行圈提操作，部分銀行機(jī)構(gòu)不支持本行自助設(shè)備及柜面圈提，導(dǎo)致部分銀行機(jī)構(gòu)ATM終端不能進(jìn)行電子現(xiàn)金圈存的逆向操作，資金不能存回儲(chǔ)蓄賬戶，也不能直接提現(xiàn)，只有在銷卡時(shí)才能進(jìn)行圈提，持卡人使用電子現(xiàn)金的體驗(yàn)較差，進(jìn)而影響電子現(xiàn)金應(yīng)用的推廣。三是受互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品快速發(fā)展的影響。近幾年，隨著支付寶、微信支付、掃碼支付等新興支付方式的興起，其宣傳鋪天蓋地，并其以方便、快捷、活動(dòng)優(yōu)惠力度大等優(yōu)勢(shì)吸引了大多數(shù)年輕人，年輕人反而對(duì)云閃付和電子現(xiàn)金的了解相對(duì)較少，使用閃付功能的主動(dòng)性不強(qiáng)，使用率較低，從而也影響了金融IC卡的推廣應(yīng)用。金融IC卡閃付功能目前在玉溪市主要應(yīng)用于公交、電影院和高速公路繳費(fèi)業(yè)務(wù)。2016年9月玉溪市發(fā)生云閃付交易575筆，金額28.46萬(wàn)元，僅占全省交易的2.2%，在全省15個(gè)地州中排名第4位。

（六）磁條卡存量眾多，短時(shí)間內(nèi)難以全部更換

一是持卡人的主動(dòng)換卡意識(shí)不強(qiáng)，甚至有群眾不愿配合銀行機(jī)構(gòu)的“磁換芯”工作。截至2016年10末，玉溪市發(fā)累計(jì)行磁條卡327.25張。由于大部分磁條卡使用時(shí)間較長(zhǎng)，部分磁條卡已綁定了其他功能如工資、水電費(fèi)代扣、信用卡還款、證券賬戶、第三方支付平臺(tái)等，一旦更換為芯片卡相應(yīng)地要進(jìn)行各項(xiàng)信息的變更，持卡人認(rèn)為更換起來(lái)較為麻煩，換卡意愿不強(qiáng)。二是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的磁條卡更換工作進(jìn)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年10末，轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行的存量磁條卡為228.33萬(wàn)張，占全市磁條卡的69.77%。由于涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)村地區(qū)的客戶服務(wù)，農(nóng)民經(jīng)常忙于農(nóng)活，部分持卡人距離銀行機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)^遠(yuǎn)，往返一趟銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)需要花費(fèi)金錢、時(shí)間和精力，農(nóng)村地區(qū)的持卡人很少有主動(dòng)要求將磁條卡更換為芯片卡的，而且涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)在換卡過(guò)程中很難做到逐一通知每一個(gè)農(nóng)村地區(qū)的持卡人。

三、金融IC卡推廣應(yīng)用的相關(guān)對(duì)策及建議

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度

一是僅依靠人民銀行從履職角度來(lái)牽頭推進(jìn)金融IC卡的推廣應(yīng)用工作，難以取得預(yù)期的效果，僅僅由銀行機(jī)構(gòu)參與也不可能完全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要政府發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，努力推進(jìn)金融IC卡的多行業(yè)應(yīng)用工作。建議由政府部門(mén)牽頭成立金融IC卡推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)交通、醫(yī)療、社保等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，人民銀行借力政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極參與金融IC卡推廣應(yīng)用工作，各方積極參與制定玉溪市金融IC卡行業(yè)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，解決金融IC卡行業(yè)應(yīng)用中的難題，實(shí)現(xiàn)玉溪市金融IC卡與各行業(yè)的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用是一項(xiàng)利民、惠民工程，在推廣初期，投入的成本與獲取的效益不成正比，難以激發(fā)參與各方的積極性。建議政府給予政策扶持，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)給予減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)在金融IC卡推廣工作中業(yè)績(jī)突出的參與者予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）整合資源，形成合力

人民銀行作為金融管理部門(mén)，在鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)拓展行業(yè)應(yīng)用的同時(shí)又要避免形成新的進(jìn)入壁壘和資源浪費(fèi)。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹(shù)立合作共享意識(shí)，組成銀團(tuán)與相關(guān)行業(yè)或政府主管部門(mén)進(jìn)行合作談判，多家發(fā)卡機(jī)構(gòu)參與金融IC卡行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，共同分擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)與改造初期的成本，再按照一定比例進(jìn)行利潤(rùn)分配。在公共交通領(lǐng)域、高速收費(fèi)、鐵路、水電燃?xì)馐崭顿M(fèi)等領(lǐng)域，由政府、銀行機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)，搭建開(kāi)放式的金融IC卡多應(yīng)用平臺(tái)，允許新的參與者加入進(jìn)來(lái)，再按照“成本分?jǐn)?、資源共享、市場(chǎng)開(kāi)放、利益分享”為基本原則進(jìn)行分成，努力實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指數(shù)和城市管理水平。

（三）完善考核機(jī)制，提高銀行機(jī)構(gòu)的推廣積極性

一是人民銀行作金融主管部門(mén)，應(yīng)制定一個(gè)“磁換芯”和非接終端改造工作的細(xì)化時(shí)序表，明確各時(shí)間段的主要任務(wù)，責(zé)任單位，要求銀行機(jī)構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)報(bào)告各時(shí)段工作任務(wù)完成情況，人民銀行對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成情況進(jìn)行定期通報(bào)和不定期抽查，并將銀行機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成情況納入銀行機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)中。為有效促進(jìn)金融IC卡在玉溪市的推廣應(yīng)用，加快“磁換芯”工作和非接終端改造工作的步伐，人民銀行應(yīng)通過(guò)開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型”活動(dòng)，邀請(qǐng)工作成績(jī)突出的單位在全市交流主要經(jīng)驗(yàn)做法，以發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的難點(diǎn)和不足，及時(shí)采取相應(yīng)改進(jìn)措施。二是銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)金融IC卡推廣應(yīng)用過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行分解，明確責(zé)任部門(mén)，并對(duì)各部門(mén)的任務(wù)完成情況進(jìn)行公示，并納入本行的績(jī)效考核工作中，充分調(diào)動(dòng)干部和職工的工作積極性。

（四）建設(shè)一個(gè)非接支付示范商圈，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

首先在溪市紅塔區(qū)選擇一個(gè)涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂(lè)等便民生活領(lǐng)域，并已完成非接改造、收銀員能夠熟練受理金融IC卡非接支付業(yè)務(wù)的商圈，在銀聯(lián)公司和銀行機(jī)構(gòu)的配合下將其建成一個(gè)閃付示范商圈，使金融IC卡小微便民更貼近老百姓，讓持卡人先體驗(yàn)一把閃付的便利。在示范圈的建設(shè)過(guò)程中，人民銀行應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)參與活動(dòng)的商戶情況，收銀員的業(yè)績(jī)，對(duì)于表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)并將其列為推廣標(biāo)桿。同時(shí)要總結(jié)示范性非接支付商圈的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮市級(jí)非接支付商圈的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)縣級(jí)“閃付示范圈”或者“閃付示范街”的建設(shè)。

（五）進(jìn)一步完善電子現(xiàn)金受理渠道，改善用戶體驗(yàn)

建議人民銀行應(yīng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)金融IC卡電子現(xiàn)金受理環(huán)境的改造流程和標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)電子現(xiàn)金圈提業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以滿足持卡人在使用電子現(xiàn)金過(guò)程中的圈提需求。建議人民銀行對(duì)電子現(xiàn)金賬戶自動(dòng)開(kāi)通功能進(jìn)行規(guī)范，使持卡人能安全、順利進(jìn)行電子現(xiàn)金跨行圈存交易。同時(shí)，可結(jié)合玉溪市目前正在建設(shè)的公共自行車項(xiàng)目和即將開(kāi)通的玉溪至昆明城際鐵路，充分發(fā)揮電子現(xiàn)金在非接小額快速支付領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，既可實(shí)現(xiàn)閃付騎行、閃付購(gòu)票的目標(biāo)，又可以提高客戶用卡滿意度和體驗(yàn)度。

（六）建立金融IC卡推廣應(yīng)用長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，完善金融IC卡受理軟環(huán)境

一是針對(duì)金融IC卡推廣應(yīng)用的宣傳較少，人民銀行要組織銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)刊、政府信息公開(kāi)平臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信朋友圈等媒體向社會(huì)公眾宣傳金融IC卡相關(guān)應(yīng)用和知識(shí)，也可結(jié)合區(qū)域特色開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等渠道的宣傳，特別要加強(qiáng)對(duì)閃付功能使用的宣傳、講解，提高持卡人對(duì)閃付的安全性、便捷性等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)針對(duì)常見(jiàn)的銀行卡犯罪案例、電信詐騙交易案例，向公眾宣傳安全用卡知識(shí)，對(duì)公眾進(jìn)行安全用卡提示。二是銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)柜面人員宣傳和培訓(xùn)，使其熟悉金融IC卡的功能、特點(diǎn)及相關(guān)操作，能夠解決持卡人在使用閃付過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)金融IC卡的推廣應(yīng)用起到很好的助推作用。三是要加強(qiáng)對(duì)商戶收銀員的培訓(xùn)，使收y員熟悉金融IC卡知識(shí)和金融IC卡的受理操作方法，在可使用閃付的情景下，收銀員能夠推薦、引導(dǎo)持卡人使用閃付功能，促進(jìn)金融IC卡的推廣應(yīng)用。

（七）通過(guò)對(duì)磁條卡的停發(fā)、停用規(guī)定一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加速銀行機(jī)構(gòu)的銀行卡的磁換芯工作進(jìn)展

在2011年下發(fā)的文件中，人民銀行未對(duì)地方性銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行金融IC卡做強(qiáng)制性要求，未對(duì)磁條卡的停發(fā)做時(shí)間規(guī)定，導(dǎo)致地方性銀行發(fā)行IC卡的主動(dòng)性不高，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)行的銀行卡是磁條卡。2016年《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》中，人民銀行對(duì)金融IC卡的發(fā)行做了強(qiáng)制性規(guī)定，即自2016年9月1日起，各商業(yè)銀行新發(fā)行的基于人民幣結(jié)算賬戶的銀行卡應(yīng)為金融IC卡。該通知還對(duì)磁條卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面關(guān)閉芯片磁條復(fù)合卡的磁條交易。以上對(duì)金融IC卡發(fā)行和使用限制的規(guī)定，使磁條卡持卡人的換卡意愿由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)一步加速了銀行機(jī)構(gòu)磁條卡更換為金融IC卡的進(jìn)度。

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