國有土地的征收與補償辦法精選(九篇)

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第1篇：國有土地的征收與補償辦法范文

針對這個問題，目前我們國家的法律法規(guī)并沒有詳細規(guī)定到公攤這個程度上，不過，大家可以看一看《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條，該條第三款規(guī)定“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。”這里所提到的“保障被征收人的居住條件”，我們理解為不能因為征收拆遷而導(dǎo)致被拆遷戶的居住條件降低，也由此引申出最低“拆一還一”的原則;當然，基于保障居住條件的立法精神，所謂“拆一還一”應(yīng)當指的是實用面積，如果僅僅是建筑面積不變，但公攤面積增加了，那么實用面積也必然降低，被拆遷戶的居住條件也就得不到保障。

針對這一問題，不少地方政府也作出了相應(yīng)的規(guī)定，今天拆遷律師就為大家盤點一下各地關(guān)于拆遷中公攤面積的部分規(guī)定，以供參考。

1、山東省

《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》

第二十一條第一款第(四)項：補償房屋的公攤面積單獨計入應(yīng)補償面積。

第二十三條征收住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，以本條例第二十一條規(guī)定計算的應(yīng)補償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格結(jié)算貨幣補償金。其中，第二十一條第一款第四項的補償房屋公攤面積，按照該款第一項至第三項的應(yīng)補償面積之和乘以公攤面積比例計算。

前款規(guī)定的公攤面積比例，在本市市區(qū)范圍內(nèi)，征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的，按照該住宅房屋建設(shè)項目的平均公攤面積比例計算;征收區(qū)域用于其他工程建設(shè)的，按照百分之二十三計算?？h級市的公攤面積比例，由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實際確定，報市人民政府備案。

本條所稱公攤面積比例，是指建筑物公用建筑面積占建筑物總建筑面積的比例。

2、陜西省

《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》

第二十七條第五款：公攤面積部分均不結(jié)算房價款。

3、新疆維吾爾自治區(qū)

《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》

第二十條第二款：被征收房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價，并按照被征收房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的轉(zhuǎn)移登記。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公攤面積大于被征收房屋公攤面積的，房屋征收部門應(yīng)當給予被征收人因增加公攤面積而減少使用面積的損失補償。

4、湖北省

《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》

第四十一條被征收住宅房屋建筑面積公攤系數(shù)低于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積公攤系數(shù)的，應(yīng)當對被征收人或公有房屋承租人增加建筑面積補助。建筑面積補助原則上不超過被征收房屋建筑面積的10%。9層及以下的被征收房屋調(diào)換為18層及以上建筑的，建筑面積補助原則上不超過被征收房屋建筑面積的12%。

建筑面積補助的具體標準由各區(qū)人民政府根據(jù)項目實際情況確定。

5、河北省

《石家莊市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》

第三十條第二款：房屋征收部門應(yīng)根據(jù)被征收房屋的具體情況給予公攤補助。公攤補助由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依據(jù)公攤基準補助系數(shù)結(jié)合被征收房屋評估確定。

6、安徽省

《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》

第二十一條第一款：征收住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋實際公攤系數(shù)計算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積。

《安慶市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》

第二十條第一款：征收住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋實際公攤系數(shù)計算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積。

7、浙江省

《寧波市國有土地上房屋征收補償、補助、獎勵規(guī)定》

二、房屋征收補助

(四)住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換公攤面積補助

產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋為高層建筑的，在向最接近產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋建筑面積的套型上靠前給予公攤面積補助：每單元設(shè)置一部電梯的，補助建筑面積3平方米;每單元設(shè)置二部及以上電梯的，補助建筑面積10平方米。補助面積部分不支付房款。

8、福建省

《福州市倉山區(qū)東部新城農(nóng)村集體土地房屋征收補償安置實施細則(試行)》

十三、征收非農(nóng)經(jīng)合成員在農(nóng)村集體土地上產(chǎn)權(quán)房屋，給予被征收房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積10%的公攤補償(安置房為七層以下多層房屋的除外)，但每戶最多不超過10平方米。

9、甘肅省

《蘭州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》

第三十五條征收住宅房屋實行同類地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋建筑面積與所調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積相等部分不結(jié)算差價，所對應(yīng)的公攤面積不予結(jié)算費用。超過后的建筑面積，可分檔次由被征收人以優(yōu)惠價格購買，調(diào)換后的房屋產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。具體優(yōu)惠價格在征收補償方案中作出規(guī)定。

征收非住宅房屋實行同類地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積應(yīng)不小于被征收房屋套內(nèi)建筑面積，套內(nèi)建筑面積相等部分，按評估差價結(jié)算，所對應(yīng)的公攤面積不予結(jié)算費用。

10、四川省

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進中心城區(qū)舊城改造規(guī)范房屋征收與補償行為的通知》

四、嚴格補償標準

(一)房屋補償費。實行貨幣補償?shù)?，按照改造范圍?nèi)房屋評估單價乘以房屋建筑面積確定;實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，綜合平衡改造范圍內(nèi)房屋的建筑面積和市場評估價值對房屋所有權(quán)人進行安置。

對住宅實施改造，房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，改造范圍內(nèi)房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價，實施單位免收公攤面積補差款。房屋所有權(quán)人一次性付清差價款的，優(yōu)惠30%。

《廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補償安置暫行辦法》

第二十九條產(chǎn)權(quán)調(diào)換還房在被征收房屋套內(nèi)面積不減少的前提下，按照以下原則進行：

(一)房屋征收部門提權(quán)調(diào)換的住房為多層的，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積1：1的比例還房。

(二)房屋征收部門提權(quán)調(diào)換的住房為高層的，鑒于公攤面積增大，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換高層房屋建筑面積1：1.2的比例還房。

……

(五)按照本條第(一)、(二)項還住房的，還房公攤面積比例超過15%的部分由政府承擔，計入還房產(chǎn)權(quán)面積。后期費用由被征收人自行承擔。

……

《內(nèi)江市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法(試行)》

第三十五條征收住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋總建筑面積不能少于50平方米。被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價，房屋征收部門免收公攤面積補差款。

被征收房屋和安置房屋的套內(nèi)建筑面積和公攤面積以房屋所有權(quán)證記載為準。房屋所有權(quán)證未分別記載套內(nèi)建筑面積和公攤面積的，以房屋所有權(quán)登記部門核定的面積為準。

《瀘州市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補償有關(guān)政策的通知》

七、其他補助

(三)公攤面積的補助

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，被征收房屋為磚木結(jié)構(gòu)、木單結(jié)構(gòu)的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋以套內(nèi)面積結(jié)算，免收產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋公攤面積補差款;被征收房屋為磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋以建筑面積結(jié)算，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋公攤面積超過建筑面積7%的部分，由政府補助。

《瀘州市征地補償安置辦法(試行)》

第二十條第二款：申請安置房安置的戶，每戶安置房面積超過應(yīng)享受面積10平方米以內(nèi)的，按片區(qū)還房綜合成本價補差，超過應(yīng)享受面積10平方米以上的部分，按片區(qū)還房指導(dǎo)價補差。申請高層安置的，每戶公攤面積超過應(yīng)享受面積的7%部分由政府承擔，并給予每人一次性物業(yè)管理費等補助5000元。

11、重慶市

《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法(暫行)》

第二十五條被征收住宅建筑面積公攤系數(shù)低于或等于15%的，按15%的公攤系數(shù)計算應(yīng)補償?shù)淖≌ㄖ娣e，被征收住房建筑面積公攤系數(shù)高于15%的，按實際面積計算房屋補償。

12、

《包頭市國有土地上房屋征收與補償辦法》

第二十四條第二款：被征收房屋為平房住宅、簡易樓房、非成套獨用居住房屋、多層住宅，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為高層住宅的，在“征一還一”的基礎(chǔ)上，按照滿足被征收房屋原有套內(nèi)面積使用功能的原則補助公攤面積。補助的公攤面積最高不超過被征收房屋計算面積的10%。具體補助標準由作出房屋征收決定的人民政府確定。

13、廣西壯族自治區(qū)

《南寧市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》

第二十九條第二款：對被征收房屋的公攤面積按照1：1調(diào)換，安置房屋公攤面積與被征收房屋公攤面積差額部分不結(jié)算差價。

《南寧市人民政府關(guān)于加強拆遷安置房建設(shè)管理工作的實施意見》

第(二十七)條第二款：拆遷安置房公攤面積與被征收房屋公攤面積差額部分不結(jié)算差價。

《欽州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》

第三十條征收住宅房屋時選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋，按照套內(nèi)面積1∶1.3調(diào)換。安置房屋套內(nèi)面積超出被征收房屋套內(nèi)面積的部分應(yīng)結(jié)算差價，超出的面積在10平方米以內(nèi)(含10平方米)的部分，按照征收決定公布時本市上一年度保障性住房建設(shè)成本價結(jié)算差價;超出的面積在10平方米以上的部分，按照交房時房產(chǎn)部門提供的同地段類似商品房平均價格結(jié)算差價。

對被征收房屋的公攤面積按照1∶1調(diào)換。安置房屋公攤面積小于被征收房屋公攤面積的，結(jié)算差價;安置房屋公攤面積大于被征收房屋公攤面積，給予其免收差價獎勵。

安置房屋套內(nèi)面積不足被征收房屋套內(nèi)面積的，不足部分按照被征收房屋價值標準或安置房屋銷售價格，按就高原則給予被征收人貨幣補償。

14、江蘇省

《泰安市人民政府關(guān)于實施城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》

安置房為小高層、高層的，電梯及由電梯增加的走廊公攤面積不計入回遷安置面積。

15、遼寧省

《鐵嶺市國有土地上房屋征收與補償辦法》

第二十四條之(三)征收有照商業(yè)門市平房：

1.原地(就近)安置樓房，被征收人應(yīng)支付安置面積(原房屋面積加上所對應(yīng)的增加公攤面積)評估價格與原房評估價格差價50%的價款。可就近上靠增加面積，檔次內(nèi)增加面積部分按優(yōu)惠價格(安置房評估價下浮20%)結(jié)算，檔次外增加面積部分按安置房的評估價結(jié)算;

2.異地安置樓房，在前目基礎(chǔ)上原房屋面積加上所對應(yīng)的增加公攤面積部分按照征收地塊與安置地塊類似商業(yè)門市評估價格互找差價。

16、河南省

《洛陽市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補償?shù)囊庖姟?/p>

附件1洛陽市國有土地上房屋征收補償標準

一、對被征收房屋的補償

1.實行貨幣補償?shù)?，按照被征收房屋的市場評估價計算。

2.實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋進行調(diào)換。

在進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積及公攤面積分別進行調(diào)換。套內(nèi)建筑面積調(diào)換時，被征收房屋價格和安置房屋價格均按市場評估價計算，雙方結(jié)清差價。

公攤面積調(diào)換時，免收套內(nèi)建筑面積相對應(yīng)的公攤面積的價差款。

被征收人選擇的安置房在2套(含2套)以上的，實行高低搭配進行安置。

17、吉林省

第2篇：國有土地的征收與補償辦法范文

關(guān)鍵詞：磐石市征收補償安置工作 完善 對策

中圖分類號：D651.1文獻標識碼：A

1.盡快制定出臺磐石市征收補償安置標準

根據(jù)《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定，由區(qū)（縣）土地管理部門下屬的征地事務(wù)機構(gòu)具體實施征地房屋補償工作。并由區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)與宅基地使用權(quán)或房屋所有人簽訂房屋補償安置協(xié)議。但目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有公司作為拆遷人與被拆遷人簽訂補償安置協(xié)議。今年5月8日，磐石市征地和房屋征收補償事務(wù)中心正式掛牌成立。在區(qū)征地事務(wù)機構(gòu)成立后，補償安置協(xié)議應(yīng)由磐石市征地和房屋征收補償事務(wù)中心與被征收人簽訂，同時應(yīng)按新的補償標準簽訂協(xié)議。所以，盡快制定出臺磐石市征收集體土地房屋補償安置標準系磐石市征收補償安置工作的重中之重。

同時，根據(jù)吉林市關(guān)于征收補償安置的相關(guān)新規(guī)定，征地房屋補償以合法有效的宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準文件計戶，按戶進行補償。所以，根據(jù)上述規(guī)定，磐石市征收補償安置新標準的制定出臺，前文所述的包括拆遷基地戶口大量回流、重復(fù)安置、假離婚分戶等問題均將迎刃而解。

2.適當運用司法訴訟，加快推進司法強遷

關(guān)于通過司法途徑解決征收補償工作中出現(xiàn)的問題，可以按以下途徑解決。

其一，根據(jù)《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定，對于被征收人及公有房屋承租人在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)（縣）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。宅基地使用人或者房屋所有權(quán)人在責令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷的，由區(qū)（縣）土地管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。由于磐石市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)區(qū)的拆遷基地均有一些所謂的“釘子戶”，在規(guī)定的期限內(nèi)不肯搬遷，有的被拆遷人已逾期搬遷二年以上，甚至更長時間。同時，這些被拆遷人漫天要價，使得拆遷實施單位無能為力。這些被拆遷人的行為嚴重影響了磐石市重大項目、實事工程及招商引資項目的推進。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)為一個項目召開了好幾次的項目推進會，無法推進的原因卻一直是拆遷問題。所以，磐石市法制辦、房屋管理部門及土地管理部門應(yīng)及時與法院進行溝通，協(xié)調(diào)司法強制執(zhí)行的機制，爭取通過司法強制執(zhí)行，以案說法，提高公民的法律意識，帶動同基地的其他人順利搬遷。

其二，根據(jù)《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定，“補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提訟或者仲裁”。當前的征收補償工作中，有部分被征收人（或被拆遷人）簽訂補償安置協(xié)議后，又反悔不交付征收房屋的鑰匙，也不在約定的期限內(nèi)搬離房屋。導(dǎo)致拆遷實施單位對此沒有任何辦法。對于簽訂協(xié)議后不肯搬遷的，若系國有土地上房屋征收，可根據(jù)所簽訂的協(xié)議直接向人民法院提訟。如系征收集體土地房屋的，或“協(xié)議拆遷”的，建議向法院訴調(diào)中心申請調(diào)解，爭取得到法院支持。如金山工業(yè)區(qū)被拆遷人李某，于2011年11月30日簽訂拆遷補償安置協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，被拆遷人應(yīng)于協(xié)議簽訂后的七天交付鑰匙并搬離拆房屋。但協(xié)議約定的搬遷期限到期后，被拆遷人不肯搬離。拆遷實施單位多次做工作，也不肯搬離。為此，工業(yè)區(qū)向磐石市法院訴調(diào)中心申請調(diào)解。在調(diào)解中，法院委托的調(diào)解人員向被拆遷人耐心勸說，講法說理。終于在法院調(diào)解人員的主持下，此案圓滿解決，被拆遷人也按調(diào)解協(xié)議確定的時間按期搬遷。需要說明的是，對于上述案例，是在法院訴調(diào)中心調(diào)解下解決的，因目前該類案件是否屬于法院的受案范圍尚不明確。據(jù)了解，需待我國的“土地管理法”修訂后才能明確。

3.保證征收補償費用足額到位

征收補償資金到位包括兩方面，即對于用于貨幣補償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前（或在征地房屋補償方案公告前）足額到位，專戶存儲、?？顚Ｓ?。同時，對于用于建設(shè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的資金應(yīng)及時到位。磐石市目前安置房源緊缺，用于貨幣補償?shù)馁Y金及建設(shè)安置房源的資金不及時足額到位，給征收補償工作帶來了直接的負面影響。一些重大項目、實事工程及招商引資項目資金量大、資金壓力也大。保證征收補償費用的足額按時到位，才能確保征收補償工作的順利進行和項目的按時推進。所以，對于征收補償費用不能足額到位的項目，區(qū)政府不能作出房屋征收決定或不能批準征收集體土地。對于資金能夠落實，征收補償費用及時足額到位的項目，政府應(yīng)給與支持。

4.設(shè)置征收補償機構(gòu)，加強從事征收補償工作人員的隊伍建設(shè)

根據(jù)《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定，區(qū)（縣）房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負責組織實施房屋征收與補償工作。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，應(yīng)當配合做好征收與補償相關(guān)工作。根據(jù)上述規(guī)定，征收補償具體實施單位由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)具體實施拆遷安置補償工作變?yōu)橛蓞^(qū)房屋、土地管理部門具體實施。征收補償實施單位的變化，直接導(dǎo)致實施人員的變化。這種變化將直接導(dǎo)致征收實施機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、銜接等。關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、人員配備等應(yīng)由區(qū)政府與區(qū)房屋管理部門、區(qū)土地管理部門、區(qū)組織人事部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)進行協(xié)調(diào)，依法形成征收補償?shù)臈l線機構(gòu)設(shè)置和相對應(yīng)的工作人員。

同時，對于從事征收補償?shù)墓ぷ魅藛T，《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》明確規(guī)定了應(yīng)通過有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)考核，持證上崗。區(qū)政府應(yīng)考慮年富力強，具有一定法律知識和業(yè)務(wù)知識的人員從事征收補償工作，在編制、待遇等方面優(yōu)先考慮。

5.建立征收補償?shù)谋O(jiān)督機制

根據(jù)《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定，市、區(qū)（縣）監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作及參與征地房屋補償工作的政府、有關(guān)部門或有關(guān)單位及其工作人員的監(jiān)察。而上述規(guī)定，沒有對征收補償安置工作的其他監(jiān)督機制作出規(guī)定。鑒于征收補償安置工作需要公平、公正、公開。建議磐石市對征收補償工作引人外部評價（第三方監(jiān)督）機制。由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人員等組成，并由磐石市政府抽調(diào)上述人員組成評價小組，對項目征收中的資料依據(jù)、安置人口認定、補償標準、補償費、安置房的建設(shè)等進行評估和監(jiān)督，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

6.其他建議

（1）減少或避免“協(xié)議拆遷”。鑒于先拆遷后征地項目可能出現(xiàn)嚴重問題，特別是無征地手續(xù)，就無司法訴訟，也不可申請強制執(zhí)行。建議磐石市減少或避免“協(xié)議拆遷”，而應(yīng)按照《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規(guī)定實施征地補償工作。

（2）增加征收補償工作的透明度，做到征收補償政策的統(tǒng)一性。

目前在征收補償中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)區(qū)對于一些特殊的、法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況，往往以會議紀要、文件等形式規(guī)定了征收補償安置標準，即所謂的“土政策”。而各地區(qū)、各階段的規(guī)定又不僅相同，缺乏統(tǒng)一性。建議區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確在本區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標準。真正做到征收補償安置工作的公開、公正和公平。

（3）落實資金，加快安置房的建設(shè)。

磐石市安置房缺口大，被征收人臨時過渡周期長。這不僅使征收補償工作難度加大，也勢必造成社會的不穩(wěn)定。切實落實資金，加快安置房的建設(shè)，已到了刻不容緩的地步。

第3篇：國有土地的征收與補償辦法范文

關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場；使用權(quán)；補償安置；政策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)國有實驗農(nóng)場拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農(nóng)民集體土地的標準，對房屋進行了補償，對人員進行了安置，當時對于補償政策和補償標準并未有異議。2016年3月，校區(qū)進行第二次搬遷補償，由于要把整個校區(qū)全部搬遷，涉及國有農(nóng)場試驗田農(nóng)用地和建設(shè)用地總面積約6 200畝。此時，對于國有農(nóng)場的拆遷補償政策到底是適用國有還是集體，出現(xiàn)了爭議。因此，本文對于國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回中補償政策以及出現(xiàn)的問題進行了一些探討。

一、國有農(nóng)場土地性質(zhì)劃分存在的問題

目前，土地按照所有權(quán)性質(zhì)，分為國有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。那么顯然，國有農(nóng)場的土地性質(zhì)屬于國有，現(xiàn)狀里可能是包含了農(nóng)用地和建設(shè)用地。土地征收報批程序下，只有涉及到集體土地才需要進行征收報批，但是，對于國有農(nóng)用地有這樣的規(guī)定：“因國家經(jīng)濟建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

同時，依據(jù)土地管理法及相關(guān)政策精神，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地應(yīng)按照征收集體農(nóng)用地的相關(guān)補償原則進行補償，即將收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補償分為土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

所以，從土地的性質(zhì)上，雖然決定了國有農(nóng)場是國有土地，但是進行了農(nóng)轉(zhuǎn)用報批程序，并且征收補償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質(zhì)又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標準，使得國有農(nóng)用地的征地拆遷補償比較混亂。

二、國有農(nóng)場使用權(quán)收回補償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補償政策的法律障礙

對于國有農(nóng)場農(nóng)用地土地收回的補償，《南京市征地補償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準占用國有農(nóng)場、林場、果牧場等農(nóng)用地，導(dǎo)致原單位受到損失的，應(yīng)參照征收集體土地標準，由征地主體單位支付征地區(qū)片價補償費、青苗和附著物綜合補償費?！?/p>

那么實際操作中，國有建設(shè)用地補償應(yīng)該按照哪個文件來實施？在2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國有實驗農(nóng)場拆遷中，依據(jù)的是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見（國土資發(fā)[2008]202號）》：“需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補償標準進行補償，保障農(nóng)場職工的長遠生計?！?/p>

國土部門和農(nóng)業(yè)部門對于國有農(nóng)用地和國有建設(shè)用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補償是征地補償?shù)囊粋€原則，那么，看起來國有農(nóng)用地參照集體土地補償有一定的道理。但是，國有建設(shè)用地的補償跟《國有土地上房屋征收與補償條例》是否是相違背的？《國有土地上房屋征收與補償條例》明確，國有土地上的房屋征收與補償活動，是適用本條例的。因此，國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回適用集體還是國有政策，這是土地補償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補償政策的法律障礙

在集體土地和國有土地不同性質(zhì)上蓋的房屋，造成了補償安置的高低不一。對于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農(nóng)村宅基地的面積，在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。非農(nóng)業(yè)人口的認定、房屋產(chǎn)權(quán)面積的認定以及安置房的性質(zhì)和面積等，同國有土地上標準不一致。就南京而言，集體土地的房屋補償安置標準比國有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補償，是在“拆一補一”的原則下進行，即拆遷1平方米的農(nóng)民房屋補償1平方米的安置房，使得農(nóng)民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價通常跟安置房價格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價格基本是安置房的建安價格，相對比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎勵費、安置過渡費等現(xiàn)金補償。如果被拆遷人去市場上購買商品房，通常商品房價格較高，與安置房價格相比差價較大，所以不會選擇貨幣補償，選擇保障房的居多。

國有房屋拆遷的補償，主要是根據(jù)國有房屋權(quán)證面積計算，相比集體土地房屋更加簡單透明。所以，評估的價格也是參考周邊的國有商品房，基本上能夠達到周圍商品房的補償價格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質(zhì)的房屋，導(dǎo)致了不同的補償安置政策。國有農(nóng)場的房屋拆遷，涉及的宿舍、實驗用房或者管理用房，都面臨一個選擇集體政策還是國有政策更劃算的問題。由于補償切實關(guān)系到國有農(nóng)場每一個職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準占用國有農(nóng)場、林場、果牧場等農(nóng)用地……其人員不列入被征地農(nóng)業(yè)人員社會保障范圍?！钡?，在國土資發(fā)[2008]202號文件中明確規(guī)定：“依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償參照征收農(nóng)民集體土地的補償標準計算，并安排相應(yīng)的社會保障費用。”

國有農(nóng)場的編制一般都是國有企業(yè)工人性質(zhì)，不是農(nóng)業(yè)戶口，但又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)管理，人員復(fù)雜”。到底社會保障費用有還是無，國有農(nóng)場的人員性質(zhì)如何界定，最終導(dǎo)致了安置方面的法律障礙。

三、國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回的政策建議

國有農(nóng)場所在土地性質(zhì)上屬于國有土地，使用權(quán)是歸農(nóng)場使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如果參考部里的文件，對于國有農(nóng)場的征地補償，應(yīng)當按照農(nóng)村集體土地性質(zhì)補償。對于人員身份，農(nóng)場人員也有工人，也有未招工農(nóng)民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來補償安置的差異。因此，對于國有農(nóng)場的土地使用權(quán)收回中的補償安置政策有幾點想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國有土地和集體土地性質(zhì)不同而導(dǎo)致的補償標準和安置條件，對于基層執(zhí)行政策的工作人員來說，也是非常需要解決的問題。這不但關(guān)系到國有農(nóng)場全體職工的利益，更是對于依法治國和依法行政的嚴格要求。因此，地方政府和國土部門，應(yīng)當對于國有農(nóng)場政策的適用深入研究，以使用權(quán)和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以不損害農(nóng)場權(quán)益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農(nóng)場權(quán)益，做好長期規(guī)劃。對于國有農(nóng)場轉(zhuǎn)用后，沒有其他勞動技能，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置人員，征收單位應(yīng)當預(yù)留部分土地，作為生產(chǎn)安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產(chǎn)用地，或作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。

第三，專款專用，補助救助。對于安置費用，應(yīng)當予以列支，?？顚Ｓ?。對于未滿16周歲的應(yīng)當發(fā)放一定數(shù)額補助，對于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費用補助。其他人員尚未進入社保的，可以自愿選擇，進入社會保障。失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關(guān)系的，給一定的安置補助費，也可以由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個地方的農(nóng)場有其歷史原因，通常涉及到農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調(diào)查和完善基礎(chǔ)上，切實加強國有農(nóng)場的權(quán)屬管理和職工安置。根據(jù)地方國有農(nóng)場的發(fā)展，尊重歷史，切實地制定出補償安置政策。

第4篇：國有土地的征收與補償辦法范文

西安市國有土地上房屋征收與補償辦法全文第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以及西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安灃東新城(以下簡稱開發(fā)區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。

第三條　市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償?shù)男姓鞴懿块T(以下簡稱市征收主管部門)，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責本市房屋征收與補償?shù)娜粘１O(jiān)督管理工作。

新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。

開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)受市人民政府委托具體負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責。

第四條　發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土、棚改、財政、公安、城管執(zhí)法等有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條　房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

第六條　市房屋征收管理辦公室應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監(jiān)督管理。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照市房屋征收管理辦公室的要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。

第七條　任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會舉報。接到舉報的市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當及時核實、處理。

第二章　征收決定

第八條　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定，開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的委托作出房屋征收決定:

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當向市征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責。

第九條　作出房屋征收決定時，需具備下列條件:

(一)建設(shè)項目立項文件;

(二)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或確認的規(guī)劃設(shè)計條件;

(三)國土資源部門的土地相關(guān)文件;

(四)征收補償方案。

保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，還應(yīng)當納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十條　區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當及時調(diào)查核實。

第十一條　實施房屋征收時，以房屋權(quán)屬證書或土地使用權(quán)證、公有房屋租賃憑證計戶補償。

第十二條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等增加補償費用的不當行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。市房屋征收管理辦公室、區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理下列手續(xù):

(一)暫停辦理房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途及分戶手續(xù);

(二)暫停辦理工商營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。

書面通知應(yīng)當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

第十三條　區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當根據(jù)前期調(diào)查、征收費用概算等情況，按照本辦法規(guī)定擬定征收補償方案。

市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十四條　市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十五條　區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并按照規(guī)定將評估報告報送相關(guān)部門。

區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會用于征收的補償資金應(yīng)當足額到位，?？顚Ｓ?實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。

第十六條　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由市、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十七條　房屋征收決定作出后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市房屋征收管理辦公室應(yīng)對從事房屋征收與補償工作的人員進行法律、法規(guī)等相關(guān)知識的培訓(xùn)。

市房屋征收管理辦公室、征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十八條　被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三章　補償

第十九條　房屋征收決定作出前，市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定合法的建筑應(yīng)當給予補償;對未超過批準期限的臨時建筑應(yīng)當根據(jù)其剩余使用年限給予補償;對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十條　被征收房屋的建筑面積、用途，以房屋權(quán)屬證書的記載為準。被征收房屋權(quán)屬證書未載明建筑面積、用途或者建筑面積、用途有爭議的，市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行調(diào)查、認定和處理。

第二十一條　房屋征收決定作出后，應(yīng)當對被征收人給予下列補償:

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第二十二條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當依據(jù)本地城市規(guī)劃提供征收范圍內(nèi)或就近的房屋。

第二十三條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定、信用管理、估價技術(shù)標準、估價糾紛等事項按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按被征收房屋評估價值的20%給予補貼。

第二十五條　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值應(yīng)由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選用同一估價時點，采用相同價值內(nèi)涵及技術(shù)路線進行評估。

市征收主管部門應(yīng)當組織成立由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的房地產(chǎn)價格評估專家委員會，申請人對評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行鑒定。

第二十六條　征收公有房屋的，應(yīng)當實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換后被征收人應(yīng)當與承租人重新簽訂房屋租賃合同。征收前另有約定的，從其約定。

第二十七條　實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。

在征收范圍外產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位，每戶獎勵被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至20%的套內(nèi)建筑面積，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。

被征收房屋套內(nèi)建筑面積與獎勵的套內(nèi)建筑面積之和就近上靠戶型進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換為私產(chǎn)的，被征收房屋套內(nèi)建筑面積部分與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積部分，按評估價值結(jié)算差價。獎勵的套內(nèi)建筑面積不結(jié)算房價款。

公攤面積部分均不結(jié)算房價款。

第二十八條　被征收人符合享受最低生活保障條件的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積與被征收房屋套內(nèi)建筑面積相等部分，除被征收房屋評估價值高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價值外，不結(jié)算差價;按本辦法第二十七條規(guī)定獎勵的套內(nèi)建筑面積部分，不結(jié)算房價款;未達到相近戶型套內(nèi)建筑面積部分按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價值的50%結(jié)算。

第二十九條　被征收人符合住房保障條件的，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　征收獨立營業(yè)用房采取大廳式營業(yè)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積，套內(nèi)建筑面積部分按評估價值結(jié)算差價。

公攤面積部分均不結(jié)算房價款。

第三十一條　征收營業(yè)用房和其他非住宅用房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，因城市規(guī)劃等原因，在征收范圍外產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋區(qū)位每戶獎勵被征收房屋套內(nèi)建筑面積10%至30%的套內(nèi)建筑面積，獎勵的套內(nèi)建筑面積部分不予結(jié)算房價款，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。

第三十二條　區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會未向選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人、公有房屋承租人提供周轉(zhuǎn)用房的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，應(yīng)當在過渡期內(nèi)按下列規(guī)定向被征收人、公有房屋承租人支付費用:

(一)征收住宅房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。臨時安置補償費低于500元/月的，按500元/月支付。

(二)征收營業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費;造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，每月支付被征收房屋評估價值0.1%的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

(三)征收辦公用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。

(四)征收倉儲及其他用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.25%的臨時安置補償費。

第三十三條　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為多層房屋(七層以下含七層)的過渡期限一般不超過24個月;小高層、高層房屋的過渡期限一般不超過30個月。過渡期限自被征收人或公有房屋承租人交付房屋之日起計算。

超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的2倍支付臨時安置補償費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

第三十四條　因征收營業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補償，造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，按被征收房屋評估價值的2%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人不是被征收人的，依照其與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;沒有約定的，由被征收人和生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人協(xié)商分配;協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會將停產(chǎn)、停業(yè)損失補償費辦理提存公證，在當事人協(xié)商或訴訟結(jié)果確定后支付。

第三十五條　區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照下列規(guī)定向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷補償費:

(一)搬遷補償費20xx元/戶。

(二)涉及固定電話移機、空調(diào)、有線電視、寬帶網(wǎng)遷裝等費用，按征收決定公告之日的收費標準給予補償。

(三)涉及設(shè)備搬遷的，按照國家和省市有關(guān)貨物運輸價格等規(guī)定支付搬遷補償費。

第三十六條　被征收人或公有房屋承租人在房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定之日起20日內(nèi)搬遷的，區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當給予每戶1.5萬元獎勵，選擇貨幣補償?shù)?，每戶再增?.5萬元獎勵;20日至30日內(nèi)搬遷的，每戶給予1萬元獎勵，選擇貨幣補償?shù)?，每戶再增?萬元獎勵;超過30日搬遷的，不予獎勵。

第三十七條　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的層次、朝向等，由被征收人、公有房屋承租人按照交房順序號自主選擇，并予以公布。

第三十八條　用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當符合下列規(guī)定:

(一)符合國家質(zhì)量安全標準;

(二)產(chǎn)權(quán)清晰;

(三)達到入住條件。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋最小戶型套內(nèi)建筑面積不得小于40平方米，每種戶型套內(nèi)建筑面積之差不低于8平方米。

第三十九條　區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會與被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第四十條　區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

作出補償決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當將補償決定方案報市房屋征收管理辦公室備案。

被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十一條　房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四十二條　被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條　征收補償協(xié)議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當將土地使用證、房屋所有權(quán)證、租賃憑證等相關(guān)資料一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當及時到國土資源、房屋管理部門辦理注銷手續(xù)。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，有關(guān)部門應(yīng)當按照協(xié)議的規(guī)定，給被征收人及時辦理房屋登記手續(xù)。被征收人應(yīng)當按照住宅專項維修資金的相關(guān)管理規(guī)定繳存產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的專項維修資金。

第四十四條　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的單位及其工作人員的監(jiān)察。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章　法律責任

第四十五條　在房屋征收與補償工作中，有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區(qū)人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十七條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十八條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十九條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第五十條　臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)和市轄縣國有土地上房屋征收與補償工作，由所在區(qū)、縣人民政府參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　本辦法自公布之日起施行。20xx年5月10日西安市人民政府令第22號公布的《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按照原批準的實施方案，繼續(xù)沿用原有規(guī)定執(zhí)行，但政府不得責成有關(guān)部門行政強制拆遷。

西安市國有土地上房屋征收與補償辦法 修改《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的決定一、將第二條修改為:在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以及西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安灃東新城(以下簡稱開發(fā)區(qū))轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。

二、將第三條修改為:市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償?shù)男姓鞴懿块T(以下簡稱市征收主管部門)，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責本市房屋征收與補償?shù)娜粘１O(jiān)督管理工作。

新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。

開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)受市人民政府委托具體負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責。

三、將第四條修改為:發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土、棚改、財政、公安、城管執(zhí)法等有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

四、增加一條作為第六條:市房屋征收管理辦公室應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監(jiān)督管理。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照市房屋征收管理辦公室的要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。

五、將第六條改為第七條，修改為:任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會舉報。接到舉報的市征收主管部門、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當及時核實、處理。

六、將第七條改為第八條，第一款中的由市人民政府作出房屋征收決定修改為由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定，開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的委托作出房屋征收決定。

增加一款作為第二款:房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當向市征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責。

七、將第九條、第十二條第一款、第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條、第三十五條、第三十八條第一款中的征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門修改為區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會。

八、將第十一條改為第十二條，第一款中的市房屋征收管理辦公室修改為市房屋征收管理辦公室、區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會。

九、將第十二條第二款、第十三條第一款、第十九條中的征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門修改為市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會。

十、將第十四條改為第十五條，修改為:區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并按照規(guī)定將評估報告報送相關(guān)部門。

區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會用于征收的補償資金應(yīng)當足額到位，專款專用;實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。

十一、將第十五條改為第十六條，修改為:房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由市、區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

十二、將第十八條改為第十九條，其中的征收范圍所在地區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門修改為房屋征收決定作出前，市、區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會。

十三、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為:因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當依據(jù)本地城市規(guī)劃提供征收范圍內(nèi)或就近的房屋。

十四、將第二十四條改為第二十五條，增加一款作為第三款:市征收主管部門應(yīng)當組織成立由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的房地產(chǎn)價格評估專家委員會，申請人對評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行鑒定。

十五、將第三十九條改為第四十條，第一款修改為:區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

增加一款作為該條第二款:作出補償決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當將補償決定方案報市房屋征收管理辦公室備案。

十六、將第四十一條改為第四十二條，修改為:被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第5篇：國有土地的征收與補償辦法范文

【關(guān)鍵詞】：房屋 征收 補償 安置

1991年國務(wù)院第78號令《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“《拆遷條例》”），2001年國務(wù)院第305號令對其做出修改。經(jīng)兩次向社會公開征求意見，2011年1月21日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院第590號令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“《征收條例》”），自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。這宣告了“拆遷”的終止，代之以“征收”。這應(yīng)該是新的《征收條例》與原《拆遷條例》從理念到字面的一個最顯著的變化，《征收條例》已看不到任何一個關(guān)于“拆遷”的表述。認真研讀《征收條例》全文，我們欣喜地看到《征收條例》的進步，但在實際操作發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。

一、《征收條例》的六大進步

1、明確界定公共利益的范圍

《征收條例》確立必須以“公共利益”為征收范圍。其大前提是必須“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要”，并且對公共利益的六種情形作了具體明確，包括國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要等。此條款的規(guī)定有利于將公共利益征收區(qū)分于原來的商業(yè)開發(fā)拆遷，有效地保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

2、明確征收補償?shù)幕驹瓌t

《征收條例》第三條確定房屋征收補償應(yīng)當遵循“決策民主、程序正當、結(jié)果公開”的原則，第二十七條規(guī)定“實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷”。在上述原則的指導(dǎo)下，征收程序必須嚴格按照確定征收項目、擬定征收補償方案、征收決定、征收補償、特別程序五個階段21個基本步驟（參考重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序）進行；征收行為必須符合四規(guī)劃一計劃的要求；征收過程要求從房屋權(quán)屬調(diào)查登記結(jié)果、征收補償安置方案、征收決定、分戶補償評估結(jié)果、分戶補償情況、補償決定到審計結(jié)果全面公開；作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人先給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

3、征收主體及實施單位發(fā)生變化

《征收條例》第四條規(guī)定，“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”第五條規(guī)定，“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的?！庇纱嗣鞔_了政府才是征收補償?shù)闹黧w， 并且要求房屋征收實施單位不得以營利為目的，相當于禁止了開發(fā)建設(shè)等企業(yè)單位直接參與征收拆遷。這有助于保護被征收人的權(quán)益，化解原來因開發(fā)建設(shè)單位作為拆遷主體，為追逐經(jīng)濟利益而引發(fā)的各種社會矛盾，對維護社會穩(wěn)定團結(jié)有促進作用。

4、征收程序的公開透明性和監(jiān)督性加強

征收條例在原《拆遷條例》的基礎(chǔ)上，加大了公眾參與度，讓程序更加公開透明，在程序設(shè)置上增加了很多創(chuàng)造性的條款，如：規(guī)定征收補償方案應(yīng)征求公眾意見，征求意見期限不少于30日；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合條例規(guī)定的，應(yīng)當組織聽證會并根據(jù)聽證會情況修改方案；政府作出征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的（重慶市規(guī)定被征收戶數(shù)100戶或征收面積10000平方米以上），應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果等。

5、征收補償范圍和標準較前擴大和提高

由于暴力拆遷事件的屢次發(fā)生，其矛盾焦點大多集中在補償標準是否公平上，征收補償標準業(yè)已成為社會最為關(guān)注的問題?！墩魇諚l例》第十九條規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”。而原《拆遷條例》關(guān)于貨幣補償金額則規(guī)定，“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”，各省市的規(guī)定則各有不同，如重慶市《城市房屋拆遷管理條例》的相關(guān)規(guī)定是，“房屋拆遷補償金額不得低于被拆遷房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格的百分之七十”。相較之下，新征收條例以市場價格作為補償標準，更為公平合理，有利于被征收人的基本利益得到保障。而且，在基本的房屋補償外，還對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失進行補償，與原來的《拆遷條例》相比，在補償范圍上有所擴大。

同時，《征收條例》第十八條還規(guī)定，“征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障”。另外，“因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋”。這些條款充分體現(xiàn)了物權(quán)法中征收個人住宅應(yīng)當保障被征收人居住條件的人本精神。

6、行政強拆被明文取消

《征收條例》第二十八條規(guī)定，“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行”。第三十五條特別約定“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷?！庇纱嗣鞔_了強拆只能向人民法院申請執(zhí)行，禁止了原來以政府主導(dǎo)的行政強拆，有利于限制政府的權(quán)力無限放大，為公民的合法申訴救濟、為社會主義法治建設(shè)提供有力保障。

二、實際操作中存在的問題

1、公共利益的認定存在漏洞

征收的前提是必須基于公共利益，《征收條例》中對公共利益作了比較具體的界定。由于規(guī)定條款并不能窮盡公共利益的全部范圍，就有了最后一條的兜底條款，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。恰恰由于此條款語言的模糊性和可操作性，致使公共利益的認定變得擁有無限可能。由于條例并沒有說明最終有權(quán)認定公共利益的主體以及認定程序，如果沒有相對獨立的審查制度來決定公共利益的認定，如果認定機構(gòu)不受限制濫用權(quán)力，那么關(guān)于公共利益的約束性條款將淪為擺設(shè)。各種非公益性項目將改頭換面，打著“公益項目”的旗號進行征收。

2、征收補償標準的制定存在矛盾

征收工作的核心問題是補償標準問題，這也是從拆遷時代開始，兩個相對主體之間，爭議最大、矛盾最突出的問題。目前的征收補償標準較拆遷時已有大幅提高。但是作為兩方爭議最大的土地使用權(quán)的補償問題仍未解決。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有權(quán)，實質(zhì)是取得國有土地使用權(quán)，這是不爭的事實?，F(xiàn)行的征收補償政策中明確對被征收人的補償包括被征收人房屋價值的補償及搬遷補償、臨時安置補償和停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)龋瑢ν恋厥褂脵?quán)的補償只字未提。但事實上大部分被征收人認為，土地使用權(quán)是房屋的附著物，如果政府不來征收，附加了土地價值的房屋，特別是城市中心地段房屋會隨著地價上漲價值不斷攀升，但政府征收后地產(chǎn)的增值部分價值就被政府或者之后摘牌的地產(chǎn)商侵吞了，這是明顯不合理不公平的。這個問題不解決將會嚴重阻礙征收工作的順利推進。

3、征收訴訟法律關(guān)系存在爭議

《征收條例》第二十五條規(guī)定，“補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提訟”。而關(guān)于征收補償協(xié)議到底是行政合同還是民事合同，法律界人士還存在諸多爭論。根據(jù)1996年7月24日最高人民法院作出的《關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)》內(nèi)容，“拆遷人與被拆遷人因房屋補償，安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)當作為民事案件受理?！钡凇墩魇諚l例》取代《拆遷條例》后，《征收條例》對房屋征收補償法律關(guān)系的主體作了新的界定，市、縣級人民政府及其房屋征收部門成為一方當事人，房屋征收行為是一個具體行政行為不存在爭議，征收補償協(xié)議也實在沒理由認定為民事合同。但如果按規(guī)定適用行政訴訟程序，在征收主體一方要作為征收補償協(xié)議糾紛的原告時，就會遇到法律障礙，行政訴訟只能是“民告官”，不能 “官告民”，也即行政訴訟的被告只能是行政機關(guān)，而不能是公民個人。由此如果被征收人在簽訂征收補償協(xié)議后出現(xiàn)不搬遷等違約行為，征收部門一方將上訴無門。

三、建議意見

1、完善審查制度，嚴格征收項目的審批

目前征收項目的審批權(quán)限基本集中于政府部門，為確保關(guān)于公共利益的認定不流于形式，政府各職能部門應(yīng)完善審查制度，制定相關(guān)的實體程序規(guī)定，嚴格審核項目的公益性，不符合規(guī)定的堅決不能審批通過。重點審查是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

2、做好調(diào)查研究，制定合理的補償安置方案

國有土地上房屋征收問題，不只是一個簡單的房屋征收補償?shù)膯栴}，而是涉及到被征收人的安置，關(guān)系到被征收人生存發(fā)展的問題。在制定征收補償方案時，應(yīng)本著公平合理的原則，兼顧政府和被征收人的利益。只有充分尊重被征收人的權(quán)利，對其進行妥善安置，確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降，才符合我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念。

3、堅持司法公正，為征收工作保駕護航

《征收條例》在取代《拆遷條例》后，法學(xué)界一直存在諸多爭議和討論。希望作為上位法的《征收條例》能不斷地完善，而各市、縣級人民政府也可以適時制定征收實施細則，通過完善司法救濟制度，促進征收中矛盾糾紛的及時解決，推動各地經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

終上所述，《征收條例》在原《拆遷條例》的基礎(chǔ)上出臺，是具有較大進步意義的，雖然對部分難點問題存在一定爭議，但是瑕不掩瑜，有待在今后的實踐中深入完善。

參考文獻：

1、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）。

2、《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院第305號令）

3、重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法》（渝辦發(fā)【2011】123號）

4、重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見（渝國土房管發(fā)【2011】187號）

第6篇：國有土地的征收與補償辦法范文

廣州大學(xué)公法研究中心

隨著土地出讓金步步攀高，地方政府對于一些污染高、能耗高、納稅低的企業(yè)通過舊廠房改造征收淘汰出局。這樣就難以回避舊廠房征收補償?shù)膬?nèi)容和原則，處理不好將影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。本文圍繞該問題進行闡述和分析，以期對地方政府破解舊廠房改造征收補償難題有所裨益。

國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》明確規(guī)定：“政府實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地”。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當對被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補償，這里的“公平補償”的基本要求是按市場價格進行補償?！稐l例》同時規(guī)定，對被征收房屋可以通過貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行補償和安置。因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)該予以補償?？梢姡瑢τ谄髽I(yè)舊廠房的征收補償，同樣應(yīng)該有貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償安置方式。

根據(jù)上述規(guī)定和實際情況，對于企業(yè)舊廠房改造中的征收補償，一般可以把它分為被征收房屋和土地的補償、被征收機械設(shè)備的補償、對職工損失的補償和停產(chǎn)停業(yè)損失補償四種情況。

一、被征收企業(yè)應(yīng)當補償?shù)膬?nèi)容

1.被征收房屋和土地的補償

企業(yè)的房屋土地性質(zhì)一般為工業(yè)用地，通過出讓或租賃的方式取得，房屋用途一般為廠房、倉庫、辦公用房、住宅，補償時應(yīng)當以相關(guān)房產(chǎn)證登記的用途和建筑面積為計算標準。因為歷史原因沒有或無法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實際丈量確定。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被征收房屋和土地的價值應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估公司，以征收公告公布之日為時點，根據(jù)相關(guān)評估技術(shù)標準，來確定房屋、土地的實際價值，以做到“公平補償”。

2.被征收機械設(shè)備的補償

機器設(shè)備分為兩類：一類是可搬遷設(shè)備；另一類是不可搬遷設(shè)備。對于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當本著繼續(xù)利用的原則，進行異地搬遷安裝，繼續(xù)投入使用。因此而產(chǎn)生的費用是征收引起的必然損失，應(yīng)當予以補償?？砂徇w設(shè)備因征收而引起的損失又可分為實物損失費和功能損失費。實物損失費包括拆卸費用、運輸費用、安裝費用、調(diào)試費用等。功能損失費用包括搬遷引起的機器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多而帶來的損失。對于不可搬遷設(shè)備，征收會導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價，對設(shè)備所有人進行補償。對于機械設(shè)備的補償金額，可以由征收人與被征收人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，也可委托專業(yè)的評估公司進行評估確定。但由于被征收企業(yè)很難提供詳細的損失資料，因而經(jīng)常會出現(xiàn)補償金額與實際損失差距較大的情況。政府在補償中應(yīng)當綜合分析，充分考慮被征收企業(yè)的實際損失，給予妥善補償。

3.對職工損失的補償

征收會導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、員工停工，甚至出現(xiàn)企業(yè)解散、員工解聘的情況。因企業(yè)被征收而給員工帶來的損失應(yīng)當進行補償，但如何安置補償，在法律法規(guī)中并沒有詳細規(guī)定，企業(yè)根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，由企業(yè)和員工通過相互協(xié)商達成一致，或根據(jù)實際工資支付的有關(guān)情況測算補償。如果導(dǎo)致員工解聘，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補償。

4.停產(chǎn)停業(yè)損失補償

《條例》第23條規(guī)定，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在法律實踐中，補償?shù)臉藴?、依?jù)一般由地方政府以政策性文件規(guī)定，因此各地補償標準不同，計算方法也不同。本文認為，對于停產(chǎn)停業(yè)損失也應(yīng)當由評估機構(gòu)進行評估確定。針對企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營狀況、贏利情況進行個案評估，才能確保補償?shù)墓焦?。當然具體數(shù)額也可以由當事人協(xié)商確定。

二、無法異地安置

沒有合適的土地或者產(chǎn)業(yè)政策不允許被征收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，只能采用貨幣買斷、企業(yè)解散的方式進行征收。如果征收之前企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，無需再對其進行安置。對于這類企業(yè)的舊廠房和土地按評估價格采用貨幣補償?shù)姆绞郊纯?。如果企業(yè)用地是租賃的，則只對土地上面的廠房等建筑物及附屬設(shè)施進行評估補償。改革開放后，所推行的民營化和市場化改革，推進區(qū)域工業(yè)化和城市化，這種粗放型經(jīng)濟增長的格局不能適合社會生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層次偏低、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)布局分散等生產(chǎn)要素支撐力不足缺點逐漸暴露。為了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，國家有關(guān)部門提出企業(yè)“退二進三”的戰(zhàn)略。之后各地紛紛響應(yīng)，并出臺了詳細的方案措施，逐步遷出或關(guān)閉城市中心區(qū)內(nèi)污染大、占地多的工業(yè)企業(yè)，將土地集約化利用。對于“退二進三”企業(yè)的補償，各地的規(guī)定雖有不同，但大同小異。比如唐山市“退二進三”搬遷改造實施意見中規(guī)定，對以出讓方式取得的企業(yè)用地，按照原土地使用權(quán)性質(zhì)評估且政府確認后的價格給予補償；以劃撥方式取得的企業(yè)用地，按原用地性質(zhì)基準地價標準的100%給予補償。

而對于被征收機器設(shè)備的補償應(yīng)該按征收時企業(yè)是否正常經(jīng)營而區(qū)別對待。如果在征收之前，企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的，被征收企業(yè)可以自行拆除機器設(shè)備，不拆除或不能拆除的，在征收補償過程中則不予補償。但對于正常生產(chǎn)的企業(yè)，因征收而造成正常運行的機器設(shè)備的損失，應(yīng)該補償。被征收的機器設(shè)備應(yīng)該結(jié)合其成新和重置價，對所有人予以補償。即機器設(shè)備的補償價值=設(shè)備重置價×成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值，設(shè)備重置價包括購買的市價、運雜費和安裝調(diào)試費等費用。不可搬遷構(gòu)筑物及設(shè)施費用補償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，依據(jù)評估結(jié)果確定補償金額。對因搬遷生產(chǎn)設(shè)備而發(fā)生的費用，依據(jù)專業(yè)評估機構(gòu)的評估、測算結(jié)果并經(jīng)政府確認后給予一次性補償。

對于因企業(yè)解散而失業(yè)的職工，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補償。對于國有企業(yè)搬遷同時改制的，解除國有企業(yè)職工勞動關(guān)系給予的一次性經(jīng)濟補償金和清償職工合理債務(wù)的費用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)因征收而關(guān)閉的，不存在停產(chǎn)停業(yè)損失的補償問題。

三、有產(chǎn)權(quán)的異地安置

對被征收企業(yè)采用異地安置的補償方式，同時土地通過出讓方式，由企業(yè)所取得。土地因區(qū)位的不同，土地價值也有所不同，企業(yè)由城市中心區(qū)被安置到比較偏僻的地區(qū)，如果僅僅是等面積置換，而忽視土地價值的差異，對企業(yè)來說是不公平的。此時應(yīng)該由征收人與被征收人共同委托專業(yè)的評估公司分別對被征收土地與安置土地進行雙向評估，并根據(jù)評估結(jié)果結(jié)算土地差價。而企業(yè)在被安置之后，需要對廠房、庫房等必要的建筑進行重建，而重建的費用也是由于征收而給企業(yè)帶來的損失，所以應(yīng)同時對舊廠房等建筑物按重置價評估后進行補償，以彌補企業(yè)損失。

對被征收機器設(shè)備的補償應(yīng)區(qū)分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備進行補償。一般采用成本法對設(shè)備進行評估。不可搬遷設(shè)備的一次性補償價值=設(shè)備重置價×綜合成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值。其中設(shè)備重置價應(yīng)包括購買設(shè)備的市價、運雜費和安裝調(diào)試費等費用?？砂徇w設(shè)備的補償價值=拆除費+拆除損失+運雜費+安裝調(diào)試費+設(shè)備基礎(chǔ)費。其中運雜費包括基本運費、裝卸費、基本包裝費、合理損耗費、運輸保險費等。一般小型的設(shè)備只有極少的運雜費和安裝調(diào)試費，在評估時可根據(jù)具體情況確定，也可按照設(shè)備的評估價值以一定比例計算。

因征收而造成企業(yè)的停產(chǎn)，給企業(yè)職工帶來損失的補償，應(yīng)由企業(yè)與員工通過協(xié)商，達成一致?；蛘甙吹胤较嚓P(guān)規(guī)定，以當?shù)刈畹推骄べY水平發(fā)放補助。

停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準，各地方有不同的具體規(guī)定。但總體來說，可以概括為下列幾種常用方式：

1.按被征收房屋總體價值的一定比例計算

比如《重慶市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法（暫行）》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按房屋評估價值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評估價值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費，停產(chǎn)停業(yè)期限按實際過渡期限計算。這樣的方式避免了協(xié)商、評估的程序，按房屋價值為依據(jù)也有一定的合理性。但是這種規(guī)定的弊端是顯而易見的，沒有充分考慮營業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營狀況，其營業(yè)損失可能差別較大。

2.根據(jù)經(jīng)營收入、利潤等指標確定

例如《貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償指導(dǎo)意見》規(guī)定，征收國有土地上的房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，被征收人能夠提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，按照上一年度月均應(yīng)納稅所得額計算每月的經(jīng)營性損失補償；被征收人不能提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，經(jīng)營性損失補償標準由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、房屋被征收前的經(jīng)濟效益等因素制定。

3.由評估機構(gòu)進行評估

比如《北京市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償暫行辦法》規(guī)定，被征收房屋為非住宅房屋的，由房屋征收當事人按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補償金額；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。評估的計算公式為：停產(chǎn)停業(yè)損失補償費=（用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋的月租金+月凈利潤×修正系數(shù)+員工月生活補助）×停產(chǎn)停業(yè)補償期限。另外，還有按被征收面積和經(jīng)營時間等方式進行計算的，但不是很普遍。

四、無產(chǎn)權(quán)的異地安置

無產(chǎn)權(quán)的異地安置，是指將被征收企業(yè)異地安置到政府統(tǒng)一建造的標準廠房，企業(yè)以租賃方式使用廠房，只需定期繳納租金即可。因征收而造成企業(yè)原土地使用權(quán)的喪失，應(yīng)對被征收企業(yè)原有的土地按照市場評估價格給予貨幣補償，同時也應(yīng)該對企業(yè)原有廠房等建筑物按重置價評估，以彌補企業(yè)因重建廠房等造成的損失。而對于機器設(shè)備、職工工資和停產(chǎn)停業(yè)損失的補償與上述有產(chǎn)權(quán)的異地安置情況形同，不再贅述。

第7篇：國有土地的征收與補償辦法范文

對集體土地實施征收的法律依據(jù)主要是《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》。對國有土地上的房屋實施征收的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地房屋征收評估辦法》。 

訴訟程序適用《行政訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等等。 

二、征收、拆遷的法定程序 

（一）集體土地征收的程序 

①征地公告。②征詢村民意見。③實地調(diào)查與登記。 

④一書四方案。⑤張?zhí)鞯毓?。⑥張貼征地補償安置方案公告。⑦報批征地補償安置方案。⑧批準征地補償安置方案。⑨土地補償?shù)怯?。⑩實施征地補償與土地交付。 

根據(jù)《征收土地公告辦法（2010修正）》第二條“征收土地公告和征地補償、安置方案公告，適用本辦法?！?nbsp;

第三條“征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應(yīng)當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告?！?nbsp;

第七條“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告?！?nbsp;

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。?nbsp;

第四十八條“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！?nbsp;

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案）。 

（二）房屋訴遷的程序 

①確定房屋征收范圍。②擬定征收補償方案。③征收補償方案與聽證。④征收補償方案征求公眾意見。⑤修改征收補償方案。⑥社會穩(wěn)定風險評估。⑦落實征收補償費用。⑧公告。 

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作?！?nbsp;

第十條“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府?！?nbsp;

“市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。” 

第十二條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定?！?nbsp;

三、土地征收、房屋拆遷的行政救濟 

（一）政府信息公開制度在拆遷中的作用 

《政府信息公開條例》的實施是為了保障公民的知情權(quán)，在征地、拆遷行政案件中政府信息公開是非常重要的程序。如果行政機關(guān)不愿意公開手中的信息，或者是不履行《政府信息公開條例》中的規(guī)定的義務(wù)，沒有對申請做出回復(fù)是違法的。申請人可以通過在國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門依法申請相關(guān)信息，可見《政府信息公開條例》給當事人提供了依法調(diào)取對自己有利證據(jù)的法律依據(jù)。 

（二）行政復(fù)議制度 

根據(jù)《行政復(fù)議法》“第二條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！?nbsp;

“第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?nbsp;

“第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：①國務(wù)院部門的規(guī)定；②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?nbsp;

（三）土地監(jiān)察制度 

土地監(jiān)察法律制度，是隨著我國加強土地管理工作、特別是土地管理立法工作而建立和完善起來的。根據(jù)“《土地管理法》第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法?！?nbsp;

“第六十九條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！?/p>

      四、被拆遷人的訴訟救濟 

（一）征收與拆遷案件的受案范圍 

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條和第二十六條第三款分別規(guī)定：“被征收人對市、縣級人民政府做出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。 

《行政訴訟法》第十二條第（五）項規(guī)定“對征收、征用決定及其補償決定不服的”。第十二條第（十一）項規(guī)定“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”提起訴訟的屬人民法院行政訴訟的受案范圍。 

（二）征收與拆遷案件地域和級別管轄 

根據(jù)《行政訴訟法》第二十條的規(guī)定，應(yīng)“由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄”。 

根據(jù)《行政訴訟法》第十五條的規(guī)定可知，房屋征收決定和房屋補償決定案件都應(yīng)由中級人民法院作為一審管轄法院。 

（三）征收與拆遷案件的起訴與受理 

被征收人不服房屋征收決定和房屋補償決定提起行政訴訟的起訴狀內(nèi)容： 

（1）征收人和被征收人的基本情況。 

（2）寫明因不服某市、縣級人民政府所作出的房屋征收決定或房屋補償決定的名稱、編號。 

（3）寫明訴訟請求，包括請求撤銷、變更或確認違法等具體訴訟請求，如同時要求政府賠償?shù)倪€要寫明具體賠償請求的數(shù)額。如果請求對規(guī)范性文件進行合法性審查的應(yīng)單獨列出一項訴訟請求。 

（四）征收與拆遷案件原告、被告主體資格的認定 

房屋征收決定和房屋補償決定中的相對人都是房屋被征收人，被征收人包括：①公民個人。當公民個人的房屋被政府征收時，其就會成為房屋征收決定或房屋征收補償決定的行政相對人。②法人。具備法人資格的單位成為房屋征收相對人時，如果對房屋征收決定或房屋征收補償決定不服均可以自己的名義提起行政訴訟。③其他組織。被告包括：a.市、縣級人民政府擔當被告。b.房屋征收部門。 

五、結(jié)語 

土地房屋征收與補償事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局，是社會高度關(guān)注的焦點和問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。因此，近年來，房屋征收行政訴訟已上升趨勢的增加，隨著2015年行政訴訟的新修改明確有關(guān)房屋征收的法律內(nèi)容，更是與當今中國社會經(jīng)濟的發(fā)展與時俱進，依法慎重處理好每一起行政征收、拆遷案件，可以減輕矛盾激化，減少惡性事件，為推進社會和諧有著不可替代的作用，因時間緊湊，相關(guān)法律知識研究并不全面，今后希望與大家一起探討，共同進步。 

參考文獻： 

[1]中國法制出版社編，《中華人民共和國土地管理法》案例注釋版（第二版），2013年5月. 

[2]中國法制出版社編，《中華人民共和國拆遷補償法典》，2014年5月. 

第8篇：國有土地的征收與補償辦法范文

“新拆遷條例”出臺的過程，堪稱曲折，其間經(jīng)歷了四年醞釀、兩次全國性公民討論，且匯總了超過十萬條意見。伴隨著曲折的出臺過程，最終付諸實施的“新拆遷條例”在進與退之間，也留下了揮之不去的爭議。

亮點與缺失

從條文上來看，“新拆遷條例”在規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)方面至少存在三大亮點：

一是公共利益明晰化。新條例明確，只有為了公共利益的需要才能進行土地征收。這也是中央政府首次針對“公共利益”作出明確界定。以往部分地方政府以公共利益之名、行部門利益之實的強制拆遷情形，有望逐步減少。

新條例第八條界定的“公共利益”主要包括，國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二是征收過程程序化。新條例取消了“行政強拆”，明確了征收主體必須是政府。以此為前提，新條例規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷；禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

更為關(guān)鍵的是，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

新條例改“行政強拆”為“依法搬遷”，體現(xiàn)了中央政府進一步依法治國的理念，有望對地方政府征收國有土地形成一定的法律約束力。

三是補償標準市場化。新條例明確了公平補償?shù)脑瓌t，以市場價格作為補償標準，先補償后搬遷。新條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。不僅如此，被征收人既可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

此外，被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定；對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果仍有異議，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

但這些亮點依然無法掩蓋“新拆遷條例”在某些環(huán)節(jié)的缺失。

與2010年1月公布的第一次意見征求稿相比，最終正式出臺的“新拆遷條例”，刪去近十條，其中，“因危舊房改造的需要征收房屋的需有90％以上被征收人同意；因危舊房改造的征收補償方案，應(yīng)當征得2／3以上被征收人同意”等條款悉數(shù)被刪，令人陪感失望；與此同時存在爭議的“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”則在公共利益條款中依然保留。對這些退步和含糊之處，我們不應(yīng)視而不見。

聚焦司法獨立

值得注意的是，在前述諸多亮點中，征收過程的程序化無疑是重中之重。只不過，在新條例實踐環(huán)節(jié)，要想從“行政強拆”過渡到“依法搬遷”，恐怕并不輕松。因為，“依法搬遷”與成熟的司法獨立理念息息相關(guān)。

要想從“行政強拆”平穩(wěn)、切實過渡到“依法搬遷”，前提就在于司法機關(guān)能夠相對獨立，能夠不受同級地方政府和其他外力的干預(yù)，有效協(xié)調(diào)公共利益和個人私權(quán)。遺憾的是，考慮到當前的實際國情，司法完全獨立依然遙遙無期，司法機關(guān)易受地方行政和其他外力的干預(yù)。由此，一旦“行政強拆”演變?yōu)椤八痉◤姴稹倍恰耙婪ò徇w”，那么，未來程序化的土地征收過程只不過增加了一件貌似合法的外衣，“換湯不換藥”，以往的拆遷悲劇仍將繼續(xù)上演。

從目前的實踐看，司法尚未完全獨立，主要表現(xiàn)在：司法機關(guān)的財政權(quán)不獨立，仍隸屬行政系統(tǒng)，依賴行政部門：根據(jù)“黨管干部”的原則，司法機關(guān)的人事任免權(quán)同樣隸屬行政系統(tǒng)；司法機關(guān)內(nèi)部存在行政干預(yù)的弊病，審判員對具體拆遷案件的判決易受庭長、院長等領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)；不同審理級別的法院同樣存在行政干預(yù)的弊病，下一級法院對拆遷案件的判決易受上一級法院的干預(yù)。

因此，要想寄望“行政強拆”跨越“司法強拆”，切實過渡到“依法搬遷”，中央需及時出臺“新拆遷條例”的補充細則，特別是拆遷案件的審理應(yīng)當遵循“異地審理”的原則。否則，在司法機關(guān)受制于上述多重行政壓力的背景下，被征收人的合法權(quán)益恐怕很難得到保障。

有必要補充的是，改“行政強拆”為“依法搬遷”，恰恰反映了“新拆遷條例”的推動者們對司法獨立的策略性思考。試想，在目前司法尚未完全獨立的國情下，“司法強拆”避無可避，果真如此的話，公眾對“司法強拆”的質(zhì)疑或?qū)⑼苿有乱惠喫痉í毩⒌母母铩?/p>

集體土地征收亟待破題

在城市即國有土地征收之外，涉及集體土地征收的各項條文，亟待破題。這是“新拆遷條例”未能覆蓋之處，但同樣值得重點關(guān)注。隨著城市化進程的深入，符合“新拆遷條例”征收規(guī)定的存量城市土地早已無法滿足旺盛的土地需求。今后，拆遷沖突圍繞集體土地(城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個焦點)上演的概率將遠遠高于城市土地，如何妥善處理集體土地的征收事宜同樣是中國社會能否長治久安的關(guān)鍵所在。

事實上，2010年，圍繞集體土地發(fā)生的代表性拆遷自焚事件已經(jīng)向政府敲響了警鐘。3月，江蘇省連云港東?？h黃川鎮(zhèn)一戶村民為了阻攔鎮(zhèn)政府強拆自家的養(yǎng)豬場，澆汽油自焚，其中，68歲的男子陶惠西死亡，92歲的父親陶興堯被重度燒傷；9月，江西省宜黃縣同樣發(fā)生了拆遷自焚事件，釀成兩人重傷、一人死亡。

在現(xiàn)行制度下，建設(shè)用地必須使用國有土地，集體土地不能直接進入市場，問題是，不管是國有土地還是集體土地都在不斷增值，這樣一來，一方面，地方政府壟斷了建設(shè)用地的供給，“土地財政”沉疴卻遲遲難去；另一方面，受制于集體土地不能直接入市，針對集體土地征收的各項條文尤其是補償性條款要么長期缺位，要么早已與市場價格不相吻合，變相導(dǎo)致圍繞集體土地發(fā)生的暴力拆遷事件此起彼伏。

第9篇：國有土地的征收與補償辦法范文

【法律依據(jù)】

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條，

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；