計(jì)劃生育的變革精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育的變革范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全評價(jià)；格網(wǎng)；時(shí)空變化；東營市

中圖分類號：X826

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0004-04

1引言

隨著人類社會經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，對資源的需求日益增多，也對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，生態(tài)安全問題也越來越受到關(guān)注[1]。生態(tài)安全是指人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，即生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整程度[2]。近年來，對區(qū)域性生態(tài)安全狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)已成為研究的熱點(diǎn)[3～7]，其中格網(wǎng)GI方法的應(yīng)用，大大提高了研究結(jié)果的精度。

2009年國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將黃河三角洲生態(tài)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，東營市作為黃河三角洲的中心地區(qū)，對其生態(tài)安全問題的研究更不容忽視。但目前對東營市生態(tài)安全方面的研究主要集中在縣級尺度[8～10]，尚未突破行政區(qū)的限制。本文采用生態(tài)安全指數(shù)法，結(jié)合格網(wǎng)GI技術(shù)，基于200 m×200 m格網(wǎng)，對東營市200年、2009年和2013年生態(tài)安全狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)，并分別從時(shí)間和空間兩方面分析東營市生態(tài)安全狀態(tài)變化特征，探索生態(tài)安全變化成因，旨在為東營市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與政府決策提供數(shù)據(jù)參考與理論支持。

2研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)源

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，地理坐標(biāo)為北緯36°′～38°10′，東經(jīng)118°07′～119°10′（圖1）。東、北臨渤海，西與濱州市相鄰，南部與淄博市、濰坊市接壤。研究區(qū)屬溫帶大陸性氣候，四季分明，年平均降水量.9 mm，多集中在夏季。整體地勢平坦，最高海拔與最低海拔相差27 m。全市土壤質(zhì)量較差，以潮土與鹽土為主，約占總體土壤面積的94%。東營礦產(chǎn)資源豐富，主要有石油、天然氣、煤等。海岸線全長412.67 km，易發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)、土壤侵蝕和土壤鹽漬化等自然災(zāi)害。

本文所涉及數(shù)據(jù)包括自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于2006年、2010年和2014年出版的《東營市統(tǒng)計(jì)年鑒》[11～13]，東營市縣級市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒與公報(bào)。遙感數(shù)據(jù)主要來源于中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所共享平臺。

3研究方法

3.1生態(tài)安全指標(biāo)體系構(gòu)建

東營市屬石油工業(yè)型城市，通過調(diào)查東營市自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合東營市自身發(fā)展特點(diǎn)和前人研究成果[3-7，14]選用PR（壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）系統(tǒng)框架概念模型[1，16]建立評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的遴選基于科學(xué)性、代表性、整體性和可操作性等原則，具體指標(biāo)詳見表1。其中，系統(tǒng)壓力指標(biāo)6個(gè)，系統(tǒng)狀態(tài)指標(biāo)12個(gè)，系統(tǒng)響應(yīng)指標(biāo)6個(gè)。

確定指標(biāo)權(quán)重的方法較多，主要包括主觀方法與客觀方法，但各有利弊[17]。為提高指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確性與可信度，本文結(jié)合層次分析法和變異系數(shù)法，先分別求取指標(biāo)主觀權(quán)重與客觀權(quán)重，再加權(quán)求和得最終權(quán)重（表1）。

5結(jié)語

（1）200年、2009年和2013年中，東營市生態(tài)安全狀態(tài)整體呈良性發(fā)展，生態(tài)安全狀態(tài)優(yōu)于臨界安全土地面積不斷提高，低于臨界安全土地面積先增加后減少，這主要得益于東營市政府大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；從空間上看，東營市生態(tài)安全狀態(tài)由沿海向內(nèi)陸安全性不斷降低，主要原因是沿海地區(qū)成陸時(shí)間較晚，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

（2）本文基于格網(wǎng)GI技術(shù)評價(jià)東營市生態(tài)安全情況，突破了行政區(qū)的界限限制，使研究尺度縮小到200m×200m網(wǎng)格，呈現(xiàn)了各行政區(qū)生態(tài)安全內(nèi)部差異，可為東營市生態(tài)保護(hù)提供理論支持與參考。另外本文在參考前人研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)現(xiàn)狀制定的生態(tài)安全指標(biāo)仍不盡完全，還有待進(jìn)一步的探討和研究。

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第2篇：計(jì)劃生育的變革范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育檔案；管理現(xiàn)代化；管理制度；資金投入；人員素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化，不僅順應(yīng)時(shí)展要求，同時(shí)也能創(chuàng)新檔案管理方式，完善檔案管理流程，促進(jìn)檔案資源得到有效開發(fā)和利用，為計(jì)劃生育管理和各項(xiàng)決策提供有效參考和服務(wù)。但目前檔案管理現(xiàn)代化存在不足，需要采取完善措施。本文將探討分析計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化的表現(xiàn)，指出存在的不足，并提出完善措施，希望能為具體工作開展提供啟示。

1 新形勢下計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化的表現(xiàn)

隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和掃描技術(shù)的廣泛應(yīng)用，再加上管理制度不斷完善，管理人員素質(zhì)提升，檔案管理逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也為檔案管理工作帶來深刻變革。具體來說，檔案管理現(xiàn)代化表現(xiàn)在以下方面。

1.1 管理意識現(xiàn)代化

計(jì)劃生育檔案關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)該確保資料完整和準(zhǔn)確，為各項(xiàng)決策活動提供有效參考。管理人員應(yīng)該注重更新思想觀念，樹立現(xiàn)代化管理理念，增強(qiáng)法制觀念和責(zé)任意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德感，扎實(shí)做好自己的每一項(xiàng)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成檔案管理各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)還要重視現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，利用先進(jìn)技術(shù)規(guī)范計(jì)劃生育檔案管理工作，采用現(xiàn)場教學(xué)、技能競賽、業(yè)務(wù)評比等多種形式和途徑，培養(yǎng)工作人員現(xiàn)代化管理意識，促進(jìn)檔案管理水平提升。

1.2 資源利用現(xiàn)代化

檔案資源利用和加工過程中，應(yīng)該注重信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，利用信息加工系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，進(jìn)而有效配置計(jì)劃生育檔案資源，科學(xué)合理開發(fā)和利用相關(guān)資料，為計(jì)劃生育管理和決策提供有效服務(wù)。同時(shí)還要建立計(jì)劃生育檔案信息資源管理系統(tǒng)，利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，構(gòu)建檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可共享的數(shù)據(jù)庫，從而有效滿足檔案管理需要，促進(jìn)工作水平提升。

1.3 管理技能現(xiàn)代化

計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化要求提高管理人員綜合技能，增強(qiáng)管理人員綜合素質(zhì)，讓他們的管理技能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，要注重現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范計(jì)劃生育檔案起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓檔案資源形成、運(yùn)行、轉(zhuǎn)換等各環(huán)節(jié)與自動化辦公結(jié)合起來。為順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該采取有效措施，實(shí)現(xiàn)檔案管理技能現(xiàn)代化。在學(xué)習(xí)檔案管理理論知識的前提下，還要善于把握每個(gè)工作要點(diǎn)，努力掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用技能，進(jìn)而提升檔案管理人員的現(xiàn)代化管理技能。

1.4 管理設(shè)備現(xiàn)代化

注重設(shè)備升級和更新，利用現(xiàn)代化設(shè)備有效開展計(jì)劃生育檔案管理各項(xiàng)工作。檔案管理內(nèi)容繁多，流程復(fù)雜，管理要求高，勞動強(qiáng)度大。而利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化管理設(shè)備，可以有效滿足檔案管理需要，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。

2 新形勢下計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化的問題

盡管很多單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識檔案管理現(xiàn)代化的作用，但由于資金投入不足，計(jì)算機(jī)和掃描設(shè)備等利用不全面，制約檔案管理現(xiàn)代化水平提升，存在的問題表現(xiàn)在以下方面。

2.1 重視不夠

單位日常運(yùn)營和發(fā)展中，一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員將工作重心放在其它方面，對計(jì)劃生育檔案管理的重視程度不夠，未能嚴(yán)格遵循規(guī)范要求開展管理工作。此外，相關(guān)制度不健全，檔案管理人員綜合技能偏低，檔案管理過程中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不到位，制約檔案管理現(xiàn)代化和工作水平提升。

2.2 制度缺失

一些單位沒有結(jié)合計(jì)劃生育檔案管理需要，制定健全完善的制度措施，難以有效約束檔案管理各項(xiàng)工作。即使一些單位建立完善的制度措施，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)這些制度措施。例如，管理人員責(zé)任制沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致在日常工作中沒有嚴(yán)格遵循制度要求和檔案管理流程開展各項(xiàng)工作，難以提升檔案管理水平。

2.3 資金不足

計(jì)劃生育檔案管理水平的提高，離不開信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)和掃描儀的應(yīng)用。同時(shí)，這些設(shè)備的使用離不開資金支持。但一些單位在檔案管理方面資金投入不足，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)和掃描儀購置、設(shè)備升級和更新、管理人員工作熱情的激發(fā)缺乏資金支持，不利于提升檔案現(xiàn)代化管理水平。

3 新形勢下計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化的對策

為彌補(bǔ)管理工作的不足，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，根據(jù)存在的不足，可以從以下方面采取完善措施。

3.1 變革思想觀念

計(jì)劃生育檔案管理人員要注重更新思想觀念，順應(yīng)時(shí)展要求，從制度、資金投入、新技術(shù)和新設(shè)備利用等方面入手，推擁蛋腹芾硐執(zhí)化。從而有效規(guī)范檔案管理流程，努力適應(yīng)新時(shí)期檔案管理需要，為各項(xiàng)活動有效開展注入生機(jī)與動力，促進(jìn)檔案資源更好發(fā)揮作用。

3.2 健全管理制度

根據(jù)檔案現(xiàn)代化管理需要，建立健全完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)管理工作制度化和規(guī)范化，從而順應(yīng)時(shí)展趨勢，努力提升檔案管理水平。例如，建立并落實(shí)責(zé)任制，讓每個(gè)檔案管理人員有效履行職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對現(xiàn)代化管理工作到位、工作技能和綜合水平強(qiáng)的管理人員，要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施。從而激發(fā)他們的潛力，讓他們有效開展檔案管理各項(xiàng)工作。而對現(xiàn)代化管理不到位，沒有認(rèn)真履行職責(zé)的單位和個(gè)人采取懲罰措施。另外還要建立巡視檢查制度、檔案管理人員教育培訓(xùn)制度，從而順應(yīng)時(shí)展趨勢，努力提高檔案管理工作水平。

3.3 加大資金投入

相關(guān)單位要增加檔案管理資金投入，為計(jì)算機(jī)、掃描設(shè)備購置、工作人員工資等各項(xiàng)開支提供保障。要注重合理安排預(yù)算和資金支出，有效滿足檔案管理工作需要，推動檔案管理現(xiàn)代化和信息化。另外還要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督與管理，防止資金截留或者挪走它用，確保資金被用于檔案現(xiàn)代化管理工作當(dāng)中。

3.4 提高人員素質(zhì)

注重提高工作人員素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)知識扎實(shí)，管理技能強(qiáng)的工作人員，充實(shí)檔案管理隊(duì)伍。另外還要完善檔案管理人員教育和培訓(xùn)制度，采用課堂授課、講座、調(diào)查研究、參觀學(xué)習(xí)等形式，讓管理人員掌握檔案現(xiàn)代化管理技能，從而有效適當(dāng)計(jì)劃生育檔案管理需要。

3.5 落實(shí)責(zé)任制度

明確檔案管理人員職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，讓每位檔案管理人員有效履行職責(zé)，做好每一項(xiàng)工作。另外還要加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)，豐富他們的理論知識，提高檔案管理工作技能，從而為各項(xiàng)活動開展創(chuàng)造便利，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化。

4 結(jié)束語

總之，隨著信息技術(shù)和掃描技術(shù)的廣泛應(yīng)用，計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)代化逐漸成為一種趨勢。在這樣的背景下，應(yīng)該順應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化趨勢，明確存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善措施。從而有效提升檔案管理工作水平，確保檔案資源得到全面開發(fā)和有效利用，為計(jì)劃生育各項(xiàng)工作開展提供參考和有效服務(wù)。

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第3篇：計(jì)劃生育的變革范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 宣傳 國有企業(yè) 弊端 創(chuàng)新

計(jì)劃生育工作在我國大型國有企業(yè)中是重要的一塊，直接關(guān)系到我國建設(shè)現(xiàn)代化國家、人民直奔小康的宏偉目標(biāo)。然而隨著社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活極度充裕，有部分職工以及領(lǐng)導(dǎo)的生育觀念和計(jì)生意識逐漸淡薄，在國企中計(jì)劃生育工作的實(shí)際宣傳中遇到了一些值得探究的問題和矛盾，這就要求在新時(shí)期的我們，應(yīng)做到改革發(fā)展新的宣傳模式，創(chuàng)立新的宣傳工作局面，有效地推動和發(fā)展我國計(jì)生工作。

1 目前國企對計(jì)生國策宣傳教育存在的問題

宣傳工作在計(jì)生工作中具有舉足輕重的作用，然而在現(xiàn)階段國企中的計(jì)生宣傳工作中普遍存在一些問題。要想做好在國企中計(jì)生教育的宣傳工作首先來了解下目前存在的問題。

1.1 思想認(rèn)識不到位 作為一項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育政策實(shí)行多年后，個(gè)別部門對計(jì)生教育沒有做出相應(yīng)的重視，對宣傳工作相應(yīng)放松，使得員工沒有正確認(rèn)識計(jì)生國策的重要性。某些主要的領(lǐng)導(dǎo)對宣傳教育在人口可持續(xù)房展的戰(zhàn)略中的重要性認(rèn)識不足，忽視了國家實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)提高計(jì)劃中宣傳教育基礎(chǔ)的導(dǎo)向作用，使得在實(shí)際的計(jì)生工作中缺乏正確的引導(dǎo)。

1.2 與政策變動不協(xié)調(diào) 自從《人口與計(jì)劃生育法》出臺以來，計(jì)劃生育的各個(gè)階段發(fā)生了重大的變化，但是關(guān)于計(jì)生政策的相關(guān)宣傳工作沒有得到應(yīng)有的調(diào)整和變革?！蛾P(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》頒布以來，在國企中關(guān)于人口計(jì)劃生育的宣傳工作發(fā)生了某些改變：首先從以往的控制人口總數(shù)到現(xiàn)在保持較低的生育水平，其次從對常駐員工的計(jì)生宣傳工作轉(zhuǎn)向?qū)Πù罅苛鲃觿趧诱叩男麄鹘逃矫?。在這個(gè)新的形勢下，在國企中對計(jì)劃生育的宣傳工作本應(yīng)該做好足夠的思想導(dǎo)向。然而在很多國企內(nèi)部的計(jì)生宣傳工作方式并沒有發(fā)生同步的改變，對宣傳的理念沒有進(jìn)一步的開發(fā)。最終導(dǎo)致目前國有企業(yè)中對計(jì)生政策的宣傳比較滯后，與政府的計(jì)生政策達(dá)不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)。

1.3 宣傳經(jīng)費(fèi)不足 眾所周知想要達(dá)到宣傳預(yù)期的目標(biāo)和力度經(jīng)費(fèi)的投入是必不可少的，然而現(xiàn)階段在我國大型國有企業(yè)內(nèi)部，對人口和計(jì)劃生育國策的宣傳經(jīng)費(fèi)沒有保障。經(jīng)費(fèi)不足的問題由來已久嚴(yán)重制約著在國企里計(jì)生國策的宣傳工作。由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入使得許多電氣化宣傳成為一種擺設(shè)，很多時(shí)候的宣傳媒介就是一張簡單的紙片，在這樣的條件下很難實(shí)現(xiàn)有力度有影響的宣傳工作。近年來雖然各級領(lǐng)導(dǎo)針對計(jì)生國策加大財(cái)政投入，然而對計(jì)生宣傳事業(yè)的投入仍舊趕不上實(shí)行工作所需的支出。計(jì)生宣傳工作這部分專項(xiàng)資金的缺口還是很大。

1.4 宣傳隊(duì)伍建設(shè)不足 在國企計(jì)劃生育基本國策的宣傳和執(zhí)行工作中，普遍出現(xiàn)了相關(guān)人力資源不足的問題。再者就是負(fù)責(zé)這方面工作的人員有足夠大的責(zé)任卻沒有與之相匹配的權(quán)利，使得愿意踏實(shí)認(rèn)真工作的基層資源嚴(yán)重缺乏。目前國企中的相關(guān)工作人員都是兼職勞作。沒有固定的工作任務(wù)也沒有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的激勵(lì)體制，最終使得計(jì)劃生育的相關(guān)工作沒有人愿意主動做，即使是完成了組織分配的任務(wù)也是在不情愿的情況下完成，嚴(yán)重缺乏工作的熱情。在對計(jì)生政策的理解和把握水平上來說，在很多國企中負(fù)責(zé)對計(jì)生工作宣傳教育的人員沒能準(zhǔn)確把握宣傳教育的重點(diǎn)，對相關(guān)知識沒有嫻熟的掌握，有些甚至在原則上理解錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致在工作中不能回答有關(guān)員工提出的疑問，使得計(jì)生工作在企業(yè)中很難取得大的成就。

2 堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造計(jì)生宣傳新形勢

基于以上提出在國有企業(yè)中對計(jì)劃生育基本國策宣傳過程的一些問題，我覺得在今后的工作中應(yīng)認(rèn)清新時(shí)期的新形勢，對現(xiàn)階段的計(jì)生工作體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，高舉“三個(gè)代表”重要思想，在思想做出重大的變革，在廣大員工間應(yīng)該樹立以人為本的理念。從建立一個(gè)完善的生育文化角度出發(fā)，對現(xiàn)階段的宣傳教育進(jìn)行觀念、體制、載體、內(nèi)容以及形式等方面的創(chuàng)新性建設(shè)，為計(jì)生國策在我們國企中的宣傳工作有實(shí)質(zhì)性的突破。

2.1 宣傳觀念的創(chuàng)新 在現(xiàn)階段對計(jì)生工作的宣傳教育中，創(chuàng)新思維是宣傳工作中的方向。就是要求計(jì)生工作宣傳者在實(shí)際的工作中，在明確人口與計(jì)劃生育政策宣傳教育指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，高舉“三個(gè)代表”偉大旗幟，始終代表廣大人民的利益。在計(jì)生宣傳工作中對所有不滿足不適應(yīng)員工生活需要的工作的目標(biāo)、機(jī)制以及執(zhí)行的方式方法進(jìn)行必要的改革。堅(jiān)持以人為本為核心，把員工的真實(shí)需要放在工作的首位；在新形式下，以實(shí)際情況為參考，不斷對宣傳工作推陳出新，為計(jì)生宣傳教育制定新的目標(biāo)；在每個(gè)企業(yè)中應(yīng)該努力激發(fā)員工參與的動力，只有廣大員工的積極參與才能更好的實(shí)行計(jì)生國策。堅(jiān)決不做沒有實(shí)際意義的過程式宣傳教育，在特殊情況下因地制宜形成多樣化的宣傳形式，確保計(jì)生國策能在員工間得到有效的宣傳。

2.2 宣傳機(jī)制的創(chuàng)新 目前國企中計(jì)生工作的宣傳僅靠計(jì)生部門，針對這樣的宣傳形式國企中應(yīng)該實(shí)行開放兼容的工作體制。在廣大員工間樹立新型生育文化，這就要求我們改變以往的宣傳手段。首先應(yīng)該進(jìn)行源頭教育，在員工子女從小就接觸和吸收計(jì)生教育文化，為以后的工作奠定扎實(shí)的人文基礎(chǔ)。其次在宣傳過程中應(yīng)有針對性，把職工的實(shí)際需要放在首位。最后還要采取有效的措施，有效調(diào)動職工的參與積極性，使得企業(yè)內(nèi)部職工之間形成互相宣傳、共同進(jìn)步的新格局。

2.3 宣傳載體的創(chuàng)新 在國有企業(yè)中應(yīng)突破傳統(tǒng)宣傳載體的束縛，運(yùn)用新的技術(shù)和手段進(jìn)行計(jì)生國策的宣傳。首先可以應(yīng)用新的技術(shù)，借助企業(yè)內(nèi)部的報(bào)紙、電臺、電視節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)宣傳，確保在第一時(shí)間準(zhǔn)確地宣傳計(jì)生國策。其次，在員工定點(diǎn)的家屬區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，實(shí)行個(gè)人宣傳與集體宣傳相結(jié)合的路徑。最后，對于有條件的企業(yè)還可以組織相關(guān)的宣傳活動，舉辦專門的計(jì)生宣傳晚會或趣味活動。努力做到使企業(yè)全體員工熟悉和支持國家的相關(guān)計(jì)生政策。

2.4 宣傳內(nèi)容形式創(chuàng)新 對計(jì)生國策宣傳的目的在于使其更加貼近實(shí)際、貼近員工的日常生活，所以對宣傳內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行必要的創(chuàng)新。從大方向的宣傳形式轉(zhuǎn)向有針對性的具體的方向。首先對計(jì)生國策帶來的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值進(jìn)行宣傳，讓每一位企業(yè)員工都能從自身利益出發(fā)，理解計(jì)生國策帶來的益處，使其自覺實(shí)行計(jì)劃生育國策。其次在宣傳基本國策的同時(shí)，應(yīng)對科學(xué)的婚姻觀念進(jìn)行必要的解釋，同時(shí)對男性參與的計(jì)劃生育以及生殖健康知識進(jìn)行普及教育。

2.5 宣傳方法手段的創(chuàng)新 隨著社會的發(fā)展，對計(jì)劃生育的宣傳形式也在不斷的變化、擴(kuò)展。在信息時(shí)代應(yīng)充分利用先進(jìn)的宣傳設(shè)備技術(shù)進(jìn)行計(jì)生國策的宣傳。應(yīng)重視宣傳內(nèi)容的更新，使得能夠順應(yīng)時(shí)代、切近生活。從只對政策的枯燥宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較、科學(xué)知識的普及等方面。引導(dǎo)員工積極關(guān)注優(yōu)生優(yōu)教、生殖健康關(guān)注自身健康及生存空間。

3 小結(jié)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)員工的生活水平有了長足的提高，在這新的形式下對計(jì)劃生育的宣傳工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在國企中如何才能更好的對計(jì)生工作進(jìn)行宣傳，這需要我們總結(jié)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，探索新的宣傳工作手段，努力完善國企中計(jì)生宣傳工作，為我國創(chuàng)建社會主義和諧人口環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]鄧惠珍.論提高廣東城市計(jì)劃生育工作水平[J].南方人口.1998（01）.

第4篇：計(jì)劃生育的變革范文

【關(guān)鍵詞】新形勢；計(jì)劃生育；宣傳教育

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的環(huán)境下，人口空間分布比例、老齡化程度，以及人們的生育觀念、思想特征等都發(fā)生著重大變化，在其影響下，計(jì)劃生育宣傳教育工作的思路、方式等也都進(jìn)行創(chuàng)新與改革，在計(jì)劃生育宣傳教育工作作用下，社會、經(jīng)濟(jì)壓力得到一定化解，然而要真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育目標(biāo)，還需在全面分析新時(shí)期人口狀況的條件下，促進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作的落實(shí)。

一、新形勢下計(jì)劃生育宣傳教育工作的必要性

在計(jì)劃生育政策實(shí)施以及制度強(qiáng)化落實(shí)的條件下，我國計(jì)劃生育工作取得了一定成效，如很多人意識到少生優(yōu)生的作用，很多家庭都是獨(dú)生子女等，但是就整體來看，我國人口慣性增長趨勢強(qiáng)勁、低生育水彈、新出生男女比例失調(diào)、流動人口增加、老齡化增長、違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重等，人口環(huán)境沖擊著計(jì)劃生育宣傳教育工作的進(jìn)行。再就是，現(xiàn)代社會的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)力量的提升，而且是人的發(fā)展，隨著社會民主法制的健全、人們思想觀念的改變，人們對人的質(zhì)量提出更高要求，這就要求計(jì)劃生育宣傳教育工作，不僅要落實(shí)到人口增長率的穩(wěn)定或是降低上，而且要實(shí)現(xiàn)人們生育觀念的改善，以及人們素質(zhì)教育的提升。

二、強(qiáng)化計(jì)劃生育宣傳教育工作的方式

1、完善觀念認(rèn)識，堅(jiān)持為民服務(wù)

在新形勢下，計(jì)劃生育宣傳教育工作不僅僅是實(shí)現(xiàn)少生目標(biāo)的方式，也是推動人們改善思想觀念、提升人們優(yōu)生意識的重要手段。在計(jì)劃生育工作中，很多地方以硬性指標(biāo)進(jìn)行生育指定，這雖然以強(qiáng)制力形式在一定程度上控制了新生人口的增長，但是由于人們“人多財(cái)旺”觀念的影響，違規(guī)生育、隱藏生育的現(xiàn)象仍舊存在，所以，在進(jìn)行計(jì)劃生育工作時(shí)，一定要關(guān)注于人們意識的改變，樹立“以人為本”的工作觀念，堅(jiān)持以人的發(fā)展為中心，將群眾最關(guān)心、與人們生活最貼近的問題作為宣傳教育的重點(diǎn)，并將最有效的心理感化深入人們生活，跳出為計(jì)劃生育而宣傳的圈子，為人們提供全方位的服務(wù)。

2、擴(kuò)展宣傳內(nèi)容，滿足人們需求

2.1強(qiáng)化政策宣傳，促使群眾認(rèn)識利弊

計(jì)劃生育政策是進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育工作的指導(dǎo)和依據(jù)，在進(jìn)行宣傳教育工作中，必須以制度為基礎(chǔ)。通過計(jì)劃生育國情政策、人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)等宣傳教育來提升各級領(lǐng)導(dǎo)層在人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化思想，促使領(lǐng)導(dǎo)層對生育人口男女比例、流動人口、避孕工作等的管理落實(shí)；通過與人們僅僅相關(guān)的計(jì)劃生育制度性宣傳，如少生優(yōu)生政策、獎(jiǎng)懲政策、優(yōu)生優(yōu)惠政策等，促進(jìn)人們對計(jì)劃生育制度的全面認(rèn)識，力圖實(shí)現(xiàn)人們對計(jì)劃生育義務(wù)性的認(rèn)識；通過惠民政策宣傳，來提升人們少生優(yōu)生、監(jiān)督生育等意識，調(diào)動人們計(jì)劃生育積極性的提升，以反向教育、對超生進(jìn)行懲罰的方式，促使人們認(rèn)識超生的弊端，以反作用強(qiáng)化人們嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策和法規(guī)。

2.2進(jìn)行計(jì)劃生育知識教育與宣傳

在人們思想觀念發(fā)生顯著變化的環(huán)境下，計(jì)劃生育教育宣傳的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，已從成人教育、實(shí)踐教育擴(kuò)展到青春期、婚期、育兒期、更年期和知識、理論與實(shí)踐性統(tǒng)一的教育范圍，具體來看要求：在青春期，進(jìn)行相關(guān)知識宣傳與教育，如很多中小學(xué)校展開生理教育課程，讓學(xué)生對生理健康、人口素質(zhì)等方面進(jìn)行了解，以增強(qiáng)青少年的自我保護(hù)意識與生理知識，促使青少年自我尊重、自我保護(hù)；在大學(xué)中，以心理教育、生理教育等方式，端正大學(xué)生戀愛觀、交往關(guān)，努力降低意外妊娠發(fā)生率。對婚期人員進(jìn)行包辦、買賣婚姻、近親婚姻、避孕知識教育與宣傳，并強(qiáng)化如何避孕宣傳，保證計(jì)劃生育藥具免費(fèi)性供應(yīng)、對節(jié)育群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，強(qiáng)化體檢，避免早孕、違法懷孕現(xiàn)象發(fā)生；在懷孕期間，不僅要對孕婦進(jìn)行優(yōu)生測檢，而且要對男性進(jìn)行生育安全教育，有效防止缺陷兒出生。在育兒期，加強(qiáng)育兒教育，其不僅包括生理知識教育與宣傳，而且面向嬰兒與兒童的智力開發(fā)，促使嬰兒與兒童身心健康發(fā)展。在更年期，面向更年期人的生理、心理變化進(jìn)行知識宣傳，使他們?nèi)嬲J(rèn)識到自身的變化，提升他們的抗壓能力。

3、改革宣傳形式，提升宣傳質(zhì)量

統(tǒng)一化教育、“大喇叭宣傳”是計(jì)劃生育一般宣傳形式，而在新形勢下，在新新農(nóng)村開展的環(huán)境下，要適應(yīng)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村發(fā)展的要求，進(jìn)行宣傳形式改革，切實(shí)提升宣傳教育的質(zhì)量。其一，適時(shí)開展知識教育。尤其是在經(jīng)濟(jì)條件有限的農(nóng)村，展開統(tǒng)一性的計(jì)劃生育教育是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育目標(biāo)的有效手段，在進(jìn)行教育中，可進(jìn)行教育方式的變革，如采用案例分析、實(shí)人實(shí)事、生活細(xì)節(jié)等進(jìn)行知識教育；充分利用榜樣的作用，通過婚育典型、從事計(jì)劃生育工作典型等進(jìn)行引導(dǎo)，促使群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)婚育觀念；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制，力圖形成計(jì)劃生育優(yōu)秀比拼的環(huán)境，強(qiáng)化計(jì)劃生育知識與實(shí)踐的落實(shí)。其二，開展計(jì)劃生育主題活動。通過報(bào)告會、演講、專題講座等方式，進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳；通過問卷調(diào)查、普查走訪、咨詢等方式，了解人們生育現(xiàn)狀以及生育心理，并針對人們出現(xiàn)的計(jì)劃生育問題進(jìn)行排憂解難；利用節(jié)日、紀(jì)念活動、文藝出演、街頭宣傳等形式進(jìn)行知識性、政策性宣傳，促進(jìn)人們樹立健康、文明、先進(jìn)的婚育觀念。

4、凝和宣傳載體，增加宣傳手段

隨著計(jì)劃生育宣傳教育工作的擴(kuò)展，其宣傳載體數(shù)量、種類也逐漸增加。走進(jìn)農(nóng)村基層，大街小巷的墻壁上繪畫或是書寫著“計(jì)劃生育，人人有責(zé)”、“少生優(yōu)生，幸福一生”，“要想富，少生孩子多修路”等，這就以文字信息傳輸計(jì)劃生育的影響力。在一些貿(mào)易市場、公園、娛樂場所等都通過設(shè)置一些美觀、大方的畫報(bào)、圖案等，貼近人們生活實(shí)際，用簡單話語、漫畫等促使人們了解計(jì)劃生育的知識，如在“少生優(yōu)生，男女平等”政策宣傳中，利用連環(huán)畫的方式，將生男生女在于男、女孩也是接班人的理論與思想傳輸，以促使人們形成正確的生育觀，關(guān)注女孩教育與發(fā)展。使用村民小冊子，將計(jì)劃生育的知識匯合成集，發(fā)放給人們，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，并以當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育典范、時(shí)代風(fēng)尚、人文觀念等對人們進(jìn)行潛移默化的影響。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加速，多種新科技手段如電視、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)信息平臺等被運(yùn)用到計(jì)劃生育宣傳教育之中，而在今后的宣傳教育工作中，要?jiǎng)?chuàng)造條件將這些宣傳載體充分利用起來。其一，加強(qiáng)資金、設(shè)備投入。各地政府部門要關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)備、社會保障設(shè)備的完善與更新，為進(jìn)行宣傳教育提供保障。其二，進(jìn)行欄目宣傳。通過電視欄目、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃生育專欄等進(jìn)行晚婚晚育、少生優(yōu)生、健康保健、婚育新風(fēng)等宣傳，推動計(jì)劃生育工作的開展。其三，設(shè)置服務(wù)平臺。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立計(jì)劃生育管理信息庫，將醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等信息綜合，并建立人們建議信息服務(wù)平臺，積極提升人們對計(jì)劃生育工作的熱情，并通過信息平臺實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育信息資源共享。

三、總結(jié)：

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)如火如荼、人們思想觀念更新的形勢下，要將計(jì)劃生育工作落實(shí)，必須要通過宣傳教育的形式來改變?nèi)藗兊纳^念，同時(shí)，在宣傳教育過程中，要根據(jù)地區(qū)特征、人們需求進(jìn)行宣傳教育形式、方式、載體的更新與改革，以保證計(jì)劃生育政策落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王淑敏；加強(qiáng)計(jì)劃生育的立法工作[J]；政法論壇；2011，（08）.

第5篇：計(jì)劃生育的變革范文

易富賢：近十多年來，我國的人口增速急劇下降，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了危險(xiǎn)邊緣，2000年的第五次人口普查結(jié)果顯示生育率只有1.22，而到了2010年第六次人口普查的時(shí)候，生育率更是降到了1.18，成為世界上生育率最低的國家之一。

我國每年人口的增加數(shù)從1978年的1800萬降低到現(xiàn)在的約600萬，特別是年輕人口的比例迅速降低，中國進(jìn)入老齡化社會的速度超過了所有國家過去所發(fā)生過的。

時(shí)代周報(bào)：1.18的生育率是怎樣一個(gè)概念，它會對我國的人口結(jié)構(gòu)造成怎樣的影響？

易富賢：生育率只有1.18，就是平均兩個(gè)人只能生1.18個(gè)孩子，這意味著我們下一代人口要比上一代將近減少一半。

中國現(xiàn)在有13億多人口，如果保持1.18的生育率，再過90年，也就是到2100年，我們的人口就會只剩下4.6億。中華民族是世界上的第一大民族，我們在1820年的時(shí)候，人口占全世界的37%，現(xiàn)在我國人口占全世界的19%，而15歲以下的人口，只占全世界的12%。假如再這樣繼續(xù)下去的話，我們到2100年的時(shí)候，人口只能占到世界的5%左右。在如此短時(shí)間內(nèi)人口占比的急劇減少，也就意味著國家的衰落。

社會是由人組成的，整個(gè)社會要持續(xù)發(fā)展，那么人口必須可持續(xù)發(fā)展。人口可持續(xù)發(fā)展的前提是人口數(shù)量的基本穩(wěn)定，這就要保證下一代人口不能減少太多。要保證人口總量相對于上一代基本穩(wěn)定，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家平均每個(gè)婦女要生2.1個(gè)孩子，而中國因?yàn)槌錾詣e比例高、嬰兒死亡率也比發(fā)達(dá)國家高，所以中國平均每個(gè)婦女要生2.3個(gè)孩子，但是現(xiàn)在生育率只有1.18，就意味著達(dá)不到人口世代更替的要求，死亡率很快將高于出生率。

如果現(xiàn)有生育率不提高，在人口數(shù)量減少的同時(shí)，還會帶來人口的極度老化， 15-64歲勞動年齡人口與65歲及以上老人之比將從2010年的8.4：1上升到2035年的3：1、2050年的2：1。

而事實(shí)上，我們不可能保持現(xiàn)有生育率不變，因?yàn)殡S著城市化的加速，農(nóng)民工進(jìn)城之后不愿或因環(huán)境不容許沒法生孩子，所以生育率會越來越低。今年國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2011年的生育率只有1.04了，比2010年的1.18還要少，這是很危險(xiǎn)的事情。

時(shí)代周報(bào)：過去三十余年，計(jì)劃生育政策對控制人口的實(shí)際效果如何？

易富賢：有人擔(dān)心不實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育將導(dǎo)致中國“人炸”。但實(shí)際上，假定我們從來沒有實(shí)行過計(jì)劃生育，現(xiàn)在也不會多出太多人口。根據(jù)我的計(jì)算，實(shí)行了三四十年的計(jì)劃生育政策只人為減少了2億人口。一個(gè)社會越發(fā)達(dá)，教育水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生育率就越會下降，比如中國臺灣和韓國以前的生育率也是很高的， 2010年臺灣只有0.9，韓國只有1.2。

中國大陸的生活水平比他們大概落后20年，中國臺灣和韓國20年前的社會化水平，大概就相當(dāng)于現(xiàn)在的中國，那個(gè)時(shí)候他們的出生率只有1.7，也就是說，在完全沒有實(shí)行過計(jì)劃生育的情況下，以中國目前的社會發(fā)展水平，中國現(xiàn)有的生育率應(yīng)該在1.6-1.7之間。

所以在正常情況下，中國的生育率不會很高。但是畢竟中國實(shí)行計(jì)劃生育這么多年，以前想生的沒生，如果現(xiàn)在完全放開，會不會出現(xiàn)一個(gè)補(bǔ)償性生育高峰，這的確是一些人擔(dān)心的。目前中國人口學(xué)會副會長李建民說，如果放開二胎，由于補(bǔ)償性生育高峰，中國的生育率將會達(dá)到4.4，就意味著中國每年出生人口要達(dá)到4700萬，相當(dāng)于2010年出生人口的3.4倍。所以他們建議如果真實(shí)行放開政策，就要分三步放開計(jì)劃生育，第一步是放開城市人口生二胎，第二步全國放開生二胎，到2020年完全停止計(jì)劃生育。

這種計(jì)算方法是有問題的，如果達(dá)到4.4，那么光是補(bǔ)償性出生人口就有1億多，而事實(shí)上，中國就算在1980年停止計(jì)劃生育，也只會多出一億多人口，現(xiàn)在很多人想生都生不了，年齡已經(jīng)大了，并且很多也不想生了，補(bǔ)償性出生人口最多有3000萬。中國社科院人口所的王廣州、北京大學(xué)人口所的李建新教授經(jīng)過計(jì)算，都認(rèn)為全面放開二胎后生育率不可能達(dá)到4.4，甚至不可能超過2.0。而停止計(jì)劃生育后的生育率只會略高于2.0，幾年后會低于1.7，并繼續(xù)下降。

而我們需要達(dá)到2.3才能夠維持人口的穩(wěn)定，如果連2.0都達(dá)不到，是非常危險(xiǎn)的，并且現(xiàn)在人們的生育意愿已經(jīng)很低了，現(xiàn)在就算停止計(jì)劃生育，大部分人也只愿意生兩個(gè)，連三個(gè)都不愿意生，所以說放開二胎和停止計(jì)劃生育，對補(bǔ)償性生育沒有什么差別。中國的人口制度調(diào)整，缺少的是勇氣不是力氣，要調(diào)整就應(yīng)該大步走，而不是小碎步。

時(shí)代周報(bào)：在你看來，人口政策變革的必要性在哪里？

易富賢：最主要的原因就是，中國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

首先，從性別結(jié)構(gòu)看，聯(lián)合國認(rèn)定的出生性別比正常值域標(biāo)準(zhǔn)是男孩：女孩=102-106：100。1980年以前中國出生性別比基本正常，但自從 1980年獨(dú)生子女政策實(shí)施以來，出生性別比不斷攀升。1990年、2000年、2010年人口普查顯示0-4歲人口性別比分別高達(dá)111、120、119。但是由于時(shí)間的滯后性，光棍危機(jī)還沒有爆發(fā)。以22-60歲男性人口對應(yīng)20-58歲女性人口，姑且定義超過的部分為“光棍”。2010年“光棍”數(shù)幾乎為零，2010年之后“光棍”數(shù)量快速攀升，2014年超過1000萬，2022年超過2000萬，2028年超過3000萬，到2041年將超過4000萬。

其次，從年齡結(jié)構(gòu)看，中國正在邁向老齡化，而且是未富先老。2010年中國60歲及以上、65歲及以上老人分別為1.78億、1.19億；而到2037年將分別超過4億、3億；到2050年分別達(dá)到4.5億、3.4億。目前只有城市四千多萬老人享受社保，依靠全國8億勞動力來支撐目前的養(yǎng)老體系。但即便如此，養(yǎng)老金也開始出現(xiàn)危機(jī)。以后這4億老人全部要養(yǎng)老怎么辦？在老年人口不斷增加的同時(shí)，勞動人口卻不斷減少。15-64歲勞動年齡人口與65歲及以上老人之比將從2010年的8.4：1上升到2035年的3：1、2050年的2：1。我們現(xiàn)在享受的其實(shí)不是“人口紅利”，而是“人口高利貸”。

第6篇：計(jì)劃生育的變革范文

關(guān)鍵詞：“單獨(dú)二胎”；生育政策；計(jì)劃生育

中圖分類號：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

生育政策是通過干預(yù)出生人口來影響人口再生產(chǎn)過程，并進(jìn)而對人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)發(fā)揮重要作用。然而，目前各種社會現(xiàn)象表征我國自80年代以來實(shí)施的計(jì)劃生育政策需要改革。學(xué)者們對未來生育政策的走向卻存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)有的生育政策不做變動，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整放寬。政策變動容易，關(guān)鍵是要深刻把握政策變動后所帶來的影響，我們在本篇文章中試圖通過理論架構(gòu)來推演我國生育政策的逐步放開對教育進(jìn)步和國際競爭力方面的影響，由此來審定生育政策的逐步放開究竟是“優(yōu)”還是“劣”。

一、教育影響與生育政策

假設(shè)：低出生率不一定對教育產(chǎn)生不利影響

根據(jù)人力資本理論的主要內(nèi)容：人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，合理配置教育資源。舒爾茨認(rèn)為，人力資本包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量，而提高人口質(zhì)量更為重要。在提高人力資本的價(jià)值中，教育顯得尤為重要。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也把人力投資視為教育投資問題。

由于我國多年推行一胎化的計(jì)劃生育政策，有效地控制了人口出生和人口增長從而節(jié)省了巨額的人口教育投資，使得我國的教育資源匹配得以優(yōu)化，就業(yè)狀況改善、貧困人口大為減少，而且使得人口的受教育程度和勞動力整體素質(zhì)明顯提高，由此看出，人口政策與教育息息相關(guān)。但是，我國目前的人口出生率已經(jīng)處于1.5的低水平。而從維持世代更替水平和可持續(xù)發(fā)展的角度看，中國的總和生育率為2.3時(shí)，人口才不會出現(xiàn)零增長或者負(fù)增長?？紤]到“人口紅利“會向“人口負(fù)債”的轉(zhuǎn)變，未來我國人口政策也會由“單獨(dú)二胎”向“全面放開”轉(zhuǎn)變。但是，單從人口政策這一趨勢來看，增加人口數(shù)量會給教育帶來不利影響。因?yàn)?，生育率的降低會促成人口再生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，極大地改善了人力資本投資，從而使以人為本的全面發(fā)展成為可能，使教育投資更加合理化。但是，我國目前生育率為1.5左右，即使在單獨(dú)二胎政策的開放的情況下，據(jù)估算生育率也只會上升0.06，不會造成人口數(shù)量激增，教育負(fù)擔(dān)過重的局面，在未來單獨(dú)二胎政策施行下，我國還會繼續(xù)在低的生育率上滑行，具體分析來說，較低的生育率會對人力資本以及教育帶來積極的影響：包括教育投入的合理配置、教育辦學(xué)質(zhì)量的提高、高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、有利發(fā)揮普通高校在成人教育中的作用等。從這一方面來說，我國政策趨勢應(yīng)該由“單獨(dú)二胎”政策向“全面放開”轉(zhuǎn)變。

二、國際競爭力與生育政策

人口轉(zhuǎn)變理論認(rèn)為，在相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)因素的影響下，人口再生產(chǎn)類型會從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”向“低出生率、低死亡率和低自然增長率”轉(zhuǎn)變，但是不同的國家在這一轉(zhuǎn)變過程中所用的年限卻存在很大差別。對這一進(jìn)程的研究，關(guān)系著本國老齡化的程度和進(jìn)度，影響本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著本國和其他國家相比人口競爭力的大小，展現(xiàn)國際市場上未來潛在的競爭力。

就和國外比較而言，計(jì)劃生育政策效果可能輻射在在以下方面：

首先是人口競爭力的下降。人口競爭力是一國綜合國力和國際競爭力的重要內(nèi)容。人口競爭力定義為在一定時(shí)間內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)的人口由其規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與動量而顯現(xiàn)或蘊(yùn)藏的相比其他國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢。就我國而言，在人口規(guī)模競爭力和人口結(jié)構(gòu)競爭力上，繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策將會導(dǎo)致的勞動力數(shù)量減少和人口老齡化現(xiàn)象將使得我國在人口競爭力上全無優(yōu)勢，對比其他同樣人口類型國家，如日本，新加坡，韓國等，我國在近年來借由密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建立起來的發(fā)展優(yōu)勢將消失殆盡，進(jìn)而影響我國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位和發(fā)展戰(zhàn)略。

其次是大國責(zé)任的可能缺位。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高，對世界經(jīng)濟(jì)影響的增強(qiáng)，導(dǎo)致越來越多的目光投向中國，國際社會要求中國承擔(dān)“大國責(zé)任”的呼聲日盛，中國也積極參與國際事務(wù)，充分發(fā)揮作用，但是政治姿態(tài)背后一定要有國家實(shí)力對其進(jìn)行有效支撐。

綜上所述，我們從孩子的成本-效益模型以及人口轉(zhuǎn)變理論等方面進(jìn)行綜合分析，得出我國生育政策的逐步放開對教育進(jìn)步和國際競爭力等方面的影響都有很大的積極作用。

雖然物競天擇的進(jìn)化論思想沒有問題，但是深刻的社會屬性導(dǎo)致人類社會已經(jīng)不單單是自然社會的進(jìn)化演變那么簡單，生育還是需要計(jì)劃的，不同的時(shí)期有不同的計(jì)劃生育要求。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施必定伴隨正反兩方面的影響，目前人口老齡化，社會保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力迫使我們不得不反思生育政策的變革，從以上的分析來看，我國在目前實(shí)施逐步放開的生育政策是順應(yīng)發(fā)展需求的，其積極影響大于消極影響，但怎樣把握放開的度還需要各方學(xué)者進(jìn)一步論證。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]西奧多.舒爾茨著，曹延亭譯，孫長順校.教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[M].吉林人民大學(xué)出版社，1982.

[2]梁中堂.人口學(xué)[M].山西人民出版社，1983.

第7篇：計(jì)劃生育的變革范文

一、專題介紹

“失獨(dú)者”是第一批堅(jiān)定執(zhí)行計(jì)劃生育政策的父母，他們響應(yīng)國家號召，卻因種種原因不幸失去唯一的子女，從此在孤獨(dú)和思念之中老無所依。喪子之痛、養(yǎng)老困境使他們成為弱勢孤立群體。為展現(xiàn)失獨(dú)群體的掙扎與無助，2013年《中國日報(bào)》視頻記者孫鵬帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入探訪，重磅推出多媒體專題――《繼續(xù)活著》（Life After Loss）。這個(gè)關(guān)于失獨(dú)的專題報(bào)道在基于視頻的基礎(chǔ)上，融合了文字、圖表和照片等多媒體形式，是國內(nèi)媒體對融合新聞產(chǎn)品的一次勇敢嘗試。報(bào)道為垂直排列結(jié)構(gòu)，所有視頻、文字、圖標(biāo)和照片等內(nèi)容集中在一個(gè)頁面上，通過上下拉動實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的切換。整個(gè)報(bào)道包括10個(gè)部分，每個(gè)部分均有一段視頻，任意兩個(gè)部分的切換處都會出現(xiàn)一句失獨(dú)者的引言和圖片，用以分割各個(gè)內(nèi)容板塊及對本部分主題進(jìn)行升華。整個(gè)專題可以分為以下幾個(gè)部分：

（一）引言

專題的開頭用文字形式和視頻形式對“失獨(dú)”問題進(jìn)行了簡單的介紹。時(shí)間不到2分鐘的視頻簡單扼要地勾勒出了失獨(dú)家庭遇到的種種困難，生動形象，迅速將讀者帶入失獨(dú)家庭的生活氛圍之中。視頻講訴了他們不為人知的孤苦生活，難以撫平的心靈創(chuàng)傷，面對現(xiàn)實(shí)的真切訴求。該部分還用數(shù)字、專家引言等方式反應(yīng)了失獨(dú)問題的嚴(yán)重性。

（二）背景

1.計(jì)劃生育：該部分主要是對計(jì)劃生育政策的介紹。張鐵軍在1g84年生育了她唯一的兒子。然而正在讀大學(xué)二年級的兒子因心肌炎猝死在家中，張鐵軍的生活從此改變。在上世紀(jì)的中國，多數(shù)人不愿因?yàn)槌シ€(wěn)定的工作；他們選擇服從國家意志，承擔(dān)了未來失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育實(shí)行30年之后，出現(xiàn)的失獨(dú)家庭數(shù)目超過百萬，并有兩億家庭面臨此類風(fēng)險(xiǎn)。對于已經(jīng)失獨(dú)的家庭如何做出補(bǔ)償，計(jì)劃生育政策在新時(shí)期的變革與延續(xù)，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

此部分介紹形式為照片、文字、時(shí)間軸和視頻。其中，該部分對交互式時(shí)間軸（圖1）的運(yùn)用是亮點(diǎn)之一，采用了點(diǎn)擊即可查看的方式，清晰明了地?cái)⑹隽擞?jì)劃生育政策在中國的發(fā)展歷史。

2.失獨(dú)者的早年生活：59歲的鄭維和丈夫任永茂經(jīng)歷了上世紀(jì)60年代和中的上山下鄉(xiāng)，在艱苦的生存環(huán)境和社會境遇中走過了他們年輕的歲月。1973年，鄭維夫婦在山西降生了他們唯一的兒子。1999年，鄭維的兒子確診惡性淋巴瘤，嘗試各種治療的努力并承受經(jīng)濟(jì)的壓力之后，兒子于2002年去世。半生艱辛的鄭維和任永茂本想在兒孫關(guān)懷下安度晚年，卻終事與愿違。

此部分綜合運(yùn)用圖片，文字、視頻等手段表現(xiàn)失獨(dú)者早年生活的坎坷。圖片是夫妻兩人的合照，文字部分為失獨(dú)者早年生活的相關(guān)介紹，視頻是對夫婦兩人的采訪。圖片、文字、視頻構(gòu)筑的復(fù)合型信息流使該報(bào)道表現(xiàn)了這樣的社會現(xiàn)實(shí)：失獨(dú)者上世紀(jì)六七十年代的中度過了青年時(shí)期，人生蹉跎讓他們把希望寄托在下一代身上，然而失獨(dú)卻再次讓他們陷入深淵。

（三）現(xiàn)狀

1.子女去世：根據(jù)年齡段死亡率數(shù)據(jù)，在中國2.2億獨(dú)生子女當(dāng)中，會有1000萬在25歲之前死亡?；叵氇?dú)生子女離世的經(jīng)過，對于所有失獨(dú)的父母都是一種磨難。或因?yàn)榧膊?，或突發(fā)意外，他們帶走的都是父母晚年生活的幾乎全部。無數(shù)的失獨(dú)者像范璽一樣，不敢回憶孩子的過去，無法面對生活的變故。

該部分講訴了多個(gè)失獨(dú)家庭因疾病、事故等原因而失去他們唯一兒女的故事。該部分采訪了失獨(dú)父母，談及往事，潸然淚下，視頻把失獨(dú)前的家庭幸福生活、與疾病艱辛的抗?fàn)庍^程、失獨(dú)后內(nèi)心的苦楚呈現(xiàn)給了讀者。他們甚至不能直面孩子的影像，不愿為孩子立下墓碑。獨(dú)生子女的離世，成為了他們終其一生的陰霾。

2.精神重負(fù)：他們喪子之后會導(dǎo)致極度的內(nèi)心空虛，對生活失去希望。喪子之痛把他們逼到了精神疾病的邊緣。在這一部分中，圖片和視頻拍攝在很多方面很細(xì)膩，尤其是人物特寫與近景的展現(xiàn)――無助的眼神、花白的頭發(fā)、蒼老的身軀――都給讀者留下了難以磨滅的印象。

（四）反抗

1.失獨(dú)者聯(lián)盟：許多失獨(dú)父母同命相憐，自發(fā)形成了由失獨(dú)者組成的聯(lián)盟，并在網(wǎng)上為早逝的孩子們建立虛擬紀(jì)念館，這種方式給了他們一個(gè)表達(dá)內(nèi)心傷痛的機(jī)會。他們之間的相互理解能至少給予他們暫時(shí)的寬慰。

2.分享知識：一位失獨(dú)母親以自己失去女兒為素材含淚寫下《你曾來過》一書，這本書成為釋放自己內(nèi)心郁悶的一種方式，同時(shí)也為與她有著同樣遭遇的家庭提供精神指南。她的努力也讓更多的人了解到失獨(dú)群體。

3.呼吁：他們忠實(shí)地執(zhí)行了國家的計(jì)劃生育政策，生活的不測導(dǎo)致晚年養(yǎng)老送終出現(xiàn)種種難題。失獨(dú)者一起在黑暗中抱團(tuán)取暖，爭取變革與希望。

4.等待：2013年5月，來自全國的400多失獨(dú)者來到北京上訪，希望國家能夠出臺政策使他們老有所依。一群老人遭到北京警察的嚴(yán)密監(jiān)視，甚至住店也困難重重。申訴過程充滿艱辛與未知。

此部分在利用圖片、文字、視頻等多媒體形式的同時(shí)，也使用了一些信息化圖表（圖3）。圖3還表現(xiàn)出一定的互動性效果，當(dāng)你把鼠標(biāo)移到某一板塊時(shí)，該板塊的顏色會發(fā)生改變?？v然這些信息化還有諸多不足之處，但信息化圖表作為融合新聞作品的一部分出現(xiàn)都很值得鼓勵(lì)。

（五）結(jié)語

2013年底，國家增加了失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，解決社會地位和養(yǎng)老金的政策卻遲遲沒有出臺。計(jì)劃生育政策出臺34年后，失獨(dú)家庭仍在傷痛與掙扎中等待。

本專題脈絡(luò)清晰，特色鮮明，整個(gè)專題的特點(diǎn)是以視頻、圖片等視覺手段為主，輔以其他多媒體手段，對這個(gè)專題來說，這種方式比文字更具有力量。優(yōu)勢之處在于視頻精美，優(yōu)質(zhì)的攝影作品增加了專題的吸引力和感染力。一線采訪積累了大量失獨(dú)家庭的感性故事，通過恰當(dāng)?shù)募糨嫞?0個(gè)視頻的視頻集，內(nèi)容詳實(shí)充足，表現(xiàn)力強(qiáng)，能給人心靈以震撼，突出反映失獨(dú)群體在生活中遇到的種種困難。其次，視頻這種形式對受眾而言，較為容易切入話題和理解故事，傳播上也較為易行。再次，此作品通過視頻集的方式理清了失獨(dú)問題的整個(gè)脈絡(luò)，從多個(gè)角度層面去剖析話題，并達(dá)成一個(gè)完整結(jié)構(gòu)，嘗試使用更新的實(shí)現(xiàn)形式。

二、未來：繼續(xù)“融合”

相比于同一時(shí)期外國優(yōu)秀的融合新聞，如《紐約時(shí)報(bào)》的《雪崩》（Snowfall）專題和《衛(wèi)報(bào)》的《解密國安局檔案》（NSA files：Decoded），《中國日報(bào)》的《繼續(xù)活著》在融合程度上仍有提高空間。

首先，拓展信息圖表類型，地圖、音頻、動畫等內(nèi)容也可以納入其中。例如，在說明“失獨(dú)”家庭在前往首都請?jiān)傅穆飞嫌龅椒N種困難時(shí)，可以利用地圖來說明他們路線的曲折，或者用地圖來作為一個(gè)脈絡(luò)梳理他們遇見的困難，讓多種元素各盡所長。

其次，利用融合新聞的優(yōu)勢，更有效地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)。以圖2為例，該圖利用數(shù)據(jù)說明計(jì)劃生育政策執(zhí)行至2013年的效果。但該圖僅將數(shù)字放大，并不能讓人們感受到這些數(shù)字的意義。在這一方面，《解密國安局檔案》中的做法可以給我們提供參考。以圖3為例，圖表主要說明國安局實(shí)施監(jiān)控時(shí)使用的“三級監(jiān)控”，即監(jiān)控你的同時(shí)還要監(jiān)控你的朋友，你朋友的朋友，以及你朋友的朋友的朋友。有對比才有意義，在本專題中，若向讀者進(jìn)一步說明“100萬獨(dú)生子女已死亡”中的“100萬”意味著什么，可以和現(xiàn)實(shí)生活中的什么相聯(lián)系、作對比，可以讓讀者產(chǎn)生更為直觀的感受，展現(xiàn)數(shù)字的力量。

再次，增加專題互動性。專題在視頻的基礎(chǔ)上，融合了文字、圖表和照片，在一張網(wǎng)頁上進(jìn)行呈現(xiàn)，但其中并沒有設(shè)計(jì)能夠與讀者形成互動的內(nèi)容，不能較好地利用融合新聞的優(yōu)勢。但不管是在《解密國安局檔案》還是在《紐約時(shí)報(bào)》的《雪崩》專題，互動性都獲得了較高的重視。在《解密國安局檔案》中，讀者可以分享專題內(nèi)任意一句話、一個(gè)圖表或者一個(gè)視頻到Twitter，也通過動態(tài)圖表進(jìn)行互動，這些增強(qiáng)互動性的設(shè)計(jì)，不僅能夠吸引讀者，增強(qiáng)專題趣味性，也是在告訴讀者：正在閱讀的內(nèi)容與你有有關(guān)，增加讀者參與感。面對“失獨(dú)”這一社會較為關(guān)注的話題，如果能增強(qiáng)與讀者的互動，讓讀者感受到這個(gè)話題與普通公民相關(guān)，拉動報(bào)道與讀者的距離，不僅讓讀者愿意繼續(xù)閱讀，也可以促進(jìn)轉(zhuǎn)發(fā)，提高信息的吸引力和影響力。

最后，改善多媒體元素的組織設(shè)計(jì)。融合新聞面臨的一大問題在于，如何讓多媒體元素不打斷整篇文章流暢的行文，分散讀者注意力。本專題多數(shù)視頻長度控制在2分鐘以內(nèi)，時(shí)間較短。讀者不時(shí)需要點(diǎn)擊視頻播放，在2分鐘后又切換回文字閱讀，快速切換之間容易打斷讀者閱讀思路。對此，可借鑒《解密國安局檔案》專題采用的視頻形式：當(dāng)頁面拖到某個(gè)視頻窗口所在的位置時(shí)，視頻自動播放，播放結(jié)束后自動跳入下方文字，增加閱讀連貫性；或者像《雪崩》專題，根據(jù)讀者鼠標(biāo)瀏覽動作的快慢，自動調(diào)整視頻的播放速度，以及在特定的位置放置特定的視覺元素，將占網(wǎng)頁面積較大的動畫放在文章的首尾處，而并非插在文字之間。此外，視頻、圖片、圖表與文字混排，如何減少突兀感，是否需要調(diào)整色調(diào)或者背景色，都值得進(jìn)一步優(yōu)化。

第8篇：計(jì)劃生育的變革范文

進(jìn)入21世紀(jì)后，公眾和學(xué)界對生育政策調(diào)整日漸關(guān)注。這決非偶然。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的權(quán)益意識和自主意識不斷增強(qiáng)。而現(xiàn)在和未來的育齡人群基本上都是在1971年后出生的，在改革開放中長大，思想很開放，自主性很強(qiáng)。

同時(shí)，中國人口也發(fā)生了巨大變化。1992年，中國生育率就低于人類世代交替所需的更替水平(平均每對夫婦生育2.1個(gè)孩子)，目前已經(jīng)近20年之久。

其間，“還權(quán)于民”的行動貫穿于整個(gè)計(jì)劃生育變革的全過程。從取消準(zhǔn)生證(準(zhǔn)孕證)、到取消“一上二扎”，推行避孕方法的知情選擇、直到取消“二孩生育間隔”，這一過程實(shí)際上賦予公民自主決定生育、避孕、生育時(shí)間的權(quán)利。中國人口政策正在以“數(shù)量控制”為中心邁向“以人為本”時(shí)代。

2004年建言

2000年前后，一批人口學(xué)家感到，應(yīng)盡快研究生育政策調(diào)整問題，并提出了生育政策研究的設(shè)想。為此，組織了題為“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題。

2001年5月，課題組在上海郊區(qū)召開了第一次會議。來自北京、上海、天津、西安、南京等全國各人口研究機(jī)構(gòu)的16位人口學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家應(yīng)邀參加了會議，就課題的背景、所要回答的主要問題以及子課題的安排和分工進(jìn)行了討論，并基本上達(dá)成了共識。課題要回答的問題包括：目前的生育政策所要達(dá)到的生育水平是什么，目前中國的實(shí)際生育水平是什么，生育政策調(diào)整的必要性和可行性。

作為生育政策討論的基礎(chǔ)，課題組在收集全國420個(gè)地區(qū)生育政策資料的基礎(chǔ)上，計(jì)算了全國各地實(shí)行不同的生育政策所要達(dá)到的生育水平。在此基礎(chǔ)上，課題組撰寫了“從政策生育率看中國生育政策的多樣性”，并在《人口研究》上發(fā)表。

該文章的結(jié)論是，全國的政策生育率為1.47，即完全按各地生育政策實(shí)施所達(dá)到的生育水平約為平均每個(gè)家庭生育一個(gè)半孩子。這既表明中國不是“一刀切”的“一胎政策”，但也顯示，在現(xiàn)行生育政策下，三分之二的家庭(63％)只能生育一個(gè)孩子。 　2004年4月，課題組經(jīng)多次討論并撰寫了《關(guān)于調(diào)整我國生育政策的建議》(下稱2004年《建議》)。2004年《建議》認(rèn)為，中國應(yīng)逐步過渡到每對夫婦生育二個(gè)孩子，這是完全必要的，也是可行的，“不會造成人口失控”。

2004年《建議》提出：中國應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”人口政策調(diào)整方案。同時(shí)建議，應(yīng)及時(shí)將生育政策調(diào)整問題提上議事日程，并選擇少數(shù)區(qū)縣先行啟動生育政策調(diào)整的試點(diǎn)。

2004年《建議》引起了中國人口學(xué)會的高度重視。經(jīng)彭佩云會長提議，中國人口學(xué)會于2004年6月在河北保定召開了關(guān)于生育政策的內(nèi)部研討會，彭佩云會長、時(shí)任人口計(jì)生委主任張維慶親自參加了會議，這引起了對生育政策問題的廣泛關(guān)注。

2004年《建議》受到了很多的質(zhì)疑。主要有三個(gè)問題，一是生育水平與生育政策的關(guān)系。有的認(rèn)為，目前中國較低生育水平主要?dú)w因于比較嚴(yán)的生育政策。生育政策一旦放寬，就勢必造成生育反彈，人口失控；但也有人認(rèn)為，并非生育政策越寬松，生育水平就越高，適度的、寬松的生育政策并不會造成生育水平的反彈。

二是出生性別比與生育政策的關(guān)系。有的認(rèn)為，中國長達(dá)20多年的出生性別比失調(diào)問題和比較嚴(yán)的生育政策沒有關(guān)系。即便是生育政策放寬，也解決不了出生性別比失調(diào)的問題；但也有的認(rèn)為，較嚴(yán)的生育政策催化了出生性別比的偏高，相對寬松的生育政策可以緩解出生性別比的失調(diào)。

三是計(jì)劃生育工作與生育政策的關(guān)系。有的認(rèn)為，目前計(jì)劃生育工作就是靠比較嚴(yán)的生育政策，如果生育政策放寬了，計(jì)劃生育工作就沒法干了；但也有的認(rèn)為，目前計(jì)劃生育之所以不好干，就是因?yàn)樯卟槐M合理。如果再不及時(shí)調(diào)整，計(jì)劃生育將更難開展。

800多萬人的實(shí)踐

為了回答對“放開二孩”的憂慮，在2005年～2006年期間，課題組對若干已實(shí)行“二胎政策”20多年的地區(qū)做了調(diào)研。這些地區(qū)包括甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、廣東省、湖北省的恩施等。2007年9月，課題組在中國人民大學(xué)舉行了調(diào)研結(jié)果研討會，中國人口學(xué)會會長彭佩云出席了此次會議。

除了廣東省，這次調(diào)研涉及四個(gè)“二孩政策”地區(qū)，從上世紀(jì)80年代中期就經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行“二胎政策”。這四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，三個(gè)是地區(qū)(酒泉、承德、恩施)，一個(gè)是縣(翼城)，覆蓋的總?cè)丝谶_(dá)840萬左右。

此次調(diào)研結(jié)果表明，這些地區(qū)在比較寬松的生育政策下，多年來人口保持低增長，總和生育率低于2，并沒有因政策較寬松而引發(fā)生育反彈，也沒有發(fā)現(xiàn)多孩生育增多問題。這說明，“允許生育二孩，人們就會生育三孩”的推斷并不符合事實(shí)。 　在上述“二胎試點(diǎn)”地區(qū)，盡管允許生育二孩，但一孩比例不斷上升，二孩比例不斷下降， “生了一孩想再生育的家庭越來越少”，三孩生育“微乎其微”。這說明，即使在普遍可以生育二孩的較寬松政策下，人們也并非一定都要生二孩。而且，這四個(gè)地區(qū)的出生性別比都處于正?；蚪咏５乃健ｏ@然，較寬松的生育政策有助于促進(jìn)出生性別比的正常化。二孩政策更易為群眾所接受，緩和了干群矛盾?！?這些地區(qū)實(shí)行“二胎政策”已經(jīng)長達(dá)20多年，覆蓋人口800多萬人。他們的實(shí)踐足以表明。二孩生育政策“既能控制人口的過快增長，又為群眾擁護(hù)、干部好做工作”。這也證明，在一定的條件下，相對寬松的允許生育二胎的政策，可以實(shí)現(xiàn)低生育水平，而且有利于計(jì)劃生育的開展。

另一個(gè)實(shí)例是湖北省宜昌市五峰土家族自治縣(下稱五峰縣)和長陽土家族自治縣(下稱長陽縣)，位于湖北省宜昌市西南部的武陵山地，屬于老、少、邊、窮地區(qū)。經(jīng)湖北省人大批準(zhǔn)，分別于2003年和2004年推出了允許普遍生育二孩的生育政策。

長陽、五峰兩縣調(diào)整生育政策幾年來，生育水平持續(xù)平穩(wěn)，自然增長率接近于零，既沒有出現(xiàn)出生堆積，也沒有出現(xiàn)生育反彈，出生性別比也保持正常。兩縣的實(shí)踐表明，即使在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，寬松的生育政策可以穩(wěn)定低生育水平。

在20年前起步的這些試點(diǎn)結(jié)果讓人口學(xué)家對全國范圍內(nèi)的生育政策調(diào)整更加自信。學(xué)者們更加堅(jiān)信，在更廣大地區(qū)的放開“二孩生育”政策，必將有利于中國人口與社會的健康、可持續(xù)發(fā)展，也有利國家的長治久安。

聚焦江蘇調(diào)查

為了進(jìn)一步回答“放開二胎”對人口形勢的影響，課題組和江蘇省人口計(jì)生委于2006年達(dá)成了為期五年(2006年～2010年)的合作協(xié)議，由中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所與江蘇人口計(jì)生委合作組成《江蘇省群眾生育意愿與生育行為研究》課題組在

蘇南(太倉、張家港)、蘇中(如東、海安)、蘇北(東臺、大豐)各兩個(gè)縣開展調(diào)研。

和全國大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)不同，從80年代以來，江蘇省實(shí)行全省包括農(nóng)村在內(nèi)的“一對夫婦只生一孩”的政策。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女的，可以生育二孩。經(jīng)過20多年，目前江蘇農(nóng)村的獨(dú)生子女已達(dá)70％以上，并陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡。

當(dāng)越來越多的夫婦符合現(xiàn)行政策關(guān)于生育二孩的條件時(shí)，他們的生育意愿和生育行為會怎么樣?如何影響當(dāng)?shù)氐娜丝谛蝿莺陀?jì)生工作?這是江蘇省有關(guān)部門迫切需要回答的問題。同時(shí)也可借此探討生育政策調(diào)整對當(dāng)?shù)厣蝿莸挠绊憽?/p>

課題組與當(dāng)?shù)赜?jì)生部門密切合作，于2006年末在六個(gè)縣1.8萬多名育齡婦女中開展了問卷調(diào)查，又于2007年6月一7月在各縣對約200名育齡婦女和當(dāng)?shù)馗刹孔隽松钊朐L談。

調(diào)查表明，在符合生育二孩條件的4284名育齡婦女中，目前生育了二個(gè)孩子的不到十分之一；在這些符合生育二孩的婦女中，只有45％認(rèn)為二個(gè)孩子最理想，而其中真正打算生二孩的只有2I％。調(diào)查對象的平均理想子女?dāng)?shù)為1.45個(gè)孩子。這說明，少生孩子已蔚然成風(fēng)。

江蘇調(diào)查也表明，中國人的生育意愿和生育行為正在走向個(gè)性化和多樣化，生育政策已不是決定生育的首要因素。而經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素共同影響著人們的生育決策。生育的功利性正在減弱，而精神需求的考慮正在增強(qiáng)。

調(diào)查表明，和在韓國、泰國等一些亞洲國家的研究結(jié)果類似，人們的生育意愿和生育行為并不一致，實(shí)際的生育行為會低于生育意愿。目前課題組正在進(jìn)行下一步的追蹤調(diào)查，深入研究生育政策對生育意愿、行為和生育水平的影響。

2009年建言

對有人擔(dān)心中國放開“二胎”會導(dǎo)致人口反彈和出生高峰問題，課題組根據(jù)現(xiàn)有資料對1982年到2050年期間中國20歲一29歲育齡婦女和出生人數(shù)的變化作出了分析。

在此期間，中國20歲～29歲育齡婦女人數(shù)最高峰在20世紀(jì)90年代初，達(dá)1.25億人(1993年)。2000年降為1 05億人，2006年又降為9000多萬。2016年該數(shù)字可能會上升到1.04億。盡管該數(shù)字大于目前的人群，但仍低于2000年的水平，更低于上世紀(jì)90年代初的水平。

中國的出生人數(shù)最高峰在1987年，當(dāng)年新生人口達(dá)2500多萬。2000年，新生人口降為不到1800萬，2006年又降為1500多萬。到了2011年，估計(jì)新生人口會上升到約1700多萬，但仍不到2000年的水平，更遠(yuǎn)低于80年代中期的水平?！?更值得注意的是，如果現(xiàn)行生育政策不變，中國的育齡婦女人數(shù)和出生人數(shù)都將出現(xiàn)急劇減少趨勢、到本世紀(jì)中葉，20歲29歲的育齡婦女人數(shù)預(yù)計(jì)會下降到5000萬，出生人數(shù)會下降到850萬，即在短短幾十年中減少一半。

從上述比較中可以看出，中國未來幾年中，并不會出現(xiàn)所謂“人口反彈和出生高峰”問題；而對于新生人口總量在正常范同的年度波動，應(yīng)該以歷史的眼光，給予更為客觀和恰當(dāng)?shù)脑u估，不能夸大其影響，更不能作為“生育政策不能變”的根據(jù)。 　2009年5月，課題組與復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院合作舉辦了第二次生育政策座談會，來自全國和海外的32位學(xué)者出席了會議，21位學(xué)者在會上就自己近年來的研究成果作了專題發(fā)言，圍繞人口形勢和生育政策問題展開了熱烈的討論。

此次會議討論表明，人口學(xué)界對生育政策調(diào)整的必要性和可行性的認(rèn)識，比2001年課題剛剛啟動時(shí)，比2004年形成政策調(diào)整建議書時(shí)，都大大地向前發(fā)展了，更為豐富了。而為了推動對低生育率到來的人口形勢的認(rèn)識，人口學(xué)界必須走出學(xué)術(shù)圈，面向大眾，推動人口政策的公共討論。

八年來，課題的開展深化了對生育率和政策調(diào)整的結(jié)果的認(rèn)識。中國面對的遠(yuǎn)不僅僅是生育政策是否調(diào)整的問題，更重要的是，要對當(dāng)前的人口形勢及其未來走向做出判斷。同時(shí)，也期待決策層的前瞻性決策，而且要面向大眾普及人口研究的最新成果。

據(jù)此，2009年初，課題組又再次提州了《關(guān)于我國人口政策調(diào)整的再建議》。該建議明確提出：“在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行生育政策調(diào)整為允許一對夫婦生育二個(gè)孩子的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、嚴(yán)格控制多胎的條件下，中國應(yīng)有計(jì)劃地逐步放開二胎生育?！?/p>

第9篇：計(jì)劃生育的變革范文

[論文摘要]建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。本文從四個(gè)方面人手，論述了建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必要性。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。第五次人口普查顯示:中國65歲以上人口已達(dá)8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人口的遷移流動，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題。在我國，社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，一方面是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是國家以有限的國力來優(yōu)先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。長期以來，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)社會人群基本上在社會中處于弱勢的地位，被排斥于社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外，處于我國社會養(yǎng)老保障體系的邊緣。所以，關(guān)注農(nóng)村社會保障，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，就更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠(yuǎn)的影響。

1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

1.1建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)壁壘當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收人增長問題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之優(yōu)。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農(nóng)民人均年收人的增長速度明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴(kuò)大。更重要的是，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和各種福利、補(bǔ)貼，而農(nóng)民基本上不享受政府提供的社會保障，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收人差距更大，這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，有必要適時(shí)建立起以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保障的差距，進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘。

1.2建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定我國憲法規(guī)定在全體公民中實(shí)施普遍、平等的社會保障。但是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，農(nóng)村人口龐大且長期以來仍然以家庭保障為主等因素，社會保障、社會福利等社會保障項(xiàng)目目前只在城鎮(zhèn)勞動人口中得到實(shí)施。在新形勢下，再將農(nóng)民排斥在憲法的保護(hù)之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會保障制度，也不利于市場的拓展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過社會保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的生活問題勢在必行。

1.3建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民的權(quán)利長期以來，農(nóng)民為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，為國家工業(yè)化提供了可觀的資金積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19521990年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累額總計(jì)11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來自剪刀差。國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為國家提供積累而承受重負(fù)的同時(shí)失去了自身發(fā)展的機(jī)會。在國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)業(yè)扶貧和社會救濟(jì);在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家沒有承擔(dān)責(zé)任，這對農(nóng)民是很不公平的。農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到一定的回報(bào)，國家應(yīng)對農(nóng)民的保障利益損失做出一定的補(bǔ)償，將農(nóng)民納人社會保障體系之中。

2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是切實(shí)解決”三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題，一直是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的最大難題。目前，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已經(jīng)啟動。我國目前還沒有發(fā)達(dá)國家支持和保護(hù)農(nóng)民的退休計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃等政策載體。因此，從農(nóng)村和整個(gè)國家現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，要避免農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在加人W TO后受到更大的沖擊，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定破解“三農(nóng)”問題的制度基礎(chǔ)，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，這是對他們利益最有效、最全面的保護(hù)，也是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的制度保證。解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是要增加農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮和社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市化，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會，大幅度提高城市化水平，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。這就有必要適時(shí)建立起與之相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

2.1從發(fā)展看，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有效需求不足的市場約束新階段后，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)開始形成新的邏輯關(guān)系，即:擴(kuò)大內(nèi)需是解決有效需求不足的根本途徑;擴(kuò)大內(nèi)需必須擴(kuò)大市場特別是農(nóng)村市場;啟動農(nóng)村市場必須以穩(wěn)定提高農(nóng)民收人為前提;農(nóng)民收人的提高主要取決于土地的經(jīng)營規(guī)模;擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民;減少農(nóng)民必須推進(jìn)城市化進(jìn)程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會養(yǎng)老保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障為前提;以農(nóng)村杜會養(yǎng)老保障制度為核心的農(nóng)村社會保障制度的建立才可能從根本上解除農(nóng)民的后顧之優(yōu)。

在這個(gè)邏輯關(guān)系中，以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環(huán)無法正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)始終處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。可見，要將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)人良性循環(huán)，必須從建立以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度人手，通過養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工首先納人社會保障體系，真正緩解社會保障的瓶頸約束。而經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了良性循環(huán)，“三農(nóng)”問題也就自然迎刃而解。

2.2從改革看，以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定了破解“三農(nóng)”問題的制度平臺“三農(nóng)”問題核心是人的問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、就業(yè)制度、行政制度等制度的改革，實(shí)際上最終都是對人的改革。只有解除了人的后顧之優(yōu)，各種制度的改革和推進(jìn)才有回旋的余地，以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見，建立以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農(nóng)”問題的制度前提。

3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。我國2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%，這說明我國已經(jīng)跨人了老齡化社會的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當(dāng)前農(nóng)村人口的老齡化水平已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35% ，城鎮(zhèn)為6.30%。其中上海鄉(xiāng)村的老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了13.73%、浙江達(dá)到T10.51%、江蘇達(dá)到了9.73%、山東達(dá)到了9.15%、北京市達(dá)到了8.35% ，重慶市達(dá)到了8.04%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。農(nóng)村人口老齡化水平的提高，已經(jīng)使農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題凸現(xiàn)了出來。

另外，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢越發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中各地區(qū)老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的22.19%和8.23% ， 2030年將有11個(gè)省市區(qū)老年人口超過20%，而城鎮(zhèn)老人人口在20%以上的地區(qū)僅有2個(gè)。很顯然，農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會和經(jīng)濟(jì)問題。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，就有必要適時(shí)建立起以杜會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

4建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國計(jì)劃生育政策推行較早，20世紀(jì)70年代末80年代初，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的崎形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。