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改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo),全椒縣委、縣政府率先行動,堅持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則,從源頭治理、從優(yōu)化機(jī)制入手,組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動,引入PPP合作模式,打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳,對全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理,迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌,初步建立一套治理長效機(jī)制,探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。
以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路
以問題為導(dǎo)向,政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理,首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式,解決資金來源問題,前期投入和運營費用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決,政府給予10年運營許可權(quán),期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算,首期投資約3000萬元,縣政府前三年每年支付服務(wù)費2579萬元,農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式,由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān),緩解了政府環(huán)境治理中的財政負(fù)擔(dān),也不給百姓生活帶來壓力。
因地制宜,多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來,我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效,但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散,常年在外人員多,垃圾分類、源頭減量難度大等特點,結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備,精心謀劃頂層設(shè)計,創(chuàng)新推出“全椒模式”。
清單管理,縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中,引入互聯(lián)網(wǎng)思維,實行“縱橫雙向管理”模式,縱向管理兩條線,一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村,二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊;縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?;瘞淼某杀緝?yōu)勢,又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線,一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項目部、三是村管保潔隊,縱向到底、橫向到邊,形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本,還可以為降低運費引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實現(xiàn)減量化,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào),為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。
建章立制,雙向考核確保治理機(jī)制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補(bǔ)辦法》,實行雙向考核,確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面,政府通過購買服務(wù),把任務(wù)推向市場,鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾,一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘1O(jiān)督,有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等,釋放了干部精力。另一方面,將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容,各村成立村民理事會,將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。
全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點
區(qū)域橫向一體化,清掃收運縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理,打破行政區(qū)域界限,整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé),設(shè)備資源共享,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉(zhuǎn)運縱向到底,責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運路線,避免垃圾互倒現(xiàn)象,避免交叉污染。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致,易于提供均等化的服務(wù)。
垃圾收運不落地,農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶,500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車,200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站,每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運車的標(biāo)準(zhǔn),按照日產(chǎn)日清原則,將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運焚燒,整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏,真正做到環(huán)保,做到“一把掃帚掃到底”,農(nóng)村環(huán)境無死角。
植入“互聯(lián)網(wǎng)+”,農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng),植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項目,也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下,實行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控,管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式,對設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理,監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運全過程,讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”,提高了工作效率,降低綜合成本。
網(wǎng)格化管理,保障作業(yè)精細(xì)化。降低運營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題,因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐,提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格,每個網(wǎng)格采取承包制,承擔(dān)獨立責(zé)任、接受獨立考核;每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責(zé)任屬性;這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式,一方面有利于各單元的積極性,同時又有利于考核機(jī)制的形成?;谙到y(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息,可實現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運,保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。
全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實意義
實現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題,單靠政府的力量難以實現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾,采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對政府而言:一方面,可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理,創(chuàng)新了社會治理模式;另一方面,降低了農(nóng)村垃圾治理的成本,有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說:通過競標(biāo)獲得參與社會治理的機(jī)會,不僅有利于其在項目執(zhí)行過程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能,更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實現(xiàn)公眾利益最大化,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。
促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項民心工程,更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程,必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理,通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù),打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。
探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求,垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分,全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實踐,已經(jīng)取得了一定的效果,改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件,提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)進(jìn)一步利用機(jī)械化、智能化、數(shù)字化,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局,改進(jìn)技術(shù)裝備,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學(xué)的開展。通過試點試驗,逐步擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用范圍,形成示范和品牌效應(yīng),進(jìn)而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長效化機(jī)制。
一是村容村貌得到提升。垃圾亂堆亂放、建筑亂搭亂建、墻體亂貼亂畫得到了有效治理,清理存量垃圾5150噸,清理衛(wèi)生死角1.8萬處,清理亂搭亂建0.58萬個。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用有序推進(jìn)。地膜回收量226噸,地膜回收率72.6%,小麥秸稈還田率達(dá)到96%以上,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資包裝物回收率達(dá)到100%。
三是畜禽糞污處理成效明顯。全面啟動3家糞污處理中心、13家大型規(guī)模場和590家中小型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè),開工率達(dá)到70%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配建率達(dá)96.67%,全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88.22%。
四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。2020年啟動創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村5個,市級美麗鄉(xiāng)村6個,市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)3個,其中省級美麗鄉(xiāng)村古泉街道胡窯、引馬鎮(zhèn)向陽,市級美麗鄉(xiāng)村什集鎮(zhèn)吳莊已基本完成,其他各項工作正積極推進(jìn)。
下一步,重點抓好以下工作:
一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合,加強(qiáng)督導(dǎo)。采取每周調(diào)度、督導(dǎo)檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式,及時掌握工作進(jìn)展情況,每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行一次排名,進(jìn)行通報,同時排名結(jié)果納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核。
二是全面提升,建立長效機(jī)制。持續(xù)鞏固現(xiàn)有整治成果,深化提升人居環(huán)境治理水平,逐步探索建立健全長效機(jī)制。
三是加大正面典型宣傳力度,動員更多群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),匯聚社會合力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作長效穩(wěn)固運轉(zhuǎn)。
睜開眼,我看到的是池塘、水溝、河流被塑料袋、牛糞、果皮、紙屑、爛菜葉堆積淤塞,污水橫流、濁氣熏天;田間地頭,焚燒秸稈雜草留下的斑斑痕跡清晰可見;村里村外,濫砍濫伐,開墾荒地,植被遭到破壞,輕則塵土飄飛,揚起漫天塵沙,重則水土流失,釀成家園被毀的慘劇。老百姓賴以生存的水源、田園、家園正受到污染、侵蝕和威脅。每每看到這些,我們都不禁要問:美麗鄉(xiāng)村夢,夢在何方?
終于,我們盼來了希望。十來了,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始了,黨的號召猶如一股清風(fēng)吹遍了祖國鄉(xiāng)村大地,我們的家鄉(xiāng)掀起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗家園的活動。我們?yōu)橹锌?、為之自豪。這股清風(fēng)使我們堅信:美麗鄉(xiāng)村夢,就在前方!
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這一聲春雷喚醒了祖國大山南北這片沉睡的土地,走進(jìn)了鄉(xiāng)村,走進(jìn)了農(nóng)家,為鄉(xiāng)村帶來了一派嶄新的氣象。看,家園內(nèi),清掃垃圾,清除雜物,清潔房屋。瞧,河道中,清潔水源、疏通水道,治理水塘。望,田野外,清除田間殘渣,普及培植技術(shù),推行生態(tài)農(nóng)業(yè)。一場轟轟烈烈的運動正在如火如荼地開展著,老百姓從好奇到觀望,從觀望到理解,從理解到參與,從參與到感激。清潔鄉(xiāng)村環(huán)境,建設(shè)美麗家園已經(jīng)蔚然成風(fēng)。
鄉(xiāng)村變了,雜草清除了,綠樹種起來了,建起了村民文化活動廣場,白天大家在農(nóng)家書屋學(xué)習(xí)知識,晚上男女老幼在這里載歌載舞一片歡樂;垃圾處理廠建起來了,門前放起了垃圾收納箱,垃圾像城市里一樣,有了專人收集處理了,沒有了惡臭滿天的垃圾堆,門前的道路一下子寬闊起來了;污水處理管道鋪設(shè)起來了,沒有了了四處橫流的污水;水泥道路修起來了,沒有塵土了漫天的塵土飛揚;門前的菜園圍起了籬笆,門口的雜物收拾整齊了,迎著微風(fēng),人們能夠聞到沁人心脾含著泥土氣息的空氣。路燈裝起來了,村莊亮起來了;墻上畫畫了,房子變美了;健身器材裝起來了,老人們活動起來了;黨員活動室建起來了,支部活動更有力了;我們的家變美了。
鄉(xiāng)村改變了,變整潔了,變美了。沒有了亂七八糟的野廣告,墻壁新涂上了潔白的涂料,書寫上了鼓足干勁的標(biāo)語;沒有了斷壁殘垣、沒有了四處飄飛的塵土、……我們再不會行走于遍地果皮紙屑的街道,也不會在飛馳的鄉(xiāng)間客車?yán)镱I(lǐng)略漫天的沙塵暴。
鄉(xiāng)村改變了,變和諧了,老人們有活動室了,孩子們校園變規(guī)范了,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做起來了,鄉(xiāng)風(fēng)文明傳起來了,晚輩們變孝順了,鄰里們變和諧了,農(nóng)民們積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)了,讀書聲一陣陣傳來了。
春天,空氣里蕩漾著誘人的小草的清香;村外,迎著出生的朝陽放眼望去,滿眼都是嫩綠的,一直延伸到遠(yuǎn)處的地平線,春風(fēng)輕輕地吹來,田地里的麥苗泛起陣陣波浪。夏天,處處綠樹成蔭,藍(lán)天上,稀疏的點綴著幾片淡淡的云朵,透漏出絲絲清雅的美,當(dāng)空的烈日,也擋不住孩童們歡快的笑聲。秋天,美麗的畫卷點綴著絢麗多彩,光彩耀人,耕耘了一天的人們帶著喜悅的心情收工回來,霞光映紅了他們黝黑的臉龐。冬天,樹上和草地里嬉鬧的小鳥,漸漸地安靜下來,當(dāng)落日把最后的一抹霞光帶回家時,天地間變成了銀灰色,給屋脊、墻頭、樹木和田野籠罩了一層輕紗,那詩意般的黃昏,令人心醉。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村莊規(guī)劃;公用設(shè)施
中圖分類號:F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150501183
1 浙江省新農(nóng)村建設(shè)情況分析
1.1 浙江省村莊基本情況分析
自然村趨勢是小村向大村合并、人口向大村聚集。2010年“200人以下自然村”44568個,到2013年“200人以下自然村”減少到41314;2013年“600~1000人以上自然村”10086個、“1000人以上自然村”5672個,到2013年“600~1000人以上自然村”增加到10606個、“1000人以上自然村”增加到6090個。
1.2 行政村轉(zhuǎn)社區(qū)化和合并趨勢明顯
從2010年行政村24342個減少到2013年22793個。
1.3 編制村莊規(guī)劃占比逐年提高
2010年已編制村莊規(guī)劃行政村16826個,占全部行政村69.12%,已編制村莊規(guī)劃自然村32492個,占全部自然村36.41%;到2013年已編制村莊規(guī)劃行政村16786個,占全部行政村73.65%,已編制村莊規(guī)劃自然村31659個,占全部自然村36.40%。從數(shù)據(jù)來看行政村實施村莊規(guī)劃編制的情況比較好,自然村大多都是小村落所以編制規(guī)劃的需求不強(qiáng)烈。從地區(qū)來看,到2013年杭州、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州已編制規(guī)劃的行政村占比都超過80%,溫州、舟山已編制規(guī)劃的行政村占比低于60%,可以看出經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方編制村莊規(guī)劃的熱情更高。
1.4 村莊治理效果明顯
2010年開展村莊治理的行政村為13250個,占全部行政村54.43%;到2013年開展村莊治理的行政村達(dá)到15198個,占全部行政村66.68%。從地區(qū)來看,到2013年湖州開展村莊治理的行政村占比達(dá)到95.59%,而溫州僅達(dá)到40.55%。
2 村莊市政公用設(shè)施情況分析
2.1 村莊市政公用設(shè)施中水、煤、氣建設(shè)明顯增多
2010年集中供水的行政村占全部行政村70.73%、用水普及率75.34%、燃?xì)馄占奥?8.73%;到2013年集中供水的行政村占全部行政村74.94%、用水普及率77.18%、燃?xì)馄占奥?6.41%。浙江的村莊市政公用設(shè)施建設(shè)增長迅速,但是由于這段時間的村莊拆、并、建情況復(fù)雜多變,絕對數(shù)的比較缺乏意義,所以只能通過相對占比來體現(xiàn)。
2.2 村莊市政公用設(shè)施中道路、污水處理、垃圾處理建設(shè)明顯增多
2010年村莊內(nèi)道路面積289726.09m2、排水管道溝渠長20413.75km、對生活污水進(jìn)行處理的行政村占31.52%、有垃圾收集點行政村占80.08%、對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占65.98%;到2013年莊內(nèi)道路面積1389226.13m2、排水管道溝渠長23946.46km、對生活污水進(jìn)行處理的行政村占49.16%、有垃圾收集點行政村占87.63%、對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占77.41%。出數(shù)據(jù)可以看出浙江在村莊的人居環(huán)境提升上,在各項指標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)上都有明顯的改善。從地區(qū)來看,2013年度嘉興在污水處理行政村占比80.21%、垃圾處理行政村占比93.45%都是改善的比較好的;寧波對生活污水處理的行政村占比31.98%、衢州35.35、臺州39.85%、麗水37.91%,仍需要極大的投入改善;舟山的垃圾處理行政村占68.18%,由于地理位置的原因,對垃圾處理的投入建設(shè)還需進(jìn)一步提升。
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一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行開局良好,預(yù)計小春糧食產(chǎn)量達(dá)14.86萬噸,同比增長6.1%;蔬菜產(chǎn)量4.8萬噸,同比增長6.35%,食用菌產(chǎn)量0.7萬噸,同比增長3.05%;林草產(chǎn)值達(dá)3.97億元;成魚產(chǎn)量0.28萬噸,同比增長18.34%,產(chǎn)值0.56億元,同比增長18.38%;出欄生豬30.86萬頭(核定數(shù))、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只,同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%,肉類產(chǎn)量5.14萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.31萬噸,同比分別增長53.08%、2.61%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5175.4元,增速16.3%(核定數(shù));預(yù)計農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.63億元,同比增長12.2%,增加值增幅9.9%。
二、重點工作開展情況
(一)抓好抓實糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治,始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位,裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴(kuò)面2.09萬畝,小春糧食作物播種面積48.4萬畝,同比增加2.2萬畝;大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬畝,同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭(核定數(shù)),同比增長19.83%;生豬存欄(核定數(shù))61.55萬頭,同比增長22.80%。
(二)高質(zhì)量謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和重點園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路,組織開展2021年度縣級園區(qū)考評工作,籌備省四星級園區(qū)、市一星級園區(qū)晉級和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級園區(qū)工作,集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(三)持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。持續(xù)開展化肥減量增效,抓好15個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的運行管護(hù),對全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地及其他可疑風(fēng)險點位開展重金屬監(jiān)控取樣分析,及時污染防控預(yù)警,指導(dǎo)全縣做好耕地安全保護(hù)利用,持續(xù)維護(hù)好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認(rèn)定成果(全部為優(yōu)先保護(hù)類152萬畝)。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動農(nóng)村亂占耕地建房問題整治以來,積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置意見》,廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定,全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前,共上報問題圖斑2324個,面積759.55畝(其中耕地687.16畝,含基本農(nóng)田469.93畝)。
(五)切實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會議暨村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會,建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機(jī)制和村莊清潔長效管護(hù)機(jī)制,研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)督導(dǎo)方案》,啟動《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前,完成2021年5個項目村1500余戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,生活垃圾收運體系建設(shè)運營、1617個“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設(shè)等方案已掛網(wǎng)招標(biāo)。
(六)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是加快推進(jìn)在建項目,2020年度項目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%以上,完成投資1.5億元,預(yù)計4月底完成項目主體工程,10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制,加快推進(jìn)爭取專項債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作,確保9月底開工建設(shè)。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、土地集約化經(jīng)營等相結(jié)合,啟動全縣10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃編制,著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。
三、下一步打算
我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”,突出抓好以下工作。
一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位,落實糧食安全責(zé)任制,確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬畝以上,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬噸以上,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.12萬畝,出欄生豬115萬頭,蔬菜(含食用菌)產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬噸以上,水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬噸以上。
二是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,著力建設(shè)20萬畝凱北糧油生豬循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蠶?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5萬畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今年力爭省星級園區(qū)晉級1個、創(chuàng)建市一星級園區(qū)1個、培育認(rèn)定縣級園區(qū)60個,市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41個,新增省級農(nóng)民專合社示范社4個,家庭農(nóng)場入庫數(shù)達(dá)到2893個。
一是認(rèn)真組織。我鎮(zhèn)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列為全鎮(zhèn)一項長期抓的重要工作,成立了以書記為組長,以鎮(zhèn)長為副組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每周一的班子成員碰頭會上,及時匯總工作進(jìn)展情況,及時商討解決工作過程中遇到的難題,進(jìn)一步統(tǒng)一細(xì)想,做到由“等成效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙尚А?,從“要我改”轉(zhuǎn)變成“我要改”,全面提升鎮(zhèn)村干部工作的主動性。
二是規(guī)劃先行。牢固樹立“規(guī)劃先行”理念,在行動實施初期,用七分力氣抓規(guī)劃、三分力氣搞建設(shè)。以村為單位,堅持結(jié)合實際和尊重群眾意愿兩大原則,通過召開黨群代表會,與群眾進(jìn)行商議,制定高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、行得通的規(guī)劃,確保每一條街道、每一項基礎(chǔ)設(shè)施都能夠有規(guī)可依。同時進(jìn)行村與村之間相互交流學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗取長補(bǔ)短,確保村莊規(guī)劃全面合理,少走彎路。
三是宣傳引導(dǎo)。通過召開干部動員會、>!
一是抓責(zé)任。全鎮(zhèn)8個重點村分別安排了班子成員分包,責(zé)任到人。二是勤調(diào)度。每三天一調(diào)度,每周實際查看工作進(jìn)度,及時督促后進(jìn)。三是學(xué)先進(jìn)。先后2次組織各村干部參觀二十里鋪等村,現(xiàn)場交流,看變化、找差距、定措施,上水平。四是樹典型。堅持把認(rèn)識提到最高處、把標(biāo)準(zhǔn)定在最美處、把力量下在最難處、把功夫下到持久度上,下大力整治,通過片包村、村包街、村干部包戶的方式進(jìn)行分工,明確環(huán)境整治的任務(wù)與時限。2015年,全鎮(zhèn)已投入資金450萬元,8個村電路改造全部完成,鋪設(shè)供水管道5844米,實現(xiàn)了24小時變頻供水,硬化街道7302米,種植綠化苗木17845棵,清運垃圾21170余方,粉刷墻面49138平方米,整修殘垣斷壁7處,安裝路燈175盞,新建廣場5個,完成改廁856戶,新添置垃圾集中中轉(zhuǎn)運場9個、垃圾池8個、垃圾箱19個,人工收集車4輛,配備保潔人員9人。
我鎮(zhèn)堅持既抓好當(dāng)前工作,又立足長遠(yuǎn),注重長效。實行責(zé)任倒查制度,定期對各村工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,掌握八個省重點村建設(shè)的進(jìn)展情況,全面落實“村居環(huán)境衛(wèi)生公約”、“保潔人員崗位職責(zé)”等規(guī)章制度,確保我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作長效化、制度化。
走進(jìn)全省“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點村寨,村寨美,百姓富,鄉(xiāng)風(fēng)優(yōu)……美麗鄉(xiāng)村魅力凸顯,全省美麗鄉(xiāng)村示范點正由“珍珠”串成“項鏈”,成為多彩貴州全域旅游的靚麗名片。
政府引導(dǎo) 村民自建
初夏時節(jié),走進(jìn)黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)納孔村,一棟棟布依特色民居倒映在湖水中,潔凈的水泥路兩邊,上百畝薰衣草、格?;ā⑶占t競相綻放,游客漫步花海中,不時舉起相機(jī)或手機(jī)記錄下眼前的美景。
“這里風(fēng)景優(yōu)美,有山有水有花,省時省力省錢,很劃算?!必懾S縣龍場鎮(zhèn)的黎先生專門帶著家人來納孔村游玩。
臨近中午,納孔村的10多家農(nóng)家樂,家家爆滿。在“布依民族農(nóng)家樂”,村民余家芬一邊熟絡(luò)地招呼客人,一邊為廚房里炒菜的丈夫打下手?!霸诰皡^(qū)做生意,一年的收入有七八萬。”余家芬說,這幾年,家里的生活條件提高了,原來的舊瓦房改建成了三層小樓,冰箱、彩電、摩托車等一應(yīng)俱全。
離“布依民族農(nóng)家樂”不遠(yuǎn)處,是村民余理勇經(jīng)營的民族特色店。在店里,游客可以選購具有當(dāng)?shù)靥厣拇汤C、服裝、蠟染畫、土特產(chǎn)等物品。“一年的純利潤有七萬多元。”余理勇說,自己以前在省外務(wù)工,看到家鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后,就決定回家創(chuàng)業(yè)。
在納孔村,像余家芬、余理勇家一樣吃上“旅游飯”的村民還有很多,鄉(xiāng)村旅游的興旺讓村民的生活富裕起來。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,僅2016年春節(jié)期間,來納孔村的游客就達(dá)11.2萬人次,旅游收入達(dá)1225.8萬元。
“在省、州、縣各級部門及寧波市的大力幫扶下,村容村貌發(fā)生了很大變化?!鼻髂现蒉r(nóng)委黨組副書記張丙乾說,納孔村在“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中,充分尊重農(nóng)民意愿,引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè),共整合扶貧、農(nóng)委、發(fā)改、財政、旅游等部門資金1.3億余元,在全村黨員群眾的積極參與下,先后實施了民居立面改造、納孔廣場、村寨大門、濱湖棧道等項目。
“新農(nóng)村建設(shè)基本的出發(fā)點和最終的落腳點都是圍繞著農(nóng)民這一主體開展?!笔∞r(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)與社會發(fā)展處處長楊澤瓊介紹,2015年,全省投入“一事一議”財政獎補(bǔ)資金38.95億元,充分激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。并且,在檢驗新農(nóng)村建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)中,也增加了群眾的滿意度和參與度的測評――各地區(qū)將擴(kuò)大農(nóng)民參與、提高農(nóng)民積極性作為一項硬指標(biāo)和硬任務(wù),讓農(nóng)民全程參與規(guī)劃制定、工程設(shè)計、項目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督,“使其成為真正的建設(shè)主體、管理主體和享有主體”。
因地制宜 協(xié)同發(fā)展
“我們就想來少數(shù)民族傳統(tǒng)特色村寨旅游,感受傳統(tǒng)文化的韻味?!?月19日一大早,來自馬來西亞的華僑林曉蔓和朋友來到位于黔東南州從江縣丙妹鎮(zhèn)的岜沙村,開始“養(yǎng)心之旅”?!八麄兊奈璧?、服裝、語言,都很神秘,非常有吸引力。”林曉蔓說,岜沙村整潔、干凈,吊腳樓鱗次櫛比,掩映在古樹翠竹之中,既現(xiàn)代又古老的感覺讓自己很著迷。
漫步在岜沙村,特色民居交替出現(xiàn),垃圾箱、公廁、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。根據(jù)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,岜沙村已經(jīng)完成公路建設(shè)2.3公里,完成村寨組干道硬化3053米、村寨青石板串戶路17690米,完成100萬元規(guī)模的污水處理系統(tǒng)建設(shè),安裝太陽能路燈293盞,危房改造56戶,實施改廚改廁100戶。
“岜沙是苗族聚居區(qū),在新農(nóng)村建設(shè)中,我們的規(guī)劃定位是因地制宜保護(hù)傳統(tǒng)村落,留住鄉(xiāng)愁,將其打造成為集觀光游覽、民俗體驗、鄉(xiāng)村休閑度假功能于一體的原生態(tài)民俗旅游景區(qū)?!睆慕h新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任王小建說,岜沙村計劃總投資10306萬元,累計完成投資6112.55萬元,占計劃數(shù)59.31%。
在從江縣,頗具民族特色的傳統(tǒng)村落比比皆是。離從江縣高鐵站15分鐘車程的洛香鎮(zhèn)四聯(lián)村,侗族民居被完好地保留下來。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,四聯(lián)村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),先后完成兩條通組公路、兩座寨門、三條長廊、一座鼓樓建設(shè),安裝路燈236盞。
2015年,全省將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的一大切入點,按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的原則,把新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護(hù)結(jié)合起來,在新農(nóng)村建設(shè)工作中優(yōu)先向民族特色村寨進(jìn)行傾斜。
各地各部門也積極探索、先行先試,創(chuàng)造了許多可借鑒的模式。例如,遵義市播州區(qū)(原遵義縣)柏香臺村探索的農(nóng)村環(huán)境治理新模式,不僅保留了鄉(xiāng)村原有的自然地理形態(tài),還解決了民族村寨的垃圾、污水治理等農(nóng)村環(huán)境綜合治理難題。
富學(xué)樂美 山鄉(xiāng)巨變
“好花紅嘞好花紅,好花生在刺梨蓬,哪朵向陽哪朵紅……”在惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村,悠揚的布依族經(jīng)典名歌《好花紅》不時響起。
6月的好花紅村,秀美靚麗。清澈的漣江水宛如明鏡,以雕花窗、石墻、石板、石瓦為特色的布依民居聚集在一片花海之中。干凈的人行步道上,游客三三兩或駐足拍照、或靜心聆聽布依山歌,感受淳樸的田園風(fēng)光。
“這里環(huán)境好,交通也方便,適合周末來放松身心?!眮碜再F陽的游客陳平說,自己和朋友已經(jīng)是第三次來好花紅村游玩了。
村容靚、民風(fēng)淳、自然美,是好花紅村吸引游客的關(guān)鍵。按照“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求,2013年,惠水縣投資2億元建設(shè)好花紅千戶布依寨。2014年,好花紅村以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)為核心,進(jìn)行精品村提升建設(shè)。2015年,好花紅村融資300萬元完成千畝玫瑰、薰衣草、四季果園建設(shè),打造旅游花卉景觀。
經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展,好花紅村的旅游人氣不斷攀升,2014年,好花紅村旅游實現(xiàn)“井噴”――接待游客40余萬人次,旅游收入達(dá)1000余萬元,轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè)達(dá)80%,村民人均可支配收入達(dá)8500元,創(chuàng)歷史新高。通過“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),好花紅村實現(xiàn)了富、學(xué)、樂、美。
據(jù)統(tǒng)計,全省自2013年以來正式啟動實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃,到2015年底,六項行動計劃共完成投資近1000億元,累計建成通村瀝青(水泥)路2.9萬公里、通組(寨)道路2.5萬公里、人行步道2.1萬公里,完成縣鄉(xiāng)道改造3138公里;解決925萬農(nóng)村人口飲水安全問題,發(fā)展耕地灌溉面積310萬畝;完成農(nóng)村危房改造99.4萬戶,建成小康房5.1萬戶;新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1.5萬公里、變電站168座;新增通寬帶村8325個、通電話村5014個,郵政網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設(shè)施1.3萬個。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況
(一)以生態(tài)宜居為關(guān)鍵,促進(jìn)人與自然和諧共處。
一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。為破解農(nóng)村生活垃圾難題,我鄉(xiāng)積極推廣農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”模式,全鄉(xiāng)16個行政村生活垃圾得到有效治理,鄉(xiāng)村環(huán)境得到了明顯改善。二是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以“五路三橋”為契機(jī),建成磊口鄉(xiāng)農(nóng)村道路體系,全鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)里程64.5公里,完成省級“四好公路”創(chuàng)建;硬化村內(nèi)道路8萬余平方米,各村硬化基本達(dá)到全覆蓋;高標(biāo)準(zhǔn)建成30個文化廣場,并安裝14個大型液晶顯示屏,設(shè)置200余件體育健身器材;空心村整治82余畝;實施村村有游園工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)級游園兩個,占地面積約2萬平方;同時全力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,上半年對8個村水網(wǎng)進(jìn)行改造,大力發(fā)展集中供水,穩(wěn)步提升全鄉(xiāng)農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率。三是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。全面開展“三清一改”專項行動,全力抓好生活垃圾、塘溝清理以及畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的清理行動。
(二)以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障,凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。
一是用群眾的力量推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家,建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。通過散發(fā)傳單標(biāo)語、進(jìn)村入戶等形式在16個村開展輿論宣傳活動,宣傳報道人居環(huán)境工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和重大意義,從而積極動員社會各方面力量參與到全鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作中來,達(dá)到專業(yè)保潔與全民保潔的有機(jī)結(jié)合。二是對涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳,引導(dǎo)全鄉(xiāng)群眾為改善人居環(huán)境出力,從而營造良好氛圍。通過微信公眾號、微信群、美篇等平臺對涌現(xiàn)出的創(chuàng)新做法、典型事跡進(jìn)行了廣泛宣傳。積極引導(dǎo),激發(fā)大家參與人居環(huán)境建設(shè)的積極性,為全鄉(xiāng)爭創(chuàng)市級改善人居環(huán)境先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃的落實,奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(三)以治理有效為基礎(chǔ),推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。
一是制定切實可行的改善人居環(huán)境工作長效機(jī)制,各村通過公開招標(biāo)、村民個人承包等方式分別建立了符合各自村情的長效機(jī)制。保潔范圍囊括全鄉(xiāng)主次干道、大街小巷、溝渠岸邊等,對鄉(xiāng)域內(nèi)需要保潔的地塊、路段進(jìn)行分工合作,責(zé)任到人,嚴(yán)格按照“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是按照磊口鄉(xiāng)人居環(huán)境集中整治工作實施方案要求,建立嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查體系,每月逢“三”進(jìn)行大檢查,排出名次并進(jìn)行通報,每次檢查結(jié)果留存檔案;每月暗訪至少一次,對成堆垃圾、雜物亂堆等現(xiàn)象,拍照曝光并督導(dǎo)定期整改。對連續(xù)排名靠前以及靠后的村實施獎懲。三是推行村級事務(wù)陽光工程,依托“四議兩公開”制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,加強(qiáng)對保潔員、清運員的監(jiān)督管理,確保各村建立的長效機(jī)制能夠持續(xù)有效,對少出工、出工不出力、出工沒效果、不盡心履職的,從承包費中扣除一定資金,必要時可終止合同,推動農(nóng)村人居環(huán)境的整治。
二、存在的問題
雖然我鄉(xiāng)全力抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,但面臨的困難和問題不少,主要表現(xiàn)為:一是資金短缺問題突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是排污設(shè)施嚴(yán)重滯后,嚴(yán)重影響村容村貌。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。部分村民的自治意識、自我管理的能力不強(qiáng),沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣意識。
三、下一步工作打算
(一)圍繞“生態(tài)宜居”要求,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度,建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項目、資金、人才等各類資源,加快農(nóng)村供水、供氣、游園建設(shè)、污水管網(wǎng)、空心村整治等基礎(chǔ)工程建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是打造生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推動垃圾不落地機(jī)制,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加大資金投入力度,著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題,使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索文化+農(nóng)業(yè)+旅游等發(fā)展模式,依托唐塔、塔山風(fēng)景區(qū)、香草灣田園綜合體等深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源,積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項目,因地制宜發(fā)展一批特色農(nóng)家樂、特色農(nóng)莊,讓旅游產(chǎn)業(yè)成為我鄉(xiāng)群眾脫貧致富奔小康的新引擎。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹縣委縣政府農(nóng)村工作會議精神,圍繞“接軌杭州經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)楊汛小城市”的戰(zhàn)略目標(biāo),以“街凈、村綠、路暢、河清、天藍(lán)”十字方針為總體目標(biāo),以改善人民群眾生活環(huán)境為著力點,廣泛深入開展環(huán)境綜合整治,加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步提高廣大人民群眾的文明素質(zhì)和參與意識。
二、工作目標(biāo)
“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”大行動分為鎮(zhèn)級及村級兩個層面展開。鎮(zhèn)級層面主要是楊汛橋、江橋集鎮(zhèn)及楊江大道、江夏公路沿線、鎮(zhèn)管河道;村級層面主要是各村(居)屬地范圍內(nèi)。
(一)鎮(zhèn)級整治。主要對楊汛橋、江橋集鎮(zhèn)及楊江大道、江夏公路沿線、鎮(zhèn)管河道進(jìn)行集中清理整治,做到無垃圾輕漂物、無污水溢流、無亂設(shè)廣告牌匾、無亂停亂放和無違法搭建的“五無”目標(biāo)。
(二)村級整治。以“綠化、亮化、硬化、凈化、美化”為目標(biāo),重點抓好垃圾清理、污水治理、河道清理、村莊綠化和環(huán)境改造五方面工作,加強(qiáng)日常管理和維護(hù),加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的提檔升級,推進(jìn)市場化運作,加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督。
三、工作措施及激勵政策
(一)開展集中性的專項大整治
今年4月—5月,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次集中性的專項大整治(具體計劃見附件2)。同時加大對村(居)實施“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”集中專項整治的獎勵,根據(jù)村(居)人口數(shù)和整治力度,凡考核驗收得分在80分以上的,評出一、二、三等獎,分別獎3萬元、2萬元、1萬元,直接獎給村(居)干部。
(二)加大對經(jīng)常性硬件投入的補(bǔ)助
對各村(居)在“綠化、亮化、硬化、凈化、美化”等方面的硬件投入,給予一定比例的補(bǔ)助。具體如下:
1、加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施和設(shè)備的投入。根據(jù)“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的行動計劃,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站將增添一輛灑水車和吸糞車,并加大對工業(yè)園區(qū)、重點路段的環(huán)衛(wèi)設(shè)施(公共廁所、垃圾箱)建設(shè),其中對村(居)內(nèi)新建垃圾中轉(zhuǎn)房,并統(tǒng)一配備垃圾箱的,一次性補(bǔ)助5萬元。
2、加大對河道保潔的投入力度,鎮(zhèn)財政每年切出50萬元用于河道保潔的設(shè)施和隊伍建設(shè),具體由經(jīng)發(fā)局(農(nóng)口)制定方案。
3、加大污水收集力度及自來水管網(wǎng)改造。2013年有三個以上村(居)實施整村(居)生活污水進(jìn)管處理,對整村推進(jìn)生活污水收集處理工作的,按縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)1:1由鎮(zhèn)進(jìn)行匹配;在2010年至2012年內(nèi)完成自來水管網(wǎng)“一戶一表”改造的村(居),按每戶改造費用的10%進(jìn)行補(bǔ)助。(補(bǔ)助依據(jù)由楊汛橋供水公司營業(yè)所提供)
4、加大對村(居)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助,鎮(zhèn)財政每年切出不少于100萬元用于村(居)綠化、水沖式公廁、停車場等設(shè)施建設(shè)。今年將對村(居)內(nèi)公共廁所全面維修和整治,并落實專人保潔,改建為水沖式一次性補(bǔ)助3000元/只,普通式一次性補(bǔ)助1000元/只;對于開展村莊內(nèi)道路兩側(cè)及閑置土地綠化的,且新增綠化面積在2000平方米以上的,給予村(居)2萬元獎勵,每增加1000平方米,增加1萬元獎勵;村(居)內(nèi)建設(shè)公益停車場的,在符合規(guī)劃的前提下,按每個停車場建設(shè)費用的20%進(jìn)行補(bǔ)助。
5、加大對村(居)環(huán)境整治涉及的道路、橋梁建設(shè)的補(bǔ)助。對村(居)內(nèi)主要干道、環(huán)村道路建設(shè)的,實行工程招投標(biāo)中標(biāo)價20%補(bǔ)助,最高補(bǔ)助20萬元;村(居)內(nèi)為方便交通、消除安全隱患,實施橋梁新建、維修的,按招標(biāo)中標(biāo)價20%進(jìn)行補(bǔ)助,最高補(bǔ)助10萬元。
(三)實行長效性保潔的月月考核
1、成立“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”大行動考核小組,人員由鎮(zhèn)范圍內(nèi)的縣人大代表、政協(xié)委員和鎮(zhèn)人大代表組成,每月從中隨機(jī)抽出相關(guān)人員,組成考核組,對各村(居)進(jìn)行檢查考核。
2、考評結(jié)果實行一月一通報,并與當(dāng)月獎勵掛鉤。每月評出一、二、三等獎,根據(jù)《楊汛橋鎮(zhèn)“潔凈村(居)”競賽活動考核評分表》,按百分比當(dāng)月考核,當(dāng)月兌現(xiàn)。
四、工作要求
(一)堅持屬地管理,確保包干到位?!皾崈舫擎?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”大行動實行屬地管理原則。各村(居)、各單位對所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境負(fù)有管理責(zé)任。各村(居)黨(總)支部書記是第一責(zé)任人,村(居)主任為直接責(zé)任人,在行動計劃中,要親自掛帥,研究制定方案和措施,切實抓出實效。