鄉(xiāng)村治理制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

第一條為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，保障村民獲得初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(以下稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師法)的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定管理，不適用本條例。

第三條國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

第四條國家對在農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績的鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作，采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。

第六條具有學(xué)歷教育資格的醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展適應(yīng)農(nóng)村需要的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人員。

國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)中醫(yī)藥基本知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。

第七條國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過醫(yī)學(xué)教育取得醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷；鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請參加國家醫(yī)師資格考試。

第八條國家鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，開辦村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或者在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向村民提供預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)。

第二章執(zhí)業(yè)注冊

第九條國家實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊制度。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作。

第十條本條例公布前的鄉(xiāng)村醫(yī)生，取得縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，并符合下列條件之一的，可以向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書后，繼續(xù)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)：

(一)已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的；(二)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作20年以上的；

(三)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門制定的培訓(xùn)規(guī)劃，接受培訓(xùn)取得合格證書的。

第十一條對具有縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，但不符合本條例第十條規(guī)定條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)基本知識(shí)的培訓(xùn)，并根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門確定的考試內(nèi)容、考試范圍進(jìn)行考試。

前款所指的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，可以申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊；經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其再次培訓(xùn)和考試。不參加再次培訓(xùn)或者再次考試仍不合格的，不得申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。

本條所指的培訓(xùn)、考試，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后6個(gè)月內(nèi)完成。

第十二條本條例公布之日起進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

不具備前款規(guī)定條件的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，可以允許具有中等醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人員，或者經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的其他人員申請執(zhí)業(yè)注冊，進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十三條符合本條例規(guī)定申請?jiān)诖遽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)持村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的擬聘用證明和相關(guān)學(xué)歷證明、證書，向村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)完成審核工作，對符合本條例規(guī)定條件的，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊，發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;對不符合本條例規(guī)定條件的，不予注冊，并書面說明理由。

第十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，不予注冊：

(一)不具有完全民事行為能力的；

(二)受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的；

(三)受吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的。

第十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)。

未經(jīng)注冊取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，不得執(zhí)業(yè)。

第十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為5年。

鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個(gè)月申請?jiān)僮浴?/p>

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定條件的，準(zhǔn)予再注冊，換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;對不符合條件的，不予再注冊，由發(fā)證部門收回原鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。

第十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，由原注冊的衛(wèi)生行政主管部門注銷執(zhí)業(yè)注冊，收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書：

(一)死亡或者被宣告失蹤的；

(二)受刑事處罰的；

(三)中止執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的；

(四)考核不合格，逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的。

第十九條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的村民公告，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門匯總，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。

第二十條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序，遵循便民原則，提高辦事效率。

第二十一條村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)現(xiàn)違法辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的，可以向有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門反映；有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對反映的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果予以公布。

第二十二條上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第三章執(zhí)業(yè)規(guī)則

第二十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

(一)進(jìn)行一般醫(yī)學(xué)處置，出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明；

(二)參與醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；

(三)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育；

(四)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；

(五)獲取報(bào)酬；

(六)對當(dāng)?shù)氐念A(yù)防、保健、醫(yī)療工作和衛(wèi)生行政主管部門的工作提出意見和建議。

第二十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理技術(shù)規(guī)范、常規(guī)；

(二)樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，為村民鍵康服務(wù)；

(三)關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

(四)努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；

(五)向村民宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，對患者進(jìn)行健康教育。

第二十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)工作；按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，如?shí)填寫并上報(bào)有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，妥善保管有關(guān)資料。

第二十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。對使用過的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置。

第二十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，對超出一般醫(yī)療服務(wù)范圍或者限于醫(yī)療條件和技術(shù)水平不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診;情況緊急不能轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)先行搶救并及時(shí)向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助。

第二十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學(xué)證明，不得進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)。

第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村醫(yī)生一般醫(yī)療服務(wù)范圍，制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄規(guī)定的范圍內(nèi)用藥。

第三十條縣級(jí)人民政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展國家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第四章培訓(xùn)與考核

第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生至少每2年接受一次培訓(xùn)?？h級(jí)人民政府根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃。

對承擔(dān)國家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。

國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。

第三十二條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和學(xué)習(xí)提供條件，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第三十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)規(guī)劃的要求至少每2年接受一次培訓(xùn)，更新醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

第三十四條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作；對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核，每2年組織一次。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正，充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會(huì)和村民的意見。

第三十五條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，收集村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量的評價(jià)和建議，接受村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴，并進(jìn)行匯總、分析。匯總、分析結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)的情況作為對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行考核的主要內(nèi)容。

第三十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核合格的，可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)；經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月之內(nèi)可以申請進(jìn)行再次考核。逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，原注冊部門應(yīng)當(dāng)注銷其執(zhí)業(yè)注冊，并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第三十七條有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生提出的意見、建議和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知村民或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。

第五章法律責(zé)任

第三十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令暫停3個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門暫扣鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書：

(一)執(zhí)業(yè)活動(dòng)超出規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍，或者未按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診的；

(二)違反規(guī)定使用鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄以外的處方藥品的；

(三)違反規(guī)定出具醫(yī)學(xué)證明，或者偽造衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料的；

(四)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、中毒事件不按規(guī)定報(bào)告的。

第三十九條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)，或者重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第四十條鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門給予警告，責(zé)令限期辦理變更注冊手續(xù)。

第四十一條以不正當(dāng)手段取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)證部門收繳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；造成患者人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條未經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締，沒收其違法所得以及藥品、醫(yī)療器械，違法所得5000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款；造成患者人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門未按照鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，對不符合本條例規(guī)定條件的人員發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，或者對符合條件的人員不發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，收回或者補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十五條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊或者再注冊申請，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作的，或者未按照規(guī)定將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向村民予以公告的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第2篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

內(nèi)容摘要:正式和非正式制度的區(qū)分是古典社會(huì)學(xué)和現(xiàn)代社會(huì)學(xué)討論的重要議題,這種區(qū)分對深入認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土社會(huì)并尋求其發(fā)展道路有重要意義,對理解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景、動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程,從正式和非正式兩種制度著手解決鄉(xiāng)村問題也有重大幫助。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)土社會(huì) 轉(zhuǎn)型 正式制度 非正式制度 區(qū)分

本文對正式和非正式制度的內(nèi)涵做如下界定:正式制度是以明確形式加以確定,并由行為人所在的組織進(jìn)行監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實(shí)施的各種成文法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。非正式制度是人們在社會(huì)交往中自發(fā)形成并被人們無意識(shí)接受的行為規(guī)范。非正式制度大致可分為以下三類:一類是與正式制度比較接近的程序和規(guī)范,在正式制度無法規(guī)定或不適宜規(guī)定的場合起作用;一類是社會(huì)認(rèn)可的慣例、習(xí)慣和習(xí)俗;一類是自我實(shí)施的行為,包括自我行為強(qiáng)制、認(rèn)知規(guī)定、道德、價(jià)值觀念等(劉少杰,2006)。正式和非正式制度這種學(xué)理上的區(qū)分,不僅在社會(huì)學(xué)理論的視野中可以找到其根源,在近百年鄉(xiāng)土中國的研究及鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型的困境中都顯示了其必要性和重要意義。

社會(huì)學(xué)理論視野中的兩種制度

(一)古典社會(huì)學(xué)理論視野中的兩種制度

古典社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為制度是社會(huì)事實(shí)的形成方式和存在方式,現(xiàn)代社會(huì)分工基礎(chǔ)上形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)不僅要有協(xié)調(diào)分工所必需的個(gè)人之間正式的契約關(guān)系,而且更要有契約得以形成的普遍道德基礎(chǔ)集體意識(shí)。從整體看,契約中的非契約關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中建構(gòu)社會(huì)的道德秩序始終是迪爾凱姆社會(huì)學(xué)理論的核心議題(吉登斯,2007)。韋伯從個(gè)人的社會(huì)行為的角度研究制度,認(rèn)為社會(huì)行為的類型既包括習(xí)慣、習(xí)俗和慣例等非正式制度,也包括大量的在企業(yè)、市場、政黨、國家中存在的正式制度。馬克思從“商品”概念出發(fā),分析了資本主義社會(huì)生產(chǎn)方式的運(yùn)行規(guī)律,明確提出了社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)等基本概念?？?#8226;波蘭尼還指出非資本主義市場是嵌入性的,市場制度與非市場制度的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)存在很大不同?？傊?傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)家的制度理論盡管在基本假設(shè)和方法論方面存在對立,但在制度理論分析的精髓中,實(shí)際都包含著兩種核心的對立,這種對立既是制度與規(guī)范的對立,在某種程度上也是正式制度和非正式制度的某種對立。

(二)當(dāng)代社會(huì)學(xué)理論視野中的兩種制度

古典社會(huì)學(xué)家之后,興起了對行為模式、結(jié)構(gòu)功能、符號(hào)象征、社會(huì)沖突等方面的研究,這些研究雖沒有將制度作為客觀的現(xiàn)象去對待,但仍揭示了制度的存在和制度的作用,且在談到正式制度的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)了大量的非正式制度的內(nèi)容。帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義框架(AGIL)(亞歷山大,2001),布勞在交換理論中提出的維持群體內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合法化不僅要有科層制,而且還要在群體內(nèi)部確立共同的價(jià)值觀念和倫理規(guī)范的原則,大大豐富了韋伯和迪爾凱姆關(guān)于權(quán)力或權(quán)威合法化概念的內(nèi)涵。20世紀(jì)80年代以來,社會(huì)學(xué)理論積極研究社會(huì)制度變遷,這種制度研究與以前相比,更注重制度的實(shí)踐性,正式和非正式制度出現(xiàn)了含混性綜合,哈貝馬斯、布迪厄、吉登斯是其突出代表。吉登斯在對制度的定義中,用類似“在社會(huì)中歷經(jīng)時(shí)空而深層次地沉淀下來”的語言來說明,其意圖是在幾個(gè)意義上避免一種機(jī)械觀的制度化。其一,在經(jīng)驗(yàn)情境中的互動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)制度性過程的混合體,經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的和符號(hào)的秩序不能輕易分離。其二,制度與行動(dòng)者使用并由此再生產(chǎn)的規(guī)則和資源相聯(lián)系,它們并不外在于個(gè)體,因?yàn)樗鼈兪窃趯?shí)際的社會(huì)關(guān)系中通過不同的規(guī)則和資源形成的。其三,所有規(guī)則和資源的最基本緯度(意義、統(tǒng)治和合法性)都包含在制度化的過程之中(特納,2007)。吉登斯對制度的規(guī)定鮮明突出了正式和非正式等不同制度類型的含混統(tǒng)一性。

我國鄉(xiāng)土社會(huì)研究中的制度視域

有學(xué)者提出,我國社會(huì)學(xué)自其發(fā)端之日起,就把制度研究作為自己最重要的內(nèi)容,嚴(yán)復(fù)、康有為、梁啟超等前輩學(xué)者對制度在歷史發(fā)展中的地位與功能、中國各種社會(huì)制度的特點(diǎn)與弊端進(jìn)行了深入研究,奠定了我國社會(huì)學(xué)制度研究的基礎(chǔ)。梁漱溟(2005)從文化路向的差異性上揭示了中國社會(huì)制度的特殊性,認(rèn)為從組織結(jié)構(gòu)看,中國是倫理本位、職業(yè)分立的社會(huì),而西方近代形成了個(gè)人本位、階級(jí)對立的社會(huì),其原因是“社會(huì)秩序的統(tǒng)治力”,此統(tǒng)治力在西方社會(huì)是法制,在中國則是禮俗;在此基礎(chǔ)上,梁漱溟首先論述了禮俗等非正式制度同政治制度和法律制度等正式制度之間的區(qū)別。其次,指出鄉(xiāng)村建設(shè)的根本――即建設(shè)新禮俗?？梢钥闯?梁漱溟從社會(huì)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面指出了中西方社會(huì)的根本不同點(diǎn),提出鄉(xiāng)村建設(shè)的目的就是要從中國的舊文化里轉(zhuǎn)變出一個(gè)新文化來,“只有文化再造才有民族復(fù)興”。

從制度視角更全面地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土社會(huì)、研究鄉(xiāng)土社會(huì)和致力于解決鄉(xiāng)土社會(huì)問題的當(dāng)數(shù)。首先,從對鄉(xiāng)土社會(huì)的認(rèn)識(shí)來看。的《鄉(xiāng)土中國》提出了“差序格局”的核心概念,這一概念從此成為理解中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的最有力的概念,甚至在今天仍影響著我們的觀念和行為(馬戎,2007)。其次,從對鄉(xiāng)土社會(huì)研究的理論來看。繼承馬林諾斯基的文化理論,并使之在鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)踐研究中不斷完善和發(fā)展(謝立中,2007)。從《江村經(jīng)濟(jì)》到《生育制度》跳出了馬氏將文化分為基本(生物)、派生(社會(huì))、整合(精神)三個(gè)層次需要的框框,傾向于將社會(huì)看成是一個(gè)具有自己獨(dú)立需要的實(shí)體,20世紀(jì)末又提出了“文化自覺”的概念,而到其晚年更試圖突破馬氏文化論的客觀取向,在《試談擴(kuò)展社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng)界限》中提出研究人的精神世界,研究“意會(huì)現(xiàn)象”、“我”、“心”等,進(jìn)行“主體”及“主體際”精神世界的探討。再次,從鄉(xiāng)土社會(huì)問題的解決模式來看。報(bào)著“志在富民”的志向,一直堅(jiān)持從中國鄉(xiāng)土社會(huì)的特殊性出發(fā),尋找適合中國鄉(xiāng)土現(xiàn)代化發(fā)展的獨(dú)特道路。循著這一思路,20世紀(jì)80年代又提出了“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“農(nóng)副互補(bǔ)”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”等鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展理論。上述可見,從各個(gè)制度層面展示了鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性,實(shí)際上內(nèi)在包含了鄉(xiāng)村問題中正式和非正式制度兩個(gè)層面。我國社會(huì)學(xué)前輩對鄉(xiāng)土社會(huì)的深刻分析對本文有兩個(gè)重要啟示:一是指出了鄉(xiāng)土關(guān)懷的非正式制度視角是鄉(xiāng)土研究的基礎(chǔ)。二是指出了鄉(xiāng)土文化變遷中兩種視角并存及其相互關(guān)系,揭示了運(yùn)用正式和非正式制度兩種視角分析問題的必要性、深刻性和豐富性。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷

(一)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷的背景

曹錦清(2003)從中國近百年的歷史出發(fā),認(rèn)為中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種“追趕戰(zhàn)略”,在近百年的歷史中表現(xiàn)了“由觀念到實(shí)踐”的特點(diǎn)。孫立平(2005)在考察中國、前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,提出中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是在政體連續(xù)性背景下的漸進(jìn)式改革、權(quán)力連續(xù)性背景下的精英形成、主導(dǎo)性意識(shí)形態(tài)連續(xù)性背景下的“非正式運(yùn)作”,并由此得出下述結(jié)論:由于政體和意識(shí)形態(tài)是連續(xù)的,許多重要的改革和轉(zhuǎn)型過程是使用變通的方式實(shí)現(xiàn)的,這種“變通”是一種準(zhǔn)正式的運(yùn)作,更確切地說,是一種正式機(jī)構(gòu)按非正式程序進(jìn)行的運(yùn)作。上述學(xué)者關(guān)于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的理論揭示了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)特性、復(fù)雜性和艱巨性。

(二)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

“國家與社會(huì)的關(guān)系”一直是鄉(xiāng)村社會(huì)研究的基本框架,在這一框架下,對鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力的探討大致有三種觀點(diǎn):一是國家中心說。認(rèn)為國家在吸取現(xiàn)代資源,推動(dòng)現(xiàn)代化的過程中有決定性作用。二是以鄉(xiāng)村為中心的國家-社會(huì)關(guān)系相互重塑說。20世紀(jì)80年代后,國內(nèi)一些學(xué)者運(yùn)用這一視角,如樊平通過對文本規(guī)則與生活規(guī)則的比較,指出在受到地域傳統(tǒng)定義的社會(huì)生活中,真正起作用的是生活規(guī)則,村落權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)就是村落內(nèi)生勢力建立生活規(guī)則,以積極適應(yīng)或消極敷衍文本規(guī)則的動(dòng)態(tài)過程(韓明謨,1998)。三是國家-社會(huì)-第三領(lǐng)域說。這一學(xué)說以黃宗智為代表,他認(rèn)為在國家與社會(huì)之間存在著一個(gè)第三空間,這一第三領(lǐng)域隨著時(shí)間的變化而會(huì)具有不同的特征與制度形式,如時(shí)期出現(xiàn)在正式司法體制與非正式司法體制的交互作用領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)?！焙痛逡患?jí)的“里正”;當(dāng)前中國鄉(xiāng)村司法所的調(diào)解制度等。這一學(xué)說使人們開始關(guān)注正式制度體系之外的各種非正式的制度因素及兩種制度的相互作用。

(三)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程

孫立平(2002)基于中、蘇轉(zhuǎn)型的比較及對中國社會(huì)深入調(diào)查實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出了“實(shí)踐社會(huì)學(xué)”的概念。用日常生活的視角關(guān)注底層社會(huì)和普通人。強(qiáng)世功從行動(dòng)策略、行動(dòng)過程的視角研究鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型,運(yùn)用“關(guān)系/事件”分析法研究了一起炕上開庭的鄉(xiāng)村訴訟案例,得出了無論是國家法還是鄉(xiāng)村的人情、禮俗都成為法官、當(dāng)事人、村干部等,在每一個(gè)行動(dòng)策略中進(jìn)行選擇時(shí)可供利用的資源。這種對兩種制度的關(guān)注使我們對轉(zhuǎn)型中的一些事件有更深入地理解和思考。

(四)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的困境

當(dāng)前一些學(xué)者從社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念及鄉(xiāng)村組織等層面提出了鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的困境。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面看,孫立平(2004)提出20世紀(jì)90年代以來的社會(huì)與80年代相比是一個(gè)非常不同的社會(huì),由市場因素造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂已固化為一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和秩序,走出失衡和斷裂的解決方案就是在宏觀制度上建立合作主義的框架。

從鄉(xiāng)村社會(huì)的組織來看,自時(shí)期“政社合一”的全能型管理模式取消后,國家開始逐漸放權(quán),培育村民自治組織,但鄉(xiāng)村組織的發(fā)展并不令人滿意,尤其是稅費(fèi)改革后國家?guī)缀鯊泥l(xiāng)村社會(huì)潛在退出,由此造成鄉(xiāng)村債務(wù)償還、公共品供給等許多問題。從文化觀念的層面看,曹錦清(2004)認(rèn)為社會(huì)價(jià)值評判從原來政治或權(quán)利的身份標(biāo)準(zhǔn)向以財(cái)富為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移,德無法治理和調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系,只能把法律和個(gè)人的權(quán)利結(jié)合起來。但這種法律規(guī)范與原來鄉(xiāng)村社會(huì)以共同道德為基礎(chǔ)的禮俗社會(huì)秩序發(fā)生沖突,鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)常處于禮與法相互交鋒的狀態(tài)。賀雪峰指出當(dāng)前中國快速的現(xiàn)代化一方面在破壞農(nóng)民從村莊中獲得的傳統(tǒng)福利(不只是經(jīng)濟(jì)收入,還包括人際關(guān)系,穩(wěn)定感,生活環(huán)境等),一方面又不能為農(nóng)民提供以高消費(fèi)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代福利的矛盾(黃平,2007)。上述學(xué)者的觀點(diǎn)實(shí)際談到了當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的法律與道德、現(xiàn)代福利制度與傳統(tǒng)福利等矛盾。舊的傳統(tǒng)大都受到?jīng)_擊,新的組織規(guī)則還未能有效的建立,這種困境正形同在《鄉(xiāng)土中國》中談到的國家制度與民間非正式制度相遇時(shí)的尷尬,其解決之道也唯有從正式和非正式、國家和社會(huì)兩方面著手才能有所突破。

以上對正式和非正式制度區(qū)分的研究表明,正式和非正式制度的區(qū)分不僅是社會(huì)學(xué)理論研究的基本議題,而且對于中國鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷更具有重大意義,兩類制度的區(qū)分能使我們對鄉(xiāng)土社會(huì)自身的運(yùn)作邏輯有更深入地理解,對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中面臨的復(fù)雜問題有更深刻地認(rèn)識(shí)。

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第3篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

第一條為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，保障村民獲得初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師法）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定管理，不適用本條例。

第三條國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。

第四條國家對在農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績的鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作，采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。

第六條具有學(xué)歷教育資格的醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展適應(yīng)農(nóng)村需要的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人員。

國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)中醫(yī)藥基本知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。

第七條國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過醫(yī)學(xué)教育取得醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷；鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請參加國家醫(yī)師資格考試。

第八條國家鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，開辦村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或者在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向村民提供預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)。

第二章執(zhí)業(yè)注冊

第九條國家實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊制度。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作。

第十條本條例公布前的鄉(xiāng)村醫(yī)生，取得縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，并符合下列條件之一的，可以向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書后，繼續(xù)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)：

（一）已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的；

（二）在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作20年以上的；

（三）按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門制定的培訓(xùn)規(guī)劃，接受培訓(xùn)取得合格證書的。

第十一條對具有縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，但不符合本條例第十條規(guī)定條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)基本知識(shí)的培訓(xùn)，并根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門確定的考試內(nèi)容、考試范圍進(jìn)行考試。

前款所指的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，可以申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊；經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其再次培訓(xùn)和考試。不參加再次培訓(xùn)或者再次考試仍不合格的，不得申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。

本條所指的培訓(xùn)、考試，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后6個(gè)月內(nèi)完成。

第十二條本條例公布之日起進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

不具備前款規(guī)定條件的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，可以允許具有中等醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人員，或者經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的其他人員申請執(zhí)業(yè)注冊，進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十三條符合本條例規(guī)定申請?jiān)诖遽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)持村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的擬聘用證明和相關(guān)學(xué)歷證明、證書，向村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)完成審核工作，對符合本條例規(guī)定條件的，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊，發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；對不符合本條例規(guī)定條件的，不予注冊，并書面說明理由。

第十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的；

（三）受吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的。

第十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)。

未經(jīng)注冊取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，不得執(zhí)業(yè)。

第十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為5年。

鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個(gè)月申請?jiān)僮浴?/p>

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定條件的，準(zhǔn)予再注冊，換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；對不符合條件的，不予再注冊，由發(fā)證部門收回原鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。

第十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的，由原注冊的衛(wèi)生行政主管部門注銷執(zhí)業(yè)注冊，收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書：

（一）死亡或者被宣告失蹤的；

（二）受刑事處罰的；

（三）中止執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的；

（四）考核不合格，逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的。

第十九條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的村民公告，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門匯總，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。

第二十條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序，遵循便民原則，提高辦事效率。

第二十一條村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)現(xiàn)違法辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的，可以向有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門反映；有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對反映的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果予以公布。

第二十二條上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第三章執(zhí)業(yè)規(guī)則

第二十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）進(jìn)行一般醫(yī)學(xué)處置，出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明；

（二）參與醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；

（三）參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育；

（四）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；

（五）獲取報(bào)酬；

（六）對當(dāng)?shù)氐念A(yù)防、保健、醫(yī)療工作和衛(wèi)生行政主管部門的工作提出意見和建議。

第二十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理技術(shù)規(guī)范、常規(guī)；

（二）樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，為村民健康服務(wù)；

（三）關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

（四）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；

（五）向村民宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，對患者進(jìn)行健康教育。

第二十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)工作；按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，如?shí)填寫并上報(bào)有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，妥善保管有關(guān)資料。

第二十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。對使用過的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置。

第二十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，對超出一般醫(yī)療服務(wù)范圍或者限于醫(yī)療條件和技術(shù)水平不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診；情況緊急不能轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)先行搶救并及時(shí)向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助。

第二十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學(xué)證明，不得進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)。

第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村醫(yī)生一般醫(yī)療服務(wù)范圍，制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄規(guī)定的范圍內(nèi)用藥。

第三十條縣級(jí)人民政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展國家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第四章培訓(xùn)與考核

第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生至少每2年接受一次培訓(xùn)?？h級(jí)人民政府根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃。

對承擔(dān)國家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。

國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。

第三十二條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和學(xué)習(xí)提供條件，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第三十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)規(guī)劃的要求至少每2年接受一次培訓(xùn)，更新醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

第三十四條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作；對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核，每2年組織一次。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正，充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會(huì)和村民的意見。

第三十五條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，收集村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量的評價(jià)和建議，接受村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴，并進(jìn)行匯總、分析。匯總、分析結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)的情況作為對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行考核的主要內(nèi)容。

第三十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核合格的，可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)；經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月之內(nèi)可以申請進(jìn)行再次考核。逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，原注冊部門應(yīng)當(dāng)注銷其執(zhí)業(yè)注冊，并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第三十七條有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生提出的意見、建議和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知村民或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。

第五章法律責(zé)任

第三十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令暫停3個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門暫扣鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書：

（一）執(zhí)業(yè)活動(dòng)超出規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍，或者未按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診的；

（二）違反規(guī)定使用鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄以外的處方藥品的；

（三）違反規(guī)定出具醫(yī)學(xué)證明，或者偽造衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料的；

（四）發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、中毒事件不按規(guī)定報(bào)告的。

第三十九條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)，或者重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。

第四十條鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門給予警告，責(zé)令限期辦理變更注冊手續(xù)。

第四十一條以不正當(dāng)手段取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)證部門收繳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；造成患者人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條未經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締，沒收其違法所得以及藥品、醫(yī)療器械，違法所得5000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款；造成患者人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門未按照鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，對不符合本條例規(guī)定條件的人員發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，或者對符合條件的人員不發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，收回或者補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十五條縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊或者再注冊申請，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作的，或者未按照規(guī)定將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向村民予以公告的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第4篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目安全管理；問題；制度創(chuàng)新

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國家基礎(chǔ)建設(shè)的逐步擴(kuò)大和深化，使得建筑工程得到了極大的發(fā)展機(jī)遇，無論是在市場還是在資金發(fā)面，國家都給與重點(diǎn)支持。不過建筑行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，其安全事故也引起了人們的高度關(guān)注，并且傳統(tǒng)項(xiàng)目安全管理在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會(huì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，早已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了我國建筑行業(yè)的深化發(fā)展。因而，建筑工程項(xiàng)目安全管理制度的創(chuàng)新也變得越來越重要，已成為建筑企業(yè)項(xiàng)目管理工作中的首要職責(zé)。

一　建筑工程項(xiàng)目安全管理的評價(jià)體系

通常建筑工程項(xiàng)目安全管理的測評體系主要由安全管理制度、人員安全意識(shí)與安全施工知識(shí)、設(shè)備管理安全、資金安全以及技術(shù)安全管理幾個(gè)方面組成。因此，在實(shí)際安全管理中，我們必須對這幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)管理。

1.安全管理制度。建筑工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的項(xiàng)目，其管理具備復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性，其所含因素較廣，是建筑企業(yè)不可缺少的制度。安全管理制度的完善與否是衡量建筑工程項(xiàng)目安全管理水平的重要指標(biāo)。

2.人員的安全意識(shí)與安全施工知識(shí)。建筑工程是一項(xiàng)危險(xiǎn)性較高的行業(yè)，其安全事故主要發(fā)生與管理人員的安全管理意識(shí)以及施工人員的安全事故知識(shí)上。

3.設(shè)備安全管理。項(xiàng)目現(xiàn)場的設(shè)備安全包括其使用性能安全以及維護(hù)安全。

4.資金安全。資金安全是項(xiàng)目安全的基礎(chǔ)，它關(guān)乎項(xiàng)目的成本與利潤，是建筑企業(yè)尤為關(guān)心的環(huán)節(jié)。

5.技術(shù)安全管理。技術(shù)安全是項(xiàng)目施工得以正常進(jìn)行下去的保障，它包括操作技術(shù)安全、施工技術(shù)安全、項(xiàng)目規(guī)劃安全、危險(xiǎn)源頭控制安全等方面。

二　現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目安全管理中存在的若干問題

工程項(xiàng)目的安全管理是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐漸興起來的，由于我國快速的經(jīng)濟(jì)增速以及社會(huì)認(rèn)識(shí)的滯后性，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理仍然處于低位運(yùn)行狀況，與現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展存在諸多不和諧之處。

1.安全意識(shí)較為淡薄，管理基礎(chǔ)較弱。建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理者往往對安全工作重視不夠，經(jīng)常存在違章指揮的情況，重速度、效益，輕安全。另外現(xiàn)場施工人員的安全意識(shí)也非常落后，經(jīng)常存在違規(guī)操作的情形。如某公司南方某大型開發(fā)區(qū)場地的施工建設(shè)，其進(jìn)行現(xiàn)場爆破時(shí)，通常會(huì)按照爆破飛石、空氣沖擊波、有害氣體擴(kuò)散、爆破振動(dòng)分別計(jì)算安全距離及《爆破安全規(guī)程》中規(guī)定的安全距離比較，取其中最大值設(shè)定安全距離，但是現(xiàn)場施工人員及周邊防護(hù)對象由往往未撤出相對安全的距離，從而導(dǎo)致爆破區(qū)域周邊設(shè)施、環(huán)境、生物也遭受損壞。

2.內(nèi)部控制與員工安全教育培訓(xùn)缺失，特別是分包隊(duì)伍員工教育沒抓緊，項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育沒形成制度化。許多建筑企業(yè)在項(xiàng)目的成本管理方面存在諸多漏洞，突出表現(xiàn)在會(huì)計(jì)假賬、壞賬、漏賬，款項(xiàng)收回等方面，使得企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)舉步維艱。另外，建筑企業(yè)的施工人員一般素質(zhì)較低，流動(dòng)性大，企業(yè)對其往往也缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)培訓(xùn)，最終使得安全事故頻發(fā)。

3.管理者的專業(yè)知識(shí)缺乏。建筑工程項(xiàng)目安全管理需要具備基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)才能制定正確合理的管理措施，但在我國，很多管理者卻缺乏基本的專業(yè)知識(shí)，致使項(xiàng)目安全管理漏洞頻發(fā)。另外新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用也使得管理者跟不上現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，難以更新現(xiàn)有的防護(hù)技術(shù)、設(shè)備以及用具等等。

三　安全管理制度的創(chuàng)新舉措設(shè)想

針對建筑工程項(xiàng)目安全管理制度所存在的問題，我們必須進(jìn)行制度的創(chuàng)新管理，從根本上消除安全事故隱患，保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。

1.合理安排管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)。根據(jù)企業(yè)本身的職能分布與項(xiàng)目屬性，制定合理的崗位責(zé)任制度，明確管理人員的安全職責(zé)，并確定各個(gè)部門、基層管理人員的責(zé)任與義務(wù)，層層執(zhí)行、垂直監(jiān)督，從上到下嚴(yán)格執(zhí)行安全管理及監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

2.制定和形成管理者不定時(shí)突擊安全檢查制度。項(xiàng)目安全管理人員要了解項(xiàng)目基層安全狀況就必須進(jìn)行安全突擊檢查，其重點(diǎn)要檢查基層管理者的安全防范意識(shí)、施工現(xiàn)場設(shè)備管理、施工臨時(shí)用電安全防護(hù)、安全防護(hù)措施、現(xiàn)場危險(xiǎn)物品存放等等項(xiàng)目，使基層管理人員和員工自發(fā)形成安全施工的意識(shí)。

3.建立有效的安全評估與反饋機(jī)制。明確安全評估的各項(xiàng)指標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)到各個(gè)安全環(huán)節(jié)的參數(shù)，建立高效、科學(xué)的評估機(jī)制，對建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析，評價(jià)危險(xiǎn)項(xiàng)目的等級(jí)，并制定相應(yīng)的防范措施。同時(shí)要建立合理的反饋機(jī)制，及時(shí)了解基層施工和管理人員對項(xiàng)目安全管理與生產(chǎn)的意見看法。

4.建立項(xiàng)目安全應(yīng)急措施制度創(chuàng)新。做好安全事故致災(zāi)狀態(tài)的分析，特別是負(fù)面效應(yīng)造成失控災(zāi)害，給供電、供氣，以及該、排水系統(tǒng)故障等?？赡墚a(chǎn)生事故的最大災(zāi)害狀態(tài)，作為準(zhǔn)備應(yīng)急人力、物力方案的依據(jù)。

5.創(chuàng)新的條件支撐，要在思想上對每個(gè)項(xiàng)目有把握可控的觀念，努力償試新的安全管理方法、新的安全管理手段；要在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制上對項(xiàng)目有絕對的資金投入，項(xiàng)目效益要靠安全來保證；要在培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的員工隊(duì)伍來支撐，不斷培訓(xùn)工程技術(shù)人員、安全、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、核算、設(shè)備、材料、后勤管理人員，把創(chuàng)新考核納入項(xiàng)目考核中；要建立健全技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，逐步規(guī)范安全技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制。

四　總結(jié)

建筑工程項(xiàng)目的安全管理是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)，但由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過快發(fā)展與法律制定的滯后，導(dǎo)致了項(xiàng)目安全管理問題不斷。建筑工程項(xiàng)目安全管理要想沖破現(xiàn)有格局，走向更大的舞臺(tái)，就必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新，我們應(yīng)該把安全管理制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作長抓不懈、不斷創(chuàng)新發(fā)展，以保障建筑工程的安全施工，提高項(xiàng)目的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動(dòng)力機(jī)制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    1 引 言

    隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對田園風(fēng)光的向往,尋求對大自然的真實(shí)感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗(yàn)與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個(gè)過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時(shí),可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。

    2鄉(xiāng)村旅游的概念界定

    通過大量對先行研究的文獻(xiàn)考察,國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從不同的視角,對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動(dòng),其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)。

    筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗(yàn)的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。

    3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)分析

    鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時(shí)在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識(shí)的影響。

    3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動(dòng)力因素

    1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。

    2)政府推動(dòng)。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)等都有力地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。

    3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會(huì)福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機(jī)會(huì)等旅游開發(fā)項(xiàng)目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動(dòng)力源泉”。

    4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。

    5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。

    3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)模式

    從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個(gè)方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用?、外來投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個(gè)理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時(shí)候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實(shí)力(管理能力)和硬實(shí)力(經(jīng)濟(jì)實(shí)力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理,景點(diǎn)和旅行社合作關(guān)系密切,景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機(jī)制上建立一個(gè)操作性強(qiáng)的動(dòng)力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個(gè)重要內(nèi)容。

    4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

    4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

    鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

    經(jīng)過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動(dòng)為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗(yàn)型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、

    總體來看,大連市的娛樂體驗(yàn)型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場開拓計(jì)劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個(gè)人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動(dòng)安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運(yùn)營的狀態(tài)。

    通過進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機(jī)車”動(dòng)力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強(qiáng);鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。

    4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

    針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。

    第一,健全國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時(shí),明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會(huì)不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素。

    第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個(gè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機(jī)構(gòu)和有代際公平利用意識(shí)的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

    第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機(jī)制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價(jià)值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí),應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運(yùn)行機(jī)制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)案;③社會(huì)組織的建議案和政府機(jī)構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。

    第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機(jī)制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場,利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時(shí)代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動(dòng)。過去由于旅游信息不對稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時(shí)時(shí)查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點(diǎn),但由于需要有一定的專業(yè)知識(shí)和專門人員來維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個(gè)聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實(shí)際問題。

    第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機(jī)制。以往生產(chǎn)活動(dòng)的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機(jī)的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。

第6篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

關(guān)鍵詞：顯性存款保險(xiǎn)制度；道德風(fēng)險(xiǎn)；銀行體系；潛在行為

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、存款保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

銀行并不是完美無缺的，自英格蘭銀行形成基本的組織和經(jīng)營模式以來，銀行就具有一些自身難以克服的缺陷。正是基于銀行的這些缺陷導(dǎo)致了銀行的不穩(wěn)定性，產(chǎn)生了建立存款保險(xiǎn)制度的需要。

（一）構(gòu)造性缺陷。與一般工商企業(yè)不同，銀行的資產(chǎn)絕大部分是用負(fù)債支持的，資產(chǎn)負(fù)債比例在90%左右。銀行的負(fù)債具有高度的流動(dòng)性，但是銀行的資產(chǎn)卻不能保持與負(fù)債同樣高的流動(dòng)性。正是由于銀行集高流動(dòng)性負(fù)債與低流動(dòng)性資產(chǎn)于一身，才使銀行容易遭到擠兌，并由此引起倒閉。

(二)基礎(chǔ)性缺陷。信息不對稱是銀行業(yè)基礎(chǔ)性缺陷的突出表現(xiàn)。一方面在銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營者與存款人之間存在信息不對稱。存款人對銀行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量的正確評價(jià)，因而存款人也就無法對銀行機(jī)構(gòu)做出準(zhǔn)確的判斷和理智的選擇；另一方面在銀行與借款人之間存在信息不對稱。雖然銀行希望掌握盡可能多的有關(guān)借款人的信息，以做貸款決定，但借款人卻想方設(shè)法掩蓋自己不利的信息。而銀行的生存是建立在社會(huì)信用基礎(chǔ)上的，一旦存款人覺得存款安全得不到保障，社會(huì)的信用基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，銀行的基礎(chǔ)性缺陷將會(huì)暴露無遺。

(三)系統(tǒng)性缺陷。銀行機(jī)構(gòu)之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在不穩(wěn)定性，存在比較典型的系統(tǒng)性缺陷。一家銀行機(jī)構(gòu)如因經(jīng)營管理不善或競爭失敗而倒閉時(shí)，往往會(huì)引起“多米諾”骨牌效應(yīng)，對其他金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生連續(xù)的負(fù)面沖擊。同時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)的提供、維護(hù)、經(jīng)營交易媒介的職能和支付結(jié)算職能，使它與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面緊密聯(lián)系在一起，銀行業(yè)的外部負(fù)面效應(yīng)將會(huì)引起整個(gè)金融業(yè)的恐慌和社會(huì)信用秩序的破壞，由此產(chǎn)生巨大的社會(huì)成本和沉重的社會(huì)財(cái)富損失，對國家整個(gè)金融體系的穩(wěn)定以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都可能造成嚴(yán)重威脅。

二、我國銀行業(yè)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國的金融體制改革也得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。目前，我國已基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多層次、多類型的金融機(jī)構(gòu)組織體系。但是，由于我國金融業(yè)發(fā)展起步晚，金融市場的發(fā)展并不完善，所以目前我國商業(yè)銀行體系（包括國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行及其他存款性金融機(jī)構(gòu)等）在我國金融市場中仍具有特殊的地位，甚至可以說一直擔(dān)當(dāng)著我國金融業(yè)的中流砥柱。銀行所扮演的特殊角色、實(shí)現(xiàn)的特殊功能，在我國體現(xiàn)得尤為突出，其他金融機(jī)構(gòu)根本無法替代。

（一）銀行的重要性

1、從企業(yè)融資渠道來看。目前，我國的資金融通主要以間接融資為主。在2003～2006年我國企業(yè)從金融市場籌措的資金有80%左右是通過銀行貸款提供的；2007年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，銀行本外幣貸款余額為27.8萬億元，而債券一級(jí)市場累計(jì)發(fā)行各類債券（不含央行票據(jù)和特別國債1.55萬億元）只有2.48萬億元，境內(nèi)外股票市場上通過發(fā)行、增發(fā)和配股累計(jì)籌資也只有8，522億元。也就是說，我國企業(yè)融資渠道在很大程度上仍依賴于銀行貸款。

2、從居民投資渠道來看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底我國人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為16.1萬億元，股票市場流通股市值為34，035.76億元，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)19，731.32億元。可見，在我國全部金融資產(chǎn)總額中，絕大部分為各種類型的存款，而且這種趨勢還一直在延續(xù)。我國絕大多數(shù)家庭的金融資產(chǎn)仍然以存款為主。家庭資產(chǎn)類型的單一表明，我國居民對銀行業(yè)的依賴性很高，抵御銀行危機(jī)的能力較低。一旦出現(xiàn)銀行清償力不足的情況，就可能使以存款為主要資產(chǎn)的家庭遭受較大損失。

基于以上認(rèn)識(shí)，銀行在我國所起的作用和地位，盡管隨著金融體制的改革和非銀行金融機(jī)構(gòu)的興起而有所削弱，但在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)其功能將無法被取代，可以說銀行的穩(wěn)定就意味著金融的穩(wěn)定，銀行危機(jī)基本上等同于金融危機(jī)。

（二）我國銀行的穩(wěn)定性判斷?，F(xiàn)階段我國銀行業(yè)正處于過渡時(shí)期，穩(wěn)定性下降狀態(tài)。而我國銀行業(yè)的開放強(qiáng)度已經(jīng)大大提高，多家外國銀行已經(jīng)在華建立起分行或者其他分支機(jī)構(gòu)，而一些實(shí)力強(qiáng)勁的外資銀行甚至已經(jīng)獲得在我國境內(nèi)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的許可。外資銀行在華業(yè)務(wù)的不斷拓展勢必打破我國銀行業(yè)的壟斷格局，原有的壟斷利潤在競爭中被新進(jìn)入者瓜分，致使我國銀行利潤率降低。另外，我國銀行業(yè)體系的脆弱性尤為突出，主要表現(xiàn)在銀行資產(chǎn)質(zhì)量不高、資本充足性低下、市場績效差等?？梢哉f，在國外個(gè)別銀行的個(gè)別問題，在我國卻是一種普遍性的行業(yè)缺陷，這種特殊的整體性風(fēng)險(xiǎn)狀況，對金融業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都是非常危險(xiǎn)的。

（三）我國的隱性存款保險(xiǎn)制度。長期以來，我國銀行體系一直實(shí)行的是以國家信用作為擔(dān)保的隱性存款保險(xiǎn)。這種隱含的國家信用不但不能夠解決和預(yù)防金融危機(jī)的爆發(fā)，反而由于國家隱含信用的存在而可能成為醞釀危機(jī)的導(dǎo)火線。隱含擔(dān)保導(dǎo)致的政企不分有可能使國有銀行產(chǎn)生嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，國有銀行一旦遇到困難也必然會(huì)要求政府提供支援，道德風(fēng)險(xiǎn)因此將金融風(fēng)險(xiǎn)無限放大。所以，以國家信用作為擔(dān)保的隱性存款保險(xiǎn)一方面會(huì)破壞和瓦解國家信用，加大金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也將制約國有銀行的體制改革從根本上獲得成功。

綜上可見，我國銀行業(yè)面臨著內(nèi)憂外患的夾擊，蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如果不逐漸加以降低和釋放，并建立和完善相應(yīng)的穩(wěn)定銀行業(yè)的安全措施，潛在的風(fēng)險(xiǎn)就有可能演變成系統(tǒng)性的銀行危機(jī)。

三、對我國建立存款保險(xiǎn)制度的構(gòu)想

（一）組織形式。對于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織形式，一方面我們需要考慮到設(shè)立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身的目的是降低整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，帶有很大成分的公共管理職能在其中；另一方面建立存款保險(xiǎn)之后還面臨著金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)及逆向選擇等風(fēng)險(xiǎn)，因此為金融機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行積極地內(nèi)部控制提供動(dòng)力。在這種考慮下，要實(shí)現(xiàn)對整個(gè)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的目標(biāo)，同時(shí)要能夠?qū)ζ渌斜５奈沾婵顧C(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)測，并且在適當(dāng)?shù)那闆r下，還可以在該機(jī)構(gòu)倒閉前采取行動(dòng)，對其進(jìn)行接管或使其關(guān)閉，最好是設(shè)立混合形式的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即“官銀合辦”的形式，這有助于減輕國家負(fù)擔(dān)、對銀行機(jī)構(gòu)具有約束作用、增強(qiáng)信譽(yù)度。

（二）范圍及模式。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)包括國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、合作銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的具有法人資格的外資銀行。由于我國缺乏保險(xiǎn)文化的底蘊(yùn)，同時(shí)長期以來金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重地依賴國家信用等原因，強(qiáng)制性保險(xiǎn)模式對于保險(xiǎn)目的的實(shí)現(xiàn)是最有利的。

（三）存款保險(xiǎn)最高限額的確定。存款保險(xiǎn)額度的上限如果定得過高，那么所有的存款人都不會(huì)關(guān)注銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況；如果定得過低，那么多數(shù)存款人又將在“保險(xiǎn)網(wǎng)”以外。IMF推薦對存款人承保的賠付起點(diǎn)是人均GDP的1～2倍，并覆蓋90%以上的存款。因此，保險(xiǎn)限額應(yīng)根據(jù)人均GDP保持一定的穩(wěn)定性。

（四）保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定。差別費(fèi)率雖然實(shí)施起來難度比較大、成本較高，特別是在信譽(yù)評級(jí)體系不甚健全的現(xiàn)在，這種制度的實(shí)施尤為艱難。但是，鑒于這種制度的公正、良好的引導(dǎo)功能及規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的職能，我國可以采取簡化的差別費(fèi)率，即將金融機(jī)構(gòu)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的層次，在同一層次的金融機(jī)構(gòu)以相同的保險(xiǎn)費(fèi)率繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

四、建立顯性存款保險(xiǎn)制度的潛在影響

（一）金融機(jī)構(gòu)的潛在行為分析

1、投保金融機(jī)構(gòu)。對投保金融機(jī)構(gòu)而言，最直接的影響是短期內(nèi)成本的增加，若以2007年我國金融機(jī)構(gòu)的存款總額454，267.97億元計(jì)算，若保險(xiǎn)費(fèi)率為0.2‰～0.8‰，則2008年應(yīng)繳納的保費(fèi)應(yīng)在908.54～3，634.14億元之間。在這種情況下，部分投保金融機(jī)構(gòu)可能采取附加條款的方式限制小額存款，以此來降低成本。

對于部分投保金融機(jī)構(gòu)而言，參加存款保險(xiǎn)可能還面臨著一個(gè)資本充足率的問題，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍存在的資本充足率較低的問題始終是制約我國金融機(jī)構(gòu)參加存款保險(xiǎn)及能否在存款保險(xiǎn)制度下健康發(fā)展的重要問題，能否提高資本充足率始終是我國金融機(jī)構(gòu)生死攸關(guān)的大事。因此，對于這部分金融機(jī)構(gòu)而言，如何提高存款準(zhǔn)備金率就成為引進(jìn)存款保險(xiǎn)制度后要做的首件大事。

2、未投保金融機(jī)構(gòu)。盡管未來我國的存款保險(xiǎn)制度很有可能實(shí)行的是強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度，但部分不符合條件的存款金融機(jī)構(gòu)也可能會(huì)被拒之門外。在存款保險(xiǎn)制度普遍實(shí)行、參保機(jī)構(gòu)被明確標(biāo)識(shí)，而且人們大多持有風(fēng)險(xiǎn)厭惡的態(tài)度，這部分未參保的金融機(jī)構(gòu)可能面臨業(yè)務(wù)銳減的壓力，生存空間可能因此受到大幅擠壓。它們的命運(yùn)可能是進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，或被兼并重組，或通過自身的努力創(chuàng)造條件，爭取進(jìn)入?yún)⒈５男辛幸越鉀Q這種信任薄弱的局面。

3、金融機(jī)構(gòu)的逆向選擇。如同所有的保險(xiǎn)一樣，存款保險(xiǎn)也存在著逆向選擇的問題。在某一既定的費(fèi)率水平下，經(jīng)營能力較差的銀行可能會(huì)接受這一費(fèi)率，積極參保；而經(jīng)營能力較強(qiáng)的銀行由于能夠抵抗更大的風(fēng)險(xiǎn)，可能不會(huì)接受這一費(fèi)率，拒絕參保。由于參保的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力越來越差，賠償概率越來越大，存款保險(xiǎn)公司便會(huì)進(jìn)一步提高費(fèi)率，形成一個(gè)惡性的循環(huán)，這便產(chǎn)生了逆向選擇問題。在這種情況下，存款保險(xiǎn)公司的保費(fèi)賠償支出明顯加大，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

（二）建立多層次銀行體系。顯性存款保險(xiǎn)制度的建立有利于為非國有中小銀行提供一個(gè)與國有大銀行平等的競爭環(huán)境，必然會(huì)加速中小銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這將促進(jìn)我國多層次銀行體系的建立和完善。

在隱性存款保險(xiǎn)制度下，中小銀行與國有大型商業(yè)銀行是處于不平等地位的，面對大多數(shù)存款人的風(fēng)險(xiǎn)厭惡態(tài)度，中小銀行要占有一定的市場份額，就需要擁有比大中型國有商業(yè)銀行高得多的資本資產(chǎn)比，這對中小商業(yè)銀行而言是相當(dāng)不利和不公平的。建立顯性存款保險(xiǎn)制度后，所有商業(yè)銀行的存款人都處于相同的保護(hù)水平之下，這就消除了隱性存款保險(xiǎn)制度對中小商業(yè)銀行的歧視，為非國有中小商業(yè)銀行提供了一個(gè)較為公平的競爭環(huán)境。

（三）存款人監(jiān)督弱化。在采取存款保險(xiǎn)制度之前，盡管存款者很難直接監(jiān)督和參與銀行對其存款的運(yùn)用決策，但如若存款所在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善，存款者可以提前取出存款轉(zhuǎn)投他行或轉(zhuǎn)做他用，這也從一定程度上強(qiáng)化了吸收存款金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使其提高經(jīng)營效率。

采取存款保險(xiǎn)之后，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)加強(qiáng)對存款機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，存款者出于對存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信任，不再進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。但存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到全面監(jiān)督的作用。這就是說，存款保險(xiǎn)制度在一定程度上又弱化了存款者對經(jīng)營存款的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（四）道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。存款保險(xiǎn)制度的道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：參保銀行會(huì)傾向于承擔(dān)更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)公眾放松對銀行的監(jiān)督，弱化銀行的市場約束；逆向選擇使經(jīng)營穩(wěn)健的銀行在競爭中受到損害，不利于優(yōu)勝劣汰；降低存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速關(guān)閉破產(chǎn)銀行的能力，最終增加納稅人的負(fù)擔(dān)。

第7篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

摘要隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，建筑市場競爭趨于白熱化。為增強(qiáng)核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)有必要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平和執(zhí)行效果，建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度。本文簡單介紹了施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要意義，在此基礎(chǔ)上分析了施工企業(yè)內(nèi)部控制制度自身和執(zhí)行中存在的問題，闡明了相應(yīng)的應(yīng)對策略，具有一定的借鑒意義，以供同行業(yè)參考。

關(guān)鍵詞施工企業(yè)內(nèi)部控制制度問題應(yīng)對策略

一、導(dǎo)言

近年來，我國鐵路建設(shè)蓬勃發(fā)展，高鐵建設(shè)如火如荼。截至2010年年底，中國鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到9.1萬公里，居世界第二位；高鐵運(yùn)營里程達(dá)到八千多公里，高居世界首位。在這個(gè)過程中，眾多的鐵路施工企業(yè)，也隨之獲得了長足的發(fā)展和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。但市場環(huán)境不可能一直一帆風(fēng)順，長盛不衰。今年下半年，受政府信貸緊縮以及七月份動(dòng)車重大事故后，政策出現(xiàn)不確定性等不利因素影響，市場環(huán)境驟然變冷，鐵路建設(shè)面臨資金短缺，已有上萬公里的鐵路建設(shè)被迫暫停，市場競爭環(huán)境極度惡化和復(fù)雜化。在這個(gè)大背景下，提高企業(yè)管理水平，提升核心競爭力，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理、成本管理，建立健全內(nèi)部控制制度被提上了日程。

二、內(nèi)部控制概述

1．內(nèi)部控制的含義

顧名思義，內(nèi)部控制是指企業(yè)內(nèi)部的行為，是企業(yè)對經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行的一系列控制活動(dòng)。在此過程中，形成系統(tǒng)規(guī)范的措施、程序和方法，最終整合為較為完善、嚴(yán)密的系統(tǒng)。

2．內(nèi)部控制的目的

內(nèi)部控制的目的主要在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3．建立內(nèi)部控制制度的原則

建立內(nèi)部控制制度，一般要遵循系統(tǒng)性、合法性、全面性、及時(shí)性、有效性等原則。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的重要意義

1．規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，通過對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全方位的監(jiān)督和控制，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，公平參與市場競爭，通過規(guī)范的經(jīng)營行為和方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。

2．有助于企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，面臨著各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，因而要注意建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制機(jī)制，通過對風(fēng)險(xiǎn)的評估，有效控制風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3．有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

基于施工企業(yè)自身的特點(diǎn)，建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，規(guī)范和約束員工行為，充分發(fā)揮整體的力量和作用，提高工作效率和經(jīng)營效率，有助于降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

4．有助于維護(hù)資產(chǎn)的完整和安全

健全完善的內(nèi)部控制制度，可以有效加強(qiáng)資產(chǎn)的規(guī)范化管理，防止資產(chǎn)的流失或破壞，維護(hù)資產(chǎn)的完整和安全。

5．有助于企業(yè)科學(xué)決策

科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，可以顯著提高企業(yè)獲得信息的速度、數(shù)量和質(zhì)量，有利于決策層做出科學(xué)的決策。

四、施工企業(yè)項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度存在的問題

1．內(nèi)部控制環(huán)境不佳

（1）企業(yè)重視不夠，員工缺乏正確認(rèn)識(shí)；

（2）忽視企業(yè)文化建設(shè)，內(nèi)部控制制度缺少文化理念支撐；

（3）人力、財(cái)力、資源等投入嚴(yán)重不足；

（4）人力資源管理滯后。

2．內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)失衡

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)責(zé)不明，股東會(huì)形同虛設(shè)，管理層權(quán)力膨脹，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有充分發(fā)揮作用，從根本上導(dǎo)致了內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)嚴(yán)重失衡，影響了內(nèi)部控制制度作用的有效發(fā)揮。

3．內(nèi)部控制制度不完善

（1）制度不健全，缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；

（2）規(guī)章制度政出多門，互相沖突；

（3）易受人為因素的影響；

（4）組織規(guī)劃不科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

4．風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、防范機(jī)制不健全

（1）缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目承攬存在盲目現(xiàn)象，對擴(kuò)張、管理和控制缺陷所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏清醒的估計(jì)；

（2）企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理組織不健全；

（4）重要、重大項(xiàng)目集體決策機(jī)制缺失。

5．內(nèi)部控制制度貫徹不深入，執(zhí)行不力

（1）思想認(rèn)識(shí)上的忽視，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度在執(zhí)行中，有章不循，主觀隨意性較大，普遍流于形式，執(zhí)行不到位現(xiàn)象嚴(yán)重；

（2）項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制不完善，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限過大，決策缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目部內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。

6．內(nèi)部信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，信息失真嚴(yán)重

受工程項(xiàng)目分散性、流動(dòng)性、臨時(shí)性等特點(diǎn)影響，施工企業(yè)內(nèi)部信息傳輸困難很大。再加之內(nèi)部信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，信息處理技術(shù)和手段落后，信息傳遞不暢，有效信息的及時(shí)獲得、相關(guān)數(shù)據(jù)的集成與共享，受到嚴(yán)重影響和制約，并且信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上降低了內(nèi)部控制的實(shí)

施效果和效率。

7．內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制薄弱

（1）缺乏系統(tǒng)的、行之有效的監(jiān)督評價(jià)、糾正、責(zé)任追究和處罰體系；

（2）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分

①內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)編制小、人員少，素質(zhì)參差不齊，缺乏獨(dú)立工作的環(huán)境；

②審計(jì)工作流于形式，沒有真正起到監(jiān)控作用；

③企業(yè)內(nèi)部普遍忽視內(nèi)部審計(jì)工作。

（3）項(xiàng)目部內(nèi)控制度執(zhí)行堪憂

項(xiàng)目部遠(yuǎn)離企業(yè)總部，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力過于集中，加之缺乏健全、有效的內(nèi)部監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制，內(nèi)部控制制度被束之高閣，處于半癱瘓狀態(tài)。

五、完善內(nèi)部控制制度的應(yīng)對策略

1．優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，能夠大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

（1）企業(yè)應(yīng)“以人為本”，重視人的作用的發(fā)揮，幫助員工實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值；

（2）重視企業(yè)文化建設(shè)，建立富有特色的企業(yè)文化，為內(nèi)部控制的制定和實(shí)施提供有力的氛圍支撐；

（3）采取多種途徑、多種形式，加大宜傳、培訓(xùn)的力度，使管理決策層和員工真正認(rèn)識(shí)、理解、支持內(nèi)部控制制度，并認(rèn)真執(zhí)行；

（4）完善績效考核，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，盡可能地激發(fā)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；

（5）加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，加強(qiáng)全面預(yù)算管理、工程造價(jià)管理等各項(xiàng)工作，逐步推行財(cái)務(wù)主管委派制。

2．建立科學(xué)、合理的公司治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順管理體制，形成股東會(huì)授權(quán)，董事會(huì)決策，管理層執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的相互制衡、相互約束、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的公司治理結(jié)構(gòu)。

3.建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制制度

（1）建立統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)，按照合理合法、系統(tǒng)全面、經(jīng)濟(jì)等原則，制定內(nèi)部控制制度；

（2）內(nèi)部控制制度以預(yù)防為主，兼顧全面性與適用性、可行性和靈活性；

（3）內(nèi)部控制制度要明晰管理目標(biāo)和崗位職責(zé)，著重控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（4）制定切實(shí)可行、行之有效的項(xiàng)目內(nèi)部控制制度

項(xiàng)目是施工企業(yè)的基本管理單位，其經(jīng)營好壞直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此要加強(qiáng)項(xiàng)目控制制度體系建設(shè)：

①進(jìn)度控制制度，把握整體進(jìn)度；

②質(zhì)量控制制度，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程；

③安全控制制度，確保施工安全；

④成本控制制度，加強(qiáng)責(zé)任成本核算。

4．建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)應(yīng)該高度重視風(fēng)險(xiǎn)評估工作，靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)承受、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等策略，及時(shí)、科學(xué)的識(shí)別、分析、應(yīng)對市場中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范與控制；

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、資金統(tǒng)籌等方面的管理；

（3）強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能；

（4）強(qiáng)化市場經(jīng)營、招投標(biāo)管理職能；

（5）加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制

①加強(qiáng)對招標(biāo)企業(yè)的考察和考核，避免投標(biāo)的盲目性；

②建立供應(yīng)商檔案，加強(qiáng)對供應(yīng)商的考核；

③建立同行企業(yè)的信息檔案，定時(shí)分析、比較，以供參考。

5．構(gòu)建簡單明晰的內(nèi)部控制流程，實(shí)行流程化管理

（1）企業(yè)通過預(yù)算控制、績效考評控制等措施定出流程，規(guī)范和明確部門與崗位的具體職責(zé)，加強(qiáng)和提高對內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)和理解；

（2）建立OA信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對項(xiàng)目部內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)控。

6．加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理信息化

信息化建設(shè)是加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，推進(jìn)流程化管理的必要手段，有助于提升管理效率和效果。因此，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身分散化、流動(dòng)性等行業(yè)特點(diǎn)，引入網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快信息化建設(shè)。

（1）通過電子信息應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)信息的集成與共享，提高信息傳遞的速度與質(zhì)量，保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施；

①建立全面預(yù)算體系，加強(qiáng)監(jiān)督、控制與反饋，降低成本；

②對項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)事前計(jì)劃、事中控制與事后監(jiān)督的有效銜接；

③實(shí)行資金集中管理，有效發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢；

（2）構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理一體化和辦公自動(dòng)化。

7．加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督，及時(shí)評估、改進(jìn)、調(diào)整內(nèi)部控制制度，以確保內(nèi)部控制的順利進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要部分，通過對會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督，確保內(nèi)部控制制度得以貫徹實(shí)施。

①提高內(nèi)部審計(jì)地位，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立監(jiān)督職能；

②積極引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)；

③管理層要真正重視內(nèi)部審計(jì)工作，給予投入上的傾斜，正視并及時(shí)處理內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

（2）實(shí)行激勵(lì)措施

實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度：對于內(nèi)部控制執(zhí)行較好，效果不錯(cuò)的部門或項(xiàng)目，企業(yè)要及時(shí)表彰，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；而對于那些內(nèi)部控制執(zhí)行不力、效果較差的部門或項(xiàng)目，要給予批評和處罰，以確保企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于可控狀態(tài)。

（3）加強(qiáng)事后監(jiān)督工作

配備獨(dú)立、專業(yè)的人員從事事后監(jiān)督工作，形成記錄，及時(shí)將監(jiān)督過程和結(jié)果進(jìn)行反饋。

六、結(jié)束語

內(nèi)部控制是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。在嚴(yán)峻的新形勢下，提高管理水平，完善內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)其執(zhí)行力是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，更是提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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[5]秦德偉.內(nèi)部控制在建筑施工企業(yè)中的重要性.財(cái)經(jīng)界(學(xué)

第8篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

認(rèn)知方式又稱認(rèn)知風(fēng)格, 指個(gè)體在認(rèn)知過程中經(jīng)常采用的習(xí)慣化方式。具體指在感知，記憶，思維和問題解決過程中個(gè)體所偏愛的，習(xí)慣化的態(tài)度和方式。在所有有關(guān)認(rèn)知風(fēng)格的研究中, 場依存―獨(dú)立型認(rèn)知方式是最受學(xué)者重視的一個(gè)理論, 被廣泛用來解決教育問題。場獨(dú)立型和場依存型一直是在認(rèn)知領(lǐng)域影響較大，它們與外語學(xué)習(xí)之間的關(guān)系成為近年來人們研究較多的一個(gè)課題。前者為場獨(dú)立型，也稱為內(nèi)部定向者，后者則為場依存型，也稱為外部定向者。其特點(diǎn)是:①場依存―獨(dú)立型認(rèn)知方式既區(qū)別于智力因素, 也區(qū)別于認(rèn)知內(nèi)容和認(rèn)知能力, 在價(jià)值上無好壞之分。②個(gè)體在認(rèn)知方式連續(xù)體上所處的位置是相對穩(wěn)定的, 即個(gè)體在不同時(shí)間, 不同任務(wù)中的認(rèn)知傾向始終有一致的表現(xiàn)。③場獨(dú)立者傾向于以內(nèi)在參照作為心理活動(dòng)的依據(jù), 善于運(yùn)用分析性知覺方式, 認(rèn)知改組能力較高。場依存者傾向于以外在參照作為心理活動(dòng)的依據(jù), 較多采用整體性認(rèn)知方式, 社會(huì)交往能力較高。

2 場依存――獨(dú)立型認(rèn)知方式與學(xué)生閱讀的關(guān)系

隨著年齡的增長，個(gè)體的場獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，場依存性逐漸減弱，但這種差異始終存在。場依存型學(xué)生多鐘情于與人和社會(huì)有關(guān)的閱讀內(nèi)容，喜歡小組學(xué)習(xí)。場獨(dú)立型學(xué)生則更喜愛與自然科學(xué)相關(guān)的文章，也更喜歡獨(dú)立閱讀。場依存型學(xué)生受綜合性思維模式影響，習(xí)慣于從對字、詞、句的逐一辨認(rèn)和推敲中入手去閱讀文章，并試圖做到面面俱到,惟恐遺漏某些信息而無法理解全文。場獨(dú)立型學(xué)生則偏向于分析型，他們擅長首先將注意力集中在與閱讀目的相關(guān)的內(nèi)容上, 用分析的方法抓住文章要點(diǎn)。場獨(dú)立型學(xué)生在知覺方面往往獨(dú)立于周圍的環(huán)境背景,不易受到外來因素的影響和干擾。場依存型學(xué)生對事物的知覺傾向于以外部的參照作為信息加工的依據(jù),他們更易受到周圍環(huán)境的影響和干擾,往往更加在意來自于文本或者教師以及閱讀環(huán)境的各種暗示。

3 基于場依存――獨(dú)立型認(rèn)知方式的閱讀指導(dǎo)方面的教學(xué)啟示

3.1幫助學(xué)生了解自己的場類型并給予相應(yīng)的指導(dǎo)

學(xué)習(xí)者特有的認(rèn)知風(fēng)格將影響他們對知識(shí)的獲取和技能的掌握，因此，教師要充分認(rèn)知和區(qū)分學(xué)生在認(rèn)知風(fēng)格方面所存在的差異，并根據(jù)他們的認(rèn)知風(fēng)格了解學(xué)生的認(rèn)知方式, 并幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的認(rèn)知方式特點(diǎn)幫助他們選擇恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略。

3.2提供與學(xué)生的認(rèn)知方式即匹配又要失配的閱讀材料

本文前面提到了在英語學(xué)習(xí)方面, 認(rèn)知方式不同的學(xué)生對學(xué)習(xí)材料的興趣和需要也有所不同, 對場依存性的學(xué)生而言可選用文學(xué)性強(qiáng), 描寫細(xì)膩的文章; 對場獨(dú)立性學(xué)生可選用科技性邏輯性強(qiáng)的文章。這樣做既能滿足不同認(rèn)知風(fēng)格的學(xué)生的學(xué)習(xí)需要, 又能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣, 調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性, 從而在教師的引導(dǎo)訓(xùn)練下逐步提高學(xué)生閱讀的能力。

3.3 對認(rèn)知方式不同特點(diǎn)的學(xué)生, 培養(yǎng)其采取合適的閱讀策略

在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中, 教師扮演重要的角色, 在師生互動(dòng)中由教師回饋, 營造和諧溫馨的教室氣氛, 并培養(yǎng)學(xué)生依其不同特點(diǎn)采取合適的學(xué)習(xí)方法。 在閱讀過程中, 人們總要經(jīng)歷“ 整體――部分――整體” 的思維過程, 它要求學(xué)生在閱讀課文的過程中從整體感知入手, 進(jìn)而對具體的閱讀對象作具體的分析, 最后再回到整體感悟。學(xué)生受認(rèn)知方式的制約, 在閱讀過程中各有優(yōu)勢, 也各有不足。這就需要教師一方面采取匹配策略, 如給場依存型的學(xué)生以較多的閱讀細(xì)節(jié)指導(dǎo), 而讓場獨(dú)立型的學(xué)生自己思考。

4 結(jié)語

在閱讀指導(dǎo)中, 英語教師要遵循學(xué)生認(rèn)知方式的特點(diǎn)開展閱讀指導(dǎo), 并采用相宜的指導(dǎo)策略幫助學(xué)生進(jìn)行認(rèn)知方式的改組與整合, 才能更有效地提高學(xué)生的閱讀能力。場依存――獨(dú)立型認(rèn)知方式的研究為大學(xué)英語教師更好地認(rèn)識(shí)學(xué)生的認(rèn)知方式特點(diǎn)提供了指導(dǎo), 同時(shí)也為學(xué)生認(rèn)知方式與英語閱讀指導(dǎo)的研究提供了理論依據(jù)。

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第9篇：鄉(xiāng)村治理制度范文

要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。陳政高給出的措施是全方位的：大力發(fā)展住房租賃市場，推動(dòng)住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

此外，進(jìn)一步用足用好住房公積金。

繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。

改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。

陳政高的分城施策、分類調(diào)控，與姜大明的有保有壓、有保有控，異曲同工。

去庫存方面，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有壓的用地政策。姜大明強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的用地管理，加強(qiáng)建設(shè)用地分類管控。

改革土地計(jì)劃管理制度，實(shí)行三年滾動(dòng)編制、按年考核調(diào)整。

圍繞支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展四大板塊和三大戰(zhàn)略，加快年度計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)用地審批。