農(nóng)村土地征用法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征用法范文

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)查地籍測繪土地綜合整治技術(shù)應(yīng)用

基本情況：農(nóng)村土地綜合整治即利用農(nóng)村集體建設(shè)用地的減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的田、水、路、林、村、房以及灘涂荒地、未利用地等的整理（復(fù)墾），再通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的一種做法。其建設(shè)內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的搬遷安置、土地整理與復(fù)墾、生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等。

首先是開展農(nóng)用地整理。通過對田、水、路、林的有機(jī)統(tǒng)一和綜合整治，既促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的換代升級、切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力，又確保新增有效耕地、基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。其次是開展集體建設(shè)用地整理和村莊整治。通過對宅基地（閑置地）和集體建設(shè)用地的復(fù)墾，推進(jìn)村莊整治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一建設(shè)新居、統(tǒng)一配套農(nóng)村公共設(shè)施，形成與城鎮(zhèn)同樣便利但風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。再次是把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)有機(jī)結(jié)合起來。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換，將農(nóng)村富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)短缺的難題；通過土地級差增值收益反哺農(nóng)村，推動新農(nóng)村建設(shè)，打造農(nóng)村自然田園風(fēng)光。

樂清市2011年農(nóng)村土地綜合整治35村，設(shè)計62個自然村，總綜合整理面積3.55平方公里，其中農(nóng)村宅基地與農(nóng)村建設(shè)用地面積1.22平方公里、搬遷新安置面積0.52平方公里、農(nóng)地整理面積1.81平方公里。預(yù)期凈新增耕地面積大1500余畝。

1、地籍調(diào)查在農(nóng)村土地綜合整治中的內(nèi)容

1.1權(quán)屬調(diào)查

1.1.1村界、村民小組界限調(diào)出；

1.1.2 整理前后地類界調(diào)查與統(tǒng)計各地類面積，計算凈增新增耕地面積；

1.1.3村民各戶宗地調(diào)查。

1.2地形、地籍與房產(chǎn)測量

1.2.1整體遷移農(nóng)村村莊地籍、房產(chǎn)測量統(tǒng)計，及其村莊周邊30-50米地形測繪，范圍外要預(yù)期建造水池、水庫、水渠、交通道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活所需地形測繪；

1.2.2列入該項(xiàng)目的農(nóng)地整理的基本農(nóng)田或一般農(nóng)田需要改建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田測繪；

1.2.3整體遷移所安置區(qū)的測繪；

1.2.4測量綜合整治后的所有工程量測繪量算：如宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理建設(shè)中交通道路、耕作道、水池、溝渠新建或改建等工程量的測量統(tǒng)計，新增耕地面積測量統(tǒng)計。

2、地籍測繪在農(nóng)村土地綜合整治中起到的基本效果

2.1 地籍的測繪給實(shí)現(xiàn)科學(xué)化土地的開發(fā)所提供根本的數(shù)據(jù)支持科學(xué)化的地籍測繪數(shù)據(jù)應(yīng)該為各種各樣不同性質(zhì)的部門提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息?？茖W(xué)化的地籍測繪的數(shù)據(jù)信息的取得和共享的依據(jù)就是把環(huán)境的資源、公共設(shè)施、基礎(chǔ)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計等都合并一起完成。這些主要的外界因素再加上測繪的原始結(jié)果就能反映出需要開發(fā)的土地區(qū)域地形、交通、房屋人口、水環(huán)境的信息，都有利于對所開發(fā)的土地的選擇。

2.2 地籍測繪可以為投資節(jié)約資金減少浪費(fèi)

一份好的測繪的報告直接關(guān)系到設(shè)計方案能否優(yōu)化、預(yù)算與概算的合理準(zhǔn)確、效益的準(zhǔn)確分析等的準(zhǔn)確可靠性。土地綜合整治整理是一項(xiàng)，地籍測繪報告的準(zhǔn)確就可以為業(yè)主減少資金浪費(fèi)的擔(dān)憂。

2.3規(guī)范土地綜合整治的工程質(zhì)量

無論做什么事情都要有一定的基礎(chǔ)原則和規(guī)矩，否則就會不成方圓。在土地的開發(fā)整理當(dāng)中務(wù)必要規(guī)范施工驗(yàn)收中的環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量。要想有一個好的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)這就需要一份完整準(zhǔn)確詳實(shí)合理符合實(shí)際的地籍投資巨大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目報告作為參考的標(biāo)準(zhǔn)。

3、地籍調(diào)查在農(nóng)村土地綜合整治中起到的作用

3.1 在農(nóng)村土地綜合整治前期的作用

地籍測繪報告可以完整清晰地表現(xiàn)出來需要開發(fā)土地的一些前期情況。第一，可以了解到該地區(qū)的地形地貌、居住人口數(shù)量統(tǒng)計、賠償居民損失的評估。第二，對于長久未進(jìn)行更新檢查的地下管道、道路設(shè)施等損壞數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。第三，可以為環(huán)境管理部門、城市規(guī)劃部門、工程施工部門提供數(shù)據(jù)說明。

3.2 在農(nóng)村土地綜合整治中期的作用

地籍測繪報告可以節(jié)省一些部門的監(jiān)督，可以直接由一個具有協(xié)調(diào)能力的工程監(jiān)理部門來完成，這樣可以讓施工單位免除后顧之憂，直接按照地籍測繪報告施工就能做出一項(xiàng)優(yōu)秀的工程。

3.3 在農(nóng)村土地綜合整治中后期的作用

地籍測繪報告中的竣工測繪數(shù)據(jù)直接關(guān)系到整個工程的竣工效果，報告的數(shù)據(jù)越精確、越細(xì)致、越明朗就能使工程的竣工后的效果越好。

4、 地籍測繪在農(nóng)村土地綜合整治中的要求

4.1 關(guān)鍵位置點(diǎn)的測繪

繪的順序一般按照先整體再局部、先外表再內(nèi)在、先粗略再細(xì)致。根據(jù)各種關(guān)鍵點(diǎn)的測量結(jié)果應(yīng)設(shè)計一個網(wǎng)格狀的畫圖，清晰明了便于測量便于觀看，而且測量結(jié)果準(zhǔn)確可靠具有使用價值。

4.2 注重測量坎上坎下的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)對于各種各樣的土坎建議要把坎頂、坎腳線、緩坡的坎頂線、坎底線都要細(xì)心的測量，而且保證測量的準(zhǔn)確性。這樣，就完全避免了因?yàn)闇y量不細(xì)致所造成的損失。

4.3 注明細(xì)部的測量細(xì)部的測量包括土地范圍內(nèi)所有花草樹木的種類、年齡、房屋的確切位置面積、建筑使用密度、人口居住密度；各種機(jī)械化機(jī)器和管道線路長度的使用年限。

5、 地籍測繪常用的測繪技術(shù)

5.1 傳統(tǒng)的一些測繪技術(shù)

隨著社會的發(fā)展，電子技術(shù)的飛速發(fā)展全面的推動了測繪全站儀的智能化，繪圖軟件與計算機(jī)的完美結(jié)合推動了測繪的速度，而且節(jié)省了大量的人力和物力。測繪的全站儀與CASS6.0結(jié)合應(yīng)用，能更快速更準(zhǔn)確的獲得數(shù)據(jù)，并且大大的提高了測量的質(zhì)量和效率。傳統(tǒng)測繪的優(yōu)點(diǎn)：測繪的全站儀與CASS6.0結(jié)合使測繪進(jìn)入了數(shù)字地籍測繪的時代，節(jié)省了許多測繪周期，提高了測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性可靠性，提高了測繪的效率，提高了測繪的繪圖過程中的工藝流程，減少了工作人員的工作強(qiáng)度。傳統(tǒng)測繪技術(shù)的缺點(diǎn):測量土地的權(quán)屬界線時往往會遇到很大的爭議，為了及時解決這個問題，就要引進(jìn)大量的儀器、耗費(fèi)人力物力、耗費(fèi)大量的時間。農(nóng)村土地的利用率較低，要求的測量標(biāo)準(zhǔn)不高，負(fù)責(zé)測繪的人員較少，所以這種測繪技術(shù)不適合應(yīng)用在農(nóng)村土地的測量。

5.2 GPS在測繪中的應(yīng)用

GPS技術(shù)應(yīng)用在地籍測繪中，可以根據(jù)不同的測量要求，必須要做到采集以下兩種數(shù)據(jù):一是地理與地塊的測量數(shù)據(jù)；二是，權(quán)屬界線與利用類型等數(shù)據(jù)的測量；需要測繪人員注意的是在野外測量任何數(shù)據(jù)都要及時的把數(shù)據(jù)記錄下來。這種測繪技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)：這種技術(shù)的精確性極高，每個監(jiān)測站之間無需互相通視，無論多遠(yuǎn)的距離都可以進(jìn)行精度的定位計算；可以減少大量不必要的人力物力；操作技術(shù)非常方便簡單，GPS技術(shù)自動化程序越來越完善；機(jī)器的體積小巧好拿，質(zhì)量輕便；具有實(shí)用的三維系統(tǒng)，隨時隨地全天候不間斷工作；由于這種技術(shù)的自動程序不斷提高，大大的減少了工作人員的工作量，提高了工作率；節(jié)省了大量野外測量的人員；所用的時間短，降低了費(fèi)用；進(jìn)行大型地域測量時提高了精度，使精度達(dá)到了1ppm；可以與世界各地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸共享。

這種技術(shù)的缺點(diǎn)：在較密集的建筑物區(qū)域內(nèi)具有一定的局限性，在一些較高的密集角度和低的樹蔭下信號被遮擋住，接收不到信號，接收機(jī)就無法正常工作，處于一種癱瘓狀態(tài)；此種技術(shù)所用儀器的價格昂貴，對工作人員的技術(shù)要求也高，所以，不適合應(yīng)用在農(nóng)村的地籍測量。

5.3 遙感技術(shù)的應(yīng)用

測繪中往往會遇到一些土地動態(tài)變更的調(diào)查測量，遙感技術(shù)的出現(xiàn)就解決了這個問題。遙感技術(shù)能在變更的同時準(zhǔn)確快速地獲取變更后的信息。與以前的技術(shù)相比，遙感技術(shù)提高了人類對于生存環(huán)境更深入化的認(rèn)識。遙感技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)：與其他的技術(shù)相比，遙感技術(shù)擴(kuò)大了所觀測的測量范圍；根據(jù)提供的動態(tài)圖像，可以精確地測量到瞬間變化的動態(tài)圖像；人類在體能還是自然條件的雙重影響下，許多偏遠(yuǎn)崎嶇的地區(qū)是無法到達(dá)的，遙感技術(shù)就解決這個問題，能大面積的進(jìn)行重復(fù)性的觀測；遙感技術(shù)改變?nèi)祟悓τ诠庾V可見光的觀測范圍，由于遙感技術(shù)使用微波進(jìn)行工作，改變了由于晝夜和天氣的變化造成的影響，實(shí)現(xiàn)了真正不受影響全天候的測量；航空遙感的詳細(xì)數(shù)據(jù)的程度更高，航空遙感技術(shù)與航天遙感技術(shù)相比較，航空只能應(yīng)用在臨時的數(shù)據(jù)的觀測但是所測量的數(shù)據(jù)精確性極高，航天技術(shù)能進(jìn)行全天無休息連續(xù)的工作。遙感技術(shù)的缺點(diǎn)：無法達(dá)到對圖像高精確的要求，很難達(dá)到對于一些邊界的地理位置的坐標(biāo)，只能根據(jù)相鄰地理圖標(biāo)進(jìn)行分析，但是這樣推算出來的數(shù)據(jù)無法保證準(zhǔn)確；變化的空間實(shí)際位置難以確定，這樣測量的數(shù)據(jù)不會準(zhǔn)確；不能在第一時間知道監(jiān)測的變化；方法還是比較落后而且對于外界的一些人為因素的干擾很難解決；空間的分辨率和光譜的分辨率非常低，不能達(dá)到正常要求的標(biāo)準(zhǔn)需求；獲取變更的數(shù)據(jù)信息較慢，多次的累積進(jìn)而造成了誤差；浪費(fèi)資源且工作的效率很低達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；由于農(nóng)村土地的類型，這種技術(shù)無法精確地進(jìn)行測量；無法應(yīng)用在大面被覆蓋的一些土地的測量；由于資金的限制，很多地區(qū)還無法引進(jìn)使用此種儀器。

5.4 攝影測量技術(shù)的應(yīng)用

攝影測量技術(shù)是現(xiàn)今唯一一種能快速準(zhǔn)確地測量出農(nóng)村變更信息數(shù)據(jù)的技術(shù)。攝影測量技術(shù)具有高效率、高精確度、高分辨率、成本低周期短、不受氣候和天氣變化的影響限制的優(yōu)點(diǎn)。測繪出來地籍圖速度快、數(shù)據(jù)精確度高、經(jīng)濟(jì)效益高，真正實(shí)現(xiàn)了地籍測繪的自動化成圖的期望。攝影測量分為地面和航空兩種：地面攝影測量由于各種建筑的遮擋導(dǎo)致后景很難取景，加大了測量工作者的工作量；航空攝影測量由于無法保證航行過程中是否水平和曝光時無法確定機(jī)器所在的具置狀態(tài)，導(dǎo)致了最終測量的效果達(dá)不到預(yù)期的要求。

6、總結(jié)

農(nóng)村土地綜合整治的整理越來越貼近人民的生活，每年都有一些舊房屋、道路、田地等需要重新開發(fā)建設(shè)。農(nóng)村土地綜合整治務(wù)必要以地籍測繪為基礎(chǔ)，地籍測繪的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接影響到開發(fā)的質(zhì)量，換句話說直接影響到人民的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)村土地征用法范文

[關(guān)鍵字]SuperMAP 登記發(fā)證 數(shù)據(jù)庫a

[中圖分類號] F302.3 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-320-2

0引言

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，是明晰土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，是為村集體占用、使用土地提供法律保障的有效方法。依法開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地積極性的重要舉措，是保護(hù)農(nóng)村集體土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑，是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰國家和集體之間權(quán)屬界線及集體土地權(quán)利義務(wù)的有效手段。

本次發(fā)證充分利用了原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和第二次土地調(diào)查資料成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地以行政村為權(quán)屬單位對土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。

SuperMAP農(nóng)村地籍確權(quán)建庫系統(tǒng)是北京超圖公司專門針對農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目、在總結(jié)地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)及信息系統(tǒng)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開發(fā)的一個信息化平臺，是以土地登記為核心，按照土地地籍調(diào)查——登記申請——審核審批——土地發(fā)證為主線業(yè)務(wù)流程的面向國土資源管理部門使用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)來源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，便于建庫、管理、查詢、分析統(tǒng)計和數(shù)據(jù)維護(hù)等功能，但由于該軟件在投放使用時尚待完善，所以在整個作業(yè)過程中，我們與軟件公司進(jìn)行了互動，及時反映一些軟件中存在的問題和未及內(nèi)容，為軟件的更新與完善提供了合理建議，同時探索了一套有效的作業(yè)方式和質(zhì)量控制方法，很好地解決了建庫中的難點(diǎn)問題，并在一定程度上提高了建庫效率，縮短了建庫周期，保證了建庫的質(zhì)量。

1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

本項(xiàng)目是以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。所以需準(zhǔn)備的資料有：

（1）源資料

上年土地利用變更數(shù)據(jù)庫；第二次土地調(diào)查《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；1：10000正射影像圖和1：10000土地利用現(xiàn)狀圖；下發(fā)城鎮(zhèn)范圍線。

（2）外業(yè)核查資料

權(quán)屬界線走向草圖和界樁位置標(biāo)示；法人代表姓名和身份證復(fù)印件；國有宗地的名稱、位置、面積或坐標(biāo)文件；發(fā)生變化的地類圖斑或線狀地物的位置；標(biāo)有宗地預(yù)編號的工作底圖。

（3）內(nèi)業(yè)建庫資料整理

農(nóng)村確權(quán)登記建庫必需的收集整理的數(shù)據(jù)有：區(qū)縣、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、界址點(diǎn)、權(quán)利人、權(quán)屬調(diào)查信息、審批信息等。

2數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，是未來數(shù)字國土管理的要求，隨著將來形勢的不斷發(fā)展，我們在建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時候要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化和數(shù)據(jù)一體化，包括申請、調(diào)查、審核、復(fù)查、注冊、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔等流程。

系統(tǒng)必須能夠自動完成地籍勘丈數(shù)據(jù)接入以及完整性檢查、地籍權(quán)屬調(diào)查信息及地籍圖分幅信息的鏈接、宗地相鄰關(guān)系及圖形拓樸關(guān)系的建立和分析，實(shí)現(xiàn)真正的無縫連接、數(shù)據(jù)的自動入庫、和統(tǒng)計等功能。

2.1數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

本工程是以上年土地變更最新土地利用庫為參考底庫，實(shí)時分析每一宗地的占用情況，并對宗地進(jìn)行編碼和屬性錄入，其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)的方法有空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。同時包括轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出。

（1）空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

右鍵要導(dǎo)入數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源——導(dǎo)入數(shù)據(jù)集——添加文件，選擇所要導(dǎo)入的數(shù)據(jù)文件——導(dǎo)入。系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)換以下格式的文件：DWG、DXF、DGN、MIF、E00、SHP等，同時還可以選擇多個文件，進(jìn)行批量轉(zhuǎn)換。

（2）屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

右鍵要導(dǎo)入數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源——導(dǎo)入屬性數(shù)據(jù)，選擇文件類型和數(shù)據(jù)文件——導(dǎo)入。

由于農(nóng)村土地數(shù)據(jù)含有大量的屬性信息，系統(tǒng)支持ACCESS、EXCEL、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫等屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。

2.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

（1）創(chuàng)建工作空間

打開系統(tǒng)界面，“工程管理”——“新建工作空間”，在對話框中輸入文件名，即可生成一個擴(kuò)展名為smw的工作空間。

（2）打開土地利用庫、影像庫

土地利用庫是工作底庫，宗地內(nèi)所包含地類面積均從利用庫的地類圖斑中獲取。而影像庫則為修改界線，裁取宗地草圖提供直觀明晰的源材料。

（3）新建臨時庫，導(dǎo)入數(shù)據(jù)集，添加區(qū)縣、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、界址點(diǎn)。

（4）創(chuàng)建所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)庫，配置轉(zhuǎn)換模型，宗地——宗地、宗地——權(quán)利人、宗地——權(quán)屬調(diào)查，將臨時庫的宗地要素轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)庫中的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，保存。

①獲取坐落單位代碼。

前提是地籍子區(qū)的行政區(qū)劃代碼必須正確。

②編制宗地代碼。

前提是宗地所有權(quán)類型、宗地特征碼屬性無誤。

③界址點(diǎn)獲取坐落單位代碼、界址點(diǎn)編號。

界址點(diǎn)編號設(shè)置為在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，按照從左到右、從上到下的順序統(tǒng)一編號。

④宗地融合為地籍子區(qū)。

⑤地籍子區(qū)融合為地籍區(qū)。

（6）新建所有權(quán)地籍庫

標(biāo)準(zhǔn)庫編輯——標(biāo)準(zhǔn)庫入庫，則生成為

有如下數(shù)據(jù)集的所有權(quán)地籍庫

①獲取宗地面積；

②獲取宗地四至；

③右擊宗地，編輯界址線屬性（類別和位置，界址點(diǎn)點(diǎn)位說明和界址線走向說明）；

④右擊宗地，逐條輸入宗地基本信息、宗地權(quán)屬信息、地籍調(diào)查意見、權(quán)屬審批、注冊資料等；⑤檢查所有權(quán)地籍庫，檢查內(nèi)容包括：圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查、地籍屬性檢查、宗地擴(kuò)展屬性檢查、多圖層綜合檢查、圖層屬性一體化檢查、數(shù)據(jù)集屬性檢查，并逐項(xiàng)進(jìn)行修改。修正拓?fù)溴e誤和屬性錯誤。

以上步驟需反復(fù)互動操作，逐步完善所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，當(dāng)然有些內(nèi)容一致的屬性可以在屬性表中通過“更新列”批量賦值。

3成果輸出

3.1圖件輸出

利用SuperMAP可以生成宗地圖、權(quán)屬圖、地籍圖、行政區(qū)圖，在輸出圖件時，可以選擇出圖模板、出圖比例尺、制圖信息、圖件整飾和進(jìn)行圖框設(shè)置。生成的各類圖件可以進(jìn)行圖層控制和風(fēng)格設(shè)置。

3.2權(quán)屬輸出

（1）導(dǎo)出地籍調(diào)查表；

（2）導(dǎo)出申請表；

（3）導(dǎo)出土地登記卡、歸戶卡；

（4）導(dǎo)出審批表；

（5）導(dǎo)出面積確認(rèn)表。

3.3統(tǒng)計報表

（1）宗地一級分類面積匯總表；

（2）宗地二級分類面積匯總表；

（3）村宗地匯總表；

（4）界址點(diǎn)成果表；

（5）村共用界址點(diǎn)成果表。

4問題及解決

利用SuperMAP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作中，除了解決確認(rèn)邊界、審核權(quán)屬、量算面積等工作的同時，還解決了居民點(diǎn)交叉、邊界爭議等問題。此外在操作過程中還發(fā)現(xiàn)和解決了下幾方面問題，現(xiàn)提出來共大家參考和探討。

（1）國有線狀地物進(jìn)行分宗時，在輸入界址線位置時，線內(nèi)外是互動的，這邊輸外，另一邊自然就成了內(nèi)，這就與實(shí)際意義不符了，標(biāo)準(zhǔn)概念是國有線狀地物應(yīng)為國有線宗地，對于兩邊的集體所有宗地，它都不應(yīng)包括在內(nèi)。解決此問題可以將界址線屬性導(dǎo)出為ExcelL格式，在Excel下把對應(yīng)的界址線位置設(shè)為3（外），然后再導(dǎo)回去。

（2）一些位于其它集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)部的國有宗地和飛地，在圖面上小于400平方米，無法按比例表示的宗地，則在其地籍調(diào)查表，面積確認(rèn)表，申請表和審批表的備注中將其說明，并扣除其面積。

（3）城鎮(zhèn)范圍線為上邊下發(fā)的，一些國有宗地是征地范圍圖，沒有明顯的地物特征，所以界址點(diǎn)的點(diǎn)位采用解析界址點(diǎn)。

（4）對于底庫上權(quán)屬界線錯誤的，首先建立臺帳，然后使用正確的界線入庫，并將正確的界址線通過模型轉(zhuǎn)換替換原底庫上的行政區(qū)界線，這樣生成宗地圖時不會出現(xiàn)界址線參雜的錯誤現(xiàn)象。

（5）對于底庫上線狀地物扣除錯誤的，則需在底庫上修改扣除系數(shù)，重新進(jìn)行地類圖斑計算，然后獲取宗地面積。

（6）國有線狀地物的名稱，如S238、X118等，因?yàn)闆]有線宗地，只能在鄰宗地的四至中體現(xiàn)，而且不能自動獲取。

5結(jié)束語

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目在經(jīng)過一年實(shí)地核實(shí)、反復(fù)修改、大量的數(shù)據(jù)錄入與輸出，成果完整、正確，數(shù)據(jù)庫完善且與調(diào)查成果完全一致，現(xiàn)已接近尾聲，實(shí)踐證明，建立完善的數(shù)據(jù)庫可以滿足日常地籍業(yè)務(wù)包括從申請、受理、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記發(fā)證、年檢到注銷等一系列過程，實(shí)現(xiàn)初始、變更登記，國有、集體，使用權(quán)、所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等各種分類業(yè)務(wù)的分合自如操作，還可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的采集、處理的計算機(jī)化，包括地籍測繪數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)處理、入庫，宗地信息、土地現(xiàn)狀調(diào)查信息、土地現(xiàn)狀變更調(diào)查信息、權(quán)屬糾紛調(diào)查信息，土地登記發(fā)證過程中所涉及到的宗地分割、合并，數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)的更新、維護(hù)和備份，數(shù)據(jù)的輸出、格式和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等。本文中提到的建庫技術(shù)方法是切實(shí)可行的，特別是在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理和質(zhì)量控制方面，對今后的使用權(quán)發(fā)證和同類項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]巖土工程勘察規(guī)范[M].中國建筑工業(yè)出版社，2002.

第3篇：農(nóng)村土地征用法范文

關(guān)鍵詞：土地征用；補(bǔ)償制度；農(nóng)村土地

一、目前我國農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償出現(xiàn)的問題

第一，征地補(bǔ)償法律體系不健全、法規(guī)依據(jù)不完善。我國尚無專門的《土地征用補(bǔ)償法》，土地征用由《憲法》和《土地管理法》來調(diào)整，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，同時，與之相配套的法律規(guī)范對于補(bǔ)償制度的規(guī)定也缺乏可操作性。而且，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是按照國際通行依據(jù)的現(xiàn)行市價通過協(xié)商談判來確定，而是按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

第二，征地的貨幣補(bǔ)償值偏低。目前，我國被征地的農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償值普遍偏低，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與人們生活水平相比嚴(yán)重不對稱；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地市場價相比差距很大。以溫州為例，一類地段征用水田土地補(bǔ)償費(fèi)為2萬元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)為3.6萬元畝，合計才5.6萬元/畝。按照文件規(guī)定的分配方法，土地補(bǔ)償費(fèi)給村集體，安置補(bǔ)助費(fèi)給農(nóng)戶。根據(jù)溫州一類地段的平均人土比計算，每人分得的安置補(bǔ)助費(fèi)才1.8萬元。然而溫州人均生活費(fèi)支出為 1.2619萬元。也就是說，農(nóng)民獲得的安置補(bǔ)助費(fèi)只能維持1年半的生活開銷。另外，溫州現(xiàn)在的工業(yè)用地市場價格為100萬元/畝，征地補(bǔ)償價格不到土地市場價的5％。

第三，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在問題。根據(jù)現(xiàn)在實(shí)施的《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，最高不得超過15倍；附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這樣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下兩方面的問題：（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定不科學(xué)。由于土地利用方式、種植制度、市場情況、區(qū)域差異等條件的不確定性，因農(nóng)作物不同、物價波動、人為原因等等因素的影響，“平均年產(chǎn)值”很難科學(xué)、合理的確定，測算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能反映實(shí)際情況。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不全面?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中只涉及到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，這顯然是不全面的，其主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是缺少拆分損失補(bǔ)償；二是缺少相鄰?fù)恋厥軗p與殘留地補(bǔ)償；三是缺少土地預(yù)期發(fā)展價值補(bǔ)償。一塊土地作為一個整體，其價值是一定的，然而，在現(xiàn)行的土地征用過程中，土地經(jīng)常是被分割征用或部分征用，這樣分割后剩余的土地由于利用效率的損失及不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模等原因，價值會趨于下降。同時，由于外部性的原因，被征用土地的新用途可能會對其相鄰?fù)恋氐膬r值產(chǎn)生影響。除了這兩點(diǎn)之外，還有一項(xiàng)被忽視的重要補(bǔ)償是土地預(yù)期發(fā)展價值補(bǔ)償，這主要是指在未來農(nóng)民改變土地的用途后的增殖溢價。

二、我國農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償問題的解決措施

第一，建立健全征地法律體系，明確征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律體系。賦予農(nóng)民集體土地與國有土地平等的權(quán)利。在堅持土地公有制的前提下，實(shí)行集體土地和國有土地的“同地、同權(quán)、同價”。（2）加強(qiáng)法律援助。被征用土地的農(nóng)民在利益受到侵害時，沒有能力支付維權(quán)所需的各種成本，因此處于維權(quán)劣勢。如果失地農(nóng)民專設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化失地農(nóng)民的維權(quán)意識，并提供一定法律援助則有利于農(nóng)民的利益不受侵犯。

第二，逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，是解決完善農(nóng)村土地征用機(jī)制的基礎(chǔ)。（1）全面考慮土地價格的變動因素。影響土地價格變動的因素很多，如區(qū)位優(yōu)勢、當(dāng)?shù)氐娜说鼐o張程度、土地質(zhì)量等，必須認(rèn)真權(quán)衡多方因素，根據(jù)征地用途、土地條件以及市場條件，盡量全面的反映土地價格。（2）動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)民參與土地增值收益分配。政府在對農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，并隨國民收入增長而提高，讓農(nóng)民分享增值權(quán)益。

第三，積極發(fā)展失地農(nóng)民安置的有效措施。在以貨幣補(bǔ)償安置為主、工作補(bǔ)償安置問題重重的現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式下，應(yīng)積極的發(fā)展安置失地農(nóng)民的有效措施，為此應(yīng)做好以下幾方面的工作。一要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化，可以包括換地補(bǔ)償?shù)陌仓?、留地補(bǔ)償安置以及入股安置等方式。二要建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，采取積極主動的就業(yè)服務(wù)措施，建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。并出臺鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)的配套措施，鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。三是要建立失地農(nóng)民安置工作的考核機(jī)制，協(xié)調(diào)事務(wù)部門的工作，將其納入地方政府的考核范圍，為被征地農(nóng)民的發(fā)展做好規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

[1]周其仁：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度——中國城市化面臨的重大選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)，2004，4(1)：193-210.

第4篇：農(nóng)村土地征用法范文

一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

(一)基本情況

*縣位于*省*部、*西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：7585329.7畝。

*縣地處滇*巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢起伏，喀斯特地貌(或稱巖溶地貌)較多。整個地勢從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構(gòu)造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地;溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47.8%;盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個，較大的壩子有*等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

我縣各地類面積和結(jié)構(gòu)如下：

1、農(nóng)用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:1*92.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農(nóng)用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設(shè)用地:92612.6畝。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設(shè)施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三)土地利用特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達(dá)1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:1*92.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達(dá)41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明*縣城市建設(shè)薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開發(fā)利用的較多，隊難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發(fā)利用。

(四)土地利用中存在的主要問題

1、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低

用地結(jié)構(gòu)不合理，主要是：1、耕地少，非耕地多。2、園地和水域用地少，開發(fā)潛力大。3、城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費(fèi)現(xiàn)象。4、牧草地少，未利用地多，開展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。5、林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開發(fā)潛力大。

2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,*縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，*年以后，開荒擴(kuò)大耕地，大面積的森林遭到嚴(yán)重破壞。加之人口的不斷增長，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據(jù)有關(guān)部門記載，1952年全縣森林面積為507.45萬畝，森林覆蓋率達(dá)67.7%。到*年森林面積減到143.9畝，森林覆蓋率為19.2%，面積比1952年減少363.55萬畝，森林覆蓋僅為1952年的28.36%。80年代開始，全縣響應(yīng)黨的號召，積極開展居民義務(wù)植樹活動，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補(bǔ)償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴(yán)重的后果：一是水土流失加劇，據(jù)統(tǒng)計，*年全縣水土流失面積達(dá)1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4%;二是水源枯竭，水庫、壩塘等庫容量減少，山區(qū)人畜飲水困難;三是自然災(zāi)害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區(qū)、陡坡地區(qū)耕地嚴(yán)重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災(zāi)害耕地質(zhì)量下降。*六獨(dú)銅礦區(qū)曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣，且周期縮短。

3、人口過快增長，人地矛盾突出

長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴(yán)格來說是不可再生資源，土地面積是個常數(shù)，人口是個變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。

4、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術(shù)水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)和必要的物力、財力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)譬化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求，*縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極不相適應(yīng)。由于水利設(shè)施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運(yùn)行，迫切需要改造和更新。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設(shè)施不配套，到*年全縣水利化程度僅達(dá)26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況;由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一旦警到大的自然災(zāi)害如，霜凍、干旱、洪澇等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。

5、農(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

*縣水能資源豐富，但開發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過節(jié)柴改灶技術(shù)推廣，農(nóng)村沼氣的開發(fā)高，但也難以使魯號農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設(shè)，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風(fēng)力發(fā)電等。

6、土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著人口的不斷增長，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是市政建設(shè)需要逐步增強(qiáng)，公路交通，郵電設(shè)施，城市給水、供電，街道建設(shè)等城市功能應(yīng)相互配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴(yán)，管理工作滯后等因素，城市建設(shè)，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門和個人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學(xué)，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)，用地浪費(fèi)等現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國一項(xiàng)基本土地制度,征地過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐乃袡?quán)轉(zhuǎn)變過程,強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是其兩個基本特征,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是計劃經(jīng)濟(jì)思路。我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度透視，我國現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)征地是一種國家行政行為,是集體經(jīng)濟(jì)組織對國家的一種義務(wù),不是集體經(jīng)濟(jì)組織向國家“賣地”。因此我國的征地具有強(qiáng)制性,但必須以補(bǔ)償為條件。而征地補(bǔ)償只能是適當(dāng)補(bǔ)償,遵循3個原則:①征地補(bǔ)償必須按國家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則;③按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償

根據(jù)憲法，中國實(shí)行社會主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過國家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級政府對于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自20*年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時，對征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國土資源聽證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請等事項(xiàng)舉行聽證。

在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場價值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級地方政府制定。

一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題

在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國家將國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)并最后取得土地使用權(quán)的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國家支付了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價格并因此獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中始終處于被動從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時候，才會由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒有對于征地的合理性提出異議的權(quán)利。因而可以說，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。這正是導(dǎo)致征地過程中一系列嚴(yán)重問題的根本原因。

由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。不過，也應(yīng)當(dāng)注意到，改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對非市場的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各種新的補(bǔ)償方式和概念，如實(shí)物補(bǔ)償、合作補(bǔ)償、年薪制補(bǔ)償、綜合價等，也反映了土地市場供求關(guān)系對土地補(bǔ)償價格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補(bǔ)償費(fèi)，仍然嚴(yán)重偏離市場決定的價格水平。因此，征地費(fèi)用水平就無法成為調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系的杠桿。

除了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端：

(1)“公共利益”和“國家建設(shè)用地”定義模糊。

(2)征用土地的程序不完善

(3)征地補(bǔ)償機(jī)制存在根本缺

(4)對于征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺乏明確合理的規(guī)定。

(5)缺乏獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評定機(jī)構(gòu)。

(6)缺乏明確、獨(dú)立和有效的征地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

土地征用制度的缺陷，導(dǎo)致了土地征用過程中一系列的嚴(yán)重問題。主要包括：

(1)地方政府濫用征地權(quán)利，導(dǎo)致耕地急劇減少和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

(2)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

(3)失地農(nóng)村人口的安置問題面臨新的挑戰(zhàn)。

上述種種問題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。21秘書網(wǎng)

二、創(chuàng)新土地征地制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和各個國家的實(shí)踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條。改革的總目標(biāo)就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權(quán)益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，能夠更好的做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護(hù)，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人應(yīng)當(dāng)擁有對于政府征用其所有的土地和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時應(yīng)當(dāng)以市場價格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償。

新的憲法修正案規(guī)定，國家對于征收和征用土地給予補(bǔ)償。此修正案并未排除在土地征用時可以對于集體所有的土地給予市場價格基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。而且，新的憲法修正案包括了對于依法獲得的私人財產(chǎn)權(quán)予以憲法保護(hù)，這意味著合法的私有財產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下享有與其他性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)平等的地位，在市場交易時應(yīng)當(dāng)獲得公平的市場價格或者補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下必須平等對待各種財產(chǎn)權(quán)利的客觀要求。那么，就沒有理由對于依法確立的集體土地所有權(quán)繼續(xù)實(shí)行過度的限制。簡單地說，集體土地所有權(quán)在土地交易過程中應(yīng)當(dāng)按照市場價格獲得公平的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)明確的是，即便仍然限定集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，在土地征用過程中同樣可以按照市場價格對于集體土地予以補(bǔ)償。

第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對于土地征用的程序和土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。既要保證國家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)對于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個方面。

第三，確立以市場價格為基礎(chǔ)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。只有按照市場價格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成，應(yīng)以確定需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目來確定。這應(yīng)當(dāng)包括土地本身和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)，以及必要的法律和專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，如測量與評估費(fèi)用等。

第四，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制。征地過程中的糾紛主要表現(xiàn)在兩個方面：征地本身的合理性和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應(yīng)該征地和征地的數(shù)量是否合理這兩個問題。征地補(bǔ)償方面的爭議則是關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。所以在制定征地辦法時，應(yīng)當(dāng)對于征地程序和征地補(bǔ)償糾紛的處理機(jī)制分別予以規(guī)定，要明確行政部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對于征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的判定。除了行政復(fù)議外，由政府任命的獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以就征地合法性問題舉行聽證會;政府也可以建立獨(dú)立的土地價格評估委員會或者土地仲裁庭，對征地補(bǔ)償價格進(jìn)行核定和裁決;而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的權(quán)力。

第六，改革土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地過程中一個必不可少的環(huán)節(jié)。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個十分敏感的社會經(jīng)濟(jì)問題。從理論上講，在征地部門對于被征土地按照市場價格補(bǔ)償后，就不對被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了。在制定土地征用辦法時應(yīng)對農(nóng)村集體土地的征用補(bǔ)償費(fèi)的支付與處置有相應(yīng)的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

首先，土地補(bǔ)償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書面形式送達(dá)該集體各個農(nóng)戶。在該公告中，應(yīng)當(dāng)明確告知該集體或者其成員在規(guī)定的期限內(nèi)有對征地補(bǔ)償方案向法定的部門或機(jī)構(gòu)提出異議的權(quán)利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認(rèn)定的銀行賬戶內(nèi)存入足夠的土地補(bǔ)償費(fèi)。如果不是預(yù)估的補(bǔ)償費(fèi)全額也應(yīng)當(dāng)不少于百分之九十。同時，要在法律上規(guī)定征地部門必須自取得土地產(chǎn)權(quán)之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農(nóng)民的征地費(fèi)，

再次，必須改革土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配體制。征地補(bǔ)償費(fèi)的不同構(gòu)成部分的分配辦法應(yīng)當(dāng)不同。按規(guī)定應(yīng)該付給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，如地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)，應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地的農(nóng)民，避免侵占和挪用的發(fā)生。對于屬于對集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償?shù)牟糠?，?yīng)當(dāng)為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用;全部集體土地被征用。當(dāng)只有部分集體成員的承包土地被征用時，屬于土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi)的一部分應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民因失去所剩年期的土地承包經(jīng)營權(quán)的損失。當(dāng)全部集體土地被征用時，土地所有權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于全體村民。應(yīng)當(dāng)以公有基金的形式進(jìn)行管理和投資，以保障失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重新就業(yè)。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的規(guī)定，以規(guī)范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費(fèi)。

另外，可以考慮在征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一部分設(shè)立人力資源開發(fā)基金，專項(xiàng)用于失地人口勞動技能培訓(xùn)，幫助失地人口實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。既往那種依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動就業(yè)市場化改革的方向不相符合。尤其是當(dāng)失地人口的勞動技能與用地單位對勞動力素質(zhì)的需求存在很大差距的時候，法律上強(qiáng)制要求用地單位接收失地的農(nóng)村人口是違反勞動力資源市場配置的效率原則的，是一種不合理的行為。

第5篇：農(nóng)村土地征用法范文

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn),我國土地實(shí)行社會主義公有制,包括全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式,作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式,土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,是指國家為了社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn),并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施,我國《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！边@是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。我國目前除《憲法》外,還有一系列法律行政法規(guī)也對土地征用補(bǔ)償作出了明確規(guī)定。如《土地管理法》第2條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！薄锻恋爻邪ā返?6條規(guī)定:“承包地被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”

土地征用具有下列特征:

1.征用主體的唯一性。征用土地主體只能是國家,只有國家才能在國家建設(shè)征用地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體,因?yàn)橹挥袊也拍芟碛袊医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。

2.征用土地的行政性。國家建設(shè)征用土地,是一種具體行政行為,是通過行政行為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換,雙方地位是不平等的,土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致,而是基于國家的單方面的意思表示,無需被征用土地的所有人同意,被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)服從國家需要,不得阻撓。

3.征用條件的補(bǔ)償性。國家建設(shè)征用集體土地,要對集體經(jīng)濟(jì)組織給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國家征用土地與沒收土地不同,它是有償強(qiáng)制進(jìn)行,而不是無償強(qiáng)制進(jìn)行。它不是等價的買賣,而是以補(bǔ)償為條件的征用,補(bǔ)償是適當(dāng),即嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償,征地補(bǔ)償以使被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。

二、土地征用與補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及主體。

我國目前規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要法律和行政法規(guī)包括《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)用地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。

我國征地費(fèi)用一般由以下幾部分構(gòu)成:

1.土地補(bǔ)償費(fèi)。它是對土地所有人或?qū)ν恋氐耐度牒褪找娴难a(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定:“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍”。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值,但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征用地當(dāng)年或當(dāng)季農(nóng)作物的補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4.地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附在地上的工程物體,如水井、曬谷場、水渠管線、房屋等。附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

從上述土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),可見支付補(bǔ)償費(fèi)是用地單位,接受補(bǔ)償費(fèi)用的是土地的所有人或使用人或承包人,即農(nóng)村村集體組織或村民小組或農(nóng)民。

三、征地補(bǔ)償?shù)姆蓻_突。

雖然我國《土地管理法》已經(jīng)對土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,但是對征地受償主體與其他法律存在法律沖突。

農(nóng)村土地承包關(guān)系,是土地承包者農(nóng)民與該土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩個平等民事主體之間的合同關(guān)系。政府強(qiáng)制性征地,必然要與承包合同雙方當(dāng)事人發(fā)生征地關(guān)系。正如拆遷補(bǔ)償,拆遷人即要補(bǔ)償房屋所有人,又要補(bǔ)償租賃人一樣。政府征用農(nóng)民承包的土地,在直接向土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)的同時,也應(yīng)直接向土地的承包經(jīng)營者農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,政府往往只把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村或組,而作為土地承包者的農(nóng)民根本未得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償,因?yàn)榇寤蚪M往往未依法處分土地補(bǔ)償款,由此引起的因征地補(bǔ)償?shù)男姓m紛、民事糾紛、上訪事件層出不窮,問題根本在于《土地管理法》與其他法律對征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定存在明顯的法律沖突。

四、現(xiàn)階段我國土地征用補(bǔ)償和分配糾紛。

第6篇：農(nóng)村土地征用法范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

1 在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對此還存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2 農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1 補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對于財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強(qiáng)，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個平衡點(diǎn)，確實(shí)不易。在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅固防線

多年來，因?yàn)橥恋卣魇諉栴}造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯栴}而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解的第一道堅固防線。

3.3 征地補(bǔ)償款的發(fā)放要公開、公平、公正、及時

征地補(bǔ)償款的發(fā)放，是征地過程中，群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。千百年來，我國農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補(bǔ)償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時的將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補(bǔ)償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人頭的確定辦法、費(fèi)用計算方式等等，用公開、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來確保公平的實(shí)現(xiàn)。其次，在補(bǔ)償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實(shí)惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當(dāng)中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)入下一階段。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：農(nóng)村土地征用法范文

1.行政權(quán)力干涉農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題其一，當(dāng)前法律制度體系缺乏對地方政府的行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行有效約束。地方政府的公權(quán)力對農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的干預(yù)實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序的維護(hù)者同時參與農(nóng)村集體土地所有權(quán)市場交易活動，其結(jié)果勢必弱化農(nóng)村居民依法行使其農(nóng)村集體土地所有權(quán)的能力。當(dāng)前公權(quán)力介入農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主要領(lǐng)域是征地拆遷，并通過行政權(quán)力干預(yù)交易過程的方式來拉大農(nóng)村集體土地一級市場和二級市場交易價格的價差。農(nóng)村集體土地的一級交易市場價格遠(yuǎn)低于二級市場的土地出讓價格的問題直接降低農(nóng)村居民可從農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中獲取的收益水平，損害農(nóng)村基層農(nóng)民的切身利益。其二，當(dāng)前司法體系缺乏對農(nóng)村居民因耕地征用而提請的訴訟給予有效的司法救濟(jì)。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。該法條說明，當(dāng)征地方與村委會完成農(nóng)村集體土地征用價格談判后，基層農(nóng)民就談判價格的實(shí)質(zhì)公正性產(chǎn)生質(zhì)疑后無法通過提請訴訟的方式來伸張自己的合法權(quán)益。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的行權(quán)能力受制約農(nóng)村集體土地所有權(quán)人存在權(quán)利虛置問題。當(dāng)前我國的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度隱含著農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的主體地位虛置的問題。其根源在于農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法歸農(nóng)村居民集體所有。農(nóng)村居民集體所有者被歸于村民集體的制度設(shè)計存在邏輯問題，這是由于既非具有物質(zhì)屬性的自然人且非具有法律地位的法人的村民集體缺乏依法行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的能力。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不可能是自然人，否則就會導(dǎo)致土地私有制；也不可能是法人，因?yàn)榉ㄈ丝赡芷飘a(chǎn)，破產(chǎn)就會導(dǎo)致集體土地所有制的瓦解。故圍繞農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體定位問題一直存在著理論爭議和實(shí)踐爭議。其二，基層農(nóng)民缺乏對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行權(quán)能力?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是地方政府可通過征收對農(nóng)民集體土地享有出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)的權(quán)利。這說明農(nóng)民集體并不能完全擁有對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，地方政府可以通過立法方式分享農(nóng)村集體土地所有權(quán)中的部分權(quán)屬。

3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體確權(quán)工作滯后農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記制度不完善使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體邊界界定模糊。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的持續(xù)推進(jìn)過程中，農(nóng)村集體土地的地籍登記制度不完善導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作難以有效落實(shí)，進(jìn)而妨礙了農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場的有序運(yùn)作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的主要為體體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記制度缺乏規(guī)范性，工作流程缺乏科學(xué)透明性，由此所造成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)糾紛層出不窮。個別地方政府受自然災(zāi)害的影響以及社會維穩(wěn)的需要而未能及時推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作未能全覆蓋。

4.農(nóng)村集體土地征用侵占農(nóng)民合法利益其一，當(dāng)前法律體系未能有效協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)中的公共利益和村民利益。依據(jù)我國憲法第十條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。該法條的規(guī)定有力的排除了部分地方政府和利益集團(tuán)為謀求商業(yè)利益而采取的征地行為。但是該法條及其配套法律措施并未清楚的界定公共利益的邊界，從而致使部分地方政府和利益集體以公共利益為借口恣意擴(kuò)張行政權(quán)對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的侵占，從而降低農(nóng)村居民所獲得的土地流轉(zhuǎn)收益。其二，現(xiàn)行法律在農(nóng)村集體土地所有權(quán)人權(quán)利問題上存在矛盾。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，地方政府通常主張與農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代言人即村委會展開談判。但是這一制度安排使得村委會在全體村民行使其農(nóng)村集體土地所有權(quán)的過程中易于受利益誘惑而形成實(shí)質(zhì)上的權(quán)力壟斷，進(jìn)而將村委會的權(quán)力轉(zhuǎn)換為個別村干部的個人收益權(quán)，從而損害農(nóng)村居民合法土地收益權(quán)。

二、重構(gòu)農(nóng)村集體所有土地法律制度體系的策略

1.規(guī)整農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)中的行政權(quán)力其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從立法層面限定公權(quán)力介入農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。制約公權(quán)力對農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于規(guī)正農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，提高農(nóng)民從農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的獲利水平。當(dāng)前公權(quán)力介入農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主要領(lǐng)域是征地拆遷。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)構(gòu)的征地拆遷行為納入到行政執(zhí)法的程序性立法框架內(nèi)，通過程序性立法的方式來保障行政權(quán)力按照法律預(yù)設(shè)的軌道來行使。其二，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民司法救濟(jì)相關(guān)法律。立法機(jī)構(gòu)需要完善土地行政處罰救濟(jì)立法工作，確保在農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛中，農(nóng)民可向上級行政機(jī)關(guān)及人民法院主張自己的合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)中的司法救濟(jì)制度建構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)民合法訴求的合理補(bǔ)償。

2.增強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的行權(quán)能力其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前對農(nóng)村集體土地的市場化征地補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村集體土地征用的市場化價格形成機(jī)制有助于地方政府與地方利益集團(tuán)聯(lián)合起來侵占農(nóng)村集體土地權(quán)益，防控公益性質(zhì)用地與商業(yè)用地的混淆，壓縮農(nóng)民在一級土地市場上獲取的征地款與二級土地市場上的土地出讓款之間的價格差空間，將農(nóng)村土地權(quán)益有效反饋給基礎(chǔ)農(nóng)民。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的地方政府土地管理部門僅同村委會進(jìn)行談判并確定農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償價格的征地機(jī)制，轉(zhuǎn)而建立起包括全體農(nóng)戶在內(nèi)的征地價格談判機(jī)制，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自主伸張其合法權(quán)益的權(quán)利。其二，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過實(shí)體性立法的方式來清晰地規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)交易定價機(jī)制，以確保地方政府在征用農(nóng)村集體土地的過程中可以給予當(dāng)事人農(nóng)民以公平補(bǔ)償。這要求立法機(jī)構(gòu)需通過立法方式清晰界定為公共利益而采取的征地措施和為商業(yè)利益而采取的征地措施之間的邊界，將政府的強(qiáng)制性征地拆遷限定于公共利益性質(zhì)的征地活動中。

3.強(qiáng)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體的確權(quán)工作其一，地方政府應(yīng)當(dāng)在完善農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記制度。農(nóng)村集體土地的地籍調(diào)研是執(zhí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記程序的信息基礎(chǔ)，地籍調(diào)研的工作質(zhì)量直接影響農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用統(tǒng)計部門的全國農(nóng)村土地普查工作和年度土地變更調(diào)查工作的契機(jī)，并借助衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)來制定本地農(nóng)村集體土地的地籍調(diào)研方案。地方政府應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，在執(zhí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查工作的過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范地籍調(diào)查工作內(nèi)容，將農(nóng)村各類集體土地納入到地籍調(diào)查工作系統(tǒng)中。其二，地方政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記制度，并將其主要行政力量用于協(xié)調(diào)農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)解工作上。國土資源部應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)村集體土地地籍管理信息優(yōu)勢來指導(dǎo)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)。

第8篇：農(nóng)村土地征用法范文

法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問題作出相關(guān)的解釋，但面對司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問題。

一、土地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)

1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時涉及幾十人，有時涉及上百人，最少也有幾個人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對穩(wěn)定社會，創(chuàng)造和諧社會關(guān)系有著重要的意義。

2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個問題可以說是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！比欢?，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時候，潛在的問題就充分暴露出來。還有，截留補(bǔ)償金的不正?，F(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。爭議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。

3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭議案件的被告方，對于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來說，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長，在村民小組的利益與原告利益沖突時，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。

4、糾紛原因單一。這類案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認(rèn)為這些人對村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。

二、賠償分配主體爭議問題

實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個比較復(fù)雜的問題，糾紛雙方對此爭議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：

1、強(qiáng)調(diào)戶口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶口尚在村民小組，沒有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。

三、案件處理的方式

1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

對于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對集體所有財產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。

2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。

3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

第9篇：農(nóng)村土地征用法范文

一、土地征用具有以下幾個法律特征：

（一）土地征用應(yīng)當(dāng)以國家公共利益為目的

（二）國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家

（三）征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性

（四）征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地

（五）國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件

1、依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

（2）安置補(bǔ)助費(fèi)

（3）地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)

2、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)必須依照法定的用途、程序分配和使用

二、土地征用的基本程序

（一）征用土地的審批權(quán)限

（二）征用土地的審批程序

三、土地征用中存在的問題

（一）土地征用的公共利益的范圍被人為擴(kuò)大化了

（二）農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場后的價格落差過大

（三）征地補(bǔ)償過低而且立法標(biāo)準(zhǔn)本身就有問題

四、土地征用的立法建議

（一）以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

（二）土地征用采用市場化運(yùn)作

（三）目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加以修改

（四）解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革

論文摘要

今天的中國，正在經(jīng)歷一個飛速發(fā)展和新舊交替的時代，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資力度的不斷加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村集體土地被國家征用。在這個過程中，許多地方城市面貌煥然一新，這與各地方政府所做的大量的工作是分不開的。然而在這個過程中，也不乏有的地方政府損害農(nóng)民利益的情況存在。既要防止克扣、壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益；也要防止被征地單位和群眾漫天要價、謊報地類、擴(kuò)大面積和有關(guān)部門借征地之名“搭車收費(fèi)”，加重用地單位負(fù)擔(dān)。因此，妥善解決這些問題和矛盾顯得十分重要。

本文從我國土地征用的概念出發(fā)，對其具有的法律特征、土地征用過程中應(yīng)該遵循的原則以及土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、用途、分配和使用等問題作了詳細(xì)的闡述。就當(dāng)前我國土地征用制度中存在的法律問題，提出一些相應(yīng)的立法建議。如果要想徹底解決土地征用中的失序狀態(tài)，從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令顯然是不夠的。政府首先要認(rèn)真明確立法理念，對中國現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善。尤其是對個別明顯與國家法規(guī)不符，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時的清理與廢止。設(shè)立專門的法律援助基金，提供無償法律援助，協(xié)助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。使司法程序及時、有效地介入這個社會矛盾空前聚集的領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益土地補(bǔ)償

眾所周知土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有的一種行政行為。這就是說，土地征用帶有一定的強(qiáng)制性、必要性和補(bǔ)償性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國大陸各地的土地征用糾紛急速增加，民怨逐步升溫。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。然而在很多事件中，農(nóng)民卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用非理性的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這足以令人驚醒，令人深思。在這里，筆者就農(nóng)村集體土地的征用、出現(xiàn)的問題、矛盾及解決途徑談?wù)剛€人的見解。

我國實(shí)行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，從而在土地所有權(quán)方面，確立了國有土地和農(nóng)民集體所有的土地這兩種所有權(quán)[1]。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔檬潜ＷC國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條第三款規(guī)定，“國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！边@是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。

一、土地征用具有以下幾個法律特征：

（一）土地征用應(yīng)當(dāng)以國家公共利益為目的

各國有關(guān)征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點(diǎn)是共同的，即征用的目的應(yīng)當(dāng)是公共利益的需要。不過對何為“公共利益”？“公共利益”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？不同的國家在不同的時期有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權(quán)為個別團(tuán)體或私人謀利，即征用權(quán)的行使應(yīng)是以社會全體或不特定多數(shù)人的共同利益為目的。我國對公共利益的界定，目前還比較原則，有關(guān)實(shí)施條例也不夠具體。在實(shí)踐中對有關(guān)公共利益的解釋和界定則過于靈活，至使征地權(quán)常常被擴(kuò)大化使用。

（二）國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊也拍芟碛幸驀医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序獲得土地的使用權(quán)。另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

（三）征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性

國家建設(shè)征用土地并非平等民事行為，而是國家授權(quán)的由各級行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲医ㄔO(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，國家征用土地的指令，作為被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。

（四）征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，征地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。建國以來我國的土地所有制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。

（五）國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件

國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。雖然土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用是由用地單位支付，這是因?yàn)閲也⒉恢苯邮褂眠@些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。

鑒于在中國現(xiàn)階段，人們和政府及用地單位之間的爭執(zhí)，主要發(fā)生在合理補(bǔ)償?shù)臄?shù)額問題方面。所以筆者就征地補(bǔ)償費(fèi)用方面做詳細(xì)的闡述。

1、依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

①征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍。年產(chǎn)值按被征地前3年平均產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。大中型水利水電工程建設(shè)征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—8倍。

②征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

③征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市在國家規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定。

（2）安置補(bǔ)助費(fèi)

①征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

②征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

依照規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

（3）地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)

①地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對因自然或人工而與土地結(jié)合在一起的私人或集體所有的房屋及水井、墳?zāi)沟仍O(shè)施造成損失的補(bǔ)償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

②青苗補(bǔ)償費(fèi)是對因征地造成的農(nóng)民種植在被征地上尚未成熟的農(nóng)作物損失的補(bǔ)償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶栽搶種的農(nóng)作物、樹木等，一律不予補(bǔ)償。

其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

2、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)必須依照法定的用途、程序分配和使用：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)。“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有[2]”，用于發(fā)展生產(chǎn)。

（2）安置補(bǔ)助費(fèi)。“征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用?！睂ν恋乇蝗空饔?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費(fèi)用全部用于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置?！?/p>

所支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，可采取鄉(xiāng)管村（組）用的形式設(shè)立財務(wù)專戶進(jìn)行管理。市、縣土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立征地費(fèi)使用公開制度。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)一安排使用的，應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意。[3]

（3）地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)?！暗厣细街锛扒嗝缪a(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”。應(yīng)當(dāng)及時、足額支付給其本人，由其自由支配。

二、土地征用的基本程序

（一）征用土地的審批權(quán)限

為控制征地總量，防止地方政府濫用征地權(quán)，我國于1998年修改了《土地管理法》，修改后的《土地管理法》第45條對各級政府的審批權(quán)限作了如下規(guī)定：

（1）征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。

（2）征用基本農(nóng)田以外的耕地在35公頃以下，其他土地在70公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

（二）征用土地的審批程序

（1）用地單位依法向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出用地申請。

（2）人民政府收到用地者的用地申請后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地進(jìn)行審查；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具土地管理部門的審批意見。

（3）政府部門依照法定程序批準(zhǔn)建設(shè)單位征用土地后，由批準(zhǔn)征地的人民政府予以公告并組織實(shí)施。在公告期限內(nèi)，被征用土地的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

（4）按照《土地管理法》第47條規(guī)定，被批準(zhǔn)征用土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原有用途給予補(bǔ)償。

在實(shí)際操作過程中，還應(yīng)當(dāng)由用地單位按國家或省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書。

三、土地征用中存在的問題

（一）土地征用的公共利益的范圍被人為擴(kuò)大化了

在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。因此，在土地征用的實(shí)踐中，“公共利益”的概念被人為地進(jìn)行了擴(kuò)大化的解釋。那些諸如道路、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目，被界定為“公共利益”一般不會有什么爭議。但是在最近10年左右，全國范圍內(nèi)興起的房地產(chǎn)建設(shè)中，商品房建設(shè)或其他商業(yè)設(shè)施的建設(shè)也是打著“公共利益”旗號行使國家征地權(quán)。在這些建設(shè)項(xiàng)目的公益性質(zhì)受到質(zhì)疑時，一些人同樣可以振振有詞地說：加快城市化的建設(shè)步伐不是公共利益嗎？加快城市化的進(jìn)程必然要向城市周邊擴(kuò)展，大量征地難以避免。問題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益？只是城市居民嗎？抑或是那些通過征地建商品房而大發(fā)橫財?shù)拈_發(fā)商？既然是以國家名義行使征用土地的權(quán)力，那么這種征用就應(yīng)是在國家征用權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎？為什么農(nóng)民被征用土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補(bǔ)償，而有些個人、部門或單位卻通過征地后的土地炒賣獲得了超過農(nóng)民所獲補(bǔ)償幾十甚至上百倍的利潤？所以，對“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴(kuò)大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，這不能不說是立法的遺憾。

（二）農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場后的價格落差過大

當(dāng)農(nóng)民得知自己曾經(jīng)祖祖輩輩種過的土地被征用后，政府通過出讓獲得了幾百萬元的收入，開發(fā)商通過炒賣又獲得了上千萬的利潤，而農(nóng)民自已只獲得了區(qū)區(qū)幾萬元的補(bǔ)償。那些開發(fā)商掙的錢可以夠自己花幾輩子，而農(nóng)民所獲得補(bǔ)償卻僅可以勉強(qiáng)維持自己的生存。同樣的一塊土地，所獲得的利益差別卻如此懸殊，如果農(nóng)民為此心理不平衡，或?yàn)榇硕显L，也就不足為怪了。同樣一塊地產(chǎn)生的土地收益，農(nóng)民作為土地的所有者為什么不能分享？

對此，有些人說，土地的升值是因?yàn)檎?jīng)營城市，對基礎(chǔ)設(shè)施投入以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應(yīng)歸政府；而開發(fā)商的收入則是因?yàn)橥恋睾推渌杀就度氡厝粠淼睦麧?。那么國家?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有農(nóng)民的貢獻(xiàn)嗎？對基礎(chǔ)設(shè)施的投入中沒有農(nóng)民交納的稅款嗎？這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時，征地行為的計劃性和強(qiáng)制性以及土地被征用后的市場化運(yùn)作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。

應(yīng)該說，各國的征地制度都具有強(qiáng)制性，但是大多數(shù)國家將征用的范圍嚴(yán)格限定在真正意義上的公益事業(yè)，而對非公益事業(yè)用地則完全實(shí)行市場化運(yùn)作，不實(shí)行征用。對征地補(bǔ)償也強(qiáng)調(diào)充分和及時。而在我國征地不僅具有強(qiáng)制性，公益用地的范圍被擴(kuò)大化，而且由于征地制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，明顯地帶有要求農(nóng)民支援國家建設(shè)的色彩，農(nóng)民的土地從來沒有被作為商品看待，因此，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是市場價格，而僅僅是維持生存的一種補(bǔ)償。這樣，征地前的計劃性運(yùn)作和征地后的市場化運(yùn)作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了?？梢哉f，制度上的缺陷造成了現(xiàn)實(shí)生活中的嚴(yán)重不公平，而公平本來應(yīng)該是社會和法律最重要的價值取向。

（三）征地補(bǔ)償過低而且立法標(biāo)準(zhǔn)本身就有問題

造成如今征地過程中補(bǔ)償過低的問題，其根源就是立法中所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是《土地管理法》確定的補(bǔ)償基本原則是“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”?？梢哉f，這個“原用途”的規(guī)定是造成征地中的價格“剪刀差”的根本原因。有了這樣的規(guī)定，作為農(nóng)業(yè)用途且又沒有實(shí)際的處分權(quán)的集體土地，如不與今后的用途掛鉤，是永遠(yuǎn)值不了幾個錢的。

二是以“產(chǎn)值”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā分写_定補(bǔ)償費(fèi)用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計算的。無論是6—10倍也好，最高30倍也好，誰都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價格計算，補(bǔ)償費(fèi)無論如何也高不到哪里去。假如前3年都是大災(zāi)之年，補(bǔ)償費(fèi)又怎樣計算呢？因此以產(chǎn)值論補(bǔ)償而不是以市場決定地價，不僅不科學(xué)，實(shí)際操作也是問題。

三是確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?！锻恋毓芾矸ā冯m然沒有明確規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國法律確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。”這條規(guī)定本身不僅不合理，而且在邏輯上就有錯誤。為什么農(nóng)民喪失土地的代價僅僅是“保持原有生活水平”，追求更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)小康難道沒有農(nóng)民的份嗎？其次，這種原有生活水平的保障應(yīng)該是多少年？按該條法律的規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6—10倍，也就是說從理論上可以保持6—10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補(bǔ)償一般是不會發(fā)生的，因?yàn)?—10倍的補(bǔ)償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒有規(guī)定這6—10倍的補(bǔ)償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6—10倍或30倍的補(bǔ)償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)30倍全額支付計算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，但30年以后呢？農(nóng)民就不再生活了嗎？而且目前農(nóng)民得到的只是貨幣補(bǔ)償，失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題在法律上并未獲得保障。

四、土地征用的立法建議

土地的征用雖然是以國家的名義進(jìn)行的，但在具體實(shí)施過程中則事關(guān)不同利益主體的不同利益。因此利益沖突不可避免，尤其是現(xiàn)在大多數(shù)的征地補(bǔ)償費(fèi)用是由具體的建設(shè)單位支付的，因此從追求經(jīng)營利益最大化考慮，作為建設(shè)單位希望以少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益的動機(jī)也是不足為怪的。即使是代表國家的一級人民政府直接以財政收入支付補(bǔ)償費(fèi)，也同樣存在財政收入的增加和減少以及由此對地方財政收入的多少、官員政績的影響問題。因此，若想解決在征地過程中的種種問題，必須從立法的修改和完善著手，而且征地中的大部分問題也確實(shí)出在立法方面。首先從以下四個方面對土地征用的法律制度加以修改和完善：

（一）以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f代表不同利益的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。用列舉式說明，即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。比如（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

（二）土地征用采用市場化運(yùn)作

征地前的計劃性和征地后的市場性之間的矛盾就必然造成征地補(bǔ)償和征地后所獲利益的巨大反差。真正的公益性建設(shè)用地，在征用前后一般不會出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的明顯差別。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，而對于非公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償則應(yīng)按照市場價值規(guī)律進(jìn)行。所以，法律在嚴(yán)格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地不能列入征用范圍，而應(yīng)將其納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則。國家還要建立相應(yīng)的土地價格評估機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，市場價格要體現(xiàn)這三重功能。

（三）目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加以修改

由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而這一問題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時則按“新用途”，為什么同一塊地，對原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢？我國實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，可結(jié)果農(nóng)民服從國家土地用途管制所做出的犧牲，到頭來居然又成為低補(bǔ)償?shù)慕杩冢@對農(nóng)民公平嗎？因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場估價，按價補(bǔ)償。同時還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國家統(tǒng)計部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長比例。

（四）解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革

說到底，征地中存在的許多問題，其根源在于我國土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國土地制度改革能夠得以順利進(jìn)行和完善，農(nóng)民對自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國土地制度進(jìn)行徹底改革之前，在解決土地征用存在問題方面，我們并非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營使用人，同時在嚴(yán)格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設(shè)主管部門批準(zhǔn)改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營利目的時，集體土地經(jīng)營使用者就可以作為市場的平等主體，按照市場規(guī)律、市場價格與土地的受讓方協(xié)商土地價格。如果這部分集體土地使用權(quán)的市場價格能與國家土地使用權(quán)的市場價格持平，誰還能夠鉆集體土地征用的低成本與轉(zhuǎn)手出讓的高價格的空子而牟取暴利呢？當(dāng)然在我國目前情況下，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護(hù)以及市場環(huán)境等諸多因素。

此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決[4]。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價補(bǔ)償，就為土地市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

在中國土地征用的過程中，被征地方通常都是社會底層的群體代表，一些政府違法審批的行為，導(dǎo)致批準(zhǔn)征用土地的主管部門與土地征用方之間出現(xiàn)了不少矛盾和紛爭。現(xiàn)有的訴訟案例表明，這些人群在強(qiáng)大的政府權(quán)力和開發(fā)商面前，無論多么執(zhí)著和頑強(qiáng)，始終顯得勢單力薄而且不堪一擊。另外，由于法律知識的欠缺和律師費(fèi)用的昂貴，很容易使他們放棄司法訴訟的程序。以上問題的存在，主要是法律制度的設(shè)計存在問題，因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范。建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。在司法實(shí)踐中，充分發(fā)揮司法維護(hù)社會公平正義的作用，以化解由于征地過程中的不公平而引發(fā)的各種社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定與良好秩序。

注釋：

[1]《房地產(chǎn)法學(xué)》，程信和、劉國臻編著，北京大學(xué)出版社，2001年第一版，37頁

[2]《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定

[3]田永源，《官員為農(nóng)民支招》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年第一版，42頁

[4]姚長飛，《論土地征用》，中國政法大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn)資料：

1、《經(jīng)濟(jì)法小全書》，中國法制出版社，2004年7月第一版。

2、《房地產(chǎn)法學(xué)》，程信和、劉國臻編著，北京大學(xué)出版社，2001年第一版。

3、《略論土地征用中的公共利益目的》，吳漢良，武漢大學(xué)。

4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》，梁書文、黃赤東主編，人民法院出版社。