關(guān)于事業(yè)編制改革方案精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

有報(bào)道指出，此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，其中一個(gè)重要的考慮是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，近年來(lái)事業(yè)單位職工工資上漲很快，而事業(yè)單位人員數(shù)量又很大，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。1990年全國(guó)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，但是，如果不從絕對(duì)值而是從比例來(lái)看、與目前高達(dá)6萬(wàn)億的稅收相比，千億退休費(fèi)所占比例并不算高。1990年國(guó)家財(cái)政總收入為3244.78億元，59.5億元的全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)，占了全國(guó)財(cái)政總收入1.83%，而1000億元占6萬(wàn)億元的比例，卻只有1.66%。事業(yè)單位人數(shù)占了財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%以上，因此，即使算上機(jī)關(guān)單位退休費(fèi)用，比例也高不到哪里去，在我看來(lái)，若僅以財(cái)政負(fù)擔(dān)為改革的理由，并不充分。

事業(yè)單位是一個(gè)頗具有中國(guó)特色的存在，2006年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。具有三大類不同職能，卻又統(tǒng)一名之為事業(yè)單位，原因何在？

其實(shí)，事業(yè)單位來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政一元化體制，這一體制的特點(diǎn)可以簡(jiǎn)單地歸納為執(zhí)法、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)混一，由于職能不分化，且嚴(yán)重受制于長(zhǎng)官意志而效率低下因此，在很大程度上，中國(guó)改革的目的就是對(duì)這一體制的改造。在改革的早期階段，大力推行所謂的（行）政企（業(yè)）分離，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)與行政的分離，但是越到后來(lái)，中國(guó)改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考慮，相當(dāng)多有利可圖的單位依舊保留著舊體制的框架和特征。事業(yè)單位就是在這一進(jìn)程中的過(guò)渡產(chǎn)物。

經(jīng)過(guò)30年的漫長(zhǎng)改革，許多人追求盼望的小政府大社會(huì)并未出現(xiàn)，在“體制內(nèi)”這一不盡準(zhǔn)確的稱號(hào)下行政部門、部分事業(yè)單位和壟斷國(guó)有企業(yè)等依舊維持著傳統(tǒng)的框架，保留了比之改革前也不遑多讓的諸多權(quán)力，甚至，由于在分享改革所帶來(lái)的利益中占有較大的比例，它們還掌握了比改革前更大得多的資源和利益。與這一進(jìn)程相應(yīng)的，則是這些部門就職人員的收入、福利、保障相比其他群體的顯著高出。近年來(lái)的公務(wù)員報(bào)考熱，以及對(duì)教育、醫(yī)療部門普遍的社會(huì)負(fù)面觀感，就從正反兩面反映了這一顯著差距。若以養(yǎng)老金為例，這一顯著差距也依舊存在，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但最新的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)月人均養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。

第2篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

改革的真正困難是人

事業(yè)單位是一個(gè)涵蓋面很廣、成分十分復(fù)雜的概念，教育、衛(wèi)生、文化、科技、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、城市管理等多種機(jī)構(gòu)都包括在內(nèi)，從政府的直屬機(jī)構(gòu)到寺廟道觀都可算作事業(yè)單位。對(duì)這樣一個(gè)龐雜的系統(tǒng)進(jìn)行改革，必然涉及諸多方面和環(huán)節(jié)。如何抓住關(guān)鍵，牽住牛鼻子？

一般說(shuō)來(lái)，事業(yè)單位屬于公共服務(wù)部門，提供的是公共產(chǎn)品。任何改革都必須以提高事業(yè)單位的資源配置效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)。“以人為本”的原則同樣要體現(xiàn)在事業(yè)改革過(guò)程中。人力資源管理是一切管理的核心，建立合理有效的激勵(lì)――約束機(jī)制是所有制度改革的根本任務(wù)，人事制度也不例外。

過(guò)去事業(yè)單位改革往往在機(jī)構(gòu)撤并、功能劃分等方面做文章，而人事制度改革卻難以真正邁開步伐。然而國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)充分證明，改革的難點(diǎn)并不在于財(cái)產(chǎn)的歸宿或所有權(quán)調(diào)整，真正的困難在于人。何時(shí)把國(guó)企職工的就業(yè)、分配與保障問(wèn)題解決了，“大鍋飯、鐵飯碗”的體制真正打破了，國(guó)企改革才能到位。事業(yè)單位同樣如此。只有徹底改革原有的人事管理體制，才能真正改變“人浮于事、效率低下”的局面，激勵(lì)事業(yè)單位職工提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。

深圳的五項(xiàng)事業(yè)單位改革中，我認(rèn)為，人事制度改革是重頭戲，也是整個(gè)事業(yè)單位改革成功的關(guān)鍵。

告別行政級(jí)別回歸市場(chǎng)

戶籍制度、身份等級(jí)制度把人分成三六九等，各自有不同的權(quán)利賦予和政治、經(jīng)濟(jì)待遇，連管人的機(jī)構(gòu)也涇渭分明。領(lǐng)導(dǎo)干部歸組織部管，一般干部歸人事部門管，工人歸勞動(dòng)部門管，而農(nóng)民卻沒(méi)人管，或者都可以管。由此造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割現(xiàn)象，迄今還未消除。

事業(yè)單位的職工多為專業(yè)人才，而所謂人才，無(wú)非是擁有人力資本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)者，屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的高端市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇應(yīng)由其實(shí)際貢獻(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)地位所決定，而這種貢獻(xiàn)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)?？墒?，過(guò)去的人事管理制度卻是打上深深的“官本位”烙印。無(wú)論學(xué)校、醫(yī)院或其他事業(yè)單位都有不同的行政級(jí)別，明明是不同職業(yè)的專業(yè)人士，都通通稱之為“干部”，并有相應(yīng)的行政級(jí)別，以至鬧出“處級(jí)和尚”、“科級(jí)道士”之類的真實(shí)笑話。其經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位并不取決于實(shí)際業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，而是與其行政職級(jí)密切相關(guān)。這種行政化、官僚化體制既不公平，也不能有效激勵(lì)專業(yè)人才發(fā)揮專長(zhǎng)為社會(huì)服務(wù)，這是事業(yè)單位效率低下的根本原因。

深圳的改革將使事業(yè)單位今后全面告別行政級(jí)別，實(shí)行“職員制”和“雇員制”，推行職級(jí)制。這意味著事業(yè)單位從行政化走向市場(chǎng)化，成為市場(chǎng)主體。其地位和待遇不來(lái)自于行政評(píng)價(jià)，而來(lái)自于市場(chǎng)評(píng)價(jià)。事業(yè)單位的職工也將告別官本位，回歸為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者。從事業(yè)單位來(lái)講，這將產(chǎn)生有效的正向激勵(lì)作用，使其更好地提供公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，從全局而言，則將促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。

深圳事業(yè)單位今后將告別財(cái)政“按人頭撥款”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸火B(yǎng)事不養(yǎng)人”，實(shí)行由編制等部門界定單位承擔(dān)的公共職能和事項(xiàng)，由財(cái)政“以事定費(fèi)”，這種改革體現(xiàn)的實(shí)際上也是市場(chǎng)原則，等價(jià)交換是市場(chǎng)有效運(yùn)行的根本標(biāo)志，但市場(chǎng)交換的方式則有不同。事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品只能由政府埋單，但政府購(gòu)買同樣要等價(jià)交換、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值。按照其實(shí)際承擔(dān)的功能和實(shí)際貢獻(xiàn)付費(fèi)，必將有效地提高公共資源配置效率。

人力資本定價(jià)交給市場(chǎng)

深圳的改革方案將把事業(yè)單位分為三類：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類，其中經(jīng)營(yíng)服務(wù)類轉(zhuǎn)為企業(yè)，監(jiān)督管理類回歸政府，即所謂“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際承擔(dān)的職能進(jìn)行分類改革，人事管理制度也相應(yīng)調(diào)整。

這種改革思路是正確的，但要獲得預(yù)期效果，還必須深化改革收入分配體制，以真正調(diào)動(dòng)職員和雇員的積極性。

第3篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、?。ㄗ詤^(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡(jiǎn)稱“省交通廳”）為領(lǐng)導(dǎo)，以公路局、道路運(yùn)局、規(guī)費(fèi)征稽局和港航局等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為主線以條塊關(guān)系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的架構(gòu)。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門與部門之間、權(quán)力與責(zé)任之間、權(quán)力與權(quán)力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權(quán)責(zé)模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局?，F(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內(nèi)存在著兩個(gè)不同的管理體系，一個(gè)是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個(gè)是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關(guān)系等由當(dāng)?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問(wèn)題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國(guó)家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒(méi)有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨(dú)立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關(guān)系不順，而引起的交通法規(guī)內(nèi)部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對(duì)交通行政執(zhí)法工作造成了負(fù)面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來(lái)了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對(duì)人承擔(dān)了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同時(shí)也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內(nèi)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問(wèn)題，而且在交通系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機(jī)構(gòu)間也存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問(wèn)題。從一方面來(lái)說(shuō)，分屬于路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查和高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著業(yè)務(wù)上的交叉和沖突問(wèn)題，進(jìn)而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問(wèn)題，又由于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權(quán)力濫用

由于交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入工作崗位的。又因?yàn)闅v史原因，交通執(zhí)法隊(duì)伍尤其是縣以下基層，內(nèi)部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學(xué)歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過(guò)的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平相對(duì)偏低，綜合素質(zhì)差強(qiáng)人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內(nèi)，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權(quán)力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權(quán)力濫用進(jìn)一步加劇了“亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且損害了交通行政執(zhí)法部門的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張

由于實(shí)行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個(gè)管理部門都有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時(shí)，各管理部門為了在公路管理中擴(kuò)大自身的管理范圍和權(quán)限，都極力擴(kuò)大自身的執(zhí)法隊(duì)伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導(dǎo)致各部門執(zhí)法隊(duì)伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機(jī)構(gòu)臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢(shì)在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標(biāo)是：建立符合科學(xué)和國(guó)情，權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合，權(quán)責(zé)明確，精簡(jiǎn)高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法是一個(gè)主流趨勢(shì)。無(wú)論是從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)改革的方向來(lái)看，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢(shì)所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國(guó)進(jìn)行了交通綜合執(zhí)法改革。我國(guó)條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開始向統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要有以下幾方面內(nèi)容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結(jié)合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結(jié)合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過(guò)對(duì)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使原來(lái)這些機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實(shí)現(xiàn)了“條條結(jié)合”。消除了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過(guò)改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級(jí)的路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)管理機(jī)構(gòu)都設(shè)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革后，重慶市在市一級(jí)將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。主城九區(qū)范圍內(nèi)的交通執(zhí)法實(shí)行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運(yùn)政、港航等三個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）規(guī)模之變：由機(jī)構(gòu)臃腫到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)

由于交通綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實(shí)現(xiàn)了由機(jī)構(gòu)臃腫向機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的轉(zhuǎn)變。例如：市編委收回原征費(fèi)稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊(duì)500名事業(yè)編制，并相應(yīng)核減市運(yùn)管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機(jī)構(gòu)臃腫局面，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來(lái)源復(fù)雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)源較為復(fù)雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不能得到保障。通過(guò)這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務(wù)編制轉(zhuǎn)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了錄入機(jī)制的正規(guī)化，也就是通過(guò)正規(guī)的公務(wù)員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)招錄程序后，還需要進(jìn)行相關(guān)的崗位培訓(xùn)才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴(yán)格了，執(zhí)法資格門檻更高了，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進(jìn)行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能，同時(shí)降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時(shí)，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問(wèn)題：

（一）困境一、協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失

一是行業(yè)內(nèi)部缺乏橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。本次改革并沒(méi)有將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)完全分開，因此也沒(méi)有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權(quán)限。導(dǎo)致了實(shí)際工作中許可部門與執(zhí)法部門的工作相沖突，破壞了交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、交通公共利益及安全維護(hù)這個(gè)有機(jī)的整體。二是行業(yè)內(nèi)部缺乏縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。由于此次改革沒(méi)有對(duì)總隊(duì)與主城各區(qū)交通局的責(zé)任進(jìn)行清晰、合理和科學(xué)的界定，因而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部總隊(duì)與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調(diào)還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于此次改革沒(méi)有協(xié)調(diào)好主城與各區(qū)縣之間的財(cái)政和編制的矛盾和沖突，導(dǎo)致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進(jìn)不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對(duì)主要的權(quán)責(zé)進(jìn)行了從新界定和劃分，而沒(méi)有對(duì)與改革相關(guān)的權(quán)責(zé)也相應(yīng)的進(jìn)行界定和劃分，也就是說(shuō)配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財(cái)政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒(méi)有通盤考慮各縣的不同財(cái)政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政狀況欠佳的區(qū)縣對(duì)改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實(shí)際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實(shí)際工作的需要，此外人員的內(nèi)部消化也遭遇了來(lái)自內(nèi)部的不小阻力。因此導(dǎo)致了大部分區(qū)縣推進(jìn)改革不積極，目前還有24個(gè)區(qū)縣未開展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對(duì)行政執(zhí)法類專項(xiàng)編制的定性和相關(guān)管理的政策依據(jù)，因而導(dǎo)致了按照一般公務(wù)員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場(chǎng)管理特性和權(quán)力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎(chǔ)，這與公務(wù)員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機(jī)性、復(fù)雜性、應(yīng)急性等特點(diǎn)與公務(wù)員的一般工作特點(diǎn)相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內(nèi)部的試點(diǎn)改革，屬于“摸石頭過(guò)河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導(dǎo)和法律法規(guī)的強(qiáng)制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關(guān)于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權(quán)威性，又缺乏實(shí)踐層面的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了改革的推進(jìn)速度不夠順利，推進(jìn)實(shí)施缺乏深度；重慶市出臺(tái)的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰(zhàn)略性和具體實(shí)施的可操作性，因而導(dǎo)致改革的推進(jìn)方案缺乏針對(duì)性，推進(jìn)程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內(nèi)部與各區(qū)縣缺乏相應(yīng)的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而使得改革的推進(jìn)實(shí)施陷于孤立，改革的推進(jìn)過(guò)程面臨重重阻力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冬林.當(dāng)前交通行政執(zhí)法亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].交通運(yùn)輸，1997（12）：35-36.

第4篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

關(guān)鍵詞：工資；事業(yè)單位；機(jī)關(guān)；改革；制度；思考

一、引言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。但是我們也必須認(rèn)識(shí)到工資分配制度改革，是一牽一發(fā)而動(dòng)全一身的改革活動(dòng)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)公職人員基數(shù)龐大，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位中處在一定的等級(jí)矛盾，這些因素都嚴(yán)重掣肘我國(guó)工資分配制度改革的落實(shí)與推進(jìn)。在和諧社會(huì)建設(shè)要求的牽引下，進(jìn)行合理的工資分配制度改革勢(shì)在必行，為了保證改革措施科學(xué)有效且能夠有效矯治弊病，那么我們首先應(yīng)該透過(guò)工資分配制度改革的含義分析，從而過(guò)渡到具體的策略分析上。

二、落實(shí)工資分配制度改革的重要含義

現(xiàn)目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事改革進(jìn)行得如火如荼。尤其是事業(yè)單位人力資源改革，進(jìn)展頗為客觀，在新一輪的改革中主要矯治了事業(yè)單位用人終身制，制定了嚴(yán)格的考核制度，將崗位制用人制度落到了實(shí)處。如此改革的意義在于，用人制度是以崗位要求為重點(diǎn)，按照嚴(yán)格的要求對(duì)事業(yè)單位員工進(jìn)行科學(xué)的考核，敦促有關(guān)人員在其職謀其事，換言之這樣的用人制度能夠在一定程度上改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事效率不高的怪象。當(dāng)然為了配合人事制度改革，自然也應(yīng)當(dāng)實(shí)施工資分配制度改革。因?yàn)槿耸轮贫雀母锏囊饬x在于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的辦事效率，這樣的改革制度是具有約束性，但是從本質(zhì)上講人事管理應(yīng)該做到張弛有度、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，因此為了配合人事制度改革就應(yīng)該積極推進(jìn)工資分配制度改革。因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的工資分配制度，事業(yè)單位工資分配一般按職稱和資歷分配，而機(jī)關(guān)單位則按照等級(jí)分配，如此工資分配原則，缺乏對(duì)工作效率及業(yè)務(wù)能力的考核，因此從某種角度上講是有失公平的，同時(shí)也不能有效提升有關(guān)工作人員的工作積極性。由此可見(jiàn)，為了契合時(shí)展要求，做好工資分配制度改革具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義，其主要包含以下幾點(diǎn)重要的含義：

首先，事業(yè)機(jī)關(guān)單位實(shí)施工資分配制度改革，是契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，靈活的工資分配制度和合理工資上浮空間是激發(fā)事業(yè)機(jī)關(guān)單位職員積極進(jìn)取的源動(dòng)力。其次，工資分配制度改革是明確職責(zé)的必要措施，在傳統(tǒng)工資分配模式下，同一部門相同等級(jí)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工職責(zé)很難得到合理的劃分，遇到工作問(wèn)題時(shí)推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重降低了工作效率。最后，落實(shí)工資分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，并將業(yè)績(jī)考核納入工資分配審計(jì)中能夠積極有效提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)水平，全面推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度應(yīng)該注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

綜上文所述，現(xiàn)階段我們應(yīng)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，以此契合時(shí)代的發(fā)展需求。但是從整體上講，工資分配制度改革也受到諸多因素阻礙，這主要是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配理念已經(jīng)相對(duì)固化，實(shí)施工資制度改革就很容易造成新舊觀念的沖突。加之我國(guó)公職人員數(shù)量龐大，工資制度改革涉及人數(shù)眾多，在改革中需要考量的問(wèn)題很多，這些問(wèn)題都值得引起關(guān)注。通過(guò)研究，筆者認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，應(yīng)該考量以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）人事改革制度與工資改革制度配套進(jìn)行

眾所周知，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)都是采取的編制人事制度，在這樣的用人制度影響下，公職人員大多都習(xí)慣了手捧”鐵飯碗”，吃著“大鍋飯”的工作現(xiàn)狀。這就導(dǎo)致部分公職人員工作態(tài)度比較散漫，這也是造成我國(guó)“辦事難”怪象的主要原因。在這樣的現(xiàn)狀下，實(shí)施工資分配制度，并不能刺激“傳統(tǒng)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的神經(jīng)，在固有思維的影響下，有關(guān)人員仍然有可能持有得過(guò)且過(guò)的消極對(duì)抗心態(tài)，在工作中依然“跟風(fēng)學(xué)習(xí)”跟隨大流不思進(jìn)取，這就會(huì)給業(yè)績(jī)考核造成很大的困擾。由此可見(jiàn)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配改革制度，首先就應(yīng)該突破固化薪資分配理念的束縛。要達(dá)到這樣的效果就應(yīng)該積極實(shí)施人事制度改革，打破“終身制”用人制度的束縛，用人制度實(shí)施落實(shí)崗位化改革措施，嚴(yán)格按照考核制度完成員工聘請(qǐng)辭退工作。只有實(shí)施科學(xué)合理的人事管理制度，才能夠有效轉(zhuǎn)變公職人員的固有思想，以此配合并逐漸推進(jìn)工資分配制度改革工作的實(shí)施。

（二）落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總量控制

實(shí)施工資分配制度改革工作的主要目的是，通過(guò)薪資合理浮動(dòng)刺激機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員工作積極性，從而全面提升有關(guān)部門的服務(wù)效率。但是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放時(shí)由國(guó)家財(cái)政部分劃撥，實(shí)施工資分配改革制度后，各個(gè)單位的工資總量也應(yīng)該存在一定的浮動(dòng)，如何合理控制單位工資總量也是應(yīng)該引起高度重視。一般原則下，單位工資總量應(yīng)該與各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益密切關(guān)聯(lián)。但是這樣的工資分配制度，也存在一定的問(wèn)題，因?yàn)楹芏鄼C(jī)關(guān)事業(yè)單位除了財(cái)政撥款外沒(méi)有其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那么我們就很難判定其經(jīng)濟(jì)效益，因此如果對(duì)這樣的單位實(shí)施“工資總量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”的原則就難免有失公平。為了保證社會(huì)資源分配公平，那么財(cái)政部門就應(yīng)該制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格控制各個(gè)部分工資總量存在合理差異的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)收入較為弱勢(shì)的單位進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以此落實(shí)工資分配制度改革實(shí)效性，并激發(fā)各個(gè)單位職員的工作熱情。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加快實(shí)施工資分配改革制度，有助于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用人機(jī)制，以此提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率。合理的工資分配改革，不僅利于突出事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，同時(shí)也可以培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，激發(fā)員工的工作熱情?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的工資分配制度改革方案，其具體實(shí)施效果還有待觀察，但是總體方向良好。這種分配制度經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整，對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展起著重要作用。（作者單位：衡水市人力資源和社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳旭. 關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革理論與政策研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2015（03）

第5篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

（一）是適應(yīng)財(cái)政管理制度改革的需要2000年開始，以財(cái)政部為牽頭單位，我國(guó)政府深入展開了以政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革，在改革進(jìn)程中，我國(guó)公共財(cái)政管理體制得到不斷的提高與完善，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容得到不斷的充實(shí)，財(cái)務(wù)管理的手段也得到不斷的創(chuàng)新，高校在響應(yīng)政府財(cái)政管理制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理實(shí)際，探索了一系列具體的財(cái)務(wù)管理做法，使財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)得到不斷豐富。而這些做法和經(jīng)驗(yàn)迫切需要通過(guò)對(duì)原制度修訂加以體現(xiàn)與規(guī)范。

（二）是指導(dǎo)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在高校順利實(shí)施的需要財(cái)政部制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》于2013年1月1日與新《制度》同日實(shí)施，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理做出了進(jìn)一步的規(guī)范和說(shuō)明。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度是高等學(xué)校規(guī)范其財(cái)務(wù)行為的基本指南，處于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的第二層次。針對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，為指導(dǎo)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，精確預(yù)算編制、跟蹤預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、細(xì)化績(jī)效考評(píng)等方面成為新《制度》的必然要求。

二、新《制度》的進(jìn)步

（一）“權(quán)責(zé)發(fā)生制”被引入會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)收入和費(fèi)用歸屬期由權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定，這是“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則與“收付實(shí)現(xiàn)制”原則的根本區(qū)別。由于不論款項(xiàng)是否實(shí)際收付，凡是應(yīng)屬本期的收入和費(fèi)用，都作為本期的收入和費(fèi)用處理；而在本期實(shí)際收付的款項(xiàng)，也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)區(qū)分是否屬于本期的收入和費(fèi)用，若不屬于將不被作為本期的收入和費(fèi)用處理，新《制度》將“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，解決了原制度采用“收付實(shí)現(xiàn)制”造成的各期收入費(fèi)用不匹配，債權(quán)債務(wù)不清晰，事業(yè)結(jié)余難以核查的問(wèn)題，有利于為高校的管理者與各利益相關(guān)者提供比較真實(shí)可靠、及時(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

（二）基本建設(shè)收支被并入高等學(xué)?！按筘?cái)務(wù)”統(tǒng)一核算新《制度》取消了原制度關(guān)于“基本建設(shè)支出”的規(guī)定，將在建工程等高等學(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出統(tǒng)一歸入“事業(yè)支出”中的“基本支出”項(xiàng)目。由于在2007年1月1日實(shí)施的《政府收支分類改革方案》中，“教育支出”已經(jīng)包含了“基本建設(shè)支出”項(xiàng)目，“教育支出”所囊括的范圍更加廣泛，不僅包括“教育事業(yè)費(fèi)”，也包括了“教育基本建設(shè)支出”。因此，新《制度》將基本建設(shè)收支并入高?！按筘?cái)務(wù)”統(tǒng)一核算體系，一方面可以提供更加全面、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)與《政府收支分類改革方案》的銜接。

（三）完善了高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系新《制度》對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的完善體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，對(duì)于“原制度”已有的資產(chǎn)負(fù)債表與收入費(fèi)用表的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了完善；第二，新增了財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表，用以反映高等學(xué)校財(cái)政撥款收支情況、固定資產(chǎn)投資決算情況等。財(cái)務(wù)報(bào)告體系的完善，有利于對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行更加真實(shí)準(zhǔn)確的反映。

（四）制定了新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)新《制度》的最后以附注的形式了新版的“高等學(xué)校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)”，該指標(biāo)包括：預(yù)算管理指標(biāo)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)、支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力指標(biāo)四項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容以二至三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。需要特別指出的是，近年來(lái)，許多高校為增強(qiáng)其影響力，紛紛進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招建設(shè)，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債也隨之迅速增加，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)政部對(duì)該情況加以考慮增設(shè)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，該指標(biāo)的引入有利于高校自身與教育部等主管部門加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，保證其長(zhǎng)穩(wěn)發(fā)展。

三、新《制度》存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

（一）與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）部分內(nèi)容不協(xié)調(diào)由于新《制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）分別是由財(cái)政部?jī)蓚€(gè)司主管的，也就意味著“兩個(gè)制度”分別由兩組專家制定，而兩組專家在制度制定過(guò)程中不可能就每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都進(jìn)行完整的溝通，這就造成“兩個(gè)制度”部分內(nèi)容不協(xié)調(diào)。這點(diǎn)在收入、支出的分類與核算上顯得尤為突出，表現(xiàn)為內(nèi)容、口徑的不一致。新《制度》第二十五條第五點(diǎn)涉及“經(jīng)營(yíng)收入”，但《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）卻根本無(wú)此科目；在新《制度》中被稱為的“上級(jí)補(bǔ)助收入”，在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）中卻被稱為“其他政府補(bǔ)助”；新《制度》中的“附屬單位上繳收入”，在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）中被稱為“附屬業(yè)務(wù)收入”，同時(shí)，在支出類會(huì)計(jì)科目設(shè)置及其核算內(nèi)容上兩者也存在許多不協(xié)調(diào)的地方。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者提出如下改進(jìn)之道：一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的分類與會(huì)計(jì)制度科目的名稱加以統(tǒng)一，保持核算內(nèi)容、核算口徑的一致，才不會(huì)對(duì)高校會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作中的應(yīng)用造成困難；另一方面，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》應(yīng)由財(cái)政部同一個(gè)部門中同一個(gè)專家組討論制定。

（二）將民辦高等學(xué)校納入實(shí)施范圍有待商榷新《制度》第一章第二條對(duì)其適用范圍做出了規(guī)定，除適用于政府舉辦的高校外，還指出：“其他社會(huì)組織與個(gè)人舉辦的高等院校也可參照本制度執(zhí)行。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十四條明確規(guī)定：“切實(shí)落實(shí)各民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法建立各民辦高校會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度”。另外，在教育部于2010年的《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》中指出：“開展?fàn)I利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)。”民辦高校是否可以參照新《制度》值得商榷，眾所周知，民辦高校分為非營(yíng)利性與營(yíng)利性兩類，后者具有對(duì)收益進(jìn)行分配的需要，理應(yīng)不納入新《制度》的實(shí)施范圍。由此，筆者建議：鑒于當(dāng)前我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作中存在眾多問(wèn)題，應(yīng)專門針對(duì)民辦高校依法制定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度，唯有如此，才能更有效地規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，以促進(jìn)其健康和諧的發(fā)展。

（三）“凈資產(chǎn)管理”規(guī)范的缺失目前，中央與地方高校的專用基金來(lái)源有很大不同，中央高校專用基金的主要來(lái)源是財(cái)政專項(xiàng)安排，而地方高校這些年來(lái)幾乎沒(méi)有得到中央或地方的財(cái)政專項(xiàng)安排，專用基金的主要來(lái)源是高校自身，如按有關(guān)要求或規(guī)定比例提取的“修購(gòu)基金”等。雖然新《制度》已設(shè)立了“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”一章，但仍不能滿足高校凈資產(chǎn)的管理工作，筆者建議：在第六章“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”中增加或者直接單獨(dú)增設(shè)一章“凈資產(chǎn)管理”，在增設(shè)的一章中對(duì)事業(yè)基金和結(jié)余之間的關(guān)系、專用基金管理的要求、固定基金、提取折舊后的固定資產(chǎn)與累計(jì)折舊、固定基金的關(guān)系區(qū)分清楚，在2012年實(shí)施的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中設(shè)立了“待沖基金”項(xiàng)目，用于解決資本性支出形成的凈值，新《制度》可以對(duì)此參考借鑒。

第6篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效工資 改革目標(biāo) 改革措施

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的一大主體，其發(fā)展直接影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)水平，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。目前，績(jī)效工資改革已經(jīng)成為事業(yè)單位工資制度改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化績(jī)效工資改革以完善績(jī)效工資制度已經(jīng)迫在眉睫，而這無(wú)疑是一項(xiàng)浩大繁雜的工程。本文立足于事業(yè)單位績(jī)效工資改革現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要闡述了新形勢(shì)下事業(yè)單位績(jī)效工資改革的意義，并重點(diǎn)提出了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的目標(biāo)和措施。

1.新形勢(shì)下事業(yè)單位績(jī)效工資改革的意義

事業(yè)單位在社會(huì)進(jìn)程中的重要性，決定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的重要性，而其現(xiàn)實(shí)意義則集中體現(xiàn)在以下三方面：

1.1完善事業(yè)單位分配制度

目前，我國(guó)事業(yè)單位工資收入分配主要存在兩大問(wèn)題，一是大部分事業(yè)單位確定員工工資的核心因素是職稱、工齡和資歷等，但卻將工作質(zhì)量和效率排除在外;二是事業(yè)單位普遍存在不合理的收入差距，而事業(yè)單位所承擔(dān)的不同社會(huì)職能是造成不合理收入差距的主要原因。在績(jī)效工資管理制度下，員工的收入和業(yè)績(jī)直接掛鉤，通過(guò)對(duì)員工工作態(tài)度、工作表現(xiàn)等指標(biāo)的考核評(píng)估，來(lái)確定員工工資水平，如此一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了工資分配的合理性，有效完善事業(yè)單位分配制度。

1.2提高事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量

目前，我國(guó)正處于公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，公眾對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來(lái)越大，但公共服務(wù)落后的供給，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等領(lǐng)域供給的落后，進(jìn)一步加劇了事業(yè)單位公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾。而深入績(jī)效工資改革，能夠有效提高事業(yè)單位的工作效率，進(jìn)而提高事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和水平，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.3推動(dòng)事業(yè)單位人事改革

將開展績(jī)效工資改革作為一大契機(jī)，積極構(gòu)建以崗位績(jī)效為核心的分配體制，不斷健全完善事業(yè)單位人力資源管理體系，以進(jìn)一步深化事業(yè)單位各領(lǐng)域的改革，形成一個(gè)健全完善、科學(xué)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織系統(tǒng)，這也是事業(yè)單位人事管理制度改革的根本目標(biāo)。

2.新形勢(shì)下事業(yè)單位績(jī)效工資改革的目標(biāo)

目前，績(jī)效工資改革還存在許多問(wèn)題，包括考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、體系和工資發(fā)放等問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題恰好是未來(lái)事業(yè)單位工資改革的主要目標(biāo)。

2.1解決績(jī)效審批問(wèn)題

事業(yè)單位績(jī)效工資水平必然是由該單位的績(jī)效決定的，績(jī)效與員工工資之間呈正比關(guān)系，但大部分事業(yè)單位都沒(méi)有明確的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，因此績(jī)效評(píng)定十分困難。比如，高校績(jī)效該以何種標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)判最為合理呢，若是以生源多少為考評(píng)指標(biāo)，必然會(huì)加劇高校之間的競(jìng)爭(zhēng)。不僅事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)存在較大困難，而且員工績(jī)效考評(píng)也同樣艱難。比如，醫(yī)院醫(yī)生的績(jī)效考評(píng)是建立在個(gè)體為醫(yī)院創(chuàng)造多大利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，這就導(dǎo)致了醫(yī)生在為患者開處方時(shí)，往往會(huì)為了提高個(gè)人績(jī)效而故意添加貴重藥物，或故意夸大病情，為患者帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系的進(jìn)一步惡化。醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資的初衷是提高醫(yī)療服務(wù)水平，改善醫(yī)患關(guān)系，但卻適得其反，不僅沒(méi)有取得預(yù)期的效果，反而加劇了醫(yī)患矛盾。

2.2完善績(jī)效考評(píng)體系

現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)體系存在著許多不足之處，必須要進(jìn)行彌補(bǔ)和完善：

首先，明確考核定位。事業(yè)單位現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系沒(méi)有形成明確的考核目標(biāo)，因此在實(shí)際考核中，由于考核目標(biāo)不明確，導(dǎo)致整個(gè)考核流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，加強(qiáng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。目前，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)依然是事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的核心標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于片面;在進(jìn)行周邊績(jī)效考評(píng)時(shí)，存在著主觀評(píng)價(jià)性描述遮掩客觀行為性描述的問(wèn)題，造成了考評(píng)結(jié)果的不合理、不公平。

再次，提高考評(píng)周期的科學(xué)性。通常情況下，不同的考核目標(biāo)具有不同的考核周期，例如任務(wù)績(jī)效的考核周期要明顯短于周邊績(jī)效的考核周期。但就現(xiàn)狀來(lái)講，一些事業(yè)單位為圖方便，不管考核目標(biāo)如何，都采用相同的考核周期，全部統(tǒng)一為一年。

最后，解決考評(píng)主體單一問(wèn)題。事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，普遍存在著主體單一的問(wèn)題，比如高校在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，考評(píng)主體全部是教育行政人員，缺少學(xué)生和家長(zhǎng)反饋這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位員工績(jī)效的考評(píng)，基本是領(lǐng)導(dǎo)一語(yǔ)拍定。

2.3解決績(jī)效工資發(fā)放問(wèn)題

關(guān)于績(jī)效工資發(fā)放的問(wèn)題，相關(guān)政策進(jìn)行了明確規(guī)定：在績(jī)效工資發(fā)放過(guò)程中，相關(guān)政府部門必須提供充足保障，具體發(fā)放由縣級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。這一政策的實(shí)施，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)并不困難，若是在西部落后地區(qū)就難以保證了，因?yàn)樵S多縣級(jí)財(cái)政保底工資的發(fā)放都是一個(gè)問(wèn)題，哪有時(shí)間顧及績(jī)效工資的問(wèn)題。若是強(qiáng)行落實(shí)該政策，一些落后地區(qū)可能會(huì)由縣級(jí)財(cái)政與事業(yè)單位共同負(fù)責(zé)，變成由事業(yè)單位獨(dú)自負(fù)責(zé)的不利局面。而隨著相關(guān)單位壓力的增加，它們不得不通過(guò)變相收取員工費(fèi)用來(lái)緩解壓力，這就是一些事業(yè)單位亂收費(fèi)的根本原因。

3.新形勢(shì)下事業(yè)單位績(jī)效工資改革的措施

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效工資改革存在的問(wèn)題，事業(yè)單位必須積極采取相應(yīng)措施，以便進(jìn)一步深化事業(yè)單位績(jī)效工資改革，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。

3.1強(qiáng)化績(jī)效管理理念，落實(shí)績(jī)效管理制度

事業(yè)單位高層管理者要充分意識(shí)到績(jī)效工資改革的重要性，強(qiáng)化績(jī)效管理理念，以發(fā)展的眼光看待事業(yè)單位績(jī)效工資改革的必然性。一方面，要轉(zhuǎn)變單位員工思想。事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)組織績(jī)效工資改革的宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，促使員工摒棄傳統(tǒng)落后思想和狹隘意識(shí)，讓他們充分意識(shí)到績(jī)效工資改革對(duì)單位自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要性，明確一枯俱枯，一榮俱榮的道理，讓員工們產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感和責(zé)任感，進(jìn)而自覺(jué)完善自我思想意識(shí);另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大貫徹力度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)績(jī)效工資管理制度的落實(shí)，并加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，能夠合理高效地運(yùn)用該制度，善于從全局出發(fā)來(lái)構(gòu)建員工績(jī)效考評(píng)機(jī)制，從事業(yè)單位內(nèi)部著手深化績(jī)效工資改革。

3.2完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高考評(píng)體系科學(xué)性

完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制是深入開展績(jī)效工資改革的重要前提，事業(yè)單位必須要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是一套科學(xué)完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不僅需要完善的理論體系作支撐，而且要立足于實(shí)際，根據(jù)事業(yè)單位自身類型、社會(huì)功能、工作性質(zhì)等有步驟、有計(jì)劃地構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制，同時(shí)還要注意結(jié)合具體實(shí)際變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新，確保績(jī)效考評(píng)的公平公正與科學(xué)合理，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了有效提高考評(píng)體系科學(xué)性，要從以下兩方面入手：一方面，要更新發(fā)展考評(píng)制度，要實(shí)事求是，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新與實(shí)踐其他有效的工作方法，立足于實(shí)際改善以往績(jī)效工資考評(píng)機(jī)制的不足之處，不斷健全并完善這一機(jī)制，維護(hù)績(jī)效工資考評(píng)機(jī)制的公平性，充分發(fā)揮其積極作用;另一方面，建立全員參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。本著公開公正、透明民主的原則，鼓勵(lì)所有員工進(jìn)行大膽的自我表達(dá)，全面參與到績(jī)效考評(píng)機(jī)制的制定環(huán)節(jié)中，以此來(lái)綜合平衡各部門之間的利益，確?？?jī)效考評(píng)機(jī)制運(yùn)行獲得最廣泛的內(nèi)部支持，營(yíng)造一個(gè)和諧民主、輕松愉悅的工作環(huán)境。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)，維護(hù)制度公平性

為了確保和維護(hù)績(jī)效工資管理運(yùn)行的高效性，需要構(gòu)建一套行之有效的績(jī)效工資監(jiān)管體系，以全面提高并維護(hù)績(jī)效工資制度運(yùn)行的科學(xué)性與公平性。首先，嚴(yán)格審批程序。不同地區(qū)要根據(jù)實(shí)際編制具體的績(jī)效工資制度，然后經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，只有審核通過(guò)后才能送至政府財(cái)政機(jī)構(gòu)加以備案。其次，加大對(duì)績(jī)效工資改革的監(jiān)督力度。不僅要建立事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體制，而且還要建立社會(huì)監(jiān)督體制，以此形成一套全面覆蓋的監(jiān)督體系，例如，互聯(lián)網(wǎng)媒體、電視媒體等都應(yīng)該成為重要的社會(huì)監(jiān)督手段，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革形成全面、立體、公開的社會(huì)監(jiān)督。只有這樣，才能提高事業(yè)單位的緊迫感和危機(jī)感，促使他們主動(dòng)實(shí)施績(jī)效工資管理制度，進(jìn)而全面深化事業(yè)單位的績(jī)效工資改革。

綜上所述，績(jī)效工資改革對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠有效完善事業(yè)單位收入分配制度，提高事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，等等。只要處理得當(dāng)，不僅能夠推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。反之，不僅無(wú)法取得預(yù)期良好效果，甚至還會(huì)適得其反。因此，必須立足于實(shí)際，在綜合考慮各種因素的情況下，精心制定事業(yè)單位績(jī)效工資改革方案，盡量妥善處理相關(guān)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文

當(dāng)編輯多年，幾乎全部職業(yè)生涯都是在閱讀中度過(guò)的，但很少有一本書如此深刻地打動(dòng)我，這就是內(nèi)爾諾丁斯（Nel Noddings）的《學(xué)會(huì)關(guān)心：教育的另一種模式》(The Challenge to Care in Schools)。這本書帶給我的感覺(jué)一言難盡，閱讀時(shí)的心情遠(yuǎn)非平時(shí)做編輯看書稿可比，我時(shí)不時(shí)地讀出聲來(lái)，并急于把其中的一些精妙之處告訴我的同事，告訴我的家人，與他們分享我的感受；我給遠(yuǎn)在美國(guó)的譯者發(fā)E-mail，感謝他把這么好的書譯介過(guò)來(lái)；甚至，我還來(lái)不及讀完它，就迫不及待地要寫下我的感受，記錄下閱讀中那些自然流淌出來(lái)的發(fā)自內(nèi)心的每一個(gè)微小的感覺(jué)。

這本書的主題是“關(guān)心”。作者在引言中說(shuō)：

“關(guān)心和被關(guān)心是人類的基本需要。我們需要被他人關(guān)心。當(dāng)一個(gè)人處于嬰幼兒時(shí)期，或者病痛和衰老來(lái)臨之際，這種需要顯得尤其迫切和普遍。我們接受關(guān)心，生活在關(guān)心所營(yíng)造的一種氛圍之中。沒(méi)有這種關(guān)心，我們就無(wú)法生存下去，成為一個(gè)完整的人。在人生的每一個(gè)階段，我們都需要被他人關(guān)心，隨時(shí)需要被理解，被接受，被認(rèn)同。

同樣，我們也需要關(guān)心他人。但是，并非所有人都學(xué)會(huì)了如何關(guān)心他人。有些人真誠(chéng)地關(guān)心知識(shí)，關(guān)心偉大的事業(yè)，關(guān)心物質(zhì)世界，關(guān)心動(dòng)植物，卻對(duì)同類的人缺乏同情。也有些人精神貧乏，對(duì)任何人或事物都漠然視之，在漫無(wú)目的的人生里沒(méi)有關(guān)心，也沒(méi)有信仰。還有一些人形成了一種扭曲了的 “關(guān)心” 概念，以關(guān)心的名義干危害他人的事情，這樣的人也是危險(xiǎn)的。

目前，人們對(duì)關(guān)心的需要深刻而迫切。在醫(yī)院，病人們感受不到關(guān)心；在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，顧客們感受不到關(guān)心；在養(yǎng)老院，老人們感受不到關(guān)心；在學(xué)校，少男少女們感受不到關(guān)心。人們渴望多一點(diǎn)關(guān)心，呼喚一種充滿關(guān)心的新型人際關(guān)系?！?/p>

諾丁斯講的這種缺乏關(guān)心的狀態(tài)在現(xiàn)代社會(huì)、在各個(gè)國(guó)家?guī)缀跗毡榇嬖凇＞驮谖覀冏约旱纳磉?，因缺少關(guān)心所引發(fā)的人間悲劇幾乎天天在上演。記得看過(guò)中央電視臺(tái)新推出的一檔節(jié)目叫“道德觀察”，其中一輯中有一組畫面（好像是在湖南某市）令人難忘：一個(gè)在樓頂徘徊欲尋短見(jiàn)的年輕人，焦躁不安，生命系于一線；而樓底下上千人的圍觀者有的吹口哨，有的大呼小叫催促上面的人快點(diǎn)跳下來(lái)，雖有少數(shù)正義之士力圖阻止，但勢(shì)單力衰，無(wú)濟(jì)于事，最終是樓上的年輕人更加煩躁不安，向下面的人群叫罵、扔磚頭，最后跳了下來(lái)粉身碎骨，而下面的圍觀人群則帶著看完表演心滿意足的表情呼擁著慢慢散去。這情景與當(dāng)年魯迅筆下的“看客”何其相似！為什么人的生命被如此輕賤視為兒戲？為什么把看別的人死亡作為一種觀賞且樂(lè)此不疲？對(duì)人的生命尚且如此，對(duì)動(dòng)物、對(duì)植物的漠不關(guān)心就更不奇怪了。幾年前發(fā)生的清華大學(xué)學(xué)生在動(dòng)物園用硫酸傷害狗熊的事件相信人們不會(huì)淡忘，其實(shí)類似的事經(jīng)常在上演，偷獵就不必說(shuō)了，我們身邊的草坪、樹木，又有多少人會(huì)去關(guān)心、去愛(ài)護(hù)呢？或者我們已經(jīng)習(xí)慣于漠視一切了——除了物質(zhì)財(cái)富。難道學(xué)會(huì)一點(diǎn)關(guān)心，有一點(diǎn)同情，竟是如此之難嗎？我們是從什么時(shí)候開始，把“關(guān)心”這個(gè)詞置諸腦后，把這種美好的人生體驗(yàn)棄若敝屣的呢？

認(rèn)真想來(lái)，這種缺少關(guān)心的狀態(tài)，并非一朝一夕形成的，可以回溯到我們幼年的家庭教育，青少年時(shí)期的學(xué)校教育，以及社會(huì)環(huán)境在我們成長(zhǎng)的各個(gè)時(shí)期所給予我們的影響。中國(guó)的父母?jìng)冊(cè)陉P(guān)心和學(xué)業(yè)二者之間似乎更看重后者，因?yàn)閷W(xué)業(yè)成就關(guān)系到孩子未來(lái)職業(yè)的選擇，關(guān)系到他們一生的“幸?！?。學(xué)校教育某種程度也是道德貧困的教育，盡管我們的課程中不缺少“主義”與“品德”等方面的內(nèi)容，但多流于形式或只是為了應(yīng)付考試，遠(yuǎn)未能內(nèi)化和融入孩子們的身心，成為指導(dǎo)其言行的準(zhǔn)則。而社會(huì)對(duì)成功人士的界定，也把人們引導(dǎo)到這樣一個(gè)誤區(qū)，即羨慕并追求成為有錢有勢(shì)的所謂管理者，或研究高深學(xué)術(shù)的有頭有臉的專家，等等，媒體則不停地向人們介紹所謂“小資”、“布波族”的時(shí)尚生活 ，使年輕人誤以為這樣的人生才算得成功。在人們奮斗的人生之旅中，目標(biāo)是明確的，那就是取得地位、權(quán)力、金錢，或者說(shuō)是能帶來(lái)這些標(biāo)志所謂事業(yè)成功的那些職業(yè)職位，而其他種種美好的東西，如關(guān)愛(ài)、同情、扶助弱小，甚至人的良知，卻被有意無(wú)意地忽略了，或在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被主動(dòng)地拋棄了。一個(gè)普通勞動(dòng)者，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)生活的人，在某種意義上卻是一個(gè)失敗者，一個(gè)被人瞧不起的“窮人”，從而生活在社會(huì)和他人的陰影之中。如果社會(huì)上大部分人都將在這樣的狀態(tài)下度過(guò)一生——畢竟上面的所謂“成功人士”只能是一少部分人——能說(shuō)這個(gè)社會(huì)是一個(gè)良好的道德的社會(huì)，這樣的人生選擇是健康的，符合人性的選擇嗎？對(duì)一個(gè)人而言，什么才是他生活中、生命中最重要的呢？所謂的事業(yè)成功是我們生活的惟一目標(biāo)和生命的最高追求嗎？對(duì)此，諾丁斯在書中告訴我們：

“學(xué)生們需要理解，成功的人生有各種各樣的表現(xiàn)，有的成功會(huì)比其他成功更加引人傾慕和追求。……要向?qū)W生傳遞這樣一個(gè)信息：學(xué)校教育不是通往上流社會(huì)的階梯，而是通向智慧的道路。成功不能用金錢和權(quán)力來(lái)衡量，成功更意味著建立愛(ài)的關(guān)系，增長(zhǎng)個(gè)人才干，享受自己所從事的職業(yè)，以及與其他生命和地球維系一種有意義的連接。”

“對(duì)于大多數(shù)人而言，沒(méi)有什么比一種穩(wěn)定的充滿愛(ài)的關(guān)系更重要的了。關(guān)心你生命中一個(gè)特殊的人遠(yuǎn)勝于關(guān)心一切原則和事業(yè)。你可以在生活的各個(gè)方面學(xué)會(huì)關(guān)心和被關(guān)心，沒(méi)有一套約定俗成的方法。對(duì)命運(yùn)的思考﹑對(duì)存在的質(zhì)問(wèn)只對(duì)我們的心智發(fā)展有利無(wú)害。處在一種親密的關(guān)系之中，我們才有機(jī)會(huì)理解關(guān)于道德的秘密，才有機(jī)會(huì)學(xué)會(huì)如何完善我們的道德?！?/p>

是的，對(duì)于大多數(shù)人而言，沒(méi)有什么比一種穩(wěn)定的充滿愛(ài)的關(guān)系更重要的了。愛(ài)使我們心靈充實(shí)，愛(ài)使我們精神愉悅，健康的人生不能缺少關(guān)愛(ài)。但這種愛(ài)，或者說(shuō)關(guān)心的關(guān)系并非與生俱來(lái)，它的建立需要學(xué)習(xí)。那么，對(duì)教育來(lái)說(shuō)，又該從哪里入手來(lái)教會(huì)孩子們學(xué)會(huì)關(guān)心，學(xué)會(huì)愛(ài)自己和愛(ài)他人呢？什么樣的教育才是我們所需要的能夠培養(yǎng)孩子學(xué)會(huì)關(guān)心的教育呢？對(duì)此，諾丁斯說(shuō)道：

“我認(rèn)為，教育最好圍繞關(guān)心來(lái)組織：關(guān)心自己，關(guān)心身邊最親近的人，關(guān)心與自己有各種關(guān)系的人，關(guān)心與自己沒(méi)有關(guān)系的人，關(guān)心動(dòng)物﹑植物和自然環(huán)境，關(guān)心人類制造出來(lái)的物品，以及關(guān)心知識(shí)和學(xué)問(wèn)。在這些關(guān)心領(lǐng)域，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)許多主題可以作為我們課堂教學(xué)﹑專題討論﹑研究項(xiàng)目﹑閱讀參考以及對(duì)話的基礎(chǔ)。然而目前，學(xué)校里的課程幾乎完全圍繞著學(xué)科知識(shí)來(lái)安排，而且這種組織毫無(wú)章法，以至于知識(shí)都被那些所謂的事實(shí)和技巧所淹沒(méi)。即使有的學(xué)生真的對(duì)某些學(xué)科領(lǐng)域產(chǎn)生興趣，譬如數(shù)學(xué)或者文學(xué)，他們也只會(huì)以失望告終。過(guò)去只是少部分人有幸接受教育，現(xiàn)在我們?cè)噲D給所有人以受教育的機(jī)會(huì)?？墒切碌膯?wèn)題出現(xiàn)了，現(xiàn)在所有人受到的教育都不充分。我們不愿意質(zhì)疑，這種久受推崇的傳統(tǒng)人文教育真的是有益于所有人的最好教育嗎？

圍繞關(guān)心來(lái)組織教育，這是諾丁斯教育思想的中心主張，也應(yīng)該成為我們教育改革包括教育研究的出發(fā)點(diǎn)。過(guò)去我們?cè)M(jìn)行過(guò)大大小小很多的各種教育教學(xué)改革實(shí)踐，一忽兒強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，增設(shè)了不少新課程，一忽兒提倡素質(zhì)教育，不留作業(yè)，減輕負(fù)擔(dān)（其實(shí)在學(xué)校是素質(zhì)教育，回到家仍是應(yīng)試教育），這些不能說(shuō)完全沒(méi)有成效，但也暴露了許多問(wèn)題，最主要的，是缺乏清晰的改革目標(biāo)，而是把著眼點(diǎn)更多地放在了課堂教學(xué)上，課程設(shè)置上，以及教材編寫上。諾丁斯的教育思想則超越了對(duì)教育概念的狹隘理解，認(rèn)為“關(guān)心是一切成功教育的基石”，提出從關(guān)心的角度來(lái)組織教育，把學(xué)會(huì)關(guān)心提升為學(xué)校教育的最為重要的使命。這就使我們?cè)诮鉀Q培養(yǎng)什么樣的人的問(wèn)題方面，在為不同的學(xué)生提供多樣化的發(fā)展選擇方面，看到了未來(lái)教育發(fā)展的一線曙光。如果對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，并有效地付諸實(shí)踐，那麼有理由相信我們的教育將會(huì)呈現(xiàn)出完全不同的一個(gè)嶄新面貌，踏上健康發(fā)展的良性軌道。

然而，學(xué)會(huì)關(guān)心并非輕而易舉，不恰當(dāng)?shù)年P(guān)心會(huì)適得其反。家長(zhǎng)、教師如何正確地將關(guān)心傳遞給孩子，決定著關(guān)心關(guān)系能否確實(shí)地建立起來(lái)。正如諾丁斯所言：

“如果關(guān)心以不被學(xué)生們接受的方式出現(xiàn)，那么它也不可能被學(xué)生們認(rèn)識(shí)到。如果父母體罰孩子，還認(rèn)為那是為孩子好的話，孩子可能會(huì)懷疑其他一切關(guān)心他的努力。這種情況給教師的工作帶來(lái)更大的困難。教師需要更認(rèn)真地傾聽(tīng)和理解孩子。

身為教師的一個(gè)最重要的任務(wù)就是幫助學(xué)生學(xué)會(huì)接受關(guān)心。如果一個(gè)孩子在進(jìn)入小學(xué)時(shí)還沒(méi)學(xué)會(huì)如何接受關(guān)心，那么這個(gè)孩子的人生將處于危險(xiǎn)之中。他會(huì)遇到各種各樣的困難，包括學(xué)術(shù)上的。 除非他學(xué)會(huì)對(duì)他人的關(guān)心進(jìn)行恰當(dāng)反應(yīng)，否則，他不可能健康地長(zhǎng)大，更不可能學(xué)會(huì)關(guān)心別人?！?/p>

反觀我們的現(xiàn)實(shí)，學(xué)校教育仍然遵循的是認(rèn)知為本的學(xué)科教育，關(guān)心被置于無(wú)足輕重的地位，無(wú)論學(xué)校、教師、家長(zhǎng)，都更為注重學(xué)生的考試成績(jī)，學(xué)校、班級(jí)的升學(xué)率，孩子能否進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)、大學(xué)，等等，所有學(xué)校以及家庭的一切工作都是圍繞著這個(gè)重心展開的，因此，他們沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有耐心傾聽(tīng)孩子的心聲，了解孩子自己的人生愿望和發(fā)展方向，并為他們對(duì)自己人生的設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的教育。考試成績(jī)就是一切，是人生的分水嶺，這導(dǎo)致那些在學(xué)業(yè)上不成功的學(xué)生被嚴(yán)重地忽視了，從一定意義上說(shuō)，他們?nèi)松牟怀晒σ矎拇吮粵Q定了。對(duì)此，我們已經(jīng)習(xí)以為常，我們的許多改革，都是致力于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，課程的編制是以知識(shí)（主要是學(xué)科知識(shí)）的灌輸為核心的。我們似乎忘了，孩子們是千差萬(wàn)別的，其智力結(jié)構(gòu)具有多元性，沒(méi)有一種教育是適合所有人的。我們力圖把所有孩子都納入到一個(gè)以分?jǐn)?shù)為惟一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的體系，并自以為是為他們提供了最好的教育，而無(wú)論這些孩子來(lái)自什么樣的家庭和社會(huì)環(huán)境，他們對(duì)自己的未來(lái)有何種設(shè)想。諾丁斯認(rèn)為，在這后面，隱藏的是這樣的教育理念，即哈欽斯的“適合于最好的人的最好的教育也是適合于所有人的最好的教育”。 而“什么是最好的教育？最好的教育一定是我們最好的公民曾經(jīng)接受的教育。觀察那些杰出人士，他們向你展示什么是最好的。他們何以成為杰出人士？通過(guò)優(yōu)秀的教育，還有天才加勤奮。這樣，精華人物接受過(guò)的教育就成為最好教育的典范”。對(duì)此，諾丁斯進(jìn)行了如下追問(wèn)——

讓我們問(wèn)這樣的問(wèn)題：那些政客﹑藝術(shù)家﹑成功的商人或者軍事征服的指揮者一定就是人類的精華嗎？教育給那些人帶來(lái)的東西一定是我們所希望的﹑想復(fù)制的嗎？他們的業(yè)績(jī)真的代表著人類共同追求的理想和美德嗎？怎么來(lái)說(shuō)明那不過(guò)是他們自己的標(biāo)簽，被他們自己用來(lái)證明所謂的業(yè)績(jī)？如果我們擁有一個(gè)不同的教育體制，是不是我們的優(yōu)秀人才能夠具有一些不同的品質(zhì)呢？是不是他們會(huì)更加富有愛(ài)心，更加慷慨，更加開放，更加智慧，更少貪婪，更加善良呢？這些問(wèn)題是如此重要，在推行任何教育體系和方法之前，必須對(duì)其進(jìn)行探討。看一看《派迪亞計(jì)劃》一書中所暴露的傲慢態(tài)度吧?！翱纯次覀?！我們是最好的！我們的教育應(yīng)該成為最好教育的典范。讓我們慷慨一點(diǎn)，讓所有孩子都成為像我們一樣的人。”這種傲慢態(tài)度對(duì)多元文化的現(xiàn)實(shí)和合理性不屑一顧。它忽視很多文化對(duì)傳統(tǒng)人文教育的拒絕和批判，諸如我們國(guó)家的土著印第安文化。

諾丁斯說(shuō)得太好了，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵： 如果我們擁有一個(gè)不同的教育體制，是不是我們的優(yōu)秀人才能夠具有一些不同的品質(zhì)呢？是不是他們會(huì)更加富有愛(ài)心，更加慷慨，更加開放，更加智慧，更少貪婪，更加善良呢？不知道我們的教育改革家們?cè)谠O(shè)計(jì)推出種種改革方案時(shí)有沒(méi)有想到這一點(diǎn)，難道更會(huì)學(xué)習(xí)，更會(huì)考試，知識(shí)更淵博比更加富有愛(ài)心，更加慷慨，更加開放，更加智慧，更少貪婪，更加善良更重要嗎？