農(nóng)村土地所有制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地所有制度范文

關(guān)鍵詞 土地產(chǎn)權(quán)理論 中國農(nóng)村 土地所有制

中圖分類號：A8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.079

Revelation of Marx's Theory of Land Ownership

Rights on Rural Land Reform in China

YIN Meng

（He'nan University， Kaifeng， He'nan 475001）

Abstract This paper describes the Marxist theory of land rights， makes a detailed description of the land ownership reform China's current situation， the final analysis summarizes the Marxist theory of property rights of land ownership reform some inspiration for Chinese rural land.

Key words land property rights theory; rural China; land ownership

1 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論概述

1.1 土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為根本的權(quán)利體系

在馬克思理論中明確的指出土地產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系中的一種表現(xiàn)形式，不同的歷史時期，其表現(xiàn)形式是不一樣的。包括的主要內(nèi)容是土地所有權(quán)、土地占有權(quán)、使用權(quán)等等，這些表現(xiàn)形式可以分為兩種類型，一種是被社會所認(rèn)可的所有權(quán);另一種是對土地的投資利用而形成的所有權(quán)。土地的終極所有權(quán)才是整個土地產(chǎn)權(quán)的核心，它具有獨特性、唯一性。一些人購買土地使其只服從自己的管理和控制，馬克思指出在資本主義社會背景下，整個社會都不可能是土地的所有者，他們只是從土地中獲得暫時或者長久的利益。馬克思認(rèn)為土地應(yīng)該屬于國家的，受到國家的管理和控制，土地的終極所有者必須是國家。

土地的占有權(quán)指的是經(jīng)濟(jì)的主體對于土地的控制權(quán)利，這是由社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，并不會被個人的意志所驅(qū)使，這也是土地所有權(quán)與土地占有權(quán)的實質(zhì)性區(qū)別。①土地的使用權(quán)指的是土地的利用者根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對土地進(jìn)行合理利用的權(quán)利，在馬克思的資本論中對土地的使用權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。在馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論中將土地處分權(quán)分為最初處分權(quán)和最終處分權(quán)，這主要是根據(jù)土地的使用過程所決定的。

1.2 地租是土地所有權(quán)的價值體現(xiàn)以及自我增值的形式

在資本主義社會背景下，農(nóng)村土地也是由資本家長期經(jīng)營的，因此農(nóng)業(yè)和工業(yè)有著同樣的受到剩余價值支配的情況，資本家利用各種手段來獲取最大的剩余價值，如果在農(nóng)業(yè)方面得到的剩余價值無法讓資本家滿意，他們可能會將他們所擁有的資本投入到工業(yè)生產(chǎn)中，而主動的放棄農(nóng)業(yè)。馬克思明確的指出絕對地租是由土地的所有權(quán)產(chǎn)生所得到的，所有的土地都會產(chǎn)生地租，盡管是最低等的土地，這就是所謂的絕對地租。只根據(jù)法律的規(guī)定來判斷，土地的所有權(quán)是不會產(chǎn)生地租的，通過將土地出租出去，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價值。

由投資產(chǎn)生的地租成為級差地租，農(nóng)業(yè)的一些資本家在租用土地的同時向土地的所有者交納一定的費用，根據(jù)形成條件的不同可將級差地租分為兩類，這兩者在根本上是一樣的，都是由個體的生產(chǎn)價值與社會的生產(chǎn)價值之間的差距所決定的。②與級差地租相對應(yīng)的是絕對地租，只有在土地所有權(quán)受到壟斷的時候才會轉(zhuǎn)化為地租，土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)分離產(chǎn)生了地租，因此土地的所有權(quán)被經(jīng)濟(jì)化和利益化。

1.3 土地產(chǎn)權(quán)的商品化、市場化

由于資本主義社會商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的產(chǎn)權(quán)朝著商品化和市場化發(fā)展成為了一種必然的趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)中的地位越來越高，土地產(chǎn)權(quán)走向了過渡時期，這也是土地產(chǎn)權(quán)的歷史轉(zhuǎn)折點，土地的所有者同時還具有使用土地的權(quán)利，生產(chǎn)者可以直接的消費自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這就導(dǎo)致了小塊土地所有制的產(chǎn)生，但是這對于社會的生產(chǎn)力的發(fā)展造成了阻礙，嚴(yán)重影響了社會資本的積累，因此小塊土地的所有制必然不能夠長期穩(wěn)定的存在。隨著資本主義社會的不斷發(fā)展，土地的流動性增大，土地的所有權(quán)成為了一種商品，可以進(jìn)行人與人之間的交易，根據(jù)影響的供求關(guān)系以及市場要求進(jìn)行交易價格的確定，所以出現(xiàn)了土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形式即土地價格，土地價格就是將傳統(tǒng)的地租進(jìn)行資本化，從根本上將土地的所有權(quán)資本化。土地所有權(quán)的資本化的主要標(biāo)志就是土地的收益權(quán)在市場中進(jìn)行自由的交易。

2 中國農(nóng)村土地所有制改革現(xiàn)狀

2.1 土地歸屬狀況不夠明確

科學(xué)合理的土地權(quán)利是完善我國土地制度的一個核心問題，而其中土地的所有權(quán)占據(jù)著最基本，也是最重要的位置，這就是最終的所有權(quán)，土地所有人對于土地的占有得到廣泛的認(rèn)可。近些年，我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬狀況不是相當(dāng)?shù)拿鞔_，對于農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)許多人都有著不同的看法，有的人認(rèn)為土地歸國家所有，有的人認(rèn)為土地歸村集體所有，有的人認(rèn)為土地歸個人所有。我國的憲法有相關(guān)的規(guī)定，除了在法律的范圍內(nèi)歸于國家的土地，其余的土地都是由農(nóng)村集體所有，但是在這其中對于農(nóng)村集體的定義也不是非常明確，農(nóng)村集體應(yīng)該包含該區(qū)域內(nèi)部的所有農(nóng)民，而不只是各個村民委員會，更不可能是農(nóng)民個人，目前的許多學(xué)者就是將村民委員會或者村民組織看成是農(nóng)村集體的，但是村民的組織并不能夠代表農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)利益，所以在理論上說，村民委員會不能夠代表農(nóng)村集體行使土地所有權(quán)，但是實際工作中村民委員會可以行使土地的所有權(quán)，如果某個村級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大，土地的所有權(quán)就會掌握在他的手上，這必將導(dǎo)致我國的土地管理出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，這些都是由于土地的歸屬狀況不夠明確造成的。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)被削弱

農(nóng)民集體擁有著農(nóng)村土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)等等權(quán)利，但是在實際中這些權(quán)利并不是完整存在的，農(nóng)民集體只擁有其中的一部分權(quán)利，并且這些權(quán)利在不斷地被削弱，土地的使用權(quán)逐漸的取代了土地的所有權(quán)，對于土地的用途進(jìn)行了固定，這勢必導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的缺失。例如規(guī)定了任何組織都不能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，只有國家才可以在集體利益的驅(qū)動下對土地進(jìn)行征用，任何集體都不可以進(jìn)行土地的買賣交易，而且土地的征用只是由政府做主，農(nóng)村集體完全的被動接受。③由于各種土地產(chǎn)權(quán)的削弱，農(nóng)民的勞動積極性下降，土地的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)環(huán)境可能受到嚴(yán)重的影響，隨后還會引發(fā)一系列的隱患，最終對國家的發(fā)展，人民的富強(qiáng)造成影響。

2.3 土地遭到嚴(yán)重的破壞

農(nóng)村土地的歸屬狀況不夠明確，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不斷地被削弱，農(nóng)村土地的所有權(quán)只是被極少數(shù)的人所掌控，他們利用各種手段來對農(nóng)村集體的土地進(jìn)行處理，利用法律的漏洞來逃避法律責(zé)任，因此我國的土地資源受到非常嚴(yán)重的破壞，土地的征用收益分配出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大部分的土地不是用于種植農(nóng)作物，而是變成了住房區(qū)或者工業(yè)區(qū)，農(nóng)民可用的耕地越來越少，農(nóng)民無法從土地中獲取足夠的利益來維持自己的生活，他們的生產(chǎn)積極性必然下降，導(dǎo)致土地的利用率嚴(yán)重下降，我國的土地資源受到難以想象的破壞。

3 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論對中國農(nóng)村土地所有制改革的影響

3.1 土地產(chǎn)權(quán)明確化

要想讓我國的農(nóng)村土地制度更加完善，必須有馬克思的土地理論產(chǎn)權(quán)作為指導(dǎo)，通過馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論讓我國的土地產(chǎn)權(quán)明確化，制定出與土地所有權(quán)歸屬相關(guān)的法律制度，指出農(nóng)村集體是土地所有權(quán)的主體，同時也是客體，讓土地真正歸屬農(nóng)民，無論怎樣都不可以將土地的所有權(quán)和使用權(quán)長久的分離開來，沒有真正意義上的所有權(quán)就沒有絕對的使用權(quán)、處分權(quán)以及收益權(quán)等等，所以通過法律的手段將土地所有權(quán)落實是非常必要的。由于我國的人口問題相對較為嚴(yán)重，所以國家為了適當(dāng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，可以通過轉(zhuǎn)讓一部分的土地所有權(quán)來實現(xiàn)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

對于土地產(chǎn)權(quán)的明確不僅需要借助法律的力量，同時還可以借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。國家應(yīng)該讓農(nóng)民對土地持有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股權(quán)利，使得土地的流轉(zhuǎn)更加有效。在這之前就必須讓農(nóng)民對于土地具有更好的處分權(quán)，農(nóng)民可以自由的控制土地的流轉(zhuǎn)形式，其他的任何組織和個人都不可以從中扣除流轉(zhuǎn)過程中的收益，對土地流轉(zhuǎn)中的一些問題進(jìn)行及時的糾正，加強(qiáng)農(nóng)村土地的科學(xué)化管理，防止流轉(zhuǎn)過程中土地資源的損失，建立完整的土地使用市場流轉(zhuǎn)體系，讓法律制度對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理的控制，讓農(nóng)民從中獲取最大的收益。④

3.3 農(nóng)村土地資源市場化

在馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下，我們可以在城鄉(xiāng)之間建立起好的土地市場，政府必須在其中發(fā)揮出自己的作用，對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障土地市場能夠長期穩(wěn)定有序的運轉(zhuǎn)起來，在對農(nóng)村土地資源進(jìn)行相應(yīng)的配置時，充分發(fā)揮出土地市場機(jī)制的根本性作用。對于通過合理手段獲取的建設(shè)用地，必須通過土地市場進(jìn)行公開性的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓儀式，讓集體所有的土地可以和國家所有的土地在各個方面實現(xiàn)相對的等同。同時還需要制定合理的土地利用規(guī)劃和計劃，對城鄉(xiāng)之間的建設(shè)用地進(jìn)行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)各方面的利益的和諧統(tǒng)一，還可以成立相應(yīng)的建設(shè)用地管理部門，定期對建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理化的管理和監(jiān)督。

4 結(jié)束語

馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論具有十分豐富的內(nèi)涵，對土地的產(chǎn)權(quán)制度具有獨特的見解，盡管他的土地產(chǎn)權(quán)理論是在資本主義背景下創(chuàng)作出來的，但是其中的很多思想和理論對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地所有制改革具有很深的啟發(fā)意義。中國的農(nóng)村土地所有制改革必須由馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)，立足于中國的基本國情，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，在不斷的實踐中積累經(jīng)驗，從而不斷的創(chuàng)新和突破自我，建立具有中國特色的土地制度，切實保障我國農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會的全方位發(fā)展，加快中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

注釋

① 陳燕.中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化研究[D].福建師范大學(xué)，2012.5（11）：88-89.

② 周煒.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探討[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2011.3（9）：124.

③ 常韶[.關(guān)于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的思考[J].中國外資，2012.2（18）：106-107.

④ 唐新.我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革探討[D].四川大學(xué)，2013.11（22）：112-113.

參考文獻(xiàn)

[1] 許恒周，郭玉燕，寧蕊蕊.關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)的探討[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（6）.

第2篇：農(nóng)村土地所有制度范文

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成

一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實行集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權(quán)除地役權(quán)外分三個部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記現(xiàn)狀

截至末，全國集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國集體土地征收和流轉(zhuǎn)中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉(zhuǎn)過程中。國家對農(nóng)村土地進(jìn)行征收后，政府通常得給予四種補(bǔ)償費用，即土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物及青苗補(bǔ)償費。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配主要包括：集體建設(shè)用地土地使用權(quán)設(shè)定的收益分配和集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的收益分配。

1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費這兩項主要費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而個人承包經(jīng)營戶在喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的同時卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟(jì)組織或基層農(nóng)村的村民委員會那里受償。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨享型、限制性集體獨享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償型。對于集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權(quán)利人和政府共享型；土地權(quán)利人包括集體和集體建設(shè)用地原使用權(quán)人、再轉(zhuǎn)移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實踐層面上的所有者主體。而事實上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

國家只是在名義上和法律上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能事實上由土地使用權(quán)所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實質(zhì)上都沒有對土地的最終處置權(quán)。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補(bǔ)償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉(zhuǎn)中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關(guān)系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權(quán)的激勵功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權(quán)的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預(yù)期，結(jié)果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵機(jī)制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)從我國實際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關(guān)系的特點，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式，構(gòu)建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權(quán)。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的關(guān)系。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)是為一定物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的利益而聚集形成的，集體的意志應(yīng)當(dāng)是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應(yīng)當(dāng)能夠享有所在集體的權(quán)益。其次是村民委員會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村民委員會具有管理組織的性質(zhì)，具有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應(yīng)成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系。國家土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)的行使則應(yīng)側(cè)重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權(quán)的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)

要充分實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權(quán)和農(nóng)民個人真正的使用權(quán)，要保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分體現(xiàn)，要維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權(quán)。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次要通過具體的法律制度設(shè)計解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問題，實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權(quán)、同價，合理分配收益。

（四）拓展國家宏觀調(diào)控權(quán)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)除土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項權(quán)利外，還包括規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)等。國家應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)。一方面通過制定相關(guān)法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的問題；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使相關(guān)土地政策落到實處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

（一）明確界定集體土地所有權(quán)的主體

在法律上界定產(chǎn)權(quán)主

體，保障農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權(quán)改革的關(guān)鍵。一是應(yīng)對集體成員的資格予以確認(rèn)。允許各地以戶籍為基礎(chǔ)、經(jīng)由嚴(yán)格的村民自治程序自主決定，并承認(rèn)所有成員有平等占有和使用集體土地的權(quán)利。二是明確界定土地所有權(quán)主體，并以土地所有權(quán)證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。四是明確村民小組與村委會的關(guān)系，保障土地所有權(quán)的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權(quán)

可以考慮把集體土地所有權(quán)細(xì)分為集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)以及農(nóng)民個體成員權(quán)益，兩者產(chǎn)生連帶法律關(guān)系，成員人的權(quán)益依附于所有權(quán)，所有權(quán)由各成員人的權(quán)益組成。集體成員在征地補(bǔ)償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應(yīng)的、平等的收益權(quán)、表決權(quán)等。對承包經(jīng)營權(quán)的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能

一是承認(rèn)農(nóng)村土地所有者的排它占有權(quán)，以便有效抵制對土地的侵權(quán)行為。二是推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)物權(quán)化。將農(nóng)民的集體土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強(qiáng)化權(quán)利主體對集體土地的收益權(quán)能。國家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實現(xiàn)集體土地所有權(quán)完整的處分權(quán)能。

（四）依法保障實現(xiàn)集體土地所有權(quán)

一是配套改革國家土地征用制度。嚴(yán)格控制政府征地行為，強(qiáng)化集體所有權(quán)主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償使用制度。對集體土地參照國有土地使用制度實行土地使用權(quán)有償、有期限、有限地流轉(zhuǎn)的制度，并對其出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開并規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)價值。四是合理分配集體土地流轉(zhuǎn)收益，保護(hù)國家、集體、農(nóng)民共同利益。

第3篇：農(nóng)村土地所有制度范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；農(nóng)地制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

近年來我國征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民日益增加，人地矛盾及由征地所引發(fā)的社會矛盾也隨之不斷惡化。盡管政府不斷采取相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，但由此引發(fā)的一系列問題并未被遏制，反而愈演愈烈。而小產(chǎn)權(quán)房問題正是這些問題的突出表現(xiàn)之一。小產(chǎn)權(quán)房的興起及蔓延現(xiàn)象的背后折射出我國土地制度的不完善，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性。而土地產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)村土地制度的核心?，F(xiàn)存的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度不合理性是我國土地資源開發(fā)利用失控、農(nóng)民基本權(quán)益得不到保護(hù)和農(nóng)村土地糾紛不斷增加的根源。因此，從構(gòu)建和諧社會和更好地解決三農(nóng)問題的高度出發(fā)，深入研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建一種合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，對充分合理利用與保護(hù)有限的土地資源，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。

一、小產(chǎn)權(quán)房對我國農(nóng)村土地制度的考驗

小產(chǎn)權(quán)房指的是在未經(jīng)政府征用的集體土地上，由農(nóng)民集體繞過政府，直接和開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，興建用于出售的房屋。目前，小產(chǎn)權(quán)房已成為社會廣泛關(guān)注的焦點，其存在使得政府陷入兩難境地，也成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的問題。盡管建設(shè)部了小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險提示，但最新的調(diào)查顯示，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險提示未能抑制交易的火爆，從北京到地方，小產(chǎn)權(quán)房的交易依然供需兩旺。根據(jù)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，凡農(nóng)民耕種的農(nóng)田都屬于集體所有，不準(zhǔn)買賣，也不準(zhǔn)隨便改作他用。若要改作他用，必須首先由政府征用，改為國有之后，才能入市交易。由此引起的問題是，一方面政府不允許農(nóng)民將自己的集體所有制土地用于商品房開發(fā)；而另一方面卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞?，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)。這是一種典型的歧視性法律制度，是侵犯農(nóng)民憲法上基本財產(chǎn)權(quán)利的制度性安排。所謂的小產(chǎn)權(quán)房，凸現(xiàn)出我國土地所有制度的缺陷，反映了我國在土地利用方面存在著的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，這正是對我國現(xiàn)行土地制度不合理性的現(xiàn)實批判和否定。小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象充分說明，土地制度不但不利于三農(nóng)問題的解決，而且對城市化的順利進(jìn)行也產(chǎn)生了障礙和扭曲。為了更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)城市化的良性發(fā)展，要使政府盡早走出困局，避免與廣大農(nóng)民和城市中低收入者的對立，應(yīng)接受市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律，改革與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求嚴(yán)重沖突的土地制度，讓農(nóng)民充分實現(xiàn)對土地的權(quán)利。

二、我國農(nóng)村土地制度的反思

目前引起人們廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問題深層次淵源于我國土地的“二元制”結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)進(jìn)一步深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

（一）土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的界定

對土地產(chǎn)權(quán)的涵義，人們有不同的理解。曲福田認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是指土地財產(chǎn)權(quán)利，它包括地所有權(quán)和由土地所有權(quán)派生的土地占有權(quán)、土使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)以及與土地所有權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利。呂益民認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)并反映這權(quán)能轉(zhuǎn)讓和交易過程中所體現(xiàn)的個人或社會受益受損的權(quán)益關(guān)系。戚名琛等認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為核心的多層次的一系列土地財產(chǎn)權(quán)利組合。周誠認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是有關(guān)土地的一切權(quán)利的總和，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益等是土地財產(chǎn)權(quán)利的組成部分。從以上觀點可以看出，大多數(shù)學(xué)者的意見是：土地產(chǎn)權(quán)以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，包括占有、使用、收益、處分等權(quán)能。

（二）我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性

我國的土地分為國有土地和集體土地，集體土地產(chǎn)權(quán)相對于國有土地產(chǎn)權(quán)一直是一種弱化的、不完整的產(chǎn)權(quán)，特別是集體建設(shè)用地變?yōu)閲型恋夭拍苁褂?。在某種程度上形成了“農(nóng)民有地?zé)o權(quán)，而集體有權(quán)無地”的狀況。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性主要表現(xiàn)在以下方面：

1、土地所有權(quán)主體不明確，所有權(quán)虛置。我國集體土地實行的是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的形式，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！钡稗r(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個無法律人格、不能具體行使對土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

2、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整。農(nóng)民對土地的不具有自主處分權(quán)，而處分權(quán)又是產(chǎn)權(quán)的核心部分。事實上，農(nóng)民并不擁有真正意義上的農(nóng)地所有權(quán)，而具有的處分權(quán)也是非常有限的，現(xiàn)行法律對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)雖然明確了可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但在程序上、許可上做了明確的限制。當(dāng)農(nóng)地非農(nóng)化時，唯一的合法途徑就是通過國家征收或征用。

3、土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)。目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡如人意，存在許多不健全的地方，具體來說，可歸結(jié)為以下三種情況：（1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依：中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)：違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時也說明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對《土地管理法》的執(zhí)行不得力。（2）無法可依。如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實際的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不明確，這也對實際操作帶來了困難。

三、和諧語境下重構(gòu)農(nóng)地制度的設(shè)想

（一）在堅持集體所有制的前提下，明確所有者主體，確保農(nóng)民擁有真正的土地財產(chǎn)權(quán)

鑒于目前集體土地所有者位置虛化，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地隨意調(diào)整、政府隨意征用、低價補(bǔ)償?shù)惹址皋r(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須從法律上界定農(nóng)村土地所有者的主體地位，明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)擁有問題。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容之一就是要確立農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體對土地產(chǎn)權(quán)的排他性權(quán)威，從制度上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

（二）實現(xiàn)國有土地與農(nóng)村集體土地同地同權(quán)

應(yīng)根據(jù)2004年國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中所提出的“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”以及2006年國土資源部《關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的通知》中所要求的“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點”，遵循市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，在符合城市規(guī)劃和區(qū)劃的前提下，實現(xiàn)農(nóng)地入市與國有土地同地同權(quán)。土地既然屬農(nóng)民集體所有，就應(yīng)該與國有土地享有平等的權(quán)利。法治原則的要義在于法律必須平等的適用于政府與民眾。學(xué)者秋風(fēng)由此指出：目前禁止農(nóng)民充分行使對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)不符合法治原則。

（三）從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項綜合性的社會經(jīng)濟(jì)體制改革。目前，影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本性制約因素是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度。因此，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。首先，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會保障進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。弱化土地的社會政治穩(wěn)定功能，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。其次，改革戶籍制度和就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會，是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點和難點。

（四）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，是建立現(xiàn)代商品化農(nóng)業(yè)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。為此，一方面應(yīng)通過政策、法規(guī)的調(diào)整，較少對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制；另外應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同的形式的流轉(zhuǎn)方式，建立合理的價格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中國家和地方政府的行政性色彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需的各項經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。

（五）完善土地征用法規(guī)，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)

正當(dāng)、公平、公正、合理的行政征用補(bǔ)償原則是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家普遍遵循的原則。而現(xiàn)實中在一些地區(qū)一些部門以“公共利益需要”為旗號低價征用農(nóng)民土地后再轉(zhuǎn)讓獲取增值收益，實際上保護(hù)了一些企業(yè)、單位甚至個人的利益群體的小團(tuán)體利益。不是以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，而是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城。因此，應(yīng)明確界定公共利益、完善征地程序，確保在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，把征用農(nóng)民土地的過程變成一個平等財產(chǎn)權(quán)利主體交易的過程。合理分配政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民在征地過程中應(yīng)獲得的增值收益。

（六）完善法律制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

依法治國是我們治理國家的基本方略。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性需要法律的保障才能體現(xiàn)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，一方面，需要我們完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，要加大執(zhí)法的力度，這對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運行秩序具有重要的意義。

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第4篇：農(nóng)村土地所有制度范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會單獨或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設(shè)住宅，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會制作房屋權(quán)屬證書向城市居民銷售的房屋。但雙方約定沒有國家的土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，只有村集體發(fā)放的房屋所有證明，所以其不具法律效力。

一、“小產(chǎn)權(quán)房”暴露出的土地制度缺陷

1、土地所有權(quán)主體不清晰。我國法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有?！备鶕?jù)土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營和管理。”結(jié)合以上兩條，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會有權(quán)對村民集體所有的土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，因此在集體土地上開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)屬于合法行為。但土地管理法同時又規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)地建設(shè)?！睆倪@一點來看集體組織開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”又屬于違法行為。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時確立起來的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。此經(jīng)營方式改變了原來時期有名無實、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在當(dāng)時曾經(jīng)極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。但是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營中，土地所有權(quán)和使用權(quán)缺乏嚴(yán)格的界定，未形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

我國的法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有?！睆倪@條規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是集體，但是屬于哪一級集體所有，集體成員的邊界有多大，集體所有者包括哪些權(quán)利和義務(wù)等卻不是很清楚。法律規(guī)定的不明確導(dǎo)致所有權(quán)主體缺位。盡管新《土地管理法》第十條規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。這些規(guī)定表面上確定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，但集體概念的多樣性導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的現(xiàn)象。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導(dǎo)致三級產(chǎn)權(quán)主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，農(nóng)民也形不成有效的、穩(wěn)定的預(yù)期，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。

2、土地征收制度不健全?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是農(nóng)民將集體所有制土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，并且是由村民委員會辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。而改變農(nóng)村集體所有制土地用途，必須要按照法律程序辦理審批手續(xù)，“小產(chǎn)權(quán)房”這種變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，顯然是違法的。然而另一方面，政府卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞?，先將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，再出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)，以獲得高額財政收入。這明顯是對農(nóng)民權(quán)利和利益的剝奪，也暴露出目前我國農(nóng)村土地征收制度的缺陷。

《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，也就是說農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入市場，必須先征為國有，然后再行出讓?！锻恋毓芾矸ā返诙l又規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收?！闭畡t根據(jù)用地的需要，以《土地管理法》中的這些規(guī)定為依據(jù)，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制性征收，完全不考慮農(nóng)民的意愿。在農(nóng)戶的利益沒有得到足夠重視的情況下，他們便在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，即利用小產(chǎn)權(quán)住房的開發(fā)獲取利益。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的大量出現(xiàn)，有其一定的必然性?，F(xiàn)如今城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場火暴，房價快速上漲，利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)可以獲得相當(dāng)可觀的收益，這也成為農(nóng)村集體開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的根本動力。但是，這種將集體土地轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場的流轉(zhuǎn)方式只看到了眼前利益，而沒有考慮未來市場的風(fēng)險和不確定性，造成諸多隱患。現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)制度的不健全。盡管我國現(xiàn)有的法律制度也規(guī)定了農(nóng)村的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的具體范圍、形式、程序、價格等等，都缺乏專門的法律法規(guī)約束。

二、對農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新性思考

1、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手，創(chuàng)新土地集體所有的組織形式，確立農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體?，F(xiàn)行法律雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地實際上并不明晰，集體與農(nóng)民之間的權(quán)益關(guān)系很模糊。

考察農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新遲滯的深層原因，主要是土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的本末倒置思維，這也是影響農(nóng)民合法土地權(quán)益得到切實保障的關(guān)鍵之一。不可否認(rèn)，多年來政府出臺和修改了許多相關(guān)的法律法規(guī)，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，如“承包經(jīng)營權(quán)”、“繼承權(quán)”、“占有權(quán)”、“轉(zhuǎn)讓權(quán)”等權(quán)利。但現(xiàn)實中農(nóng)民的合法權(quán)益卻得不到保障，被大肆地侵害。究其原因，主要是因為長期以來沒有準(zhǔn)確把握土地所有權(quán)和使用權(quán)兩者的因果關(guān)系。其實，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是兩個性質(zhì)不同的權(quán)益，前者是土地財產(chǎn)權(quán)益的根本問題即歸屬問題，后者是從前者分解出來的單個具體權(quán)益問題；后者從屬于前者，是前者的派生物?；煜敭a(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)區(qū)別或?qū)烧呋鞛橐徽劇⒒驖M足于條文詞匯上的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，卻置農(nóng)民土地所有權(quán)于不顧而侈談所謂農(nóng)民土地權(quán)益及如何保障農(nóng)民土地權(quán)益問題，怎能找到保障農(nóng)民土地權(quán)益問題的正確方案？因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)當(dāng)改變長期以來在土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間本末倒置的思維，明確農(nóng)村土地本來就歸農(nóng)民，讓農(nóng)民真正擁有土地權(quán)益是目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵所在。

2、改革征地制度。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這是一種必然趨勢。但在目前形勢下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤俪鲎屖褂脵?quán)，顯然，這與目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，需要進(jìn)行改革。

首先，要明確界定“公共利益”的含義，從而對政府動用征地權(quán)的項目范圍做出嚴(yán)格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上?？s小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。其次，從法律上規(guī)定集體土地所有權(quán)和國家所有權(quán)在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉(zhuǎn)。這樣，就為經(jīng)營性建設(shè)用地來源提供了制度保證，土地使用者可以不再僅僅依賴于國有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者可以直接與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織交易，真正由市場來調(diào)控土地的供求平衡，這一制度安排，可以同時實現(xiàn)公平和效率雙重目標(biāo)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，但為了促進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，今后土地的流轉(zhuǎn)形式也需要多樣化?？梢詤⒄諊H上通用的一些做法，如買賣、租賃、招標(biāo)、抵押、入股等等，然后根據(jù)各地自身情況選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式。同時，政府也應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的運作與管理方法。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地，規(guī)范土地審批制度，制止以各種名義圈地的違法行為。如果小產(chǎn)權(quán)房得不到控制繼續(xù)發(fā)展下去，將會有更多的土地被惡意侵占用來搞房地產(chǎn)開發(fā)，耕地面積將無法得到保障。

三、結(jié)束語

第5篇：農(nóng)村土地所有制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 物權(quán)法 現(xiàn)實意義 公共利益

現(xiàn)階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不適宜我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，新土地物權(quán)法條文的出臺促使土地物權(quán)合同的內(nèi)容和形式發(fā)生改變，表現(xiàn)在極力發(fā)展農(nóng)村土地物權(quán)的私法保護(hù)上。這里，筆者對我國農(nóng)村土地物權(quán)法的利弊進(jìn)行了分析，以期為我國農(nóng)村土地物權(quán)法律體系的構(gòu)建提供借鑒。

農(nóng)村土地的曙光：土地物權(quán)立法的嘗試

農(nóng)村土地物權(quán)法的立法嘗試。我國在建立土地物權(quán)體系中以土地公有制為主體，以地上權(quán)為構(gòu)建土地物權(quán)制度的根本。土地物權(quán)體系包括了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地役權(quán)等。物權(quán)特征包括支配性、絕對性及排他性。被界定為用益物權(quán)的有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

用益物權(quán)就是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。《物權(quán)法》以規(guī)定土地的所有權(quán)為根本內(nèi)容，以土地管理和土地保護(hù)為主要制度，在第一百五十四條中規(guī)定，對失去宅基地的村民重新分配權(quán)利。

在農(nóng)村宅基地的征收中除了自然災(zāi)害情形下的宅基地滅失，集體經(jīng)濟(jì)組織還是會根據(jù)土地管理法的明文規(guī)定，在變更與注銷程序中將已登記的土地所有權(quán)，予以使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和消滅的集中辦理。對于農(nóng)村成員中沒有對宅基地使用權(quán)予以登記和注冊的戶口，將設(shè)置變更或注銷登記程序，對此成員仍存在宅基地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地物權(quán)法的現(xiàn)實意義。首先，賦予了城鄉(xiāng)二元土地的法律依據(jù)。關(guān)于我國所實行的土地公有制早在1982年頒布的《憲法》中就已明確并由此形成了城鄉(xiāng)二元土地所有制，并與城市土地國家所有制及農(nóng)村土地集體所有制共同存在，對土地的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前實行的《憲法》明確指出了城市土地的相關(guān)規(guī)定。譬如在第十條中指出城市土地為國家享有，只是一些法律規(guī)定之外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地不為國家所有，而為集體所有。此外為集體所有的土地還包括宅基地、自留地以及自留山等土地。國家依據(jù)法律規(guī)定，對土地進(jìn)行征收或者征用，并且給予補(bǔ)償，最終目的還是為了滿足公共利益。對于土地轉(zhuǎn)讓可依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，任何組織或者個人，不得以侵占、買賣或者其他各種形式進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。以此保證所有使用土地的組織與個人，對土地實現(xiàn)合理的使用。此外，土地所有權(quán)的主體在《物權(quán)法》中也得以確定和進(jìn)一步的明晰，特別是在第六十條中，對集體所有土地行使所有權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

其次，捍衛(wèi)了土地有償使用的土地權(quán)益。國有土地有償使用制度是在《土地管理法》中確立明確的，該法律在1998年修訂完善而成。在規(guī)定中，建設(shè)單位獲得國有土地的使用權(quán)，可以借助出讓等有償使用方式。一般建設(shè)單位嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)與方法，將土地使用權(quán)的出讓金繳納，只用將土地有償使用費用繳納之后才能對土地使用。隨著城市化腳步的加快，土地的利用規(guī)模也隨之增大，一些涉及到征地而引發(fā)的矛盾與糾紛也日益惡化加劇。因而，在2004年的《憲法修訂案》中明確指出，若是出于國家公共利益的需求，那么相關(guān)單位可以依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定征收或者征用土地，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這一法律規(guī)定，在《憲法》的層面上對土地的有償使用制度進(jìn)行了確立。

再次，定義了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)特性。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展最為重要的保障，指的是農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。自改革開放初期到現(xiàn)在，中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生了巨大變化。首先是由使用權(quán)和債權(quán)向物權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這主要體現(xiàn)在2002年頒布的《土地承包法》中，最后在2007年的《物權(quán)法》中得以確立。與此同時，在《物權(quán)法》中，還將農(nóng)村宅基地的使用權(quán)從建設(shè)用地的使用權(quán)中完全獨立出來，并作為一種單獨存在的用益物權(quán)，這也是中國所特有的用益物權(quán)的形式。對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的確立和明確，不僅有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，同時也大大提高了土地的利用效率，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

我國農(nóng)村土地物權(quán)法的踐行及其制約因素

物權(quán)法的頒布與農(nóng)村土地制度改革。2007年10月正式實施的《物權(quán)法》，把農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)解釋，這種做法對廣大農(nóng)戶在自主經(jīng)營時的權(quán)利提供了保護(hù)，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能長期的持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)村土地制度以民法通則、現(xiàn)行憲法、農(nóng)業(yè)法、物權(quán)法和土地管理法等法律做基礎(chǔ)，一些規(guī)定還不確切，還需要進(jìn)一步的細(xì)化，而且希望能有新突破。

歸屬與權(quán)利的主體界定上具有含混性。農(nóng)民集體所有權(quán)是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，這是由我國的農(nóng)村集體土地相應(yīng)法律所規(guī)定的。但由于村農(nóng)民、農(nóng)民和組農(nóng)民的集體所有權(quán)存在所有關(guān)系的多層次性，導(dǎo)致每項權(quán)利關(guān)系尚未確定。在各國立法的原則中，物權(quán)法都運用物權(quán)法來定注意的條款，在事情發(fā)生前法律用強(qiáng)行的方式對物權(quán)的內(nèi)容、種類和它的效力等進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)事人對內(nèi)容方面的意思自治是不被允許的。同時，因為每個國家的所有制存在差異，以土地物權(quán)制度為代表的物權(quán)法和各國政策性的規(guī)定彼此間關(guān)系很密切。在物權(quán)效力和物權(quán)法原則問題上，各國的物權(quán)法都存在相通性，但是因為受各個國家的政策和習(xí)慣影響，各國物權(quán)的種類卻存在著巨大的差異性。

“公共利益”界定不清?！段餀?quán)法》規(guī)定物權(quán)保護(hù)公共權(quán)益，所以私權(quán)益不得損害公共利益。但現(xiàn)實法律中，我們并沒有對“公共利益”進(jìn)行清晰地界定。如我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益可依法征收集體所有的土地及其他不動產(chǎn)。但是這種賦予性權(quán)利并沒有進(jìn)行具體的制度設(shè)定和條令限制，只是對公共利益這個詞語進(jìn)行了初步的概述。其中《土地管理法》規(guī)定國家的合法土地征收行為必須向土地所有人予以補(bǔ)償，還必須通過申請程序。并且禁止任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓土地。國家只能用于公共利益的目的來征收土地。但是在現(xiàn)實生活過程中很多政府單位為了擴(kuò)大政績或者單位房屋建設(shè)，在進(jìn)行著不以公共利益為目的的建設(shè)，這顯然違背了公共利益的原則。

推進(jìn)我國農(nóng)村土地物權(quán)法律體系的構(gòu)建之策

完善土地物權(quán)流轉(zhuǎn)方式。我國的現(xiàn)行土地政策中，是以農(nóng)村的集體單位管理農(nóng)村土地，而該方式的主導(dǎo)因素在于創(chuàng)立土地制度之時，受到社會主義特有市場經(jīng)濟(jì)模式的影響。其主要表現(xiàn)特征為：一是農(nóng)民耕地使用者由土地的集體所有者管理，集體所有者的使用職能位于其所有權(quán)限階梯中的第二位；二是土地所有者擁有使用分配權(quán)，可將使用權(quán)利交予他人，并要求獲得有償回報。通常土地所有者本身并不是使用土地，多以承包外租等形式交由其他農(nóng)民使用，該方式為承包經(jīng)營，由于所有者本身不愿進(jìn)行耕地工作，從業(yè)于農(nóng)耕工作的農(nóng)民對耕地有著極強(qiáng)的渴望，故而將土地的使用權(quán)租讓，在提高土地整體使用面積的同時，也對農(nóng)民工作的積極性有著很好的促進(jìn)作用。就我國耕地浪費等問題，應(yīng)積極采取措施進(jìn)行解決，可執(zhí)行多元化承包經(jīng)營，將土地的使用方式豐富起來，著手建立能夠提升農(nóng)民工作積極性的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)而促進(jìn)整體市場的開發(fā)。

培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會需求。一是提高農(nóng)民就業(yè)效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)租機(jī)制有效進(jìn)行。農(nóng)民牢守土地在于其缺乏對自身勞動力的認(rèn)知，以及本身對農(nóng)村的歸屬感，一方面則需從農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)入手，解決農(nóng)民低收入、無保障等，進(jìn)而提升農(nóng)村整體勞動力價值；另一方面還可結(jié)合農(nóng)村本土企業(yè)，以小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要農(nóng)民就業(yè)入口，在其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升后，為農(nóng)村增強(qiáng)基本公共設(shè)施建筑。二是打造本土產(chǎn)業(yè)，有規(guī)模的經(jīng)營土地。全方位推動農(nóng)村可提升經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村耕地集中使用需求，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村土地集中經(jīng)營。

建立土地流轉(zhuǎn)市場完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一要確立中介機(jī)構(gòu)權(quán)限。由中介改造土地流轉(zhuǎn)形式，以其自身職能解決流轉(zhuǎn)過程中的問題，為市場的建立增加可能性。二要創(chuàng)立信息平臺。由政府部門組織建設(shè)，在平臺中可自由進(jìn)行信息交換，進(jìn)而將土地流轉(zhuǎn)所要求信息加入信息平臺，使平臺本身成為合理、合法的交易場所。三要完善土地合同。在農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為時，要求必須簽署相關(guān)書面合同，并在合同中嚴(yán)格規(guī)定租用相關(guān)信息，以此形成法律依據(jù)。

以土地制度改革為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地集約高效利用。一是促進(jìn)規(guī)?；ㄔO(shè)。對土地進(jìn)行使用權(quán)承包經(jīng)營，使土地法定使用者數(shù)量減少，進(jìn)而提升土地整體化經(jīng)營，有效的滿足生產(chǎn)效率的提高。二是推進(jìn)農(nóng)村聚落建設(shè)。在促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)加快農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在失去土地后能從業(yè)與家鄉(xiāng)，減少對城市的人口沖擊，并提高農(nóng)村收入。農(nóng)民獲得保障生活的收益，能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的加速進(jìn)行。三是強(qiáng)化保障耕地面積。在建設(shè)過程中應(yīng)首要保障土地的耕地使用面積不縮減，在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供公共服務(wù)設(shè)施及收入性建筑建設(shè)的土地。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間格局。一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，另一方面要減少城市化土地使用成本。

第6篇：農(nóng)村土地所有制度范文

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)

首先，集體作為土地產(chǎn)權(quán)的主體，其概念模糊不清。憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，但沒有明確界定集體的概念，現(xiàn)實中是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組共享土地所有權(quán)，土地所有權(quán)混亂、不穩(wěn)定。利益當(dāng)前之時，各所有權(quán)主體競相而上，又不愿意承擔(dān)保護(hù)土地的責(zé)任。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地分配關(guān)系不穩(wěn)定，也影響到農(nóng)民對未來土地收入預(yù)期的穩(wěn)定性，妨礙了農(nóng)民對土地的長期投入。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)不確定。為穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，國家規(guī)定土地承包期限為30年。但在實際操作中土地調(diào)整相當(dāng)頻繁。集體組織往往“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。每個集體內(nèi)成員都有權(quán)分享集體土地的使用權(quán)，采取按人口平均分配土地使用權(quán)的原則進(jìn)行分配，大多數(shù)地方隨著人口數(shù)量的增減調(diào)整土地使用權(quán)。并且各級地方政府組織以土地所有者的身份隨意終止、改變土地承包經(jīng)營關(guān)系現(xiàn)象嚴(yán)重。

另外，國家可以“公共利益”為理由征收集體所有的土地，加劇了這種不確定性。土地使用權(quán)的不斷變動，農(nóng)戶不會進(jìn)行積極的長期投資，甚至?xí)M(jìn)行掠奪式的經(jīng)營，這樣農(nóng)民就會增收困難，得不到長期的利益，并且造成土地生產(chǎn)力的下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。

再次，土地產(chǎn)權(quán)不完整。人都說是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。然而，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的，充其量是一種耕種權(quán)。

經(jīng)營權(quán)應(yīng)該屬于使用權(quán)，而使用權(quán)本可以衍生出轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押和收益等權(quán)利。而我國農(nóng)地目前的承包經(jīng)營權(quán)卻只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處置權(quán)。顯然是權(quán)能殘缺。

承包經(jīng)營權(quán)不充分、不明確的原因在于兩權(quán)分離不是真正建立在商品化、市場化基礎(chǔ)上的平等關(guān)系，而是基于國家意志和意識形態(tài)偏好，由所有權(quán)主體凌駕于使用權(quán)主體之上而形成的行政分配關(guān)系。而且承包經(jīng)營權(quán)是基于承包經(jīng)營合同而產(chǎn)生的，是約定的權(quán)利，不是法定的權(quán)利，這使得承包經(jīng)營權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。因此實際中，作為使用權(quán)主體的權(quán)利不可避免地要受到侵害。

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行

產(chǎn)權(quán)改革可以從兩個相輔相成的層面展開：一是土地所有權(quán)制度的改革；二是土地使用權(quán)制度的改革。在改革現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)的路徑選擇上，大體形成了三種取向的改革主張：將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)村國有土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)戶個人土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為多元混合所有權(quán)。

目前不易在農(nóng)村土地所有權(quán)上大動文章，因為在土地所有權(quán)制度改革上的制度需求與制度供給來說都表現(xiàn)為動力不足。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改變?yōu)檗r(nóng)戶所有權(quán)，其實質(zhì)是土地的私有化，雖然可以起到明晰產(chǎn)權(quán)主體，有效降低外部性的效果，但與我國的基本經(jīng)濟(jì)制度相悖，且在現(xiàn)實中許多農(nóng)戶也表現(xiàn)出對土地私有化的擔(dān)心和疑慮；將農(nóng)村土地集體所有權(quán)變革為國有土地所有權(quán)在實現(xiàn)中也會產(chǎn)生較高的制度變遷成本。

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)目前表現(xiàn)出的主要問題在于所有權(quán)行使主體的多元化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的主體，在具體實踐中常常出現(xiàn)各所有權(quán)主體之間的權(quán)利爭奪與利益侵害，所以在土地所有權(quán)制度方面我們要做的是明確集體土地所有權(quán)行使主體，而不是改變集體土地所有權(quán)制度。

制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，是以承包經(jīng)營權(quán)形式出現(xiàn)的土地使用權(quán)的不完善和不確定。一方面農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期化行為，難以形成農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展；另一方面土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不起來，土地的小規(guī)模經(jīng)營難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。土地只能解決溫飽問題，而不能成為農(nóng)民發(fā)家致富的手段。

我國目前的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，明確所有權(quán)行使主體，以建立完善的農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)利束和穩(wěn)定農(nóng)戶土地使用權(quán)為改革取向。

首先，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定了不同情況下相應(yīng)的行使主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的行使主體，導(dǎo)致了現(xiàn)實中集體土地所有權(quán)行使過程中嚴(yán)重出現(xiàn)的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組的三級所有格局中，鄉(xiāng)級因為范圍太大，監(jiān)督管理費用太高，現(xiàn)實中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)范圍之外；村民小組既不是一個經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以村民小組也不應(yīng)該成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的擁有主體；而農(nóng)村村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表廣大農(nóng)民意愿并獨立行使權(quán)利，因而在村民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使土地所有權(quán)的職責(zé)。所以所有權(quán)的主體應(yīng)該明確規(guī)定為村層次上的集體所有。

其次，構(gòu)建完善的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利束。當(dāng)下，我國實行的，農(nóng)戶所獲得的承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不明確、不充分，雖然政府做出三十年承包經(jīng)營權(quán)不變，“增人不增地，減人不減地”等旨在穩(wěn)定承包經(jīng)營關(guān)系的舉措，但在實踐中的土地調(diào)整依然頻繁，使得農(nóng)戶對土地長期投入沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期；加之這種土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的不完善，如缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確和完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，主要包括明晰農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)；界定農(nóng)戶收益權(quán)；明確農(nóng)戶的轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

第7篇：農(nóng)村土地所有制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地，產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村建設(shè)用地市場

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國農(nóng)村土地制度的核心是集體土地產(chǎn)權(quán)制度，由于歷史和現(xiàn)實的多方面的原因，現(xiàn)行集體土地各種權(quán)利的內(nèi)涵、相應(yīng)的權(quán)利主體及其相互間的界限缺乏嚴(yán)格的界定，致使集集體土地所有權(quán)主體、客體、內(nèi)容等在法律上規(guī)定不清、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，農(nóng)民缺乏對土地的完整、穩(wěn)定和受保障的產(chǎn)權(quán)，這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

一、我國農(nóng)村集體土地立法的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《物權(quán)法》等均確立了農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。近幾年來，征地中的矛盾越來被激化，出現(xiàn)很多暴力沖突，產(chǎn)生很多極端事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，其根本原因在于我國目前的集體土地立法存在矛盾和缺陷。其中，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體界定不清，權(quán)責(zé)利不明，集體成員缺乏對集體土地產(chǎn)權(quán)的有效控制，是現(xiàn)有土地立法中的三大缺陷。

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體界定不清。

上個世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村按照政企分開的原則，建立了兩種基層集體組織，一種是村民自治組織，另一種是集體經(jīng)濟(jì)組織。但是目前我國有村民委員會組織法，卻沒有村民自治組織法，也沒有關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的立法。按照現(xiàn)有的民法通則，我國農(nóng)村的集體土地是歸農(nóng)民集體所有。在農(nóng)村土地管理法和土地承包法中，又進(jìn)一步明確，農(nóng)村集體土地是歸村民或村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)民集體或村民集體是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體。雖然土地管理法和土地承包法都規(guī)定，農(nóng)村集體土地由村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理和發(fā)包，但村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織都不是集體土地的所有權(quán)主體。物權(quán)法規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體的成員集體所有”；集體土地所有權(quán)主體包括：村農(nóng)民集體（由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)）、村內(nèi)農(nóng)民集體（由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體（由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)）。但是，對“農(nóng)民集體”、“集體經(jīng)濟(jì)組織”等概念，未作闡述。所有制意義上的"農(nóng)村集體"永遠(yuǎn)不能成為物權(quán)法的主體。（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能界定不清。

目前我國有關(guān)土地的專門法律有兩部，一部是土地管理法，另一部是農(nóng)村土地承包法，按照土地管理法，政府擁有農(nóng)村集體土地的征用權(quán)和用途管制權(quán)。按照土地承包法，農(nóng)村集體農(nóng)民擁有集體土地的法定承包權(quán)和長期使用權(quán)。但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)打架。這就造成村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織，與政府爭奪管理權(quán)，與農(nóng)戶爭奪經(jīng)營權(quán)。而另一方面由于村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織，既沒有土地管理權(quán)，也沒有土地經(jīng)營權(quán)，剩下的只有土地發(fā)包權(quán)。而土地發(fā)包權(quán)，既無利又無責(zé)，其結(jié)果是，集體的土地權(quán)益被空心化，既沒有處置權(quán)，也沒有用途自，限制了直接經(jīng)營權(quán)，失去了土地收益權(quán)。最初羅馬學(xué)者將所有權(quán)定義為"對物的一般的實際主宰或潛在主宰"。集體土地所有權(quán)主體不清導(dǎo)致集體土地所有權(quán)四項權(quán)能落空，給國家和地方政府官員以及鄉(xiāng)村干部侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營承包權(quán)等提供了借口。

特別是我國已經(jīng)形成了兩個土地市場，在這兩個市場之間，形成了巨大的價格尋租空間。于是，以種種借口低價征用農(nóng)村集體土地，轉(zhuǎn)手高價出賣，便成為各級政府和開發(fā)商獲取土地級差利益的最大動力。在這種動力驅(qū)使下非農(nóng)土地需求無節(jié)制擴(kuò)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)土地使用浪費驚人，大廣場、寬馬路、城鎮(zhèn)布局?jǐn)偞箫?，已?jīng)成為中國城鎮(zhèn)建設(shè)有別于外國的最觸目特征。

（三）集體成員對集體土地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的控制。

由于沒有一部村民自治組織法，也沒有一部集體經(jīng)濟(jì)組織法，因此，無論是村民自治組織，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部、外部的法律關(guān)系都是不清晰的。在很多地方，村民委員會代行集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，使得村委會成為一個既擁有行政職能，又擁有民事職能；但卻即不是行政法人，也不是民事法人的特殊機(jī)構(gòu)。如村委會沒有經(jīng)濟(jì)實體，也沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的情況下，村委會既無能力承擔(dān)行政賠付責(zé)任，也無能力承擔(dān)民事賠付責(zé)任，在村委會違法行政、或違法行使民事權(quán)利的時候，無能力承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。這已成為一些地方的村委會，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府假村委會之手，濫用其權(quán)力而無所顧忌的重要原因。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)是法定，村委會的經(jīng)營管理權(quán)也是法定，形成一物兩權(quán)，在基層政府和村民委員會濫用權(quán)力侵犯農(nóng)民集體土地權(quán)益的時候，集體成員難以對集體土地產(chǎn)權(quán)實行有效監(jiān)督和控制。

二、 我國集體土地制度面臨的危機(jī)

我國農(nóng)村土地制度的初始狀態(tài)是“集體成員共同共有”，而且這一制度從全國范圍來看，迄今為止尚未被全面打破。但是，在局部地區(qū)，確實已出現(xiàn)了制度危機(jī)現(xiàn)象。

一方面有些地方，通過“合法”征地，或非法“征用”、“以租代征”等方式，改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)。這種做法一方面給那些非農(nóng)開發(fā)企業(yè)帶來了巨大的獲利機(jī)會，另一方面，各級鄉(xiāng)、村基層組織，甚至地方政府，也通過土地一級市場的運作，獲得了很大的財政和基層財務(wù)收益。在這些地方，土地收入已成為當(dāng)?shù)刎斦囊淮笾е?，從而形成了所謂的土地財政。而出讓土地的農(nóng)戶則因獲得一定數(shù)量的補(bǔ)償或就業(yè)安置，也從中得到了土地增值的好處?？梢哉f，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的獲利水平之高，已經(jīng)使得中央的諸多禁止性政策和法規(guī)，在許多地區(qū)難以發(fā)揮有效的遏制作用。鄉(xiāng)、村集體以至土地承包戶，試圖分得土地增值的一杯羹，已成為推動部分地區(qū)試圖改變土地征用制度和土地用途管制制度的一大推動力。

另一方面有些地區(qū)違背農(nóng)民意愿，由地方政府、鄉(xiāng)村干部，盲目效仿其他地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗，實行“返租倒包”、“股份制經(jīng)營”、“招商引資，土地開發(fā)”等等，結(jié)果不但沒有創(chuàng)造出額外的經(jīng)濟(jì)效益，反而對眾多農(nóng)民的土地利益造成嚴(yán)重?fù)p害，而且大部分損害未能得到任何或足夠的補(bǔ)償，從而引發(fā)大量的土地糾紛，這已成為當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的一大因素。

由此可見，目前國內(nèi)部分地區(qū)，確實存在著巨大的土地額外獲利機(jī)會，并足以誘使人們突破現(xiàn)有制度的束縛，原有的土地制度面臨改革危機(jī)，急需要去創(chuàng)造一種新的制度安排。

三、 完善農(nóng)村集體土地法律制度，高效、節(jié)約利用土地，

（一）確立國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)平等原則。

物權(quán)保護(hù)平等原則是我國《物權(quán)法》的一個基本原則，是民法平等原則在物權(quán)法中的反映。國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)平等，就要求國家所有者和集體所有者都平等地對自己土地有占有、使用、收益和處分權(quán)利。實行物權(quán)平等保護(hù)原則，是我國進(jìn)一步深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，也是順應(yīng)市場規(guī)律，實現(xiàn)公平競爭要求。對于國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)來說，堅持平等保護(hù)原則，對于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，實現(xiàn)集體土地產(chǎn)權(quán)的市場化改革，都具有重要意義。

（二）建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)機(jī)制。

盡管目前法律規(guī)定對城市建設(shè)用地的輸送管道仍然唯一，集體土地不能直接入市，但未來農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)之趨勢不可逆轉(zhuǎn)。首先，我國農(nóng)村土地違法交易的隱形市場力量很大， 而國家又制止、取締不了。這就使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易呈現(xiàn)失控狀態(tài)，已經(jīng)發(fā)生的交易也不能得到法律保護(hù)，從而導(dǎo)致了交易雙方的短期行為，并滋生其他問題。 ]解決辦法是通過建立完善制度，允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。其次，城市建設(shè)用地需求通過征地方式在實踐上存在很多問題，尤其是通過征收方式滿足城市商業(yè)用地也不符合征收制度本來功能。因此，要改變政府壟斷土地經(jīng)營的做法，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的整合功能，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化改革。

(三)明確集體土地所有權(quán)的享有主體。

集體所有制是我國憲法確定的一個經(jīng)濟(jì)制度，對集體所有權(quán)主體予以準(zhǔn)確的界定，有助于穩(wěn)定中國社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以土地征收制度為例來說明：只有確定了集體土地所有權(quán)的主體，才可以在土地交易中進(jìn)行自主的計算、比較和討價還價，才能使集體組織和其成員利益的到有效保護(hù)。這是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。要 通過立法對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，明確集體組織，農(nóng)戶的土地所有權(quán)主體，為推進(jìn)農(nóng)村集體土地市場化流轉(zhuǎn)做好準(zhǔn)備。

第8篇：農(nóng)村土地所有制度范文

摘 要 黨的十七屆三中全會明確要求，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。今年以來，按照山東省濰坊市局的統(tǒng)一部署，我縣加強(qiáng)了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村集體土地使用權(quán)與所有權(quán)初始登記工作，筆者針對在我縣的農(nóng)村集體土地登記工作中存在情況提出對策與分析。

關(guān)鍵詞 集體土地 產(chǎn)權(quán)

給集體土地辦個“身份證”，依法保護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益是土地管理工作的內(nèi)在要求，是一項完善權(quán)屬、惠及民生的工作，但在我縣的集體土地使用權(quán)與所有權(quán)登記工作中不但存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)屬模糊，也存在缺乏一些專業(yè)土地登記人員等因素，影響了工作進(jìn)度。結(jié)合我縣實際，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作。

一、 我縣集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作存在的問題

（一）登記與否無所謂。持這種想法的在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)人中很普遍。在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)中，鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民常常重視房產(chǎn)證，忽視了土地產(chǎn)權(quán)證書。而在城市和農(nóng)村土地房屋征拆過程中，對房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，而對土地補(bǔ)償常常被忽略不計。法律上規(guī)定，只有依法取得土地所有權(quán)或使用權(quán)的，才能依照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和安置。農(nóng)民及鎮(zhèn)村干部在辦理土地證的過程中無所謂的心態(tài)，淡化了集體土地所有權(quán)的意義思想是要不得的。

（二）土地產(chǎn)權(quán)不明晰。土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地?！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。村干部紛紛充當(dāng)集體土地所有權(quán)的行使者，他們?nèi)狈w土地的關(guān)護(hù)，任意處分集體土地，農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，容易造成大量的耕地被破壞。

（三）工作上有難度。隊伍精干、業(yè)務(wù)熟練、工作踏實是搞好農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵。集體土地使用權(quán)、所有權(quán)發(fā)證工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，順利開展這一工作必須要有一支精通業(yè)務(wù)，吃苦耐勞的工作隊伍?；鶎訃临Y源管理人員對工作中遇到的難題感到困惑，工作中畏首畏尾。同時業(yè)務(wù)上不精湛，影響了工作深入開展。

二、集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作中采取的對策

（一）大力進(jìn)行宣傳。農(nóng)村土地登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各方利益搏弈牽一發(fā)動全身，做好這項工作，離不開宣傳。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集體土地產(chǎn)權(quán)登記時以會代訓(xùn)，層層發(fā)動?？h局召開了培訓(xùn)會議，傳達(dá)了上級關(guān)于集體土地使用權(quán)與所有權(quán)發(fā)證工作的文件精神，強(qiáng)調(diào)集體土地使用權(quán)與所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村切實按照部署要求，積極配合，全力支持農(nóng)村集體土地使用權(quán)與所有權(quán)登記發(fā)證工作。村主任了解與周邊村界線，在國土資源所指導(dǎo)下與鄰村相互簽字確認(rèn)。鎮(zhèn)國土資源所把土地確權(quán)最終結(jié)果在公開欄中公開，讓群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，爭取群眾的理解和支持，有效防止了在確權(quán)發(fā)證過程中矛盾激化或新矛盾的產(chǎn)生。

（二）明確主體。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證應(yīng)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為實施主體、縣國土資源局組織協(xié)調(diào)、各集體經(jīng)濟(jì)組織全面配合的運作模式，明確責(zé)任、任務(wù)和完成時間，實行責(zé)任到人。為保證登記質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以政府負(fù)責(zé)同志為組長，財政、民政、農(nóng)業(yè)、司法、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地使用權(quán)與所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，由鎮(zhèn)國土資源所人員牽頭，攜相應(yīng)申請確權(quán)主體的二次調(diào)查權(quán)屬調(diào)查成果宗地圖（工作底圖），在相關(guān)鎮(zhèn)、村集體配合下，復(fù)核界線。

第9篇：農(nóng)村土地所有制度范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國在改革開放之初的重要成果，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，框架下的均田承包制度，其局限性日益顯現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如土地效益低下，農(nóng)村勞動力外流，土地拋荒嚴(yán)重，利用率低下，人均耕地面積少，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，這些問題的存在影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的意義在于，首先，修正了的不足，發(fā)揮了土地資源整合的作用，是對該制度的進(jìn)一步完善；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股使農(nóng)戶可以由農(nóng)民成為股東，將承包地作為出資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，從土地上的收益由原來的耕種收獲轉(zhuǎn)為分紅，增加了農(nóng)民的收入；最后，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股可以利用有限責(zé)任公司這一比較成熟的制度資源，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2土地承包經(jīng)營權(quán)入股面臨的法律困境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在我國現(xiàn)行法律體系中，只有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等對其做原則性的肯定，具體操作尚未有法律予以調(diào)整。在實踐當(dāng)中各地方政府，將各地探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的模式固定成了政府性文件，這些文件沒有經(jīng)過嚴(yán)格地立法程序，效率層級較低，在內(nèi)容上也并不完善，有些規(guī)定也和現(xiàn)行的法律相沖突。同時，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司而言，雖然有限責(zé)任公司的組織形式是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的大勢所趨，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實際情況的特殊要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司時也難免出現(xiàn)與《公司法》中的傳統(tǒng)公司制度差異。這些差異表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與公司法上的出資問題的沖突；第二，有限責(zé)任公司人數(shù)限制問題的沖突；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限制與股東出資義務(wù)間的矛盾；第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限性與公司存續(xù)永久性之間的沖突。除了和公司法上的沖突外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在評估作價和利潤分配方面也存在諸多的問題，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在評估缺少確定的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在利潤分配上也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股面臨一個最大的困境就是這個政策的實行可能導(dǎo)致農(nóng)民失地。以上的這些差異與沖突所形成的法律困境必須被妥善的分析，進(jìn)而有針對性破除障礙，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在具體運行中的合法性和可行性才能得到進(jìn)一步彰顯，經(jīng)營權(quán)入股制度本身也才能夠有更長足的發(fā)展。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的完善

3.1完善農(nóng)村土地權(quán)屬法律制度。首先，要完善農(nóng)村土地所有權(quán)，將農(nóng)村集體土地所有制按農(nóng)村土地利用類型，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和村集體所有兩個層次，分別交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，重要的是在明確劃分上述主體權(quán)限的同時，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體土地所有權(quán)的占有，特別排除其對農(nóng)地的占有。其次，以法律的方式保障農(nóng)民獨立的農(nóng)村土地使用權(quán)。再次，建立合理有效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。最后，建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)實現(xiàn)機(jī)制。入股的土地承包經(jīng)營權(quán)為公司或其他組織設(shè)定抵押后，如果出現(xiàn)了特定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，如何去處理，需要法律明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實現(xiàn)的具體程序。

3.2完善公司法律制度。首先，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司類型，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的土地現(xiàn)狀等選擇不同類型的公司，如農(nóng)業(yè)基本糧食生產(chǎn)類公司、漁牧業(yè)公司等。其次，要明確股權(quán)的分類，股權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司破產(chǎn)時，應(yīng)界定土地承包經(jīng)營權(quán)為破產(chǎn)財產(chǎn)。最后，應(yīng)建立專業(yè)規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)評估機(jī)構(gòu)。