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一、領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),特成立領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):薛勇支玉峰
成員:劉彤姚天珂華志軍常樂(lè)晟
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室:
主任:劉彤(兼)
成員:安宏民姚慶江田建偉于秉章桑振和
二、階段安排
冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理整治活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行,具體時(shí)間安排如下:
第一階段:安排部署,制定方案(2007年12月1日至2007年12月15日)
按照省交通廳、市交通局關(guān)于做好冬季安全生產(chǎn)工作文件精神,認(rèn)真安排部署今冬明春道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作方案,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,對(duì)做好冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提出具體要求。
第二階段:組織自查,監(jiān)督整改(2007年12月16日至2008年元月10日)
各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要深入企業(yè)組織安全生產(chǎn)自查、自糾活動(dòng),認(rèn)真分析安全隱患存在的原因和危害,查堵安全管理工作中存在的漏洞。對(duì)查出的安全隱患能當(dāng)場(chǎng)整改的,要監(jiān)督企業(yè)立即整改,對(duì)不能立即整改的,要明確責(zé)任人,嚴(yán)盯死守,限期整改,及時(shí)上報(bào),確保安全事故隱患的整改和消除。
第三階段:督導(dǎo)檢查,迎接考核(2008年元月11日至2008年2月5日)
各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要對(duì)分管行業(yè)進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)檢查,迎接上級(jí)部門(mén)的考核驗(yàn)收。
局冬季安全生產(chǎn)工作督察組將對(duì)各單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督察,并對(duì)單位反饋督察意見(jiàn),對(duì)于因?qū)Π踩ぷ鞑恢匾?,安全檢查走過(guò)場(chǎng),安全隱患存在較多的單位,局安全生產(chǎn)督察組將按照有關(guān)規(guī)定依法追究其責(zé)任外,對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的單位,將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第四階段:完善制度,總結(jié)提高(2008年2月6日至2月20日)
處屬各科室要針對(duì)分管行業(yè)實(shí)際和局督察組反饋的意見(jiàn),突出安全生產(chǎn)制度落實(shí)、安全保障機(jī)制制定、重大隱患整改等方面的補(bǔ)充、完善和提高。對(duì)本次安全生產(chǎn)大檢查和隱患整治活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,重在提高。
三、重點(diǎn)工作
各相關(guān)業(yè)務(wù)科室在開(kāi)展冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理整治活動(dòng)中,要始終按照省交通廳、市交通局關(guān)于做好冬季安全生產(chǎn)工作文件精神,突出檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行和從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況。完善道路交通重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,針對(duì)冬季安全隱患和苗頭多發(fā)的特點(diǎn),對(duì)事故隱患要做到早防范、早整治。
要把客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作為這次安全檢查和整治的重點(diǎn),加強(qiáng)客車(chē)和客運(yùn)站的安全管理,監(jiān)督指導(dǎo)客運(yùn)站完善安全標(biāo)志和安全設(shè)施,嚴(yán)格“三品”查堵。要加大對(duì)客運(yùn)車(chē)輛安全檢測(cè)和司乘人員安全教育力度,嚴(yán)禁超載、超員、超速。
要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全管理,突出檢查道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗情況,認(rèn)真落實(shí)交通部9號(hào)令和《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》JT61-2004的要求,并結(jié)合今冬明春危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全工作實(shí)際,開(kāi)展針對(duì)性的安全教育和管理工作。
各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工,深入承包片區(qū)檢查督導(dǎo)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)監(jiān)督整改。
該書(shū)獲得了“十二五”國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)計(jì)劃資助,填補(bǔ)了我國(guó)在危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)和路徑安全優(yōu)化技術(shù)領(lǐng)域的空白,對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼p少事故發(fā)生,有重要的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。為此,本刊記者專(zhuān)程采訪(fǎng)了本書(shū)的主編、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳宗之,請(qǐng)其介紹該書(shū)的成書(shū)背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)。
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”):吳院長(zhǎng),您好!《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法》是我國(guó)第一本危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)定量分析評(píng)價(jià)和路徑安全優(yōu)化方法的書(shū)籍,您編寫(xiě)這本書(shū)的原因是什么?
吳宗之(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吳”):危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸既是一個(gè)重要的工業(yè)化發(fā)展問(wèn)題,也是一個(gè)凸顯的社會(huì)公共安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界化學(xué)品的年產(chǎn)量已超過(guò)4億t,已知的化學(xué)品達(dá)500萬(wàn)~700萬(wàn)種,在市場(chǎng)上出售流通的已超過(guò)8萬(wàn)種,其中相當(dāng)一部分是危險(xiǎn)化學(xué)品。
近年來(lái),我國(guó)危險(xiǎn)品的道路年運(yùn)輸量約2億t,其中劇毒氰化物類(lèi)就達(dá)幾十萬(wàn)噸,易燃易爆油品類(lèi)達(dá)到1億t。危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸占年貨運(yùn)總量的30%以上,并呈上升趨勢(shì),且95%以上的危險(xiǎn)品涉及異地運(yùn)輸,長(zhǎng)距離、大噸位成為我國(guó)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)钠毡闋顩r。
這些大量的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性的危險(xiǎn)品在全國(guó)公路網(wǎng)中運(yùn)輸,形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)的危險(xiǎn)源,運(yùn)輸安全管理的難度劇增。當(dāng)危險(xiǎn)品在道路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故時(shí),極易造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失和不良的社會(huì)影響。
自2000年以來(lái),中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院先后完成了國(guó)家“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃專(zhuān)題《工業(yè)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸安全管理系統(tǒng)技術(shù)研究》、科技部社會(huì)公益性研究專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸路徑優(yōu)化及事故預(yù)警技術(shù)研究》等相關(guān)課題的研究,并取得了一系列成果。其中工業(yè)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸安全管理系統(tǒng)技術(shù)研究先后獲北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng),國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)科技成果一等獎(jiǎng)。
鑒于當(dāng)前危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),我們將十多年來(lái)的研究成果再次進(jìn)行總結(jié)提煉,形成簡(jiǎn)便實(shí)用的書(shū)籍,系統(tǒng)介紹危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程的事故風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,以及基于事故風(fēng)險(xiǎn)分析的路徑優(yōu)化選線(xiàn)等內(nèi)容,希望為從事危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)研究、運(yùn)輸監(jiān)管和相關(guān)安全管理人員提供理論依據(jù)和技術(shù)參考。
記:《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法》一書(shū)被列為“十二五”國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)之一,主要內(nèi)容有哪些特色亮點(diǎn)?
吳:這本書(shū)是在上述課題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編撰的。通過(guò)大量危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)湫褪鹿拾咐慕y(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí),詳細(xì)闡述了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)模型,危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖鹿事?、事故后果及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)的方法體系,提出了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算方法、可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,提出了路徑安全優(yōu)化的選線(xiàn)指標(biāo)和選線(xiàn)方法,并以實(shí)例加以分析。
本書(shū)共分六章,第一章是緒論,闡述了危險(xiǎn)品的定義與分類(lèi)、危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全管理的方法、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)研究狀況及評(píng)價(jià)程序;第二章介紹了國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)體系和我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;第三章統(tǒng)計(jì)分析了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)牡湫褪鹿拾咐到y(tǒng)辨識(shí)了事故原因及運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)影響因素;第四章和第五章分別介紹了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、基于事故風(fēng)險(xiǎn)的路徑優(yōu)化選線(xiàn)指標(biāo)及選線(xiàn)方法,其中第四章不僅列舉了泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的后果模型,還介紹了危險(xiǎn)品道路風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)方法。最后一章則以液氯的道路運(yùn)輸為例,介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和路徑優(yōu)化選線(xiàn)方法實(shí)際應(yīng)用。
記:相比國(guó)內(nèi)其他介紹危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸方面的書(shū)籍,《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法》有哪些特點(diǎn)?
吳:國(guó)內(nèi)其他介紹危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)臅?shū)籍,大多偏重于法律法規(guī)介紹、管理體系介紹,或者是道路本身的危險(xiǎn)性探究。本書(shū)則較系統(tǒng)地分析了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程中人員、車(chē)輛、道路、管理、危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)特性等5方面的風(fēng)險(xiǎn)因素,可評(píng)價(jià)多種運(yùn)輸路徑風(fēng)險(xiǎn)的水平,優(yōu)化提出危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)暮侠砺窂?,從而最大限度地降低事故發(fā)生率。
書(shū)中還首次引入了危險(xiǎn)物質(zhì)事故易發(fā)性對(duì)事故發(fā)生概率的校正因子,系統(tǒng)提出了定量風(fēng)險(xiǎn)分析與定性分析方法相結(jié)合的危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,豐富了我國(guó)安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容,填補(bǔ)了我國(guó)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和路徑安全優(yōu)化技術(shù)方法的空白。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確職責(zé),精心部署隱患排查治理工作
我所把此次道路運(yùn)輸安全隱患排查工作作為目前交通安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成,專(zhuān)門(mén)成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng),副所長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室職工為成員的運(yùn)管所安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。制定了實(shí)施方案,明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、隱患排點(diǎn)和具體實(shí)施步驟。
二、突出重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,合力開(kāi)展隱患排查治理工作
我所安全隱患排查組結(jié)合隱患排查治理工作實(shí)際,有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查治理工作,認(rèn)真落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”工作。在道路安全方面,××縣客運(yùn)站從1992年至今未出現(xiàn)過(guò)較大交通事故;在隱患排查過(guò)程中,我所主要檢查了縣內(nèi)兩個(gè)客運(yùn)站的制度建立、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、承諾書(shū)落實(shí)情況、是否嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)這四個(gè)方面;并從制度建立、運(yùn)營(yíng)管理、車(chē)輛管理、派車(chē)卡制度、投保情況、駕駛員管理、事故報(bào)告這七個(gè)方面對(duì)縣內(nèi)的兩個(gè)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行考核。檢查發(fā)現(xiàn)制度建立不完善、客運(yùn)站未實(shí)施封閉式管理和未向社會(huì)公示《班線(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)安全管理承諾書(shū)》這三個(gè)問(wèn)題。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決下發(fā)整改通知;針對(duì)縣內(nèi)的維修企業(yè),我縣所重點(diǎn)排查了無(wú)證經(jīng)營(yíng)者和占道經(jīng)營(yíng)者,對(duì)無(wú)證的予以警告,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將立刻沒(méi)收其違法所得,并按相關(guān)規(guī)定處罰;占道經(jīng)營(yíng)的一律責(zé)令整改;并對(duì)各維修的設(shè)備、安全制度建立、環(huán)境衛(wèi)生條件進(jìn)行了統(tǒng)一的檢查;針對(duì)非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的黑車(chē),我稽查人員在全年的工作中都予以嚴(yán)厲打擊,在此次隱患排查行動(dòng)中重點(diǎn)查處無(wú)從業(yè)資格證件人員和報(bào)廢車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為;并特別排查了通村公路以及施工地區(qū)的黑車(chē)情況。××縣目前為止善無(wú)危貨運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員,所以在這方面沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)排查。
三、健全機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督,全力推進(jìn)隱患排查治理工作
本著“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,推行管理制度和管理手段創(chuàng)新,不斷完善隱患排查治理機(jī)制。一是實(shí)行隱患整改落實(shí)制度,做到整改期限落實(shí)到位、整改內(nèi)容措施落實(shí)到位、整改責(zé)任人員落實(shí)到位。對(duì)查處的各類(lèi)隱患,實(shí)行“一患一檔,分類(lèi)治理”對(duì)列入整改計(jì)劃的隱患,實(shí)行定時(shí)間、定人員、定資金、定責(zé)任。二是對(duì)各類(lèi)隱患實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)分線(xiàn)負(fù)責(zé)制度,分別由各股室的分管副所長(zhǎng)掛帥,負(fù)責(zé)隱患的整改落實(shí)。
四、存在的問(wèn)題:
盡管我們?cè)陔[患排查治理中做了大量的工作,并取得了階段性成果,但道路運(yùn)輸安全仍存在一些不容忽視的問(wèn)題:
一是由于客觀原因,監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)的問(wèn)題仍然存在;
二是安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全;
三是縣內(nèi)各道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的檔案還不健全;
五、下一步重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作:
我們將以重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀未指導(dǎo),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,切實(shí)抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
一是加大力度,進(jìn)一步排查安全隱患,由排查靜態(tài)隱患向動(dòng)態(tài)隱患深入,重點(diǎn)加強(qiáng)隱患的排查整改,消除不安全因素。
二是落實(shí)隱患整改責(zé)任制,進(jìn)一步明確各部門(mén)的責(zé)任,工作中具體看隱患排查整治到位了沒(méi)有。
三是健全完善應(yīng)急預(yù)案,逐步建立完整的應(yīng)急預(yù)案,并盡快形成相應(yīng)的工作制度和程序。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專(zhuān)項(xiàng)整治,宣傳貫徹《公路安全保護(hù)條例》,規(guī)范合法砂石料場(chǎng)裝載行為,初步建立砂石料開(kāi)采、運(yùn)輸綜合監(jiān)管機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng),完善“一超四究”流程;加大對(duì)短途運(yùn)料車(chē)輛避站繞行、闖站、非法改裝、無(wú)牌無(wú)照、證照不全等違法行為的打擊力度,鞏固和擴(kuò)大治超成效,推進(jìn)治超長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),保護(hù)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成果。
二、工作任務(wù)
鋪鎮(zhèn)、宗營(yíng)、河?xùn)|店鎮(zhèn)、路辦事處、七里辦事處、北關(guān)辦事處、龍江辦事處沿江沿河采砂場(chǎng)及武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)的非煤礦山為本次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域,各鎮(zhèn)、辦事處、水利局、國(guó)土資源分局、交通運(yùn)輸局要以轄區(qū)內(nèi)砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目砂石料運(yùn)輸線(xiàn)路為重點(diǎn)開(kāi)展工作。
(一)由區(qū)治超辦負(fù)責(zé),組織各鎮(zhèn)、辦事處、工商、國(guó)土、水利、公安、交通等相關(guān)部門(mén)清理整頓轄區(qū)內(nèi)砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng),對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締;對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定,其采砂、采石、采礦、取土、爆破作業(yè)危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全以及不履行合法裝載義務(wù)的予以整頓規(guī)范。
(二)由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé),聯(lián)合路政、運(yùn)政、公安交警等部門(mén),加大流動(dòng)監(jiān)測(cè)和路面打擊力度,堵漏防繞,清理整頓所轄各收費(fèi)站貨車(chē)包繳行為,并將車(chē)輛超限情況及時(shí)抄告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),倒查源頭,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)大力打擊闖站等不法行為。區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊(duì)要組織路政人員進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,封閉砂石料場(chǎng)在公路上非法開(kāi)設(shè)的平交道口。合法砂石料場(chǎng)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)平交道口,應(yīng)當(dāng)首先與當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽訂合法裝載協(xié)議并交納保證金。農(nóng)村公路繼續(xù)堅(jiān)持“以堵為主”,合理設(shè)置限寬、限高等限行設(shè)施,防止超限運(yùn)輸車(chē)輛繞行農(nóng)村公路。
(三)在全區(qū)范圍內(nèi)推行砂石料場(chǎng)及非煤礦山政府公示制度,落實(shí)保證金制度。道路運(yùn)輸管理所要進(jìn)一步落實(shí)源頭企業(yè)裝載信息登記報(bào)送制度,將超限運(yùn)輸違法行為納入行業(yè)信譽(yù)考核管理,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,要根據(jù)公安交警、公路部門(mén)抄送的超限運(yùn)輸車(chē)輛信息,嚴(yán)厲倒查源頭裝載砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員責(zé)任。安全、交警部門(mén)要加大依法打擊非法改裝、無(wú)牌無(wú)照、證照不全、黑車(chē)等不法行為工作力度。
(四)由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭,十天高速協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照治超工作相關(guān)規(guī)定,抓好高速公路建設(shè)項(xiàng)目源尾收料治理。
(五)區(qū)治超辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善“一超四究”流程,優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局,并及時(shí)通報(bào)和督辦整治工作中存在的問(wèn)題,確保整治取得實(shí)效。
三、工作步驟
砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專(zhuān)項(xiàng)整治從8月中旬開(kāi)始至11月底結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段(8月下旬至8月底)區(qū)治超辦各成員單位要結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》,緊緊圍繞砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專(zhuān)項(xiàng)整治主題開(kāi)展大規(guī)模宣傳活動(dòng)。要在砂石料場(chǎng)、非煤礦山、貨運(yùn)企業(yè)、治超站、卸貨場(chǎng)、收費(fèi)站、高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工料場(chǎng),發(fā)放《砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳單》及《市人民政府關(guān)于對(duì)砂石料超限運(yùn)輸進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的通告》,告知車(chē)輛合法裝載標(biāo)準(zhǔn)及超限裝載、超限運(yùn)輸、闖站或非法改裝、黑車(chē)等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(二)集中整治階段(9月1日—9月30日)。區(qū)治超辦要組織區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊(duì)、道路運(yùn)輸管理所及公安、交警等部門(mén),采取停、卸、罰、拆等措施,多措并舉,對(duì)砂石料超限運(yùn)輸?shù)脑搭^和車(chē)輛進(jìn)行集中整治;國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山超限運(yùn)輸源頭進(jìn)行整治。
(三)重點(diǎn)突破階段(10月1日—10月31日)。針對(duì)集中整治難點(diǎn)較大的砂石料場(chǎng)“釘子戶(hù)”,區(qū)水利局、國(guó)土資源分局要進(jìn)行重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破,確保整治成效。
(四)鞏固提高階段(11月1日—11月30日)。區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)砂石料需求及供應(yīng)情況,對(duì)區(qū)水利局、國(guó)土資源分局依法審批的砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行公示,合理收取治超保證金,納入常態(tài)監(jiān)管。同時(shí),區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊(duì)要限定砂石料運(yùn)輸車(chē)輛行駛區(qū)域,劃定線(xiàn)路,合法運(yùn)輸。道路運(yùn)輸管理所要按照轄區(qū)治超網(wǎng)絡(luò)布局情況,合理布置源頭監(jiān)管站和區(qū)域,納入長(zhǎng)效監(jiān)管。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。成立砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)水利局、國(guó)土資源分局、交通運(yùn)輸局、公安分局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,區(qū)治超辦成員單位為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局,負(fù)責(zé)本次行動(dòng)具體工作方案的制定、日常工作指導(dǎo)、安排和監(jiān)督檢查事務(wù)。
(二)強(qiáng)化考核檢查,確保取得實(shí)效。區(qū)治超辦將對(duì)整治工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng),凡發(fā)現(xiàn)整治不到位或整治以后反彈,被省、市通報(bào)兩次以上的,將根據(jù)治超目標(biāo)責(zé)任,進(jìn)行考核扣分。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理,整治和規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序,積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和文明執(zhí)法活動(dòng),從嚴(yán)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為,推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)范管理,為努力營(yíng)造舒適、便捷、安全的交通運(yùn)輸環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
三、任務(wù)分工
(一)整治全市范圍內(nèi)特別是機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域的道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
根據(jù)市委、市政府要求,加強(qiáng)全市范圍內(nèi)特別是機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)整治,營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)秩序。運(yùn)管處加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站執(zhí)勤值班力量,并對(duì)上述區(qū)域的道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)行全方位監(jiān)督。
運(yùn)管處要強(qiáng)化火車(chē)站和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力保障,按方案要求全天候與機(jī)場(chǎng)航班、火車(chē)站動(dòng)車(chē)時(shí)刻表、汽車(chē)站同步執(zhí)勤值班。
火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)方面:一是強(qiáng)化公交、出租車(chē)運(yùn)力保障,通過(guò)落實(shí)企業(yè)責(zé)任、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展客流監(jiān)測(cè)、科學(xué)利用出租車(chē)調(diào)度平臺(tái)調(diào)度、加強(qiáng)監(jiān)管等方式大力保障公交、出租車(chē)運(yùn)力;二是儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急車(chē)輛停放在兩區(qū)域,以備在客流高峰、運(yùn)力緊張的情況下,及時(shí)疏散目的地較為集中的旅客。
汽車(chē)站方面:提前儲(chǔ)備應(yīng)急車(chē)輛,安排人員值班,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)合理調(diào)配運(yùn)力,組織、維護(hù)客運(yùn)秩序。
景點(diǎn)景區(qū)方面:加強(qiáng)與天涯海角、南山等景點(diǎn)景區(qū)的溝通、對(duì)接,安排人員密切監(jiān)測(cè)各景點(diǎn)景區(qū)客流,一旦出現(xiàn)客流高峰及運(yùn)力短暫性不足的情況,迅速調(diào)度應(yīng)急大巴輸送旅客。
(二)加強(qiáng)水路交通運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)督及客運(yùn)渡船、旅游船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船等的安全監(jiān)管力度。
港航處要加強(qiáng)對(duì)全市水路交通運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)督及對(duì)所有營(yíng)運(yùn)船舶、渡口、碼頭進(jìn)行安全檢查,檢查水上運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全措施的落實(shí)情況;檢查運(yùn)輸船舶持有效相關(guān)證書(shū)證件情況;檢查運(yùn)輸船舶救生、消防設(shè)施的配備和管理使用情況。
(三)嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶。
運(yùn)管處、港航處必須加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處“黑車(chē)”、“黑船”的非法營(yíng)運(yùn)行為,確保全市干線(xiàn)公路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、景區(qū)、景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段非法營(yíng)運(yùn)行為得到有效遏制,有效維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序,提升客運(yùn)服務(wù)能力和質(zhì)量,維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者和人民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)利用現(xiàn)代化監(jiān)控手段監(jiān)督道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
智能信息中心利用智能公共交通信息系統(tǒng)平臺(tái),加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、及公交車(chē)、出租車(chē)等道路運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,運(yùn)管處協(xié)調(diào)稽查力量第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題。
(四)監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)。
各科室、事業(yè)單位要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,嚴(yán)格落實(shí)端午期間安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求,切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)輸安全“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全監(jiān)管,重視隱患排查,突出事故預(yù)防,強(qiáng)化應(yīng)急值守,切實(shí)保障旅客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
(五)延續(xù)24小時(shí)受理投訴值班機(jī)制,進(jìn)一步完善節(jié)假日期間投訴受理工作。
要求投訴中心工作人員進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)熟悉程度,規(guī)范投訴受理流程;稽查人員嚴(yán)格按照職責(zé),及時(shí)、認(rèn)真開(kāi)展投訴件調(diào)查、處理和反饋工作,確保及時(shí)受理市民游客的各類(lèi)咨詢(xún)投訴。
四、工作要求
(一)思想上高度重視。各單位要高度重視端午期間服務(wù)保障工作,將其列為目前中心工作抓好抓實(shí)。特別是要把長(zhǎng)效機(jī)制的組織實(shí)施和落實(shí)放在突出位置。
(二)細(xì)化工作方案,責(zé)任落實(shí)到人。各單位要根據(jù)方案要求,結(jié)合任務(wù)分工,認(rèn)真細(xì)化方案,落實(shí)責(zé)任到人。在開(kāi)展此項(xiàng)工作中,如果責(zé)任科室、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人出現(xiàn)工作不到位、不落實(shí)的情況,將追究相關(guān)人員的責(zé)任。
這次會(huì)議是省廳決定召開(kāi)的。是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省交通工作會(huì)議精神,總結(jié)“*”運(yùn)輸發(fā)展成果,安排部署“*”和20*年運(yùn)輸工作的重要會(huì)議。
省運(yùn)管局對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。會(huì)前,專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了三個(gè)有不同層面人員參加的座談會(huì),就運(yùn)輸管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和討論。這次會(huì)議是省運(yùn)管局有史以來(lái),會(huì)議內(nèi)容最豐富、參加人數(shù)最多、層面最廣、形式最靈活的一次會(huì)議。遼源市委、市政府和市交通局對(duì)此次會(huì)議非常重視,做了周密的安排。這次會(huì)議概括起來(lái)有以下三方面特點(diǎn):一是參會(huì)人員多、層面廣。各級(jí)交通主管部門(mén)、運(yùn)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),客運(yùn)企業(yè)經(jīng)理、客運(yùn)站長(zhǎng)和基層運(yùn)管員、服務(wù)員代表齊聚一堂,是一次多角度、多層面的全方位會(huì)議。特別是省廳有關(guān)處室的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議,一方面體現(xiàn)了廳機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)輸工作比較重視、關(guān)心和支持;另一方面,從部門(mén)工作和交通工作的角度,大家也需要通過(guò)切身的體驗(yàn)來(lái)了解運(yùn)輸工作。二是內(nèi)容豐富。這是一次集工作部署、總結(jié)表彰、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)于一體的綜合性會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家進(jìn)行授課,為我們提供了難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。三是會(huì)議形式靈活、新穎。采取了現(xiàn)場(chǎng)參觀、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)獎(jiǎng)、觀看專(zhuān)題片介紹和以會(huì)代訓(xùn)等形式,收到了很好的效果。
剛才,閆長(zhǎng)文局長(zhǎng)總結(jié)回顧了“*”期間運(yùn)輸工作、對(duì)“*”及今年工作進(jìn)行了安排部署,我完成贊同。下面,我就如何做好新形勢(shì)下道路運(yùn)輸管理工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“*”期間全省道路運(yùn)輸工作成績(jī)顯著,應(yīng)給予充分肯定
“*”期間,全省道路運(yùn)輸行業(yè)廣大干部職工,在廳黨組和各級(jí)交通主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改革創(chuàng)新,扎實(shí)工作,道路運(yùn)輸工作取得了新成績(jī),道路運(yùn)輸綜合服務(wù)水平有了很大程度地提升,道路運(yùn)輸發(fā)展受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)道路運(yùn)輸供給能力大幅提高。“*”期間,全省共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13.5億元,是“九五”實(shí)際完成投資的1.7倍;全省新建、改建二級(jí)以上客運(yùn)站29個(gè);新建三級(jí)以上貨運(yùn)站32個(gè)。全省營(yíng)運(yùn)汽車(chē)達(dá)16.9萬(wàn)輛,比“九五”末增加24.3%,特別是通過(guò)道路客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng),全省共更新?tīng)I(yíng)運(yùn)客車(chē)3553輛。中高級(jí)車(chē)輛所占比重達(dá)56.2%,高級(jí)客車(chē)達(dá)2088輛,是“九五”末的7倍。機(jī)動(dòng)車(chē)年維修能力和駕駛員培訓(xùn)能力也有了很大地提高。道路運(yùn)輸承擔(dān)了全社會(huì)新增客貨運(yùn)輸量中的70%以上。在旅客運(yùn)輸和高附加值貨物、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中處于主導(dǎo)地位。應(yīng)急保障能力明顯提高。在防控“非典”、防治禽流感以及抗洪救災(zāi)等重大自然災(zāi)害期間,我省道路運(yùn)輸行業(yè)從“做一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)”角度出發(fā),及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,為政府實(shí)施應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。特別是在假日運(yùn)輸期間,運(yùn)輸部門(mén)做了大量的、艱苦的工作,克服了許多困難。道路運(yùn)輸能力的不斷提高,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,滿(mǎn)足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的運(yùn)輸需求,得到了各級(jí)政府和廣大人民群眾的肯定。
(二)道路運(yùn)輸工作改革質(zhì)量大幅提高。在全國(guó)比較早地開(kāi)展了客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)行為記分考核改革,實(shí)行了招標(biāo)準(zhǔn)入、記分監(jiān)管和依法退出的道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制改革。探索建立了以運(yùn)政執(zhí)法職能“四分離”、“一站式”辦公為主要內(nèi)容的運(yùn)輸管理新機(jī)制。
(三)道路運(yùn)輸信息化程度大幅提高。完成了運(yùn)輸信息樞紐中心的建設(shè)。在全國(guó)比較早地搭建了運(yùn)政、客運(yùn)、貨運(yùn)三個(gè)信息平臺(tái)。在全國(guó)率先應(yīng)用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),有效提高了道路運(yùn)輸管理水平。
(四)道路運(yùn)輸服務(wù)水平大幅提高。道路運(yùn)輸服務(wù)于社會(huì),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了令人矚目的成績(jī)?!?”期間,道路運(yùn)輸累計(jì)增加值368億元,占全省GDP2.7%。依托公路網(wǎng)絡(luò),初步形成了快速客運(yùn)、貨運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、出入國(guó)境運(yùn)輸相互協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)體系。行政村通車(chē)率在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)100%,受到了交通部的表?yè)P(yáng),在全國(guó)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。
(五)運(yùn)輸行業(yè)文明程度大幅提高。運(yùn)輸行業(yè)是交通部門(mén)最重要的社會(huì)服務(wù)窗口部門(mén),其服務(wù)水平高低,直接影響到交通系統(tǒng)的全社會(huì)形象和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2003年,我省道路運(yùn)輸行業(yè)被交通部授予“全國(guó)交通系統(tǒng)文明行業(yè)”稱(chēng)號(hào);省運(yùn)管局被省委、省政府授予“精神文明建設(shè)標(biāo)兵單位”稱(chēng)號(hào);全省三級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)全部被省、市、縣黨委和政府評(píng)為“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”;有14個(gè)運(yùn)管處、所被交通部授予“全國(guó)交通系統(tǒng)文明單位”稱(chēng)號(hào)。行風(fēng)測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率連續(xù)兩年都在96%以上。這充分證明,運(yùn)管隊(duì)伍是一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊(duì)伍。
這些成績(jī)的取得,是各級(jí)交通主管部門(mén)不斷重視運(yùn)輸工作、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是全省運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作的結(jié)果;是運(yùn)管系統(tǒng)不斷自我創(chuàng)新、自我超越,努力提升和改變運(yùn)管形象的結(jié)果;是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷深化運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革的結(jié)果;是加快運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,不斷提高道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力的結(jié)果;是堅(jiān)持科技興運(yùn)輸,不斷提高運(yùn)輸管理工作科技含量的結(jié)果;是堅(jiān)持依法治運(yùn)輸,不斷強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)果。在此,我代表省交通廳黨組向全省運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心地感謝和親切地慰問(wèn)!
剛才長(zhǎng)文局長(zhǎng)對(duì)我省運(yùn)輸工作和運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀公正地分析,正視這些問(wèn)題對(duì)于改進(jìn)工作大有裨益。在總結(jié)“*”成績(jī)的同時(shí),我覺(jué)得我省道路運(yùn)輸業(yè)還要著力解決好以下幾方面問(wèn)題。一是改革需要進(jìn)一步深入和完善。雖然運(yùn)輸系統(tǒng)的改革形勢(shì)較好,也進(jìn)行了不斷地探索,但運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制仍然需要完善,力求做到公開(kāi)、公平、公正。二是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的延伸度還不夠。特別是對(duì)外省長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)得不夠。據(jù)考察,我省的客、貨運(yùn)輸?shù)钠骄\(yùn)距比浙江省低10公里以上,差距明顯。三是受體制等因素的影響,推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化的進(jìn)展不夠順利,還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“一城一交”管理。四是運(yùn)管部門(mén)還存在“重客輕貨”現(xiàn)象。貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小,適應(yīng)市場(chǎng)需求的大噸位、專(zhuān)業(yè)化車(chē)輛比較少。五是運(yùn)輸工作質(zhì)量還有待提高。我省運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較及時(shí),硬件水平也不低,但運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益卻比較差,還有很大的提升空間。龍頭企業(yè)不夠強(qiáng),帶頭作用不明顯,規(guī)模化、集約化水平比較低。
二、落實(shí)“*”規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸和諧發(fā)展
今年是“*”的開(kāi)局之年,是道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要一年。各級(jí)交通主管部門(mén),特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要認(rèn)真分析我省道路運(yùn)輸面臨的新形勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹道路建設(shè)管理和道路運(yùn)輸管理并重的指導(dǎo)思想,搶抓機(jī)遇,統(tǒng)籌兼顧,牢牢抓住發(fā)展這個(gè)核心不動(dòng)搖,全面完成“*”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
(一)促進(jìn)道路運(yùn)輸與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)和諧發(fā)展?!?”期間,我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)、快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上,投資總規(guī)模將達(dá)到1.55萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增長(zhǎng),將帶來(lái)大量的運(yùn)輸需求,為道路運(yùn)輸提供了更大的發(fā)展空間。各地要編制和落實(shí)好運(yùn)輸發(fā)展“*”規(guī)劃。運(yùn)輸企業(yè)要積極參與我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),圍繞大型重點(diǎn)企業(yè),積極開(kāi)展物流服務(wù),提高效益。今年,我國(guó)加入WTO的保護(hù)期結(jié)束,各地要加大道路運(yùn)輸招商引資力度,研究制定相應(yīng)的政策,吸引國(guó)內(nèi)外資金投入道路運(yùn)輸業(yè)。要鼓勵(lì)支持國(guó)外物流和維修企業(yè)來(lái)我省投資。我省的運(yùn)輸企業(yè)要學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、營(yíng)銷(xiāo)手段等,不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),燃油價(jià)格居高不下,給道路運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。省廳正在配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定票價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)政策,減輕油價(jià)上漲給道路運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)的影響。要加大運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,本著“誰(shuí)投資,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要研究探索公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等形式,深化運(yùn)輸站場(chǎng)改革。對(duì)于社會(huì)投資興建的客貨場(chǎng)站,省廳也將給予資金支持,各地要在選址、資金等方面給予扶持。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),也給道路運(yùn)輸提出了更高的要求。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)在高位增長(zhǎng),就有可能會(huì)出現(xiàn)煤、電、油運(yùn)輸緊張等情況。因此,各地要完善和強(qiáng)化道路運(yùn)輸應(yīng)急救援體系,在出現(xiàn)運(yùn)輸緊張、自然災(zāi)害等緊急情況時(shí),及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,確保關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)生產(chǎn)的重點(diǎn)物資運(yùn)輸,為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展提供有力的運(yùn)輸保障。
(二)促進(jìn)道路運(yùn)輸與公路建設(shè)和諧發(fā)展。到2*0年,全省將新增高速公路1500公里,長(zhǎng)春至各市、州基本實(shí)現(xiàn)高速公路連接,我省出海入關(guān)通道基本打通,54%的縣(市)通高速公路,初步形成全省高速公路網(wǎng)骨架。農(nóng)村公路建設(shè)達(dá)2800公里,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村通水泥(瀝青)路,公路建設(shè)的快速發(fā)展,為道路運(yùn)輸業(yè)提供了良好的條件。省運(yùn)管局提出的構(gòu)建“運(yùn)輸通道和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)圈”的初步設(shè)想很好,要抓緊論證完善,盡快分步實(shí)施。對(duì)已建成高速公路和一、二級(jí)公路的,要加快實(shí)施快客改造,實(shí)現(xiàn)快速直達(dá),提高運(yùn)輸效率;尚未建成的,要提前做好準(zhǔn)備,搶占制高點(diǎn),創(chuàng)建品牌效應(yīng),做到路通車(chē)通?!?”期間,道路運(yùn)輸要初步形成與主骨架公路相協(xié)調(diào)、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、運(yùn)行高效的運(yùn)輸體系。
(三)促進(jìn)道路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給人們的出行需求、出行頻率、出行方式帶來(lái)了新的變化。鐵路和支線(xiàn)航空的快速發(fā)展,給道路運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。擬建的哈爾濱經(jīng)長(zhǎng)春至大連的快速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、長(zhǎng)春至吉林等城際高速鐵路和松江河長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng),以及新建成的長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)不斷在增加航線(xiàn),都將給我省城際客、貨運(yùn)輸帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),我們要高度關(guān)注,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)要提前預(yù)警,及早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施。在新形勢(shì)下,道路運(yùn)輸業(yè)要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式改變,挖掘潛力,整合資源,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)的灰狗公司利用自身?yè)碛械木€(xiàn)路、站點(diǎn)和客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行包裹等小件運(yùn)輸,占總收入的20%左右,這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。我省的客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)之間要加強(qiáng)合作,充分利用客運(yùn)站的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力優(yōu)勢(shì)和物流企業(yè)的貨源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展快件運(yùn)輸,從而實(shí)現(xiàn)多贏。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸和諧發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,給道路運(yùn)輸帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。各地要結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,研究制定農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,扶持農(nóng)村運(yùn)輸快速發(fā)展。在現(xiàn)階段,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或農(nóng)民農(nóng)閑時(shí),從事客、貨運(yùn)輸,已成為農(nóng)民增收的主要渠道之一,必須要給予大力扶持、引導(dǎo)和規(guī)范。要在運(yùn)輸許可、從業(yè)資格培訓(xùn)教育、車(chē)輛檢測(cè)等方面給予優(yōu)惠。要加大對(duì)農(nóng)村班線(xiàn)客運(yùn)的扶持力度,繼續(xù)實(shí)行減免養(yǎng)路費(fèi)、客貨附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等優(yōu)惠政策。各地要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)支持,減免有關(guān)稅費(fèi),做到“開(kāi)得通、留得住、有效益”。要研究解決城鄉(xiāng)結(jié)合部運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題,本著疏堵并舉、發(fā)展和打擊并重的原則,從根本上予以解決。
(五)促進(jìn)公路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)和諧發(fā)展。公路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)各有分工,但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展一體化的不斷深入,過(guò)去的分工顯得越來(lái)越模糊。在實(shí)踐中求發(fā)展,就需要公路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)更好地結(jié)合起來(lái),互相支持、互相協(xié)調(diào)、互相配合,從而實(shí)現(xiàn)多贏和共同發(fā)展。目前,由于體制和機(jī)制等原因,這三種方式分工不合理,各地要高度重視,要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?,理順管理體制,具備條件的要實(shí)行“一城一交”,實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)、城市公交、出租車(chē)客運(yùn)合理分工,整合交通資源、優(yōu)化配置、提高效率。暫時(shí)做不到的體制轉(zhuǎn)變的,要積極匯報(bào),主動(dòng)配合協(xié)調(diào)。
(六)促進(jìn)道路運(yùn)輸安全與我省運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。“*”期間,道路運(yùn)輸安全呈穩(wěn)步好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。自20*年以來(lái)全國(guó)交通事故死亡人數(shù)首次回落到10萬(wàn)人以下。但道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍很薄弱,特大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生??偨Y(jié)事故原因可以發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)事故都是由于駕駛員一時(shí)疏忽或操作不當(dāng)引起的。因此,提高駕駛員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。雖然受體制和機(jī)制等因素的影響,對(duì)駕駛員的安全管理歸公安部門(mén),但我們可以通過(guò)認(rèn)真履行交通主管部門(mén)和運(yùn)輸管理部門(mén)與運(yùn)輸企業(yè)簽訂的運(yùn)輸合同,由企業(yè)對(duì)駕駛員實(shí)施管理。另外,要積極與有關(guān)部門(mén)配合,實(shí)現(xiàn)駕駛員的信息共享。對(duì)經(jīng)常違反交通法規(guī)的駕駛員不允許進(jìn)入我省運(yùn)輸市場(chǎng)。各級(jí)交通主管部門(mén)、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念,以道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸為重點(diǎn),堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。各級(jí)交通主管部門(mén)和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門(mén)溝通、配合,建立信息反饋制度,及時(shí)交換運(yùn)輸安全生產(chǎn)信息,實(shí)現(xiàn)信息共享。要與公安交警部門(mén)采取聯(lián)合行動(dòng),采取多種形式的聯(lián)檢、互檢,建立舉報(bào)超員和“黑車(chē)”有獎(jiǎng)機(jī)制,重點(diǎn)打擊“黑車(chē)”及危及運(yùn)輸安全、擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為,確保運(yùn)輸安全。
三、加大改革創(chuàng)新力度,走資源節(jié)約型發(fā)展之路
改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),資源和能源消耗比較多?!?”期間,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期,新的形勢(shì)迫切要求道路運(yùn)輸業(yè)改變?cè)鲩L(zhǎng)方式,通過(guò)企業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、管理方式、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等改革創(chuàng)新措施,實(shí)現(xiàn)建立節(jié)約型、集約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型道路運(yùn)輸行業(yè)目標(biāo)。
(一)優(yōu)化配置市場(chǎng)主體資源。目前,運(yùn)輸市場(chǎng)主體存在著多、小、散、弱等問(wèn)題,資源浪費(fèi)較大。各地要以到期限客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可工作為契機(jī),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,提高市場(chǎng)集中度,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。各地要高度重視這項(xiàng)工作,將其作為運(yùn)輸管理工作的重中之重。要認(rèn)真借鑒通化市的做法,交通主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,細(xì)化組織方案、摸清底數(shù)、做好宣傳教育和解釋工作,保證積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。要引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)行線(xiàn)路公司、快速直達(dá)和公交化改造等模式進(jìn)行資源整合,各地要借鑒梅河口市的做法,逐步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者組建實(shí)質(zhì)性的線(xiàn)路公司,解決客運(yùn)市場(chǎng)深層次矛盾,從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、誠(chéng)信能力,更好地體現(xiàn)企業(yè)的品牌效應(yīng)。要轉(zhuǎn)變重客輕貨的觀念,鼓勵(lì)扶持傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代化物流方向發(fā)展。要積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)制,省廳將出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn),今后未進(jìn)行轉(zhuǎn)制的企業(yè)省廳原則上將不予投資。省廳還將在積極調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持1至2家龍頭運(yùn)輸企業(yè),通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
(二)優(yōu)化配置運(yùn)力資源。“*”期間,我省運(yùn)力得到快速增長(zhǎng),運(yùn)力結(jié)構(gòu)亦趨于合理,班線(xiàn)客車(chē)的大、中、小型比例為15:71:14;普通貨車(chē)的大、中、小型比例為41:7:52,缺重少輕現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。但總體上看,還存在運(yùn)力組織不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不適應(yīng)造成運(yùn)力資源和能源浪費(fèi)等問(wèn)題。因此,各地要在運(yùn)力發(fā)展方向、運(yùn)力組織、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面下功夫。要大力發(fā)展高效低耗的運(yùn)力,節(jié)約社會(huì)能源,減少環(huán)境污染。要積極向社會(huì)推薦車(chē)型,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車(chē)型和廂式化、重型貨運(yùn)車(chē)輛。我省將出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的多軸大噸位載重汽車(chē)。各地要研究建立科學(xué)的運(yùn)輸組織機(jī)制,解決假日運(yùn)輸客流高峰期運(yùn)力不足、平時(shí)運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩等問(wèn)題。
(三)優(yōu)化配置行政管理資源。各級(jí)交通主管部門(mén)和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,把該由市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng),交給市場(chǎng)解決。讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)進(jìn)入貨運(yùn)、維修、駕訓(xùn)等市場(chǎng)的主體數(shù)量,靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要把該由市場(chǎng)主體決定的權(quán)力,還給市場(chǎng)主體。要改革班車(chē)客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)。要把該由中介組織辦理的事項(xiàng),交由中介組織辦理。充分發(fā)揮運(yùn)輸和維修協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在行業(yè)管理中的作用,積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律,促進(jìn)發(fā)展。各級(jí)交通主管部門(mén)、運(yùn)管機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和省政府、省廳有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的規(guī)定,調(diào)整職能,對(duì)能夠在縣級(jí)辦理的事項(xiàng),要下放給縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu),減化程序,減少層次和環(huán)節(jié),提高行政效率。省運(yùn)管局和各運(yùn)管處要強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督職能,加大對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)違法行政行為,立即糾正,并追究相關(guān)責(zé)任。
(四)優(yōu)化配置運(yùn)輸信息資源。要進(jìn)一步加大運(yùn)政、客運(yùn)、貨運(yùn)信息平臺(tái)的應(yīng)用力度。引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)站和貨源單位使用我省貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),互通貨源信息,實(shí)現(xiàn)資源共享,降低運(yùn)輸成本。有條件的要與大型生產(chǎn)企業(yè),與鐵路、民航等部門(mén)實(shí)行貨物信息互相通報(bào),提高貨物配載水平。要對(duì)已安裝GPS和行車(chē)安全記錄儀的車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)時(shí)IC卡管理系統(tǒng)和從業(yè)資格無(wú)紙化考試,提升駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要開(kāi)展同城聯(lián)網(wǎng)售票、電話(huà)訂票、短信訂票、道路運(yùn)輸信息查詢(xún)等增值業(yè)務(wù),依靠科技進(jìn)步,提高道路運(yùn)輸現(xiàn)代化管理水平,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),全面安排部署
自病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來(lái),我所認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于疫情防控工作部署,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)作,將疫情防控作為當(dāng)前工作的重中之重,為堅(jiān)決打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)運(yùn)管力量。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)通知、科學(xué)部署,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任分工,壓緊壓實(shí)工作職責(zé)。建立健全實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制,強(qiáng)化值班值守,密切加強(qiáng)與省、州運(yùn)管部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò),確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)和責(zé)任
所領(lǐng)導(dǎo)高度重視疫情防控期間的打非治違工作,特成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各股室工作人員為成員的打非治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合,認(rèn)真組織,精心部署,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn),減少人員流動(dòng),遏制疫情蔓延。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,加大查處力度。一是定點(diǎn)檢查有流動(dòng)巡查相結(jié)合精準(zhǔn)“打野”。嚴(yán)防公共交通停運(yùn)期間出現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)“黑車(chē)”,組織執(zhí)法人員配合公安交警在、、3個(gè)卡點(diǎn)24小時(shí)定點(diǎn)檢查及在縣城內(nèi)流動(dòng)巡查,切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”,對(duì)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛嚴(yán)厲打擊。二是嚴(yán)查停運(yùn)車(chē)輛。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局《關(guān)于全縣客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公交車(chē)、出租車(chē)暫停營(yíng)運(yùn)的公告》,在停運(yùn)期間嚴(yán)禁停運(yùn)車(chē)輛擅自上路運(yùn)營(yíng),嚴(yán)肅查處明令停運(yùn)但私自運(yùn)營(yíng)的班線(xiàn)車(chē)輛、出租車(chē)、公交車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)。
(二)強(qiáng)化巡查監(jiān)管,健全工作機(jī)制。健全并完善每天實(shí)時(shí)工作調(diào)度機(jī)制,及時(shí)安排、匯總、上報(bào)各項(xiàng)防疫工作動(dòng)態(tài),繼續(xù)組織力量設(shè)點(diǎn)巡查,深入各客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)檢查、督查等方式,對(duì)企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛的管控情況進(jìn)行督導(dǎo)、安排。廣泛宣傳道路運(yùn)輸領(lǐng)域舉報(bào)投訴電話(huà),并保證24小時(shí)值班值宿工作,認(rèn)真做好受理、接待、答復(fù)群眾關(guān)于部分營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管控及停運(yùn)的解釋工作。
為認(rèn)真開(kāi)展好“百安”活動(dòng),州交通運(yùn)輸局成立了“百安活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,各相關(guān)部門(mén)也逐級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做到了各負(fù)其責(zé)、各司其職,分兵把口,將責(zé)任層層落實(shí)到了實(shí)處,把“百安活動(dòng)”納入了重要議事日程抓好抓實(shí)。同時(shí),精心組織,按照活動(dòng)的三個(gè)階段制定了周密具體的“百安活動(dòng)”實(shí)施方案,明確了活動(dòng)主題、時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、任務(wù)、要求及責(zé)任單位,營(yíng)造出了“遵章守法、關(guān)愛(ài)生命、整改隱患、預(yù)防事故”的良好氛圍,并以此為契機(jī),進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制,采取有效措施,防止事故的發(fā)生,確保了今冬明春水陸運(yùn)輸安全有序,并把此項(xiàng)活動(dòng)納入年度安全目標(biāo)考核中。
二、廣泛宣傳,營(yíng)造活動(dòng)氛圍,提高安全意識(shí)
為努力營(yíng)造良好氛圍,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),我州交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)合春運(yùn)工作,2013年1月15日至24日,全州交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照省廳會(huì)議要求切實(shí)開(kāi)展春運(yùn)安全培訓(xùn),聘請(qǐng)了經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛員、交警、運(yùn)政人員講解有關(guān)冬季行車(chē)安全知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ贰ⅰ妒〉缆仿每瓦\(yùn)輸駕駛員安全行為規(guī)范》以及《州冬季交通運(yùn)輸安全工作方案》、《冬季交通運(yùn)輸安全工作通知》、《百日安全工作通知》、《春運(yùn)工作安排》等有關(guān)文件精神。針對(duì)我州冬季道路冰雪路滑情況,公路路政部門(mén)講解了路上安全行車(chē)以及如何開(kāi)展防滑工作的知識(shí)。并根據(jù)冬季氣候特點(diǎn)開(kāi)展對(duì)駕駛員冬季行車(chē)技術(shù)、應(yīng)急能力知識(shí)講座,組織專(zhuān)題案例教育,禁止一切違章指揮、酒后駕車(chē)、超速、超載以及疲勞駕駛等違章操作行為。同時(shí)又從家庭成員的角度,盼望親人平安的心情來(lái)教育駕駛員提高安全意識(shí),主動(dòng)自覺(jué)遵章守紀(jì)?;顒?dòng)期間,全州共培訓(xùn)客運(yùn)、班線(xiàn)、公交、出租車(chē)駕駛員3890名,運(yùn)輸企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、管理人員200名,車(chē)站安全管理人員96名,一線(xiàn)交通、運(yùn)政、路政人員266名。發(fā)放宣傳資料4300余份,懸掛宣傳橫幅33幅。通過(guò)春運(yùn)安全教育培訓(xùn),提高了廣大駕駛員的安全意識(shí)和冬季行車(chē)操作技能,強(qiáng)化了企業(yè)安全管理人員的安全管理措施,落實(shí)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理人員的安全責(zé)任,提升了交通運(yùn)輸安全執(zhí)法水平,為我州2013年春運(yùn)安全工作打下了良好的基礎(chǔ)。
三、突出重點(diǎn),狠抓交通運(yùn)輸安全源頭管理
在“百安活動(dòng)”期間,各級(jí)交通、運(yùn)管、公路部門(mén),運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)站以源頭上預(yù)防安全事故為重點(diǎn),加大了隱患整治力度,大力開(kāi)展了以“嚴(yán)監(jiān)管、除隱患、降事故、保安全”為重點(diǎn)的交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),加大了安全隱患的排查力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整治和排查,取得了明顯成效。一是運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)了車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,進(jìn)一步落實(shí)了車(chē)輛gps管理監(jiān)控制度。二是認(rèn)真履行了“三關(guān)一監(jiān)督”道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理職責(zé),確?!叭贿M(jìn)站五不出站”制度的執(zhí)行,杜絕了病車(chē)上路和“三品”上車(chē)。三是水上交通安全監(jiān)控仍不松動(dòng),針對(duì)我州冬季水上旅游船舶、漂流艇停營(yíng)的特征,各縣海事機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入冬季已停漂流船舶、游艇仍然進(jìn)行了全方位監(jiān)控,有效防止了禁漂期間擅自營(yíng)運(yùn)行為地發(fā)生,加大了現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)控力度,水上交通安全形勢(shì)依然平穩(wěn)。四是各級(jí)公路部門(mén)加大了道路巡查力度,堅(jiān)持早、中、晚巡查制度,同時(shí)采取點(diǎn)面結(jié)合的自查工作,并根據(jù)冬季氣候特點(diǎn)對(duì)所轄公路,重點(diǎn)對(duì)旅游主干線(xiàn)公路的水毀、路基缺口、塌方、飛石、冰雪路段進(jìn)行了及時(shí)的清理和整治?!鞍侔不顒?dòng)”期間,路政管理人員共上路巡查4200余人次,查出安全隱患150余處,整改150余處,使用草墊20000余張、砂石1217余m3、工業(yè)鹽1000余公斤,出動(dòng)裝載機(jī)130余個(gè)臺(tái)班,安裝標(biāo)志標(biāo)牌215副。五是為確保春運(yùn)期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品和其他重要物資的運(yùn)輸,州公路局在若爾蓋紅星和汶川徹底關(guān)超限檢測(cè)站開(kāi)通了“綠色通道”,實(shí)行不收費(fèi)、不罰款、不卸載的“三不”政策,確保春運(yùn)物資運(yùn)輸便捷通暢。
二0一三年安全工作在上級(jí)主管部門(mén)、公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持和公司所有員工的共同努力下平安度過(guò)。在二0一三年的工作中,公司安全工作始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全方針,深入宣貫落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全規(guī)范》、《進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾硪庖?jiàn)》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及《安全生產(chǎn)法》。認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)安全專(zhuān)題活動(dòng);夯實(shí)全主體責(zé)任制,大力開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)和普及,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。確保了公司的健康、穩(wěn)定、和諧有序發(fā)展?,F(xiàn)將2013年安全工作總結(jié)如下:
一、安全控制目標(biāo)完成情況
今年公司投入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛77輛,安全行駛總里程783萬(wàn)公里,發(fā)生責(zé)任事故35起,死0人,傷21人,經(jīng)濟(jì)損失 ,事故頻率上升了10%、死傷人數(shù)比去年下降了40% ;未發(fā)生較大及以上行車(chē)安全責(zé)任事故;非營(yíng)運(yùn)車(chē)無(wú)責(zé)任傷亡事故;消保工作均在控制目標(biāo)范圍內(nèi),無(wú)服務(wù)質(zhì)量投訴。(發(fā)放 安全獎(jiǎng)金)
二、安全工作情況
(一)、做好年度安全工作安排部署,層層簽訂安全責(zé)任書(shū)
組織各部門(mén)、科室、簽訂了《2013年度安全生產(chǎn)、穩(wěn)定責(zé)任狀》,《2013年度駕駛員安全行車(chē)責(zé)任書(shū)》,簽訂面達(dá)100%,將安全目標(biāo)指標(biāo)量化、分解到各部門(mén)、科室、崗位、人員,并作為全年安全生產(chǎn)工作的重要考核內(nèi)容,做到了橫向到邊,縱向到底的安全責(zé)任管理體系。
(二)、認(rèn)真做好“春運(yùn)”、“客運(yùn)道路安全年活動(dòng)”、“生命帶-安全帶活動(dòng)”、“道路旅客運(yùn)輸安全隱患大排查、大整治活動(dòng)”、“道路運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)”和“安全生產(chǎn)月”等重大活動(dòng)的安全工作,確保每項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)平穩(wěn)有序進(jìn)行。
“春運(yùn)”按照縣運(yùn)管所和公司春運(yùn)工作的統(tǒng)一安排部署,提前召開(kāi)了春運(yùn)工作動(dòng)員大會(huì),成立了春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,安排部署了春運(yùn)運(yùn)輸安全工作,組織全體員工、駕乘人員層層簽訂了春運(yùn)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。進(jìn)行春運(yùn)安全教育培訓(xùn),精心組織教案,突出典型事故案例與規(guī)章制度及規(guī)范向結(jié)合,強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任和事前預(yù)防。春運(yùn)工作堅(jiān)持 “安全第一,優(yōu)質(zhì)服務(wù),有序組織”的原則,在全體員工的共同努力下,實(shí)現(xiàn)了讓旅客走得舒心,走得放心的春運(yùn)工作目標(biāo)。對(duì)“客運(yùn)道路安全年活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月”等階段性專(zhuān)項(xiàng)安全活動(dòng),嚴(yán)格做到事前有安排,事中有落實(shí),事后有總結(jié),實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)期間安全秩序的根本穩(wěn)定。
結(jié)合上級(jí)安排實(shí)施的“生命帶-安全帶活動(dòng)”、“隱患大排查大整治”和“安全生產(chǎn)月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),高度重視、認(rèn)真組織,分別成立各項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,制定方案、落實(shí)措施,抓好活動(dòng)前的安排、部署、動(dòng)員,做好活動(dòng)中督查、分析。做好活動(dòng)后的總結(jié)、鞏固和提高。
(三)、堅(jiān)持安全會(huì)議制度
今年,堅(jiān)持了安全會(huì)議制度,每季度定期召開(kāi)安委會(huì)、定期召開(kāi)安全生產(chǎn)分析例會(huì)和駕駛員安全學(xué)習(xí),并及時(shí)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。會(huì)議、學(xué)習(xí)中及時(shí)總結(jié)各階段安全生產(chǎn)工作完成情況和對(duì)存在的安全工作不足等進(jìn)行了分析、總結(jié),對(duì)下一步安全工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)傳達(dá)了各級(jí)主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的最新要求,通報(bào)、分析了典型安全生產(chǎn)事故案例,確保了安全工作不拖拉、無(wú)死角、無(wú)遺漏,各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。今年,共計(jì)召開(kāi)安委會(huì)4次,安全生產(chǎn)分析例會(huì)12次,駕駛員安全學(xué)習(xí)72次。
(四)、認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)
安全專(zhuān)項(xiàng)整治是我司常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。我司按照“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,繼續(xù)以“抓安全管理體系建設(shè)、抓源頭安全隱患整治、抓安全監(jiān)管工作落實(shí)”為工作思路,以安全管理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、責(zé)任追究體系的建立、落實(shí),危險(xiǎn)源排查、整治,員工安全培訓(xùn)教育,應(yīng)急方案的完善與演練,基礎(chǔ)資料的管理為重點(diǎn)。今年,按照行業(yè)主管部門(mén)的要求,認(rèn)真組織開(kāi)展了“春運(yùn)”、“ 客運(yùn)道路安全年活動(dòng)”、“道路客運(yùn)隱患整大排查大整治”、“ 生命帶-安全帶活動(dòng)”“ 道路運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治”以及防汛工作等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)?;顒?dòng)中,從制度完善、設(shè)施設(shè)備改造投入、安全監(jiān)管督查、責(zé)任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手,開(kāi)展定期和不定期的安全大檢查;組織各部門(mén)、科室進(jìn)行了安全自查。在專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)工作中,嚴(yán)把人員關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān),對(duì)查出的隱患記錄在案,做到了隱患及時(shí)整改并跟蹤治理,隱患整改率和違章處理率達(dá)到100%,杜絕了因管理不到位引發(fā)的安全責(zé)任事故。
(五)、嚴(yán)格源頭管理、行車(chē)安全管理,落實(shí)車(chē)輛、駕駛員準(zhǔn)入制度
1、重點(diǎn)抓好人、車(chē)、路、環(huán)境的四項(xiàng)監(jiān)控。一是:嚴(yán)格駕駛員的準(zhǔn)入和管理。人是行車(chē)安全管理的重要因素,今年,制定了駕駛員“開(kāi)車(chē)請(qǐng)系安全帶”、“駕駛員安全行車(chē)承諾”、“三檢”規(guī)定,并加強(qiáng)了日常督促落實(shí)。對(duì)新進(jìn)駕駛員,嚴(yán)格按照國(guó)家兩部一局新頒布實(shí)施的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾硪庖?jiàn)》的要求和新標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),對(duì)不符合要求的駕駛員一律不予聘用,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)駕駛員一律調(diào)離工作崗位;同時(shí),進(jìn)一步建立健全了駕駛員個(gè)人檔案,并對(duì)資料及時(shí)更新,檔案內(nèi)容齊全,確保其時(shí)效性、完整性與連續(xù)性,有力促進(jìn)了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;二是:抓好車(chē)輛技術(shù)管理。通過(guò)“道路旅客運(yùn)輸安全隱患大排查大整治活動(dòng)”的開(kāi)展,仔細(xì)逐車(chē)檢查車(chē)輛行駛里程、車(chē)輛二級(jí)維護(hù)及審檢和技術(shù)資料裝存檔情況,按新《規(guī)范》要求確保檔案內(nèi)容齊全,有時(shí)效性、連續(xù)性。堅(jiān)持預(yù)防維修和預(yù)測(cè)維修相結(jié)合、日常“三檢”和車(chē)輛技術(shù)隱患排查相結(jié)合的車(chē)輛維護(hù)管理原則,開(kāi)展車(chē)輛隱患集中排查4次,保證了車(chē)輛技術(shù)狀況良好,杜絕了機(jī)械事故的發(fā)生。并按時(shí)進(jìn)行車(chē)輛檢測(cè)和車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定,車(chē)輛維護(hù)臺(tái)帳記錄齊全;三是:抓好路況的防范,集中開(kāi)展運(yùn)行道路隱患排查3次。時(shí)刻關(guān)注天氣、道路信息情況并及時(shí)通過(guò)短信平臺(tái)預(yù)警信息,特別加強(qiáng)春運(yùn)加班安全管理。嚴(yán)格做到天氣、路況不好不發(fā)車(chē);四是:落實(shí)了重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管,安全關(guān)口前移,杜絕行車(chē)事故發(fā)生。
2、抓好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持人到崗,責(zé)任落實(shí)到人,制度獎(jiǎng)懲逗硬,杜絕了因管理不到位引發(fā)的源頭安全責(zé)任事故。
3、抓好安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。一是:根據(jù)年前安全工作崗位責(zé)任及車(chē)輛調(diào)整情況,按照分片監(jiān)管的具體辦法,確保了分片監(jiān)管的有效性,每月開(kāi)展駕駛員安全學(xué)習(xí)2次,從根本上減少了違法、違紀(jì)行為;二是:嚴(yán)格執(zhí)行公司GPS安全管理辦法,落實(shí)了監(jiān)管職責(zé),對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的車(chē)載故障問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系GPS中心進(jìn)行維護(hù),確保平臺(tái)定位良好、準(zhǔn)確。嚴(yán)格糾正違章行為,今年,對(duì)超速、不按規(guī)定線(xiàn)路行駛等違章行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處理,并及時(shí)通報(bào);三是:認(rèn)真組織開(kāi)展定期和不定期的路檢、路查38次,檢查客運(yùn)車(chē)輛300余車(chē)次,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改,使違章行為得到了基本遏制,杜絕了因管理不到位和源頭監(jiān)管不力引發(fā)的安全責(zé)任事故。 (上路稽查38次查處 11人,3380元罰款 .車(chē)載監(jiān)控查處 25人,5910元罰款 )
(六)、認(rèn)真組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作
今年,按照2013年駕駛員年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)駕駛員進(jìn)行集中培訓(xùn),時(shí)間達(dá)50學(xué)時(shí);駕駛員日常安全教育學(xué)習(xí)每月2次,職業(yè)駕駛員安全教育培訓(xùn)參培率100%,合格率100%。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)放在國(guó)家、行業(yè)新修訂頒布實(shí)施的《道路旅客企業(yè)安全管理規(guī)范》和《進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾硪庖?jiàn)》、公司管理規(guī)章制度、季節(jié)、階段安全管理、工作重點(diǎn)及典型事故案例分析、安全駕車(chē)習(xí)慣、應(yīng)急避險(xiǎn)處置、汛期安全駕駛技能等。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),對(duì)試卷進(jìn)行分析講評(píng)。達(dá)到了培訓(xùn)目的,取得了培訓(xùn)效果,提升了全員安全意識(shí)。同時(shí),認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳,邀請(qǐng)公司上級(jí)及行業(yè)主管部門(mén)參加,寓教于樂(lè)創(chuàng)造濃厚的安全氛圍并取得良好效果。
(七)、嚴(yán)格執(zhí)行公司保險(xiǎn)規(guī)定,堅(jiān)持車(chē)輛統(tǒng)一保險(xiǎn),認(rèn)真做好車(chē)輛保險(xiǎn)和安全統(tǒng)籌金工作
按照公司機(jī)動(dòng)車(chē)輛統(tǒng)一保險(xiǎn)制度要求,對(duì)車(chē)輛足額進(jìn)行了投保,購(gòu)買(mǎi)了法定交強(qiáng)險(xiǎn)、三者險(xiǎn)不低于100萬(wàn)/每車(chē)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不低于30萬(wàn)/每座等,無(wú)一例脫保、漏報(bào)和保額不足現(xiàn)象。進(jìn)一步有效規(guī)避了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、 存在的問(wèn)題:
雖然2013年在安全工作中做了大量工作,取得了一定的效果,但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公司安全工作也存在一定的薄弱環(huán)節(jié):一是全員安全意識(shí),有待進(jìn)一步提高。二是安全規(guī)章制度及操作規(guī)程應(yīng)依據(jù)新規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修訂,執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),偶然性和不可預(yù)見(jiàn)性安全隱患仍然存在。我公司將采取安全方面的措施一是要充分認(rèn)識(shí)安全工作的重要性,加大安全宣傳教育力度及從業(yè)人員培訓(xùn)。二是加大安全經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)落實(shí)預(yù)防為主的方針。三是建立健全責(zé)任制度,明確責(zé)任主體,加強(qiáng)日常安全監(jiān)管和安全隱患排查治理工作,落實(shí)責(zé)任追究制度,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、2014年年安全工作重點(diǎn)
繼續(xù)以“抓安全管理體系建設(shè)、抓源頭安全隱患整治、抓安全監(jiān)管工作落實(shí)”為工作思路,以道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作為重點(diǎn),進(jìn)一步建立完善公司安全管理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、責(zé)任追究體系,進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)源排查、整治工作,落實(shí)員工安全培訓(xùn)教育,應(yīng)急方案的完善與演練,做好基礎(chǔ)資料的管理,盡快完成企業(yè)安全評(píng)估達(dá)標(biāo)工作任務(wù)。從制度完善、設(shè)施設(shè)備改造投入、安全監(jiān)管督查、責(zé)任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手,開(kāi)展定期和不定期的安全大檢查;組織各部門(mén)、科室進(jìn)行安全自查。嚴(yán)把人員關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān),杜絕因管理不到位引發(fā)的安全責(zé)任事故。