農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)范文

一、房屋征收搬遷類型與協(xié)議搬遷的定義

《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使用者只享有土地使用權(quán)，這是我國土地制度的基本特征。對于國有土地上的房屋征收，《征收條例》作了明確的規(guī)定，而集體土地上房屋搬遷目前沒有專門的法律規(guī)定，只是土地管理方面的法律規(guī)定了屬于集體土地征地過程中涉及房屋及地上附著物的補償。

從實踐來看，房屋征收搬遷主要有三種類型：一是政府依法組織實施國有土地上房屋征收。在《征收條例》出臺前，適用《城市房屋拆遷管理條例》（簡稱《拆遷條例》），在對房地產(chǎn)權(quán)利人進行補償安置后實施房屋拆遷。2011年《征收條例》施行后，拆遷為征收所取代，對于因公共利益需要征收房屋的，由市縣級人民政府作出征收決定實施征收，對房屋所有權(quán)人進行補償和安置，土地使用權(quán)同時收回。二是集體土地征地過程中，按照法律規(guī)定對使用集體所有土地的集體經(jīng)濟組織成員和建設(shè)用地使用人的房地產(chǎn)實施評估補償。三是國有土地上非征收項目和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物搬遷。本文所指主要是第三種情形。因此，協(xié)議搬遷方式可定義為：為了項目建設(shè)需要，對國有土地上的非征收項目的房屋和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物，根據(jù)民事自治的原則，通過協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議，給予房地產(chǎn)所有權(quán)人合理補償和安置，實現(xiàn)房屋搬遷的方式。協(xié)議搬遷方式所涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移需依法辦理相關(guān)手續(xù)。

二、當(dāng)前房屋征收搬遷現(xiàn)狀與原因分析

我國的房屋征收拆遷制度經(jīng)歷了政府拆遷-市場化拆遷-政府征收的轉(zhuǎn)變過程。由于拆遷制度目的是為項目建設(shè)需要，與《憲法》和《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的精神相悖，所以出臺了《征收條例》。《征收條例》已經(jīng)施行4年多時間，對市縣級人民政府組織實施的國有土地上房屋征收行政行為作了許多程序性規(guī)定，其實施要比拆遷規(guī)范嚴(yán)格得多。但由于《征收條例》限定征收的范圍須是為了公共利益需要，比過去縮小很多，而城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展（包括項目建設(shè)、城中村改造等）對土地的需求并沒有減少，因而出現(xiàn)了以民事的方式解決困局而打“球”的現(xiàn)象。

據(jù)筆者調(diào)查，《征收條例》實施后征收拆遷的主要特點呈現(xiàn)為：房屋征收項目少，一般城市由政府作出征收決定的項目只占三分之一左右，有些小城市和縣城城區(qū)甚至沒有征收項目。以鹽城市區(qū)為例，今年以來實施征收項目（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）30個，占征收搬遷項目總數(shù)的26%。11個縣（市、區(qū)）有7個沒有新的征收項目。協(xié)商搬遷比例大，一般城市征地拆遷和協(xié)商搬遷占三分之二以上，甚至更多。鹽城市區(qū)今年前三個季度實施114個征收搬遷項目，其中協(xié)商搬遷項目84個、占74%，完成面積占58.6%。搬遷項目矛盾多?！墩魇諚l例》實施后征地拆遷引發(fā)的矛盾總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是因過去拆遷遺留問題和協(xié)議搬遷糾紛引發(fā)的呈上升勢頭。有些已經(jīng)拆遷5年、10年，甚至更長時間的遺留問題，仍在不斷和訴訟之中。協(xié)議搬遷項目一般沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息公開不夠，尺度把握上區(qū)域之間差異較大，導(dǎo)致被搬遷人訴訟和比較多。分析出現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)狀的原因主要有兩個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展的需求與集約節(jié)約用地、建設(shè)用地規(guī)模從嚴(yán)控制的矛盾。城市要擴張、項目要實施，受制于老城區(qū)存量國有土地開發(fā)成本高，新征集體土地指標(biāo)緊、難度大、周期長等，基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)、城中村改造等“邊用邊征”“先用后征”“先租后征”等現(xiàn)象比較普遍。由于土地性質(zhì)所限無法實施房屋征收，征地手續(xù)難到位難以實施征地拆遷，只能采取協(xié)議搬遷的方法解決問題。

二是城市擴張的需求與法定征收程序要求嚴(yán)、法律規(guī)范不完善的矛盾。城市擴張和更新改造必然要實施舊城區(qū)和城中村改造，歷史原因形成了國有土地和集體土地混雜交錯的狀況，按照房屋征收的程序難以進行，采用協(xié)議搬遷方法處理比較簡單。城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)土地性質(zhì)一般仍為集體，國家層面的《集體土地上房屋征收與補償條例》尚未出臺，現(xiàn)行征地過程中對于農(nóng)民宅基地上的房屋和集體建設(shè)用地上的房屋補償沒有頂層的法律規(guī)定，在征地過程中一般也不作處理，而是留給用地過程中參照征收處理。最高法2005年曾經(jīng)有答復(fù)，行政機關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補償安置。這也是造成協(xié)議搬遷比例大的原因。

三、協(xié)議搬遷房屋涉及的法律問題與思考

協(xié)議搬遷方式從法理上分析應(yīng)當(dāng)屬于民事行為。根據(jù)民法意思自治的原則，簽訂協(xié)議只要體現(xiàn)當(dāng)事人的真實意圖在法律上就應(yīng)當(dāng)予以支持。協(xié)議搬遷房屋涉及以下幾個法律問題需要研究。

一是政府和基層組織在協(xié)議搬遷過程中的角色問題。在實際操作中，協(xié)議搬遷方式離不開基層組織的推進，項目建設(shè)同樣為政府行為，這就導(dǎo)致被搬遷人對將協(xié)議搬遷定義為民事行為的不認(rèn)可。筆者認(rèn)為，協(xié)議搬遷方案以村集體經(jīng)濟組織或其他經(jīng)濟組織為實施主體，更能體現(xiàn)民事的性質(zhì)。政府或者基層組織可以作為組織者和推動者的角色，這樣可以規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險。

第2篇：農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：城市化進程；耕地保護

一、城市化進程中的土地利用問題

在城市化進程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.征地范圍過寬，規(guī)模過大，導(dǎo)致大量耕地被占用。我國土地管理法規(guī)定，國家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地依法征為國有。然而，公共利益的界定過于寬泛，成了地方政府大量征用農(nóng)村集體土地的擋箭牌。造成了目前我國城市化進程中征地范圍過寬，規(guī)模過大，大量耕地被占用的現(xiàn)象。另外，由于我國法律體系的不健全，對于農(nóng)民是否擁有土地的歸屬權(quán)、繼承權(quán)、支配權(quán)等問題，在法律上仍沒有給出明確的解釋和說明，并且種糧的經(jīng)濟效益低，許多農(nóng)民淡化對土地的依賴。當(dāng)他們知道政府要將耕地用來擴展城市建設(shè)，且給予他們一定的補償和農(nóng)轉(zhuǎn)非等待遇條件時，一些農(nóng)村集體在短期利益的驅(qū)動下，更傾向于耕地被征收。這對大量耕地被占用的現(xiàn)象起了推波助瀾的作用。此外，農(nóng)民建房占用不少耕地，以國家投資為主的建設(shè)也占用了大量耕地，城市無限制向外延擴展。

2.城市土地利用粗放，浪費嚴(yán)重。城市人均用地水平偏高，但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外，我國城市建筑的容積率較低，這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低。另外，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟增長指標(biāo)，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、大學(xué)城，造成耕地閑置浪費。目前，這種低效粗放擴張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

3.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理。由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因，我國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，黨政軍機關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū)，城市土地的級差地租得不到w現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外，還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大，城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，但還存在土地利用上的雙軌制，城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn)，土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低，這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%，超過美國（7.3%）和香港特區(qū)（6%），也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕地保護問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題。

1.耕地保護與城市化水平提高的矛盾尖銳。城市化發(fā)展的任何時期，都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計，我國城市擴張占用耕地的比例一般在50%～80%，部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地，甚至耕地，這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多，因此，耕地保護在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進程中，耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

第3篇：農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；管理；分析與思考

Abstract: the house-site in the countryside is to point to the collective economic organization member to apply for get collective construction land use rights and that part of the land used for residential, now a homestead in rural residents into the city vacancy, related laws and regulations homestead cannot transfer privately, and only in the collective economic organizations each other in circulation, making these empty homestead waste of land resources. But in China, the rural residence as farmers private property is they formed for a long time in the traditional notion, thus vacancy housing land transfer in private creditors. In view of the practical and no laws and regulations to effective management, such not only increases the department of land management difficulty, the vacancy homestead waste of land resources and the rapid development of the economy of the local impact. Below the current rural land vacancy problems and some ideas about the management on it.

Keywords: rural vacancy homestead; Management; Analysis and the ponder

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、目前農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點現(xiàn)狀：我國“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。據(jù)相關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、收回制度不健全。 特點：1.出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)且交通不便地區(qū)。2.分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；3.空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。

二、農(nóng)村空置宅基管理相關(guān)問題的分析 (一）農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題

首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——無人管理、荒草連片、破壞了村莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。據(jù)有關(guān)部門報道，2008年1月～9月，全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財案件88萬起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，障礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 (二)當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地管理法律制度不健全的問題1.法律沒有對空置宅基地做出準(zhǔn)確的定義

1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”?，F(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。 2.空置宅基地權(quán)屬確認(rèn)管理存在漏洞

第4篇：農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)范文

廣州市人民政府令第5號

《廣州市閑置土地處理辦法》已經(jīng)2003年2月19日市政府第11屆115次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予，自2003年6月1日起施行。

市長張廣寧

二00三年5月7日

第一章、總則

第一條、為加強本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條、本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條、市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法?？h級市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進行檢查監(jiān)督。

第四條、市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對土地利用狀況進行定期檢查。

單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。

第五條、本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）、超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）、《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條、本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。

前款所稱實施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章、閑置土地的認(rèn)定和處置

第七條、閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門認(rèn)定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認(rèn)定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進行。

認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條、市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）、詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）、現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）、查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）、要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第九條、市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報送調(diào)查部門。

第十條、市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書。

用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機關(guān)提出閑置土地處置方式申請。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣級市人民政府土地行政主管部門。

第十一條、處置閑置土地包括下列方式：

（一）、補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（二）、延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；

（三）、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（四）、安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

（五）、收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

第十二條、本辦法第五條（一）、、（二）、、（三）、項規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請延長開發(fā)建設(shè)時間的，按照以下程序辦理：

（一）、用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書送達(dá)之日起三十日，向閑置土地認(rèn)定機關(guān)提出延期申請，并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。

（二）、市、縣級市土地行政主管部門受理延期申請后，對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十三條、本辦法第五條第（一）、、（二）、、（三）、項規(guī)定情形的目有閑置土地，用地單位申請安排，臨時使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)與市土地行政主管部門簽訂臨時用地合同，領(lǐng)取臨時《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

國有閑置土地臨時使用期限最長不得超過兩年。

臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除臨時建筑并動工開發(fā)建設(shè)。

第十四條、本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條第（一）、項規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起六個月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條第一款第二項的規(guī)定處理。

第十五條、閑置土地自閑置土地認(rèn)定書認(rèn)定閑置之日起滿一年的，由市、縣級市土地行政主管部門按照本市土地閑置費征收標(biāo)準(zhǔn)向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費通知書。

土地閑置費按月計征，閑置期間不足一個月的，按一個月計算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對其閑置土地閑置費的征收總額累計不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費。

第十六條、閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證：

（一）、本辦法第五條第一款第（一）、、（二）、、（三）、項規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計滿兩年的；

（二）、本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟責(zé)任。

第十七條、市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地：

（一）、調(diào)查取證，認(rèn)定事實；

（二）、擬訂閑置土地處置方案；

（三）、公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案；

（四）、注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十八條、收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

（一）、未進行征地補償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者；

（二）、未全額支付征地補償安置費用的，由政府征地機構(gòu)對被征地單位進行補償安置后，政府重新安排使用；

（三）、已全額支付征地補償安置費用的，由政府重新安排使用。

第十九條、按照本辦法第十八條第（二）、項規(guī)定，由政府征地機構(gòu)實施征地補償安置的，政府征地機構(gòu)與被征地單位重新簽訂補償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。征用土地應(yīng)補償總額大于實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)按征用土地應(yīng)補償總額與實際已支付補償費用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。

征用土地應(yīng)補償總額按照批準(zhǔn)征用土地時的補償標(biāo)準(zhǔn)和征用土地面積計算。

第二十條、收回的國有閑置土地按下列方式處置：

（一）、未實施房屋拆遷補償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

（二）、已實施房屋拆遷補償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條、已實施房屋拆遷，尚未完成補償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費并補償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費并補償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機構(gòu)對被拆遷人進行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條、依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補償?shù)?，可以采取以下補償方式：

（一）、政府收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補償總額大于用地單位已支付的征用土地補償費用的，按照最高不超過實際已支付補償費用的百分之七十補償給用地單位；征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位已支付補償費用的，按不超過征用土地應(yīng)補償總額的百分之七十補償給用地單位。

收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償投入總額的百分之七十予以補償。

（二）、置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

（三）、用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

（四）、用地單位已支付部分土地有償使用費或者征地拆遷費的，按照規(guī)劃要求和實際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項進行補償?shù)模鞯貦C構(gòu)和政府指定的拆遷機構(gòu)可以委托審計機構(gòu)審計確認(rèn)用地單位實際已支付的征地補償費用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補償投入總額。所需審計費用從應(yīng)當(dāng)支付給用地單位的補償費用中扣除。

第三章、罰則

第二十三條、閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費二倍以下的罰款。

第二十四條、用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第二十五條、土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章、附則

第5篇：農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)范文

奮力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階

——在全縣三級干部大會上的講話

同志們：

在新春佳節(jié)的喜慶氣氛中，我們告別了碩果累累的20__年,迎來了充滿希望的20__年。在這辭舊迎新的時刻召開全縣三級干部大會,意味著新一輪沖鋒的號角已經(jīng)吹響,我們又要踏上新的奮斗征程。大會的主要任務(wù)是,貫徹落實中央和省市經(jīng)濟工作會議精神,回顧去年的發(fā)展成績,安排部署今年的工作任務(wù),動員全縣上下在總結(jié)中堅定信心,在新起點上奮發(fā)圖強,推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下午縣委劉書記將作重要講話,請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面,根據(jù)縣委、縣政府研究的精神,我先講四個方面的意見。

面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,廣大干群在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞起好步、開好局,認(rèn)真貫徹落實年初工作部署和縣第十三次黨代會精神，致力創(chuàng)新突破,進位趕超,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。主要表現(xiàn)為“一個跨越兩個突破三個變化”。

“一個跨越”，就是綜合實力實現(xiàn)了新跨越。圍繞“兩步走”目標(biāo),致力擴大總量,提升質(zhì)量,體現(xiàn)整體經(jīng)濟實力的兩個重要指標(biāo)——生產(chǎn)總值、財政總收入躍上了新的臺階。全縣生產(chǎn)總值完成68億元,增長14.3%,人均達(dá)到2萬元,跟上了全省的步伐,并以此為標(biāo)志,我縣經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段;財政總收入完成8.39億元,增長37.4%,財政總收入凈增2.3億元,是增量最多的一年,并一次性邁上7億元和8億元兩個臺階,榮獲全省縣級財政收入三年翻番獎。其他幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)也大幅攀升。全社會固定資產(chǎn)投資完成64.5億元,增長37.4%;全社會消費品零售總額18.6億元,增長21.6%;外貿(mào)出口總額達(dá)1.5億美元，增長161%,首次突破億元大關(guān)，并榮獲全省外貿(mào)出口先進縣。居民儲蓄存款余額50.5億元,人均存款居全市前列;農(nóng)民人均純收入達(dá)6990元，增長13.5%，創(chuàng)歷史新高。

“兩個突破”，就是項目建設(shè)和“決戰(zhàn)兩區(qū)”取得了新突破。在項目建設(shè)上，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓國家政策和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等機遇，千方百計爭政策、引項目、跑資金。先后爭取了省級糧油產(chǎn)業(yè)特色基地、園區(qū)綠化提升試點等政策，成功列入中央蘇區(qū)縣。謀劃期間重點建設(shè)項目184個，其中納入省規(guī)劃籠子60個、市規(guī)劃籠子90個；完成項目開發(fā)102個，其中億元以上重大項目15 個；爭取上級補助資金500萬元以上項目__個，爭取上級各類資金6.6億元，比上年凈增6000萬元以上。特別在競爭性項目資金的爭取上有新突破，其中____段區(qū)域環(huán)境綜合整治項目爭取資金2530萬元；____航電樞紐工程初步可研報告通過國家發(fā)改委組織的專家評審，正待批復(fù)實施；2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目預(yù)可研和鹽化城供熱、熱網(wǎng)規(guī)劃報告通過了省能源局組織的專家評審；規(guī)劃1500畝的河西現(xiàn)代物流園列入全市三大重點物流園建設(shè)項目之一；縣城防洪工程可研報告經(jīng)省發(fā)改委組織專家進行了評審；余新公路拓寬改造已列入省重點工程并即將開工建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)對接攻堅年”活動成效明顯。先后在__、__舉辦__鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)、機械機電產(chǎn)業(yè)招商推介會，簽約項目資金近60億元。成功舉辦了__第二屆箱包皮具節(jié)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會，擴大了影響力。全年引進5000萬元以上重大項目14個,引進內(nèi)資18.7億元,增長34.3%，榮獲全省利用省外資金先進縣；實際利用外資3890萬美元,增長5.5%。重點項目建設(shè)推進有力,全年共開工建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)項目86個,有__個項目列入省重點產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度,為重大產(chǎn)業(yè)項目爭取各類貸款2.4億元,爭取省級重大調(diào)度項目用地指標(biāo)1002畝,爭取市級調(diào)劑新增建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，城鄉(xiāng)建設(shè)“增減掛”周轉(zhuǎn)指標(biāo)5000畝;納入市重點調(diào)度的32個項目全部開工，有22個基本竣工，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。在決戰(zhàn)“兩區(qū)”上，一是園區(qū)發(fā)展增量升級。以打造百億園區(qū)為目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)集群思路不動搖，大力實施工業(yè)“三年強攻計劃”，工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。平臺建設(shè)日益完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.6億元，__工業(yè)園躋身全省生態(tài)工業(yè)園，并列入全省首批7個生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠化提升試點園區(qū)，在全市“走兩區(qū)、看變化”評比中榮獲第一名。鹽化工業(yè)城建設(shè)初具規(guī)模，鹽化大道二期順利竣工、三期全面啟動；箱包皮具產(chǎn)業(yè)園20家企業(yè)開工在建；機電產(chǎn)業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米；玻璃燈飾交易市場建成面積7.8萬平方米,市場初現(xiàn)雛形;糧油食品產(chǎn)業(yè)基地得到完善，贛中綠色糧油食品工業(yè)城被列為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,獲得“全國食品強縣”和省級特色產(chǎn)業(yè)基地榮譽；玻璃燈飾產(chǎn)業(yè)獲世界照明行業(yè)品牌評選委員會頒發(fā)的“最佳投資環(huán)境縣”稱號。策應(yīng)城市發(fā)展,積極引導(dǎo)城區(qū)化工企業(yè)退城進園,目前江西新瑞豐生化有限

公司、贛中雪峰化工有限公司等5家企業(yè)退城落戶鹽化城。園區(qū)新增項目55個,園區(qū)已落戶企業(yè)285家,工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)__2億元，成為全市5個百億園區(qū)之一。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)61家,規(guī)模工業(yè)增加值完成23.2億元,增長51.9%,工業(yè)稅收占比達(dá)71%。二是城區(qū)建設(shè)擴容提質(zhì)。以打造秀美__生態(tài)花園城市為目標(biāo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程?？h城規(guī)劃取得新進展。重點開展了縣城第五輪總體規(guī)劃、城東控規(guī)、老城區(qū)修建性詳規(guī)、__大道詳規(guī)等__項規(guī)劃修編，并已完成7項。城市建設(shè)富有成效。通過財政投入、土地運作、銀行融資等方式，全年城鄉(xiāng)建設(shè)投入達(dá)__億元，以十件實事為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。人口文化公園、__森林休閑廣場竣工投入使用，__文化公園順利開園；文化廣播藝術(shù)中心、城南新區(qū)景觀河、市民廣場、公安技偵大樓基本竣工；105國道城北段拓寬改造、縣城5萬噸/日供水工程、體育館、縣醫(yī)院醫(yī)技門診大樓正在抓緊建設(shè)；__大道街景改造和站前路亮化改造升級工程已基本完成。城市管理日趨規(guī)范，鞏固和提高了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全國文明縣城、全國園林縣城、省級森林城市“三城同創(chuàng)”活動深入推進。去年__月20日，我縣被中央文明委命名為全國文明縣城，獲得了繼國家衛(wèi)生縣城后又一張含金量高的城市名片?！叭齻€變化”，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)呈現(xiàn)新變化。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口,致力主攻工業(yè)、做強農(nóng)業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比為21.6:53.6:24.8，呈現(xiàn)出良性運行的好勢頭。工業(yè)占比提高了1個百分點,工業(yè)的主導(dǎo)地位日益明顯。特色農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)增效。優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)果蔬、良種生豬、中藥材和高產(chǎn)油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。糧食總產(chǎn)達(dá)6.8億斤，建立萬畝水稻高產(chǎn)示范片2個，糧食生產(chǎn)榮獲全省先進縣；生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，39個生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)不斷規(guī)范，生豬出欄85.2萬頭，增長1%；新發(fā)展果業(yè)3800畝；新增中藥材3萬畝，新發(fā)展高產(chǎn)油茶1萬畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長較快，縣級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到61家，其中市級34家、省級7家、國家級2家。以物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強勁。汽車貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全年新增貨運車輛306輛，總噸位達(dá)2.47萬噸，物流業(yè)稅收突破7000萬元,增長75%。全民創(chuàng)業(yè)深入實施,民間資本彰顯活力。全縣新發(fā)展私營企業(yè)131家,累計達(dá)1462家;新發(fā)展個體工商戶991家,累計達(dá)__455戶。城鄉(xiāng)商貿(mào)市場日益繁榮,商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃編制基本就緒,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”10家農(nóng)家店改造基本完成。金融市場日益活躍,相繼引進九江銀行、贛州銀行入駐__,誠信小額擔(dān)保有限公司累計發(fā)放貸款1.2億元?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司榮獲全省優(yōu)秀信用擔(dān)保機構(gòu),保險、中介、法律、咨詢等新興服務(wù)業(yè)得到新發(fā)展。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。堅持規(guī)劃先行，完成了所有墟鎮(zhèn)和992個20戶以上自然村建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程建設(shè)為抓手，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)等一批墟鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)“百村改造工程”進展順利,全年累計投入建設(shè)資金59__萬元，涌現(xiàn)了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范樣板村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實事工程成效良好,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。深入開展生態(tài)創(chuàng)建,麥斜鎮(zhèn)、沂江鄉(xiāng)榮獲省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),__洲村和__村、__鎮(zhèn)__村榮獲省級生態(tài)村,農(nóng)村面貌有較大改觀。三是和諧社會建設(shè)向前推進。堅持把發(fā)展民生社會事業(yè)放在突出位置，致力構(gòu)建和諧社會。全年民生工程投入4.4億元,同比增加1.6億元。勞動就業(yè)明顯改善。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9755人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力79__人。社會保障力度加大。啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和小集體企業(yè)人員參保工作,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋,全縣參保人數(shù)16萬人,參保率85%;醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險扎實推進;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度落實到位,參合率分別達(dá)99.8%和90%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高,共為1.9萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放救助金2960萬元,發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金806萬元;深入推進農(nóng)村危房改造,新開工建設(shè)保障性安居工程1820套,為全市最多;國有農(nóng)林場棚戶區(qū)改造全面啟動。教育發(fā)展穩(wěn)中有進。全年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入3314萬元，教育園區(qū)等一批城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)扎實推進；教育質(zhì)量有新提升,全縣高考上二本以上分?jǐn)?shù)線人數(shù)774人,上線率28.3%,創(chuàng)歷史新高,位居全市第三;初中畢業(yè)生升學(xué)考試總分平均分、優(yōu)秀率、及格率位居全市第一，全縣中學(xué)生參加學(xué)科奧林匹克競賽有62人次獲國家級獎?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。共組織申報實施各類科技項目24項,專利申請量和授權(quán)量位居全省前列。衛(wèi)生工作得到加強。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入,縣人民醫(yī)院列入全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院;全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了國家基本醫(yī)藥制度;基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面實施,“光明·微笑”工程、“兒童白血病、先天性心臟病”免費救治持續(xù)開展，尿毒癥患者免費透析救治工作全面啟動，榮獲全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣。人口和計劃生育工作不斷加強，榮獲全國陽光計生示范縣,繼續(xù)保持了全國、全省先進榮譽。文廣事業(yè)日益繁榮。電視專題《關(guān)注》欄目榮獲全省“十佳欄目”獎。新增農(nóng)家書屋40個，文化信息共享工程實現(xiàn)了“村村通”全覆蓋,20多個村建立了村廣播室,農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文物普查工作榮獲全省先進,我縣被命名為“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——剪紙之鄉(xiāng)”；牛頭城遺址成功列入全國“__”規(guī)劃重點保護的150處大遺址之一。有線電視行政村覆蓋率達(dá)99.3%，縣城有線電視數(shù)字化工程順利完成。社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。開展了“打黑除惡”、“清網(wǎng)行動”等專項整治活動,全面啟動了禁毒嚴(yán)打斗爭,社會治安防控體系進一步完善,人民群眾安全感不斷增強,在全省公眾安全感測評中,我縣繼續(xù)保持全省前列。安全監(jiān)管措施到位,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。非工口企業(yè)改制工作基本完成,獲市非工口企業(yè)改制先進縣。工作得到加強,“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”持續(xù)開展,化解了各類矛盾糾紛。政府自身建設(shè)不斷加強,廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得良好成效。同時，審計統(tǒng)計、縣志檔案、老建扶貧、物價、國防、民兵預(yù)備役以及工青婦等工作得到進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。過去一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成績可圈可點，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市的關(guān)注。去年有十幾位省部級以上領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察工作,有十多批外地代表團來我縣考察工作,特別是王萍書記、胡世忠市長多次親臨__指導(dǎo)工作,并給予了充分肯定和鼓勵。當(dāng)然,成績的取得實屬來之不易,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府科學(xué)決策、狠抓落實的結(jié)果,是全縣上下團結(jié)一心、奮進拼搏的結(jié)果,也是在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上不斷前進的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向為__的發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的廣大黨員干部、離退休老同志和廣大創(chuàng)業(yè)者以及全縣人民致以衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是實施“__”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我縣實現(xiàn)進位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。正確判斷和把握形勢，搶抓機遇,加快發(fā)展,對于我們做好今年的工作至關(guān)重要。

建設(shè)開放繁榮秀美幸福__，實現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須突出重點、突破難點，全力做大總量、做強實力、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)民生，加快提升區(qū)域競爭力。

（一）以項目建設(shè)為載體，促進發(fā)展投入快速增長。當(dāng)前，投入不足仍是我縣的主要矛盾，必須樹立項目決定投資、投資決定發(fā)展的理念，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力實施一批事關(guān)全縣大局的大項目、好項目，增強發(fā)展后勁。

第一,突出立項爭資。把握國家投資導(dǎo)向，加強與國家、省“__”規(guī)劃的對接，努力爭取一批重大項目落戶我縣。一方面，要超前論證儲備一批項目。圍繞工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域，加快推動一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項目謀劃工作。重點要著手啟動風(fēng)能發(fā)電廠測風(fēng)工作，推進南昌—韶關(guān)高速公路過境并設(shè)置交互口、昌吉贛客運專線設(shè)站、2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、鹽化城及玻璃城管道燃?xì)夤こ?、大洋洲__化工專用碼頭、縣城應(yīng)急備用水源、105國道東遷改造等項目謀劃，確保能及時提得出、報得上，力爭全年新開發(fā)儲備項目60個以上。另一方面，要跑省進京爭取項目資金。盯緊國家和省資金投向，把握投資政策，在保證常規(guī)性政策項目資金爭取的同時，切實加強重大項目和競爭性項目的爭取,力爭全年爭資突破7億元。重點要爭取____航電樞紐工程、縣城防洪工程（__大道）、余新公路拓寬改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、三湖聯(lián)圩除險加固、中小河流治理、保障性安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、鹽化城基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)節(jié)能技改、中小企業(yè)振興等項目資金，力求在重大項目爭取上取得新突破。積極跟蹤中央蘇區(qū)縣政策，爭取更多的政策支持?？h財政將安排專項經(jīng)費用于項目工作獎補，以調(diào)動全縣上下立項爭資工作的積極性。

第二,大力招商引資。堅持把招商引資作為重頭戲來抓，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)招商,不斷提高招商水平。在招商對象上,積極策應(yīng)當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,加強與跨國公司、央企、大型民營企業(yè)的跟蹤對接,力爭在引進世界500強、國內(nèi)100強、港臺100強企業(yè)和重點關(guān)聯(lián)配套項目上實現(xiàn)重大突破,逐步實現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。要加強外資企業(yè)招引力度,努力在引進外資上有新起色。在招商方式上,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位捆綁產(chǎn)業(yè)招商方式,強化產(chǎn)業(yè)辦招商職能,打造專業(yè)招商隊伍。繼續(xù)推行推介招商、以商招商、駐點招商等,在重點區(qū)域跟蹤推進項目,提高招商效果。在招商責(zé)任上,改進固定資產(chǎn)評估辦法,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直經(jīng)濟

主管單位和產(chǎn)業(yè)辦招商責(zé)任，對主要的經(jīng)濟部門繼續(xù)下達(dá)招商引資任務(wù)。嚴(yán)格落實離崗招商機制和懲罰機制,對未完成招商引資任務(wù)的單位取消年終評先評優(yōu)資格。第三,加快項目推進。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛項目推進機制,加快項目建設(shè)步伐,促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。年內(nèi),初步安排重點建設(shè)項目108個,其中新開工項目80個,完成投資60億元以上。重點抓好中央投資項目、省市重點調(diào)度項目、十件實事項目建設(shè),提高項目竣工率和投產(chǎn)率,確保項目高效推進。要加大項目實施的監(jiān)管力度,嚴(yán)格招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包行為,維護招投標(biāo)市場秩序。堅持項目“四制”管理,建立政府引導(dǎo)、市場運作、項目法人建設(shè)機制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）以轉(zhuǎn)型升級為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以板塊經(jīng)濟、特色經(jīng)濟為路徑，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)共生演進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第一,力促新型工業(yè)快速崛起。縣域經(jīng)濟的崛起關(guān)鍵是工業(yè)的崛起。要繼續(xù)實行工業(yè)“三年強攻計劃”,集合各類發(fā)展要素,不斷推動工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上能級、上水平。一要重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,主攻鹽鹵藥化、機械機電兩大強縣產(chǎn)業(yè)和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產(chǎn)業(yè),推進糧油食品、建筑板材兩大產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,力爭年內(nèi)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入160億元以上。鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)要以“兩堿”基礎(chǔ)化工、氟化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥化工為方向,著力推進江西堿業(yè)__0萬噸聯(lián)堿、江西祥豐化工30萬噸離子膜燒堿、江西新瑞豐生化、江西邦浦醫(yī)藥化工、江西天輝新材料等項目建設(shè),加快引進上下游精細(xì)化工、醫(yī)藥化工項目。機械機電產(chǎn)業(yè)要以銅精深加工、汽摩配件、砂輪、機械、電子等為主導(dǎo),著力引進一批關(guān)聯(lián)配套項目落戶機電產(chǎn)業(yè)園,擴大集群效應(yīng)。箱包皮具產(chǎn)業(yè)要以推進博派公司、東源置業(yè)箱包制造基地建設(shè)和箱包皮具市場繁榮為重點,不斷提升產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。燈飾照明產(chǎn)業(yè)要以燈飾深加工、照明制造為主攻方向,全力引進燈飾照明終端產(chǎn)品項目,提高附加值;抓緊推進玻璃燈飾市場建設(shè),加快形成“市場+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧油食品產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展,規(guī)范建材、林產(chǎn)加工業(yè)集約發(fā)展,提高資源綜合利用率。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),抓好省級創(chuàng)新型試點企業(yè)的申報和建設(shè),力爭開發(fā)一批省級新產(chǎn)品,提高競爭力。二要扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)。繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)掛重點企業(yè)幫扶機制,出臺規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扶持政策,著力緩解企業(yè)用工、用地、用電、融資等問題;抓住國家產(chǎn)業(yè)振興、國家中小企業(yè)技術(shù)改造項目、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等政策機遇,引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。重點扶持中鹽__鹽化、中鹽江西蘭太化工、江西新瑞豐生化、__南方水泥以及銅加工企業(yè)等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)提質(zhì)增效，抓好規(guī)模企業(yè)一套表改革,催生一批規(guī)模企業(yè),力爭規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。三要加速園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。立足打造特色園區(qū),進一步強化產(chǎn)業(yè)功能定位,抓好園區(qū)擴園調(diào)區(qū),推進園區(qū)開發(fā)建設(shè),完善配套,提升園區(qū)承載功能。重點實施鹽化工業(yè)城中區(qū)道路網(wǎng)架和管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，加快鹽化大道三期開發(fā),擴大用地規(guī)模;推進江西堿業(yè)鐵路專用線、進場公路、__0KV公用變電站等項目建設(shè),提高配套保障能力。抓好機電產(chǎn)業(yè)園、箱包皮具產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，著手啟動燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),爭取納入省級特色產(chǎn)業(yè)基地。進一步完善園區(qū)商住、餐飲、娛樂、物流等功能,在園區(qū)試點建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房，引導(dǎo)職工在園區(qū)安家。大力推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè),抓緊城南工業(yè)園區(qū)綠化提升工程，促進園區(qū)規(guī)范集約發(fā)展。四要完善工業(yè)發(fā)展體制。建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，掛產(chǎn)業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門為成員的工業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進抓好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、企業(yè)幫扶和招商引資運行調(diào)度等工作。強化工業(yè)園區(qū)管委會監(jiān)管職能，將工業(yè)園城南區(qū)、河西區(qū)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地平臺建設(shè)納入縣工業(yè)園區(qū)統(tǒng)管，嚴(yán)把工業(yè)項目準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、驗收等關(guān)口，確保工業(yè)項目一個口子進出，工業(yè)發(fā)展一盤棋。

第二,力促特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè),著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。一要做大規(guī)模。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)特色不明、規(guī)模不大，仍未跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樊籬。因此必須按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)果、綠色蔬菜、中藥材、良種豬和高產(chǎn)油茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),整合涉農(nóng)資金,加大政策扶持,集中財力打造有亮點、有規(guī)模、有效益的特色產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)質(zhì)稻重點抓好溧江、大洋洲、潭丘3個糧食高產(chǎn)萬畝示范片及__、溧江、城上、神政橋和七琴5個千畝水稻全程機械化示范基地建設(shè),促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)業(yè)重點抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲為主的三湖紅桔品種提升、規(guī)模擴張，以神政橋、__、七琴為主的井岡蜜柚和以大洋洲、溧江為主的千畝綠色葡萄生態(tài)示范園建設(shè)，確保果樹面積穩(wěn)定在18萬畝以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點抓好沂江、界埠、__等5000畝城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和新綠公司千畝綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、潭丘百畝韭菜標(biāo)準(zhǔn)園、大洋洲200畝食用菌標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。整頓和規(guī)范縣城農(nóng)貿(mào)市場蔬菜交易,保護菜農(nóng)的利益,提高菜農(nóng)種植積極性,確保全縣蔬菜種植面積達(dá)13萬畝以上。中藥材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳殼、車前子、黃桅子中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新發(fā)展以商洲枳殼為主的中藥材基地5萬畝、黃梔子1萬畝、車前子2.5萬畝、茯苓1萬畝以上。生豬產(chǎn)業(yè)要按照“控制縣域總量、堅持區(qū)域限制”的工作思路，著力抓好生豬養(yǎng)殖污染整治及標(biāo)準(zhǔn)化豬場建設(shè),提高治污能力,對達(dá)不到養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地要堅決予以整治。高產(chǎn)油茶重點抓好溧江、界埠高產(chǎn)油茶基地建設(shè),年內(nèi)新發(fā)展高產(chǎn)油茶8000畝?；ɑ苊缒局攸c抓好__、沂江、神政橋、林業(yè)局、黎山林場花卉苗木基地建設(shè),年內(nèi)發(fā)展千畝以上集中連片花卉苗木基地2個，新發(fā)展花卉苗木2萬畝。二要培育龍頭。把培育龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵來抓，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭項目招商力度。圍繞食品深加工、水果加工、中成藥生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等，積極包裝推介一批具有比較優(yōu)勢和吸引力的農(nóng)業(yè)項目。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，重點扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠綠色農(nóng)莊、新綠公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和市場對接能力，力爭年內(nèi)新增市級示范社2個、省級市范社2個。三要夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)”，啟動30座?。ǘ┬退畮斐U加固工程,抓好沂江河聯(lián)圩中小河流治理工程建設(shè),爭取啟動縣城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水東段農(nóng)田防護工程建設(shè)。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)掃尾,啟動三湖、界埠、沂江、麥斜4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全供水工程。整合農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第三,力促服務(wù)業(yè)繁榮興旺。立足打造贛中區(qū)域性物流集散中心,成立高規(guī)格的商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極開展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資,推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴張總量,努力使服務(wù)業(yè)成為我縣新一輪趕超發(fā)展的重要引擎。一要做強現(xiàn)代物流

業(yè)。加大汽車物流業(yè)扶持力度,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)贛新、宏發(fā)、新贛新等物流公司擴張規(guī)模,做大物流總量,力爭全年實現(xiàn)物流稅收突破1億元。加快城北物流園建設(shè),啟動河西現(xiàn)代物流園開發(fā),推動__河西綜合碼頭盡快試運行,打造現(xiàn)代物流平臺。抓緊箱包、燈飾照明等專業(yè)市場建設(shè)和運營,促進二、三產(chǎn)互動發(fā)展。加快物流信息平臺建設(shè),完善物流產(chǎn)業(yè)鏈,加速形成高效暢通、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。二要搞活商貿(mào)流通業(yè)。抓緊研究制定專業(yè)市場培育扶持政策,強化商貿(mào)流通業(yè)的監(jiān)管力度,通過優(yōu)惠政策規(guī)范引導(dǎo)廣場步行街、箱包皮具市場、玻璃燈飾市場朝專業(yè)化、特色化、規(guī)模化方向發(fā)展。加快城南新區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引進高端商家,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,引導(dǎo)有實力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),加快形成以縣城大型超市為龍頭、農(nóng)村連鎖店為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)。擴大外貿(mào)進出口，規(guī)范流通公司管理,重點扶持2—3家外貿(mào)進出口公司,力爭全年新增有出口實績企業(yè)3家以上,做大出口總量。三要加快發(fā)展旅游業(yè)。挖掘紅古綠特色旅游資源,突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。抓緊梅塘水庫景區(qū)和莒洲島景區(qū)項目招商和開發(fā)建設(shè),加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。創(chuàng)新旅游業(yè)宣傳營銷,廣泛宣傳__文化,延伸開發(fā)__、剪紙產(chǎn)品,精心策劃各種推介活動,提高_(dá)_旅游知名度。加快發(fā)展賓招餐飲娛樂業(yè),抓緊建設(shè)五星級酒店,提升餐飲服務(wù)業(yè)形象和水平,發(fā)展一批上檔次的餐館、酒吧會所、文化娛樂消費場所,提高旅游配套服務(wù)水平。同時積極發(fā)展外包、總部樓宇、中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè),努力實現(xiàn)各種形態(tài)的服務(wù)業(yè)良性互動發(fā)展。（三）以城鄉(xiāng)同治為重點，加快秀美__建設(shè)步伐。實施城鄉(xiāng)同治,深入開展“環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動,加快建設(shè)秀美__。

第一,縣城建設(shè)要上品位。按照“一城五區(qū)、南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動”的發(fā)展格局,大力實施“城市東擴、沿江開發(fā)”兩大工程,著力打造“一江兩岸”秀美__花園城市。一要強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，抓緊完善縣城第五輪總規(guī)修編,并盡快付諸實施;完成老城區(qū)控規(guī)和城東修建性詳規(guī),重點抓好城東濕地公園、二六三地質(zhì)大隊、河西現(xiàn)代物流園以及一批精品商住小區(qū)項目規(guī)劃。要嚴(yán)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、縣城周邊山體等區(qū)域的建設(shè)項目,為今后縣城發(fā)展留足空間。要加強建設(shè)項目設(shè)計管理,沿街和主道路兩旁新規(guī)劃建設(shè)的建筑必須色調(diào)風(fēng)格基本統(tǒng)一，立面相互協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,實行項目竣工驗收聯(lián)審,堅決查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要加大建設(shè)力度。加快城南新區(qū)各項續(xù)建項目建設(shè)，確保年內(nèi)全部竣工。抓緊推進__大道建設(shè),啟動區(qū)域內(nèi)的拆遷工作,力爭基本完成北段主干道工程。抓好城南五星級酒店、城南幼兒園和一批精品商住小區(qū)等新建項目，把城南新區(qū)建成縣城的“精品”。大力推進城北教育園區(qū)、__大道北端拓寬改造、城北物流園、龍山森林公園、東山林森公園、北門湖休閑廣場、電機廠休閑廣場建設(shè)進度，引導(dǎo)城北化工企業(yè)搬遷，完善老城區(qū)配套功能。抓緊城東大道、善政三路城東段、洋峰路以及兩座涵橋建設(shè)，年內(nèi)完成城東大道主體工程，拉開道路網(wǎng)架，推進城東新區(qū)建設(shè)。加快余新公路、河西現(xiàn)代物流園和燈飾照明基地建設(shè)，抓緊完善給排水、通訊、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實現(xiàn)園區(qū)與城區(qū)的對接。三要提升管理水平。繼續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生縣城和國家文明縣城成果，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治，通過綜合措施逐步取消縣城“拐的”。加強房地產(chǎn)開發(fā)后期管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理，推進小街小巷和縣城危舊房改造，努力突破城市管理薄弱環(huán)節(jié)。深入推進造林綠化“一大四小”工程和國家園林縣城、省級森林城市創(chuàng)建，適時啟動城東濕地公園建設(shè)，全面推進園林綠化、通道綠化、單位庭院綠化、公共場所綠化，積極實施重點路段亮化升級改造，精心打造縣城河湖景觀帶，力爭年底達(dá)到申報國家園林縣城和省級森林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第二,小城鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)特色。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)普遍比較落后，環(huán)境條件差，必須下大力進行建設(shè)改造。一要加強重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。__鎮(zhèn)要啟動實施城東新鎮(zhèn)建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)行政辦公區(qū)和各項配套設(shè)施，構(gòu)建新墟鎮(zhèn)雛形。大洋洲鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點推進已規(guī)劃項目的實施，促進示范鎮(zhèn)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，打造成全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。界埠鎮(zhèn)要加快新墟鎮(zhèn)站所辦公樓房、商住小區(qū)建設(shè)，盡快做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，提升人氣。二要加快小城鎮(zhèn)市容改造。深入開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和墟鎮(zhèn)“八個一”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1—2個亮點工程進行重點打造，確保年內(nèi)取得成效。要切實強化墟鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。積極推進小城鎮(zhèn)空閑地開發(fā),探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新模式,引導(dǎo)周邊村民建房向墟鎮(zhèn)集中,做旺小城鎮(zhèn)人氣。三要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持。對納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目,竣工驗收后,根據(jù)決算價由縣財政給予一定的資金獎勵扶持;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收益,按成效分檔次予以獎補。

第三，新農(nóng)村建設(shè)要出亮點。開展新一輪“百村改造”,重點抓好70個左右省級村點和40個左右縣級村點建設(shè)，力爭全縣建成2-3個省、市級樣板村,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個亮點村或特色村。一要推進鎮(zhèn)村聯(lián)動。今年要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的自然村全部列入新農(nóng)村建設(shè)點，捆綁村組新農(nóng)村資金統(tǒng)籌用于墟鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，做到與集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)要以打造鎮(zhèn)村聯(lián)動精品為目標(biāo)，做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，為全縣乃至全市、全省樹立典型。二要加大整治力度。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動,推廣沂江鄉(xiāng)胡家村、荷浦鄉(xiāng)荷浦村等村的空心村整治經(jīng)驗,進一步改善村莊基礎(chǔ)條件。深入推進農(nóng)村清潔工程,加快環(huán)保型焚燒爐建設(shè)進度,繼續(xù)完善垃圾焚燒處理中心各項配套設(shè)施建設(shè),采取“3+5”的農(nóng)村垃圾處理模式,全面推行農(nóng)戶垃圾分類收集。加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理,力爭年內(nèi)完成通自然村水泥路建設(shè)里程60公里以上,進一步改善農(nóng)村交通條件。三要實施精品工程。繼續(xù)抓好界埠鎮(zhèn)梅塘村、大洋洲鎮(zhèn)泉江村縣級精品村建設(shè)，力爭打造成省級精品村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項資金集中打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品村。

第四,生態(tài)創(chuàng)建要有成效。繼續(xù)推進國家級生態(tài)縣和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)工業(yè)園、綠色學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)建活動。實施____段區(qū)域環(huán)境綜合整治，重點抓好城北化工企業(yè)搬遷、生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染整治及生態(tài)修復(fù),強化農(nóng)村面源污染控制,切實“讓山林休養(yǎng)生息，讓河湖恢復(fù)生機”。嚴(yán)把項目環(huán)評審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度和建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度,加強環(huán)境污染治理,著力處置環(huán)境突出問題,確保完成市里下達(dá)的污染總量控制指標(biāo)和減排剛

性任務(wù),為創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)縣打好堅實的基礎(chǔ)。第一，深化重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革,建立行政審批和行政許可監(jiān)督管理體制，精減審批事項，提高審批效率。鞏固政府機構(gòu)改革成果，扎實推進事業(yè)單位人事制度改革，切實把政府公共管理職能與社會調(diào)節(jié)職能、經(jīng)營性職能厘清歸位。積極穩(wěn)妥推進國有林場改革,進一步明晰國有林場產(chǎn)權(quán)，保障國有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,明晰集體土地所有權(quán)和使用權(quán)。繼續(xù)抓好非工口企業(yè)改革掃尾。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室實行國家基本藥物制度改革目標(biāo)。積極探索放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效途徑和政策措施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

第二,創(chuàng)新財政管理機制。加強財政預(yù)算管理,改進預(yù)算方式方法，細(xì)化預(yù)算項目,嚴(yán)控預(yù)算資金追加,努力壓縮預(yù)算彈性空間。規(guī)范重大項目支出變更管理,對建設(shè)性項目超出預(yù)算的投資,必須經(jīng)相關(guān)部門以及專家評審后按程序報縣政府審批。各地、各部門、各產(chǎn)業(yè)辦在實施任何工程項目前,必須先編制項目預(yù)算并經(jīng)有關(guān)部門評審后,報縣政府批準(zhǔn)再實施。對年初未納入政府采購計劃的有關(guān)設(shè)備購置及修繕費,縣采購辦原則上不予辦理審批手續(xù)。加強對資金使用全過程監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和財經(jīng)制度的問題,要按照有關(guān)法律法規(guī)和財政紀(jì)律,進行嚴(yán)肅處理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。推行項目資金使用績效考評制度,確保財政專項資金規(guī)范、安全、高效運行。

第三,激活投融資機制。大力支持縣農(nóng)村信用社改革,鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)擴大貸款投放量,引導(dǎo)信貸資金投向優(yōu)勢企業(yè)、重點項目及重點產(chǎn)業(yè)。積極推行“招銀引貸”工程,多渠道、多形式引進新的金融機構(gòu)進駐我縣,積極引進和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,引導(dǎo)私營資本組建擔(dān)保公司和小額貸款公司，進一步搞活縣域金融市場。充分發(fā)揮縣國有資產(chǎn)運營公司、城司、鹽化城開發(fā)公司及縣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保作用，力爭年內(nèi)擔(dān)保融資3億元以上。加強信用制度建設(shè),規(guī)范社會信用秩序,嚴(yán)厲打擊逃避銀行債務(wù)行為,營造良好的金融環(huán)境。

第四,改進用地管理制度。一要依法依規(guī)用地。嚴(yán)格土地供應(yīng)管理,完善供地政策,嚴(yán)格用地審批流程，規(guī)范供地操作,特別要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、投資強度和畝均稅收貢獻(xiàn)率供應(yīng)工業(yè)用地。對非法買賣、以租代征等違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，該糾正的糾正，該處理的處理，促進土地管理規(guī)范化運行。二要集約節(jié)約用地。認(rèn)真清理閑置土地，對各類項目用地特別是工業(yè)項目用地情況進行調(diào)查摸底，依法收回沒有按規(guī)定期限開工建設(shè)或不按出讓合同約定使用的用地，防止圈地行為，杜絕土地閑置浪費現(xiàn)象。進一步加大城鄉(xiāng)用地“增減掛”項目實施力度，最大限度盤活農(nóng)村空閑土地，緩解用地矛盾。加強土地使用稅征收工作，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)和政策，切實做到依法征收。三要加強農(nóng)村集體用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實農(nóng)村土地監(jiān)管職責(zé)，健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，實行責(zé)任追究，堅決打擊違法違規(guī)用地行為。

第一，要不斷強化工作責(zé)任?！皟赊k”要根據(jù)本次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，盡快制發(fā)文件，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同配合單位及責(zé)任人。各地、各部門要對照分工和職責(zé)，把屬于自己的工作任務(wù)，一條一條理出來，一項一項到人頭，特別是對牽動全局的重點工作，必須做到早安排、早落實。牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，不管是目標(biāo)的提出、措施的制定，還是問題的解決、工作的推進，都要親自過問、親自部署，實行臺帳管理、盤點銷號，以率先垂范、真抓實干的作風(fēng)引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向，推動目標(biāo)實現(xiàn)。

第二，要切實完善工作機制。重點抓好四個環(huán)節(jié):一要強化組織保障。繼續(xù)推行“一個項目、1—2名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的工作機制，高位推進，定期調(diào)度，倒排工期，狠抓落實，及時解決重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。進一步強化重點項目配合聯(lián)動機制，各地、各部門要在項目謀劃、前期工作、工程建設(shè)、支持保障等各個環(huán)節(jié)，積極配合，主動服務(wù)，做到特事特辦，形成上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動、合力推進的良好局面。二要創(chuàng)新推進方式。堅持每季度開展一次重點項目、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)度制度，分析研究項目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性地進行分類指導(dǎo)和安排部署。項目牽頭單位及縣產(chǎn)業(yè)督查辦、項目辦要及時梳理重點項目進展情況,實行縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,解決項目實施中存在的問題。要采取月調(diào)度、月通報、現(xiàn)場督導(dǎo)、定期檢查等方法，強力推進項目的實施進度。年內(nèi)要組織兩次以上重點項目、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，現(xiàn)場評分，現(xiàn)場點評，表彰先進，鞭策后進。三要健全監(jiān)督機制。實行重點項目建設(shè)縣主要領(lǐng)導(dǎo)巡查，掛點領(lǐng)導(dǎo)檢查，縣委辦、政府辦、效能辦督查的“三級”督辦制度，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實施全程監(jiān)督。對投資進度嚴(yán)重滯后的在建項目，要有針對性地開展專項督查，敦促責(zé)任單位查找問題，分析原因，落實整改措施。四要改進考評辦法。完善和改進年度目標(biāo)管理考評辦法，突出考核重點，兼顧特色工作，充分調(diào)動各地、各部門的積極性。對年度綜合考評先進單位要大力表彰，對落后單位要嚴(yán)厲問責(zé)。