農(nóng)村土地整理政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 問(wèn)題 對(duì)策

0 引言

專家預(yù)測(cè)來(lái)，中國(guó)今后建設(shè)過(guò)程中在用地量這方面會(huì)出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國(guó)家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來(lái)保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我國(guó)需要制定相關(guān)的投資方式對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1 我國(guó)農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時(shí)候會(huì)把小田歸并為大田，對(duì)耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對(duì)于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。在土地整理過(guò)程中對(duì)原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這就無(wú)法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對(duì)當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

1.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開(kāi)展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而我國(guó)農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯(cuò)誤的。開(kāi)展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會(huì)給農(nóng)民的利益帶來(lái)影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。

盡管?chē)?guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2 我國(guó)農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1 發(fā)揮各個(gè)土地的作用

2.1.1 綜合村、組的界線。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時(shí)把村、組的界線問(wèn)題全面考慮到位，設(shè)計(jì)上一般允許不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚媳仨氄J(rèn)真對(duì)待。

2.1.2 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時(shí)有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來(lái)，對(duì)于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周?chē)罱愃频脑O(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 堅(jiān)持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程里需要對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅(jiān)持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有個(gè)深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計(jì)變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3 協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門(mén)，土地行政主管部門(mén)應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)需要同其他部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報(bào)土地行主管部門(mén)后，土地行政主管部門(mén)有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決。

3 小結(jié)

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前和今后相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而做出努力。

參考文獻(xiàn)

[1]韓潤(rùn)仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

[2]劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國(guó)土地.2006.(09).

第2篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；農(nóng)村生態(tài)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 土地整理的含義

在學(xué)術(shù)界有很多關(guān)于“土地整理”的定義，筆者結(jié)合目前發(fā)展的形式和土地整理發(fā)展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)和一定資金的支持下，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，將未開(kāi)發(fā)利用的土地，或利用效率比較低的土地進(jìn)行整理，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的治理措施。

2 農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地的規(guī)劃管理形式不一，土地管理體系不健全

在土地的規(guī)劃管理過(guò)程中，土地整理是一個(gè)非常重要的組成部分，但是在目前農(nóng)村的土地整理過(guò)程中，往往出現(xiàn)對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施和使用過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和全局性，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，土地使用效率較低，農(nóng)村土地使用評(píng)價(jià)體系不完善等情況。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，違反相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.2 農(nóng)村土地整理的融資渠道不足

在農(nóng)村土地整理的過(guò)程中影響土地整理工作開(kāi)展的因素包括：土地投資經(jīng)費(fèi)不足、標(biāo)準(zhǔn)落后、資金來(lái)源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾進(jìn)行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開(kāi)展。

2.3 公眾對(duì)農(nóng)村土地整理工作的參與不積極

公眾對(duì)農(nóng)村土地整理工作的參與積極性高低對(duì)于土地整理工作帶來(lái)很大的影響。大部分群眾對(duì)土地整理工作在認(rèn)知上不是很清晰，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對(duì)于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開(kāi)展。

3 解決農(nóng)村土地整理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村土地整理的相關(guān)政策，為土地整理工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件

農(nóng)村土地整理工作是一項(xiàng)綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關(guān)系著群眾的個(gè)人利益。因此，完善的農(nóng)村土地政策對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村土地整理工作，協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的利益有著十分重要的作用。在完善的農(nóng)村土地整理政策的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行農(nóng)村土地整理區(qū)域的劃分、土地整理區(qū)域的劃定、土地整理工作的各個(gè)項(xiàng)目都有章可循。

3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道融資

要加強(qiáng)土地整理資金的管理工作，各級(jí)政府從土地出讓金、耕地占用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)基金返還款等項(xiàng)目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項(xiàng)資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會(huì)集資。優(yōu)化土地整理資金運(yùn)作機(jī)制，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面給予土地整理企業(yè)較大優(yōu)惠，使其在土地整理完成后優(yōu)先享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有企業(yè)能得到豐厚的回報(bào)，才能提高社會(huì)各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩(wěn)定。

3.3 鼓勵(lì)群眾的參與積極性，引入激勵(lì)機(jī)制

3.3.1 要引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰(shuí)整理，誰(shuí)受益”的原則歸相關(guān)企業(yè)或個(gè)人。以“投工”形式參與土地整理的農(nóng)民，也應(yīng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，獲得相應(yīng)的收益。對(duì)于籌融資先進(jìn)部門(mén)或個(gè)人，可借鑒招商引資獎(jiǎng)勵(lì)模式，按土地整理資金的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.2 通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與

要鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整理規(guī)劃制定及監(jiān)督。土地整理與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)，政府應(yīng)出臺(tái)法規(guī)政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極對(duì)土地整理進(jìn)言獻(xiàn)策，參與土地整理規(guī)劃制定，并在工程實(shí)施過(guò)程中加以監(jiān)督；要鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，政府要提供統(tǒng)一的規(guī)劃，鼓勵(lì)村民聚集建房，并為居民聚集點(diǎn)配置基本的休閑活動(dòng)設(shè)施。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

我國(guó)的土地國(guó)情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境的破壞，土地資源嚴(yán)重造成破壞。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工作，讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡。

3.4.1 統(tǒng)籌安排

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是，因地制宜，在對(duì)全局的土地整理工作進(jìn)行統(tǒng)籌的前提下，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，考慮相關(guān)的環(huán)境保護(hù)因素，改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀。

3.4.2 工作不拖后

在實(shí)施農(nóng)村土地整理的過(guò)程中，要加強(qiáng)多復(fù)墾地改造的土地進(jìn)行保護(hù)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)小流域治理、耕地易地占補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的反饋和解決。

3.4.3 合理投資

要避免對(duì)農(nóng)村土地整理提出過(guò)分的要求，要在符合現(xiàn)實(shí)條件的情況下進(jìn)行相應(yīng)的整理和整治，避免因過(guò)分投資造成的浪費(fèi)，保證良好的生態(tài)效果。

3.4.4 加強(qiáng)宣傳

政府的相關(guān)土地整理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理工作的教育與宣傳，加強(qiáng)群眾在土地整理方面的意識(shí)，集合群眾的力量，保證農(nóng)村土地整理工作合理有效地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

4 小結(jié)

農(nóng)村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關(guān)鍵一環(huán)，不僅要依靠政府法律和政策引導(dǎo)，也要廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，利用科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用環(huán)保理念，使得農(nóng)村土地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 鮑海君，吳次芳，賈化民.土地整理規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（1）.

第3篇：農(nóng)村土地整理政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地整理 新農(nóng)村 建設(shè) 資源 優(yōu)化 整合

土地是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根基，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步有重要作用，尤其在我國(guó)快速發(fā)展的新時(shí)期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提高土地使用效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。通過(guò)農(nóng)村土地整理能夠有效促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎(chǔ)上，提高土地的集約利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在土地整理的過(guò)程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開(kāi)發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開(kāi)墾力度，以實(shí)習(xí)那耕地的占補(bǔ)平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運(yùn)用r業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地整理使機(jī)械化及規(guī)?；鳂I(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類越來(lái)越多的干預(yù)自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過(guò)土地整理，耕地面積和質(zhì)量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開(kāi)墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設(shè)用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過(guò)拆舊區(qū)建設(shè)新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設(shè)用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質(zhì)的耕地。也就是在整理過(guò)程中注意開(kāi)發(fā)細(xì)碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周?chē)e置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤(pán)活村莊周邊的廢棄土地，將其開(kāi)發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對(duì)于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質(zhì)耕地，幫助養(yǎng)魚(yú)戶充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對(duì)耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對(duì)農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學(xué)技術(shù)手段充分開(kāi)發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。首先，因地勢(shì)的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢(shì)，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢(shì)情況和農(nóng)作物的科學(xué)種植結(jié)合。例如，福建省的八項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)措施中，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢(shì)情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過(guò)程中把握好土壤的成分，進(jìn)行規(guī)?；奶厣N植，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植。再次，開(kāi)發(fā)發(fā)展?jié)摿?。將整個(gè)弄土土地看成一個(gè)整體，進(jìn)行宏觀規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

在土地整理的過(guò)程中要注意產(chǎn)權(quán)各個(gè)的法律性，及時(shí)將具有產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。產(chǎn)權(quán)改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉(zhuǎn)向集體產(chǎn)權(quán)，這種方式可以在發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)民意識(shí)較高的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細(xì)碎土地，向集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權(quán)向二次承包流轉(zhuǎn)過(guò)度。這種形式可以運(yùn)用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識(shí)薄弱的地區(qū)，也就是保護(hù)家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營(yíng)能力，運(yùn)用靈活的方式，針對(duì)農(nóng)民手中的土地進(jìn)行二次承包，保護(hù)了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，例如，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權(quán)確權(quán)，這主要是針對(duì)林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)。需要有關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用，保護(hù)新型產(chǎn)權(quán)。

（四）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，結(jié)合制度及經(jīng)濟(jì)手段提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以依據(jù)經(jīng)營(yíng)者即時(shí)受益者的原則，創(chuàng)新補(bǔ)償資金，對(duì)于破壞行為加大處罰力度。第一，對(duì)土地保護(hù)的補(bǔ)償，對(duì)于開(kāi)發(fā)近城市或者偏遠(yuǎn)的耕地政府可以制定相應(yīng)的補(bǔ)償優(yōu)惠政策，對(duì)于保護(hù)樹(shù)林的行為，給予補(bǔ)償，也可以鼓勵(lì)人們承包義務(wù)樹(shù)種、種植好的可以確定產(chǎn)權(quán)，對(duì)漁業(yè)的開(kāi)發(fā)提出對(duì)水庫(kù)、河流等的有償保護(hù)，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運(yùn)用誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則，使保護(hù)和漁業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。第二，補(bǔ)償耕地修復(fù)行為。對(duì)于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進(jìn)行增加肥力，回復(fù)農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質(zhì)的行為。政府可以將獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并舉，土地保護(hù)和補(bǔ)償措施并舉，提高農(nóng)民保護(hù)土地及河流的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地整理即是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標(biāo)的重要途徑，它通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境建設(shè)，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：農(nóng)村土地整理政策范文

一、農(nóng)村土地綜合整治為現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了土地綜合整治的基礎(chǔ)

市是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行之地。這幾年來(lái)，市陸續(xù)出臺(tái)了一些列行之有效的政策制度，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策基礎(chǔ)。（見(jiàn)下表所示）

年份出臺(tái)政策

1999《市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》

2000《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化“五個(gè)一工程”的實(shí)施意見(jiàn)》

2003把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化確立為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一

2004《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

2007《市打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》

2008啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革的“十改聯(lián)動(dòng)”

2009年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年列全省第一，增幅連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2009年農(nóng)民人均純收入來(lái)源中主要來(lái)自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當(dāng)離土人員已在城鎮(zhèn)置房定居。因此，種、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出已不再是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大降低，這就為開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治打下了良好基礎(chǔ)。

（二）“兩新”工程建設(shè)加快了農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)步伐。自“兩新”工程啟動(dòng)以來(lái)，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為：促進(jìn)了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，拉動(dòng)了農(nóng)村投資消費(fèi)，助推了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化了城鄉(xiāng)配套改革。農(nóng)村土地綜合整治是“兩新”工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。兩者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，互相提升。

（三）國(guó)土空間的布局進(jìn)一步優(yōu)化。我們堅(jiān)持把“一個(gè)確保、三個(gè)不變和一個(gè)不突破”（即：確保農(nóng)民的權(quán)益和利益；農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變、農(nóng)用地的用途不變、農(nóng)用地的量與質(zhì)不變；不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模）作為前提，克服“重用地、輕復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地綜合整治多管齊下整合推進(jìn)

（一）規(guī)劃編制和實(shí)施為城鄉(xiāng)用地布局提供了良好的基礎(chǔ)保障。一是加強(qiáng)兩大規(guī)劃的對(duì)接融合。新一輪土地利用總體規(guī)劃與市域規(guī)劃、“1＋X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)互動(dòng)銜接融合，力求“兩規(guī)合一”，做到美麗生態(tài)、節(jié)約集約。二是著力做好土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市級(jí)規(guī)劃大綱已通過(guò)國(guó)土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編可基本結(jié)束。

（二）當(dāng)好項(xiàng)目立項(xiàng)的“守門(mén)人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的組織實(shí)施要點(diǎn)和項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批。“六定”就是定題、定性、定量、定時(shí)、定位、定序；“七步”：第一步是依據(jù)縣級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱；第二步是組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行論證；第三步是組織土地權(quán)利人聽(tīng)證；第四步是被搬遷農(nóng)戶簽字確認(rèn)；第五步是編制城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案；第六步是在新老規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承諾農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安置用地在新一輪土地利用總體規(guī)劃中納入允許建設(shè)區(qū)內(nèi)；第七步是縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申請(qǐng)立項(xiàng)。全市按照“六定七步”法加快農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批。

（三）資金籌措多措并舉。一是加大財(cái)政資金支持力度,把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來(lái)，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，以發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。二是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加快銀行融資進(jìn)度。三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在落實(shí)省政府每畝6000元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，市政府再對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝4000元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中各縣（市、區(qū)）每畝配套2000元。

三、農(nóng)村土地綜合整治初步成效顯著

目前，全市已啟動(dòng)建設(shè)新市鎮(zhèn)中心集聚區(qū)77個(gè)、一般集聚區(qū)224個(gè)，改造集聚農(nóng)戶22041戶，其中新市鎮(zhèn)15095戶、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)6946戶。目前我市已經(jīng)省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目21個(gè)，另有24個(gè)項(xiàng)目正在報(bào)批之中，合計(jì)45個(gè)項(xiàng)目。（見(jiàn)下圖示）

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)土利用空間布局得到調(diào)整和優(yōu)化。按照“1640300”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，逐步把全市856個(gè)行政村17000多個(gè)自然村集聚到40個(gè)左右新市鎮(zhèn)和300個(gè)左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，并統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套，提高了資源配置效率。農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的新建農(nóng)房的土地節(jié)約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進(jìn)程中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地開(kāi)始向好的方向發(fā)展。

（二）改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約了社會(huì)投資和資源。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步把整治重點(diǎn)從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、村莊綠化,轉(zhuǎn)到以環(huán)境潔化為主的垃圾收集處理和各項(xiàng)村莊整治成果鞏固上來(lái)，村莊整治覆蓋面不斷擴(kuò)大，不僅顯著改善了村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而且節(jié)約了社會(huì)投資和資源。

（三）民生得以改善。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治拓寬了農(nóng)民增收渠道，按公寓房安置測(cè)算每戶農(nóng)戶平均資產(chǎn)將由約15萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元左右，再加上多余住房出租、入股參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用房開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資助補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等，農(nóng)民可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。

四、農(nóng)村土地綜合整治取得的啟示

（一）領(lǐng)館重視，落實(shí)任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，把農(nóng)村土地綜合整治作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機(jī)制。二是明確工作職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)辦要負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。三是加強(qiáng)工作考核。今年，市委、市政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入各縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門(mén)（單位）黨政工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重。

第5篇：農(nóng)村土地整理政策范文

目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目融資實(shí)踐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)土地整治項(xiàng)目資金管理的范疇?，F(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目資金管理制度已不能解決土地融資中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟需出臺(tái)適合土地整治項(xiàng)目的融資法律法規(guī)。在憲法對(duì)土地資源保護(hù)的框架內(nèi)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)控需求，制定適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的土地整治融資條例或辦法，規(guī)范融資主體、融資方式、融資內(nèi)容、融資監(jiān)管及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，形成科學(xué)、明確、規(guī)范、嚴(yán)格的農(nóng)村土地整理融資行為規(guī)則。同時(shí)，建立財(cái)政部、國(guó)土資源部認(rèn)可的，具有地方經(jīng)濟(jì)特色為農(nóng)村土地整理融資完善配套實(shí)施細(xì)則，建立科學(xué)細(xì)致的融資實(shí)施制度。

2加強(qiáng)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)地金融的支持

一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，只有國(guó)家的維護(hù)和扶持，才可以順利實(shí)施。中央銀行對(duì)農(nóng)地金融應(yīng)實(shí)行特殊政策，并且財(cái)稅部門(mén)對(duì)農(nóng)地金融也應(yīng)當(dāng)照顧，免征所得稅，減半征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于“剪刀差”所形成的利稅一部分，財(cái)政應(yīng)將之用于補(bǔ)貼農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，達(dá)到間接支農(nóng)的功效。土地整治項(xiàng)目融資模式也應(yīng)考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同及特點(diǎn)，建立適合各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的農(nóng)村土地整理融資組織形式。制定合理的土地整治項(xiàng)目收益分配方式，對(duì)土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行具體分配，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、農(nóng)民集體和個(gè)人自籌資金投入農(nóng)村土地整治。要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其擁有的土地作為股份入股，與國(guó)家、企事業(yè)單位聯(lián)營(yíng)合股共同出資整理；或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金，在對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)指導(dǎo)下，按土地利用總體規(guī)劃確定的方向整理土地；或者動(dòng)員主農(nóng)戶出資，政府以免稅、提供無(wú)息或低息貸款、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金等形式適當(dāng)補(bǔ)助；或者成立土地整治公司通過(guò)招投標(biāo)程序，專業(yè)融資并管理土地整治項(xiàng)目。

3逐步建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù)

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目融資需要穩(wěn)定的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)做支撐，也需要構(gòu)建有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步建立科學(xué)合理的人地關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成和農(nóng)地金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展。具體地講，可以在以下3方面下工夫，改革城市社會(huì)保障制度，把入保面擴(kuò)大到農(nóng)民工，實(shí)行在哪里就業(yè)、居住，就在哪里入保的制度，同時(shí)在農(nóng)村也要逐步建立起互質(zhì)的社會(huì)保障體系，消除農(nóng)戶的后顧之憂；與社會(huì)保障制度相配套，對(duì)于那些有了穩(wěn)定職業(yè)、可靠收入、固定居所的農(nóng)戶，視其“入?！钡那闆r，吸收他們?yōu)槌鞘芯用?，使一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村徹底轉(zhuǎn)移出來(lái)；農(nóng)戶放棄集體成員資格和土地權(quán)利時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，金額的多少可以結(jié)合社會(huì)保障情形、農(nóng)戶所在集體土地的數(shù)量、價(jià)格等確定。

4重視政策理論研究

第6篇：農(nóng)村土地整理政策范文

耕地保護(hù)是國(guó)土資源部門(mén)實(shí)施資源保護(hù)的核心任務(wù)。在保護(hù)耕地工作上，**市歷來(lái)十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。但同時(shí)，也面臨很大的壓力，一方面建設(shè)占用耕地不斷增加，另一方面，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開(kāi)發(fā)復(fù)墾，土地后備資源日趨不足，開(kāi)發(fā)復(fù)墾的難度越來(lái)越大，資金投入也越來(lái)越多，所開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量卻相對(duì)不高。

現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說(shuō)就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以縣（市）、區(qū)政府為實(shí)施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，整合資金，集聚集約，開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義重大

實(shí)施農(nóng)村土地整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快兩型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可以為城市建設(shè)提供更多的用地指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色。

二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國(guó)土搭臺(tái)原則。以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。

（四）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，在征求農(nóng)民意見(jiàn)時(shí)，要有80%以上的農(nóng)民簽字同意。項(xiàng)目實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。

（五）整村推進(jìn)原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，做到整治一個(gè)，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法

（一）項(xiàng)目實(shí)施

1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項(xiàng)目建議書(shū)，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開(kāi)工項(xiàng)目。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為土地整理項(xiàng)目、宅基地整理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目，并以土地整理項(xiàng)目為統(tǒng)籌，其它項(xiàng)目同步推進(jìn)的方式，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原資金用途、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。

2、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

市成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、農(nóng)委、建委、財(cái)政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、自來(lái)水公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣（市）區(qū)政府。縣（市）、區(qū)政府是土地整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，其中縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作；組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；組織招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)及職責(zé)劃分工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的管理；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的變更管理等各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門(mén)的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國(guó)土資源部門(mén)需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)，上報(bào)省國(guó)土資源廳；組織專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)驗(yàn)收確認(rèn)，報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核和批復(fù)；對(duì)全市的土地整理資金進(jìn)行調(diào)劑和平衡。

財(cái)政部門(mén)需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)資金，按項(xiàng)目統(tǒng)一撥付和使用；對(duì)項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門(mén)需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)編制村級(jí)土地整治綜合規(guī)劃。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整 治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)，涉及到土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項(xiàng)目資金是重點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省等各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。

(1)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補(bǔ)助7萬(wàn)元，新增耕地面積以省國(guó)土資源廳批復(fù)為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金的使用應(yīng)按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門(mén)的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進(jìn)。縣（市）項(xiàng)目資金不足部分由縣（市）配套資金補(bǔ)齊；各區(qū)項(xiàng)目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補(bǔ)償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿放棄新宅基地、同時(shí)拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從土地整治專項(xiàng)資金中列支，控制在市補(bǔ)助資金總額的3%以內(nèi)，采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的方式，專項(xiàng)用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)繪、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。

(3)項(xiàng)目資金管理。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。

(4)新增指標(biāo)分配。通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。

4、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門(mén)本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。新村規(guī)劃應(yīng)注重營(yíng)造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。

（2）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標(biāo)局本著“有效最低價(jià)”中標(biāo)原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標(biāo)”的方式，統(tǒng)一對(duì)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市）應(yīng)把對(duì)口支農(nóng)資金的申報(bào)、整合與項(xiàng)目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

5、做好項(xiàng)目驗(yàn)收是保障

（1）項(xiàng)目工程驗(yàn)收。土地綜合整理實(shí)行綜合驗(yàn)收制，由各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各相關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關(guān)人員依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門(mén)及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查。

（3）向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)復(fù)核和批復(fù)新增耕地及建設(shè)用地置換指標(biāo)。

四、實(shí)施農(nóng)村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實(shí)施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進(jìn)行溝通，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決項(xiàng)目實(shí)施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展；在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級(jí)班子在土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，項(xiàng)目所在村級(jí)班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

第7篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)整

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地權(quán)屬調(diào)整是指在實(shí)施農(nóng)村土地整治中，對(duì)土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)具體工作。

1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義

農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國(guó)家糧食安全，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治。通過(guò)農(nóng)地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過(guò)城中村改造，和對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容

農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過(guò)程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過(guò)程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測(cè)量、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。

以長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，通過(guò)4年實(shí)施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務(wù)，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達(dá)到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)行總體規(guī)劃布局時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，各項(xiàng)工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點(diǎn)和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對(duì)拆舊部分因地制宜開(kāi)展整理復(fù)墾，對(duì)新建部分留足必要的發(fā)展空間。

其次，圍繞項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，力圖通過(guò)增強(qiáng)設(shè)施對(duì)水資源的調(diào)控能力，促使水資源時(shí)空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應(yīng)。

再次，按照服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實(shí)用、經(jīng)濟(jì)可行、安全高效的道路體系。

最后，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模要滿足工程施工強(qiáng)度，盡量減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積。

該項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機(jī)井水劃分片區(qū)，并配套機(jī)泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護(hù)體系。村莊形成六個(gè)居民社區(qū)，并配套公共設(shè)施。

3.農(nóng)村土地整治的原則

堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；

有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；

可操作性強(qiáng)，有利生產(chǎn)，方便生活；

促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式

4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標(biāo)由土地整理工程投資者擁有。

4.2土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

①開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用。

②開(kāi)發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開(kāi)發(fā)單位協(xié)商決定。

③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。

4.3土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷(xiāo)登記

4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式

①村界兩側(cè)，可按等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。

③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過(guò)各自相鄰的村依次調(diào)整。

④土地整理過(guò)程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入土地整理費(fèi)用，土地整理過(guò)程中的青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)也計(jì)入土地整理總費(fèi)用。

5. 土地整治權(quán)屬可行性分析

5.1項(xiàng)目區(qū)社會(huì)認(rèn)識(shí)程度

開(kāi)展土地綜合整治，就是把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施村莊合并、改造，新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn)”的運(yùn)作方式，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。

同樣是以長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目區(qū)村莊存在點(diǎn)多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設(shè)缺乏規(guī)劃、功能不配套、設(shè)施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過(guò)土地整治、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的用地供需矛盾。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此有較高的認(rèn)識(shí)，積極支持這項(xiàng)工作，支持率為100%。

5.2政策措施

為了順利開(kāi)展土地綜合整治，各級(jí)應(yīng)政府采取加大宣傳、強(qiáng)化責(zé)任、整合資金等多項(xiàng)政策措施。

a）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度

充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一干群認(rèn)識(shí)，組織干群到試點(diǎn)村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來(lái)的變化，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。

b） 強(qiáng)化共同責(zé)任

明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化共同責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)的職責(zé)。國(guó)土部門(mén)應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)確保項(xiàng)目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目的整合，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)新村規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門(mén)負(fù)責(zé)村村通路，供電部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供電保障。同時(shí)要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用。

c） 整合各類資金

各級(jí)政府要整合各類資金，建立專門(mén)賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門(mén)的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤(pán)集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，做到建設(shè)一片、改造一片、成功一片。

5.3資金保證措施

為確保工作順利開(kāi)展，資金保障是關(guān)鍵。

應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進(jìn)行原始記錄審核及憑證賬冊(cè)的登記，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及核算并編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告。

本項(xiàng)目資金實(shí)行“三專”管理，即專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ谩?jiān)決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

5.4效益分析

實(shí)施項(xiàng)目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應(yīng)具有十分重要的意義。

項(xiàng)目實(shí)施后，土地利用率、林木覆蓋率應(yīng)得到提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，既要改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

6．潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)類型

土地綜合整治項(xiàng)目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所帶來(lái)的損失也將是非常大的，所以就必須對(duì)有可能發(fā)生的隱藏的風(fēng)險(xiǎn)作出提前預(yù)防，并加以嚴(yán)格管理。

還是以在長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施中潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型主要包括：自然條件潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的生態(tài)變化和對(duì)環(huán)境的影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長(zhǎng)等；技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處理等。

7. 公眾參與分析

在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)給予大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實(shí)。

為確定整治類型和范圍，廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)性。項(xiàng)目方案制訂后，即得到當(dāng)?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會(huì)各界也表現(xiàn)出很高的積極性。

土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行了聽(tīng)證制度，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽(tīng)證會(huì)的各方代表分別陳述意見(jiàn)和建議，詳細(xì)詢問(wèn)了項(xiàng)目建設(shè)的具置、如何規(guī)劃、新村建設(shè)、項(xiàng)目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問(wèn)題。主辦單位對(duì)聽(tīng)證代表提出的問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽(tīng)證會(huì)的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項(xiàng)目建設(shè)，聽(tīng)證無(wú)意見(jiàn)分歧。

在項(xiàng)目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見(jiàn)，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實(shí)施本項(xiàng)目，全體村民要對(duì)此進(jìn)行簽字確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

《土地開(kāi)發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國(guó)土資源部耕地保護(hù)司土地整理中心

《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理》中國(guó)人事出版社

第8篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；生態(tài)效益；綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0027-04

農(nóng)村土地整治的目的之一是追求良好的生態(tài)環(huán)境效益。農(nóng)村土地整治的活動(dòng)是通過(guò)一系列的生物、工程措施，改變土地資源的原位狀態(tài)，對(duì)其涉及區(qū)域的水資源、土地資源、植被和生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生直接或間接、有利或有害的影響。該影響可能使自然生態(tài)系統(tǒng)正向演替，即產(chǎn)生正的生態(tài)效益；也可能使自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，產(chǎn)生負(fù)的生態(tài)效益。國(guó)內(nèi)外土地資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明：如果不遵循自然規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行盲目的開(kāi)發(fā)和整理，在若干年以后，可能為了今天的這種忽視土地生態(tài)保護(hù)的農(nóng)村土地整治行為付出更大的代價(jià)。如果通過(guò)農(nóng)村土地整治，不但增加了耕地面積并且改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，那么將可以全面地提高農(nóng)地的質(zhì)量、增加產(chǎn)出率并保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，在農(nóng)村土地整治的過(guò)程中對(duì)工程可能造成的對(duì)于生態(tài)環(huán)境方面影響的分析這一問(wèn)題就顯得非常重要。

一般地，在農(nóng)村土地整治的初級(jí)階段，主要是對(duì)零星未利用地、廢棄地歸并集中，配套完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到改善經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)條件，促進(jìn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，提高土地生產(chǎn)效率，但對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，最終使土地利用不可持續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)村土地整治工作的失敗。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，要求農(nóng)村土地整治強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。農(nóng)村土地整治發(fā)展到高級(jí)階段，賦予了改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。很多學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行了定性分析和定量評(píng)價(jià)[1～7]，然而其側(cè)重點(diǎn)仍在定性化分析。本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，探討采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，以期促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地整治向現(xiàn)代意義的農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)變，即在農(nóng)村土地整治的過(guò)程中要注重生態(tài)保護(hù)，這樣才能通過(guò)農(nóng)村土地整治追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)。

一、綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)概述

農(nóng)村土地整治中的生態(tài)效益評(píng)價(jià)作為生態(tài)評(píng)價(jià)的一種類型，它與其他生態(tài)評(píng)價(jià)有相似性；但是這種評(píng)價(jià)與政策相關(guān)，所以它又具有特殊性。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治中生態(tài)評(píng)價(jià)的共性和個(gè)性的統(tǒng)一，這就涉及農(nóng)村土地整治中的生態(tài)效益評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題：（1）評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括哪些；（2）如何進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)；（3）如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

農(nóng)村土地整治評(píng)價(jià)內(nèi)容由兩部分組成：一部分與農(nóng)村土地整治的對(duì)象無(wú)關(guān)，如水資源供需平衡等；一部分與農(nóng)村土地整治的對(duì)象有關(guān)，如荒山荒坡開(kāi)發(fā)的主要環(huán)境問(wèn)題是防止水土流失，灘涂、圩區(qū)開(kāi)發(fā)的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是系統(tǒng)的蓄水能力是否減弱，野生動(dòng)植物生境是否破壞等。

農(nóng)村土地整治的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與其他生態(tài)評(píng)價(jià)的方法一樣，要與實(shí)際的工程項(xiàng)目結(jié)合，選擇合理的評(píng)估方式、選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)與標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于土地利用的生態(tài)效益評(píng)價(jià)而言，主要是圍繞水土利用及其影響展開(kāi)的，所以一般選用土地退化程度、水資源影響程度、氣候調(diào)節(jié)作用等指標(biāo)。作為生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法，它有收集資料、編寫(xiě)綱要等各項(xiàng)步驟。但是，農(nóng)村土地整治又具有特殊性，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要考慮國(guó)家政策因素。結(jié)合農(nóng)村土地整治中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的一般性和特殊性，可以確定其評(píng)價(jià)的技術(shù)路線（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法能夠表征農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢(shì)，但指標(biāo)選擇易受評(píng)價(jià)者的主觀影響。

二、農(nóng)村土地整治生態(tài)效益綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)模型

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建主要遵循下述四項(xiàng)原則：（1）可比性原則?？杀刃栽瓌t是指確立的指標(biāo)含義明確，計(jì)算口徑一致，核算方法統(tǒng)一，從而達(dá)到靜態(tài)和動(dòng)態(tài)具有可比性，不同地區(qū)之間具有可比性，不同時(shí)期具有可比性，以保證比較結(jié)果的合理性和科學(xué)性。（2）定性與定量相結(jié)合原則。指標(biāo)進(jìn)行選取時(shí)，定性與定量要相互結(jié)合，并且盡可能采用定量指標(biāo)。社會(huì)效益分析方面多采用定性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益分析多采用定量指標(biāo)，從而保證指標(biāo)的量化。（3）可操作性原則。指標(biāo)體系應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，因此要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對(duì)難以統(tǒng)計(jì)和收集的數(shù)據(jù)暫時(shí)不列入指標(biāo)體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難性。（4）可參考性原則。通過(guò)效益分析，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果做出預(yù)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目在生產(chǎn)上是否可行，技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否有利，社會(huì)和生態(tài)上是否有益及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大小等，為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。所以，效益分析必須遵循可參考性原則，為農(nóng)地整理項(xiàng)目投資決策提供服務(wù)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成及其分析

由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生諸多直接或間接（累積效應(yīng)）、有利或不利的影響。因此，科學(xué)的農(nóng)村土地整治應(yīng)該有一個(gè)全局的觀念，既要考慮到如何更多地增加土地?cái)?shù)量和提高質(zhì)量，又要考慮到土地生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系，搞清農(nóng)村土地整治過(guò)程中一些生態(tài)要素的改變對(duì)土地系統(tǒng)本身及周邊生態(tài)景觀的影響是好是壞。充分認(rèn)識(shí)這些可能產(chǎn)生的影響將有助于建立完善的農(nóng)村土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。本研究結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)際，確定農(nóng)村土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下四類。（1）生態(tài)用地變化程度。生態(tài)用地主要是指地表綠色覆被，附著于多種用地類型，包括林地、牧草地、園地及耕地（水田和旱地）等。生態(tài)用地變化率具體包括綠色植被覆蓋率、人均綠地面積增加（減少）率、林地覆蓋率、草地覆蓋率、防護(hù)林密度、水域面積增加（減少）率等。具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際選擇全部或者部分指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）景觀結(jié)構(gòu)功能變化程度。具體可包括景觀多樣性、土地墾殖率、水田面積增加率等指標(biāo)。對(duì)于土地復(fù)墾項(xiàng)目還可以包括建設(shè)用地（廢棄磚窯、廢礦等）轉(zhuǎn)為農(nóng)用地面積等。（3）生產(chǎn)能力提高程度。包括中低產(chǎn)田改造率、田塊規(guī)整率。（4）自然災(zāi)害防治能力提高程度。包括水土保持改良率、灌排保證率等。對(duì)于丘陵地區(qū)還包括坡地改梯田改造率；而對(duì)于圩區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目而言，水土流失不是主要限制因子，水土保持改良率可不選擇。

根據(jù)農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容以及評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，其指標(biāo)體系主要從生態(tài)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、生態(tài)功能指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)三個(gè)方面反映農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

農(nóng)村土地整治的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)特定的土地利用類型進(jìn)行，不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能存在較大的差異。因此，對(duì)于不同的區(qū)域、不同的項(xiàng)目，可以采取調(diào)整指標(biāo)權(quán)重（不需要的指標(biāo)賦予0值），或進(jìn)行指標(biāo)的增減調(diào)整，以突出不同項(xiàng)目的特性。按照選定的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)查或估算項(xiàng)目實(shí)施前后的實(shí)際指標(biāo)值，指標(biāo)值可以是數(shù)字化的定量值，也可以是描述性的定性值。

（三）權(quán)重確定（AHP法）

由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，本文采用定性和定量分析結(jié)合、能對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)價(jià)思維過(guò)程數(shù)字化，且具較強(qiáng)的邏輯性、實(shí)用性和系統(tǒng)性的層次分析（AHP）法，通過(guò)土地管理部門(mén)、研究領(lǐng)域的15位相關(guān)專家來(lái)具體確定各層次指標(biāo)的權(quán)重。具體過(guò)程如下：

1.建立多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)。將問(wèn)題分為若干組成部分或要素，按照屬性的不同把這些要素分成若干組，每一組構(gòu)成一類，不同類別之間互不相交，即建立完全獨(dú)立性結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是上一級(jí)要素都有各自獨(dú)立的、完全不同的下級(jí)要素。同一級(jí)的要素作為準(zhǔn)則，對(duì)下一級(jí)的全部或部分要素起支配作用，同時(shí)它又受上一級(jí)要素的支配，因而形成了自上而下的逐級(jí)支配關(guān)系的多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

2.構(gòu)成判斷矩陣。在建立多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)之后，假定以上一級(jí)的要素作為準(zhǔn)則，且對(duì)下一級(jí)的要素有支配關(guān)系，聘請(qǐng)土地管理部門(mén)、研究領(lǐng)域的15位相關(guān)專家，針對(duì)該級(jí)中兩個(gè)要素，i元素與j元素哪一個(gè)重要和重要程度以數(shù)量形式表示出來(lái)。即aij設(shè)表示i元素與j元素相對(duì)重要度之比，且有下列關(guān)系（即為反對(duì)稱陣）aij=，aij>0，aii=1 i，j=1，2，…，n 。顯然比值越大，則i的重要度越高。為了方便，一般取1、3、5、7、9分別表示i元素與j元素同樣重要、比較重要、重要、很重要、極重要。本文根據(jù)研究實(shí)際需要，取1，1.5，2，3分別表示同樣重要、略微重要、稍重要、比較重要。由這些數(shù)值aij作為矩陣中的元素，構(gòu)成兩兩要素比較的判斷矩陣。

判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是進(jìn)行相對(duì)重要度計(jì)算的重要依據(jù)。

3.層次單排序。層次單排序是根據(jù)判斷矩陣計(jì)算對(duì)于上一級(jí)別某因素而言，本級(jí)別與其有關(guān)的元素的重要性次序的權(quán)數(shù)。層次單排序的權(quán)重值可通過(guò)解特征值問(wèn)題即AE=λmaxW，求出正規(guī)化特征向量而得到。式中A為判斷矩陣，λmax為A的最大特征根，W為相對(duì)于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi，i=1，2，…n為相應(yīng)元素層次單排序的權(quán)重值。

對(duì)于n階判斷矩陣，其最大特征根為單根，且λmax≥n。當(dāng)λmax=n，其余特征根均為0時(shí)，則A具有完全一致性。如果λmax稍大于n，而其余特征根接近于0時(shí)，則A具有滿意的一致性。檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需計(jì)算一致性指標(biāo)：C.I.=。

當(dāng)C.I.=0時(shí)，判斷矩陣A具有完全一致性，反之亦然。

R.I.為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。判斷矩陣的一致性指標(biāo)C.I.值與同階平均隨機(jī)一致性指R.I.標(biāo)值之比稱為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例，即C.R.=。

當(dāng)C.R.

4.層次總排序。即計(jì)算每一級(jí)別所有要素對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)權(quán)值。由上層到下層逐層順序進(jìn)行：計(jì)算結(jié)果得出最低層次要素-決策方案優(yōu)先順序的相對(duì)權(quán)重。如果上一層次所有要素A1，A2，…，Am的層次總排序已定，其對(duì)應(yīng)的權(quán)值為a1，a2，…，am，與Ai對(duì)應(yīng)的本層次要素B1，B2，…，Bn單排序結(jié)果為bi1，bi2，…，bi.3，且Bj與Ai （i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）無(wú)關(guān)系，則bij=0，層次總排序即指標(biāo)權(quán)重。

5.一致性檢驗(yàn)。層次總排序后，需要檢查整個(gè)遞階層次模型的判斷一致性。方法是計(jì)算C.R.，其值小于或等于0.10，則認(rèn)為層次總排序具有滿意的一致性，否則，調(diào)整判斷矩陣，直到滿意。這里，C.I.=aiC.I.i，R.I.=aiR.I.i，其中，C.I.i，R.I.i，分別為與ai對(duì)應(yīng)的B層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)和隨機(jī)一致性指標(biāo)。

可見(jiàn)，層次分析法能統(tǒng)一處理評(píng)價(jià)中的定性定量因素，具有系統(tǒng)性、適用性、實(shí)用性和簡(jiǎn)潔性的特征。

（四）確定閾值，計(jì)算綜合指數(shù)

根據(jù)評(píng)價(jià)的原則和要求，結(jié)合??市的實(shí)際情況，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的上限值和下限值。

所有指標(biāo)上限值的分值之和為100，表示在正常情況下農(nóng)村土地整治實(shí)施到極限時(shí)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的最佳程度。

設(shè)立下限值就是為了排除或剔除其他影響對(duì)測(cè)算農(nóng)村土地整治實(shí)施效果的干擾。所有指標(biāo)下限值均為0，表示農(nóng)村土地整治實(shí)施對(duì)此時(shí)的指標(biāo)值沒(méi)有發(fā)揮任何作用，是其他影響因素的結(jié)果。

根據(jù)??市的實(shí)際情況，按以下公式計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際得分值Pij：（下轉(zhuǎn)103頁(yè)）

（上接29頁(yè)）

（1）若指標(biāo)實(shí)際值小于（或等于）上限值即qij≤mij，則指標(biāo)實(shí)際分值：

pij=100× （i=1，2，3，4，5；j=1，2，…）

（2）若指標(biāo)實(shí)際值大于上限值即qij>mij，則pij=fij×100。

（3）若指標(biāo)實(shí)際值小于限值即qij

其中，pjj表示??市各項(xiàng)指標(biāo)得分值，qij表示各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值，mij、nij分別表示各項(xiàng)指標(biāo)上限和下限值。

根據(jù)各指標(biāo)分值采用逐層加權(quán)求和計(jì)算得到。把各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得分值pij相加得到評(píng)價(jià)的總分值p，即p=∑fijpij。

三、結(jié)語(yǔ)

本文在綜合前人對(duì)農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行的定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了綜合指標(biāo)法的應(yīng)用原則、指標(biāo)體系和具體測(cè)算過(guò)程，以期為定量化刻畫(huà)農(nóng)村土地整治生態(tài)效益提供依據(jù)。

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第9篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);思考;建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的客觀要求，是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是推進(jìn)土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，通過(guò)大力宣傳、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化考核等措施，土地流轉(zhuǎn)工作中取得了一定的成效。從流轉(zhuǎn)特點(diǎn)來(lái)看，目前我縣土地流轉(zhuǎn)已由過(guò)去的轉(zhuǎn)讓、互換為主逐步向出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等靈活多樣形式轉(zhuǎn)變。從流轉(zhuǎn)用途上看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要用于建設(shè)糧食功能區(qū)和發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有部分結(jié)合了觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。雖然我縣土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大等問(wèn)題，需在加大宣傳力度、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、深化政府服務(wù)等方面深入思考，積極引導(dǎo)，努力推進(jìn)。

二、推進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)的思考和建議

為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展以下思考和建議：

1.加大宣傳力度，提高土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)。大力宣傳我縣土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策精神，讓廣大農(nóng)民提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)，能依法有序地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整村整組整畈集中連片流轉(zhuǎn)。

2.嚴(yán)格依法有序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（1）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)合同使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。內(nèi)容包括：一是流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余年限，同等條件下原承包方享受優(yōu)先承包權(quán);二是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)業(yè)用途;三是流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式由雙方協(xié)商并逐年遞增;四是合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)期滿后，續(xù)約或不續(xù)約的條件。

（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理。各村要落實(shí)專人，妥善保管土地流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)清冊(cè)，及時(shí)記載土地流轉(zhuǎn)情況，并做好土地流轉(zhuǎn)合同收集、整理和立卷歸檔工作。

3.深化政府服務(wù)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

（1）積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完善工作。在二輪土地承包及完善的基礎(chǔ)上，按省市統(tǒng)一要求和部署，在開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完善工作，為進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

（2）探索建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理制度。根據(jù)淳安縣實(shí)際，建議對(duì)集中連片20畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上且簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有向銀行貸款的抵押擔(dān)保物，為拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道提供支撐，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4.建立保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。制定和完善有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。

（1）開(kāi)展土地流出農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和援助制度。建議加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。對(duì)長(zhǎng)期全部流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶創(chuàng)辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在稅收上給予優(yōu)惠政策。對(duì)全部流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)且流轉(zhuǎn)期限10年以上的大齡人員（男55周歲、女45周歲以上）作為就業(yè)困難人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，縣人社部門(mén)審核，按相關(guān)文件規(guī)定享受縣有關(guān)扶持政策。

（2）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，專項(xiàng)用于補(bǔ)償因經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和土地流入的經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)保證金組成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別按一定標(biāo)準(zhǔn)安排，并列入縣鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由村按一定標(biāo)準(zhǔn)提取，并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一專賬管理。土地流入的經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)保證金按一定標(biāo)準(zhǔn)向村集體交納后，由村上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立專賬管理。

（3）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。加大對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決仲裁人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的順利開(kāi)展。

5.創(chuàng)新服務(wù)載體，完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

（1）進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的服務(wù)能力，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專職信息員，負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、和招商工作，促進(jìn)土地供需有效對(duì)接，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（2）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。探索依托縣公共資源交易中心推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)辦理機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

6.強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

（1）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。一是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。按照“主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的要求，著力培育發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)并給予資金扶持;二是規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)開(kāi)展以“管理民主化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化”為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。