農(nóng)村征收土地標準精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征收土地標準范文

新疆某水電站工程為徑流式電站，采用引水式開發(fā)，開發(fā)任務(wù)是水力發(fā)電。水電站整個動力引水渠道長31km，引水流量為138.8m3/s，裝機容量220MW（4×55MW），保證出力126.4MW，年發(fā)電量12.79億kW•h。工程建設(shè)征地呈帶狀分布，征地影響范圍涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個行政村及4個縣直單位的386戶移民。工程建設(shè)永久征收土地7551畝，其中耕地2421畝、園地122畝、林地1339.6畝、牧草地3228.8畝；臨時占地3210.3畝；拆遷房屋面積5827.7m2，以及交通、電力、水利等專業(yè)項目恢復(fù)改建等。工程永久征收耕地的補償標準為：耕地補償基數(shù)參照新疆自治區(qū)新計價房[2001]500號文規(guī)定的一等耕地標準，即1200元/畝；補償倍數(shù)按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號，以下簡稱《移民安置條例》）規(guī)定的“土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”執(zhí)行，其中，土地補償費10倍，安置補助費6倍。工程建設(shè)基準年為2008年，設(shè)計水平年為2011年。征地移民安置補償投資主要材料及價格采用2008年12月價格水平。工程建設(shè)工期34個約。工程建設(shè)征地于2010年正式實施。

2問題的提出

在工程建設(shè)征地補償和移民安置實施階段，15個永久占地村中有1個村的16戶被占地戶認為工程永久占壓他們的承包耕地為菜地，按照種植糧食作物的一等耕地標準進行補償是不合理的，他們不能接受，應(yīng)該按照菜地的標準進行補償。為此，他們拒不簽訂征地補償協(xié)議，并多次阻擋工程建設(shè)正常施工。在經(jīng)過多次上訪無果的情況下，最終訴諸法律，不僅給全縣移民安置工作造成了非常被動的局面，而且使工程建設(shè)工期拖延2年之久。針對這個問題，當?shù)刂?、縣人民政府及其移民管理機構(gòu)曾多次召開專題會議協(xié)調(diào)、協(xié)商，縣土地管理局、農(nóng)業(yè)部門及菜籃子辦等部門也多次試圖對16戶被占耕地重新確定土地性質(zhì)，但是由于種種原因，最終沒能達成一致意見。移民監(jiān)理單位針對這個問題進行了現(xiàn)場調(diào)查。具體情況為：工程建設(shè)永久征收該村耕地741畝，全部為水澆地，共計涉及97戶村民。其中，征收這16戶村民的承包地為110畝。在2005—2007年期間，這16戶村民有的種植了小麥或玉米，有的種植了洋蔥、胡蘿卜或是甜菜、胡麻等，基本上是糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟作物倒茬種植，一年僅能種植一季。但是，并沒有收集到每戶的詳細資料。監(jiān)理單位也查閱了國家相關(guān)政策和國內(nèi)外以往類似案例，但是，要改變土地屬性、按照菜地進行補償，還要受多方面因素的制約。

3主要制約因素分析

3.1國家政策層面的制約

(1)我國土地利用現(xiàn)狀分類。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標準(GB/T21010-2007)》，我國土地按現(xiàn)狀分為耕地、園地、林地、草地等12類，其中耕地又分為水田、水澆地和旱地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0m，北方寬度＜2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。(2)關(guān)于菜地的定義。經(jīng)查閱，目前國家政策層面上對于菜地并沒有確切的定義。只是在《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》（[1995]農(nóng)（土）第11號）中，對城市郊區(qū)菜地進行了約定，即是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。從上述兩個方面進行分析，該村16戶被占耕地均不能定性為菜地。一是我國土地利用現(xiàn)狀分類中，沒有對菜地進行單獨分類，而是把用于種植蔬菜的土地涵蓋在耕地中。而耕地的分類為水田，水澆地，旱地，也不是按種植類別進行分類的。二是沒有確切的資料顯示這16戶的被占耕地連續(xù)3年以上全部種植了蔬菜，只是部分農(nóng)戶在自家的承包地上根據(jù)需求倒茬種植了糧食作物、經(jīng)濟作物及蔬菜等，是輪作地。三是當?shù)氐臍夂驐l件決定了該地區(qū)每年只能種植一季農(nóng)作物，即一年只種一茬，也不符合現(xiàn)行城市菜地的標準。

3.2土地補償費測算問題的制約

（1)土地補償費和安置補助費標準。目前，我國土地管理法和水利水電工程建設(shè)征地補償標準均是采用畝產(chǎn)值倍數(shù)法計算?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。《移民安置條例》第二十二條規(guī)定：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。我國對征地補償費和安置補助費的標準，采用的是土地被征收前3年的平均年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)。從根本上講，這種計算方法不能體現(xiàn)土地本身的實際價值，同時倍數(shù)計算法也缺乏科學(xué)的衡量標準。一是市場經(jīng)濟條件下，種植的農(nóng)作物是根據(jù)市場的供求狀況不斷調(diào)整的，很難確定3年中種植作物變化情況。二是實行土地家庭承包經(jīng)營后，難以對農(nóng)作物的產(chǎn)量作出準確的統(tǒng)計，調(diào)查也難以得到真實的情況。三是農(nóng)作物的價格隨市場波動，年度之間和年內(nèi)不同時期的市場價格都是不確定的，很難確定統(tǒng)一的計算價格。四是在實際工作中，取規(guī)定的下限還是上限相差很大，很難實行。(2)征地前3年平均畝產(chǎn)值的確定。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290-2009）條文說明，經(jīng)濟社會“樣本調(diào)查的方法分別采用搜集農(nóng)調(diào)隊的典型資料、實地訪問、問卷調(diào)查和隨機抽樣。”在實際工作中，經(jīng)濟社會指標的調(diào)查主要采取搜集縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計年鑒資料、農(nóng)調(diào)隊資料等，根據(jù)收集到的資料，由設(shè)計單位等根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補償基數(shù)。所以，有關(guān)部門提供的資料情況、設(shè)計人員的水平高低，都對確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補償基數(shù)數(shù)值有著直接影響。

3.3移民安置規(guī)劃階段的相關(guān)制約

(1)規(guī)劃設(shè)計人員對于國家政策認知程度的制約。根據(jù)“國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見（國土資廳發(fā)〔1999〕97號）”，《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。因此，在計算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值時，“該耕地”的概念是不同的。征用耕地土地補償費中的該耕地，可以理解為工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的耕地（一般以縣為單位），計算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值可以用區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)值；而征用耕地的安置補助費中的該耕地，是指被征地村或村民小組每人占有的耕地數(shù)量，計算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值應(yīng)與村、組平均前3年產(chǎn)值掛鉤。不能采用相同的數(shù)值進行計算。但是，在實際工作中，規(guī)劃設(shè)計人員往往采用工程建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)前3年耕地畝產(chǎn)值進行計算，作為補償基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補償倍數(shù)即可。這種計算方法沒有按照“該耕地”的不同含義進行區(qū)分，以此確定的安置補助費標準有違公平、合理，也不能完全反映實際情況。(2)地方移民機構(gòu)和鄉(xiāng)村干部等工作深度的制約。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442—2009）、《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計[2010]33號）的規(guī)定，實物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。其中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實物，應(yīng)由戶主簽字；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人簽字并加蓋公章；屬于企業(yè)的實物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；屬于機關(guān)事業(yè)單位的實物，應(yīng)由單位負責人簽字并加蓋公章。在實際工作中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實物，屬于企業(yè)的實物或是企屬于機關(guān)事業(yè)單位的實物，均能根據(jù)規(guī)定由相關(guān)物權(quán)人進行簽字、認可，但是，對于屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地的調(diào)查，按照規(guī)定應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人簽字并加蓋公章。一方面這是由我國土地的公有性質(zhì)決定的;另一方面又現(xiàn)行的于土地承包經(jīng)營相矛盾。因為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認可的僅僅是被占土地的性質(zhì)和面積，并不能真實的反映農(nóng)戶實際種植了什么。綜上所述，由于各方面因素的制約，使得在征地移民實施過程中，存在類似于菜地補償這樣細節(jié)性的問題不能得到有效的解決，從而影響到移民安置工作的順利開展，影響到工程建設(shè)，甚至社會穩(wěn)定。

4建議

第2篇：農(nóng)村征收土地標準范文

第二條  本辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的全民所有和集體所有的土地（含自留地）。

占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。

第三條  凡依法批準占用 （以下簡稱占用）耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人 （以下簡稱納稅人），應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條  耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。

第五條  以縣 （市、區(qū)）為單位，耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

（一）重慶、成都、自貢、攀枝花、德陽五市，人均耕地在一畝以下 （含一畝）的縣 （市、區(qū)），每平方米五元五角至十元；一畝以上至二畝的縣 （市、區(qū)）每平方米五元至八元。

（二）內(nèi)江、樂山、瀘州、遂寧、綿陽、南充六地市，人均耕地在一畝以下 （含一畝）的縣 （市、區(qū)）每平方米四元五角至十元；一畝以上至二畝的縣 （市、區(qū)），每平方米三元五角至八元；二畝以上的縣 （市、區(qū)），每平方米二元五角至六元五角。

（三）廣元、達縣、萬縣、涪陵、雅安、宜賓、阿壩、甘孜、涼山九市地州，人均耕地在一畝以下 （含一畝）的縣 （市、區(qū)），每平方米四元至十元；一畝以上至二畝的縣 （市、區(qū)），每平方米三元至八元；二畝以上的縣 （市、區(qū)）每平方米一元五角至五元。

城市郊區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、人均耕地特別少的地區(qū)和占用蔬菜地適用稅額可以適當提高，但最高不得超過上述規(guī)定稅額的百分之五十。

在上述規(guī)定幅度內(nèi)，市、州人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)根據(jù)人均耕地多少、土質(zhì)和經(jīng)濟條件等情況，具體規(guī)定所屬縣 （市、區(qū)）的適用稅額；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的差別較大的縣，縣人民政府可根據(jù)上級規(guī)定和實際情況，確定鄉(xiāng)的適用稅額，報市、州人民政府或地區(qū)行政公署批準。各地規(guī)定的適用稅額，均應(yīng)報省財政廳備案。

第六條  納稅人必須在批準占用耕地之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅。

納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。

第七條  下列占用的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線路、飛機場跑道和停機坪用地；

（三）炸藥庫用地；

（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。

前款規(guī)定免征耕地占用稅的具體范圍，按財政部《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》執(zhí)行。

上述免稅的用地，改變用途后，不屬免稅范圍的，應(yīng)從改變用途之日起三十內(nèi)補交耕地占用稅。

第八條  農(nóng)村居民 （指農(nóng)民、牧民、漁民）在規(guī)定用地標準以內(nèi)占用耕地新建住宅的，按規(guī)定稅額減半征收耕地占用稅。

水庫移民、災(zāi)民、難民在規(guī)定用地標準以內(nèi)占用耕地新建住宅，可免征耕地占用稅。

農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困山區(qū)中生活困難的農(nóng)戶，在規(guī)定用地標準以內(nèi)占用耕地新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請，經(jīng)所在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府審核，報經(jīng)縣級人民政府批準，可給予減速征或者免征耕地占用稅。

第九條  除本辦法第七條、第八條規(guī)定的減、免耕地占用稅外，任何單位和個人不得擴大減免范圍，如有特殊情況需要減免的，必須報經(jīng)省財政廳批準。

第十條  耕地占用稅由財政機關(guān)負責征收。土地管理部門在批準單位和個人占用耕地后，應(yīng)及時通知所在地同級財政機關(guān)。獲準占用耕地的單位和個人，應(yīng)當持土地管理部門的批準文件向被占地所在地的財政機關(guān)申報辦理耕地占用稅的征、免手續(xù)。所在地的土地管理部門憑耕地占用稅納稅收據(jù)或免稅證明和占地批準文件劃撥土地。

第十一條  對獲準占用耕地的單位或者個人未在第六條第一款規(guī)定的期限內(nèi)向財政機關(guān)申報納稅的，從滯納入之日起，按日加收納稅款千分之五的滯納金。

第十二條  對單位或者個人獲準占用耕地超過兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍以下的耕地占用稅。對未經(jīng)批準或者超過批準限額、超過農(nóng)民住宅建房規(guī)定標準的，由土地管理部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《四川省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條  納稅人同財政機關(guān)的納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭議時，必須首先按照財政機關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級財政機關(guān)申報復(fù)議，上級財政機關(guān)應(yīng)當在接到申訴人的申請之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

納稅人拖欠稅款、滯納金，經(jīng)催繳無效，縣級征收機關(guān)可書面通知開戶銀行從其存款中扣交。

第十四條  占用魚塘、園地和人工草場用于建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  耕地占用稅留給地方部分，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，納入各級財政預(yù)算管理，專門用于開墾宜耕土地和整理、改良現(xiàn)有耕地 （包括相應(yīng)農(nóng)田水利設(shè)施）。

第3篇：農(nóng)村征收土地標準范文

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔〕3號）和《國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》國土資發(fā)〔〕28號）結(jié)合我區(qū)實際，為認真貫徹黨的大和屆三中、四中全會精神?，F(xiàn)就進一步加強農(nóng)村宅基地管理，促進節(jié)約集約用地，切實維護農(nóng)民權(quán)益提出如下意見。

一、科學(xué)確定農(nóng)村居民點用地布局規(guī)模,加強規(guī)劃引導(dǎo)。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，科學(xué)確定農(nóng)村居民點用地布局和規(guī)模。各鎮(zhèn)要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要。結(jié)合鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃編制，科學(xué)布局農(nóng)村居民點用地，合理確定用地規(guī)模。區(qū)級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)，農(nóng)村居民點用地布局要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定范圍，嚴格控制規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外，各鎮(zhèn)要摸清農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀和用地需求，以鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃為控制，科學(xué)布局農(nóng)村居民點用地；統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定農(nóng)村居民點用地規(guī)模。

加強建設(shè)用地復(fù)墾工作，改進農(nóng)村宅基地計劃管理方式。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴格控制農(nóng)村宅基地用地總規(guī)模。自覺履行耕地占補平衡義務(wù)，促進農(nóng)村村民逐步集中居住，促進集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用，切實保證農(nóng)村村民建房用地需要。區(qū)政府將在每年年底組織相關(guān)部門按照《關(guān)于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）要求對各鎮(zhèn)進行檢查和考核。

二、探索宅基地審批新機制，嚴格用地管理。

一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。宅基地申請分為單獨申請和集中申請建設(shè)住宅小區(qū)兩種，嚴格宅基地用地標準及申請條件。農(nóng)村居民按戶申請宅基地。單獨申請按照3人及以下戶75平方米，4人戶100平方米，5人及以上戶125平方米批準用地，集中申請建設(shè)住宅小區(qū)按照人均綜合用地面積35平方米批準用地。

符合以下情形之一的農(nóng)村村民可以申請宅基地：一是因無宅基地或現(xiàn)有宅基地用地面積明顯低于法定標準，嚴格審查宅基地用地申請。需要新建住宅或擴大住宅用地面積的二是農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女因結(jié)婚等原因確需分戶而原宅基地低于法定標準的三是因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃以及進行農(nóng)村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的四是因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的有下列情形之一的不予批準用地：一是原宅基地已達到或超出法定標準的二是年齡未滿18周歲單獨申請的三是將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的

原則上不再新批準單宗分散的宅基地，探索宅基地審批新機制。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地。引導(dǎo)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的要嚴格按照鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及土地整治的需要，逐步引導(dǎo)村民集中居住，嚴格控制分散新建。

由村委會提出申請，集中建設(shè)農(nóng)民新居的按人均綜合面積35平方米的標準。經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，報區(qū)國土分局審查，經(jīng)審查符合要求的報區(qū)政府批準用地。分散新建單獨申請和原宅基地改建的嚴格用地標準，由建房人提出申請，報國土管理所審查，經(jīng)審查符合要求的報鎮(zhèn)政府批準用地，鎮(zhèn)政府、國土管理所應(yīng)做好宅基地審批臺帳及管理工作，每半年將審批情況報區(qū)國土分局備案。

三、依法維護農(nóng)民的權(quán)益,加強宅基地確權(quán)登記。

應(yīng)提交宅基地批準文件、土地房屋平面圖（或土地勘測定界報告）申請辦理宅基地初始登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施以前修建的住宅，村民新建、擴建房屋竣工后。村民不能提交權(quán)屬來源證明文件的由所在地村民小組出具證明和申請人具結(jié)保證書。

房屋買賣、分戶、贈與、繼承、交換等，村民改建房屋竣工。應(yīng)分別提交宅基地批準文件、土地房屋平面圖，房屋買賣合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，贈與或交換協(xié)議，繼承公證（認證）文書，集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料，申請辦理宅基地變更登記。

超過規(guī)定面積標準的按照《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》國土資發(fā)〔〕146號）辦理。村民建房占用的宅基地。

分別提交土地房屋滅失申報說明，村民房屋滅失、放棄權(quán)利、征收拆遷等。權(quán)利人放棄土地房屋權(quán)利文書，已生效的人民政府征收決定，申請辦理宅基地注銷登記。

四、維護農(nóng)村建設(shè)用地管理秩序，加強監(jiān)管。

第4篇：農(nóng)村征收土地標準范文

第二條  本辦法所稱耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，視為耕地。

占用魚塘、園地、菜地及其他農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，亦視同占用耕地。

第三條  占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的稅額一次性繳納耕地占用稅。

第四條  根據(jù)人均占有耕地情況，全省劃分為四類地區(qū)，以縣（市、特區(qū)、區(qū)）為單位，核定平均稅額（見附表）。

縣級人民政府可按照附表規(guī)定的稅額，根據(jù)人均占有耕地情況，具體制定征稅標準，但每平方米征收稅額，最高不得高于十元，最低不得低于一元，全縣（市、特區(qū)、區(qū)）平均稅額不得低于上表稅額。

城市郊區(qū)和工礦區(qū)人均耕地一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），適用稅額可以適當提高，但最高不得高于全縣（市、特區(qū)、區(qū)）規(guī)定的最高稅額的50％。

農(nóng)民按規(guī)定建房標準新建住宅，按適用稅額減半征收耕地占用稅。

第五條  經(jīng)批準用于下列范圍的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線路、飛機場跑道和停機坪用地；

（三）炸藥庫用地；

（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地；

（五）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施用地；

（六）鄉(xiāng)村簡易公路用地。

上述免稅用地，凡改變用途，不屬于免稅范圍的，應(yīng)從改變時起實效耕地占用稅。

第六條  農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨以及少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊遠山區(qū)生活困難的農(nóng)戶，在規(guī)定用地標準以內(nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級人民政府審核，報經(jīng)縣級人民政府批準后，可以給予減稅或者免稅。

第七條  耕地占用稅由縣級財政局負責征收，有條件的亦可下放給區(qū)級財政所在地征收。

第八條  納稅人應(yīng)在通知批準征用土地之日起，三十日內(nèi)向被占用耕地的縣級財政局繳納耕地占用稅。逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)納稅款5‰的滯納金。

第九條  對偷漏耕地占用稅，除應(yīng)補交應(yīng)征稅額外，另加收應(yīng)征稅額5％至50％罰款，同時追究有關(guān)人員責任；對偷稅情節(jié)嚴重或抗稅不交，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條  納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理退還耕地的，已交納的稅款不予退還。

第十一條  納稅人與征稅單位在納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭執(zhí)時，必須首先按照征稅機關(guān)的決定繳納稅款或滯納金，然后在十日內(nèi)向上級財政機關(guān)申請復(fù)議。上級財政機關(guān)應(yīng)當在接到申訴人的申請之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十二條  本辦法不適用于外商投資企業(yè)（含中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)）。

第十三條  本辦法由貴州省財政廳負責解釋。

第十四條  本辦法從一九八七年四月一日起執(zhí)行。附表：

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┃    │                                            │每平方米平  ┃

┃類別│           名              稱               │均稅額（元）┃

──┼──────────────────────┼──────

┃一類│南明、云巖、烏當、花溪、白云、遵義市、安順  │   5．8   ┃

┃    │市、都勻、凱里、水城                        │            ┃

──┼──────────────────────┼──────

┃    │遵義縣、湄潭、綏陽、桐梓、赤水、鳳岡、余慶、│            ┃

┃    │安順縣、清鎮(zhèn)、開陽、修文、平壩、息烽、六枝、│   4．8   ┃

┃二類│銅仁、思南、興義、安龍、貴定、龍里、惠水、  │            ┃

┃    │獨山、黃平、黎平、天柱、畢節(jié)、金沙、織金    │            ┃

┃    │                                            │            ┃

──┼──────────────────────┼──────

┃    │道真、務(wù)川、仁懷、習水、正安、江口、玉屏、  │            ┃

┃三類│萬山、松桃、興仁、鎮(zhèn)遠、岑鞏、錦屏、麻江、  │   3．8   ┃

┃    │三穗、甕安、福泉、大方、黔西、鎮(zhèn)寧、盤縣    │            ┃

┃    │                                            │            ┃

──┼──────────────────────┼──────

┃    │石阡、印江、德江、沿河、普安、晴隆、貞豐、  │            ┃

┃四類│望謨、冊亨、納雍、赫章、威寧、普定、關(guān)嶺、  │   2．8   ┃

┃    │紫云、施秉、劍河、臺江、榕江、從江、雷山    │            ┃

┃    │凡寨、平塘、羅甸、長順、荔波、三都          │            ┃

第5篇：農(nóng)村征收土地標準范文

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責任人的責任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。

第6篇：農(nóng)村征收土地標準范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項宏觀經(jīng)濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標準農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責任。

（二）科學(xué)編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設(shè)用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設(shè)項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準調(diào)整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進新的項目，進行調(diào)整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會同國土等相關(guān)部門進行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項目，以及規(guī)劃設(shè)計條件明確可進行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標、經(jīng)濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設(shè)用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標準農(nóng)田。

（二）嚴格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預(yù)審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會事業(yè)用地外，其余應(yīng)實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強化土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。把好入園項目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結(jié)合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設(shè)的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復(fù)墾。

八、強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設(shè)項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設(shè)用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內(nèi)容。對未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設(shè)用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，各有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

第7篇：農(nóng)村征收土地標準范文

(一)《物權(quán)法》對補償范圍沒有明確的規(guī)定

《物權(quán)法》規(guī)定不動產(chǎn)征收必須要給予補償，但是沒有明確補償?shù)姆秶?，這樣使得下位法在制定征收補償范圍的時候缺乏依據(jù)，從而造成不動產(chǎn)征收實務(wù)中出現(xiàn)不公和混亂的局面。

(二)補償范圍的層次不清，與我國物權(quán)體系不符

我國目前征收范圍不全，主要在于征收過程中仍然以“人”作為補償重心。相同的不動產(chǎn)，因為權(quán)利人的不同，補償也有所差異。譬如深圳市光明農(nóng)場在土地征收過程中按照原村民、華僑、外遷戶制定不同的補償方針。又比如面積相同的不動產(chǎn)，因為權(quán)利人的人均住房面積差異，補償也不相同。②政府征收的對象是不動產(chǎn)，理應(yīng)以“不動產(chǎn)”作為補償?shù)闹匦?。征收不動產(chǎn)就是剝奪與不動產(chǎn)相關(guān)的一切權(quán)利，那么應(yīng)該對所有權(quán)利損失給予補償。我國《物權(quán)法》對不動產(chǎn)權(quán)利體系進行規(guī)定，根據(jù)權(quán)利主體是否為財產(chǎn)所有人，將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán);根據(jù)設(shè)立目的不同，他物權(quán)又可劃分為用益物權(quán)和擔保物權(quán)。用益物權(quán)主要強調(diào)了建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)等。

二、國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍比較借鑒

(一)國外不動產(chǎn)征收補償范圍梳理

西方國家的征收補償一般都經(jīng)歷了長達數(shù)十年甚至上百年的歷史，補償標準在實踐中已經(jīng)發(fā)展相對完善，且大都有一部專門的法律對財產(chǎn)征收補償作出規(guī)定。如英國的《強制購買法》，法國的《公用征收法》，德國的《聯(lián)邦建筑法》。以德國為例，德國的公益征收補償標準的確立，經(jīng)歷了一個從完全補償?shù)竭m當補償再到公平補償?shù)臍v史發(fā)展過程。十九世紀，繼黑森大公國頒布《征收法》之后，德國各邦都陸續(xù)制定了《征收法》，并普遍確立了“完全補償”原則，充分反映了當時德國法治國家和“財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”的基本理念。［5］第一次世界大戰(zhàn)之后，德國由于戰(zhàn)敗，割地賠款，導(dǎo)致經(jīng)濟凋敝，無力支持“完全賠償”，加上社會右翼勢力較為濃厚的社會民主主義價值理念，這一階段《魏瑪憲法》確立的是“適當補償”原則?！斑m當補償”原則要求政府在決定補償?shù)念~度時，應(yīng)當權(quán)衡公益的要求以及參考當事人的經(jīng)濟狀況來確立其補償額度，不必拘泥于“全額補償”。在第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國根據(jù)現(xiàn)實狀況在《基本法》中又確立了“公平補償”的原則。該原則要求政府在確立補償?shù)姆N類和額度時，以公平地衡量公共及參與人的利益后作決定，這一原則至今仍然是指導(dǎo)德國行政補償?shù)幕驹瓌t，包括許多聯(lián)邦法律如《軍事用地征收法》、《聯(lián)邦建筑法》都采納了這一補償原則。關(guān)于德國的征收補償范圍，《聯(lián)邦建筑法》(第八十五條)將其劃分為三種補償種類，即實體損失(第九十五條)、其它財產(chǎn)利益損失(第九十六條)以及負擔補償(第一百二十二條)。實體損失是針對被征收土地以及其它標的物的價值而言，因而是對征收標的實體的補償，也是對征收所失權(quán)利的補償。其它財產(chǎn)損失指直接因征用所產(chǎn)生的財產(chǎn)減損或費用。主要包括營業(yè)損失、殘留地減損、遷移費以及相關(guān)費用等。負擔補償是指因?qū)嵭卸际薪ㄔO(shè)計劃而采取征收措施，使得人民的生活狀態(tài)(尤指經(jīng)濟及社會生活方面)，產(chǎn)生了經(jīng)濟方面的損失。和德國一樣，其他西方國家都從法律上明確了財產(chǎn)征收的補償內(nèi)容，使征收補償范圍更具統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍比較

通過國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍的比較，可以得到以下幾點:1．國外發(fā)達國家財產(chǎn)征收補償對財產(chǎn)權(quán)損失補償更全面國外發(fā)達國家不但對土地所有權(quán)給予補償，還考慮地上設(shè)置的其他財產(chǎn)權(quán)，包括地上權(quán)、長期租佃權(quán)、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、地上建筑物、附著物等［6］。國內(nèi)僅就土地使用權(quán)(農(nóng)村土地包括所有權(quán))、地上建筑物、附著物等給予補償。對設(shè)置的其他用益物權(quán)補償考慮不足，如承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等補償無相關(guān)規(guī)定。2．我國對征收損失補償不足與國外發(fā)達國家相對比，我國目前的損失補償只有搬遷補助、停產(chǎn)停業(yè)補助和臨時安置費用，未包含殘留地補償、其他必要費用補償?shù)葍?nèi)容。其中，停產(chǎn)停業(yè)補助，實際上只包含了因土地征收而導(dǎo)致經(jīng)營中斷部分損失的補償，客戶損失、商譽損失等并未考慮。臨時安置補助只包含獲得新居所之前的正常居住費用，但對于獲得新居所所發(fā)生的其他費用，如房地產(chǎn)登記相關(guān)稅費、房地產(chǎn)交易中介費用等為獲得新居所所發(fā)生的正常費用并未包括在內(nèi)。3．國內(nèi)財產(chǎn)征收未考慮相鄰地塊權(quán)益損失從我國現(xiàn)行財產(chǎn)征收補償?shù)那闆r來看，無論是收回國有土地補償或國有土地上房屋征收補償，均未考慮因征收對相鄰地塊的影響。4．生活補償對于因土地征收而引起的人員失業(yè)、對生活共同體的破壞等補償在國內(nèi)仍然屬于空白領(lǐng)域。對生活共同體破壞的損失比較抽象，同時也很難量化，部分國家對該部分損失不予補償。但是，對于失業(yè)者補償，幾乎所有國家把該項補償納入財產(chǎn)征收補償范圍，而且，根據(jù)我國《勞動合同法》規(guī)定，在多種情況下解除勞動合同，用人單位應(yīng)當向勞動者支付經(jīng)濟補償。因此，缺失失業(yè)補償，對因征地而中止勞動合同的企業(yè)不公平。

三、建立以物權(quán)為核心的征收補償體系

我國土地征收補償范圍的不完善，主要反映在部分權(quán)利補償缺乏規(guī)定、部分費用補償缺失、部分權(quán)利補償不完整等方面，建議從以下幾方面對我國土地征收補償進行梳理和完善。

(一)明確土地各項權(quán)利的補償

針對我國不動產(chǎn)征收只重視財產(chǎn)所有權(quán)補償?shù)默F(xiàn)狀，有必要對不動產(chǎn)相關(guān)權(quán)利補償進一步梳理。結(jié)合國內(nèi)征收的特殊背景，當務(wù)之急應(yīng)該明確對承包經(jīng)營期和國有土地使用權(quán)的補償。1．細化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的補償我國《土地管理法》對土地征收補償?shù)囊?guī)定，沒有清晰界定土地承包經(jīng)營權(quán)的補償。其中部分法律解釋認為安置補助費包含承包經(jīng)營權(quán)的損失，但從其計算方法可知，安置補助費并不等同于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。按照物權(quán)體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由土地所有權(quán)分離出來，那么土地所有權(quán)的補償中已經(jīng)涵蓋了對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，但是這部分補償應(yīng)該屬于原土地承包農(nóng)戶。另外一種可能性是，國家對集體土地的補償并非土地價值的全部。針對這種情況，建議從物權(quán)角度對土地權(quán)益進行梳理，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各項權(quán)利損失進行評估，制定與各項權(quán)益損失相對應(yīng)的補償體系。2．完善劃撥用地補償標準按國有土地收回補償標準，劃撥國有土地使用權(quán)無償收回，但劃撥國有土地使用權(quán)與有償出讓的國有土地使用權(quán)并無本質(zhì)區(qū)別，同屬于用益物權(quán)，權(quán)利的損失應(yīng)當給予相應(yīng)補償。目前，很多地方性法規(guī)都已經(jīng)承認了劃撥土地的價值，如《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目房屋拆遷管理辦法》第一部分規(guī)定劃撥土地收回給予補償。也有部分地區(qū)采取一定比例的土地標定價格作為劃撥土地的補償標準，各地收回劃撥土地使用權(quán)補償標準不一。建議我國在《土地管理法》或《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中根據(jù)劃撥用地使用權(quán)權(quán)益損失制定相應(yīng)的補償標準，統(tǒng)一各法規(guī)補償規(guī)定。3．明確把國有土地使用權(quán)的補償納入國有土地上房屋征收的范圍國有土地上房屋征收中，忽略了土地使用權(quán)的補償。對此，應(yīng)該在征收國有土地房屋活動中，對土地使用權(quán)進行補償。一種方法是對土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)分別進行評估后，向權(quán)利人進行補償。另外一種方法，是先對房屋及基地占地建設(shè)用地，進行補償。然后對房屋基地以外的建設(shè)用地，作為單獨項目進行評估后，向使用權(quán)人進行補償。

(二)增加和完善財產(chǎn)減損補償

土地征收所造成的財產(chǎn)損失很多時候不僅限于征收土地的本身，殘留土地、相鄰?fù)恋赝瑯訒驗橥恋卣魇斩a(chǎn)生價值貶損。財產(chǎn)征收補償應(yīng)考慮因土地分割造成殘留地塊、相鄰地塊的價值貶損，制定相應(yīng)補償項目。另外，部分財產(chǎn)減損補償并不完整，如:營業(yè)損失補償。目前國內(nèi)僅針對土地征收期間所造成的損失給予補償，對于征收造成的客戶損失、商譽損失等并未予以考慮。1．增加殘留地權(quán)利損失補償土地征收過程中，部分土地因為征收行為而進行分割，難免對剩余部分的土地價值產(chǎn)生影響。如:土地面積變化、土地形狀改變等均會造成剩余土地的貶值。［7］剩余土地的貶值是因為征收引起的，所以，征收單位有必要對殘留地權(quán)利人進行剩余土地的貶值補償。2．增加營業(yè)損失補償目前土地征收補償只包含停產(chǎn)停業(yè)損失補償，而停產(chǎn)停業(yè)損失只是經(jīng)營損失的一部分。在很多情況下，營業(yè)損失甚至大于土地權(quán)利損失的本身。特別對于周邊環(huán)境依存度高的經(jīng)營項目，如:酒店、商場等等。這些項目搬遷，所造成的客戶損失及商譽損失巨大，重新選址和經(jīng)營需要花費大量費用，而且必須經(jīng)過較長時間的培育，才能進入成熟期。經(jīng)營損失補償?shù)娜笔?，會讓?jīng)營方蒙受重大的損失。3．增加獲得新住所、經(jīng)營場所相關(guān)費用補償對于獲得新住所、新的經(jīng)營場所所支付的費用，目前《國有土地上房屋征收與補償條例》只給予臨時安置費的補償，但并不包含尋找新居所、新經(jīng)營場所所包含的必要費用。居住類的房屋市場交易比較活躍，而且，市場上存在大量的房屋可供選擇，這點對于住宅類的被征收人影響不大。但是，對于商業(yè)類的被征收人影響會較大，由于人流、商業(yè)氣氛等眾多因素的影響，重新尋找新的經(jīng)營場所必須花費相關(guān)的人力、財力，該部分費用由土地征收而產(chǎn)生，應(yīng)給予相應(yīng)的補償。另外，無論尋找新居所或者新的經(jīng)營場所，大多通過中介進行，中介傭金、交易稅金等應(yīng)包含在補償范圍內(nèi)。4．相鄰地塊損失補償土地征收過程中，相鄰地塊同樣會受到影響。特別在所征收地塊與相鄰地塊存在密切經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的情況下，相鄰地塊可能受到重大影響。因此，建議增加相鄰地塊損失補償。由于相鄰地塊損失有時難以界定，建議由損失方提出，或由房地產(chǎn)評估公司進行評估，經(jīng)確認后給予補償。

(三)增加失業(yè)補償

第8篇：農(nóng)村征收土地標準范文

第二條  本辦法所稱耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。

占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。

第三條  占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條  耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。

第五條  耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

（一）一九八四年近郊四縣劃入市區(qū)行政區(qū)劃部分，以鄉(xiāng)為單位，人均耕地在一畝以下的，每平方米為十元；人均耕地在一畝以上的，每平方米為八元。

（二）近郊上海、嘉定、寶山、川沙四縣（不包括已劃入市區(qū)行政區(qū)劃部分），每平方米為六元。

（三）南匯、奉賢、松江、金山、青浦五縣，每平方米為四元。

（四）三島（崇明島、長興鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)），每平方米為三元。

（五）國營農(nóng)場、勞改農(nóng)場、部隊農(nóng)場等，地處三島的每平方米為三元；地處其他各縣的每平方米為四元。

農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按上述規(guī)定稅額減半征收。

第六條  納稅人必須在土地管理部門批準占用耕地的同時繳納耕地占用稅。

納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。

第七條  下列經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線路、飛機場跑道和停機坪用地；

（三）炸藥庫用地；

（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。

免征耕地占用稅，由納稅人提出申請，經(jīng)市、縣財政機關(guān)批準后，市、縣土地管理部門方可辦理用地批準文件。

第八條  農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨，在規(guī)定用地標準以內(nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報經(jīng)縣人民政府批準后，可以給予減稅或免稅。

第九條  耕地占用稅以財政機關(guān)為收入機關(guān)，委托市、縣土地管理部門按現(xiàn)行規(guī)定的批準權(quán)限負責代征，即：規(guī)定由市批準的，歸市土地管理部門代征；規(guī)定由縣批準的，歸縣土地管理部門代征。市、縣土地管理部門代征的稅款，按規(guī)定的手續(xù)，將其中的百分之五十解繳中央國庫，百分之五十解繳市國庫。

第十條  對獲準占用耕地的單位或者個人應(yīng)繳納耕地占用稅因各種情況而沒有繳納的，土地管理部門應(yīng)及時通知納稅人，在通知到達之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅，超過規(guī)定期限納稅的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)納稅款千分之五的滯納金。

第十一條  對單位或個人獲準征用或者占用耕地超過兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍以下耕地占用稅；對未經(jīng)批準或者超過批準限額、超過農(nóng)民住宅建房規(guī)定標準的，由土地管理部門依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條  納稅人同財政機關(guān)在納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭議時，必須首先按照財政機關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級財政機關(guān)申請復(fù)議。上級財政機關(guān)應(yīng)當在接到申訴人的申請之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十三條  占用魚塘、園地及其他農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  本辦法的規(guī)定不適用于外商投資企業(yè)。

第9篇：農(nóng)村征收土地標準范文

第一條 為加強土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設(shè)用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)項目批準機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

(二)項目可行性研究報告批復(fù)或者其他有關(guān)批準文件;

(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告;

(四)初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準文件;

(五)建設(shè)項目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補充耕地方案;

(七)建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

(五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補充耕地方案，應(yīng)當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應(yīng)由國務(wù)院批準的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標;

(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的;

(二)被征收土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)符合國家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應(yīng)當在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設(shè)項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實;在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當將《建設(shè)用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目用地進行跟蹤檢查。