農(nóng)村土地管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地管理制度；農(nóng)地征用制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展中，土地對經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見的。改革開放之后，我國也正努力的構(gòu)建農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地法治化管理，從而保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地管理制度存在的主要問題

我國的農(nóng)村土地管理制度中存在著各種各樣的問題，本文認(rèn)為主要可以概括為以下三點。

（一）農(nóng)地分散程度過高

我國的農(nóng)地高度分散，分散程度位居世界前列。這主要是因為我國在20世紀(jì)80年代初實行家庭承包制，按照土地質(zhì)量高低、家庭人口數(shù)量等因素將農(nóng)地分配給每戶農(nóng)民家庭。然而這一制度使得我國農(nóng)地劃分過于細(xì)碎，不利于生產(chǎn)力的釋放。再加上我國的耕地面積逐年減少，農(nóng)地非農(nóng)化趨勢明顯，很多地方又需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓闆r來調(diào)整及重新分配農(nóng)地，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)地分散的情況。而農(nóng)地過度分散將會帶來許多不良后果，首先農(nóng)地過度分散將會制約某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、先進(jìn)的管理理念及方法的引進(jìn)和使用，不利于我國耕地模式的發(fā)展，農(nóng)耕效率也得不到提高；其次，農(nóng)地過度分散則很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，每家農(nóng)戶各自為陣，產(chǎn)量低、成本高，并且難以擴(kuò)大規(guī)模以適應(yīng)市場需求。

（二）農(nóng)地征用制度不完善

我國農(nóng)地征用制度是基于農(nóng)地生產(chǎn)功能來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，然而針對社會保障功能部分的補(bǔ)償是比較欠缺的，因此農(nóng)地征地補(bǔ)償其實是不足的。農(nóng)民喪失農(nóng)地之后就失去了在農(nóng)村生存的根本，因此不得不去城市生活，這些農(nóng)民進(jìn)入城市后無法享受到相應(yīng)城市市民的各項基本福利，生活成本大幅度提高，導(dǎo)致了他們生活水平不升反降。可以說農(nóng)地征用制度中對農(nóng)民社會保障補(bǔ)償?shù)那啡睂?dǎo)致了大量失地農(nóng)民變成城市邊緣化人群，而這些人群正是社會健康發(fā)展的隱患。農(nóng)地征用制度需要以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，城市化的低成本效益堅決不能夠以犧牲農(nóng)民切身利益為代價，因此，建立一個公平公正的土地征收制度已經(jīng)成為一個十分重要的課題。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善

目前，我國農(nóng)村土地所面臨的各種問題實際上是土地產(chǎn)權(quán)存在問題的具體表現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，這些都是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善所造成的。例如，征地補(bǔ)償中存在的各種問題是由于土地收益權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不明造成的；宅基地問題是農(nóng)民錯誤理解所有權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，沒有正確使用發(fā)展權(quán)所導(dǎo)致的?？偠灾?，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，會帶來一系列的不利后果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、不利于耕地的保護(hù)、不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、我國農(nóng)村土地管理制度問題的原因分析

我國農(nóng)村土地管理制度產(chǎn)生的各種問題，究其原因，可以從制度層面原因及管理層面原因兩個方面來進(jìn)行分析。

（一）制度層面原因分析

從制度層面上來分析我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問題，主要是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位導(dǎo)致了各個集團(tuán)的利益之爭。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰，必將導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化趨勢加劇，農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途變成非農(nóng)地，其中原屬于農(nóng)民農(nóng)地所增加的價值就變成了眾矢之的。另外，我國城鎮(zhèn)土地所有權(quán)雖歸屬國家，但事實上是由地方政府實質(zhì)占有，因此，農(nóng)地也就經(jīng)常成為了地方政府及政府官員獲取政績、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。

（二）管理層面原因分析

從管理層面上來分析我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問題，主要是地方政府角色錯位，政府行為背離角色的要求。某些地方政府在行使土地征用權(quán)時出現(xiàn)濫用權(quán)力及職能錯位的現(xiàn)象，如忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全職責(zé)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的職責(zé)缺失、保護(hù)土地資源職責(zé)履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的職能缺失及角色錯位在政策的執(zhí)行上也有所體現(xiàn)，中央政府監(jiān)督不力，使得地方政府片面追求政績，基層政府縱容用地人違法違規(guī)用地，甚至參與其中。我國土地市場上，農(nóng)地征用市場的唯一買方以及一級市場的唯一賣方由地方政府一人擔(dān)任，享有絕對的壟斷權(quán)，因此政府在管理農(nóng)地時也很難做到真正的公平公正。

三、我國農(nóng)村土地管理制度改進(jìn)措施

我國農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)刻不容緩，針對我國農(nóng)村土地管理中所存在的問題，本文認(rèn)為我國農(nóng)地管理制度的改進(jìn)至少可以從以下三個方面進(jìn)行。

（一）建立完善的農(nóng)村土地管理體系

我國農(nóng)村土地管理體系至少應(yīng)當(dāng)具有以下基本職能：對農(nóng)村土地進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地管理政策及法律法規(guī)、規(guī)定農(nóng)村土地使用制度以及基本的用途、對農(nóng)村土地合理使用進(jìn)行規(guī)劃、對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序。中央人民政府以及各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)共同管理農(nóng)村土地，農(nóng)地管理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)集中到中央政府及省級政府手中。除此之外，還需要一個能夠有效行使中央政府及省級政府對農(nóng)村土地進(jìn)行管理職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在對農(nóng)村土地進(jìn)行管理工作時，為保證管理的效率及公平公正，應(yīng)當(dāng)盡量排除地方人民政府對管理工作的干涉。例如，雙重領(lǐng)導(dǎo)制較為適合省、自治區(qū)以及直轄市的土地管理部門，而省級以下的部門可以實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制。

（二）完善農(nóng)村土地征用制度

我國的征地法律關(guān)系主要反映兩類關(guān)系：行政與民事關(guān)系，其中行政權(quán)利是縱向管理，民事關(guān)系的調(diào)整是橫向管理。目前，我國征地立法主要傾向于行政權(quán)力，即以縱向管理為主，而征地民事關(guān)系的立法則存在著很多的漏洞甚至是空白。另外，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊也是造成征用制度存在缺陷的原因之一。基于我國目前的農(nóng)村土地征用現(xiàn)狀，本文建議我國應(yīng)當(dāng)適時建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制，嚴(yán)格對經(jīng)營性用地及公益性用地進(jìn)行明確區(qū)分，并且要對政府土地征用范圍及征用權(quán)力進(jìn)行清晰的界定，對政府征用農(nóng)村土地的規(guī)模還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格地控制及制約，只有這樣才能很好的解決農(nóng)村土地利益分配中存在的問題，才能使我國的農(nóng)村土地管理走到正確的道路上來。

（三）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)的核心部分在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度目前仍然存在著產(chǎn)權(quán)主體界定模糊不清或者過于籠統(tǒng)等問題，雖說法律上規(guī)定國家擁有對土地占有、使用、收益以及處分等權(quán)利，土地的所有權(quán)名義上歸國務(wù)院所有，但是實際執(zhí)行這些權(quán)利的部門是市、縣級政府，而中央政府及省級政府很難對土地使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行執(zhí)行。如此，首先不利于農(nóng)村土地的優(yōu)化配置以及土地的高效利用，其次不利于對農(nóng)村耕地的保護(hù)，再次也容易與現(xiàn)有的財稅體制產(chǎn)生一定的沖突?；诖?，本文建議我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)可以考慮在各級政府之間進(jìn)行明確劃分，并從保證農(nóng)村土地收益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、控制農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)、有效保護(hù)農(nóng)村耕地等角度出發(fā)，建設(shè)一個有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從而完善我國的農(nóng)村土地管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村土地管理制度范文

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號）和《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條*市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門，鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門的協(xié)助下，負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨(dú)安排宅基地；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤活農(nóng)村土地資源，加快城市化進(jìn)程。

第六條農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準(zhǔn)占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章申請與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得申請宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標(biāo)準(zhǔn)面積的，分戶時應(yīng)予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見，并報規(guī)劃部門備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)認(rèn)為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，如實填寫《農(nóng)村村民建房用地申請書》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體討論通過后，在《農(nóng)村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮(zhèn)（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國土資源管理部門；區(qū)國土資源管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行審核，經(jīng)審核無異議的，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)國土資源管理部門實行發(fā)證公告，公告期滿無異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費(fèi)。占用耕地的，由用地者負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費(fèi)。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費(fèi)項目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處

第3篇：農(nóng)村土地管理制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地利用 管理改革 發(fā)展分析

【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01―0388-01

對于農(nóng)村土地的利用和管理來說，它是一個需要多方面完善和配合的問題，首先的一點就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰以及合理化權(quán)益保護(hù)等。農(nóng)村土地的使用和處置的相關(guān)規(guī)定和要求中，一方面確定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，另一方面，農(nóng)民對于土地?fù)碛刑幹脵?quán)。在以往的農(nóng)村土地管理過程中雖然強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的土地處置權(quán)，但是在土地的利用管理過程中，尤其是征地的過程中農(nóng)民依然是處于弱勢的地位的，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民對于土地的合法權(quán)益缺少保障。與此同時，一些農(nóng)民對于土地的認(rèn)識不夠清晰，混淆了國家和集體所有的差別，進(jìn)而也就導(dǎo)致一些農(nóng)民將土地視為私有財產(chǎn)。

一、對于農(nóng)村土地利用管理的基本認(rèn)識

隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村土地使用和管理的過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，其中一些土地的管理制度沒有能夠很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與公與私人都在濫用集體土地征收權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，土地的經(jīng)營和管理權(quán)也發(fā)生了變化，其中對于土地的處置和使用上就要注意經(jīng)營性和公益性用地的管理問題。第二，政府在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中以被征地農(nóng)民為代價大獲增值。隨著城鎮(zhèn)土地市場逐步完善。土地資產(chǎn)價格攀升與法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈反比，加之政府對國家重點建設(shè)項目用地的低補(bǔ)償和強(qiáng)制性措施。更有安置補(bǔ)償和補(bǔ)償費(fèi)分配既不到位又不規(guī)范。使被征地農(nóng)民生計嚴(yán)重受損與地方政府獲取巨額土地增值收益同在。第三，完善被征地農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)的協(xié)商機(jī)制。保證公民、法人和其他組織陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地利用的具體情況，建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度。對于農(nóng)村農(nóng)村土地利用的發(fā)展來說，必須有一套科學(xué)完整的內(nèi)部控制和管理制度，在這個過程中，作為內(nèi)部控制的主要負(fù)責(zé)人，一定要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的需要以及內(nèi)部控制和管理的需要進(jìn)行原則的制定，進(jìn)而有效的去規(guī)范。從當(dāng)前的問題來看，農(nóng)村土地利用內(nèi)部控制制度的建設(shè)應(yīng)該重點放在建立一個財和物相分離的內(nèi)部機(jī)制。與此同時，針對于內(nèi)部的構(gòu)架以及內(nèi)部的分工管理等，我們都要按照科學(xué)合理的程序和方法進(jìn)行控制管理，另外，在建立完備的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立對于執(zhí)行人員的考核評價機(jī)制，做得好的給予適當(dāng)獎勵，反之則給予相應(yīng)的處罰。

二、農(nóng)村土地管理制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

通過以上的相關(guān)分析，我們對于農(nóng)村土地的管理問題等也已有了一些基本的認(rèn)識，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的利用以及管理問題等也逐漸的暴露出來，對于這些問題需要我們從多個方面入手，其中重點做好以下的一些問題。

1、深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。針對當(dāng)前農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題，我們要進(jìn)一步的提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、約束性。農(nóng)村土地的利用和管理要在相應(yīng)的規(guī)章制度下進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問題以及新要求，我們要重點做好相應(yīng)的規(guī)劃和管理工作。在這個過程中，通過對土地、人口以及產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)分析和了解來提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，一般來說要提高土地的利用效率需要我們改變以往土地的利用方式。注意從傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前更加精細(xì)化和集約化的管理發(fā)展之路。規(guī)劃的實施，要法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)的落實，防止約束性指標(biāo)變成概念上的東西。對于農(nóng)村土地的利用和管理來說，最為重要的一點就是要落實土地權(quán)責(zé)管理體系，要有科學(xué)明確的職責(zé)劃分，其中包括相關(guān)的理事會、監(jiān)事會、管理層、內(nèi)部審計部門以及業(yè)務(wù)部門和分支機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制建設(shè)，同時在執(zhí)行和失效時應(yīng)該具體承擔(dān)的責(zé)任范圍，這些都是我們在土地利用和管理的過程中需要注意的問題，同時這也是土地內(nèi)部控制和管理的要點。對此相關(guān)的管理部門一定要明確自身的職責(zé)，不能出現(xiàn)違規(guī)或者是管理混亂的情況。因為這些都給土地的利用和管理帶來困難。

2、進(jìn)一步做好農(nóng)村土地征用管理制度的改革和完善。在我國出臺的相應(yīng)政策和規(guī)定當(dāng)中多次提到要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。因為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，土地制度的管理上要更加嚴(yán)格，尤其是在土地征用的過程中要控制好征地的規(guī)模，同時加快土地制度的改革，進(jìn)一步的保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，既要做好相關(guān)的補(bǔ)償工作，與此同時還要注意探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。在具體征地的過程中，要界定好公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，同事注意逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。征地的處置和管理一定要依照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，并嚴(yán)格落實相應(yīng)的補(bǔ)償管理原則，只有按照規(guī)定的程序，并完善好相應(yīng)的法律法規(guī)，我們才能夠在最大的限度內(nèi)確保土地管理的科學(xué)性和有效性。征地活動的進(jìn)行必須從實際的土地管理情況出發(fā)，避免過分的行政干預(yù)，甚至是強(qiáng)制性的土地征用和管理。

3、節(jié)約集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地的利用效率。進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題以及土地管理問題也需要我們注意起來，其中農(nóng)村土地的管理和改革對于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要的意義。具體來說，我們要進(jìn)一步的通過有效的管理手段來提高土地的利用效率，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在這方面，我們做好土地管理工作，要注意把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。只有形成更加系統(tǒng)和完善的土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，才能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是長期而艱巨的任務(wù)，所以在這方面需要嚴(yán)格堅持耕地保護(hù)制度不動搖，并注意地政策也要向其他民生領(lǐng)域傾斜。為了更好的加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理，我們還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)土地調(diào)查，做好統(tǒng)計和記錄，這是打造集約化土地管理的重要基礎(chǔ)，同時也為提高土地管理水平提供數(shù)據(jù)支撐，為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，重點做好城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的用地管理。我們知道，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展也往往涉及到土地的使用和重新規(guī)劃問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求，我們要充分的發(fā)揮土地整治的綜合效益，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。在全國土地總體規(guī)劃的過程中，其中也推出了土地復(fù)墾以及開發(fā)項目，這是推動農(nóng)村土地管理的重要工作之一?？茖W(xué)、合理配置土地資源，是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的過程中，只有將土地問題給處理好了，“三化”會同步推動。如果對于這一問題沒有夠及時有效的處理，那么就很可能顧此失彼。

三、結(jié)束語

總之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，如何做好農(nóng)村土地的利用和管理成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的一個話題。在這方面我們要進(jìn)一步的落實相關(guān)的土地管理制度，積極做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的利用效率。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價格、機(jī)制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

1.土地管理的現(xiàn)狀

1.1當(dāng)前我國土地管理的基本內(nèi)容

我國土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評價，對土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計土地相關(guān)信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。

1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)

我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點體現(xiàn)。可見，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴(kuò)大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。

1.3我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。

2.目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題

(1)沒有落實健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。

3.改變土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障

3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)，對農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補(bǔ)償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對所涉及的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

3.6肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用,財政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財政支持,并做好財政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

結(jié)束語：土地管理制度是國家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的基礎(chǔ),同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

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第5篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應(yīng)保證每戶一宅的實施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國有土地的管理時，對土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國社會經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會，省級以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標(biāo)這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對平衡。

參考文獻(xiàn):

［1］梁迎修．中國現(xiàn)行法律解釋制度的反思與重構(gòu)［J］．江西社會科學(xué)，2008，01:217－221．

［2］程雪陽．中國的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2013，03:108－122+126．

［3］王萬茂．中國土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，04:76－82．

［4］劉子蘭．中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度反思與重構(gòu)［J］．管理世界，2003，08:46－56+80－154．

第6篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞：新時期； 土地管理； 建議

在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機(jī)制，對土地狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機(jī)制，實行最嚴(yán)格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國土地管理工作，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識，在行動上增強(qiáng)主動性，在落實上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責(zé)任和自覺行動。

參考文獻(xiàn)

［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期

第7篇：農(nóng)村土地管理制度范文

一、我國現(xiàn)行的農(nóng)用地價格管理制度與政策

目前，我國地價管理的制度與政策僅僅是針對城市土地價格制定的，農(nóng)用地價格管理的制度與政策幾乎沒有，僅有學(xué)者在農(nóng)用地估價制度方面提出了一些構(gòu)想。隨著農(nóng)用地征用、農(nóng)村土地市場的建立、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，迫切需要有關(guān)農(nóng)用地方面的制度與政策，其中農(nóng)用地價格管理的制度與政策尤為重要。

二、構(gòu)建我國農(nóng)用地價格管理制度與政策的意義

（一）有利于促進(jìn)我國農(nóng)用地價格體系的完善。目前，我國農(nóng)用地價格體系不完善，對其研究的起步比較晚，沒有一個完整的價格體系，使得城鄉(xiāng)地價體系人為的加以割裂，這樣不僅有礙于地價的科學(xué)評估與管理，而且也不利于“統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序”的土地市場的建立，更不利于耕地保護(hù)及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建我國農(nóng)用地價格管理制度與政策要求有一個完善的農(nóng)用地價格體系。

（二）有利于順利開展農(nóng)用地價格評估。開展農(nóng)地價格評估有利于實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，是合理征收地稅、促進(jìn)公共積累的需要，有利于農(nóng)地資源優(yōu)化配置，有利于農(nóng)地市場的培育與規(guī)范，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是貫徹《土地管理法》的需要。而要發(fā)揮農(nóng)地價格評估的作用，需要構(gòu)建我國農(nóng)用地價格管理的制度與政策來保證。

三、我國農(nóng)用地價格管理制度與政策的內(nèi)容

（一）我國農(nóng)用地價格管理配套建設(shè)的制度與政策

1、建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。明晰集體土地所有權(quán)主體，按照《土地管理法》抓好落實。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)村土地市場才能夠充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用。通過明晰集體土地主體來進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對土地所有者的權(quán)屬意識和集體意識，保障集體對承包土地的最終收益權(quán)和處置權(quán)。同時，要穩(wěn)定承包權(quán)、搞活收益權(quán)，防止集體土地資產(chǎn)的流失。保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革順利發(fā)展，因此必須出臺相應(yīng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，盡快制定我國農(nóng)村集體土地使用制度改革的法律性文件；出臺我國農(nóng)村土地利用管理的政策性規(guī)定，實行農(nóng)村土地有償、有限期、有流動的使用；加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的審批管理，要實行農(nóng)村土地有償使用，建立農(nóng)村土地市場，對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和對土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行必要的審批，是實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)農(nóng)用土地資源合理、有效利用的基本保證。

2、建立和完善農(nóng)村土地市場。我國農(nóng)村土地市場的健康發(fā)育對于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義。在穩(wěn)定農(nóng)地基本承包經(jīng)營權(quán)的情況下積極推進(jìn)農(nóng)地市場的流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)地市場建設(shè)的重要意義在于，通過市場機(jī)制的作用提高農(nóng)地的配置效率，使農(nóng)地的產(chǎn)出增加。當(dāng)前農(nóng)地市場建設(shè)政策取向中應(yīng)注意以下幾個問題：一是農(nóng)地經(jīng)營主體確定問題。應(yīng)在保證農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，將農(nóng)地市場準(zhǔn)入主體的范圍擴(kuò)大到全社會和國外的投資者。二是農(nóng)地市場內(nèi)部的細(xì)化問題，使農(nóng)地內(nèi)部的各種用途實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

地價管理作為土地市場建設(shè)的核心，地價管理的對象――價格是市場競爭的手段，是市場供求狀況的顯示器和調(diào)節(jié)器。因此，應(yīng)通過公平競爭形成合理的地價，在調(diào)控土地市場方面發(fā)揮突出的作用。真正要達(dá)到管理地價的目的，還應(yīng)通過管理、調(diào)控地產(chǎn)市場入手，政府應(yīng)將調(diào)控地價的注意力放在調(diào)控地產(chǎn)市場上。當(dāng)然，前提是政府必須立足于客觀實際要求和遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）我國農(nóng)用地價格管理制度與政策

1、建立基準(zhǔn)地價體系與定期更新、登記和公布制度。在城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的內(nèi)涵上已基本達(dá)成共識，即基準(zhǔn)地價是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)狀利用條件下各級土地或均質(zhì)地域，按照商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類型分別評估確定的某一估價時點上一定年期物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)的平均價格。隨著我國建設(shè)用地征用制度改革的深入，解決農(nóng)民征地補(bǔ)償問題，首先是要承認(rèn)農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)，走評估地價、照價征用的路子是必然趨勢，客觀上需要建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價體系。目前農(nóng)用地征用價格過低，農(nóng)民上訪事件時有發(fā)生，已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。同時，目前農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)十分活躍，迫切需要建立農(nóng)村集體農(nóng)用地和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系，為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地管理與地價管理政策及措施的制定提供依據(jù)。而且為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)地價統(tǒng)一管理，應(yīng)該建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價。

2、實施征地價格限價政策。實行最高限價和最低限價的地價政策。最低限價是為了保護(hù)土地所有者的利益，最高限價是為了保護(hù)土地使用者的利益。所以，最低、最高限價也都是為了實現(xiàn)全社會的最大利益。以當(dāng)?shù)毓嫉幕鶞?zhǔn)地價和標(biāo)定地價為依據(jù)，交易地價不能超過這些價格的一定幅度。在征地價格中，征地價格構(gòu)成的確立很難，在保證國家、集體、農(nóng)戶三者利益都不受到侵害的基礎(chǔ)上構(gòu)建，在確定合理的征地價格構(gòu)成之后，我們依據(jù)限價政策來確定最終的征地價格，以農(nóng)地市場基準(zhǔn)地價為依據(jù)，確定征地價格的范圍。

3、建立健全農(nóng)用地估價制度。建立定期對農(nóng)用地的地力進(jìn)行測評和估價的制度，由于農(nóng)用地的土地物質(zhì)（土壤質(zhì)量）對于農(nóng)用地的產(chǎn)出水平有重大影響，因此必須重視對農(nóng)用地土地物質(zhì)的估價。這就要求定期對農(nóng)用地的地力進(jìn)行測評和估價。這項基礎(chǔ)性工作應(yīng)由政府來組織和推動，可考慮由縣級政府來具體負(fù)責(zé)實施。

實施土地估價師資格認(rèn)證制度和注冊登記制度。國外大多數(shù)國家和地區(qū)都未專門區(qū)分農(nóng)用地估價師與非農(nóng)用地估價師，但也有部分國家做出了區(qū)分。如新西蘭在1948年制定估價師法，該法規(guī)定土地估價人員分為城市土地估價師和農(nóng)用地估價師，二者都必須通過所規(guī)定的資格考試。在許多國家和地區(qū)，對土地估價人員，通常都是采取注冊登記制度。例如，日本的不動產(chǎn)鑒定主要向建設(shè)大臣辦理登記，至于鑒定業(yè)者則需向建設(shè)省或都道府縣辦理登記；法國的法庭鑒定土地需辦理登記。我國現(xiàn)在實施土地估價師資格認(rèn)證制度和注冊登記制度，但是主要針對城市土地估價，若堅持城鄉(xiāng)地價統(tǒng)一管理，農(nóng)村土地市場的建立、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須對農(nóng)用地實施土地估價。筆者主張在原有土地估價師資格認(rèn)證制度和注冊登記制度基礎(chǔ)上加入與農(nóng)用地相關(guān)的部分，主要包括農(nóng)用地估價與市地估價不同的方法，例如土壤潛力估價法、標(biāo)準(zhǔn)田法等；同時，相關(guān)知識也應(yīng)該增加土壤學(xué)與地質(zhì)地貌學(xué)的有關(guān)內(nèi)容。

4、建立農(nóng)用地價格監(jiān)督制度。不同的資源狀況和不同的社會經(jīng)濟(jì)制度決定了不同的土地占有方式，我國的國情決定了不能實行土地或農(nóng)地的私有制。因此，建立我國的土地市場，只能是國家嚴(yán)管下的適當(dāng)層次的土地市場。對農(nóng)用地價格管理，政府土地管理部門要進(jìn)行監(jiān)督，建立地價動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)地價監(jiān)控，為地價管理提供及時、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。及時掌握全面、準(zhǔn)確的地價信息，是實施地價管理的基礎(chǔ)，也是利用地價杠桿調(diào)控市場，為地價管理提供翔實的地價資料、為社會提供服務(wù)的重要保證。

第8篇：農(nóng)村土地管理制度范文

[關(guān)鍵詞]新形勢；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；應(yīng)對措施

一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)組成的主體部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效果直接反映了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中投入了很大的關(guān)注，并出臺了相關(guān)政策，也加大了資金的投入，還取得了一些成果，但是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在一些問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，極大地制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的研究尤為重要，針對目前存在的問題，我們要加緊研究解決措施，真正做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容

1.1農(nóng)村財務(wù)和資金管理制度的建立

我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體系還有很大的欠缺。建立健全的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善財務(wù)政務(wù)和資金管理制度，增加配套設(shè)施的配置，能更好地符合監(jiān)督管理機(jī)制的要求，使政務(wù)和財務(wù)更加公開透明，在根本上解決村民與干部間的矛盾。因此在現(xiàn)有的財務(wù)管理模式上進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)各方面資源的合理運(yùn)作，管理好農(nóng)村集體資金管理體系，從而保障集體財產(chǎn)的安全。1.2農(nóng)村土地管理制度的完善完善土地管理制度，即在保障農(nóng)村土地的用地數(shù)量、土地的承包和轉(zhuǎn)包制度不改變的狀態(tài)下，對農(nóng)村土地做好規(guī)劃，合理制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，利用機(jī)械設(shè)備提高土地的產(chǎn)量，更好地加強(qiáng)土地的利用，提高土地的產(chǎn)量。

2新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的突出問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏制度保障

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到農(nóng)村土地的管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及財務(wù)的監(jiān)督審核等多方面的內(nèi)容，要想做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在行政執(zhí)法上做好保障工作。但是在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系中，法律法規(guī)還不盡完善，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在解決相關(guān)問題時，如集體財務(wù)的公開審計、土地的轉(zhuǎn)包合同糾紛等，出現(xiàn)無法可依、無章可循的狀態(tài)，或者依據(jù)不足從而效率低下。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員水平低下

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一個重要內(nèi)容就是選拔優(yōu)秀的管理人員。大多數(shù)農(nóng)民世代在農(nóng)村，對于務(wù)農(nóng)有很豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，很熟悉農(nóng)作物的特性、當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件和氣候的影響，但是一個很大的弱點就是文化程度低，不能與時俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展及時改變土地管理理念。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，工作人員不僅要具備專業(yè)的財務(wù)管理、審計及行政管理等知識，還需要具有良好的溝通能力和吃苦耐勞的精神，要和農(nóng)民群眾打好交道。但是實際過程中，政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，也有相關(guān)專業(yè)人員來管理農(nóng)村財務(wù)，但是綜合素質(zhì)整體不高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

3新形勢下做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的應(yīng)對措施

3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

一方面要加大資金的投入。雖然政府對“三農(nóng)”問題很關(guān)注，一直有財政撥款，但還是不能滿足實際的發(fā)展需求。因此要加大財政補(bǔ)貼的比例，同時也要通過農(nóng)村信用社貼息貸款及小額放貸的運(yùn)作，增加信貸投入的比例，使農(nóng)民可以充分發(fā)揮主觀能動性。另一方面要優(yōu)化財務(wù)的運(yùn)行體制。在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的集體收入表現(xiàn)為入不敷出，沉重的債務(wù)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影。針對債務(wù)負(fù)擔(dān)，要利用簡化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)、降息減負(fù)等多種方式來化解債務(wù)，從而保證管理的正常運(yùn)行。此外，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理，使集體資產(chǎn)的使用更加公開化和透明化。

3.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)

第9篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 管理問題 解決措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，國家對農(nóng)業(yè)政策作出了較大的調(diào)整，對農(nóng)村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類生產(chǎn)生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農(nóng)村土地濃縮了千千萬萬農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真審視土地管理中存在的問題，努力找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。

4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

總之，土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的不可再生資源。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策。做好土地管理工作對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?；鶎油恋毓芾砉ぷ骱芏啜D―動態(tài)巡查、土地登記發(fā)證、解決宅基地糾紛、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（03）.