社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

【關鍵詞】養(yǎng)老社區(qū)；現(xiàn)狀；原則

中圖分類號：TU246文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老問題在眾多的社會問題中突顯出來。養(yǎng)老問題得到有效的解決是保證社會穩(wěn)定的重要因素，建立養(yǎng)老社區(qū)是解決這一問題的主要方法。下文將對我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃原則進行分析及闡述。

二、相關概念

1、社區(qū)：社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。在構成社區(qū)的最基本的要素上的認識是基本一致的，普遍認為一個社區(qū)應該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們做組成的社會生活共同體”。

2、養(yǎng)老社區(qū)：是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照料的同時，由社區(qū)的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。

3、規(guī)劃：指進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。

4、設計：是把一種計劃、規(guī)劃、設想通過視覺的形式傳達出來的活動過程。設計就是造物活動進行預先的計劃，可以把任何造物活動的計劃技術和計劃過程理解為設計，是對事物一個統(tǒng)籌規(guī)劃的一個過程的總稱。

三、養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃原則――以綜合型養(yǎng)老社區(qū)為例

1、選址與規(guī)模

（一）選址要考慮三大因素

綜合型養(yǎng)老社區(qū)的選址應當考慮三個影響因素：環(huán)境、交通和配套。從筆者對北京市養(yǎng)老機構的調查可以看出，一些較大的綜合老年社區(qū)通?？拷鞘兄苓叺某青l(xiāng)交界處，或者毗鄰景觀資源，其位置既有相對宜人的居住環(huán)境，又有城市快速路或軌道交通能夠方便地到達。

在養(yǎng)老社區(qū)的周邊配套中，醫(yī)院對于老人來說最為重要。社區(qū)附近10分鐘車程內應有醫(yī)院或急救站，以解決老人的就近醫(yī)療和突發(fā)疾病等問題。另外，養(yǎng)老社區(qū)還可以與周邊醫(yī)院建立合作關系，在社區(qū)中設置醫(yī)療救助站，以便在老人有突發(fā)性疾病的時候可以迅速地進行處理。

（二） 建設規(guī)模宜有所控制

養(yǎng)老社區(qū)的建設規(guī)模不能過大。目前筆者所接觸到的綜合型養(yǎng)老社區(qū)用地面積從幾十畝到幾千畝都有，預想居住人數(shù)從幾百人到幾萬人不等。對于超大型養(yǎng)老社區(qū)或“老人城”等筆者并不提倡，因為這不利于老人與外界的聯(lián)系。我國目前想建造的養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)模遠遠大于美國和日本。養(yǎng)老社區(qū)應將居住規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?。我國由于老年人口總數(shù)大，一定量的大型養(yǎng)老社區(qū)必然會出現(xiàn)，此時可以通過組團化的布局方式將居住規(guī)模控制在一定范圍內，以增強居住環(huán)境的親切感。

2、道路與停車組織

養(yǎng)老社區(qū)的道路系統(tǒng)應與普通社區(qū)有所區(qū)別，除了要保證“順而不穿，通而不暢”的基本原則外，還應重點考慮人車流線組織和停車場地設置兩方面問題。

（一）分開組織人車流線，保證車輛就近?？筐B(yǎng)老社區(qū)既要保證人車分流，又應做到就近停車。人車分流的目的是保證老人在社區(qū)內能夠安全地行走，不會受到機動車的干擾；就近停車是為了讓車輛在必要時可以?？吭跇菞澇鋈肟诟浇?，接送行動不便的老人、搬運家具等重物以及緊急時?？烤茸o車等等。社區(qū)內的主要車行道應串聯(lián)各個組團，步行道路應盡可能呈環(huán)形接通。

（二）考慮三類停車場地，非機動車位不宜設在地下養(yǎng)老社區(qū)中應有三類停車場地，分別是機動車停車場、緊急救護車停車場和非機動車停車場。在設置機動車停車場時，除了應有集中的地下車庫或臨時客用場地外，還應在各居住組團出入口及樓棟單元出入口處分散設置小規(guī)模臨時停車場，提供給救護車、小區(qū)電瓶車或親友探訪時臨時停車使用。

四、我國養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、觀念意識不到位

在當前我國老齡化現(xiàn)象日益嚴重的情況下，一些相關職能部門及社區(qū)管理與服務部門沒有能及時認識到我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的迫切性，及社區(qū)養(yǎng)老在我國開展養(yǎng)老工作中地位的重要性，沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務意識差。

2、法律法規(guī)及政策不健全

對于正處于經(jīng)濟體制轉軌時期的我國來說，物質基礎相對來說較為薄弱，經(jīng)濟水平還比較低下，有許多地方需要肩負起“扶貧”與“養(yǎng)老”的雙重任務，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念收到了沖擊，由于政策法律法規(guī)的建設不甚完全，加之現(xiàn)階段我國大量獨生子女家庭所造成的養(yǎng)老壓力大增的情況下，使得在很多地方老年人的合法權益得不到保障，在生活上的照料與精神上的慰藉方面有很大的欠缺。

3、基礎設施差，硬件水平以及服務質量不能滿足現(xiàn)階段的需求

首先，在很多地方，并沒有將社區(qū)養(yǎng)老當做是提供養(yǎng)老服務的主要手段，所以在社區(qū)養(yǎng)老的基礎設施建設上投入不足，硬件設施發(fā)展水平不足以承擔社區(qū)的養(yǎng)老責任；其次，老年人醫(yī)療保健體系建設不完全，很多老人看病貴治病難，迫切需要建立一些專門為老年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療保健機構。

4、志愿者不足，專業(yè)從業(yè)人員缺乏

在社區(qū)養(yǎng)老建設較完善的國家，除了專業(yè)從業(yè)人員的加入以外，還有一定人數(shù)的志愿者投入其中，承擔著相當部分的社區(qū)養(yǎng)老服務工作。而我國現(xiàn)階段還沒有形成成熟的志愿者服務體系，更別說在社區(qū)中建立專門的志愿者服務隊伍。雖然很多居委會對于建設社區(qū)養(yǎng)老都有很大的熱情，但是受到人力、物力的局限，并不能正常開展社區(qū)養(yǎng)老建設工作。

五、社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)的途徑

1、鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，轉變養(yǎng)老觀念

養(yǎng)老保障制度同其他社會保障制度一樣都是由勞動和社會保障部門具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為。從長遠來看，政府需要在居民養(yǎng)老保障的模式上探索新形式，現(xiàn)實的選擇就是社區(qū)養(yǎng)老?？偨Y試點的經(jīng)驗，應該按照水平適當、結構合理、平穩(wěn)過度的原則，指導各地方依據(jù)實際情況逐步推廣社區(qū)養(yǎng)老。

2、增加政府財政投入和居民收入，為社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障

政府應出臺與社區(qū)養(yǎng)老服務設施相關的政策，明確社區(qū)養(yǎng)老服務設施的標準，作為約束性指標，與其他公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。政府可加大投入力度，設立社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設專項資金。政府還可通過義工服務、政府購買服務、家政服務等，構建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務體系，推動農(nóng)村養(yǎng)老由經(jīng)濟保障型向服務保障型轉變。

3、加強對社區(qū)養(yǎng)老院的監(jiān)督管理，提升服務質量

社區(qū)養(yǎng)老具有獨特的優(yōu)勢和條件。由于養(yǎng)老對象的特殊性決定了養(yǎng)老模式的不同，社區(qū)養(yǎng)老能夠深入了解老年人的需求，形成個性化的養(yǎng)老方式。就目前的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務標準來看，距離優(yōu)化的管理服務還有距離，因此要加大社會保障管理機構的支持力度。

六、結束語

綜上所述，在對養(yǎng)老社區(qū)進行規(guī)劃時，要遵守一定的原則及其整體規(guī)劃，政府及有關部門也應加大對建立養(yǎng)老社區(qū)的支持，以保證養(yǎng)老社區(qū)建立的順利進行。從根本上解決我國現(xiàn)階段面臨的養(yǎng)老問題，這樣才能保證社會的穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]林婧怡.我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃原則探析.城市規(guī)劃.2013年3月，第2期，66-68.

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

論文關鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；社區(qū)服務

中國已經(jīng)進入老齡社會。2005年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11.03%，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%同時，老齡人口正以年均3%的速度持續(xù)增長。在“未富先老”的社會經(jīng)濟背景之下，面對如此龐大的老齡人口、如此迅速的增長速度，如何解決好城市家庭照顧功能的弱化與社會養(yǎng)老負擔的問題，探索適合我國國情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，以滿足城市老年人日益增長的日常生活照顧需求，就成為當務之急。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務概述

社區(qū)居家養(yǎng)老服務是指老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務由社區(qū)為依托的各種社會力量來提供的一種養(yǎng)老模式。它是介于老人家庭照顧和老人社會機構照顧之間的一種運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式；由正規(guī)服務、社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。社區(qū)居家養(yǎng)老服務的對象主要是那些日常生活能夠自理或部分能夠自理的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的結構主要包括：(1)老人日間護理中心。主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動不便的老人提供護理、生活照顧等方面的服務，如膳食、個人衛(wèi)生、健康護理、護送看病等。(2)老人醫(yī)療保健中心。為老人提供送藥、體檢、心理咨詢及疏導、康復護理、健康調查跟蹤及養(yǎng)身保健知識教育等方面的服務。(3)老人家務服務中心。到老人家中提供各種家務服務，如做(送)飯、居家清潔、料理家務、幫助購物、維護維修等。(4)應急救援中心。主要是開通24小時老人服務熱線，并建立事故預警系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故，有效地進行危機的干預。(5)老人綜合性社區(qū)服務中心。是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務場所，滿足老年人對文體保健、休閑娛樂等方面的需求。

二、我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀及存在的問題

二十世紀八十年代以來，城市社區(qū)養(yǎng)老服務得到日益重視，政府先后出臺了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》和《關于加快實現(xiàn)福利社會化的意見》，財政部、國家稅務總局還專門下發(fā)了《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，民政部門以社區(qū)服務為平臺，致力于推廣社區(qū)老年福利服務事業(yè)，鼓勵社會承擔部分養(yǎng)老責任，為社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國已經(jīng)初步形成了一套較為完備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務運作體系，各地區(qū)的街道辦事處、居委會在管理、服務方面也已經(jīng)具備了一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。在部分大中城市已初步形成了設施服務、定點服務和上門服務為主要服務形式，以生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權益保護為主要服務內容的社區(qū)養(yǎng)老服務格局。截至2002年，我國的社區(qū)老年服務設施已達到23．8萬個，社區(qū)服務志愿者組織15．8萬個，社區(qū)服務志愿人員900多萬名，民辦社會福利機構1600余家。根據(jù)2005年全國范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調查，71.9%老人希望建立健全社區(qū)服務體系。

我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系還只是剛剛起步，處于初級階段，各項職能還不完善。存在的主要問題有：

(一)法律法規(guī)不健全，不完善

社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏相應的政策法規(guī)和完善的服務體系支撐。比如非營利組織的社會地位尚未得到承認(如在登記注冊方面受到限制)、相關的法律法規(guī)不完善、扶持非營利組織發(fā)展的相關政策不夠完善。此外，為了促進民間資本對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入，政府應制定相關優(yōu)惠政策。

(二)社區(qū)居家觀念落后，服務意識相對薄弱

一些職能部門和社區(qū)管理服務部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有認識到我國城市養(yǎng)老職能已經(jīng)由以家庭為主逐步轉變?yōu)橐陨鐣橹鳎粵]有認識到社區(qū)居家養(yǎng)老是未富先老國情的需要；對社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)提高人民生活質量、構建和諧社會的必要性認識不夠，服務意識相對薄弱。

(三)政府職能不清，政社未能真正分開

由于我國的改革正在進行，社區(qū)服務發(fā)展在總體上仍屬于政府推動型，社區(qū)養(yǎng)老服務還帶有濃厚的行政管理色彩。同時，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務中也出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：第一，基層社區(qū)組織責權不一致，街道辦事處作為區(qū)一級政府的派出機構，承擔了許多本不應該由它承擔的職責，又把居委會當作政府部門的延伸，經(jīng)常給居委會分配任務，致使居委會沒有精力為居民辦實事。第二，政府職能缺位。從目前社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的狀況來看，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度是不夠的，主要表現(xiàn)在對非營利組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務的民間資本所應享有的相關優(yōu)惠政策不完善等。

(四)資金短缺，資金來源方式單一

從目前的情況看，社區(qū)管理資金來源有限，主要是民政局投入，資金嚴重缺乏。這些經(jīng)費對居家養(yǎng)老工作的啟動，為一部分老人購買居家養(yǎng)老服務起到了一定作用。但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務，無疑是“杯水車薪”。

(五)社區(qū)養(yǎng)老服務機構及設施不完善

居家養(yǎng)老服務機構尚未形成一定的規(guī)模，設施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，老年服務設施設計不合理，適用性較差；其次，服務設施不夠齊全，無法滿足老年人需求；第三，基礎設施較差，配備也比較單一。

(六)社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化水平低，服務內容過于簡單

主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，社區(qū)管理及服務人員文化水平普遍偏低，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識和技能；第二，社區(qū)工作的崗位培訓缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。第三，專業(yè)化的服務項目較少，醫(yī)療護理、心理咨詢、臨終關懷等專業(yè)化服務迫切需要開展。

三、完善我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的建議

針對目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務中存在的問題，應采取以下措施加以解決。

(一)健全法律法規(guī)，完善相關政策措施

應加快老年人權益和老年社區(qū)建設的立法，對其發(fā)展做出長期規(guī)劃。同時，在我國的現(xiàn)實國情下，社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應從宏觀的角度制定各項支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務設施用地、用房優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務設施收費優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務福利事業(yè)企業(yè)所得稅、放寬注冊條件、免交注冊手續(xù)費等，政府應建立為社區(qū)養(yǎng)老服務設施和項目的財政支持計劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務實施管理規(guī)章等。

(二)加強社區(qū)居家養(yǎng)老的理論研究，改善居家養(yǎng)老的觀念

養(yǎng)老方式的實踐需要科學理論的指導，應投入必要的人力、物力加強養(yǎng)老方式，尤其是新型居家養(yǎng)老方式的研究，從科學的角度和發(fā)展的眼光去審視分析其內在的發(fā)展規(guī)律，提供預測和規(guī)劃的工具。同時要轉換思維，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強對社區(qū)的主體感和責任感，使社區(qū)內的居民對自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，自覺將自己融人到社區(qū)的集體中，并對自己居住的社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻。這種社區(qū)服務的思維模式的培養(yǎng)和轉變將更有利于社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展。

(三)明確政府在城市社區(qū)養(yǎng)老服務中的定位，政社分開

政府應退出社會福利服務生產(chǎn)領域，其角色轉換為社會福利的推動者、提供者和監(jiān)管者。政府要明確自身在開展社區(qū)養(yǎng)老中的職責，充分發(fā)揮其主導功能。同時，政府應擺正自己和社區(qū)的關系，政府只能是參與，并且其參與行為應該是啟發(fā)式、動員式的政策引導，而不是替代。政府應當從不該管的職能中退出來，并將這些職能還給社區(qū)組織。政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務所劃撥的資金真接交給社區(qū)自己管理，政府只對資金的使用情況進行監(jiān)督。社區(qū)要積極協(xié)調社區(qū)中各個主體之間的關系，負責管理社區(qū)養(yǎng)老服務的總體事務，自主地開展各種活動，調動社區(qū)中的財力、物力、人力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，而非單純地完成政府指派的任務。

(四)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制

要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制。繼續(xù)擴大宣傳力度，鼓勵社會各界積極關注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務機構捐資、捐物或提供無償服務。同時政府應在國民收入的再分配中適當加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，興建養(yǎng)老服務機構的設施，為老年人提供服務給予相應的資金支持。社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構可根據(jù)老年人的實際承受能力，形成不同檔次的服務標準，實行有償服務、抵償服務。這樣既實現(xiàn)了政府購買服務，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務需求，同時也能吸引私人投資，拓寬資金來源。

(五)完善社區(qū)養(yǎng)老機構的設施建設，尤其是醫(yī)療康復設施

完善社區(qū)養(yǎng)老機構的設施建設，應從以下幾方面著手：首先，改善社區(qū)養(yǎng)老服務設施的使用功能；其次，要完善醫(yī)療保健康復設施，開展保健康復、常見病預防等知識講座；再次，完善社區(qū)老年文化體育設施。

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

1、對象與方法

1.1 調查對象在湖州社區(qū)內隨機抽查16個社區(qū)居委會和100名60歲以上的老年人。

1.2 調查方法　對隨機抽查的社區(qū)居委會和60歲以上的老年人進行一次普遍性的抽樣調查，有效問卷106份。

2、結果

16個社區(qū)中60歲以上老人總數(shù)占該社區(qū)常住總人口的比例均在8％以上，其中各社區(qū)的獨居老人占該社區(qū)60歲以上老人的比例有9個社區(qū)超過了5％。無退休金者占40.6％．無養(yǎng)老保險占49.1％，與老伴一起生活的占50.0％，有老伴的占70.8％，對年齡大擔心的占57.0％，參與晨晚練的占21.7％+喜歡聊天的占23.6％，出現(xiàn)“三高”、中風等的占50.0％。

3、討論

3.1 改善退休養(yǎng)老保險制度 調查分析表明：沒有退休金和養(yǎng)老保險的老人比例明顯較高，這與近年來許多農(nóng)村老人移居城市有一定的關系，呈現(xiàn)出“未富先老”的情況，政府應進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，對退休養(yǎng)老保險制度實行專業(yè)化、社會化管理，從而可以帶動其它社會保險事業(yè)，如衛(wèi)生保健保險、待業(yè)保險、事故保險、財產(chǎn)保險、人身保險等廣泛發(fā)展起來。退休、養(yǎng)老保險制度的實行，不僅可以提高老年人的生活質量，也能改善老年人與子女之間的關系，保持社會安定，推動社會進步。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

近年來，黨和國家對農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的重視程度不斷提高。2009年安徽省出臺了《安徽省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，指出堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保，對參保居民實行管理，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系［1］。我省于2009年和2010年分別確立了12個和14個新農(nóng)保試點縣。通過對安徽省六安金寨縣等5個新農(nóng)保試點縣和6個縣市基層小范圍抽樣調查，分析我省目前農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，結果顯示安徽省農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險在試點縣反應良好，在農(nóng)保各方面均取得了積極成果，但也存在一定制約其全面開展的因素。加強新農(nóng)保基金的管理、增強農(nóng)民對新農(nóng)保的認識、加強新農(nóng)保的宣傳、向周邊農(nóng)保工作開展較好的省份“取經(jīng)”等措施將為我省更好地開展新農(nóng)保工作提供一些幫助?，F(xiàn)作報告如下。

調研目的

為進一步深入了解我省試點縣農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，對存在的問題提出針對性建議，為我省新農(nóng)村社會保障制度改革提供現(xiàn)實依據(jù)。

調研對象和方法

在安徽省內選定5個新農(nóng)保試點縣（霍山、金寨、當涂、銅陵、肥東）運用問卷調查法和現(xiàn)場訪談法進行專題調研。調研活動小組隨機走訪了5個試點縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并隨機走訪了1800多戶農(nóng)家，總計6600余人次，并進行了相應的問卷調查。同時采用相同的問卷，通過抽樣的方式對我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠縣、安慶市樅陽縣、淮南市潘集鎮(zhèn)、六安舒城縣6個縣市進行小范圍的抽樣調查。

調研結果及分析

2008年，還處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)和人口大省安徽其城鎮(zhèn)化率僅40.5%，農(nóng)村人口數(shù)達到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國的底層水平［2］。我省農(nóng)村養(yǎng)老的許多問題也都源于此。

人口老年化程度嚴重：安徽省的屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調研地區(qū)的≥60歲人口數(shù)已達13.95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達到1000萬，占全省常住人口的13.83%，排名全國前茅［3］。在人口老年化的同時，老齡人口的數(shù)目也在迅速的遞增。這種情況使得本來就不富裕的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展更加緩慢，老年農(nóng)民的養(yǎng)老基礎更加薄弱。

新農(nóng)?；鸸芾碛写訌姡和ㄟ^在部分政府的相關部門走訪的情況得知：我省新農(nóng)保基金管理的主要問題在于管理制度和基金統(tǒng)籌方面。一方面，我省新農(nóng)?；鸬墓芾碇贫热狈σ?guī)范。在調研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾聿块T中的專業(yè)管理人員比例只有15.6%，接受過相關培訓的人員比例34.3%。沒有專門性管理機構地區(qū)達12.5%。這說明，我省部分地區(qū)針對于新農(nóng)保基金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地區(qū)沒有專門機構進行運營和管理。另一方面，我省的基金統(tǒng)籌的層次較低?，F(xiàn)在我省的基金統(tǒng)籌主要由縣（市、區(qū)）為單位管理。被調研地區(qū)的新農(nóng)?；鹩煽h（市、區(qū)）為單位管理的比例達100%。這種統(tǒng)籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的可能性大大增加。

家庭養(yǎng)老模式根深蒂固：我國農(nóng)村長久以來的養(yǎng)老都是以子女負擔的家庭養(yǎng)老模式。這種模式實行的基礎是道德約束力?？涩F(xiàn)今的社會自由主義、權錢主義、個人主義的產(chǎn)生和利己觀念的增強使維持該種模式的道德力量日益削弱，現(xiàn)如今父母得不到子女贍養(yǎng)的情況逐漸增多。在被調研家庭中發(fā)現(xiàn)愿意贍養(yǎng)比例僅24.46%，不愿意的達7.87%，持“看是否必要”這種觀望態(tài)度的竟有67.67%。而且愿意贍養(yǎng)老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計劃生育的繼續(xù)實行使得農(nóng)村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結構。在2006年被調研地區(qū)中的獨生子女家庭達25.6%。且在2006年到2011年之間，這個比例還有每年1.23%的增長。農(nóng)村家庭的子女數(shù)大大降低，這便導致了家庭內部的互服和互保的能力的劇降，已進入晚年的計劃生育一代養(yǎng)老困難。

新農(nóng)保知識的普及度不高：許多農(nóng)民不了解新農(nóng)保是一個很現(xiàn)實的問題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民對新農(nóng)保及相關政策完全不了解的人數(shù)達到了83.7%和87.5%。其他地區(qū)的比例也很高。通過走訪、數(shù)據(jù)整理等措施我們總結出：推廣力度不夠和農(nóng)民意識不足是兩個主要原因：①政府的推廣力度不夠。由于我省的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農(nóng)保不能全面推廣，導致農(nóng)民們認識不足，參保率低。②農(nóng)民的自保意識不強。由于傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老模式”的根深蒂固，在被調研地區(qū)的老人選擇子女養(yǎng)老的比例達85.6%之多。這種狀況需要很長時間才能徹底改變。而且部分農(nóng)民的素質較低。全面了解新農(nóng)保的相關政策存在一定困難。

農(nóng)保鋪開速度較慢，參保人數(shù)少于周邊省份：在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區(qū)的參保人數(shù)的比較中，我省試點縣農(nóng)民參保率92.5%和新農(nóng)保試點縣構成比例37.3%都僅大于湖北省［4］。在新農(nóng)保進行較好的當涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調研地區(qū)中其農(nóng)民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點縣。我省在與周邊省份新農(nóng)保鋪開的程度和速度的比較中也是較低的。

建議與對策探討

加強新農(nóng)?；鸬墓芾恚簭V大農(nóng)民參保與觀望與新農(nóng)保的基金的保值和增值能力有著很大關系，所以好的基金管理對新農(nóng)保的推廣作用很大。首先要制定農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應建立在農(nóng)?；鸨Ｖ档幕A上?？梢栽诖_保無風險的前提下，利用公開招標的方式吸引專業(yè)的基金管理公司來進行管理運營，以提高基金的增值空間。再者要增加運營效率，拔高基金統(tǒng)籌層次。還要擴大相關方面人才和干部的建設。一要引進一些具有專業(yè)知識的人才，二要加強對相關人員的培訓。

增強農(nóng)民對新農(nóng)保的認識：中部的崛起、我省經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民的參保創(chuàng)造了條件、提供了保障。這些年我省的經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村地區(qū)的人均收入也在逐年增加。農(nóng)民不再需要擔心吃飽穿暖等基本生活問題了，農(nóng)民手頭的錢多了便會考慮自身的養(yǎng)老問題。再通過一些措施和方式讓農(nóng)民了解到子女和土地已經(jīng)不能保障他們的養(yǎng)老，使其了解到社會化養(yǎng)老的必要性和重要性。這樣只有農(nóng)民傳統(tǒng)觀念得到改變，新農(nóng)保才能更有效的開展。

加強新農(nóng)保的宣傳：政策認識的不足是農(nóng)民不了解新農(nóng)保的主要原因。政府應該加強對新農(nóng)保工作的重視程度且應加強領導和組織的力度。而且，應于多方面采用多手段多形式宣傳，如：利用報紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點面結合、多點開花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個方面全面提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識和自我保障意識，這便有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，便于新農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更有助于新農(nóng)保工作的全面開展。

向周邊農(nóng)保工作開展較好的省份“取經(jīng)”：我省農(nóng)保工作的開展也應該學習周邊較為成功省份的經(jīng)驗，向他們取經(jīng)。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農(nóng)保”制度。只要按規(guī)定累計繳滿15年養(yǎng)老保險費的60周歲男性和55周歲女性，就可以領取養(yǎng)老金，3000萬江蘇農(nóng)村居民將直接受益。其所有省轄市都進行了“新農(nóng)?！痹圏c，各級財政“新農(nóng)?！毖a貼資金將達1.5億元。也比如說湖南省的農(nóng)保開展，他們開展較好的原因是進行了新農(nóng)保工作的全面而快速的鋪開，在“全、穩(wěn)、快”的三字方針下全面開展新農(nóng)保工作。這些都是我省可以借鑒的經(jīng)驗。

參考文獻

1　安徽省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見［N］.安徽日報，2009.

2　羅遐，陳培浩.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展思路-基于安徽省廣德縣的調研［R］.安徽大學管理學院，2007.

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

大家下午好!

我是07社工班的學生鞏鮮妮,我的畢業(yè)論文題目是《社區(qū)照顧理論下的城市社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展對策研究》。我當初之所以選擇這個課題,一是因為目前我國已進入了老齡化社會,關注養(yǎng)老服務是我們的責任,也是亟待解決的問題。二是我個人對養(yǎng)老服務的興趣。我的學年論文就是研究老年社區(qū)照顧的,題為《從“我國老年人的戀家情結”視角看老年社區(qū)照顧的開展》,而畢業(yè)論文就是對學年論文的深入,我希望通過自己的淺薄研究能夠為我國養(yǎng)老服務的發(fā)展提供建議和參考。

我的畢業(yè)論文指導老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老師的精心細致指導,使我很快掌握了論文的寫作方法,并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結果如何,我都會由衷的感謝指導老師的辛勤勞動,感謝各位評委老師的批評指正。

下面我就把論文選題背景,寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述:

隨著我國人口老齡化的加劇,養(yǎng)老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結構的變化,子女數(shù)量的減少,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老已經(jīng)不能適應我國目前快速老齡化的現(xiàn)狀。在我國城市社區(qū)快速蓬勃發(fā)展,社區(qū)服務功能日益擴展和凸現(xiàn)的背景下,如何以社區(qū)為依托和載體,使之承擔和發(fā)揮其養(yǎng)老服務功能,成為理論和實踐上需要研究的問題。

近年來,對城市社區(qū)養(yǎng)老服務問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入,研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務的文獻來看,多數(shù)研究集中在社區(qū)的境況、老年人的生理特征、心理特征、養(yǎng)老工作存在的問題等方面,優(yōu)勢視角、增能理論也開始得到了初步應有。以社區(qū)照顧理論的視角來研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務的研究也有不少,但目前運用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關研究對城市社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展都起著極大的促進作用,但也存在著不足和缺陷。例如:多數(shù)研究從社會調查的角度出發(fā),比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調查等;問題的分析多數(shù)也僅僅局限在淺層次的空洞層面,分析還不夠深刻細致,讓人知其然不知其所以然;對于問題解決,太過注重養(yǎng)老的物質層面,而忽略內心和精神層面;在方案的提出方面,考慮不夠全面,大多停留在宏觀政策的層面,很多措施抽象而不具體,也難以落實,同時也缺乏可行性。

因此,我在本文的寫作過程中,結合當前城市社區(qū)養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀,全面分析其所存在的問題,在社區(qū)照顧理論的應用和深入下,重點從文化傳統(tǒng)、思想觀念、經(jīng)濟實力等方面著手,針對我國的城市社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展初步提出建設性對策。希望能夠為我國的城市社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展工作提供建議和參考。

全文共分四個部分,分別為:社區(qū)照顧理論的分析、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務所存在的問題及原因分析、社區(qū)照顧理論下我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展對策。

第一部分主要闡述了社區(qū)照顧理論的來源、相關概念、內涵及特點。旨在增加對該理論的理解。

第二部分主要在大量文獻的查閱和實地考察的基礎上,概括了我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務的總體現(xiàn)狀。主要有:城市社區(qū)養(yǎng)老服務領域不斷拓寬;城市社區(qū)養(yǎng)老服務方式呈現(xiàn)多樣;城市社區(qū)養(yǎng)老服務環(huán)境日趨優(yōu)化。

第三部分主要提出了目前我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務所存在的問題:(1)對社區(qū)養(yǎng)老服務認識不足(2)社區(qū)提供的服務項目較少(3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務人員,服務質量不高(4)社區(qū)醫(yī)療有待加強(5)政策法制不健全(6)資金缺乏且來源渠道單一。并對其進行了原因分析。

最后一部分針對存在的問題提出以下策略:1、充分發(fā)揮政府的主導作用,提高社區(qū)養(yǎng)老的意識 2、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務項目3、加強對社區(qū)工作者的專業(yè)化培養(yǎng),提高服務質量4、加強社區(qū)醫(yī)療水平5、完善相關的政策法規(guī)6、多渠道的籌集資金

本文采用的研究方法主要有:文獻研究法、比較分析與實證分析法,

首先本文是在查閱大量相關資料和前人的研究情況下來進行寫作的。

其次,本人對重慶市部分社區(qū)進行了走訪調查,調查對象注意了地域代表性。最后,對大量的資料進行了歸納總結,分析原因,并提出幾點可行的建議。

本文存在著一些不足之處,例如由于人力和時間有限,不能對各社區(qū)進行大范圍的調查,改進與驗證。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

通過調研，走訪，對老小區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀進行了分析，指出了老小區(qū)主要的困難和問題，并提出了4點建議。目的是喚起有關政府部門的重視，加快老小區(qū)養(yǎng)老工作的改善進度；養(yǎng)老工作只要有政府的支持，及社區(qū)工作人員辛勤的工作，居家養(yǎng)老的明天會更加完善和美好。

關鍵詞：老小區(qū)，養(yǎng)老，對策

當前，人口老齡化已成為我國與社會進一步發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。早在1999年，我國即已全面進入老齡化社會，并且老齡化程度不斷加劇。

一、老小區(qū)的概念界定

經(jīng)過調查與分析，“老小區(qū)”的概念特征應該界定為：一個是“老”；一個是“小區(qū)”?！袄稀敝饕w現(xiàn)在：一是坐落老城區(qū)；二是建成時間比較早（一般應是在2001年以前建造的）；三是老年居民比例較高?！袄闲^(qū)”的概念比較模糊，為便于分析比較，即把在2001年以前建造的一個社區(qū)居委會管轄的范圍認定為一個“老小區(qū)”。

目前，我市市區(qū)的老小區(qū)中，老年人占總人口的平均比例達16.83%，相當于六個人中就有一個老年人。有近90%的老小區(qū)沒有居家養(yǎng)老服務中心等相應的居家養(yǎng)老服務平臺。

二、老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的主要方式

目前沒有居家養(yǎng)老服務平臺的老小區(qū)主要是通過以下幾種方式開展為老服務：

1、對于特別困難的老人，各社區(qū)均實行政府購買服務的方式，由財政出資雇傭人員（主要為公益性崗位）或委托能夠提供居家養(yǎng)老服務的企業(yè)派員工進行服務，服務項目主要包括家政服務和日常起居。

2、對那些獨居、高齡但又沒有列入政府購買服務對象的重點老人對象，各社區(qū)大多通過志愿者（義工）實施幫扶服務。如通過認親養(yǎng)老、鄰里守望、義工結對等方式，對空巢（獨居）或病殘的高齡老人進行結對幫扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權益維護等服務。這些助老志愿者隊伍（義工）組織已經(jīng)成為為老年人服務的一支不可或缺的重要力量，在老小區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的推進上起到了舉足輕重的作用。

3、某些社區(qū)依托社區(qū)和周邊的老年活動室、老年活動中心等相關社會公共服務資源，定期或不定期地為社區(qū)老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導等方面服務。一些辦得較好且已形成長效服務機制的社區(qū)效果很好，定期服務日大多門庭若市，業(yè)已成為社區(qū)老年人的老年之家。媒體對此也時有報道。

4、有些社區(qū)通過舉辦各類文體活動，向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務，提高了老年人的居家養(yǎng)老生活質量。

5、少數(shù)社區(qū)依托小區(qū)內外鄰近的養(yǎng)老服務機構、家政服務公司、愛心企業(yè)等資源，通過委托或認養(yǎng)的方式向老人們提供一些居家養(yǎng)老服務。

6、少數(shù)社區(qū)借用鄰近社區(qū)居家B老服務中心的幅射功能開展居家養(yǎng)老服務。服務內容主要是送餐。

調查顯示，自開展居家養(yǎng)老服務工作以來， 我市市區(qū)的各社區(qū)對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作給予了重視與關注，老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務基本落到實處。各區(qū)在老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務的設施、內容和方式上動足了腦筋，想盡了辦法，也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。

三、老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的主要困難和問題

調查顯示，沒有服務平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務，目前存在的困難和問題主要集中在以下三個方面：

1、硬件緊缺。可用于居家養(yǎng)老服務的基礎設施十分匱乏，甚至是幾乎沒有。主要包括居家養(yǎng)老服務場地、老年人活動場地以及一些必要的服務設施等。有些老小區(qū)甚至連休息的座椅或能讓老年人休憩的涼亭等必要設施都無法提供。

2、資金短缺。目前建有居家養(yǎng)老服務平臺的社區(qū)，市、區(qū)兩級財政根據(jù)他們上報的項目或多或少都在給予一定的支持。但對這些沒有任何服務平臺的老小區(qū)，因為沒有項目和平臺，其居家養(yǎng)老服務工作反而得不到資金上的支持。

3、力量不足。老小區(qū)的建筑年份久遠，配套基礎設施滯后破舊、老年居民相對集中，這是往往只能依賴社區(qū)從軟件服務建設上下功夫。而社區(qū)承擔的工作范圍寬泛具體、任務瑣碎繁重、人手相對緊缺，僅靠社區(qū)工作人員直接投入到居家養(yǎng)老服務之中，雖然傾注熱情，最終服務質量和效果都未能滿足老年人居家養(yǎng)老服務的實際需求。

四、對策建議

本著“鞏固深化、全面惠及、”的居家養(yǎng)老服務工作的理念，為加快、推進我市老小區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，特別是市區(qū)目前沒有服務平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作，提出如下對策建議：

1、政府要逐步解決老小區(qū)基礎設施差的問題

建立一個居家養(yǎng)老服務的硬件平臺是推進居家養(yǎng)老服務的最現(xiàn)實的基礎。確實，老小區(qū)的為老服務硬件設施差的現(xiàn)狀是有很多因素的，短時間很難解決好。我們必須清醒地認識到，硬件設施已經(jīng)成為老小區(qū)開展為老服務最迫切的要求和最基礎的前提。對此，一些人大代表和政協(xié)委員建議，通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，加快老小區(qū)為老服務設施建設。比如，將資源空置的小學、閑置的土地或廠房等改建成居家養(yǎng)老服務中心。為此，建議各區(qū)政府或各街道組織力量，摸清各轄區(qū)特別是老小區(qū)范圍內的公共土地或房產(chǎn)資源的底數(shù)及目前用途，通過挖潛改造，爭取將部分原利用效率較低，甚至是空置的公建設施，通過資源優(yōu)化和置換，讓老小區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)“有場所可服務、有設施可服務”，以逐步改善和提高老小區(qū)老年人居家養(yǎng)老的條件與質量。

2、市、區(qū)兩級財政對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作要予以必要的投入與傾斜

在考慮居家養(yǎng)老服務經(jīng)費安排時，爭取列出一部分專門用于老小區(qū)居家養(yǎng)老服務的支出。根據(jù)大多數(shù)老小區(qū)就是有錢也沒場地改善硬件的現(xiàn)狀，建議目前財政投入主要在軟件建設上予以傾斜，特別是加大對老小區(qū)為老服務志愿者（義工）隊伍的培育與激勵力度，不斷鞏固壯大老小區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者（義工）隊伍，并通過志愿者（義工）隊伍的服務，去彌補現(xiàn)階段硬件設施沒法改善所帶來的服務真空與不足。

3、老小區(qū)社區(qū)居委會要在軟件建設上下功夫

針對老小區(qū)一時難以解決場地、資金短缺的現(xiàn)狀，各老小區(qū)社區(qū)居委會要特別重視社區(qū)資源的整合和利用，尤其是做好那些可以利用開展居家養(yǎng)老服務的社會資源的協(xié)調工作，使社會資源盡可能充分整合和利用起來，為推進居家養(yǎng)老服務工作提供更多的發(fā)展空間和渠道。要積極動員社會力量，更多地參與到居家養(yǎng)老服務工作中來，進一步擴大服務對象、拓展服務內容、提升服務功能，盡可能地逐步滿足老年人的各種服務需求，使這些老小區(qū)的居家老人也能享受到及時、便捷、價廉、質優(yōu)的規(guī)范化服務。

4、街道要組織協(xié)調有關居家養(yǎng)老服務中心對相鄰的老小區(qū)開展覆射服務

要加強對有關居家養(yǎng)老服務中心的組織協(xié)調，要求在做好本小區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的基礎上，盡力將居家養(yǎng)老各項服務就近就地覆蓋、輻射到鄰近沒有服務平臺的老小區(qū)，實現(xiàn)資源共享、功能互補，使沒有服務平臺的老小區(qū)的老人也能享受到居家養(yǎng)老的各項服務。

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關鍵詞 居家養(yǎng)老模式 現(xiàn)代科技 發(fā)展

起源于英國的社區(qū)照顧的居家養(yǎng)老，[1]以家庭為核心，由社區(qū)提供養(yǎng)老服務，其在內容上除了具有家庭養(yǎng)老模式中的日間照料、生活料理服務外，還具有機構養(yǎng)老模式中的家政服務和精神慰藉等服務內容；在方式上是以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡為依托為老人提供上門服務。這種在內容和形式上豐富了家庭養(yǎng)老模式和機構養(yǎng)老模式的新型混合養(yǎng)老服務模式的出現(xiàn)滿足了老年群體的物質和精神的多方面養(yǎng)老需求，已逐步成為具有國際社會共識的、在國外最主要的養(yǎng)老方式。

中國老齡科學研究中心總報告起草組的數(shù)據(jù)顯示，到2050年，我國老年人口將由1.94億增長到4.83億，老齡化水平將由14.3%提高到34.1%，這充分暗示出中國養(yǎng)老的社會化需要的趨勢更加明顯的跡象。隨著我國老齡化程度的日益加深，家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，在巨大的養(yǎng)老社會化需求之下，以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式得以迅速發(fā)展，并將成為未來養(yǎng)老模式的趨勢。

從我國的經(jīng)濟和人口結構現(xiàn)狀來看，今后的發(fā)展方向也是以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，以其他養(yǎng)老模式為輔。目前來看，單靠居家養(yǎng)老已經(jīng)滿足不了巨大的養(yǎng)老需求，同時，機構養(yǎng)老因其只能解決老年群體的一小部分養(yǎng)老問題而不能夠滿足老年群體的多元化需要。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老將成為未來養(yǎng)老模式的主流。

一、中國目前社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀

目前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老尚處于發(fā)展初期，面臨諸多困難。

（一）整體服務水平不高、服務差異化不足

部分社區(qū)仍是以家庭照顧為主。梅凱在《對湖北省養(yǎng)老服務機構的調查分析與思考》一文中指出，[2]湖北省養(yǎng)老服務存在短板，發(fā)展不平衡、不協(xié)調，與廣大老年人的實際需求差距很大。

（二）資金投入不足

目前我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金來源主要是政府財政補貼、服務收費和社會捐贈。趙素平在《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快步走》一文中，[3]老年學院收取學員低廉的費用，而這一步用只占到老年學院運營費用的五分之一左右。足見養(yǎng)老機構資金投入不足以及不可持續(xù)。另外，因為資金投入不足還導致了某些企業(yè)的尋租行為，如借用國家審批的發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的土地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。[4]

二、現(xiàn)代科技手段在養(yǎng)老機構的運用及其效應：案例分析

一些有潛力有能力的養(yǎng)老機構不斷豐富養(yǎng)老服務內容，并在形式上借助互聯(lián)網(wǎng)科技，不斷解決居家養(yǎng)老模式所遇到的障礙，不斷為老年群體提供便利。

以金太陽養(yǎng)老服務機構為例，[5]其服務項目以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的綜合養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。在居家養(yǎng)老服務項目方面有“一撥通居家呼叫”、“定制手機一鍵求助”、“GPS主動尋人定位”以及無償救助服務。其中，“GPS主動尋人定位”鑒于老年人方向感比較差，在戶外陌生環(huán)境遇到困難，打電話往往講不清楚自己的位置。金太陽老人機的GPS采用的是主動尋人定位，即即便老人不說一句話，金太陽也能快速地在地圖上定位到老人的所在位置。對于走失的失智老人，在子女的要求下，只要老人帶著金太陽手機并處于開機狀態(tài)，手機就能定位到老人的位置，幫助子女迅速找到老人。

與此類似，以老人護理、醫(yī)療服務、起居照顧為主要服務項目的香港頤和園護老中心，其推出的游走檢測器即在院舍多處設有紅外線檢測器。例如，院友離開院舍范圍，系統(tǒng)便會實時通知護理人員，避免發(fā)生老人走失意外。此外，借助移動互聯(lián)平臺，在社區(qū)居家醫(yī)療方面，有部分機構有專門針對醫(yī)療病情診斷的移動客戶端系統(tǒng)，使服務人員可以實時掌握老年群體身體健康狀況。

基于以上社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀和科技運用的案例，結合目前互聯(lián)網(wǎng)科技和社區(qū)養(yǎng)老結合的相關政策，總結互聯(lián)網(wǎng)科技對于社區(qū)居家養(yǎng)老的作用體現(xiàn)如下：

（一）提高和優(yōu)化了養(yǎng)老服務整體水平

例如，“GPS主動尋人定位”和游走檢測器，都在不同程度上保證了老年群體走失的意外，優(yōu)化了老年群體在社會照顧方面的保障服務。而醫(yī)療移動互聯(lián)客戶端則是對于老年群體錦上添花的便利服務通道。

（二）在一定程度上解決服務人員專業(yè)化程度不高的問題

通過利用互聯(lián)網(wǎng)科技的手段省去一些不必要的人工服務。不容懷疑服務人員專業(yè)化程度不高是因為所從事的服務內容過多要求所致，而科技在一定程度上可以代替人工，從而讓服務人員縮小服務的范圍。

三、現(xiàn)代科技對推動社區(qū)居家養(yǎng)老模式的展望

我國民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人福利處的副處長孫文燦指出：“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”離不開專業(yè)化的信息技術支撐以及支付、評價等專業(yè)保障，引導企業(yè)將信息技術與養(yǎng)老服務融合，通過更細致的拆分來提高可及性、準確性和普及程度引導企業(yè)將信息技術與養(yǎng)老服務融合，通過更細致的拆分來提高可及性、準確性和普及程度。下一步，政府部門應當扮演好引領者、支持者和參與者的多重角色，依托現(xiàn)有資源和社會力量，通過O2O模式等方式，搭建養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，堅持免費試用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，上門服務與大數(shù)據(jù)結合的理念，并積極發(fā)展老年電子商務、老年互聯(lián)網(wǎng)金融、老年教育等新業(yè)態(tài)?！盵6]這充分體現(xiàn)出將互聯(lián)網(wǎng)科技與居家養(yǎng)老模式相結合所需的前提假設以及不同實體配合之后未來居家養(yǎng)老服務美好前景。

目前，以上假設前提已經(jīng)初步得到實現(xiàn)。在2015年7月4日天翼展上，中興通訊旗下的中興健康科技有限公司與中國電信就智慧養(yǎng)老平臺建設宣布正式達成合作，雙方將以湖南為試點，以電信“千兆寬帶”為支撐，綜合專業(yè)化服務、數(shù)據(jù)平臺、云計算等，為政府、企業(yè)和個人提供一站式居家養(yǎng)老服務解決方案。

隨著市場機制的不斷運行，其他謀求利益者也會尋求從中分一杯羹，如此，居家養(yǎng)老模式中資金投入不足的問題將會被自然解決。未來，居家養(yǎng)老模式內容、水平以及服務方式等都會得到極大優(yōu)化和創(chuàng)新，在互聯(lián)網(wǎng)科技的推動下居家養(yǎng)老模式將不斷發(fā)展。

（作者單位為西安電子科技大學經(jīng)濟與管理學院）

[作者簡介：史菁瑋，西安電子科技大學勞動與社會保障專業(yè)學生。]

參考文獻

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[2] 梅凱.對湖北省養(yǎng)老服務機構的調查分析與思考[J].中國社會工作，2014（23）.

[3] 趙素平.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快步走[J].城市開發(fā)，2013（5）.

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[5] 金太陽養(yǎng)老服務[DB/OL]. http：//

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第8篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關鍵詞：人口老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；機構養(yǎng)老；貴陽市

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0175-02

引言

人口老齡化是指在某一個人口總體中老年人口比重逐漸增加的過程，根據(jù)聯(lián)合國老齡化標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家就進入了老齡型國家。目前中國總人口數(shù)已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，中國已進入老齡化社會。養(yǎng)老問題已成為全社會共同關注的焦點，貴陽市也不例外，本文對貴陽市養(yǎng)老問題進行分析，并提出一些思考。

一、貴陽市人口老齡化的現(xiàn)狀與特點

貴陽市作為貴州的省會，已步入老齡化階段。據(jù)貴陽市老齡辦統(tǒng)計，截至2010年底，貴陽市總人口364萬，其中60歲以上的老年人49.71萬，占全市總人口13.7%，65歲以上老年人34.48萬，占全市總人口9%，預計到2015年全市60歲及以上老年人人口將達77.89萬，占總人口的15.88%，65歲以上老年人口將達48.33萬，占總人口的10.69%，貴陽市人口老年化形勢十分嚴峻。同時，在貴陽市老年人口不斷增加的基礎上，還呈現(xiàn)出以下特點：

1.老年人口規(guī)模大，發(fā)展速度快。從2010年數(shù)據(jù)可以看到貴陽市老年人口占全市人口比重較大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療狀況和計劃生育等各項因素的影響，這一形勢必將越來越嚴峻。同時，貴陽市進入人口老齡化時間雖然遲，但是老齡化發(fā)展速度大大快于世界平均水平，同時也快于全國水平。

2.高齡化現(xiàn)象嚴重且性別比例逐漸遞增。高齡化是指年齡在80歲及以上的高齡老人占全體老年人口的比例趨于上升的過程。2005年貴陽市1%人口抽樣調查結果顯示，80歲及以上的老年人口為3.38萬，占到了老年人總數(shù)的9.9%；2009年貴陽市高齡人口為4.64萬，占到了老年人總數(shù)的9.7%。同時，隨著年齡的增長，男女自身生理機制的原因將使男女性別比例不斷失衡，老年女性人口逐漸多于老年男性人口，意味著隨著年齡的增長，越來越多的女性老年人陷入了失去配偶的困境，獨立生活的機會也會越來越小。

3.貧困、病殘、空巢比例高。根據(jù)貴陽市老年學學會課題組2006年調查結果顯示，云巖區(qū)每月收入在300元以下的老年人占被調查老年人的16.9%，患有各種疾病的老年人占被調查老年人的18.7%；南明區(qū)每月收入在300元以下的老年人占被調查老年人的 17.57%，常年患有各種疾病的老年人占被調查老年人的27.03%。同時，隨著社會的進步和人們居住方式的改變，空巢老年人的比例也出現(xiàn)了大幅度的提高，據(jù)調查，云巖區(qū)空巢老人占全區(qū)60歲以上的老年人口的37%，南明區(qū)空巢老人占全區(qū)60歲以上的老年人口的 29.11%，這就意味著有近1/3的老人是與子女分開居住。

二、貴陽市養(yǎng)老現(xiàn)狀

一直以來中國的養(yǎng)老模式主要是以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為托，補充機構養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老，是指子女和老人生活在一起，子女向老年人提供衣、食、住條件并照料老年人日常生活的一種養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為依托向需要幫助的老年人提供服務，是一種介于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老之間的養(yǎng)老模式。機構養(yǎng)老是指養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等機構。中國的傳統(tǒng)習慣基本是家庭養(yǎng)老，機構養(yǎng)老帶有濃厚的“救濟”性質，因此老年人一般是不入機構養(yǎng)老的。社區(qū)養(yǎng)老雖是城市養(yǎng)老的新產(chǎn)物，但是由于這種模式將養(yǎng)老的重心放在力量薄弱的社區(qū)，因而規(guī)模小，缺乏競爭，其發(fā)展的可持續(xù)性非?？梢?。

黨的十七大作出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”、“完善社會管理”和實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略部署，為搞好養(yǎng)老社會工作指明了方向。在構建和諧社會的大背景下，養(yǎng)老工作必須在以十七大精神為指導，在因地制宜、揚長避短和發(fā)揮各種優(yōu)勢的基礎上探索解決養(yǎng)老問題的有效途徑。

近年來，貴陽市日益關注老年人晚年的生活質量，充分發(fā)揮政府主導作用，加大資金投入和扶持引導力度，搭建養(yǎng)老服務平臺，完善社區(qū)服務，倡導社會養(yǎng)老，取得較大的進步也存在著一些問題。

1.貴陽市家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀。家庭養(yǎng)老一直是中國的主要養(yǎng)老方式，貴陽也不例外，筆者通過對貴陽市農(nóng)村進行調查發(fā)現(xiàn)，大多是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。大批青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)外出打工，老人兒童留守農(nóng)村，依靠土地和子女供養(yǎng)維持生活，同時，早已存在的醫(yī)療衛(wèi)生水平低、社區(qū)建設不完善等情況，造成家庭養(yǎng)老往往心有余而力不足，因此養(yǎng)老的水平相當?shù)拖隆?/p>

2.貴陽市社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀。當家庭養(yǎng)老不能滿足形勢的發(fā)展，社區(qū)的迅速成長，有效地實現(xiàn)了家庭養(yǎng)老和社區(qū)照顧的最佳結合。經(jīng)過幾年的努力，貴陽市的社區(qū)養(yǎng)老取得了不小的成績，其表現(xiàn)有以下幾方面：第一，市內各轄區(qū)紛紛結合自身實際開展特色養(yǎng)老服務。南明區(qū)開展的“晚霞彩帶”以及云巖區(qū)中北辦事處的“走進來走出去”活動，為缺乏生活自理能力和行動不便的老人提供上門服務。第二，城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)建設已初具規(guī)模。貴陽市全市共有3 158個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，其中市級9個，縣級17個，社區(qū)1 325個，村1 797個，覆蓋率達90%以上，社區(qū)免費為老年人建立健康檔案，實施70歲以上的老人可優(yōu)先就診，免掛號等優(yōu)惠政策，極大地方便了老年人就醫(yī)。第三，城鎮(zhèn)老人最低生活保障制度，按照“應保盡保、分類施?！钡脑瓌t，優(yōu)先落實符合條件的老年人享受最低生活保障制度。第四，開展文體活動，豐富老年人的精神生活。目前貴陽市各轄區(qū)積極開展老年教育，全市共有老年大學204所。設有多處老年活動中心，老年人活動室，共有458個戶外活動點。豐富的書法、舞蹈、老年藝術團等，充實老年人的精神生活。第五，積極開展老年人權益保護。貴陽市組成的老年維權工作網(wǎng)絡初步形成，這些機構負責接待老人來訪、受理侵害老年人合法權益的案件，開展法律宣傳，對老年人給予全免或減免訴訟等法律援助。

貴陽市的社區(qū)養(yǎng)老取得的成效是顯著的，但由于產(chǎn)生的時間尚短，在建設的過程中仍有很多問題不能滿足老年人多方面的需求，具體表現(xiàn)如下：首先，社會化程度不夠。社區(qū)老年設施絕大部分由國家、集體包辦，民政部門直辦、直管的做法沒有根本改變。社區(qū)的養(yǎng)老救助信息系統(tǒng)沒有有效建立，社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及資源無論是有償、低償、無償?shù)恼隙炔粔颍y以滿足老人的就醫(yī)、就餐、家政等需要。以南明區(qū)為例，其老齡工作覆蓋面雖然廣，各級黨政領導也很重視，但是各地發(fā)展很不平衡，社會力量、民間組織未被充分動員起來，工作基礎薄弱。其次，資金來源不足。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題就是資金問題。貴陽的社區(qū)養(yǎng)老主要依靠政府和民政部門的投入，政府部門的投入受經(jīng)濟發(fā)展的制約，是有限的。民政部門的投入主要依靠彩票，而彩票的收益本身具有不確定性，使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展受阻。南明區(qū)在2006―2009年間財政投入老齡事業(yè)經(jīng)費共252萬元，但對于日趨龐大的老年人口也只能是杯水車薪，財源不足將必然制約貴陽市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

3.貴陽市機構養(yǎng)老現(xiàn)狀。當家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都不能很好地滿足老年人需要時，機構養(yǎng)老的出現(xiàn)成為必然趨勢。機構養(yǎng)老能夠為老人提供量身定做的個性化服務，滿足老人個性化需求，豐富老人精神文化生活，提高老人晚年生活質量。機構養(yǎng)老可以有效地緩解老年人的精神空虛，許多老年人居住在一起，相互之間沒有代際、言語的隔閡，可以聊天話家常，互幫互助，共同尋找心靈慰藉；同時機構養(yǎng)老可以吸收社會閑散資本，推動老齡產(chǎn)業(yè)，拉動老年消費，也有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

今年是貴陽市“老有所養(yǎng)”五年行動計劃的收官之年，截至目前，全市各類養(yǎng)老服務機構發(fā)展至106家，其中公辦7家，民辦42家，鄉(xiāng)村敬老院57所，已建成養(yǎng)老床位5 000余張，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達93%，53萬余老人受益。雖然貴陽市的機構養(yǎng)老建設取得了較大的進步，但按照全國老齡辦規(guī)定的每千名老人擁有12個床位、即12‰的標準，貴陽還有約4‰的差距。以貴陽49.71萬60歲以上的老人為基數(shù)計算，床位缺口至少近2 000張，隨著老年人口逐年增加，需要的床位數(shù)還將相應增大。

在目前貴陽市養(yǎng)老機構床位總體上存在缺口的情況下，更為凸顯的問題是結構性矛盾突出：全市7家國辦養(yǎng)老機構床位供不應求，十分緊俏；而由于地理位置、環(huán)境、設施和管理等多種因素的影響，40多家民辦養(yǎng)老機構大部分存在長年入住率低、床位空置率高、生存較為艱難的現(xiàn)象。例如貴陽市第一社會福利院、貴陽市第二社會福利院等7家國辦養(yǎng)老機構由于大部分位于市區(qū)內，交通方便、管理完善、設備設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、護理人員素質較高等因素，長年維持高入住率，床位供不應求；而大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構除了交通、位置、環(huán)境、等相對較差外，護理人員也缺乏規(guī)范的培訓和護理技能。

結語

貴陽作為西部落后地區(qū)的一個省會城市，在中國人口老齡化大背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸衰弱，社區(qū)功能又不完善，養(yǎng)老服務機構也剛剛起步，因此，養(yǎng)老保障如果不加以重視，則會成為日積月累的沉浮積久的嚴重社會問題。養(yǎng)老問題，不僅是一個單純的老有所養(yǎng)的問題，更是一個關系到經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展、社會是否穩(wěn)定團結的關鍵問題。必須加以重視，必須從實際出發(fā)，摸索出一種適合于貴陽地區(qū)實際和經(jīng)濟文化發(fā)展趨勢的模式。

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第9篇：社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關鍵詞 老齡社會 家庭養(yǎng)老 機構養(yǎng)老 社區(qū)居家養(yǎng)老

作者簡介：鐘志根，東北師范大學學部社會學學院。

近些年，隨著老齡化社會的加劇，長春市政府也開始引進并發(fā)展了社區(qū)居家養(yǎng)老這一全新的養(yǎng)老模式。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老就是以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務機構為載體，通過政府購買服務、社會參與、非政府組織實體承辦的運作方式，采取日托、上門、鄰里合作等服務形式，為居家養(yǎng)老的老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心理慰藉等為主要內容的社會化服務。這種養(yǎng)老模式既能滿足老年人對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的需要，又能提高老年人的幸福感，因此，發(fā)展的速度較快。作為東北地區(qū)的第二大城市，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老既有其自身的獨特性，同時在實踐中也遇到了一些問題。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

如果社會65歲以上人口占社會總人口的7%以上，那么就意味著這個社會進入了老齡化社會。從這個層面上說，長春市從上世紀90年代開始就已經(jīng)步入老齡化社會。截止到2013年底，長春市65歲及以上老年人口比重達到10%，老少比已經(jīng)達到78%。長春市正在全面進入老齡化社會。除此之外，長春市人口老齡化有其自身的特點：第一，老年人口比重不斷上升，人口老齡化速度較快；第二，“未富先老”，人口老齡化程度超過社會經(jīng)濟發(fā)展水平的增長幅度；第三，人口老齡化超前于養(yǎng)老保障水平；第四，高齡失能老年人口比例高且撫養(yǎng)比大?？梢哉f，養(yǎng)老問題已經(jīng)十分突出。但是，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展卻較為緩慢且需求巨大。據(jù)調查，在全市老年人口中，有社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求的占到了80%，但是可以提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的社區(qū)卻只有10%不到，長春市居家養(yǎng)老的供求極度不平衡。為此，近年來長春市政府也采取了一系列措施來推進長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（一）政策體系的支持

（二）服務對象的和服務面的擴大

長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的受益面正在不斷擴大，服務內容也在不斷增多。長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的受益對象由起初的針對80歲以上的“三無老人”、“空巢老人”、“孤寡老人”到現(xiàn)在的針對所有有需求的老人。與此同時，對于老人提供的服務也從最初的簡單的家政服務到目前的“以送餐為核心，融合了家政服務、醫(yī)療服務、義工關愛及社區(qū)馳援為一體的綜合服務”，盡可能的多方位地滿足老人的需求。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題

和許多處在起步和發(fā)展階段的城市一樣，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展也存在一些問題，遇到一些困難。

（一）發(fā)展速度慢、地區(qū)不均衡、供求失調

長春市由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，政府無力支持居家養(yǎng)老的發(fā)展。此外又缺乏國家的支持，使得長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展速度極其緩慢。據(jù)調查，長春市提供居家養(yǎng)老服務的社區(qū)不到10%，且由于缺少正規(guī)社會機構的參與，使得這些社區(qū)的居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，運行困難。而長春市老年人對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求卻達到了80%，這就造成了供求的失調。由于這種現(xiàn)狀在短時間難以解決，使得長春市政府只能集中優(yōu)勢重點發(fā)展一些社區(qū)，而這就必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡。在一些得到政府支持的社區(qū)，居家養(yǎng)老發(fā)展較好；而在一些缺少政府支持的地區(qū)，居家養(yǎng)老的服務幾乎處于一種停滯的狀態(tài)。

（二）資金缺乏且渠道單一

目前，受制于整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，長春市政府在資金上的投入遠遠不夠且呈現(xiàn)地區(qū)的差異，有些地區(qū)甚至沒有資金的投入。究其原因除了政府財政的不足以外，還有就是資金的渠道單一。一般來說，社會組織在養(yǎng)老事業(yè)中應起到十分重要的的作用。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老的資金來源應該由政府、社會組織以及家庭三方面組成同時輔助以社會公益基金等渠道。但是，目前長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老仍然主要由政府主導，缺乏相關社會組織的參與，同時，由于老人的收入較低，大部分老人無法支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的費用。

（三） 服務內容的單一與不足

馬斯洛將人的需求由低到高歸納為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。對于老年人而言，他們也需要這些需求。據(jù)調查，目前老年人最需要的服務類型主要有：日常生活需求、醫(yī)療保健需求、精神生活需求、求知需求、交往需求、法律需求、安全需求。長春市目前對于老年人的服務內容主要是以日常生活和醫(yī)療保健為主，而對于其他的一些需求基本無法滿足。除此之外，日常生活的服務以及醫(yī)療保健的服務也不夠全面且地區(qū)發(fā)展不平衡，長春市目前提供的日常生活服務主要是送餐服務以及一些簡單的家政服務為主，對于一些特定的需求暫時無法滿足；而醫(yī)療保健的服務由于醫(yī)療資源的短缺和有限也顯得十分緊張。 （四）服務人員水平層次不齊且數(shù)量短缺

目前，長春市居家養(yǎng)老服務人員普遍存在文化水平低、服務技術差、專業(yè)知識的缺乏等問題。服務人員大部分是由社區(qū)行政人員以及下崗職工組成，由于缺少專業(yè)培訓，因此，服務質量普遍較差。同時，由于缺乏專業(yè)的社工知識和技能，在對于心理需求這種特殊的需求是會產(chǎn)生問題。與此同時，長春市政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員隊伍的管理不足也加重了服務質量偏低這一現(xiàn)狀。除此之外，服務人員的數(shù)量缺口也十分的巨大。一個服務人員需要負責上百戶的居民，這使得服務的質量必然下降，而且由于人員的限制，使得發(fā)生突發(fā)狀況時，不能及時應對。為了解決這一狀況，許多社區(qū)開展了“以老助老”工程，但是，這種措施只能短期緩解人員短缺問題，從長期來看，不但不能解決問題，還有可能影響到整個長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（五）社區(qū)與老人之間的信息斷層

社區(qū)居家養(yǎng)老想要發(fā)展順利必須需要老年人的主動參與，調動老年人的積極性，實現(xiàn)老年人的一種“自我增能”即挖掘老年人內部自身的潛能，促進其更好地發(fā)展，這對于推進社區(qū)居家養(yǎng)老這一模式的發(fā)展具有決定性意義。而想要實現(xiàn)這樣的目的，就必須要保障信息的流暢性即老年人可以充分理解社區(qū)有關信息和政策，積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老的建設并結合自身情況提供相關建議。但是，目前，由于長春市社區(qū)與老年人之間的信息斷層使得老年人無法了解社區(qū)有關居家養(yǎng)老的相關信息和政策，有些老年人甚至都不知道。而這就造成了居家養(yǎng)老的主體即老年人自己無法參與到居家養(yǎng)老的建設之中，使得長春市目前大部分社區(qū)的居家養(yǎng)老并不能滿足老年人，也阻礙了長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務的對策建議

隨著長春市經(jīng)濟的發(fā)展以及老齡化社會的加劇，社區(qū)居家養(yǎng)老必定會成為長春市養(yǎng)老的趨勢，因此，針對長春市社區(qū)居家養(yǎng)老中存在的問題進行積極的探索和尋求解決的方法顯得十分的必要。

（一）拓展資金的渠道，引入市場機制

社區(qū)居家養(yǎng)老需要資金的投入尤其是在開始階段，但是，僅僅依靠政府的單一投入肯定是無法滿足的，想要促進長春市居家養(yǎng)老的更好發(fā)展必須要拓展資金的渠道。筆者認為，長春市后期的發(fā)展可以借鑒濟寧市的發(fā)展經(jīng)驗：由政府單一投入轉為建立以政府資金為引導、社會投入為主體、福彩公益金和慈善捐贈為輔助的多元化投入機制，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金保障。除此之外，將市場機制引入到社區(qū)居家養(yǎng)老模式中來對于社區(qū)居家養(yǎng)老會起十分重要的作用。國外養(yǎng)老事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化也十分普遍，但是由于我國國情的特殊，養(yǎng)老服務完全依賴于市場是不可想象的，但是可以考慮引進一些社區(qū)和家庭無法提供，但是對于特定老年人群體有迫切需要的服務項目。例如：市場化的居家護理服務、市場化的居家醫(yī)療服務、市場化的臨終關懷服務等。這不僅有利于 提高養(yǎng)老服務水平，滿足老年人的需求，同時還可以減少政府在這些方面的資金投入，從而有利于整個居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）加快政府職能的轉變

在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，社區(qū)的定位是十分重要的。由于我國社會長時期的行政化和官僚化，因此，在養(yǎng)老這一事業(yè)中也存在這樣的現(xiàn)象及問題即“社區(qū)一把抓”什么都管，由于社區(qū)是行政機關，對于居家養(yǎng)老并不是十分了解，因此，這種行為必然會阻礙居家養(yǎng)老的發(fā)展，尤其是不利于社會組織的參與。此外，政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展更多是以一種指令和命令的方式來進行管理，這顯然不利于居家養(yǎng)老的發(fā)展。所以，想要使得社區(qū)居家養(yǎng)老的順利發(fā)展，首先，必須改變社區(qū)的定位，社區(qū)必須要“放權”。在社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式中，社區(qū)更多的扮演的是一個監(jiān)督者和中介的角色，社區(qū)需要把自己的權力下放給社會組織，相信社會組織，由他們來提供更為專業(yè)的居家養(yǎng)服務。當然，這并不意味著社區(qū)就可以完全放手，社區(qū)要做的是接收和反饋老年人的信息，監(jiān)督社會組織的服務，考察社會組織服務人員的同時也要調節(jié)老年人與社會組織之間的矛盾。只有做到這樣，才可以更好地保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質量，提高老年人的幸福感，促進長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。其次，轉變政府的職能。政府應當調整自己的角色，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，解決好政府與老年人之間的“信息斷層”問題，讓老年人更多的了解相關信息和政策，充分調動老年人的參與積極性，鼓勵他們建言獻策，為更好地發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老提供建議。同時，政府應該要積極引入社會組織，相信并依靠他們，給予他們更多的權力，讓他們成為居家養(yǎng)老服務的主導，與此同時，政府也要加強對于他們的監(jiān)督和指導，積極調解社會組織和老年人之間的關系，從而形成一個社區(qū)、社會組織以及老年人自己都積極參與的良好發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

（三）加快對社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員隊伍的建設

從事養(yǎng)老服務的人員是社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實踐者，他們的服務質量以及服務水平?jīng)Q定著整個居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，因此，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的建設顯得十分的重要。而對于長春市目前的情況而言，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的建設更為重要。筆者認為，可以從以下幾個方面進行改善：首先，豐富養(yǎng)老服務人員的招聘渠道，吸納更多的專業(yè)的、有經(jīng)驗的服務人員。其次，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務人員隊伍的文化水平以及專業(yè)技能，從而提升現(xiàn)有隊伍的整體素質。最后，建立和完善對養(yǎng)老服務人員監(jiān)督和考查以及反饋機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的“持證上崗”。 對于優(yōu)質服務人員給予鼓勵和提拔，而對于未能達標的給予批評處罰甚至辭職以保障整個養(yǎng)老服務人員隊伍的水平，從而為老年人提供更滿意的更優(yōu)質的服務。