村級(jí)林木管護(hù)制度精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)林木管護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：公主嶺市;綠美村屯;調(diào)研

中圖分類號(hào)： S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.24.081

為貫徹落實(shí)黨的十和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，按照我省全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗吉林和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，2014年起，在廣泛開展“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全省開展創(chuàng)建“綠美示范村屯”活動(dòng)。公主嶺市共有404個(gè)村，3109個(gè)自然屯。2015年公主嶺市共完成綠美村屯18個(gè)。那么，如何鞏固現(xiàn)有的成果，進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作科學(xué)合理的開展，已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)中的重要課題。

1 加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立典型

林業(yè)綠化部門要選派專業(yè)技術(shù)人員深入基層對(duì)村屯開展技術(shù)培訓(xùn)和科技成果推廣，在村屯樹立優(yōu)秀的典型，充分發(fā)揮典型示范作用，認(rèn)真總結(jié)和推廣村屯綠化的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)村屯綠化工作的全面開展。

2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)組織要把村屯綠化美化工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，切實(shí)抓好抓實(shí)，抓出成效。要成立村屯綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)，在資金、人力和物力上給予大力支持。要層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)建設(shè)單位，明確具體責(zé)任人，組織專業(yè)人員逐村實(shí)測(cè)，科學(xué)制定村屯綠化規(guī)劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真實(shí)施。把綠化村屯與環(huán)境提升結(jié)合起來，培養(yǎng)廣大村民愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生的自覺性。做到人人管護(hù)，人人有責(zé)。

3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)不同村屯的地域特征，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，充分利用村屯周邊自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，把自然生態(tài)和人工栽植相結(jié)合，在以原生態(tài)為主的基礎(chǔ)上開展綠化美化工作。使用適合本地鄉(xiāng)土的樹種及花卉，達(dá)到高成活、低投入的良好效果。

4 活化機(jī)制，完善制度

深化改革，完善落實(shí)政策，把村屯綠化與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)多方積極性，明確林木所有權(quán)，防火經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)等。進(jìn)一步完善林木管護(hù)機(jī)制，對(duì)綠化樹木進(jìn)行登記造冊(cè)，制定護(hù)林公約，明確專職管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立村屯綠化進(jìn)度和如期申報(bào)制度，加強(qiáng)督促檢查，定期進(jìn)行考評(píng)通報(bào)，以達(dá)到保護(hù)造林成果的目的。

5 多方籌資，嚴(yán)格管理

各級(jí)政府要積極做好村屯綠化資金的籌集工作，保證資金配套到位。要制定資金使用及監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占和挪用資金，做到?？顚Ｓ?，要建立保障制度，在綠化工程結(jié)束并經(jīng)省里檢查驗(yàn)收合格后，方可撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

6 加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

要建立完整的村屯綠化規(guī)劃、實(shí)施方案和綠化規(guī)劃平面圖;建立綠化臺(tái)賬，出臺(tái)綠化管護(hù)獎(jiǎng)懲措施和綠化管護(hù)方面的村規(guī)民約;村屯委（組）與村屯內(nèi)居民要簽訂綠化樹木承包責(zé)任書，設(shè)有專門的綠化管護(hù)小組和綠化監(jiān)督員。根據(jù)每個(gè)村屯實(shí)際，建立整齊統(tǒng)一的適合自己村屯的標(biāo)準(zhǔn)，比如砌統(tǒng)一的院墻，統(tǒng)一的院落，種統(tǒng)一的樹種。使每個(gè)村屯都有自己的特色。

7 加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收

各林業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)工程施工和日常管護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保村屯綠化質(zhì)量。要根據(jù)實(shí)際，制定出年度工作計(jì)劃和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

8 加強(qiáng)開發(fā)，促進(jìn)增收

各地村屯要結(jié)合自身的實(shí)際，充分發(fā)揮地域特色，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠化村屯的樹種，要盡可能地栽植本土樹種及經(jīng)濟(jì)樹種，鼓勵(lì)村屯綠化苗木自給自足，帶動(dòng)村民增收。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：村級(jí)林木管護(hù)制度范文

一、植樹造林工作。

今年春季，以京九鐵路綠化工程、精品綠廊工程、鄉(xiāng)村干道綠化工程、綠色家園工程和重點(diǎn)生態(tài)工程等五項(xiàng)林業(yè)工程為重點(diǎn)，共完成植樹26萬株，綠化、補(bǔ)植鄉(xiāng)村干道48條;啟動(dòng)環(huán)城林建設(shè)2個(gè)村街;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)95塊，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。

（一）京九鐵路綠化工程

京九鐵路是今年省綠辦和廊坊綠辦的重點(diǎn)綠化線路，京九鐵路途經(jīng)我市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個(gè)村街，在我市境內(nèi)長20公里，其中適宜建設(shè)林帶地段長14.5公里。按照規(guī)劃我市對(duì)規(guī)劃林帶內(nèi)的臨建進(jìn)行了清理和拆除，對(duì)鐵路兩側(cè)空間大的地段，建成100米寬的林帶，對(duì)空間小的地段見縫插綠、宜綠皆綠。今年上半年完成造林約2000畝，植樹約14萬株，綠化長度約13公里。

（二）精品綠廊工程

精品綠廊工程包括對(duì)廊霸路、廊大路和112、106國道等四條國省干道的綠化工程。工程涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)任務(wù)包括：補(bǔ)齊斷帶路段，加寬不足部分，對(duì)原有林帶要補(bǔ)齊缺株部分，更新病死林木，確保林帶整潔、連貫。今春共補(bǔ)植樹木1.5萬株，林帶建設(shè)已基本完成;沿路村街、企業(yè)和門店都栽植了風(fēng)景樹，進(jìn)行了綠化;106、112國道兩側(cè)各栽植了4排火炬、白蠟、垂柳等風(fēng)景樹。在廊霸路兩側(cè)種植紫穗槐以裝點(diǎn)綠化效果，上檔升級(jí)。

（三）鄉(xiāng)村干道綠化工程

鄉(xiāng)村干道綠化工程是擴(kuò)大風(fēng)景綠廊工程成果，提升我市綠化美化效果的重點(diǎn)工作之一。目前，我市鄉(xiāng)村道路綠化有了一定基礎(chǔ)，但規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺株斷帶現(xiàn)象嚴(yán)重，綠化水平有待提高。今年，我市規(guī)劃對(duì)57條鄉(xiāng)級(jí)干道、村級(jí)干道，總長103.7公里，進(jìn)行綠化和上檔升級(jí)。今春完成綠化補(bǔ)植48條，栽植樹木共計(jì)5萬多株。

（四）綠色家園工程

今年市政府確定10個(gè)文明生態(tài)村為擴(kuò)綠試點(diǎn)，建成寬度為100米的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)村林帶。我局對(duì)這10個(gè)村街進(jìn)行了摸底和規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)了南孟鎮(zhèn)田各莊、馬坊村的環(huán)村林建設(shè)，到目前為止，共完成造林綠化400畝，植樹3.5萬株。

（五）重點(diǎn)生態(tài)工程

為了改善我市的生態(tài)環(huán)境，市政府確定了生態(tài)公園建設(shè)、河渠路堤綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)三項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。今春，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成績喜人，共完成95塊農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，植樹4萬株，控制面積達(dá)1.5萬畝，其中南孟鎮(zhèn)結(jié)合省農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)32塊，控制面積達(dá)5千多畝。社會(huì)造林成效顯著，社會(huì)各方面力量積極性高漲，主動(dòng)投入到造林綠化事業(yè)中來,我市河渠路堤已基本全部得到綠化。按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)公園正在建設(shè)中。

（六）廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)：

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省全民義務(wù)植樹條例》，組織各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位及中省直駐霸各單位的干部職工，積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)。3月29日，我局會(huì)同*鎮(zhèn)政府、永成物業(yè)的員工及部分村民，共計(jì)300余人來到*鎮(zhèn)牛業(yè)莊京九鐵路沿線參加義務(wù)植樹活動(dòng)，共栽樹木2000株。上半年我市參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)8萬人，義務(wù)植樹45萬株。

二、森防工作

（一）大力宣傳，提高廣大群眾的森防意識(shí)。

為了提高全民森防意識(shí)，我們通過發(fā)放知識(shí)明白紙、張貼通告和廣播、電視等形式，加強(qiáng)森防宣傳工作。向全市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦發(fā)放了美國白蛾和春尺蠖綜合防治技術(shù)資料，并針對(duì)美國白蛾在我市的危害情況，上送下發(fā)了美國白蛾發(fā)生、危害、防治情況簡報(bào)，以及美國白蛾在我市發(fā)生情況的調(diào)研報(bào)告，引起了有關(guān)部門的高度重視。在清明節(jié)和麥?zhǔn)掌陂g大力宣傳防火知識(shí)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了禁止焚燒麥秸的通知，做到預(yù)防在先。

（二）深入基層，開展森防工作。

1、在春尺蠖發(fā)生期，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度，將疫情及時(shí)上報(bào)。在上報(bào)疫情的同時(shí)，林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成共識(shí)：林業(yè)局組織專業(yè)防治隊(duì)進(jìn)普防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)防治隊(duì)對(duì)零散地塊進(jìn)行補(bǔ)防，普遍采用高壓噴霧、煙霧機(jī)噴煙兩項(xiàng)措施并舉進(jìn)行防治，防治面積達(dá)3萬畝，有效遏制了災(zāi)情蔓延。針對(duì)美國白蛾在我市的危害情況，專門成立了美國白蛾防治指揮部，在各村街設(shè)立了查防員，配備了高枝剪，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕及時(shí)剪除銷毀。建立了專業(yè)防治隊(duì)，在疫點(diǎn)懸掛殺蟲燈捕殺美國白蛾成蟲，利用仿生物制劑滅幼脲進(jìn)行藥劑防治幼蟲，防治面積憶達(dá)4萬畝，在一定程度上控制了美國白蛾的擴(kuò)散蔓延。

2、為了全面預(yù)防森林火災(zāi)，森防站工作人員深入基層，開展防火大檢查活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)林地、苗圃、綠色通道、林產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街組織廣大干部群眾認(rèn)真做好秸稈還田和林間雜草等易燃物的清理工作，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃，嚴(yán)格控制野外生產(chǎn)和生活用火，杜絕非法用火消除火險(xiǎn)隱患，確保林業(yè)資源的安全。認(rèn)真排查消除火災(zāi)隱患，確保林業(yè)資源和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）抓好資金和物資儲(chǔ)備及發(fā)放工作

大量的藥品和器械是防治病蟲害的關(guān)鍵。美國白蛾在近兩年來已在我市發(fā)生并有蔓延的趨勢(shì)，針對(duì)這一形勢(shì)，我局通過積極努力，向政府申請(qǐng)美國白蛾防治資金30萬元，用于購買各種防治物資，現(xiàn)已發(fā)放到美國白蛾發(fā)生區(qū)，并正在投入使用當(dāng)中，有望對(duì)今年的美國白蛾防治起到積極的作用。為了提高各級(jí)部門對(duì)林業(yè)的重視，大力宣傳林木管護(hù)知識(shí)，初春以來，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及林業(yè)種植戶發(fā)放林木管護(hù)指示牌180個(gè)，對(duì)林主管理林木起到了有效的指導(dǎo)作用。為了便于預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)有害生物的發(fā)生規(guī)律，我們?yōu)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了殺蟲燈50臺(tái)，有效地殺死了有害生物的成蟲，為準(zhǔn)確及時(shí)防治提供了第一手資料。

三、林業(yè)行政執(zhí)法工作。

今年年初，局黨組召開林業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)今年執(zhí)法工作的重點(diǎn)是以服務(wù)促執(zhí)法，工作要從多方面多角度下功夫，一邊抓好林權(quán)制度改革和征占用林地的審批工作，為群眾謀利益，一邊加大力度嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐等破壞森林資源的行為，杜絕毀林案件的發(fā)生。

（一）配合市政府做好征占用林地審批和調(diào)查工作。

今年年初，廊滄高速公路建設(shè)啟動(dòng)，該項(xiàng)目途經(jīng)我市境內(nèi)，我局相關(guān)科室配合市政府和交通局對(duì)廊滄線所經(jīng)地段進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查及勘測(cè)。經(jīng)查，廊滄線在我市占地共涉及全市3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)行政村，占用林地42公頃，其中防護(hù)林6.4公頃，用材林29.5公頃，未成林6.1公頃。我局根據(jù)實(shí)際情況對(duì)此進(jìn)行了詳實(shí)的匯總上報(bào)，并做好征占林地的相關(guān)審批工作。為市政府在此項(xiàng)目中的決策起到了參謀助手的作用。與此同時(shí)，我市的牤牛河公園景點(diǎn)建設(shè)和牤牛河截流干管接通污水處理廠工程的前期準(zhǔn)備工作也開始了，由于近年來我市的主要河渠堤路都得到了較好的綠化，尤其是牤牛河大堤綠化成果較為顯著，所以這兩項(xiàng)工程建設(shè)的林地處理情況比較復(fù)雜，通過我們認(rèn)真的勘測(cè)調(diào)查，深入細(xì)致的做工作，現(xiàn)在基本調(diào)查已經(jīng)完成，此二項(xiàng)工程實(shí)施約需砍伐樹15701株。目前，后續(xù)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

（二）林木采伐工作

20*年林木采伐繼續(xù)實(shí)行采伐辦證人員持證上崗制度和專人管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，實(shí)行限額采伐，確保全市林木采伐在國家下達(dá)的采伐限額和省、市林業(yè)局下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。采伐過程中，做到伐前有設(shè)計(jì)，伐中有檢查，伐后有驗(yàn)收，嚴(yán)格按采伐管理程序辦理采伐許可證，堅(jiān)持采伐公示制度，上半年共辦理采伐證24份，消耗蓄積505立方米。

（三）積極做好林權(quán)制度改革的掃尾工作

結(jié)合全省集體林改穩(wěn)妥有序的實(shí)施，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》精神，我局展開對(duì)全市林權(quán)證的復(fù)查，到目前為止，已復(fù)查林地4萬畝，并全部明晰產(chǎn)權(quán)，將林權(quán)證發(fā)放到林戶手中，我市的林權(quán)制度改革工作基本結(jié)束，對(duì)于林權(quán)制度改革所取得的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，受益林戶管理好林木的積極性也非常高漲。

（四）健全制度，提高執(zhí)法水平。

今年以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》及相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況建立了切實(shí)可行的規(guī)章制度：1、有案必查，向社會(huì)公布林業(yè)違法案件舉報(bào)電話，同時(shí)執(zhí)法隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街設(shè)立若干信息員，時(shí)刻為我們提供案情，接到報(bào)案，迅速集合，及時(shí)出警。2、對(duì)查處的案件要堅(jiān)持原則，依法依程序操作，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。3、不優(yōu)親厚友，頂住說情風(fēng)，堅(jiān)持依法辦案。4、發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)場后，首先拍照、勘測(cè)，并讓違法人簽字，防止違法人逃逸或翻供，其次將作案工具查扣。5、在進(jìn)一步鞏固與公安協(xié)作的基礎(chǔ)上與法院有關(guān)科室聯(lián)系，拓寬執(zhí)法渠道。通過以上規(guī)章制度的實(shí)施，群眾的護(hù)林意識(shí)進(jìn)一步提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速報(bào)案，使打、防一體化的措施得以完全實(shí)現(xiàn)。截止今年上半年，共查處林政案件27余起，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又震攝了違法犯罪的行為人，保護(hù)了我市的森林資源及人民財(cái)產(chǎn)的安

全。

四、林業(yè)項(xiàng)目工作

（一）完成退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃方案和退耕效益監(jiān)測(cè)。

我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃包括水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)為發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃三個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)期均為20*年—2015年。整個(gè)規(guī)劃中央財(cái)政每年總投資196萬元，投入林業(yè)用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃106萬元。退耕效益監(jiān)測(cè)共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)村街，17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地塊。目前，調(diào)查工作已基本完成。

（二）世行貸款項(xiàng)目完成情況。

完成了20*-20*年度打井的實(shí)施方案和打井合同，驗(yàn)收合格，并已提款報(bào)帳。協(xié)助財(cái)政部門順利完成國家審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。為了“世界銀行貸款中國林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”第五期的順利實(shí)施，對(duì)涉項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考查，對(duì)基本的立地類型、氣候條件、水利資源、人中結(jié)構(gòu)等相關(guān)條件進(jìn)行了逐一的調(diào)查，初步篩選出了符合項(xiàng)目實(shí)施條件的村街。

（三）完成了20*年6000畝三北防護(hù)林工程的調(diào)查摸底，為搞好方案的編制奠定了基礎(chǔ)。

五、其它工作

（一）配合市委、市政府及*省林業(yè)局搞好奧運(yùn)會(huì)期間我市的果品安全檢查工作

（二）為木材經(jīng)營加工企業(yè)搞好服務(wù)，做好木材經(jīng)營加工企業(yè)檔案的管理，并及時(shí)為木材經(jīng)營加工企業(yè)發(fā)放許可證和對(duì)到期許可證的更換。

（三）結(jié)合“進(jìn)萬村、興百業(yè)”活動(dòng)，積極組織技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街，搞好林業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（四）組織全局黨員干部搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從多側(cè)面多角度多層次詮釋了科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)工作中的重要性。

下半年工作安排：

1、繼續(xù)抓好秋冬季植樹造林工作，做好京九鐵路、106、112國道綠廊工程檢查驗(yàn)收。

2、積極與水利局協(xié)調(diào),做好南水北調(diào)工程征占林地手續(xù)；繼續(xù)辦理下一步的大廣線和廊滄線的征占林地手續(xù)。

3、完成6000畝三北防護(hù)林的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制及自查驗(yàn)收，同時(shí)做好迎檢工作。

4、配合市委、市政府及上級(jí)主管部門搞好奧運(yùn)會(huì)期間我市果品安全檢查工作及奧運(yùn)安保工作。

5、繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)地林木生長量的監(jiān)測(cè)調(diào)查，探索科學(xué)的林木管護(hù)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效，林農(nóng)增收的目的。做好苗木市場的清查整頓工作，為秋冬造林提供充足的苗木準(zhǔn)備。

第3篇：村級(jí)林木管護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè);有害生物;防控對(duì)策

中圖分類號(hào)：S763文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2011）08-0124-03

收稿日期：2011-07-11

作者簡介：趙永華（1965―），男，湖北遠(yuǎn)安人,工程師，主要從事森林病蟲害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

1 引言

林業(yè)有害生物的發(fā)生,不僅破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境,降低森林質(zhì)量,也給林業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,制約著森林健康發(fā)展,嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,尤其是外來有害生物的入侵,直接威脅著區(qū)域的生態(tài)安全,加強(qiáng)有害生物防控工作刻不容緩,應(yīng)建立起全縣林業(yè)有害生物的種類、分布情況及危害狀況數(shù)據(jù)庫,為林業(yè)有害生物入侵和治理提供科學(xué)依據(jù)與決策。

遠(yuǎn)安縣位于長江中上游的鄂西北山區(qū),北緯30°53′08″～31°22′34″,東經(jīng)111°14′34″～111°52′41″。東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西毗夷陵，北連南漳、?？?總面積174 920hm2。平均海拔500m,最高海拔1325m,最低海拔76m。屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候,氣候溫和、雨量充沛、光照充足、四季分明,適宜多種植物生長。全縣有植物種類132科,544種。林地總面積為134 533hm2,占76.9%,活立木總蓄積380萬m3,森林覆蓋率74.38%。優(yōu)勢(shì)樹種為馬尾松（Pinus massoniana Lamb）和栓皮櫟（Quercus variabilis Blume）,植被分布為天然次生林和人工栽培植被所代替。植物群落為針闊混交林,常綠樹和落葉樹共生,具有一定的垂直分布規(guī)律和地域分布特點(diǎn)。

2 遠(yuǎn)安縣林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀

遠(yuǎn)安縣有森林病蟲害防治檢疫站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森防技術(shù)員,村級(jí)森防員,三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理體系,負(fù)責(zé)組織和處理全縣林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、防治工作?？h森防站組織全縣林業(yè)有害生物的調(diào)查、檢疫,鄉(xiāng)村測(cè)報(bào)員、檢疫員的技術(shù)培訓(xùn)等工作;建立了全縣林業(yè)有害生物防治技術(shù)檔案,災(zāi)情損失調(diào)查、統(tǒng)計(jì),森林植物檢疫、辦理產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫簽證業(yè)務(wù),承擔(dān)著全縣林木有害生物的監(jiān)測(cè)、防控,以及林木、種苗、森林植物的檢疫。有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員80余人,有效控制和緩解林業(yè)有害生物的危害,控制在危害范圍內(nèi)。目前由于受諸多因素的制約,防控形勢(shì)嚴(yán)峻,林業(yè)有害生物防治工作仍存在一系列亟待解決的問題,形勢(shì)不容樂觀。

2.1 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀

經(jīng)過對(duì)全縣有林地、疏林地、退耕還林地、灌木林地和四旁樹的林業(yè)有害生物普查,采取野外訪問踏查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查相結(jié)合的方法,設(shè)立踏查線路22條,標(biāo)準(zhǔn)地51個(gè)。普查出林業(yè)有害生物134種,其中蟲害7目40科111種、病害19種、有害植物12種（表1）。

表1 主要害蟲種類

表2 主要病害種類

2.2 林業(yè)有害生物危害情況

受氣候條件影響,局部時(shí)有爆發(fā)發(fā)生,林業(yè)有害生物的發(fā)生防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,主要發(fā)生危害種類40余種,特別是以危害松、楊、櫟為主的松毛蟲、尺蠖、舟蛾、天牛等害蟲,2005～2010年連續(xù)5年的病蟲害年平均發(fā)生面積達(dá)56 667hm2,在一定程度上影響了生態(tài)景觀,破壞了森林,造成了經(jīng)濟(jì)損失,一旦控制不及時(shí),將會(huì)對(duì)全縣森林構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

表3 有害植物種類

2.2.1 優(yōu)勢(shì)種群

每年都有發(fā)生,危害較為嚴(yán)重的病蟲是以松、楊樹為主要寄主植物的馬尾松毛蟲、楊扇舟蛾等。其中楊扇舟蛾的發(fā)生量最大,年度最高發(fā)生面積可達(dá)1 012hm2,危害嚴(yán)重的年份局部地塊會(huì)造成成片林木被吃花、吃光現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了生態(tài)景觀和楊樹速生豐產(chǎn)林的正常生長,即降低了生態(tài)效益,也使經(jīng)營者遭受了經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.2 次發(fā)種群

屬常發(fā)病蟲,年度發(fā)生面積多在幾十公頃到幾百公頃,主要分為兩類：一類是以危害楊樹、松樹、櫟類為主的食葉類害蟲,如楊扇舟蛾、楊樹潰瘍病、馬尾松毛蟲、條毒蛾、黃刺蛾、栗黃枯葉蛾等;另一類是以危害馬尾松、楊樹為主的蛀干類害蟲,如星天牛、桑天牛、松褐天牛等。

2.2.3 偶發(fā)種群

個(gè)別年份、地塊偶有發(fā)生,突發(fā)性強(qiáng),當(dāng)年危害嚴(yán)重,經(jīng)除治后比較容易控制,并且就目前情況看不會(huì)連續(xù)造成大面積危害的,如栗大牙、斑須蝽等。

2.2.4 外來有害生物入侵和本地有害生物崛起

由于受木材商品的調(diào)運(yùn)愈來愈頻繁,外來有害生物隨出入境的貨物、交通工具和游人攜帶擴(kuò)散的機(jī)會(huì)也增大,周邊縣市有害生物蔓延,如松材線蟲?。˙ursaphelenchusxylophilus（SteineretBuhrer）,周邊縣市已發(fā)現(xiàn)和發(fā)生,自然入侵比較嚴(yán)峻,給遠(yuǎn)安縣防控增加壓力。亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重,本來不造成有害生物,因生態(tài)群落的破壞,成為群落中優(yōu)勢(shì)種,侵蝕著森林。如葛藤,處于群落底端,共生植物,喬木砍伐后,成為群落優(yōu)勢(shì)種,種群大量爆發(fā),危害著生物多樣性。

2.3 林業(yè)有害生物發(fā)生原因

2.3.1 氣候條件變化

受極端氣候條件影響,持續(xù)暖冬,使害蟲的滯育期縮短、危害期加長,越冬死亡率降低、基數(shù)增加,很容易造成大面積危害,個(gè)別蟲種出現(xiàn)危害時(shí)間加長、世代重疊,氣候變暖為害蟲特別是食葉類害蟲的暴發(fā)提供了有利條件。一些造林者缺乏專業(yè)防治管護(hù)知識(shí),造成有害生物大量發(fā)生。

2.3.2 人為傳播外來有害生物提供了條件

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,伴隨著環(huán)境的日益改善。林地面積增長迅速,綠化標(biāo)準(zhǔn)大幅提升,苗木引進(jìn)、導(dǎo)致了苗木生產(chǎn)調(diào)運(yùn)量加大,林產(chǎn)品貨物頻繁跨境運(yùn)輸,給林業(yè)有害生物的傳播創(chuàng)造了條件,危險(xiǎn)性有害生物的傳播機(jī)會(huì)也大大增加了。如板栗疫病、板栗潰瘍病、小粒材小蠹等。

2.3.3 林業(yè)有害生物防治檢疫工作基礎(chǔ)薄弱

林業(yè)有害生物防治檢疫事業(yè)雖然起步較早,但不夠重視,防治重要性和認(rèn)識(shí)程度不夠,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,森防體系建設(shè)滯后。有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)薄弱,準(zhǔn)確地掌握蟲情并預(yù)報(bào)和指導(dǎo)防治,科技力量不足,防治手段落后,新技術(shù)研究和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠,基層組織機(jī)構(gòu)不完善,資金緊張,森防隊(duì)伍不穩(wěn)定,森防網(wǎng)絡(luò)化管理缺乏等,測(cè)報(bào)、檢疫、防治等環(huán)節(jié)未達(dá)到最佳運(yùn)作管理模式和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,導(dǎo)致了林業(yè)有害生物的猖獗。都不同程度地制約了森防工作的開展。全縣林業(yè)有害生物綜合防控水平切實(shí)有待提高,森防體系建設(shè)急需加強(qiáng)。

2.3.4 純林面積較大

遠(yuǎn)安縣森林大部分為天然林,緩解了有害生物防止壓力,但由于造林增多,人工林多為純林,樹種單一,林分結(jié)構(gòu)不合理,生物多樣性低,抗病蟲害能力差,加之檢疫、測(cè)報(bào)工作沒有及時(shí)跟上,一旦發(fā)生病蟲害,極易暴發(fā)成災(zāi)。

3 林業(yè)有害生物防控對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林資源,要從保護(hù)生態(tài)安全高度來認(rèn)識(shí),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。林業(yè)有害生物的嚴(yán)重發(fā)生,直接制約著森林資源的質(zhì)量,抓好防治工作,保護(hù)森林資源,對(duì)加快造林綠化步伐,改善生態(tài)環(huán)境,提高森林資源質(zhì)量,促進(jìn)森林健康發(fā)展,擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)。林業(yè)有害生物不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣的危害性和損失性,而且具有生物災(zāi)害的特點(diǎn),防治上有艱巨性和長期性。為此,各級(jí)人民政府要把林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事日程,納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、減災(zāi)計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。減少經(jīng)濟(jì)損失,以保護(hù)生態(tài)安全。

3.2 建立、完善組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)森防隊(duì)伍建設(shè),特別是基層防治隊(duì)伍的建設(shè),充實(shí)縣森林病蟲害防治檢疫站人員,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、木材檢查站、林場及村、組測(cè)報(bào)防治人員,建立比較完備的預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,做到林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、及時(shí)報(bào)告、除治,有效控制,提高除治人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),識(shí)別、除治、檢疫技術(shù)水平。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè),穩(wěn)定資金來源

應(yīng)將森防資金納入年度財(cái)政預(yù)算,實(shí)行計(jì)劃管理與工程項(xiàng)目相結(jié)合,保證森防工作的連續(xù)性?？h森防站要配備交通車輛,常規(guī)病害識(shí)別科學(xué)儀器,滿足測(cè)報(bào)除治工作的需要。

3.4 實(shí)現(xiàn)科學(xué)營林,避開病蟲食物鏈

從源頭抓起,從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手,合理配置、適地適樹,嚴(yán)把造林管護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合管理,形成客觀條件調(diào)查、規(guī)劃方案審定、苗木選配調(diào)撥、綠化施工管理、后期林木管護(hù)等一條龍作業(yè),節(jié)約人力資源,優(yōu)勢(shì)技術(shù)互補(bǔ)、優(yōu)化行業(yè)管理,營造健康森林。

3.5 加強(qiáng)植物檢疫,防控有害生物入侵

適時(shí)開展種苗產(chǎn)地檢疫,加強(qiáng)調(diào)運(yùn)進(jìn)出口檢疫?？刂屏謽I(yè)有害生物的傳播上,嚴(yán)格執(zhí)行引進(jìn)植物登記制度,必須堅(jiān)持引進(jìn)植物的復(fù)查,外調(diào)植物時(shí),必需堅(jiān)持先檢疫,后運(yùn)輸。從源頭上控制林業(yè)有害生物的傳入的擴(kuò)散。

3.6 做好科學(xué)研究,提高技術(shù)水平

加強(qiáng)林業(yè)有害生物的相關(guān)科學(xué)研究,進(jìn)一步了解和掌握危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物在本地的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性及綜合防治技術(shù),總結(jié)并推廣科學(xué)有效地預(yù)防和綜合防治措施,防止有害生物的進(jìn)一步傳播和危害。開展對(duì)林業(yè)有害生物適時(shí)監(jiān)測(cè)、檢疫、診斷、預(yù)警、預(yù)報(bào)的應(yīng)用技術(shù)的研究;從生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理念出發(fā),積極開展本地區(qū)林業(yè)有害生物綜合治理技術(shù)的研究等。

3.7 實(shí)施工程除治

（1）人工防治措施。對(duì)于剛剛傳入、定居,還沒有大面積擴(kuò)散的入侵物種,人工防除可在短時(shí)間內(nèi)迅速清除有害生物,小面積的,采取人為捕捉、誘殺、清理。

（2）生物除治。運(yùn)用生物農(nóng)藥,如白僵菌等、施放生物肥料;保護(hù)天敵,如鳥類;培養(yǎng)天敵昆蟲,如寄生蜂等。

（3）信息素除治。利用林業(yè)有害生物的趨光性、趨化性等趨性,采用黑光燈、無公害的甜性和酸性物質(zhì)進(jìn)行引誘劑誘殺。

（4）化學(xué)藥劑除治。在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上,同時(shí)開展生物控制和信息素控制,對(duì)大發(fā)生的林業(yè)有害生物采用低毒高效無公害的化學(xué)藥劑進(jìn)行除治?？煽焖倏刂屏謽I(yè)有害生物的數(shù)量,提高短期除治效果。

（5）綜合治理。將各項(xiàng)技術(shù)融合起來,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)各自不足,達(dá)到綜合控制有害生物的目的。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 周仲銘.林木病理學(xué)［M］.北京:中國林業(yè)出版,1991.

第4篇：村級(jí)林木管護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031

Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.

Key words： forest pests； current situation； countermeasures

林業(yè)有害生物危害，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成巨大威脅，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，被稱為不冒煙的森林火災(zāi)[1]。因此，為鞏固湘西土家族苗族自治州造林綠化和綠色湘西建設(shè)成果，實(shí)施林業(yè)有害生物科學(xué)治理，提升林業(yè)有害生物綜合防控能力，減輕森林病蟲害對(duì)森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的影響，實(shí)現(xiàn)湘西土家族苗族自治州林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)林業(yè)有害生物的防控就顯得尤為重要。

1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，地處東經(jīng)109°10′～110°22.5′E，北緯27°44.5′～29°38′，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林業(yè)用地面積116.08萬hm2，占國土面積的75.08%，有林地面積87.94萬hm2，森林覆蓋率70.21%。按優(yōu)勢(shì)樹種分：松類27.73萬hm2，杉木19.45萬hm2，闊葉樹26.10萬hm2，柏木6.67萬hm2，形成了以松類、杉木、闊葉樹和柏木為主的樹種結(jié)構(gòu)。是我國的重要生態(tài)功能區(qū)之一，是湖南省的重要林區(qū)之一。

2 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀

2008―2014年，湘西土家族苗族自治州主要發(fā)生的林業(yè)有害生物有松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、紅黃半皮絲葉蜂、油茶毒蛾、油茶軟腐病和油茶炭疽病等。危害樹種主要有馬尾松、濕地松、榿木、柏木、油茶等。危害面積共計(jì)11.75萬hm2，其中蟲害發(fā)生面積10.98萬hm2，病害發(fā)生面積0.77萬hm2，詳見表1。

2.2 林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

2008―2014年，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積共計(jì)9 500 hm2，其中蟲害防治面積9 000 hm2，病害防治面積500 hm2，詳見表2。主要采取以下4種防治方法：（1）生物防治，即在林間施放白僵菌、苦參煙堿等生物制劑防治松毛蟲、松毒蛾、紅黃半皮絲葉蜂等；（2）化學(xué)防治，用于應(yīng)急防治松毛蟲、松毒蛾、松褐天牛、紅黃半皮絲葉蜂等；（3）天敵防治，即在林間懸掛赤眼蜂卡、腫腿蜂卡等天敵昆蟲卵卡防治松毛蟲、松毒蛾等；（4）人工措施，通過清理擇伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶軟腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，詳見表3。

2.3 林業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重視林業(yè)有害生物防治工作，各級(jí)政府、林業(yè)部門間簽訂了雙線《林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作負(fù)總責(zé)，并納入本級(jí)人民政府的任期目標(biāo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)有害生物防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病蟲害防治檢疫站9個(gè)，森林植物檢疫檢查站7個(gè)，有森林植物檢疫員38人，其中20人負(fù)責(zé)湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治管理工作，18人從事檢疫檢查工作。其中，國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)鳳凰縣、國家縣級(jí)示范站花垣縣森防機(jī)構(gòu)人員都只有2人。鄉(xiāng)、村未設(shè)森防機(jī)構(gòu)，沒有專人從事林業(yè)有害生物防治工作。

2.3.2 監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州現(xiàn)有國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)3個(gè)，國家縣級(jí)示范站1個(gè)，州、縣（市）級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)5個(gè)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)松材線蟲病、松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、紅黃半皮絲葉蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶軟腐病、油茶炭疽病等?？h市級(jí)監(jiān)控點(diǎn)160個(gè)，監(jiān)測(cè)面積為45.33萬hm2左右，監(jiān)測(cè)覆蓋率為85%左右。

2.3.3 防治設(shè)施現(xiàn)狀 因林業(yè)有害生物防治資金未納入湘西土家族苗族自治州各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，防治專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，各級(jí)森防站雖配備有中小型防治器械，但總量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各類防治器械100余臺(tái)（套），日防治作業(yè)能力低下。各地日常防治作業(yè)均采用甩放爆竹藥包及燃放滅蟲彈等方式，防治工作安全性降低。

3 湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物近7年來發(fā)生趨勢(shì)分析

3.1 主要林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物常年發(fā)生面積13 333.3 hm2。從圖1可以看出，馬尾松毛蟲發(fā)生呈周期性發(fā)展，2014年為猖獗周期年，2008―2013年為穩(wěn)定期，蟲情穩(wěn)中有升。近年來，隨著大面積人工純林的逐漸成熟，且馬尾松毛蟲對(duì)引種的國外松的危害也逐漸加重，發(fā)生范圍不斷從蟲源地向外擴(kuò)散蔓延，發(fā)生區(qū)域和面積總體上將呈上升趨勢(shì)，馬尾松毛蟲周期性高發(fā)規(guī)律將持續(xù)。作為松材線蟲病的媒介昆蟲松褐天牛發(fā)生面積逐年呈小幅上升趨勢(shì)；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中連年持續(xù)發(fā)生，發(fā)生面積略顯上升，將成為危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)源；松梢螟和紅黃半皮絲葉蜂經(jīng)過長期治理，發(fā)生面積與危害程度較前幾年有大幅度下降，目前基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。

3.2 偶發(fā)性林業(yè)有害生物時(shí)有發(fā)生

近年來，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖縣、永順縣、古丈縣等地零星發(fā)生，發(fā)生面積與危害程度呈上升趨勢(shì)。陸續(xù)在龍山縣、永順縣、古丈縣等地發(fā)現(xiàn)松黃葉蜂、油茶象在國外松林與油茶林發(fā)生危害。思茅松毛蟲僅2011、2014年在吉首市發(fā)生危害。若這些偶發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害的趨勢(shì)得不到有效控制，可能造成嚴(yán)重災(zāi)害。

3.3 危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控形勢(shì)嚴(yán)峻

2015年國家林業(yè)局第3號(hào)公告告示的全國松材線蟲病疫區(qū)湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省張家界市慈利縣，對(duì)湘西土家族苗族自治州形成合圍之勢(shì)，松材線蟲病隨時(shí)可能通過松木包裝箱等傳入。加之現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日漸頻繁，物流與日俱增，檢疫性林業(yè)有害生物入侵、傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)隨著湘西土家族苗族自治州生態(tài)建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，對(duì)綠化苗木的需求明顯加大，客觀上為各類危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播蔓延創(chuàng)造了有利條件。

4 存在的問題

近年來，雖然湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作以能力建設(shè)和體系建設(shè)為核心，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了顯著成效，但就現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求來看，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作在體制機(jī)制、防治理念等方面存在的突出問題，仍不容小覷。

4.1 防治理念上“重造林輕管護(hù)”

與植樹造林形成鮮明對(duì)比的是，湘西土家族苗族自治州各級(jí)黨委政府、林業(yè)部門根本未形成像重視植樹造林那樣重視林業(yè)有害生物防控的理念。在植樹造林規(guī)劃過程中，大面積營造人工純林，忽視林木種苗產(chǎn)地檢疫，造成樹種單一，沒有隔離屏障，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，導(dǎo)致林業(yè)有害生物傳播蔓延快、發(fā)生面積大、危害程度高及難以防控。輕管護(hù)還表現(xiàn)在重除治輕預(yù)防，如個(gè)別地方新聞媒體報(bào)道出來才重視；樹葉被害蟲吃光了才知道，甚至知道了還得等領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)除治規(guī)劃，出現(xiàn)“平時(shí)無人問、災(zāi)時(shí)忙一陣”的被動(dòng)局面[2]。

4.2 防治體制上“基層力量薄弱”

一是防控經(jīng)費(fèi)投入總量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材線蟲病和常發(fā)性林業(yè)有害生物專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)，3個(gè)國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的防治經(jīng)費(fèi)占了湘西土家族苗族自治州省級(jí)撥付防治投入的2/3，鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有防治經(jīng)費(fèi)投入。二是防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。全州多數(shù)縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)存在編制少、專職技術(shù)人員不足等問題，特別是新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既無編制也無專職人員。部分縣市森防人員流動(dòng)性較大，轉(zhuǎn)崗頻繁，在崗的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)偏低。同時(shí)，因林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，管理機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村級(jí)森防隊(duì)伍形同虛設(shè)?？偟膩碚f，基層森防、檢疫、執(zhí)法的人員少，專業(yè)技術(shù)人才更少，較突出的是花垣、瀘溪等個(gè)別縣級(jí)森防站，測(cè)報(bào)、防治和檢疫工作僅由1人負(fù)責(zé)，還得兼顧其他林業(yè)重點(diǎn)工作。三是防治藥械等發(fā)展不平衡，防治設(shè)備主要集中在縣（市），鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有。且防治器械老化或不足，先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)和除害處理設(shè)施不足，缺乏交通工具和應(yīng)急裝備，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、檢疫、防治等技術(shù)手段落后，因而延誤了控制疫情的最佳防治時(shí)機(jī)，致使疫情擴(kuò)散。四是社會(huì)化防治服務(wù)組織和隊(duì)伍尚未建立，體制尚未形成。

4.3 防治機(jī)制上“重行政輕法治”

一是部門職能作用的發(fā)揮距依法監(jiān)管存在差距。各級(jí)政府及部門對(duì)依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)有害生物防控和監(jiān)管等具體措施的落實(shí)，多采取“行政命令、行政動(dòng)員”為主、法治手段為輔的方式進(jìn)行，各級(jí)森防機(jī)構(gòu)多淪為具體除治的主體單位，“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度很難落實(shí)[3]。二是具體行政行為因缺乏具體的程序規(guī)范和統(tǒng)一的防治執(zhí)法文書，亟待加強(qiáng)規(guī)范。

5 林業(yè)有害生物防控對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)峻形勢(shì)和防控工作中存在的諸多問題，為切實(shí)預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的發(fā)生與蔓延，建議從生態(tài)調(diào)控、創(chuàng)新管理和依法監(jiān)管等3個(gè)方面構(gòu)建林業(yè)有害生物防控理念和體制機(jī)制，提升防控能力。

5.1 科學(xué)治理，預(yù)防為主

森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱、林分結(jié)構(gòu)不合理、抵御病蟲害能力低下是林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的根本原因。因此要提高森林抵御生物災(zāi)害的能力就必須實(shí)施科學(xué)治理，采取生態(tài)調(diào)控措施，即以森林生態(tài)系統(tǒng)特有的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的自我適應(yīng)性為基礎(chǔ)[4]，依據(jù)區(qū)域性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性原則，在病蟲災(zāi)害形成過程中調(diào)控森林生態(tài)系統(tǒng)中各種群與其環(huán)境之間的關(guān)系，將有害生物種群調(diào)控在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可接受的密度以下[5]，以使森林生態(tài)系統(tǒng)低耗、高效、健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。

5.1.1 以樹立健康森林為目的，強(qiáng)化源頭管理

以培育和恢復(fù)森林健康為目標(biāo)，積極推進(jìn)森林健康新理念，促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。一是盡快實(shí)施湘西土家族苗族自治州林業(yè)提升工程，及時(shí)改造現(xiàn)有的松杉柏、榿木等人工純林，尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高速公路和河流兩側(cè)等區(qū)域的純林進(jìn)行疏伐、補(bǔ)植，逐步改造林分結(jié)構(gòu)向異齡、混交、復(fù)層林轉(zhuǎn)換，維系動(dòng)植物與微生物之間的平衡。二是營造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)與樹種的選擇應(yīng)依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹種，大力提倡營造混交林，注重針闊葉混交和條狀、帶狀、近自然式混交，保證生物多樣性，形成較多因子的生態(tài)系統(tǒng)，分散風(fēng)險(xiǎn)[7]。三是充分發(fā)揮森檢機(jī)構(gòu)在新造林綠化工作中的作用，把病蟲害防控貫穿于森林資源培育的全過程，對(duì)未取得檢疫手續(xù)的苗木用于造林綠化的不撥付造林款。同時(shí)，州、縣兩級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)森林植物檢疫執(zhí)法工作，建立松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物聯(lián)合防御體系，從源頭控制危險(xiǎn)性有害生物的傳播。

5.1.2 以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

監(jiān)測(cè)預(yù)警是預(yù)防工作的前提，努力做到監(jiān)測(cè)及時(shí)，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確。建議將村級(jí)測(cè)報(bào)員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入州、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算或從林木管護(hù)經(jīng)費(fèi)中撥付，充分調(diào)動(dòng)其積極性[8]?？h（市）級(jí)森防機(jī)構(gòu)要積極開展日常調(diào)查并結(jié)合村級(jí)測(cè)報(bào)員報(bào)告，隨時(shí)掌握各種林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況，通過簡報(bào)、手機(jī)短信、電視和廣播等有效形式，及時(shí)、準(zhǔn)確短期預(yù)報(bào)、預(yù)警、蟲情動(dòng)態(tài)信息和簡報(bào)，尤其要第一時(shí)間向同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)病蟲動(dòng)態(tài)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間除治，避免害蟲吃光了樹葉才知道。

5.1.3 以提高持續(xù)控災(zāi)為目的，強(qiáng)化生物調(diào)控

一是生物防治，即利用能寄生于害蟲的昆蟲、病原微生物（真菌、細(xì)菌、病毒和線蟲）或節(jié)肢動(dòng)物及其代謝衍生物等來抑制或消滅病蟲害，將其種群持續(xù)控制在較低的水平[9]。例如利用生物制劑白僵菌粉劑防治松梢螟、松毛蟲等；利用腫腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以蟲治蟲。同時(shí)，通過懸掛人工鳥巢于風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)等區(qū)域的林間，招引益鳥開展以鳥治蟲。二是物理防治，利用害蟲的趨光性，在村莊、城鎮(zhèn)和森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域懸掛頻振式殺蟲燈誘殺成蟲。三是加大防治新技術(shù)的推廣，提高防治工作的科技含量。強(qiáng)化與高等研究院所的交流協(xié)作，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、生物防治、無公害防治、綜合防治等技術(shù)難題[10]。

5.2 創(chuàng)新管理，強(qiáng)化基層

針對(duì)湘西土家族苗族自治州基層防治手段落后、防控力量薄弱等問題，建議加大對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入力度，逐步建立完善政府購買社會(huì)服務(wù)和網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高林業(yè)有害生物防控服務(wù)水平。

5.2.1 充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，建立健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。通過引進(jìn)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；建立績效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。開展防治技術(shù)進(jìn)村入戶工程，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)、林業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)力量共同參與的群防群治作用。

5.2.2 加大資金投入，建立多元化資金籌集機(jī)制

一是對(duì)森防經(jīng)費(fèi)實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁擠占和挪用防治專項(xiàng)資金，并建立定期審計(jì)制度。二是各級(jí)人民政府要建立健全以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措林業(yè)有害生物防治資金的新體制，同時(shí)契合森林災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度和重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目的實(shí)施，逐步加大對(duì)林業(yè)有害生物防控資金的投入力度。三是引導(dǎo)和扶持林木經(jīng)營者建立聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作組織和社會(huì)化專業(yè)防治組織與隊(duì)伍等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成社會(huì)化防治新格局[11]。四是嚴(yán)格執(zhí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提高林業(yè)經(jīng)營主體自籌防治資金的投入比例[12]，依法充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和地方參與林業(yè)有害生物防控積極性，實(shí)現(xiàn)防治資金以林主及地方投入為主、國家補(bǔ)助為輔。

5.2.3 提升服務(wù)水平，建立網(wǎng)格化管理體系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了網(wǎng)格化管理體系，縣（市、區(qū)）為一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為二級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格長負(fù)責(zé)。建議將林業(yè)有害生物防控工作納入湘西土家族苗族自治州網(wǎng)格化管理體系，并安排基層測(cè)報(bào)員通過該體系上報(bào)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，并協(xié)調(diào)除治工作[13]。按照“依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的要求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，做到主動(dòng)防控林業(yè)生物災(zāi)害。同時(shí)，通過網(wǎng)格擴(kuò)大林業(yè)有害生物防控法律法規(guī)宣傳工作，普及林業(yè)有害生物防控新技術(shù)、新知識(shí)，為林農(nóng)積極組織開展防治提供保障。

5.3 依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任

林業(yè)有害生物防控工作必須不斷建立健全森防法律法規(guī)體系，走法治化道路，把森林病蟲害防控工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來，實(shí)現(xiàn)森防檢疫機(jī)構(gòu)由具體除治向公共服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變。

5.3.1 依法行政，明確權(quán)責(zé) 一是通過立法途徑修改完善林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，明確政府、部門、經(jīng)營者和公眾的責(zé)任和義務(wù)，突出規(guī)定違反強(qiáng)制性法律法規(guī)的法律責(zé)任和追究責(zé)任的辦法，從而增強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)“除治代執(zhí)行”制度、森林健康制度和“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制度的強(qiáng)制性措施。二是各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督社會(huì)公眾遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對(duì)違法者進(jìn)行依法處理，做到管理相對(duì)人“法無禁止即可為”，讓森防檢疫機(jī)構(gòu)“法無授權(quán)不可為”[14]。三是落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門防治責(zé)任，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防治工作格局。

5.3.2 嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法 林業(yè)有害生物防治檢疫執(zhí)法不僅要遵守《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，行政程序上還要遵守《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》。對(duì)森防檢疫執(zhí)法工作中處罰的行為當(dāng)事人，要重點(diǎn)收集病蟲害調(diào)查資料（音像）、除治通知書（由當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）和向該當(dāng)事人發(fā)出的預(yù)警通知書（也要有當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）等證據(jù)，形成客觀的證據(jù)鏈條[15]。行政執(zhí)法不僅要重視證據(jù)，而且要突出程序。建議各地積極開展法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)防治檢疫機(jī)構(gòu)職能向行業(yè)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

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