儲備土地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：儲備土地管理辦法范文

第二條  違反《實施辦法》的行為， 按照《實施辦法》法律責任各條款的規(guī)定， 分別予以責令退還土地、恢復地貌、責令停產(chǎn)、限期拆除非法建筑物、沒收非法所得等處罰； 應當處以罰款的， 按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）占用耕地修建墳墓、傾倒廢棄物或者擅自挖砂、取土、采石、采礦等破壞土地資源的， 處以被破壞的土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（二）未經(jīng)批準占用耕地、林地新建磚瓦窯廠或者擅自擴大原批準的磚瓦窯廠用地范圍的， 處以非法占用土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（三）未經(jīng)批準占用耕地種果樹、建魚塘的， 處以所占用耕地面積每平方米5 元以下的罰款。

（四）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村企業(yè)， 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準， 非法占用土地， 情節(jié)較重的， 處以非法占用土地面積每平方米10元至15元罰款； 情節(jié)較輕的 ，處以非法占用土地每平方米10元以下罰款。

（五）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的， 處以非法所得30% 至50% 的罰款； 情節(jié)較輕的，  處以非法所得30%以下罰款。

（六）上級機關(guān)或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的， 處以非法占用款數(shù)額10% 至 30%的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法占用款數(shù)額10% 以下罰款。

（七）使用期滿拒不交回臨時用地的， 處以非法使用土地每平方米5 元的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法使用土地每平方米5 元以下的罰款。

第2篇：儲備土地管理辦法范文

2007年,土地管理叫得最響的關(guān)鍵詞當屬土地執(zhí)法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長期以來,我國土地管理有法不依、執(zhí)法不嚴的問題依然大量存在。為強化土地執(zhí)法,2006年我國建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個行動年。從清理出的土地違法案件數(shù)量、曝光的土地違法案件數(shù)量以及查處的土地違法案件來看,土地執(zhí)法可謂有聲有色。當然,從我國的國情來看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠,需要持之以恒的不懈行動,也需要不斷改革完善土地管理法律法規(guī)。

土地儲備

2007年,《土地儲備管理辦法》正式出臺,這意味著我國政府土地儲備有了一個基本的規(guī)范,土地儲備一詞正式成為我國土地管理中的專門規(guī)范術(shù)語。數(shù)年前,在土地儲備探索起步的時候,政府土地儲備的功能并未被許多人理解和接受,爭論很多。

而國內(nèi)外的實踐都說明,對于處于快速城市化階段的國家和地區(qū),政府土地儲備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應,促進土地規(guī)劃有效實施,盤活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進社會公平,控制土地投機等,都需要政府運用土地儲備手段。我國的土地儲備,從一開始就在這些方面發(fā)揮了重要作用?！锻恋貎涔芾磙k法》在規(guī)范土地儲備行為的同時,也為今后土地儲備的發(fā)展提供了政策支持。

耕地占用稅

2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺,從明年起耕地占用稅標準提高4倍。1987年開征的耕地占用稅是一種政策性很強的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)。過去20年里,經(jīng)濟在飛速發(fā)展,但耕地占用稅一直執(zhí)行當初的標準。

第3篇：儲備土地管理辦法范文

深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國有”試驗以“特例”獲得北京默許付諸實施，國土資源部調(diào)查報告認為此舉“不宜模仿”，“下不為例”

中國目前正處于急劇城市化的進程中。此間，土地作為最稀缺的生產(chǎn)要素居于中心地位，成為諸多公開或潛在沖突之源，引起了方方面面的關(guān)注。城市化中的土地問題，特別是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的非農(nóng)化，因此成為《財經(jīng)》已經(jīng)和即將持續(xù)報道的重大話題。2006年2月，《財經(jīng)》曾刊載封面報道“土地解密”，對中國土地問題進行宏觀、實證的理論解析，亦曾引起各界深入討論。

從本期始，《財經(jīng)》將陸續(xù)刊發(fā)記者的基層實地調(diào)查，從微觀層面展現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化過程中形形、光怪陸離的畫面。

我們深信，妥善地處理農(nóng)地問題，關(guān)乎中國經(jīng)濟之轉(zhuǎn)型，關(guān)乎建設(shè)和諧社會之成敗。任何一個國家的城市化進程，都包含兩個最為核心的內(nèi)容：一是農(nóng)村人口的城市化，一是農(nóng)民土地的非農(nóng)化。中國自農(nóng)村改革以來，經(jīng)過20多年的努力，城鄉(xiāng)二元分割的樊籬正在打破，農(nóng)民的就業(yè)和社會身份正一步步得到政策和城里人的認同?？墒牵诖诉^程中，農(nóng)民土地的非農(nóng)化卻朝著“政府壟斷土地一級市場”和“土地國有化”方向強化，演繹著一出出現(xiàn)代城市拔地而起與農(nóng)民失地、失權(quán)、失業(yè)相織相匯的悲喜劇。

中國已經(jīng)走到土地制度改革的十字路口。是朝著市場化的方向前進，承認農(nóng)民的土地權(quán)益、逐步放開土地一級市場，還是在現(xiàn)有的行政性軌道上強行推進？進一步說，在城市化的過程中，究竟應當以什么原則、什么方式，兼顧國家、集體和農(nóng)民的多方利益？現(xiàn)在已經(jīng)到了必須正視這一問題的關(guān)鍵時刻。

――編者

沒有過多的媒體報道和坊間渲染，深圳市已靜靜完成了一場在中國獨一無二的農(nóng)地國有化“改革”。

過去兩年間，深圳市以推動“城市化”為起步，成功地將轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地，史無前例地消滅了“農(nóng)村土地集體所有制”；當?shù)卣喑蔀槿珖┮坏膲艛噍爡^(qū)內(nèi)所有土地的副省級政府，成為中國最富有的“地主”。

在2004年深圳啟動“轉(zhuǎn)地”之前，深圳市的土地制度與全國一樣，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這也是1982年以來中國土地制度的基本框架，農(nóng)村集體土地要變?yōu)閲宜?，只能?jīng)過政府征用，農(nóng)民只有農(nóng)用地的耕種權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。

深圳“轉(zhuǎn)地”，惟一的法律依據(jù)是1998年新修訂的《土地管理法實施條例》。其中第二條第五項規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國家所有”。為了解決城市擴張的土地缺口，深圳于2004年決定，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，從而依據(jù)上述“條例”，一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國有（參見《財經(jīng)》2004年第18期“深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國有之惑”）。

深圳此舉，于法理、于實踐都曾廣受爭議?！敦斀?jīng)》記者獲知，國土資源部最初持反對意見，并在2004年下半年派小組赴深圳專項調(diào)查。最終，深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國有”試驗以“特例”獲得北京默許，付諸實施。國土資源部的調(diào)查報告認為，此舉“不宜模仿”，“下不為例”。

時至今日，深圳市已基本完成相應的“轉(zhuǎn)地補償”。在今年8月1日正式實施的《深圳市土地儲備管理辦法》中，寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村土地已統(tǒng)一納入國有土地儲備。在去年以來深圳房地產(chǎn)價格飆升、“地荒”傳聞不絕如縷的大背景下，握有巨量土地儲備的深圳政府顯得游刃有余，看來已掌握了城市發(fā)展的主動權(quán)。

隨著中央日趨收緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的權(quán)力，深圳獨特而不可復制的“農(nóng)地國有化”試驗，更凸顯了中國土地“城鄉(xiāng)分割，同地不同權(quán)”的制度困局，也展現(xiàn)出中央與地方圍繞土地復雜博弈的成敗得失。

兩年“轉(zhuǎn)地”

今年6月22日，深圳召開全市土地管理工作會議，并了《關(guān)于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見》、《深圳市土地儲備管理辦法》等七項土地政策，表明未來將“實施最嚴格的土地管理制度，推進節(jié)約集約利用土地”。

這次會議的背景之一，便是“敏感的”深圳所轄寶安、龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地工作已基本完成。

“轉(zhuǎn)地”始于2003年10月，深圳出臺《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》（下稱《意見》）。地處特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動，至次年4月全面鋪開。

首先，兩區(qū)的行政、經(jīng)濟和社會管理體制進行徹底調(diào)整，以求與特區(qū)內(nèi)的城市管理接軌。原鎮(zhèn)、村兩級的行政建制變更為城市的街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應獲得城市社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟組織隨之改制為股份合作公司。但是，最為核心與敏感的問題，仍是農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有。

迄今為止，深圳為配合兩區(qū)城市化出臺的各類文件達26份，其中以2004年6月頒布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（下稱《管理辦法》）為核心，并直接與“轉(zhuǎn)地”相關(guān)。

在近三年來的城市化操作中，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國有，并非簡單地貼上權(quán)屬標簽，而至少經(jīng)由三種不同方式逐步達成。其中大多數(shù)土地分兩種方式完成，而政府都無需付出任何代價。

其一，是對權(quán)屬不明的土地施行“自然轉(zhuǎn)地”。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的土地所有制下，土地或是國有，或是集體所有，現(xiàn)實中卻存在“灰色地帶”。其中最為突出的，即是未曾承包到戶的農(nóng)村山林地。針對這部分土地，由深圳市農(nóng)林漁業(yè)局負責確認范圍。據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)地之初，這部分山林地約有360多平方公里。深圳市國土資源局一位人士表示，除非是明確分給農(nóng)民的自留山林，法律上對“山林地”并無明確的權(quán)屬界定。

在深圳此次轉(zhuǎn)地過程中，上述“灰色地帶”的山林地，實施了“默認國有”的原則。360余平方公里山林地被自然地轉(zhuǎn)為國家所有。由于這部分土地幾乎未作任何開發(fā)，對其“自然轉(zhuǎn)地”也未激起農(nóng)民與政府的明顯沖突。

其二，對農(nóng)民歷史上自主開發(fā)建設(shè)的土地實行“合法化”，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)椤皣宜小?。這便是對寶安、龍崗兩區(qū)300平方公里城市“已建成區(qū)”土地的處置方式。對于早已“洗腳上田”的深圳農(nóng)民而言，“已建成區(qū)”才是他們最重要的利益所在。

根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村土地屬于集體所有，除了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共建設(shè)用地、村組企業(yè)用地等，其余土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非工商開發(fā)。但在寶安、龍崗，由于處于市場經(jīng)濟的最前沿，企業(yè)用地需求旺盛。從1990年開始，深圳農(nóng)村所有的承包土地幾乎全部用于非農(nóng)業(yè)開發(fā)，或被直接租賃給外商，或由村集體自行開發(fā)于工商用途，此即為“已建成區(qū)”。

很長時間以來，絕大多數(shù)深圳農(nóng)民的生活已完全依賴于土地出讓、私房出租以及從集體土地開發(fā)中所獲得的紅利。這些面積巨大的“已建成區(qū)”雖有違《土地管理法》，卻已成既定事實，深圳市政府不得不認真面對。

伴隨著“農(nóng)地國有化”，深圳政府在2004年6月出臺的《管理辦法》，再次確認了此前對于“已建成區(qū)”的處置辦法。即政府承認農(nóng)民對“已建成區(qū)”的土地使用權(quán)，也不追究違規(guī)責任；但同時必須把上述兩區(qū)“已建成區(qū)”土地的權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國有，并不再對農(nóng)地征用作出任何補償。

在這一模式下，農(nóng)民雖可“免交地價”，繼續(xù)享有“已建成區(qū)”的“國有土地使用權(quán)”收益，但因這些土地從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)為國有，農(nóng)民必須補簽國有土地使用權(quán)出讓合同。而依照法律，國有土地使用權(quán)出讓的期限最長為70年，最短為40年。換言之，這些農(nóng)民通過政府的復雜操作，獲得了有期限的國有土地使用權(quán)，但永遠喪失了本屬自己的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

在此次“農(nóng)地國有化”中，政府真正需要付出代價的，是上述兩類土地之外的234平方公里土地。這就是深圳市政府需要作出“適當補償”、目前依然為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)村集體土地。

“適當補償”

通過“適當補償”將原屬農(nóng)村集體所有的“純農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為國有，是深圳市采取的第三種轉(zhuǎn)地方式。

這些需要適當補償?shù)?34平方公里集體土地，包括寶安、龍崗兩區(qū)的耕地、林地、山嶺、果園、荒地、水面等。其中也包括約70多平方公里已納入城市規(guī)劃范圍，但尚未完成征地程序和農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的“純農(nóng)業(yè)用地”。

所謂“適當補償”，包括土地補償費、青苗補償費和地上附著物補償費，標準與歷年征地標準大體相當。根據(jù)最終確認的數(shù)字，深圳市一度計劃拿出近200億元完成“一次性轉(zhuǎn)地”。其資金來源包括深圳市及上述兩區(qū)的土地基金、財政預算安排的專項資金，以及由深圳市財政局統(tǒng)一從銀行獲得的貸款。

不過，按照深圳市政府的最新測算，最終所需資金并沒有那么多，目前已支付近120億元補償，支付結(jié)束大約需150億元－160億元人民幣。以150億元的支出計算，征用這234平方公里土地，平均每畝總補償額為4.3萬元左右，平均每個農(nóng)民補償5.6萬元左右。

除此之外，深圳市亦一次性將原27萬農(nóng)村人口中所有符合參加社保條件的人員納入社會保障體系，并規(guī)定每年從寶安、龍崗兩區(qū)國土基金總收入中劃撥3％－5％進入基本養(yǎng)老保險基金，用于彌補這些農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金的不足。即使此前從未參加保險計劃但達到退休年齡的村民，亦可按照深圳市城鎮(zhèn)職工參保標準，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉亦被當?shù)卣暈閮?yōu)于征地的補償“配套措施”。

借由“一次性轉(zhuǎn)地，一次性付款”的轉(zhuǎn)地方式，至2005年底，寶安、龍崗兩區(qū)數(shù)百平方公里的農(nóng)村集體土地“國有化”已基本完成，比之地方政府按項目分批次“征地”，其規(guī)模之大，速度之快，簡直不可同日而語。

不過，相對于層層審批的征地，“轉(zhuǎn)地”依然要受到國家的土地用途管制，并不能在轉(zhuǎn)變性質(zhì)的同時立即變更用途。目前，深圳每年能得到的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”指標只有1平方公里。鑒于國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行嚴格的總量控制，深圳在短期內(nèi)，并不可能把這234平方公里的“農(nóng)用地”納入城市建設(shè)土地儲備。

目前，寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)“適當補償”而轉(zhuǎn)為國有的234平方公里土地，已根據(jù)不同功能，委托移交給不同的政府部門管理。如農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地移交農(nóng)林漁業(yè)部門管理，并實施承包經(jīng)營有償使用，一般承包經(jīng)營年限為三年到五年，承包方不得改變用途、不得改變原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。政府需要更改農(nóng)地用途時，則仍需按照正常的報批程序。

盡管如此，一次性“轉(zhuǎn)地”仍將使深圳市政府在未來的土地使用上獲得主動權(quán)。今年8月1日，《深圳市土地儲備管理辦法》正式實施，欲將全市的可建設(shè)用地統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

“如果不實行一次性轉(zhuǎn)地，深圳在未來征地的代價和阻力將更為巨大，恐怕一畝地給農(nóng)民補償30萬元都無法實現(xiàn)?！鄙钲谑袊辆忠晃蝗耸空f，“因為在深圳，地比錢更值錢?！?/p>

“下不為例”

在深圳市看來，將城鄉(xiāng)土地全部國有化，消滅“農(nóng)地集體所有制”，關(guān)乎整個城市的長期發(fā)展。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王富海表示，深圳在建制之初，狹長的行政區(qū)劃便限制了未來的城市拓展空間；且經(jīng)過20多年的高速、粗放的開發(fā)，土地消耗極為嚴重，土地資源趨于枯竭，人口規(guī)模和土地總量的矛盾更為尖銳，更甚于其他城市。

截至2004年底，深圳市剩余可建設(shè)用地總量為257平方公里。據(jù)統(tǒng)計，1997年－2004年深圳市新增建設(shè)用地232平方公里，年均增加約32平方公里；以此速度，不到十年，深圳市將無地可供。

而深圳“農(nóng)地國有化”的重要背景，正是在土地日漸枯竭的局面下，政府與農(nóng)民互相“爭地”。在可用土地銳減、農(nóng)民自主開發(fā)土地的既成事實面前，政府要在與農(nóng)民的土地博弈中取得控制權(quán)，通過傳統(tǒng)的征地方式，事實上已經(jīng)難以為繼。

據(jù)記者了解，在2003年深圳提出城市化方案并一次性實現(xiàn)“農(nóng)地國有化”之初，即得到廣東省政府的支持，并迅速展開。

但是，在上報國土資源部時，這一計劃遭遇堅決反對。國土資源部認為，從保護耕地和農(nóng)民利益的原則出發(fā)，城市化并不意味著必然與農(nóng)業(yè)發(fā)展相抵觸，而深圳以城市化方案繞過征地審批，變更農(nóng)村集體土地的權(quán)屬，將損害依附耕地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民利益。并且，當時全國有不少地方亦出現(xiàn)以城市化名義剝奪農(nóng)村集體土地的傾向，國土資源部更不希望此口一開，引發(fā)各地效法。

為此，國土資源部2004年下半年在深圳進行了實地調(diào)查，并形成了上報國務院的調(diào)研報告。最終報告內(nèi)容并未公開，《財經(jīng)》記者獲悉，其結(jié)論為“深圳做法，下不為例”。

2005年3月4日，經(jīng)國務院批準，國務院法制辦公室、國土資源部又以“國法函[2005]36號”文件對深圳市政府進行“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)，即《土地管理法實施條例》第二條第（五）項，作出專項的“解釋意見”。該“解釋意見”明確指出：《土地管理法實施條例》第二條第（五）規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。

顯然，該解釋強調(diào)，只有在農(nóng)民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉(zhuǎn)為城市居民后，才能對農(nóng)民集體剩余的少量土地轉(zhuǎn)為國有。這其實是對深圳的“轉(zhuǎn)地”法律依據(jù)的否定。

不過，由于該解釋意見自2005年3月4日實施，并不溯及以往，而“深圳轉(zhuǎn)地”發(fā)生在2004年，由此“深圳轉(zhuǎn)地”成為中國現(xiàn)有土地制度和法律框架下名副其實的“特例”。

如今，在位于深圳市振興路3號建藝大廈11層的深圳市土地儲備中心，掛牌兩年的“深圳市寶安龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地辦公室”很可能在今年底摘牌，這代表著深圳“轉(zhuǎn)地”的徹底完成。

第4篇：儲備土地管理辦法范文

引言

我國現(xiàn)階段非常重視土地儲備和融資管理的問題，相繼出臺了《土地儲備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國家自治區(qū)及市重點項目涉及集體土地征收補償辦法的通知》等用于加強烏魯木齊市土地儲備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問題需要繼續(xù)調(diào)整和改進。

一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效

回首剛剛過去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標任務，在僅僅跟隨黨和國家的領(lǐng)導下，烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財政收入與同期相比增長了1.36倍，在土地征收和融資問題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲備計劃得知，2015年度計劃收儲21宗地，計劃收儲面積31798.81畝，實際完成19宗地，收儲面積21978.81畝，已經(jīng)批準到位的資金額達15多億人民幣。2016年計劃收儲13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。

二、烏魯木齊市土地征收和融資問題的存在問題

（一）補償期望過高

在征收補償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標準或評估值對被征收人進行貨幣、實物補償，受到政策、資金等問題因素，能支付的補償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠大于補償價格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。

（二）群眾法律意識較弱

雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來看在實際過程當中仍舊存在些許細小問題，首先部分市民存在法律意識單薄，對土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對土地征收人員存在偏見和誤解，因此沒有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。

（三）宣傳工作深入不到位

目前烏魯木齊市對于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有深入到村莊當中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。

（四）征地補償速度較慢

在土地征收工作中，需要對被征收者按照被征收土地的原用途給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，《征地補償辦法條令》中規(guī)定，因補償款或安置方案上存在爭議時，需要通過召開聽證會或是法律調(diào)停等方式進行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實踐和精力，降低了土地征收補償?shù)墓ぷ餍?，群眾的滿意程度也大受影響[2]。

（五）增信措施增加風險

烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺用于解決土地征收的融資問題，但是這些平臺通常需要承擔收益率極低的公益性建設(shè)項目，因此政府融資平臺想要通過運營建設(shè)項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來償還債務和貸款利息變得十分困難。

三、加強烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法

（一）全面落實土地征收制度

烏魯木齊市根據(jù)國家推行的《土地管理法》和實施條例，對土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進行了明確細致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補償款登記的時間地點等，與此同時，烏魯木齊市對土地征收和土地儲備范圍進行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴格遵守制定和推行的各項方針政策并將其落實到位。

（二）加大征地宣傳工作

土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識深入宣傳至各個村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊伍中應積極加入熟練掌握“雙語”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊上同時印上漢語和維吾爾語，方便一些不懂漢語的老者能夠了解土地征收工作。

（三）做好征地補償，保障群眾權(quán)益

所有土地被征者最為關(guān)心的就是補償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴格按照既定的《征地補償費標準規(guī)定》對被征者給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，在該規(guī)定中明確提出補償費用主要是土地補償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費，在土地補償費中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補償，安置補助費則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進行計算，在明確具體補償金額之后應盡快督促被征者前來領(lǐng)取[3]。

（四）拓寬融資渠道并加強管理

烏魯木齊市是新疆省的省會城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟扶持措施，特別是在“一帶一路”和復興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應該繼續(xù)擴大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。

第5篇：儲備土地管理辦法范文

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經(jīng)驗，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據(jù)實際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

1.2實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在各類項目用地、建設(shè)用地選址時，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）引導項目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進程。對供而未用、用而不足的土地應努力盤活，對閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學校的存量閑置土地進行復墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設(shè)，為新項目建設(shè)提供了用地空間。

1.4加強土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點急需項目，優(yōu)先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業(yè)項目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強化用地審核監(jiān)管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應引入市場機制。進行集約經(jīng)營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業(yè)用地的低成本無序擴張。制定嚴格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調(diào)控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經(jīng)濟效益，政府應該對土地市場進行適當?shù)墓苤?，來保證經(jīng)濟效益與社會效益同時實現(xiàn)，土地儲備是管制土地市場與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲備制度，也能夠規(guī)范土地市場、解決土地無償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進行科學規(guī)劃，切實控制建設(shè)項目的用地數(shù)量。在對建設(shè)項目的用地進行規(guī)劃過程中，不僅應該考慮建設(shè)項目的實際需要，還應該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應該講究經(jīng)濟買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

第6篇：儲備土地管理辦法范文

第一條本辦法所稱城鎮(zhèn)蔬菜基地是指經(jīng)市政府根據(jù)蔬菜生產(chǎn)的需求狀況批準劃定的專用菜地，以及蔬菜科研、教學試驗、示范和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。

蔬菜基地由市政府批準劃定并納入基本農(nóng)田保護范圍。劃定的城鎮(zhèn)蔬菜基地由市農(nóng)業(yè)局登記造冊，建立檔案。并交予市財政、國土資源、規(guī)劃、住建等部門備查。

第二條嚴格控制征收蔬菜基地。因國家建設(shè)確需征收的，用地單位應當按照土地管理

法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限和程序申請辦理有關(guān)手續(xù)，并依法繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新菜地開發(fā)建設(shè)基金由市農(nóng)業(yè)局負責征收。用地單位在向市國土資源管理部門提出征收市城區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜基地用地預申請前，應當征求市農(nóng)業(yè)局的意見，對未經(jīng)市農(nóng)業(yè)局同意的，市國土資源管理部門不予審核。市國土資源管理部門呈報市政府批準供地前，用地單位應當依法向市農(nóng)業(yè)局繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四條屬直接供地的，由用地單位直接到市政務中心的市農(nóng)業(yè)局、市財政局辦事窗口繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對各單位及企業(yè)歷年欠繳的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由市農(nóng)業(yè)局依法依規(guī)進行追繳。

第五條屬儲備土地的，由市土地收購儲備中心將宗地應繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，及時計入土地成本，并將相關(guān)手續(xù)報市農(nóng)業(yè)、財政部門備查。

第六條宗地掛牌出讓后，由市土地出讓金征收部門將土地成本中所含的新菜地開發(fā)建設(shè)基金及時劃入市非稅收入局“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。如儲備土地屬整宗征收、分宗出讓的，由市土地出讓金征收部門按撥付土地成本的進度劃轉(zhuǎn)新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第七條根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場供應的意見》文件規(guī)定，新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收標準為每畝1萬元。任何單位和個人不得批準緩繳、減繳或者免繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對不按規(guī)定繳納者，市農(nóng)業(yè)局可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第八條新菜地開發(fā)建設(shè)基金納入政府性基金管理，實行“收支兩條線”，?？顚Ｓ?，主要用于市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)蔬菜基地的開發(fā)、建設(shè)和改造，市城區(qū)蔬菜市場網(wǎng)點建設(shè)及自然災害防治，蔬菜科研，蔬菜新品種、新技術(shù)試驗、示范、推廣補助等。

第九條新菜地開發(fā)建設(shè)基金的撥付使用實行項目管理辦法。項目立項由市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市政府的市城區(qū)專業(yè)菜地建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當年新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收到位情況及市財政預算安排情況，提交《項目建議書》，經(jīng)市財政審核認可投資規(guī)模后，再報市政

府批準實施。

第十條項目建設(shè)由項目實施單位嚴格按《項目建議書》設(shè)計要求實施，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)局應加強對項目實施的監(jiān)督檢查，及時了解項目建設(shè)進展情況，及時糾正項目建設(shè)中存在的問題，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

第十一條資金撥付由項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)進度及要求，提出用款申請，報市政府分管領(lǐng)導批準后辦理資金支付手續(xù)。

第十二條凡列入新菜地開發(fā)建設(shè)基金投資開發(fā)的項目，必須進行驗收。驗收以《項目計劃書》和項目實施方案為主要依據(jù)。具體驗收由市農(nóng)業(yè)局會同市財政部門組織實施。

第十三條對驗收不合格的項目，由市農(nóng)業(yè)局責令項目實施單位限期整改，在限期內(nèi)未按要求完成整改的，不予安排新增資金，并調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)模。

第7篇：儲備土地管理辦法范文

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位和個人，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費。繳納的耕地開墾費或用于開墾耕地的費用應當作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。

本辦法所指非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是指除直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)田水利、田問農(nóng)用道路和從事農(nóng)、漁、林、牧業(yè)生產(chǎn)以外的建設(shè)。

第三條耕地開墾費屬行政事業(yè)性收費納入預算管理，收費單位應到當?shù)匚飪r部門申領(lǐng)《*省行政事業(yè)性收費許可證》，統(tǒng)一使用省級財政部門印制的收費收據(jù)，接受當?shù)匚飪r、財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第四條耕地開墾費按如下標準繳納（按每平方米計）：

1、廣州、深圳市及其他地級市轄區(qū)（不含所轄縣級市、縣）為20元；

2、縣級市轄區(qū)內(nèi)15元；

3、縣轄區(qū)內(nèi)10元；

經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，加收15元。

第五條耕地開墾費60%留給負責補充耕地的縣使用，上交省、市各20%作為全省及全市為實現(xiàn)占補平衡目標統(tǒng)一調(diào)劑使用。

第六條耕地開墾費由占用耕地的單位和個人按本辦法規(guī)定標準，并按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地的審批程序繳納。具體程序為：

1、省人民政府及國務院審批的建設(shè)用地項目，經(jīng)省國上資源廳對用地材料進行審查、會審，同意上報時，由省國土資源廳下達《耕地開墾費繳款通知書》（以下簡稱《通知書》）。

2、市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)《通知書》核定的繳款額和繳款時間，催促用地單位和個人直接到同級財政部門指定的銀行代收網(wǎng)點繳納耕地開墾費，銀行代收網(wǎng)點根據(jù)財政部門的授權(quán)3天內(nèi)按規(guī)定的比例分別繳入省、市、縣三級財政專戶，其中上繳省的部分繳入省財政指定專戶并按有關(guān)規(guī)定，及時繳入省國庫。

3、省國土資源廳根據(jù)加蓋銀行收訖章的繳款憑證，辦理用地審批手續(xù)。

第七條屬于單個建設(shè)項目的用地，必須在繳清耕地開墾費后，方可辦理建設(shè)用地批文。

屬于按土地年度計劃分批（次）辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征用）的，須繳清耕地開墾費或與省國土資源廳部門簽訂繳費計劃后，方可辦理建設(shè)用地批文。對于上一批（次）耕地開墾費未全部繳清的，停止辦理土地轉(zhuǎn)用（征用）手續(xù)。未按規(guī)定繳納耕地開墾費的，省國上資源廳不予辦理用地手續(xù)。

第八條新增建設(shè)項目占用耕地，除國家另有規(guī)定外，一律不得減免耕地開墾費。

第九條各級國上資源行政主管部門耕地開墾工作所需的業(yè)務工作經(jīng)費，由同級財政部門按不超過繳入財政專戶耕地開墾費的3％據(jù)實核撥。業(yè)務工作費主要用于耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗收、耕地保護信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

第十條耕地開墾費應專項用于耕地開發(fā)整理項目、災毀基本農(nóng)田墾復、基本農(nóng)田日常管理維護等。

第十一條耕地開墾費的使用由國土資源行政主管部門擬定使用計劃和支出預算，經(jīng)同級財政部門審核同意后，共同下達使用計劃和支出預算，由同級財政部門將資金撥至項目承擔單位。需申請上一級耕地開墾費的，應由國土資源行政主管部門會同同級財政部門聯(lián)合逐級上報，由上一級國土資源行政主管部門匯總，經(jīng)同級財政部門審核同意后，共同下達投資計劃和支出預算，由同級財政部門將資金撥至項目承擔單位。國土資源行政主管部門負責組織實施耕地開發(fā)整理。耕地開發(fā)整理完成后，按規(guī)定程序驗收。

第十二條為落實“先補后占”的政策，可用自籌資金進行易地開發(fā)補充耕地。易地開發(fā)補充耕地資金管理辦法由省財政廳、省國土資源廳另行制定。

第十三條用地單位使用項目所在地市、縣的耕地儲備指標實現(xiàn)先補后占的，應按本辦法第四條規(guī)定的標準，向當?shù)氐丶壥袊临Y源行政主管部門繳納開墾耕地費用，作為儲備耕地的補償。

第十四條對擅自降低或提高耕地開墾費征收標準，擠占、挪用、截留耕地開墾費的，由省國土資源廳會同省財政、物價、審計等部門依法查處，并追究有關(guān)責任人的責任。任何單位或個人不得擅自批準減免耕地開墾費。對擅自減兔的，由省國土資源廳會同省財政廳查處，追回擅自減兔的耕地開墾費，并追究有關(guān)責任人的責任。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的“依法追究刑事責任。

第8篇：儲備土地管理辦法范文

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟社會發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計劃，各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設(shè)用地投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設(shè)占補平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實施，在嚴格農(nóng)村土地管理，加強土地調(diào)控，推進土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設(shè)應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)。二是嚴格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴建住宅，應當充分利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準新宅基地，并嚴格宅基地面積標準。四是村民自治組織應依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復墾，復墾增加的耕地優(yōu)先用于補充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過以獎方式，對積極開展復墾增加耕地的，適當獎勵復墾人。五是村級基層組織負責制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級國土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責任人。

二、保護耕地紅線、保護科學發(fā)展。

第9篇：儲備土地管理辦法范文

油田開采中對土地資源的污染很大，石油開采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當前，我國的土地資源越來越寶貴，而在石油開采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開采企業(yè)要深入貫徹國家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對土地資源合理科學的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問題，亟待我們想出對策，積極解決。

關(guān)鍵詞：

油田管理；土地資源；問題與解決辦法

我國的油田建設(shè)每年都在進行，而每建設(shè)一個油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開采中打井多的特點。相對應的，石油企業(yè)對土地資源的使用也存在著點多、面廣的顯著特點。在今天的社會，土地資源越來越寶貴，石油開采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對土地的污染降到最低，科學有效地處理好石油開采和土地資源保護的關(guān)系問題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長效發(fā)展，也有利于社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開采石油的同時要做到保護土地資源。這種保護，說到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產(chǎn)活動中把對自然的損害降到最低。石油企業(yè)對土地資源的管理有以下幾個基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來，我國加大對土地資源的保護，并設(shè)置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國家相關(guān)部門的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準守的，這其中也存在很多的問題。

2油田土地資源管理中常見的問題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長期以來，我國在土地資源的管理就存在很多的問題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識淡薄、管理不善、存在閑置等浪費現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項目，工程實施卻常年得到不到進展，造成土地閑置和浪費。

2.2土地征用嚴重，管理落后。石油企業(yè)每年都會投入大量的資金進行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開發(fā)的儲備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進行油田建設(shè)，征用土地本無可厚非，但是，石油企業(yè)對這些土地卻管理意識不強，機構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機構(gòu)變動的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財力。

2.3建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開放需要征用大量的土地，在過去的集體主義社會不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識和法律觀念越來越強。石油的開發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會帶來很大的經(jīng)濟影響，有時是石油企業(yè)難以承擔的。加上石油的項目管理人和當?shù)氐奈幕L俗不同，對當?shù)氐奈幕托睦聿涣私?，時常在賠償標準上無法統(tǒng)一。這些問題越來越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強油田土地資源管理的措施

3.1建設(shè)完善的土地信息資源庫?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進的科技軟件，建立信息化的資源庫，開發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡，做到資源的共享和實時更新。在這個資源庫能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門的功能，為企業(yè)的機構(gòu)提供便利。例如：實現(xiàn)土地信息的共用、共享；實現(xiàn)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預警等。從而使各個部門的工作效率都能有一個快速的提高，也能夠為管理層的決策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個全面科學的考察，做到按需征地，實現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開采等方面的技術(shù)升級。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開采過程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡；（2）提高鉆井平臺的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺上要運用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對已經(jīng)報廢的井場要積極的實施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強項目協(xié)調(diào)，科學合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過程中，會遇到很多的土地問題，也會遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個部門、企業(yè)和地方、企業(yè)和個人之見的矛盾。如果存在個人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結(jié)語

本文在對石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)實的狀態(tài)進行了一個系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價值。希望我國的石油企業(yè)在國家法律法規(guī)的指導下，合理規(guī)劃、科學用地，切實做到土地資源管理最優(yōu)化。

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