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關(guān)鍵詞:工程安全;管理體系;監(jiān)督工作
現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化模式加劇,我國(guó)的樓市建設(shè)如同雨后春筍般興起,建筑行業(yè)又迎來(lái)了發(fā)展的新。雖然我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展已經(jīng)和早些時(shí)期不可同日而語(yǔ),但是建筑工程中的安全問(wèn)題還是存在著很多的問(wèn)題。建筑工程安全包括:施工安全、管理安全等多方面。建筑工程安全是施工建筑工程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),如果不注意安全問(wèn)題,那么發(fā)生了安全事故后,不僅僅是資金財(cái)產(chǎn)的損失,更多的是人身安全問(wèn)題。因此下面針對(duì)于建筑工程安全中存在的問(wèn)題和怎么有效的解決進(jìn)一步說(shuō)明。
一、 施工安全管理存在的問(wèn)題
(一)施工安全管理體系不完善
現(xiàn)階段我國(guó)的建筑行業(yè)正處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期,由于在施工中沒(méi)有遇見(jiàn)重大事故,所以大多的施工單位領(lǐng)導(dǎo)還是處于盲目自信中,缺乏安全意識(shí),工程安全制度的建立不是那么完善;正是因?yàn)橛兄贫鹊穆┒?,造成了建筑施工中安?a href="http://m.coffee125.com/haowen/250872.html" target="_blank">監(jiān)督管理工作存在著責(zé)任不明的狀況,施工監(jiān)督管理者不能主動(dòng)的完成在該崗位的任務(wù),并且還存在著僥幸的心理。由于施工監(jiān)督管理工作的不到位,制度漏洞導(dǎo)致不能將責(zé)任劃到個(gè)人,那么安全監(jiān)督管理的工作效率低下,也不能達(dá)到預(yù)期的作用,就出現(xiàn)了質(zhì)量安全的隱患,導(dǎo)致了工程安全的隱患不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和治理,從而會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的安全事故。除此之外,還存在一些施工單位的監(jiān)理人員不足的情況,就形成了一人多職的現(xiàn)象,使得一些違法、違規(guī)操作更容易,并且難以發(fā)現(xiàn),不能及時(shí)的改正和制止。
(二)安全培訓(xùn)“紙上談兵”
建筑工程安全監(jiān)督管理培訓(xùn)往往都是拘于紙上談兵的形式,沒(méi)有真正的進(jìn)行實(shí)際有效的管理模式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下,現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多,大量的土地征用,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入,這些沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)工更傾向于建筑行業(yè)。根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,現(xiàn)在我國(guó)工程建設(shè)的一線操作人員大多數(shù)是由農(nóng)民工組成的,他們的專業(yè)知識(shí)薄弱,沒(méi)有相關(guān)的培訓(xùn),因此在操作時(shí)候就會(huì)存在著方法不正確,行為不規(guī)范,安全性降低等,這些都為
監(jiān)督管理工作帶來(lái)了難度,加大了工作量。雖然現(xiàn)在我國(guó)建筑工程安全監(jiān)督工作人員有相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn),但是由于實(shí)際的施工流動(dòng)性和多種工種同時(shí)工作導(dǎo)致安全培訓(xùn)沒(méi)有落到實(shí)處,只是拘于形式,導(dǎo)致崗位人員對(duì)自我的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),出現(xiàn)安全問(wèn)題頻率增加。
(三)安全資金投入少
現(xiàn)在安全資金投入情況相當(dāng)?shù)牟焕硐?,從建筑工程的安全監(jiān)督管理上看:資金的投入是必要的主體,企業(yè)必須對(duì)自身安全負(fù)責(zé),加大資金的投入;但是實(shí)際上并不是這樣的,很多的建筑企業(yè)都將安全資金盡量的節(jié)約下來(lái)轉(zhuǎn)入其他的投資,沒(méi)有投入必要的安全管理費(fèi)用,這樣就導(dǎo)致安全措施得不到資金的保障,必要的保障設(shè)備沒(méi)有,這時(shí)候施工人員的安全就不能夠得到保證,安全隱患就存在。
二、 如何加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理工作
(一) 建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制
在建立監(jiān)督管理體制時(shí),需要根據(jù)建筑工程安全管理部人員和工程施工人員以及工程的特點(diǎn)等情況,從實(shí)際出發(fā),全面考慮工種、工序、作業(yè)環(huán)境等,建立完整可靠的工程安全監(jiān)督管理體系。在施工前期就要預(yù)測(cè)施工中可能遇見(jiàn)的安全問(wèn)題,前期就要排除故障,及時(shí)的治理安全隱患,將可能出現(xiàn)的問(wèn)題扼殺在萌芽中,這樣才能夠從根本上解決安全隱患,達(dá)到監(jiān)督管理的目標(biāo)。
(二) 做好安全防護(hù)宣傳工作
安全防護(hù)宣傳工作是在建筑工程安全監(jiān)督中的一個(gè)重點(diǎn),首要就是讓施工單位能夠從根本認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。在安全防護(hù)宣傳工作方面可以通過(guò)安全教育講座、宣傳圖冊(cè)等方式來(lái)提高安全管理意識(shí),讓施工者能夠?qū)踩旁谑滓匚?,能夠放入到工作中去。管理工作的結(jié)果受到崗位人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等多方面的影響,因此針對(duì)這些問(wèn)題要積極地采取有效的措施。培訓(xùn)能夠從一定層面的提高管理工作者的水平,因此安全防護(hù)培訓(xùn)是不可缺少的。培訓(xùn)也可以通過(guò)理論知識(shí)和實(shí)際操作進(jìn)行,從上到下的形成各級(jí)管理的培訓(xùn)制度,明確各級(jí)的安全責(zé)任,把相應(yīng)的責(zé)任分配到具體的人,這樣全局性的考慮,能夠確保消除安全隱患。在實(shí)際工作的過(guò)程中,也要針對(duì)于單項(xiàng)工程或者是施工班組進(jìn)行技術(shù)交底工作,加大排除隱患的力度,這樣才能進(jìn)一步的避免安全隱患的發(fā)生。
(三) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全防護(hù)工作,加大安全投入
建筑工程安全是建筑工程項(xiàng)目的首要問(wèn)題,企業(yè)應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到施工項(xiàng)目安全性的重要性,必須給予支持和肯定,然后在資金方面加大投入。在實(shí)際的施工過(guò)程中,應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)際情況,按照工種、工序、工藝技術(shù)的難度系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的安全防護(hù)措施,完整的設(shè)備、數(shù)量充足的安全防護(hù)道具對(duì)于危險(xiǎn)工序的生產(chǎn)操作責(zé)任人等都能夠全面的滿足情況下,才能夠進(jìn)行施工。除此之外,安全管理工作者應(yīng)該提前檢查好現(xiàn)場(chǎng)施工的設(shè)備,保證其安全系數(shù)的有效性,只有這樣才能真正的減少安全隱患的可能性。
總結(jié):
綜上所述:建筑工程安全方面存在著許許多多的安全隱患,針對(duì)于如何改進(jìn)目前的安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行了進(jìn)一步的探討,對(duì)現(xiàn)在的安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀有更加深入的了解。只有從根本上解決完善監(jiān)督管理體系,提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì),做好安全防護(hù)宣傳工作才能培養(yǎng)新型的人才,這才是對(duì)安全監(jiān)督管理工作的最好支持,達(dá)到建筑工程安全監(jiān)督管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:纖維 檢驗(yàn) 紡織業(yè) 發(fā)展
一、當(dāng)下纖維檢驗(yàn)事業(yè)面臨的困境
1、纖維檢驗(yàn)工作受到了國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的挑戰(zhàn)
纖維不但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,同時(shí)又是紡織業(yè)當(dāng)中的重要原料,紡織品在我國(guó)的出口商品當(dāng)中占據(jù)了相當(dāng)大一部分的位置,根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示,我國(guó)每一年的紡織原料和紡織制成品的出口數(shù)量約占我國(guó)出口總數(shù)量的 16.7%,紡織品的進(jìn)口在進(jìn)口總量當(dāng)中約占了4.7%,由此可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,有很大一部分是依靠紡織品的。但是我國(guó)對(duì)國(guó)外的纖維制品的技術(shù)貿(mào)易性的限制要求還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),我國(guó)的纖維標(biāo)準(zhǔn)在整體性的技術(shù)上還是和國(guó)外很多的國(guó)家存在著較為明顯的差距,這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)纖維制品的出口發(fā)展,要解決這些問(wèn)題最關(guān)鍵的手段還是在于技術(shù)的革新和進(jìn)步。
2、纖維檢驗(yàn)工作正遭遇著新型技術(shù)的挑戰(zhàn)
在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天,不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,各種新型纖維制品不斷的面世,象是防蟲(chóng)棉、彩色棉、大都蛋白纖維、負(fù)離子纖維等等,這些新型的纖維制品還沒(méi)有規(guī)范的檢驗(yàn)辦法。一些特別的動(dòng)物絨毛,我國(guó)國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)準(zhǔn)確性還是非常的低,而且工作效率也非常的低。而一些例如服用功能纖維、耐高溫纖維等等,我國(guó)還沒(méi)有技術(shù)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè),完全就是空白的階段。但是在生物、技術(shù)與光學(xué)等的發(fā)展不斷進(jìn)化的今天,在國(guó)際上對(duì)這些纖維的檢測(cè)已經(jīng)有了相關(guān)技術(shù)方面的研究了,如果我國(guó)也可以加入到這列研究隊(duì)伍當(dāng)中,那么對(duì)于我國(guó)資源的充分利用和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序?qū)?huì)起到非常關(guān)鍵性的作用。
3、纖維檢驗(yàn)工作也面臨著我國(guó)的改革和發(fā)展的挑戰(zhàn)
在未來(lái)幾年我國(guó)的發(fā)展當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)不斷的深化,需要嚴(yán)格的執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀,在社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性階段需要抓緊機(jī)會(huì),面對(duì)挑戰(zhàn),和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展步伐共同前進(jìn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中,需要先將“三農(nóng)”的問(wèn)題妥善的解決,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中,是屬于基本的發(fā)展方向。而未來(lái)農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)離不開(kāi)紡織品的模式發(fā)展轉(zhuǎn)變。怎樣在科技不斷進(jìn)步的當(dāng)下,調(diào)整紡織品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)域發(fā)展模式,將企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率提高,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)外的纖維檢驗(yàn)工作當(dāng)中,儀器檢測(cè)已經(jīng)完全的取代了傳統(tǒng)的感官檢測(cè),而儀器化的檢測(cè)方向也是未來(lái)檢測(cè)工作當(dāng)中的主要發(fā)展方向,也是全面科學(xué)化手段的必然措施。在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中,科學(xué)化帶來(lái)的不僅僅是質(zhì)量水平的提高,也是工作效率的提高表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和研究,我國(guó)檢驗(yàn)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,可是一些關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題還是存在,要不將這些問(wèn)題攻克的話,纖維檢驗(yàn)工作就不能夠取得本質(zhì)性的發(fā)展。
二、促進(jìn)纖維檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
1、認(rèn)清形勢(shì)抓住機(jī)遇深化改革加快發(fā)展
做為一個(gè)CNACL認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室,一個(gè)集檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法于一體的專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),我們目前面對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和我國(guó)已加入WTO,面臨著開(kāi)放的檢測(cè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn),即要面對(duì)國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng),還要迎接外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。而《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的公布,向社會(huì)明示了專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)棉花、羊毛等天然纖維質(zhì)量監(jiān)督管理具有不可推卸的責(zé)任。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和纖維產(chǎn)業(yè)改革的不斷深化,專業(yè)纖維檢驗(yàn)職能將更加體現(xiàn)在政府對(duì)流通中纖維質(zhì)量監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)秩序的管理職能。入世后纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的法定職責(zé)將不會(huì)改變,應(yīng)該包括纖維質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法、執(zhí)行國(guó)家安排的質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù),承擔(dān)法定的纖維公證檢驗(yàn)任務(wù)、承擔(dān)纖維標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理職能。要圓滿、按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成這些國(guó)家賦予我們的職能與工作,我們將在鞏固完善已逐步建立起來(lái)的纖維質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。
2、圍繞纖檢中心工作開(kāi)展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
辦好對(duì)2009年新頒布實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn):HVI操作、維修、信息系統(tǒng)的培訓(xùn):山羊絨、桑蠶干繭公證檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)骨干的培訓(xùn)以及纖檢科技與標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)交流活動(dòng)。指導(dǎo)地方纖檢機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極面向社會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化普及性培訓(xùn)同時(shí)針對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求組織有針對(duì)性的檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),切實(shí)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
3、大纖維檢驗(yàn)工作的技術(shù)創(chuàng)新
科技的主要?jiǎng)恿褪莿?chuàng)新,創(chuàng)新的能力和科技的實(shí)力之間是直接聯(lián)系的關(guān)系。我國(guó)對(duì)這方面的工作關(guān)注度越來(lái)越高,不斷的派人到國(guó)外參考學(xué)習(xí),在引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)之上,再結(jié)合我國(guó)的基本發(fā)展?fàn)顩r, 積極探索出一條適合我國(guó)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新之路。在纖維檢驗(yàn)的工作當(dāng)中,更多的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)操作手段應(yīng)用在檢驗(yàn)工作當(dāng)中,技術(shù)的創(chuàng)新標(biāo)志著我國(guó)的纖維檢測(cè)能力正在不斷的提高和發(fā)展。
4、加強(qiáng)法治管理,規(guī)范纖檢執(zhí)法工作
按質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定和要求,做好棉花和絮用纖維制品質(zhì)量執(zhí)法工作檢查.提高纖檢執(zhí)法人員素質(zhì),提高纖檢系統(tǒng)依法行政能力和水平。
5、不斷改善和提高非棉纖維
公證檢驗(yàn)工作水平,認(rèn)真落實(shí)山羊絨、生絲和麻類纖維公證檢驗(yàn)計(jì)劃,擴(kuò)大生絲公證檢驗(yàn)在織綢企業(yè)的檢驗(yàn)數(shù)量。調(diào)整麻類纖維公證檢驗(yàn)的區(qū)域分布和檢驗(yàn)任務(wù)。完善非棉纖維公證檢驗(yàn)工作程序和檢驗(yàn)規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)計(jì)劃、檢驗(yàn)規(guī)程和程序執(zhí)行情況的監(jiān)督,認(rèn)真組織非棉纖維公證檢驗(yàn)監(jiān)督抽驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范公證檢驗(yàn)過(guò)程.不斷提高非棉纖維公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量。緊緊圍繞非棉纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,依據(jù)公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)開(kāi)展質(zhì)量分析,提高公證檢驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度提升非棉纖維公證檢驗(yàn)有效性。
結(jié)論:
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí),我國(guó)的纖維檢驗(yàn)工作已經(jīng)取得非常明顯的進(jìn)步。不僅纖維的觸感更加的舒適,而且纖維的質(zhì)量也更加的可靠。相關(guān)的技術(shù)我國(guó)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,設(shè)備方面也有了重大的提高。我國(guó)的纖維檢驗(yàn)事業(yè)正朝著蓬勃有序的方向不斷的發(fā)展,而且還有著很大的發(fā)展空間,在以后的發(fā)展工作當(dāng)中,只要技術(shù)上不斷的創(chuàng)新,監(jiān)管部門的監(jiān)督力度始終不放松,纖維檢驗(yàn)市場(chǎng)將會(huì)建立起有序的發(fā)展軌跡。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量監(jiān)督 管理 存在問(wèn)題
中圖分類號(hào):TU201.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1、工程質(zhì)量的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題1.1 當(dāng)前工程質(zhì)量狀況是: 總體工程質(zhì)量水平有所提高, 不少地區(qū)創(chuàng)出了高水平的結(jié)構(gòu)工程和綜合工程; 施工技術(shù)及施工機(jī)械水平有了很大的提高和改進(jìn); 新的材料、新的技術(shù)得到了較大程度的推廣運(yùn)用。當(dāng)前新的質(zhì)量形勢(shì)下, 工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作最為突出, 用戶對(duì)工程質(zhì)量要求越來(lái)越高, 政府對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任追查更加嚴(yán)格, 企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量整體水平的保證更加重視。1.2主要問(wèn)題是: 工程質(zhì)量參差不齊, 建設(shè)各方主體質(zhì)量行為有待進(jìn)一步規(guī)范; 施工單位粗放型管理仍然占據(jù)主導(dǎo)地位; 工序交接驗(yàn)收不嚴(yán)格、施工記錄不按時(shí)填寫(xiě)、工程階段驗(yàn)收不按規(guī)定進(jìn)行; 有的對(duì)實(shí)體不按規(guī)定要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù), 追時(shí)間搶進(jìn)度, 造成不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問(wèn)題。另外, 工程監(jiān)理不能到崗到位, 不能完全行使監(jiān)理權(quán)力, “三控制一協(xié)調(diào)”職能不能正常發(fā)揮。
2、質(zhì)量問(wèn)題分析工程質(zhì)量及質(zhì)量管理在很大空間上仍然存有很多問(wèn)題, 還存在著不少的設(shè)計(jì)和施工缺陷及質(zhì)量管理問(wèn)題, 質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴時(shí)有發(fā)生, 其主要原因是:2.1 企業(yè)控制。參加建設(shè)的各單位, 沒(méi)有把質(zhì)量真正放到第一位, 沒(méi)有完全按相關(guān)法律法規(guī)履行自己的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù), 在投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)、資料管理、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙深度、圖紙審查、監(jiān)理委托、開(kāi)工許可、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容等方面都不同程度地存在問(wèn)題。2.2 材料、環(huán)境影響等因素。建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的安全及使用功能, 有的建設(shè)單位為了降低投資, 壓低工程造價(jià)招標(biāo), 施工單位為了追逐利潤(rùn), 侵用設(shè)計(jì)安全系數(shù), 忽略工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù), 采用劣質(zhì)建材以達(dá)到追逐利潤(rùn)的目的。2.3 操作技能不平衡。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工, 技術(shù)工人不固定, 流動(dòng)性強(qiáng),工人得不到系統(tǒng)的培訓(xùn), 關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量得不到保證, 施工水平參差不齊。2.4 各方質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任明確及配比等因素的不穩(wěn)定性。目前的建筑市場(chǎng)是建設(shè)單位的市場(chǎng), 施工單位、監(jiān)理單位為了保住工程的連續(xù)性, 與建設(shè)單位之間形成了不平等的合同履約關(guān)系, 使得建設(shè)單位的權(quán)利不斷增大, 質(zhì)量責(zé)任的分配發(fā)生變化:一方面建設(shè)方不按規(guī)定賦予監(jiān)理應(yīng)有的權(quán)利, 另一方面是監(jiān)理外聘人員居多, 水平低責(zé)任感不強(qiáng)。同時(shí)也存在建設(shè)、施工、監(jiān)理三方人際關(guān)系和管理體制上的弊端, 造成監(jiān)理工程師不能正常行使自己的權(quán)利和履行義務(wù)。 2.5 領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的影響。各建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上, 對(duì)建設(shè)工程接觸較少, 對(duì)相關(guān)政策和知識(shí)了解甚微, 遇到建設(shè)工程又不能做到先學(xué)習(xí)后管理, 有的連基本的程序和手續(xù)都不知道; 制定的施工合同缺項(xiàng), 施工執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定, 給施工單位降低標(biāo)準(zhǔn)、野蠻操作創(chuàng)造了條件。
3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控監(jiān)督力度, 提高工程質(zhì)量“發(fā)展是硬道理, 必須抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展。”對(duì)于我們來(lái)說(shuō), 就是必須切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。搞好工程質(zhì)量是發(fā)展的需要, 更確切地說(shuō)是企業(yè)生存的需要, 必須下決心改變自己所有粗放的、不規(guī)范的問(wèn)題, 解決以下幾個(gè)問(wèn)題: 領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量第一意識(shí)問(wèn)題; 誰(shuí)都可以管的問(wèn)題; 質(zhì)量與效益關(guān)系問(wèn)題; 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益問(wèn)題等思想觀念轉(zhuǎn)換問(wèn)題; 管理體制與機(jī)制問(wèn)題; 建設(shè)各方主體全面了解和掌握并嚴(yán)格執(zhí)行各自質(zhì)量行為規(guī)范的內(nèi)容和方法問(wèn)題。3.1 思想觀念轉(zhuǎn)換問(wèn)題。第一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),定期組織建設(shè)工程質(zhì)量管理培訓(xùn)班, 提高工程管理人員對(duì)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括: 國(guó)家相關(guān)法律法規(guī), 相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范, 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)。管理某項(xiàng)建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該掌握有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定, 不能盲目下結(jié)論和決策。第二,樹(shù)立創(chuàng)優(yōu)意識(shí), 用戶至上意識(shí), 搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。施工隊(duì)伍完成的每一項(xiàng)工程, 必須經(jīng)得起考驗(yàn)。規(guī)范管理、文明施工不僅對(duì)質(zhì)量有保證, 也會(huì)樹(shù)立起自己的形象。第三、監(jiān)理單位要樹(shù)立主人公意識(shí)、質(zhì)量第一意識(shí)。工程監(jiān)理人員作為建設(shè)單位聘用的主要技術(shù)管理人員, 對(duì)所監(jiān)管的每一項(xiàng)工程要盡職盡責(zé), 敢于負(fù)責(zé), 敢于向不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。3.2 理順關(guān)系, 完善管理體制和機(jī)制。建立健全相應(yīng)的工程質(zhì)量管理體系是保證工程質(zhì)量的重要一步, 對(duì)質(zhì)量管理體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié), 責(zé)任要落實(shí)到人, 從根本上改變他們的質(zhì)量行為意識(shí); 要有完善的管理制度, 包括: 建筑市場(chǎng)管理制度、建設(shè)工程報(bào)建審批核準(zhǔn)制度、投資項(xiàng)目法人制度、工程施工單位管理與準(zhǔn)入制度、開(kāi)工許可制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程監(jiān)理制度、工程竣工驗(yàn)收與檔案管理制度等; 要建立相應(yīng)的管理機(jī)制, 如: 投資項(xiàng)目責(zé)任考核機(jī)制、工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰機(jī)制等。3.2 完善監(jiān)督管理內(nèi)容, 規(guī)范各方主體行為。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理, 建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序, 明確監(jiān)督管理任務(wù)、內(nèi)容、范圍、職責(zé)和權(quán)利。工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍包括: 各類新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目及其配套、輔助和附屬工程; 參加工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體的質(zhì)量行為; 用于建設(shè)工程的材料、工程用品、構(gòu)配件; 工程實(shí)體的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和涉及安全的重要部位和關(guān)鍵工序、使用功能、環(huán)境質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的任務(wù): 制定監(jiān)督管理工作方案。每個(gè)工程必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 針對(duì)工程特點(diǎn), 明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在方案中, 對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序, 做出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排; 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體行為。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格及到崗到位情況。檢查各單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況, 檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定; 檢查建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量。按照質(zhì)量監(jiān)督管理工作方案, 對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查, 并對(duì)這些項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理; 對(duì)用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查; 監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。監(jiān)督工程驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過(guò)程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定, 實(shí)體質(zhì)量是否有缺陷, 工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定是否符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令整改, 重新組織驗(yàn)收; 對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和主要材料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督; 組織分析質(zhì)量事故, 并對(duì)事故責(zé)任者拿出處理意見(jiàn); 組織質(zhì)量投訴的鑒定和分析; 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理程序, 規(guī)范建設(shè)各方質(zhì)量行為。3.3 應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量控制方法。目前國(guó)際上通用ISO 質(zhì)量保證體系。ISO 的質(zhì)量管理核心是過(guò)程控制, 關(guān)鍵是質(zhì)量問(wèn)題的可追溯性, 措施是施工紀(jì)錄。目前, 大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行的是ISO9000 體系認(rèn)證, 也有一部分企事業(yè)單位進(jìn)行了ISO14000 體系認(rèn)證。其執(zhí)行的關(guān)鍵是在施工過(guò)程中的施工紀(jì)錄, 只有做到了事事有人寫(xiě)、有人做、有人記、有人查、有人改,ISO 質(zhì)量管理就一定能夠保證工程質(zhì)量。寫(xiě)、做、紀(jì)、查、改是一個(gè)整體控制過(guò)程, 稱之為質(zhì)量循環(huán),走過(guò)一個(gè)循環(huán), 質(zhì)量就會(huì)提高一步, 所以也稱之為質(zhì)量螺旋。如果差了一個(gè)環(huán)節(jié), 整個(gè)ISO 質(zhì)量體系都不會(huì)起作用??勺匪菪跃褪浅霈F(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可以追查到每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程的責(zé)任人。只有堅(jiān)持規(guī)范記錄, 事事可追溯, 才能使產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任落實(shí)到人, 使每個(gè)員工都有壓力感, 我們的質(zhì)量才有保障。3.4 引入質(zhì)量評(píng)優(yōu)機(jī)制, 給建筑市場(chǎng)注入競(jìng)爭(zhēng)活力。監(jiān)督備案制的實(shí)行, 從根本上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“誰(shuí)核定, 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的質(zhì)量意識(shí)。然而, 建筑產(chǎn)品不同于其他工業(yè)產(chǎn)品, 它具有投資大、工期長(zhǎng)、服務(wù)年限久、與人民工作和生活關(guān)系密切的特點(diǎn), 每一個(gè)投入使用的建筑產(chǎn)品都必須是合格品。在工程質(zhì)量自我評(píng)定中, 施工企業(yè)往往出于自身考慮, 虛夸質(zhì)量; 而監(jiān)理單位由于公司業(yè)務(wù)的局限性和出于公司發(fā)展角度的考慮, 在工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定時(shí)也會(huì)放寬要求。鑒于這種實(shí)際情況的存在, 監(jiān)督部門應(yīng)該在做好對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí), 適時(shí)引入評(píng)優(yōu)機(jī)制, 督導(dǎo)各建筑單位主體行為健康有序地發(fā)展, 創(chuàng)造一個(gè)蓬勃向上、穩(wěn)定有序競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
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2、韓之?。|(zhì)量管理.北京:北京科學(xué)出版社,2oo3.4
3、潘明遠(yuǎn).建筑工程質(zhì)量事故分析與處理.北京:中國(guó)電力出版社,2007,8
關(guān)鍵詞 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理 隊(duì)伍建設(shè) 發(fā)展前景 有效策略
中圖分類號(hào):F272.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的現(xiàn)狀分析
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的影響,對(duì)一個(gè)企業(yè)的執(zhí)行力有著直接的體現(xiàn)。同時(shí),企業(yè)的干部是企業(yè)組織各種活動(dòng)的率領(lǐng)者和引導(dǎo)者,是企業(yè)這個(gè)大組織中的主要角色。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作素質(zhì)和能力是能否做好企業(yè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)下,我國(guó)企業(yè)不斷的進(jìn)行整改的工作,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作也有了進(jìn)一步的要求??傮w上看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的現(xiàn)狀是趨于良好,但是一些企業(yè)內(nèi)部仍然會(huì)存在問(wèn)題,以下是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題:
(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制缺乏說(shuō)服力。現(xiàn)如今,企業(yè)的干部任用制度缺乏一定的說(shuō)服力,最大的問(wèn)題就是透明度不夠。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)過(guò)能力和素質(zhì)考驗(yàn)選的管理人員,但是一些企業(yè)的干部卻存在投機(jī)取巧內(nèi)定的情況。這就不符合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,這樣選的干部,整體素質(zhì)和工作能力都缺乏鼓動(dòng)性,員工也無(wú)法服從干部的管理,干部管理工作自然不能做好,管理工作就會(huì)缺乏效果,達(dá)不到企業(yè)要求。
(2)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理是一個(gè)全面的系統(tǒng)工作組織,企業(yè)的各種活動(dòng)和企業(yè)發(fā)展都需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理,才能保障企業(yè)正常運(yùn)行,企業(yè)才能獲得良好的績(jī)效。但是當(dāng)前一些企業(yè)的干部監(jiān)督機(jī)制不到位,監(jiān)督管理工作出現(xiàn)眾多缺失不足的問(wèn)題,這就使得員工工作的積極性不高,企業(yè)無(wú)法獲得應(yīng)有的效益。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展起著重要的作用,干部的監(jiān)督工作不到位,員工就會(huì)出現(xiàn)松懈狀態(tài),干部管理工作的效率自然就降低。
(3)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約存在薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是存在在企業(yè)的各個(gè)管理部門的,各個(gè)管理部門之間相互配合工作,企業(yè)的各項(xiàng)工作才能有序正常的施展開(kāi)。但是當(dāng)前有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約存在眾多的問(wèn)題,干部和干部之間權(quán)力相抗衡而沒(méi)有得到很好的配合,這就使得干部的工作效率大大降低,管理工作出現(xiàn)失誤。企業(yè)的干部權(quán)力有的是需要相互配合進(jìn)行工作的,這樣干部管理的權(quán)力才不至于過(guò)于集中,如果出現(xiàn)某個(gè)干部的權(quán)力過(guò)分集中或是干部沒(méi)有管理權(quán)力,這樣企業(yè)就無(wú)法保持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
從上述部分可以看出,當(dāng)前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作仍然存在一些問(wèn)題,如何解決這些問(wèn)題,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的進(jìn)行有效的提升是當(dāng)前企業(yè)要重視的問(wèn)題。
2提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的意義
提升企業(yè)的干部管理工作對(duì)企業(yè)有著至關(guān)重要的意義,它是一個(gè)企業(yè)在管理方面的重要體現(xiàn),是衡量一個(gè)企業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)弱的關(guān)鍵要素。以下是對(duì)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的幾點(diǎn)意義:
(1)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向有著不可忽視的影響。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作關(guān)系著企業(yè)日常工作的實(shí)施和開(kāi)展,對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向自然會(huì)產(chǎn)生或大或小的影響。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作理念是企業(yè)管理的直接體現(xiàn),一個(gè)好的企業(yè)在管理方面自然會(huì)加強(qiáng),讓干部的管理工作效率得到有效的提升,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威性、公信力和感召力能夠使員工達(dá)到一種共識(shí)的作用,這樣,企業(yè)的發(fā)展自然會(huì)順暢,企業(yè)在戰(zhàn)略性方向上就會(huì)走向規(guī)范和高效了。
(2)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作對(duì)企業(yè)執(zhí)行力有著重要作用。當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作有序和高效進(jìn)行時(shí),干部的決策和才能得到有效的落實(shí),企業(yè)內(nèi)部管理的執(zhí)行力才會(huì)得以體現(xiàn),企業(yè)才能朝著領(lǐng)導(dǎo)的方向前進(jìn)和發(fā)展。有較強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)力的干部,員工才會(huì)樂(lè)于服從干部管理,并接受工作的安排,讓企業(yè)相關(guān)工作得到有效的實(shí)施,這樣企業(yè)的執(zhí)行力就會(huì)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的工作中得到充分的體現(xiàn),所以說(shuō)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作對(duì)企業(yè)的執(zhí)行力起著重要的作用。
(3)提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作影響企業(yè)風(fēng)格和內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部干部管理工作的風(fēng)格在很大程度上決定了企業(yè)員工的工作作風(fēng)和企業(yè)內(nèi)部的人文環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作如果出現(xiàn)墨守陳規(guī)、權(quán)力亂用、問(wèn)責(zé)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,企業(yè)部管理的員工工作作風(fēng)自然會(huì)出現(xiàn)漏洞,那樣企業(yè)內(nèi)部的人文環(huán)境就會(huì)烏煙瘴氣,企業(yè)效益就會(huì)受到很大的影響。所以說(shuō)提升企業(yè)的干部管理工作可以對(duì)企業(yè)的人文環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。
3企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的有效提升策略
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展有著顯著的影響,但是如何提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的能力,如何有效讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作有序和正常進(jìn)行,以下就是筆者根據(jù)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作存在和問(wèn)題和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況提出的幾點(diǎn)策略,有一定的借鑒意義。
(1)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理的資源分配。企業(yè)的干部資源在企業(yè)里面占著重要的地位,它對(duì)企業(yè)的發(fā)(下轉(zhuǎn)第128頁(yè))(上接第126頁(yè))展和壯大起著主導(dǎo)的作用。因此,企業(yè)的人力資源相關(guān)部門就要對(duì)企業(yè)的干部資源進(jìn)行合理的分配和整合,這樣企業(yè)的干部管理工作就能得到貫徹和落實(shí),企業(yè)的效益自然能得到相應(yīng)的提高。如對(duì)企業(yè)行政管理的干部進(jìn)行優(yōu)化整合,讓能力強(qiáng)的干部去進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作,加強(qiáng)管理工作效益,最后達(dá)到提升干部管理工作的效果。
(2)加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,提升隊(duì)伍素質(zhì)。人才對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,所以必須抓好企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)高素質(zhì)和高能力的干部才會(huì)讓企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任用不透明的相關(guān)問(wèn)題就要做出調(diào)整,應(yīng)該看干部管理工作的能力決定工作任務(wù),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,實(shí)行透明制和公開(kāi)制,讓干部管理工作得到真正意義上的提升,才能讓企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨于有序。
(3)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的考評(píng)體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的考評(píng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作起著十分重要的作用,建立和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的考評(píng)體系可以讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行相關(guān)管理工作起到一個(gè)監(jiān)督和完善的作用,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)謹(jǐn)度和完整度都會(huì)得到提升,最后工作的效益自然也能提升,有效性就會(huì)得到凸顯了。如建立嚴(yán)格的工作考評(píng)制度,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,干部要進(jìn)行相關(guān)的工作總結(jié),對(duì)員工要進(jìn)行嚴(yán)格的工作記錄和總結(jié),直到形成完整的考評(píng)體系。這樣,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作自然能有效的提升。
(4)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面的管理基礎(chǔ)培訓(xùn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)將會(huì)進(jìn)行新的整改過(guò)程,這個(gè)時(shí)候就需要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)干部進(jìn)行相關(guān)的管理培訓(xùn)工作,要跟上企業(yè)改革的步伐,讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)改革的階段,最后達(dá)到企業(yè)執(zhí)行力和管理能和企業(yè)改革相適應(yīng)的狀態(tài)。如讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理培訓(xùn)工作,提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部人員的素質(zhì),對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)和專業(yè)性知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)果良好的干部才能適應(yīng)企業(yè)改革的需要。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理是新形勢(shì)下企業(yè)進(jìn)行整改的一個(gè)嶄新的課題,是企業(yè)進(jìn)行人力資源整合和優(yōu)化的競(jìng)賽,對(duì)企業(yè)發(fā)展有著不可忽視的影響。因此,企業(yè)必須深化干部的制度改革,對(duì)干部的管理工作進(jìn)行有效的提升,合理選拔和任用干部,完善干部管理工作的考評(píng)體系,加大干部培訓(xùn)教育工作,這樣,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作才能得到有效的提升,企業(yè)才能獲得真正的績(jī)效。
參考文獻(xiàn)
[1] 張海燕.現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理策略研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2013(28).
關(guān)鍵詞:生豬屠宰檢疫;問(wèn)題;對(duì)策;新平縣
中圖分類號(hào):S828;S851.4+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-273X(2017)01-0043-02
隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,群眾生活水平不斷提高,對(duì)肉食品要求更加嚴(yán)格,豬肉作為人們?nèi)粘I钪兄饕馐称?,從養(yǎng)殖到餐桌全程安全生產(chǎn)倍受政府部門重視,生豬定點(diǎn)屠宰檢疫是保證肉食品安全的重要措施之一,然而新平縣生豬屠宰檢疫設(shè)備差,檢測(cè)技術(shù)落后,生豬屠宰監(jiān)管職能下放后,各職能部門協(xié)調(diào)困難,難行成綜合管理合力,加之各地區(qū)檢疫管理各不相同,豬只疫病種類增多,來(lái)源復(fù)雜,快速檢測(cè)技術(shù)整體更新慢,檢疫執(zhí)法滯后等因素制約,生豬屠宰檢疫工作開(kāi)展依然存在安全隱患,筆者多年從事生豬屠宰檢疫工作,對(duì)影響生豬屠宰檢疫工作存在的問(wèn)題及時(shí)分析和總結(jié),提出意見(jiàn)和建議與同行商榷。
1 新平縣生豬屠宰檢疫概況
1.1 生豬屠宰檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)
新平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐生屠宰檢疫人員有 6 人,大專文化,年齡均43歲以上,其中獸醫(yī)師3人,高級(jí)工3人,有配套的電子出證設(shè)備及嚴(yán)格管理制度、執(zhí)法程序、檢疫操作技術(shù)規(guī)范,配備辦案取證設(shè)備一套。
1.2 生豬檢疫情況
2016年1~9月,生豬存欄32.47萬(wàn)頭,肥豬出欄36.68萬(wàn),屠宰檢疫肥豬49 209頭,檢出病害豬77頭、計(jì)重6 936.3 kg,檢出病害豬肉率0.016%,全部進(jìn)行無(wú)害化處,產(chǎn)地檢疫動(dòng)物203 143頭,受理率達(dá)到100%;電子出證(動(dòng)物A證)500份、(動(dòng)物B證)500本,入場(chǎng)動(dòng)物檢疫率100%。
2 新平縣生豬屠宰檢疫存在的問(wèn)題
2.1 綜合執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)
現(xiàn)狀是上級(jí)重視生豬屠宰檢疫工作,落實(shí)相關(guān)職能部門開(kāi)展監(jiān)督管理,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法依據(jù)充分,具體有《中華人共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法規(guī),檢疫人員持證上崗,熟悉法律法規(guī)和檢疫操作規(guī)程,有無(wú)害化處理設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保證。但是屠宰場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)下放后,各職能部門存在推諉扯皮現(xiàn)象,部門間難形成合力,使屠宰場(chǎng)整體監(jiān)督管理能力不強(qiáng),屠宰秩序混亂,影響生豬屠宰檢疫正常開(kāi)展。
2.2 檢疫檢測(cè)手段差,裝備落后
生豬屠宰檢疫及宰后檢疫都以傳統(tǒng)的“五部十三刀”感觀檢疫為主,從檢測(cè)部位組織器官變化情況判定檢疫結(jié)果,化驗(yàn)室建設(shè)滯后,檢測(cè)技術(shù)更新慢,快速檢測(cè)設(shè)備欠缺,辦案取證器械配置不足,生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測(cè)面不廣,檢疫出證程序有待于規(guī)范,諸多檢疫不利因素給生豬屠宰檢疫技術(shù)支撐及行政執(zhí)法帶來(lái)困難。
2.3 屠宰檢疫人員綜合業(yè)務(wù)技能水平不高
檢疫人員工作熱情不高,檢疫專業(yè)知識(shí)更新慢,檢疫技能落后,外出參加技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)少,法律法規(guī)及行政執(zhí)法程序掌握不全面,辦案取證及案件資料制作不規(guī)范,使生豬屠宰檢疫整體水平不高。
2.4 生豬碓錘叢櫻宰前檢疫難規(guī)范
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下,鮮活畜產(chǎn)品交易頻繁,各地檢疫監(jiān)督制度各不相同,縣外豬只流入本縣增多,有的豬只雖然有出縣境檢疫合格證,產(chǎn)地檢疫證,但沒(méi)有免疫耳標(biāo)或免疫耳標(biāo)加掛不齊全,有的豬只不是在產(chǎn)地開(kāi)具的檢疫證,生豬來(lái)源廣泛,以及健康情況復(fù)雜,憑檢疫證及宰前檢疫難斷定豬只健康狀況,使宰前檢疫質(zhì)量不高,宰前檢疫風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
2.5 經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育不廣泛
部分生豬販運(yùn)戶隨意到縣外調(diào)運(yùn)生豬,不規(guī)范開(kāi)具出縣境動(dòng)物檢疫證、消毒證,或者到產(chǎn)地以外檢疫點(diǎn)虛報(bào)產(chǎn)地開(kāi)檢疫證,或非法到疫區(qū)調(diào)入生豬,部分隱性帶病豬只傳入本縣。使輸入性疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)加大,以致屠宰檢疫難度增加。另外由于國(guó)家規(guī)范了生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助,部分屠戶缺泛遵紀(jì)守法意識(shí),隨意購(gòu)賣患病生豬到屠宰場(chǎng)申報(bào)屠宰,使屠宰檢疫風(fēng)險(xiǎn)隱患和無(wú)害化處理任務(wù)加重。
3 對(duì)策
3.1 整合力量 綜合執(zhí)法
建議由縣人民政府牽頭,整合公安、食品藥品安全管理、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、畜牧等部門職能職責(zé),規(guī)范豬只調(diào)動(dòng)和監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊調(diào)運(yùn)病害豬只行為,對(duì)造成疫病擴(kuò)散和食品安全的依法追究法律責(zé)任,狠抓典型違法案例、教育和震懾不法經(jīng)營(yíng)行為,打造安全有序的經(jīng)營(yíng)氛圍,保證豬肉安全供給,實(shí)現(xiàn)無(wú)食品安全事件發(fā)生的目標(biāo)。
3.2 加大檢疫經(jīng)費(fèi)投入
把生豬屠宰檢疫經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,責(zé)令農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)并組織實(shí)施。一是要建立健全屠宰企業(yè)防疫設(shè)施,無(wú)害化處理設(shè)備,為生豬屠宰檢疫提供輔助支持;二是要更新和購(gòu)置快速檢測(cè)設(shè)備,提高檢疫檢測(cè)能力,為宰后可疑疫病快速檢測(cè)提供技術(shù)支撐,執(zhí)法依據(jù);三是配齊辦案器械,如數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、攝相機(jī)、特別是每個(gè)檢疫員要配執(zhí)法記錄儀,為檢疫執(zhí)法過(guò)程提供證據(jù)。
3.3 提高檢疫人員綜合技能水平
一是建立健全各種績(jī)效制度,提高檢疫人員主動(dòng)性、積極性,形成作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)干事,敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)精神;二是制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰檢疫條例》和行政執(zhí)法知識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,同時(shí)鞏固好檢疫基礎(chǔ)知識(shí),更新檢疫技能;三是可分批選派檢疫員到省城生豬屠宰檢疫點(diǎn)跟班學(xué)習(xí)檢疫新技能,推進(jìn)生豬屠宰檢疫工作開(kāi)展。
3.4 嚴(yán)格生豬屠宰檢疫
嚴(yán)格查證驗(yàn)物制度,對(duì)不具備產(chǎn)地檢疫證,出縣境動(dòng)物檢疫,免疫耳標(biāo)的豬只,不允許入場(chǎng)屠宰,實(shí)行動(dòng)物追蹤溯源和責(zé)任追究,教育經(jīng)營(yíng)者不到疫區(qū)調(diào)運(yùn)豬只,不違法收購(gòu)患病豬只,購(gòu)豬要到報(bào)檢點(diǎn)開(kāi)具檢疫證,憑檢疫證進(jìn)入檢屠宰程序,經(jīng)宰前宰后檢疫合格后,加蓋檢疫合格證、章后出場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng),對(duì)故意將患病豬只調(diào)運(yùn)到屠宰場(chǎng)檢疫的屠戶,豬只無(wú)害化處理費(fèi)用由本人自己承擔(dān),不列入無(wú)害處理補(bǔ)助范圍,從整體上提高屠宰檢疫質(zhì)量。
3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理和普及生豬屠宰檢疫法律知識(shí)
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱SCORE)項(xiàng)目是由國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā),促進(jìn)中小企業(yè)改善工作場(chǎng)所的管理培訓(xùn)與咨詢項(xiàng)目。SCORE項(xiàng)目目前在全球九個(gè)國(guó)家實(shí)施,中國(guó)、印度尼西亞、印度、越南、南非、加納、哥倫比亞、秘魯和玻利維亞。通過(guò)組織、推廣專業(yè)化的SCORE培訓(xùn)與咨詢服務(wù),幫助企業(yè)改進(jìn)管理,推動(dòng)企業(yè)尊重工人權(quán)利,在改善工作條件的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
為深入了解SCORE項(xiàng)目在中國(guó)的試點(diǎn)、推廣與實(shí)施情況,本刊記者采訪了SCORE中國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理張緒彪博士。
一站式“參與式培訓(xùn)+企業(yè)咨詢”
張緒彪介紹,目前國(guó)內(nèi)企業(yè)咨詢與培訓(xùn)市場(chǎng),培訓(xùn)與咨詢往往是分開(kāi)的,培訓(xùn)的問(wèn)題是效果不明顯;而咨詢效果會(huì)很好,但咨詢費(fèi)用貴,投入時(shí)間和精力多。SCORE項(xiàng)目把兩者結(jié)合在一起,為企業(yè)提供有可實(shí)際操作性的一站式“參與式培訓(xùn)+企業(yè)咨詢”,既滿足了中小企業(yè)的需求,又可以在短期內(nèi)通過(guò)導(dǎo)入一種方法,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,產(chǎn)生實(shí)際效果。
SCORE培訓(xùn)共分為五個(gè)模塊,每個(gè)模塊培訓(xùn)周期為2~3個(gè)月,包括兩天集中培訓(xùn)和三次企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)。五個(gè)模塊分別是:
第一模塊,工作場(chǎng)所合作――在工作場(chǎng)所建立起有效的尊重、信任和溝通機(jī)制。該模塊具有普遍性,即所有參與企業(yè)都要先從工作場(chǎng)所合作開(kāi)始培訓(xùn)。幫助企業(yè)將員工團(tuán)結(jié)在共同的目標(biāo)下,并且讓所有員工都參與到持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程中。
第二模塊,質(zhì)量管理――將質(zhì)量管理與客戶需求相結(jié)合,幫助企業(yè)通過(guò)識(shí)別客戶需求、發(fā)展質(zhì)量保證文化以及系統(tǒng)性降低缺陷來(lái)改進(jìn)績(jī)效。
第三模塊,生產(chǎn)力與清潔生產(chǎn)――在競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)化生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間找到共贏解決方案。通過(guò)清潔生產(chǎn)提升生產(chǎn)力,幫助企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)性降低浪費(fèi)和能耗提升生產(chǎn)力并節(jié)約成本。
第四模塊,人力資源管理――建立戰(zhàn)略規(guī)劃體系,合力引導(dǎo)人員流動(dòng)。幫助企業(yè)制定人力資源戰(zhàn)略,招募、激勵(lì)并發(fā)展合適的員工做合適的工作,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第五模塊,職業(yè)健康與安全――構(gòu)建安全健康的生產(chǎn)力平臺(tái)。幫助企業(yè)消除或減少導(dǎo)致傷害、消費(fèi)和低生產(chǎn)力的工作場(chǎng)所中各種類型的健康安全風(fēng)險(xiǎn)。
第一模塊即“工作場(chǎng)所合作”為所有企業(yè)的必修模塊,企業(yè)可以根據(jù)自己的需求申請(qǐng)參加任何其他的四個(gè)模塊。同時(shí),SCORE項(xiàng)目建立了一個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系,即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(Key Performance Indicators, KPIs),從企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)開(kāi)始,持續(xù)衡量并每月更新相關(guān)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化,以評(píng)估培訓(xùn)效果。
張緒彪介紹,SCORE項(xiàng)目始終強(qiáng)調(diào)參與式方法,讓一線員工不僅參與到企業(yè)培訓(xùn)中,更參與到企業(yè)改進(jìn)的過(guò)程中。在咨詢階段,外部咨詢顧問(wèn)會(huì)幫助企業(yè)建立企業(yè)改進(jìn)小組(Enterprise Improvement Team,EIT),即由企業(yè)的工人和管理者組建一支團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)制定企業(yè)改進(jìn)方案,落實(shí)方案的實(shí)施。并且,持續(xù)地跟蹤小組的工作,提供持續(xù)的輔導(dǎo)。要求一名外部咨詢顧問(wèn)針對(duì)一家企業(yè),對(duì)企業(yè)進(jìn)行周期性輔導(dǎo),同時(shí)督促改進(jìn)小組形成企業(yè)改進(jìn)方案(Enterprise Improvement Plan,EIP),改進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)方案進(jìn)行落實(shí),在落實(shí)過(guò)程中盡可能地帶動(dòng)更多員工參與到改進(jìn)過(guò)程中,持續(xù)推進(jìn)改進(jìn)工作?!爸袊?guó)的中小企業(yè)的咨詢意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。從這個(gè)角度說(shuō),我們?cè)趯?dǎo)入一種方法,培養(yǎng)企業(yè)形成全員合作、充分參與持續(xù)改進(jìn)的咨詢意識(shí)和文化”,張緒彪說(shuō)道。
服務(wù)型預(yù)防性安全監(jiān)察培訓(xùn)
安全監(jiān)察是職業(yè)健康和安全工作的重要組成部分。張緒彪介紹,勞工組織在定義政府的角色時(shí),政府不僅是監(jiān)管者和執(zhí)法者,還有個(gè)重要的角色是進(jìn)行預(yù)防性的監(jiān)管。并且不只在預(yù)防上監(jiān)管,還要提供一種顧問(wèn)、指導(dǎo)的服務(wù)形式,給企業(yè)提供幫助和建議。
張緒彪介紹,國(guó)際勞工組織北京局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,于2014年4月8日在中國(guó)北京正式簽署了合作執(zhí)行協(xié)議,明確雙方在2014-2016年間,合作開(kāi)展為期三年的SCORE項(xiàng)目。與安監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展的SCORE項(xiàng)目培訓(xùn)側(cè)重兩個(gè)主題模塊――“工作場(chǎng)所合作”以及“職業(yè)安全與健康”,國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)際交流合作中心具體負(fù)責(zé)并提供人員支持。四川省德陽(yáng)市是首個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展SCORE項(xiàng)目,依托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍在安全監(jiān)察中為中小企業(yè)安全生產(chǎn)提供服務(wù)。
在“職業(yè)安全與健康”企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)中,涵蓋下列領(lǐng)域:企業(yè)是否遵循職業(yè)健康安全政策,具體內(nèi)容涉及企業(yè)是否展示了安全健康政策,及其設(shè)備的所有移動(dòng)部位都安裝了安全保護(hù),是否界定并有效控制了照明、噪聲等級(jí)等;企業(yè)是否提供良好的工人福利,內(nèi)容包括公司是否提供了必要的個(gè)人防護(hù)用品,如防護(hù)口罩、護(hù)目鏡、耳塞和頭盔等,是否有休息設(shè)施和醫(yī)務(wù)室/急救室等;企業(yè)是否有職業(yè)健康安全組織架構(gòu),包括有效實(shí)施5S [源起日語(yǔ), SEIRI(整理)、SEITON(整頓)、SEISO(清掃)、SEIKETSU(清潔)、SHITSUKE(素養(yǎng))]內(nèi)務(wù)管理,建立有效運(yùn)作的安全健康委員會(huì),建立有效運(yùn)作并經(jīng)培訓(xùn)的急救委員會(huì)等;企業(yè)評(píng)估職業(yè)安全健康改進(jìn)與否等內(nèi)容。通過(guò)職業(yè)健康與安全培訓(xùn),安全監(jiān)察員工作以及企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的成果:識(shí)別并評(píng)估企業(yè)安全與健康相關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施關(guān)鍵步驟和程序以消除或減少風(fēng)險(xiǎn);保證企業(yè)工作場(chǎng)所有著安全健康的環(huán)境及日常生產(chǎn)的正常運(yùn)行。
新《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)以來(lái),一個(gè)很大的問(wèn)題就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上能夠提供安全咨詢的專業(yè)人員不足。他說(shuō)道:“發(fā)展安全咨詢市場(chǎng)做市場(chǎng)方面的安全顧問(wèn),教給他們SCORE方法,提高中小企業(yè)的安全生產(chǎn);促進(jìn)地方安監(jiān)部門,尤其是安全監(jiān)察員的能力建設(shè)是我們(國(guó)際勞工組織SCORE中國(guó)項(xiàng)目)和國(guó)家安監(jiān)總局項(xiàng)目合作的目標(biāo)?!?作為國(guó)際勞工組織目前在中國(guó)最大的技術(shù)合作項(xiàng)目,SCORE項(xiàng)目致力于培訓(xùn)師培訓(xùn),幫助國(guó)內(nèi)建立一套完善的安全生產(chǎn)咨詢師體系。通過(guò)培訓(xùn),幫助安全監(jiān)察員了解企業(yè)需求,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管模式;改善中小企業(yè)的勞動(dòng)安全問(wèn)題,避免工作場(chǎng)所中各類安全隱患事故及傷害。
建“卓越中心”扎根中國(guó)
據(jù)張緒彪介紹,SCORE項(xiàng)目在中國(guó)分為兩期:Ⅰ期,2009-2013年;Ⅱ期,2014-2016年。項(xiàng)目自2009年在中國(guó)實(shí)施以來(lái),在遼寧、重慶、四川、浙江、上海、廣東等地培訓(xùn)了50余名SCORE咨詢師,有80余家中小企業(yè)參與了SCORE培訓(xùn)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)。國(guó)際勞工組織與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)咨詢與培訓(xùn)中心建立合作,以在國(guó)內(nèi)建立“SCORE培訓(xùn)師認(rèn)證體系”為目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)中心在2016年以后持續(xù)推廣并實(shí)施SCORE項(xiàng)目。他說(shuō)道,在2014-2016年,即項(xiàng)目Ⅱ期內(nèi),將有至少30家企業(yè)和40名認(rèn)證培訓(xùn)師參與SCORE培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:導(dǎo)游;薪酬制度;改革
1當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)游薪酬制度構(gòu)成及其演變過(guò)程
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由政府主管的涉外政治(教學(xué)案例,試卷,課件,教案)旅游接待演變成我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的過(guò)程。在解放初期,旅游業(yè)的從業(yè)人員是肩負(fù)政治(教學(xué)案例,試卷,課件,教案)使命的國(guó)家工作人員,政治(教學(xué)案例,試卷,課件,教案)待遇高、素質(zhì)高、工資高,其工資構(gòu)成表現(xiàn)為工資+帶團(tuán)津貼+獎(jiǎng)金。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,國(guó)家對(duì)旅游業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變,旅行社由政府附屬部門轉(zhuǎn)變成自負(fù)盈虧企業(yè),導(dǎo)游成為自由職業(yè)。近年來(lái)旅游企業(yè)隨著我國(guó)旅游業(yè)的大發(fā)展而大量涌入,旅行社之間競(jìng)爭(zhēng)加劇,為節(jié)約人力資源成本旅行社大多開(kāi)始減少甚至不雇用專職導(dǎo)游。長(zhǎng)此以往,旅行社降低了人力資源成本,導(dǎo)游通過(guò)不正當(dāng)?shù)那辣WC了自己的收入,這也就衍生出以“回扣”和小費(fèi)為主體加帶團(tuán)津貼或基本工資的現(xiàn)行的導(dǎo)游薪酬體系。
2現(xiàn)行不合理的導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)形成的原因
(1)旅行社之間競(jìng)爭(zhēng)不合理。為適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展,國(guó)家降低了旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,從上世紀(jì)80年代后期,每年以大約10%的速度迅速增長(zhǎng)。旅行社產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張,旅行社大多沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,不規(guī)范的承包經(jīng)營(yíng)普遍存在,加上旅游市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制不健全等多種原因致使旅行社競(jìng)爭(zhēng)加劇,利潤(rùn)下降。旅行社在經(jīng)營(yíng)的旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力削弱、組團(tuán)成本加大、利潤(rùn)下滑的情況下,為爭(zhēng)奪有限的客源展開(kāi)了以降價(jià)為主要手段的惡性競(jìng)爭(zhēng),變“顧客導(dǎo)向”為“市場(chǎng)導(dǎo)向”。導(dǎo)游本應(yīng)作為旅行社的代表給顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),靠出色完成帶團(tuán)任務(wù)而獲得豐厚的報(bào)酬,然而在旅行社的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中旅行社為保證企業(yè)利潤(rùn),取消了導(dǎo)游的基本工資甚至帶團(tuán)津貼,同時(shí)縱容、慫恿導(dǎo)游增加游客購(gòu)物次數(shù)或金額作為獲取利潤(rùn)的渠道之一。導(dǎo)游艱辛的勞動(dòng)不但沒(méi)有合理的體現(xiàn),而且還要違背職業(yè)準(zhǔn)則,頂著遭顧客投訴的壓力,費(fèi)盡心機(jī)增加旅游者的購(gòu)物支出,以賺取“回扣”作為自己的勞動(dòng)報(bào)酬和旅行社的利潤(rùn)。
(2)旅行社對(duì)導(dǎo)游人員的監(jiān)管機(jī)制不健全。導(dǎo)游人員工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的不確定性,導(dǎo)游人員的高流動(dòng)性,使旅行社對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管難度較大,旅行社對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量的考核沒(méi)有和其勞動(dòng)報(bào)酬有機(jī)的結(jié)合起來(lái),導(dǎo)游人員就利用帶團(tuán)的便利收受小費(fèi)和回扣提供了環(huán)境。
(3)導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定機(jī)制和其薪酬制度不統(tǒng)一。我國(guó)從1995年就開(kāi)始實(shí)行導(dǎo)游人員等級(jí)評(píng)定制度,由于導(dǎo)游人員的等級(jí)制度沒(méi)有相應(yīng)的工資和福利制度配套制度,競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制匱乏,致使導(dǎo)游人員晉級(jí)的積極性下降,也導(dǎo)致導(dǎo)游隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),導(dǎo)游人員基本工資水準(zhǔn)低位運(yùn)行。
(4)旅游市場(chǎng)管理不規(guī)范。購(gòu)物是大部分旅游者在旅游過(guò)程中不可或缺的部分,但是大部分對(duì)旅游目的地的特產(chǎn)等旅游產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量不慎了解。作為旅游產(chǎn)品的供應(yīng)商為游客提供特色鮮明,質(zhì)高價(jià)廉的旅游產(chǎn)品,導(dǎo)游人員向游客推介有較高商業(yè)信譽(yù)的旅游商店或企業(yè)是其提高游客滿意度的基礎(chǔ)。然而在現(xiàn)實(shí)中旅游產(chǎn)品的供應(yīng)者就通過(guò)給導(dǎo)游人員或司機(jī)高額的“回扣”來(lái)吸引客源,增加產(chǎn)品的銷售量。這也使一部分旅游企業(yè)或旅游商店出售假冒偽劣產(chǎn)品,以次充好,哄抬物價(jià),轉(zhuǎn)嫁其給導(dǎo)游或司機(jī)的回扣造成的損失。旅游商店在游客購(gòu)物的過(guò)程中獲得了經(jīng)濟(jì)利益,就會(huì)采取多種不當(dāng)?shù)募?lì)措施吸引導(dǎo)游人員,增加游客購(gòu)物的人數(shù)和次數(shù)。
(5)游客的旅游心理不成熟。隨著閑暇時(shí)間增多、經(jīng)濟(jì)收入增加,人們出游需求在強(qiáng)勁增長(zhǎng),但旅游者心理不夠成熟、綜合素質(zhì)亟待提高,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,對(duì)旅行社的線路設(shè)計(jì)及其成本缺乏了解。在同一條線路上旅行社根據(jù)不同的旅游產(chǎn)品組合而產(chǎn)生不同的成本價(jià)格。游客在相同或者相近線路的選擇上只注重價(jià)格,往往被旅行社打出的低報(bào)價(jià)所迷惑,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解,缺乏維權(quán)意識(shí),也就難免會(huì)出現(xiàn)游客合法權(quán)益受到損害的現(xiàn)象;第二,對(duì)導(dǎo)游的工作性質(zhì)缺乏了解。導(dǎo)游直接對(duì)客服務(wù),承擔(dān)復(fù)雜、繁重的腦體勞動(dòng),而部分游客將導(dǎo)游工作認(rèn)為是“侍奉客人”“游山玩水”又賺錢的工作。游客出行的時(shí)機(jī)多選在法定長(zhǎng)假,加上各旅游地的軟、硬件尚不完善,在旅游過(guò)程中遇到不滿意,很容易將其失望情緒轉(zhuǎn)換為對(duì)導(dǎo)游的抵觸情緒。導(dǎo)游辛苦的付出一旦得不到游客的認(rèn)同和尊重,就會(huì)加重其無(wú)視游客利益謀取私利的行為。3改革現(xiàn)行不合理的薪酬體系,建立合理的薪酬分配制度
(1)建立健全有序的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,維護(hù)旅行社合法的經(jīng)濟(jì)利益,保障旅行社健康有序的發(fā)展。首先旅游企業(yè)管理部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定合理的旅游單項(xiàng)產(chǎn)品的定價(jià)范圍并予以公示,加強(qiáng)公眾監(jiān)督,制止不正當(dāng)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)控力度,杜絕削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者通過(guò)減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變相削價(jià)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序者采取堅(jiān)決有力的處罰措施,以維護(hù)市場(chǎng)秩序,保證旅行社正常的利潤(rùn)空間。其次,提高旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,對(duì)現(xiàn)有的旅游社進(jìn)行優(yōu)化重組,杜絕部門承包,通過(guò)專業(yè)化分工、市場(chǎng)細(xì)分和加強(qiáng)管理來(lái)提高生產(chǎn)效率和整體效益,引導(dǎo)旅行社由低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、人員素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。第三,旅行社要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、更新管理理念,建立健全員工選聘、管理使用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)等方面的機(jī)制。旅行社通過(guò)幫助員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì),增強(qiáng)員工的歸屬感、責(zé)任感,擺脫“導(dǎo)購(gòu)”的壓力,引導(dǎo)激勵(lì)其把精力投入到提高服務(wù)水平和質(zhì)量上來(lái),斬?cái)鄬?dǎo)游收取“回扣”的經(jīng)濟(jì)鏈條。
(2)改革導(dǎo)游人事管理制度,理順旅行社和導(dǎo)游之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游的使用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一。首先,旅行社對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督考核,對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量的考核與其勞動(dòng)報(bào)酬有機(jī)的結(jié)合起來(lái),改變旅行社對(duì)導(dǎo)游只使用、不管理的局面,真正把旅行社對(duì)導(dǎo)游管理的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。進(jìn)一步規(guī)范旅行社和導(dǎo)游的行為,加大對(duì)導(dǎo)游的管理培訓(xùn)力度,建立導(dǎo)游的評(píng)定機(jī)制并將評(píng)定的高低與獎(jiǎng)金工資直接掛鉤,推進(jìn)導(dǎo)游素質(zhì)的穩(wěn)步提高。其次,旅游行政管理部門加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的計(jì)分、年審等行政層面的監(jiān)督、管理;旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心完善導(dǎo)游人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度和有效監(jiān)督管理措施;導(dǎo)游提高自律意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行旅行社的帶團(tuán)任務(wù),努力提高服務(wù)技能,改善服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)給“回扣”的商家和導(dǎo)游予以曝光,使其信譽(yù)掃地。
(3)規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物市場(chǎng)的行政監(jiān)管,建立“公對(duì)公”的傭金制度,杜絕傭金的暗箱操作。公對(duì)公傭金制度,是我們總結(jié)治理導(dǎo)游私拿回扣問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,承認(rèn)傭金存在合理性的基礎(chǔ)上探索出來(lái)根治回扣問(wèn)題的有效措施。旅行社應(yīng)按照國(guó)家旅游局關(guān)于“公對(duì)公”傭金制度的要求,與旅游購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)等消費(fèi)場(chǎng)所建立合法、公開(kāi)的傭金制度。旅游經(jīng)營(yíng)單位不得直接向?qū)в沃Ц丁盎乜邸?。旅行社視所聘用的?兼)職導(dǎo)游帶團(tuán)表現(xiàn)按一定的比例返還給導(dǎo)游,導(dǎo)游要按與旅行社約定的勞務(wù)合同保證服務(wù)質(zhì)量,購(gòu)物的傭金由旅行社與購(gòu)物商店結(jié)算?!肮珜?duì)公”的傭金制度把回扣置于公眾監(jiān)督之下,在陽(yáng)光下操作,使其成為一種公開(kāi)的傭金,把傭金的管理納入到營(yíng)業(yè)收入和財(cái)稅管理之中,從而使其存在合理化、合法化,保障了旅行社、導(dǎo)游、旅游企業(yè)三者的合法收益,規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序。
(4)完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)導(dǎo)游人員加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司首先要切實(shí)提高導(dǎo)游的物質(zhì)待遇,高薪養(yǎng)優(yōu),滿足其合理的物質(zhì)需要,增強(qiáng)導(dǎo)游人員的歸屬感。同時(shí),旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司要逐步將導(dǎo)游薪酬與導(dǎo)游等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量、公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,變傳統(tǒng)的人事行政管理方式為人事心理管理方式,激發(fā)導(dǎo)游的工作熱情,提高工作效率和質(zhì)量。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司要采取“導(dǎo)游掛牌服務(wù)”、星級(jí)導(dǎo)游評(píng)選、導(dǎo)游誠(chéng)信評(píng)價(jià)等行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度,激勵(lì)導(dǎo)游人員樹(shù)立爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)明星的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量;積極推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)生涯規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游成長(zhǎng)的專業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)導(dǎo)游定期進(jìn)行個(gè)人小結(jié),不斷修訂發(fā)展目標(biāo),切實(shí)提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì);積極地組織導(dǎo)游在崗培訓(xùn),把在崗培訓(xùn)貫穿于日常業(yè)務(wù)和管理中,有計(jì)劃的開(kāi)展思想理論、專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),努力嘗試在崗培訓(xùn)的新形式、新方法,為導(dǎo)游提高素質(zhì)、拓寬發(fā)展空間創(chuàng)造良好的條件。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司通過(guò)建立既能使盡職的導(dǎo)游獲得應(yīng)得的回報(bào),又能使導(dǎo)游必須為其質(zhì)量問(wèn)題支付成本的激勵(lì)機(jī)制,來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)導(dǎo)游員的工作積極性,嚴(yán)格自律,引導(dǎo)導(dǎo)游堅(jiān)守職業(yè)道德,樹(shù)立職業(yè)榮譽(yù)感。
(5)提高旅游消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí),倡導(dǎo)游客理性的選擇旅游產(chǎn)品、文明參加旅游活動(dòng)。首先、游客要了解旅游企業(yè)運(yùn)作的程序和規(guī)則,旅游質(zhì)量法律、法規(guī),主動(dòng)與旅游企業(yè)、導(dǎo)游配合,確保行程的順利進(jìn)行;要提高維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí),及時(shí)有效的對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督,使旅游經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,不斷提高質(zhì)量。其次,旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息化管理,與旅行社、新聞媒體等新單位配合,準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞旅游信息,引導(dǎo)游客轉(zhuǎn)變旅游觀念、做出合理的旅游決策、理性的選擇旅游線路和價(jià)格、建立恰當(dāng)?shù)穆糜纹谕?,在保證旅游企業(yè)自身利益的情況下,盡可能地使旅游者效益滿足最大化。第三,游客出游中要遵紀(jì)守法,愛(ài)護(hù)旅游資源,注重自己的形象,做文明的旅游者。游客應(yīng)對(duì)提供服務(wù)的工作人員給予充分的尊重,努力配合導(dǎo)游培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)中間理解、信任、友好、和諧的旅游氛圍,促成與導(dǎo)游之間感情的雙向交流。
(6)轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范導(dǎo)游協(xié)會(huì)管理,維護(hù)導(dǎo)游的合法收入和權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,旅游行政主管部門不要直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),要注重行業(yè)協(xié)會(huì)在宏觀管理中發(fā)揮的作用。通過(guò)導(dǎo)游協(xié)會(huì)規(guī)范管理導(dǎo)游,提高管理水平,減輕企業(yè)和政府部門的負(fù)擔(dān);變分散管理為統(tǒng)一管理,形成導(dǎo)游競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,樹(shù)立導(dǎo)游的整體形象,有力促進(jìn)導(dǎo)游提高服務(wù)質(zhì)量;并可通過(guò)它來(lái)反映導(dǎo)游的呼聲,溝通導(dǎo)游同有關(guān)企業(yè)和部門的聯(lián)系,維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益;為導(dǎo)游統(tǒng)一管理檔案、代交勞動(dòng)保險(xiǎn)、進(jìn)行崗位培訓(xùn)和日常教育。
參考文獻(xiàn)
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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo),優(yōu)化資源配置,對(duì)條件成熟、有良好發(fā)展空間的地區(qū)市場(chǎng)可設(shè)立分公司,不斷提高公司的知名度和社會(huì)認(rèn)知度。為加強(qiáng)對(duì)各地分公司的經(jīng)營(yíng)管理,規(guī)范分公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)和公司的規(guī)章制度,特制定本辦法。
第二條 公司對(duì)分公司的人、財(cái)、事、物的決策、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。分公司的重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照公司各種管理規(guī)定的要求,經(jīng)公司經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò),進(jìn)一步規(guī)范分公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng),減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三條 公司委派到分公司的負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,代表公司行使授權(quán)活動(dòng),嚴(yán)格按照《公司法》、公司章程和管理制度要求,履行代表職責(zé),并向公司負(fù)責(zé)。
第二章 人事管理
第四條 公司任命一位副總經(jīng)理作為分公司分管領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支持和監(jiān)管分公司整體運(yùn)營(yíng)(兼職不兼薪)。
第五條 公司根據(jù)公司章程向分公司委派負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,并履行相關(guān)程序。分公司經(jīng)營(yíng)層的聘用和考核參照《公司市場(chǎng)化聘用管理辦法》執(zhí)行。分公司其他崗位人員,由分公司自行聘用。
第六條 分公司薪酬制度參照《薪酬管理辦法》并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際行情執(zhí)行。根據(jù)市場(chǎng)化用人原則,所有人員薪酬、保險(xiǎn)費(fèi)用由分公司統(tǒng)一承擔(dān)。
第七條 分公司應(yīng)積極組織和參加公司組織的相關(guān)技術(shù)、管理培訓(xùn),確保持續(xù)提高員工的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。
第三章 業(yè)務(wù)管理
第八條 為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展,公司可委托當(dāng)?shù)氐淖庸緦?duì)分公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
第九條 分公司積極拓展地區(qū)的市場(chǎng),用公司名義對(duì)外承攬業(yè)務(wù)的,公司提取管理費(fèi)。
第十條 分公司與公司事業(yè)部開(kāi)展深度合作。分公司如將生產(chǎn)任務(wù)委托給公司事業(yè)部,按照《公司考核辦法》規(guī)定的各業(yè)務(wù)板塊成本費(fèi)用包干率,支付事業(yè)部成本;該部分收入考核指標(biāo)算入公司事業(yè)部。
第十一條 分公司與公司事業(yè)部共同經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓和生產(chǎn)的項(xiàng)目,考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配方案報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo),一事一議。
第十二條 分公司在業(yè)務(wù)開(kāi)拓過(guò)程中,自主編制投標(biāo)文件,在完善內(nèi)部審查的基礎(chǔ)上,提交至公司經(jīng)營(yíng)管理部審核,相關(guān)審核流程及考核按照公司投標(biāo)評(píng)審規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 分公司嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度,并接受公司職能部門的監(jiān)督管理。
第七章 財(cái)務(wù)管理
第十四條 分公司可單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員,會(huì)計(jì)核算納入公司會(huì)計(jì)核算體系。
第十五條 分公司應(yīng)遵守《會(huì)計(jì)法》,并遵照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和公司有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及要求,統(tǒng)一執(zhí)行會(huì)計(jì)政策目錄和財(cái)務(wù)核算。
第十六條 分公司不得隨意開(kāi)設(shè)銀行賬戶,確需開(kāi)設(shè)的應(yīng)按公司相關(guān)要求,履行審批手續(xù)后方能開(kāi)設(shè)并按公司財(cái)考部相關(guān)要求統(tǒng)一管理。
第十七條 分公司應(yīng)接受公司財(cái)務(wù)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,定期或不定期向公司報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表或相關(guān)財(cái)務(wù)資料,匯報(bào)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況;如遇重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大額資金支出、重大渉稅事項(xiàng)、違反國(guó)家或公司有關(guān)管理規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
第十八條 分公司未經(jīng)公司批準(zhǔn)不得對(duì)外融資、拆借資金及提供擔(dān)保。
第八章 考核管理
第十九條 公司對(duì)分公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。以經(jīng)營(yíng)年度作為目標(biāo)責(zé)任期,經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核責(zé)任人為公司委派到分公司的負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
第二十條 公司每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與分公司簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū),主要從新簽合同額、收費(fèi)額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、應(yīng)收賬款余額等方面對(duì)分公司下達(dá)目標(biāo),次年一月根據(jù)完成情況兌現(xiàn)考核。
第二十一條 公司委派的高級(jí)管理人員連續(xù)兩年未完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo),應(yīng)重新委派高級(jí)管理人員。
第二十二條 公司委派到分公司的員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由公司和分公司共同商定,薪酬結(jié)構(gòu)中基本工資、崗位工作資源保障費(fèi)兩部分按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,考核部分參照公司相關(guān)管理辦法。
第二十三條 分公司結(jié)合自身情況,制定適合中層及以下員工的考核和獎(jiǎng)懲方案,并送公司人力資源部、財(cái)務(wù)與考核分配部備案,由分公司自行組織考核與分配。
第九章 附則
第二十四條 分公司的負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,每月參加公司總經(jīng)理辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)以及季度、半年、年終總結(jié)會(huì)。
關(guān)鍵詞:失業(yè)人員 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 再就業(yè)培訓(xùn) 保障機(jī)制
1.我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌完成時(shí)期和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,由轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的隱性失業(yè)顯性化與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾正在不斷加深。再就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,引起了黨和政府以及全社會(huì)的高度關(guān)注和重視。
加上2008年席卷全球的金融危機(jī)影響,一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和當(dāng)前壓力,減員力度加大,這必然導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少和失業(yè)人員的增加。促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方面共同努力,采取一系列行之有效的辦法和措施,而大力抓好再就業(yè)培訓(xùn)則是實(shí)施再就業(yè)工程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。正因?yàn)槿绱?,黨和政府對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)工作一直十分重視。相繼出臺(tái)了許多相關(guān)扶持政策,并積極引導(dǎo)初步建立了我國(guó)較完備再就業(yè)培訓(xùn)體系,對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,使得完善再就業(yè)培訓(xùn)制度成為新一輪工作的焦點(diǎn)。
2.目前我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題
2.1再就業(yè)培訓(xùn)法律不夠系統(tǒng)規(guī)范
我國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)起步于90年代中期,相繼又出臺(tái)了許多法規(guī)政策,也采取了部分有針對(duì)性的改革措施,但再就業(yè)培訓(xùn)的立法體系構(gòu)建卻很不健全,這也導(dǎo)致了我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施效果的不佳。
2.2培訓(xùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和管理機(jī)制不健全
現(xiàn)有的管理培訓(xùn)機(jī)制下存在著多數(shù)為人社部門通過(guò)認(rèn)定方式確定的國(guó)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而其他有意愿的私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),卻由于受經(jīng)費(fèi)和管理體制等多方面的制約,實(shí)際很少能夠參與到再就業(yè)培訓(xùn)中來(lái),直接導(dǎo)致了缺乏相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)監(jiān)督管理機(jī)制也并不完善,這些顯然都不利于培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
2.3培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不符合市場(chǎng)需求
勞動(dòng)力市場(chǎng)與培訓(xùn)工作沒(méi)有形成科學(xué)、有效的供求信息反饋關(guān)系,再就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置沒(méi)有以市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ),加之就業(yè)需求的滯后和預(yù)測(cè)手段的落后,又缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn),這些都造成了培訓(xùn)課程設(shè)置存在很大的盲目性和重復(fù)性,與實(shí)際的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相對(duì)稱,導(dǎo)致培訓(xùn)資源未被充分合理地利用。
2.4培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單,培訓(xùn)層次偏低
失業(yè)培訓(xùn)人員年齡跨度從20多歲到50多歲,他們?cè)谖幕刭|(zhì)、技能水平、接受能力方面存在很大差異。面對(duì)復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu),培訓(xùn)采用統(tǒng)一的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)期限和培訓(xùn)方法,而缺乏相應(yīng)的針對(duì)性和靈活性,顯然不符合學(xué)員實(shí)際需要
2.5培訓(xùn)缺乏激勵(lì)約束機(jī)制
由于現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制缺乏有效的激勵(lì)約束措施,使得失業(yè)人員參培積極性普遍不高。具體表現(xiàn)為培訓(xùn)出勤率低,不易溝通,學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性;而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參培人員沒(méi)有約束力,管理難度大;失業(yè)人員一般家庭負(fù)擔(dān)較重,由于種種原因,不能按時(shí)參加培訓(xùn),部分就業(yè)證明表存在所填信息不真實(shí),無(wú)法與參培人員進(jìn)行聯(lián)系,嚴(yán)格考勤,致使很多失業(yè)人員未實(shí)際參加培訓(xùn)。
3.完善再就業(yè)培訓(xùn)的改革建議
3.1加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)立法學(xué)術(shù)探討
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有再就業(yè)培訓(xùn)的法律體系不健全,選擇學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在再就業(yè)培訓(xùn)立法方面的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn),盡快由立法機(jī)關(guān)制定頒布一部關(guān)于再就業(yè)培訓(xùn)的專門法律,對(duì)涉及再就業(yè)培訓(xùn)的一系列重大問(wèn)題做出明確、具體和切實(shí)可行的法律規(guī)定,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)從量的積累到質(zhì)的跨越。
3.2引入競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)管理,實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,定期或不定期對(duì)其培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督檢查,對(duì)組織不力、要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高、就業(yè)率低的,要及時(shí)督促、限期整改。經(jīng)整改無(wú)效的,取消其培訓(xùn)資格,真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)化運(yùn)作。
3.3面向失業(yè)人員,開(kāi)展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)
失業(yè)人員作為培訓(xùn)對(duì)象,如何更好地提供服務(wù)質(zhì)量,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下兩點(diǎn):第一,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡區(qū)別對(duì)待培訓(xùn)對(duì)象,對(duì)于年輕的失業(yè)者,全面提升其人力資本的含量。對(duì)于年齡偏大、文化基礎(chǔ)和技能水平較低、家庭負(fù)擔(dān)重的下崗失業(yè)人員,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)難度較低、見(jiàn)效快的應(yīng)急培訓(xùn);第二,全面的培訓(xùn)內(nèi)容,應(yīng)該包括:觀念素質(zhì)教育、技能素質(zhì)教育、方式素質(zhì)教育,全面提升培訓(xùn)者的各項(xiàng)素質(zhì),以適應(yīng)市場(chǎng)需求。
3.4結(jié)合培訓(xùn)加強(qiáng)職業(yè)介紹工作,開(kāi)展多種形式的就業(yè)服務(wù)
實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與職業(yè)介紹的有效銜接,應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)
第一,政府開(kāi)拓就業(yè)渠道,開(kāi)展多種形式的再就業(yè)服務(wù)和建立暢通的勞務(wù)合作渠道。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員靈活就業(yè),并提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助。對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)者,發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,提供相關(guān)就業(yè)扶持政策;第二,政府充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的“橋梁作用”,通過(guò)與企業(yè)用工單位建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,隨時(shí)全面地收集和提供勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息,開(kāi)展多種形式的職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化,為求職者提供全方位的就業(yè)服務(wù);第三,開(kāi)展多樣化的職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng),包括企業(yè)用工洽談活動(dòng)、定崗培訓(xùn)、開(kāi)展公益性就業(yè)崗位和社區(qū)服務(wù)崗位;建立暢通的勞務(wù)合作渠道,增強(qiáng)勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量,幫助失業(yè)人員緩解就業(yè)壓力,真正實(shí)現(xiàn)再就業(yè);鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員選擇自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及靈活就業(yè)的形式,幫助其了解國(guó)家的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和扶持措施,簡(jiǎn)化手續(xù)辦理的流程,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的高效轉(zhuǎn)接。
3.5建立失業(yè)人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效激約束機(jī)制
針對(duì)失業(yè)人員,政府以基層平臺(tái)為依托,根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋的培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際參培狀況,對(duì)按時(shí)參加培訓(xùn),合格取得任職資格的參培人員,提供獎(jiǎng)勵(lì),包括提供免費(fèi)參加更高級(jí)別培訓(xùn)的機(jī)會(huì),享受優(yōu)先就業(yè)、定崗培訓(xùn)和福利補(bǔ)貼等多種形式的優(yōu)惠政策;建立失業(yè)人員培訓(xùn)的有效激勵(lì)約束機(jī)制,在失業(yè)人員參培前對(duì)具體獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)給予說(shuō)明,充分調(diào)動(dòng)參培人員的培訓(xùn)積極性,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。
3.6培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合,完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度
隨著企業(yè)用工的日益規(guī)范,用人單位要求應(yīng)聘者出示能夠證明其專業(yè)特長(zhǎng)或接受培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)水平的資格證書(shū)等相關(guān)證件,由政府主導(dǎo)建立完善的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度成為必要。結(jié)合培訓(xùn)工作,應(yīng)做到:第一,嚴(yán)格審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置,保證培訓(xùn)專業(yè)和課程緊貼市場(chǎng)需求,并做到根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)加以調(diào)整,建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè),同時(shí)盡快建立覆蓋全區(qū)、各行業(yè)的勞動(dòng)力供需和培訓(xùn)狀況的信息網(wǎng)絡(luò),增加信息流通總量,加快信息交流,使再就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合;第二,政府根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,增加對(duì)失業(yè)人員中高級(jí)課程的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,不斷提升再就業(yè)培訓(xùn)層次,嚴(yán)格職業(yè)資格的考核和認(rèn)證,真正與勞動(dòng)力市場(chǎng)相接軌,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)資源的合理配置;第三,通過(guò)立法健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,將培訓(xùn)與任職資格審查、職業(yè)技能鑒定、上崗發(fā)證緊密聯(lián)系起來(lái),由政府設(shè)置專業(yè)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人員進(jìn)行考核審評(píng),對(duì)合格者發(fā)放職業(yè)資格證書(shū),實(shí)現(xiàn)與職業(yè)勞動(dòng)用工市場(chǎng)真正接軌,保障職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的真正實(shí)現(xiàn)。
總之,只有不斷完善我國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,才能不斷推進(jìn)再就業(yè)系統(tǒng)工程的順利發(fā)展,有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重功效。目前,我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)改革之路才剛剛起步,任重道遠(yuǎn)。
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