財(cái)政體制改革的意義精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政體制改革的意義范文

摘 要 以往觀念所認(rèn)知的財(cái)政稅收體制下，企業(yè)、事業(yè)財(cái)務(wù)體制是整個(gè)體制的核心基礎(chǔ)，預(yù)算體制是主力和關(guān)鍵，稅收體制、投資體制等環(huán)節(jié)在財(cái)政稅收體制中負(fù)責(zé)著收入、支出方面問(wèn)題的具體解決。迄今為止，我國(guó)的財(cái)政稅收體制一共經(jīng)歷過(guò)四次較大規(guī)模的改革，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制的全面分析，試圖為我國(guó)財(cái)政稅收改革的方向進(jìn)行一次初步的探究。

關(guān)鍵詞 財(cái)政稅收 體制改革 分析

財(cái)政和稅收體制是對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體、中央與地方這大主要部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最終反映形式。與此同時(shí)，該體制還影響著政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作過(guò)程中的理財(cái)權(quán)限以及關(guān)注重點(diǎn)和采取何種手段進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控。隨著改革開(kāi)放程度的日益加深，我國(guó)各方面的改革正在以更加深入和科學(xué)的方向如火如荼的展開(kāi)，而在改革的大局中，財(cái)政稅收制度的改革無(wú)疑是最為重要的部分。

一、我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的情況介紹

我國(guó)財(cái)政稅收體制一共經(jīng)歷過(guò)四次改革。第一次是在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，改革開(kāi)放正在有序的開(kāi)展，農(nóng)村改革正在如火如荼進(jìn)行時(shí)，我國(guó)政府積極將財(cái)政分配作為體制改革的關(guān)鍵部分，進(jìn)行了初次的財(cái)政稅收改革。本次改革的基本內(nèi)容是充分給與地方財(cái)政權(quán)限，轉(zhuǎn)變以往“收支掛鉤，總額分成，一年一變”的財(cái)政體制，對(duì)中央財(cái)政以及地方財(cái)政的收支權(quán)限嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的相應(yīng)體質(zhì)關(guān)系進(jìn)行明確劃分。本次改革標(biāo)志著傳統(tǒng)的體制開(kāi)始有了松動(dòng)，新的財(cái)政稅收體制正逐步的形成。第二次財(cái)政稅收改革是在1985年，中央政府決定依照不同稅種以及企業(yè)具體隸屬關(guān)系的不同，進(jìn)行中央與地方共享收入以及固定收入的確定。本次改革取得了重要的成果，然而就實(shí)質(zhì)上來(lái)講，依然沒(méi)有擺脫財(cái)政包干的影子。第三次財(cái)政稅收體制改革是在1988年，中央政府依據(jù)不同地方的財(cái)政收入不同，選擇了財(cái)政比重相對(duì)較大的17個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，進(jìn)行地方包干，這標(biāo)志著包干制進(jìn)入到了發(fā)展的黃金時(shí)段。國(guó)家的與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系、資金運(yùn)作措施、財(cái)務(wù)制度以及事業(yè)單位的管理方法均出現(xiàn)了不同程度的改觀，然而企業(yè)的活力發(fā)揮程度依然受到制約、個(gè)別地方充分建設(shè)以及不科學(xué)的投資方式屢見(jiàn)不鮮，中央與地方的關(guān)系依然存在著各種各樣的問(wèn)題?；诖?994年，在經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)界的充分研討以及具體負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)工作情況的全面研究總結(jié)下，我國(guó)迎來(lái)了第四次的財(cái)政稅收體制改革。本次改革的重點(diǎn)主要集中在對(duì)中央政府以及地方部門(mén)財(cái)政支出的范圍進(jìn)行重新確認(rèn)、依照不同的稅種對(duì)中央財(cái)政以及地方財(cái)政的收入進(jìn)行劃定、積極運(yùn)行中央對(duì)地方進(jìn)行稅收退還的既定方案。第四次改革以高瞻遠(yuǎn)矚的視野以及敢于創(chuàng)新的理念充分調(diào)動(dòng)了地方對(duì)效益、收益的積極性，地方政府紛紛采取相應(yīng)措施尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的關(guān)系開(kāi)始步入正軌、地方與中央的財(cái)力分配也日趨規(guī)范，我國(guó)的財(cái)政稅收體制已經(jīng)逐步的走上正軌。

二、我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革方向

隨著財(cái)政稅收體制改革的不斷深入，“分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政”已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的重要方向，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收模式與現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的局面，財(cái)政稅收體制應(yīng)當(dāng)具有以下功能：（一）必須創(chuàng)造公平、公正的外部市場(chǎng)環(huán)境為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展提供必要的外部保障，是企業(yè)自在充分發(fā)揮的同時(shí)，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的掌控能力不應(yīng)因此而受到制約。（二）政府職能應(yīng)當(dāng)理順、理好。實(shí)現(xiàn)中央與地方之間、地方與地方之間成熟、科學(xué)的財(cái)政處理權(quán)限以及事權(quán)協(xié)調(diào)一致的處理方法，確保級(jí)別不同的政府能夠?qū)ψ陨淼穆氊?zé)進(jìn)行忠實(shí)踐行。（三）對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政資金籌措與使用上建立起規(guī)范合理的制度，通過(guò)對(duì)社會(huì)各界積極性的有效調(diào)動(dòng)，在初次分配以及再分配的調(diào)解下，建立起資金籌集、使用的合理方案，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在正確的道路上健康發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須采用以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。具體來(lái)說(shuō)，就是一招稅種來(lái)源的不同，將其分為國(guó)稅以及地方稅，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在具體稅額交付時(shí)，不僅要向中央上繳國(guó)稅，也需要向地方機(jī)關(guān)交納一定數(shù)額的地方稅。通過(guò)這樣的稅收方式，級(jí)別不同的政府便可以依據(jù)自身收繳的稅額進(jìn)行合理規(guī)劃，安排相應(yīng)的支出，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方發(fā)展的有效規(guī)劃，中央在這一過(guò)程中，需要做的便是牢牢地把握住對(duì)轉(zhuǎn)移支付的掌控能力。該種財(cái)政稅收體制的亮點(diǎn)便是：（一）將稅種作為中央與地方財(cái)政收入的依據(jù)，地方與中央實(shí)現(xiàn)了地位平等的實(shí)際效果。（二）中央機(jī)關(guān)與地方政府可以使用不同的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，并能有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行有效改善。（三）中央與對(duì)方政府的事權(quán)有了明確的劃分，不同級(jí)別的財(cái)政支出狀況得到了進(jìn)一步的核定，這能夠有效的降低地方的負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保中央機(jī)構(gòu)能夠集中力量辦大事。以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制不僅實(shí)現(xiàn)了中央與地方權(quán)利的有效劃分，更保證了企業(yè)在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不在只將稅款交付給具體負(fù)責(zé)主管的單位，有效地消解了政府對(duì)個(gè)別企業(yè)的政策關(guān)照，為自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了客觀條件。同時(shí)，該財(cái)政稅收體制也在對(duì)中央機(jī)構(gòu)以及地方政府之間的財(cái)力分配關(guān)系上進(jìn)行了有效地干預(yù)，為保障不同級(jí)別政府部門(mén)之間真正的推行分級(jí)財(cái)政的實(shí)現(xiàn)，奠定了必要的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的大環(huán)境下，該種體制是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能有效轉(zhuǎn)變的重要支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)各方面的改革正在以如火如荼的形式開(kāi)展著，為順利的完成改革，保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，本文對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的分析，在對(duì)今后財(cái)政稅收體制重點(diǎn)改革方向的分析上，建議分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政手段，希望為相關(guān)學(xué)者進(jìn)行研究提供有益的智力支持。

參考資料：

[1]程侃.財(cái)政分權(quán)、地方公共服務(wù)支出與收入差距.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）.2013（04）：126-127.

[2]劉曄.頂層設(shè)計(jì)與深化公共財(cái)政制度改革.財(cái)政研究.2013（03）：163-165.

第2篇：財(cái)政體制改革的意義范文

此次財(cái)政授權(quán)支付電子化改革，預(yù)算單位通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)錄入生成《財(cái)政授權(quán)支付》電子憑證，簽署經(jīng)辦人、審核人電子名章和單位電子公章后發(fā)送到銀行，除提取現(xiàn)金業(yè)務(wù)外，不再使用紙質(zhì)銀行結(jié)算票據(jù)，包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。

一、現(xiàn)金業(yè)務(wù)

預(yù)算單位按照銀行結(jié)算票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定填制紙質(zhì)現(xiàn)金支票的同時(shí)，要錄入電子憑證，銀行收到電子憑證和現(xiàn)金支票后，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，一致后辦理業(yè)務(wù)，不一致時(shí)將電子憑證和現(xiàn)金支票退回預(yù)算單位。

二、普通轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)

適用于預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)應(yīng)向其他單位或個(gè)人支付款項(xiàng)的業(yè)務(wù)，由預(yù)算單位錄入電子憑證，銀行收到電子憑證后，依據(jù)電子憑證記載的支付信息辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

三、公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)

預(yù)算單位根據(jù)公務(wù)卡消費(fèi)小票下載消費(fèi)信息，經(jīng)審核無(wú)誤后生成電子憑證傳到銀行，不再向公務(wù)卡發(fā)卡銀行傳遞紙質(zhì)還款明細(xì)表，銀行收到電子憑證后，依據(jù)電子憑證明細(xì)單信息，直接將資金支付到公務(wù)卡賬戶。

四、代扣代繳業(yè)務(wù)

適用于預(yù)算單位委托銀行通過(guò)零余額賬戶代扣代繳水電費(fèi)、個(gè)人所得稅等轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)，預(yù)算單位必須與銀行、收款單位事先簽署代扣代繳協(xié)議。銀 行收到單位錄入的電子憑證后，按協(xié)議約定和實(shí)際扣款金額辦理扣繳業(yè)務(wù)。

五、柜臺(tái)繳納稅費(fèi)業(yè)務(wù)

適用于預(yù)算單位辦理繳納非稅收入等轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。銀行收到電子憑證后，應(yīng)與預(yù)算單位提交的非稅收入票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，一致的按規(guī)定辦理繳納業(yè)務(wù)，不一致的退回預(yù)算單位。

六、批量支付業(yè)務(wù)

適用于預(yù)算單位按規(guī)定向個(gè)人賬戶支付工資福利支出、離退休費(fèi)、學(xué)生助學(xué)金、勞務(wù)費(fèi)等轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)。預(yù)算單位可以預(yù)先填制一張明細(xì)表，將要發(fā)放人員的賬戶、金額、開(kāi)戶銀行等信息填入明細(xì)表，經(jīng)審核無(wú)誤后通過(guò)批量導(dǎo)入生成電子憑證，銀行收到電子憑證后，將資金支付到個(gè)人賬戶。

此次改革的優(yōu)點(diǎn)如下：

（一）單位的支付信息通過(guò)簽署電子印章向銀行進(jìn)行電子傳輸，由銀行直接支付，不再需要單位向銀行報(bào)送紙質(zhì)憑證和支票，付款人和收款人之間不再需要簽發(fā)和領(lǐng)取轉(zhuǎn)賬支票，極大的提高了效率，節(jié)約了人力和物資成本。

（二）加強(qiáng)了內(nèi)部控制。一道支付指令需要操作員、審核員、單位審核員依次通過(guò)ukey進(jìn)行簽章才能進(jìn)行處理，過(guò)程由電腦程序進(jìn)行控制，加強(qiáng)了內(nèi)部控制，杜絕了管理漏洞，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（三）增加了工資、勞務(wù)費(fèi)等薪酬的批量發(fā)放，可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接發(fā)放，取消了從國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)向本單位基本戶轉(zhuǎn)賬再發(fā)放的做法，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，避免了單位套取財(cái)政資金的可能。

在實(shí)際應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，具體包括以下幾個(gè)方面：

（四）目前許多高校都進(jìn)行了財(cái)務(wù)信息化改革，建立了銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)，專戶資金通過(guò)賬務(wù)系統(tǒng)做賬后，支付信息通過(guò)銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)與銀行網(wǎng)銀直接掛接，可以直接進(jìn)行支付，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，但銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)與財(cái)政支付系統(tǒng)不能對(duì)接，支付信息需要錄入財(cái)政系統(tǒng)，造成了大量重復(fù)工作，降低了效率。

（五）普通轉(zhuǎn)賬的批量導(dǎo)入缺少摘要欄，每次都要重新錄入摘要，有的摘要譬如版面費(fèi)、專利費(fèi)關(guān)鍵字很多，重新錄入需要很長(zhǎng)時(shí)間，因現(xiàn)在大部分高校都采用了銀?；ヂ?lián)，支付信息譬如單位名稱、開(kāi)戶銀行、銀行賬號(hào)、支付金額、摘要等信息都可從賬務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出，財(cái)政系統(tǒng)批量導(dǎo)入沒(méi)有摘要欄，需要在導(dǎo)入時(shí)刪除摘要欄，在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付時(shí)重新錄入，浪費(fèi)了時(shí)間。

（六）批量發(fā)放工資和勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)入時(shí)批量，發(fā)放時(shí)逐條處理，每個(gè)人的工資都要從財(cái)政系統(tǒng)申領(lǐng)資金，然后發(fā)放到個(gè)人的賬戶中，每人次都要兩條記錄，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)批量發(fā)放，對(duì)于有幾千人的高校來(lái)說(shuō)，需要很長(zhǎng)的處理時(shí)間，甚至一天工資也發(fā)不完，導(dǎo)致工資不能在一天發(fā)放，教職工意見(jiàn)很大，同時(shí)銀行對(duì)賬單要打印成千上萬(wàn)條發(fā)放記錄，浪費(fèi)成本，銀行對(duì)賬也極大增加了工作量。

（七）跨行發(fā)放工資和勞務(wù)費(fèi)需要輸入對(duì)方銀行行號(hào)，并且要逐條錄入，逐條處理，不能批量導(dǎo)入。

（八）因各種原因發(fā)生支付退回，沒(méi)有修改功能，需重新輸入或?qū)?，這樣就需要填制退款憑證，由會(huì)計(jì)人員重新做賬，重新制表，重新導(dǎo)入，產(chǎn)生大量的重復(fù)工作，降低了工作效率。

（九）系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)速度很慢，每次操作需要等待很長(zhǎng)時(shí)間。

對(duì)財(cái)政授權(quán)支付電子化改革的幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

（十）實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付系統(tǒng)與銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)的對(duì)接，提高效率，目前部屬院校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，運(yùn)行良好，希望實(shí)現(xiàn)所有高校與財(cái)政支付系統(tǒng)的對(duì)接，這樣支付信息就可以經(jīng)單位的賬務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相連，減少了中間輸入環(huán)節(jié)，提高了正確率，提高了效率。

（十一）普通轉(zhuǎn)賬批量導(dǎo)入增加摘要欄，在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬支付時(shí)不再輸入摘要。

（十二）批量發(fā)放實(shí)現(xiàn)真正的批量發(fā)放，主辦銀行申領(lǐng)資金時(shí)可以根據(jù)匯總金額一次申領(lǐng)，支付時(shí)可以借鑒銀行網(wǎng)銀發(fā)放的做法，有一條發(fā)放的總金額，然后下掛一張發(fā)放明細(xì)表，這樣可以極大的提高工作效率。

（十三）跨行批量發(fā)放工資、勞務(wù)費(fèi)，對(duì)方銀行的銀行行號(hào)可以實(shí)現(xiàn)批量導(dǎo)入。

（十四）發(fā)生的支付退回，增加修改功能，修改后可以重新從財(cái)政系統(tǒng)重新發(fā)放。

第3篇：財(cái)政體制改革的意義范文

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外與地方財(cái)政體制改革相關(guān)的財(cái)稅政策研究，大致是沿著理論分析和實(shí)踐分析兩個(gè)方面展開(kāi)的。

1.1“省直管縣”財(cái)政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財(cái)政分權(quán)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。早期的財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區(qū)別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認(rèn)為中央政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力，這樣將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動(dòng)性，地方政府就會(huì)根據(jù)本地區(qū)居民的偏好設(shè)計(jì)出迎合他們需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)化制度安排可以向地方政府提供市場(chǎng)化激勵(lì)，維持和促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Qian和Weingast(1997)提出，財(cái)政分權(quán)有助于形成一種稱之為“保護(hù)市場(chǎng)的聯(lián)邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場(chǎng)的地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場(chǎng)構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。楊之剛（2006）認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)當(dāng)按照共同同意的決策規(guī)則，在各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)明確地劃分責(zé)任。政府間財(cái)政分權(quán)不僅要對(duì)政府職能進(jìn)行有效配置，同時(shí)，合理的收入分享制度、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優(yōu)的分權(quán)度需要針對(duì)不同的政府職能或政策任務(wù)具體地一一考察。其二，縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，西方學(xué)者開(kāi)始考察國(guó)內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)可以調(diào)動(dòng)中央、地方政府的積極性，防止中央政府因?yàn)槎悪?quán)過(guò)分集中而引起效率低下、官員腐敗等問(wèn)題；另一方面，縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)如果過(guò)度、不規(guī)范，就會(huì)使中央政府難以籌到足夠的財(cái)政資金，以履行其在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行資源配置、公平分配和宏觀調(diào)控職能等嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至還有可能引致國(guó)家分離等政治問(wèn)題。Dahlby(1996)分析了財(cái)政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題；Keen(1997)詳細(xì)分析了財(cái)政聯(lián)邦主義理論中的縱向稅收外部性問(wèn)題；Besley和Rosen(1998)則從實(shí)證的角度分析了美國(guó)在石油、煙草稅設(shè)置上的縱向外部性問(wèn)題；Sato(2000)也就財(cái)政外部性和聯(lián)邦制國(guó)家的有效轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題進(jìn)行了研究；Wilson(1999)則研究了國(guó)內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)與征稅過(guò)度問(wèn)題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實(shí)證的角度詳細(xì)分析了瑞士的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

1.2“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國(guó)早期“省直管縣”改革實(shí)踐（例如浙江?。﹪@以下幾個(gè)方面展開(kāi)。首先是“市管縣”與“省直管縣”財(cái)政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢(shì)：①有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財(cái)政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)就是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。②有利于提高財(cái)政管理效率。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財(cái)政資金的層層盤(pán)剝和滯留，增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和富民強(qiáng)縣。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，省級(jí)財(cái)政按財(cái)政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級(jí)市集中縣級(jí)財(cái)力的“市刮縣”問(wèn)題發(fā)生，又可以使縣級(jí)財(cái)政困難直接反饋到省級(jí)財(cái)政，從而省級(jí)財(cái)政能夠直接解決縣級(jí)財(cái)政困難。同時(shí)，也要看到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響：加大了省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財(cái)政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開(kāi)發(fā)的無(wú)序進(jìn)行。其次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策。正是考慮到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策：①相對(duì)確定的各級(jí)政府事權(quán)的確立。各級(jí)政府事權(quán)的確定是一個(gè)由何級(jí)政府承擔(dān)才能最有效率的問(wèn)題。事權(quán)的相對(duì)確定性，不是說(shuō)事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動(dòng)都應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的財(cái)力變動(dòng)，即事權(quán)變動(dòng)有相應(yīng)的財(cái)力支持。②稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資源收益權(quán)等地方財(cái)權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對(duì)收入分配的影響等因素。如個(gè)人所得稅就是一個(gè)與收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費(fèi)權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對(duì)應(yīng)。一般說(shuō)來(lái)，收費(fèi)僅針對(duì)受益對(duì)象明顯的公共服務(wù)，但這不是說(shuō)所有受益對(duì)象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費(fèi)?，F(xiàn)代政府負(fù)有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費(fèi)不僅要納入預(yù)算，而且收費(fèi)權(quán)也應(yīng)在不同層級(jí)的政府之間進(jìn)行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財(cái)權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配問(wèn)題，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可彌補(bǔ)這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)收入的測(cè)算將融入更多的激勵(lì)因素，考慮更多的財(cái)政努力因素，以盡可能減少其負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開(kāi)透明，并在一定范圍內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的競(jìng)爭(zhēng)，以盡可能降低政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財(cái)政非常重要，政府各項(xiàng)事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動(dòng)都會(huì)對(duì)之產(chǎn)生影響。為確保“省直管縣”財(cái)政體制改革成功推進(jìn)，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實(shí)行“省直管縣”獨(dú)特的地理?xiàng)l件。實(shí)行“省直管縣”后，全國(guó)多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)縣的財(cái)政。這無(wú)疑會(huì)急劇增加省財(cái)政的壓力，增加省級(jí)財(cái)政的工作量，對(duì)省級(jí)財(cái)政管理能力也是一種考驗(yàn)。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對(duì)一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進(jìn)行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財(cái)政體制改革的內(nèi)容與初步成效

2.1改革的內(nèi)容

2.1.1推進(jìn)湖南地方政府財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅政策研究。財(cái)政分權(quán)有助于各級(jí)政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場(chǎng)的地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場(chǎng)構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，財(cái)稅政策有許多工具可以運(yùn)用，通過(guò)直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2促進(jìn)湖南地方層級(jí)政府之間良性稅收競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)不但可以調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，而且還可以防止各級(jí)政府因?yàn)槎悪?quán)過(guò)分集中而引起效率低下、官員腐敗等問(wèn)題。在這方面，將利用各種財(cái)稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級(jí)政府財(cái)政的分工問(wèn)題，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所要求的財(cái)政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財(cái)稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國(guó)家政策基礎(chǔ)上，我們將對(duì)湖南地區(qū)如何制定和實(shí)施推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策，進(jìn)行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

2.1.4推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進(jìn)成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財(cái)稅政策的著力點(diǎn)。

2.2主要觀點(diǎn)

本論文的主要觀點(diǎn)包括以下幾方面：一是以財(cái)稅政策來(lái)促進(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和地方自治，這也是推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的根本目的。二是財(cái)稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級(jí)政府間良性的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)。三是與湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的財(cái)稅政策要緊密配合。例如相對(duì)確定的各級(jí)政府事權(quán)的準(zhǔn)確劃分，稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)稅支持“省直管縣”財(cái)政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭(zhēng)取更加廣泛的中央財(cái)政政策支持，這些都是促進(jìn)財(cái)政體制改革的重要條件。

2.3理論創(chuàng)新程度與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

2.3.1創(chuàng)新程度。迄今為止，關(guān)于財(cái)稅政策支持“省直管縣”財(cái)政體制改革，更多的研究是在國(guó)家層面上進(jìn)行的。對(duì)于在地方區(qū)域?qū)用嫔涎芯窟@一問(wèn)題，無(wú)論國(guó)內(nèi)外都還存在較大理論和政策研究空白。通過(guò)密切結(jié)合湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)際情況，在此方面將會(huì)有重大的創(chuàng)新，而且在財(cái)稅政策運(yùn)用方面也有重要的創(chuàng)新意義。

第4篇：財(cái)政體制改革的意義范文

1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一直是這一體制運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財(cái)力差距也十分懸殊，如果沒(méi)有一套完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以調(diào)節(jié)地方政府間財(cái)力分布格局，就很難實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)。在實(shí)施這一體制的過(guò)程中，由于我國(guó)對(duì)中央政府與地方政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷調(diào)整和完善，盡管省級(jí)政府間的財(cái)力差距依然很大，但省級(jí)間人均政府財(cái)力的差距卻在縮小，這對(duì)各地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有積極地促進(jìn)作用，表明分稅制的實(shí)施，有利于平衡省級(jí)間政府財(cái)力和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)。因此，在近年來(lái)加大民生財(cái)政制度建設(shè)的背景下，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的前提下，未來(lái)對(duì)地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的改革方向是繼續(xù)推進(jìn)和深化省以下政府財(cái)政體制的改革。

一、推動(dòng)省以下財(cái)政體制的改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)省以下財(cái)政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的，實(shí)踐證明，在這一體制架構(gòu)內(nèi)對(duì)財(cái)政資金的撥付和上解所產(chǎn)生的根本缺陷是管理層次多，導(dǎo)致財(cái)政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴(yán)重和財(cái)政資金運(yùn)行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國(guó)在部分省推行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，鑒于省直管縣財(cái)政體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國(guó)家又明確提出全面建立省直管縣財(cái)政體制的目標(biāo)，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財(cái)政管理體制的新模式。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也千差萬(wàn)別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財(cái)政體制改革要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。因此，從公共財(cái)政的角度出發(fā)，稅費(fèi)制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財(cái)政理論，普遍的無(wú)選擇的服務(wù)，其費(fèi)用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財(cái)源；對(duì)特定公民提供服務(wù)，其費(fèi)用不能也不應(yīng)當(dāng)用全體公民繳納的稅收進(jìn)行彌補(bǔ)，只能對(duì)直接享受服務(wù)的公民個(gè)人采取規(guī)范性的政府收費(fèi)（如規(guī)費(fèi)或使用費(fèi)），因此在政府收入體系中收費(fèi)只能起補(bǔ)充和輔助作用。（2）財(cái)稅部門(mén)一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過(guò)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會(huì)公共需要。現(xiàn)行的以費(fèi)擠稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的極大障礙，因此稅費(fèi)制度改革迫在眉睫。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革

第5篇：財(cái)政體制改革的意義范文

【關(guān)鍵詞】 “省管縣”;財(cái)政管理;完善創(chuàng)新

一、“省管縣”財(cái)政管理體制改革的歷史背景

我國(guó)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地形成五級(jí)財(cái)政。省管市、市管縣財(cái)政體制是一種傳統(tǒng)的體制。這種體制在不同程度上存在行政機(jī)構(gòu)臃腫,管理層級(jí)重疊,行政效率低下,縣級(jí)財(cái)力被市級(jí)財(cái)政擠壓、截取、挪用等現(xiàn)象,造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)差別不但不能縮小反而拉大,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨的十七大報(bào)告明確要求積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。2002年以來(lái),浙江、湖北等24個(gè)省份先后實(shí)行或者開(kāi)始“縣財(cái)省管”試點(diǎn)。

二、“省管縣”財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀

(一)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的管理方式

從“省管縣”財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀看,在管理方式上,“省管縣”財(cái)政體制主要有四種:一是行政管理型,北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市和海南省的行政管理體制和財(cái)政體制都是省直接管理縣;二是全面管理型,預(yù)算管理體制、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還等,均實(shí)行省對(duì)縣直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省屬于這種類型;三是補(bǔ)助管理型,以山西、遼寧、河南等省為代表,主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金的分配和調(diào)度實(shí)行省直接管理縣,縣級(jí)財(cái)政管理體制仍然由市級(jí)政府確定;四是廣東特色型,這是一種介于省管市、市管縣體制與“省管縣”財(cái)政管理體制之間的體制,它規(guī)定市不能調(diào)整財(cái)政體制或從體制外向縣另行集中財(cái)力,但市本級(jí)可以采取措施支持縣,形成省市共同幫助縣,解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的財(cái)政機(jī)制。除了這四種管理方式外,其他地區(qū)也有一部分在核定轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助時(shí)直接計(jì)撥到縣。

(二)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成為“省管縣”財(cái)政管理體制改革的主旋律。賦予縣級(jí)政府更多的自,如一些地區(qū)把原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)直接下放到縣,縣級(jí)政府擁有了較大的財(cái)經(jīng)決策權(quán)。

2.縣級(jí)政府的財(cái)力與事權(quán)逐趨匹配。相應(yīng)增加了縣級(jí)財(cái)政的財(cái)稅分享比例,縣級(jí)政府的財(cái)力得到了改善與保障。

3.有選擇地漸進(jìn)式推進(jìn)。各地“省管縣”財(cái)政管理體制改革中,一般選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和實(shí)力較強(qiáng)的縣,兼顧中等縣和貧困縣,形成了三個(gè)級(jí)別的改革層面。

(三)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的利弊

1.“省管縣”財(cái)政管理體制改革的積極影響。目前,“省管縣”財(cái)政管理體制改革仍屬試點(diǎn)階段,盡管離其改革目標(biāo)尚有很長(zhǎng)的路要走,改革成果尚未完全彰顯出來(lái),但其積極影響不可低估。

(1)創(chuàng)新了財(cái)政管理體制機(jī)制,為深化財(cái)稅體制改革和行政體制改革,加快公共財(cái)政體系建設(shè)提供了更深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索。“省管縣”財(cái)政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)的“市管縣”體制的挑戰(zhàn),是我國(guó)公共財(cái)政的一場(chǎng)重大變革,直接影響我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制,是一項(xiàng)既考慮國(guó)情又與國(guó)際接軌的機(jī)制創(chuàng)新。(2)“省管縣”財(cái)政管理體制改革充分體現(xiàn)了財(cái)政在社會(huì)公共資源配置、社會(huì)總供求調(diào)控、效率與公平的協(xié)調(diào)、和諧社會(huì)環(huán)境的保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度供給等職能作用,成為國(guó)家實(shí)行有效宏觀調(diào)控的政策手段。(3)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀理財(cái)服務(wù)能力,促進(jìn)社會(huì)和諧?！笆」芸h”財(cái)政管理體制不僅僅是體制的創(chuàng)新,而且改革的原則與目標(biāo)更加注重政府職能轉(zhuǎn)變,突出財(cái)政資源的公共性和均等化,突出利益共享,進(jìn)一步理順了省以下財(cái)政分配關(guān)系,邁出了以基本公共服務(wù)均等化的步伐。(4)為貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策提供了物質(zhì)保證。通過(guò)“省管縣”直撥專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(5)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆」芸h”財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)就是縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)權(quán)。因此,“省管縣”財(cái)政管理體制改革可以避免市級(jí)財(cái)政集中縣級(jí)財(cái)力的弊端,減少“市管縣”體制下縣級(jí)財(cái)力可能被市級(jí)財(cái)政擠壓、截取、挪用的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。

2.“省管縣”財(cái)政管理體制改革存在的問(wèn)題。“省管縣”財(cái)政管理體制改革的初衷就是減少管理層次,理順?lè)峙潢P(guān)系,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。作為一項(xiàng)創(chuàng)新與改革,由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及部門(mén)利益博弈等各種因素,在改革過(guò)程中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),或者說(shuō),改革中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題不容忽視。

(1)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的劃分與界定的科學(xué)合理性問(wèn)題。首先,各級(jí)政府事權(quán)劃分缺乏原則性和法制化基礎(chǔ)。以教育和醫(yī)療為例,關(guān)系國(guó)計(jì)民生的兩大項(xiàng)基本公共服務(wù),本應(yīng)是中央和省政府的責(zé)任,但中央和省政府對(duì)其支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方,造成地方財(cái)政承擔(dān)著超職能的相當(dāng)沉重的支出責(zé)任。以廣西為例,地方政府縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同承擔(dān)著70%的預(yù)算內(nèi)教育支出和55%～60%的醫(yī)療支出。其次,由于經(jīng)濟(jì)、政策、體制等因素影響,政府層級(jí)與財(cái)政層級(jí)存在不一致性,各級(jí)政府之間的事權(quán)界定不清,職能不明。以廣西為例,2006年2月“專升本”的四所省市共建高校,省市兩級(jí)政府至今對(duì)其事權(quán)與財(cái)力的劃分與界定尚未有科學(xué)合理的定論,以致四所省市共建高校在省市兩級(jí)政府職能模糊性或邊緣化甚至虛置化之間苦苦支撐,并承擔(dān)著高等教育的社會(huì)責(zé)任。(2)地級(jí)市的定位、人員精簡(jiǎn)與分流、庫(kù)存財(cái)產(chǎn)物資的調(diào)配使用以及城市發(fā)展等問(wèn)題。“省管縣”后,地級(jí)市的定位、屬性與存在的意義,人員的去留,地級(jí)市豐富的人力資源、行政資源的處置與使用、城市與縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題,必須通過(guò)制定“省管縣”財(cái)政管理體制的配套措施加以解決。然而,目前仍然缺乏這方面的配套保障政策。(3)縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然困難,未能得到完全緩解。縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然受到基礎(chǔ)性、區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、政策性、體制性、行政性等因素困擾,“后發(fā)展劣勢(shì)”問(wèn)題尚未得到有效解決,縣鄉(xiāng)基本保障水平較低,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,與改革初衷存在較大差距。(4)“省管縣”財(cái)政管理體制對(duì)縣的監(jiān)管問(wèn)題。“省管縣”財(cái)政管理體制改革實(shí)質(zhì)是縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)權(quán),內(nèi)容是收支劃分、財(cái)政收入目標(biāo)的下達(dá)和考核、債務(wù)償還等,并不涉及對(duì)縣財(cái)政管理和財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)管。這種制度設(shè)計(jì)存在監(jiān)管真空,是一項(xiàng)殘缺的隱藏較大風(fēng)險(xiǎn)的改革。(5)跨區(qū)域性的公共服務(wù)供給問(wèn)題。涉及多個(gè)省、縣的環(huán)保、水利、衛(wèi)生防疫、抗災(zāi)救災(zāi)等跨區(qū)域性的環(huán)保資源、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共服務(wù)供給及公共危機(jī)管理等問(wèn)題。(6)管理幅度與管理難度問(wèn)題。“省管縣”對(duì)于一些地域遼闊、人口眾多的大省而言,省級(jí)財(cái)政管理幅度過(guò)寬則會(huì)加大縣鄉(xiāng)的管理難度,有可能因管理不到位而出現(xiàn)失范、失控、失策等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革的思考

(一)夯實(shí)基礎(chǔ),為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革鋪平前進(jìn)道路

1.改革行政管理體制,為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革提供強(qiáng)有力的支持?！笆」芸h”管理體制與當(dāng)前的行政管理體制不一致,因此,必須改革行政管理體制。首先,正確劃分行政區(qū)域;其次,減少管理層級(jí)和行政管理成本,實(shí)現(xiàn)地市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府轉(zhuǎn)型。根據(jù)各地實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為導(dǎo)向,從更有利于提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效率的角度,對(duì)地市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市級(jí)的部份行政職能(如監(jiān)管職能)并上或升格到省級(jí)政府,地市級(jí)的部份行政職能(如決策執(zhí)行職能)撤并或下調(diào)到縣級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政職能撤并或升格到縣級(jí)政府,從而總體上形成中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府。

2.加強(qiáng)地方財(cái)政建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)劃和主體功能建設(shè),堅(jiān)持財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,在進(jìn)一步規(guī)范分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理劃分和界定各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力,使各級(jí)政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不“越位”也不“缺位”,確保各級(jí)政府的信息對(duì)稱和地方政府擁有與事權(quán)相匹配的可支配財(cái)力;同時(shí),中央和省政府有必要調(diào)整與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的力度,以保證地方政府有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

3.改革政府會(huì)計(jì)制度。在建立公共服務(wù)型政府和“省管縣”管理體制改革的迫切需要下,改革政府會(huì)計(jì)制度,擴(kuò)大預(yù)算范圍,將政府全部經(jīng)濟(jì)資源及其變化情況,以及國(guó)際金融組織貸款納入預(yù)算管理;改進(jìn)核算基礎(chǔ),把政府全部經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置,合理使用;建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度和績(jī)效考評(píng)制度,提升科學(xué)理財(cái)能力和財(cái)政管理水平,為完善“省管縣”管理體制改革提供會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)與監(jiān)管支持。

4.加快工業(yè)化進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,人才流動(dòng)合理化,城鄉(xiāng)信息對(duì)稱化,市縣財(cái)力均衡化,城鄉(xiāng)發(fā)展全面化,為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.進(jìn)一步研究、梳理、完善“省管縣”管理體制改革的實(shí)施方案,包括總體框架、原則、內(nèi)容、配套措施、操作可行性及具體步驟等,在制度設(shè)計(jì)和實(shí)務(wù)操作上為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制消除改革道路上的障礙。

(二)創(chuàng)新突破,突出“省管縣”管理體制改革的總體目標(biāo)與積極影響,提升試點(diǎn)的帶動(dòng)與輻射效應(yīng)。進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革,地方政府必須從知識(shí)存量、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益博弈的“罅隙”中實(shí)現(xiàn)“需求誘致性”的制度創(chuàng)新。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。建立服務(wù)型政府的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)供給機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)管理職能。

2.適當(dāng)提高中央政府對(duì)地方政府投入比重和支出責(zé)任,加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)因素法分配轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支出結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府科學(xué)理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.創(chuàng)新財(cái)稅管理體制,建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。

4.明確責(zé)任,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。正確理順投入與管理的關(guān)系,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府投資機(jī)制,按照基本公共服務(wù)均等化的要求,把市縣的市場(chǎng)、資源、布局、規(guī)劃、資金與管理統(tǒng)一研究落實(shí),確?！笆」芸h”管理體制改革取得重大突破,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(三)形成體系,發(fā)揮“省管縣”管理體制改革的整體效應(yīng)

1.完善財(cái)政法制體系。不斷改進(jìn)與完善財(cái)政立法工作,尤其是財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政法制體系,進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革。

2.建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮地方增收節(jié)支的潛力和科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性,把調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政的積極性作為“省管縣”管理體制改革的政策導(dǎo)向。建立以有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為中心,以促進(jìn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng),或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤,亦或?qū)⒇?cái)政收支平衡與轉(zhuǎn)移支付掛鉤的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

3.建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)于“省管縣”管理體制的績(jī)效評(píng)價(jià),必須以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心,包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評(píng)估,績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E (即:經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。

4.建立健全財(cái)政監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政監(jiān)督行為的主體、客體和法律責(zé)任,為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,維護(hù)健康的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,為促進(jìn)“省管縣”管理體制改革提供強(qiáng)有力的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭代模,楊舜娥,李婷等.關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的若干思考――廣西壯族自治區(qū)財(cái)政體制調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料,2006(29).

第6篇：財(cái)政體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革；分稅制；支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算管理；債務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.44 文章編號(hào)：1672-3309（2011）07-103-03

一、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制

財(cái)政體制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，它包括政府間支出責(zé)任劃分、收入劃分和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等基本要素。改革開(kāi)放后，我國(guó)財(cái)政體制改革經(jīng)歷了包干體制和分稅制財(cái)政體制兩個(gè)階段。1992年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，相繼實(shí)施了分稅制財(cái)政體制改革、所得稅收入分享改革和出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等一系列改革措施，初步理順了政府間的財(cái)政關(guān)系，并逐步形成了符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求的政府間財(cái)政關(guān)系框架。

1994年分稅制財(cái)政體制改革后，中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重呈逐步下降趨勢(shì)。1994年，中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重為30.3%，2010年下降到17.8%，與1994年相比下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，地方本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政總支出的百分比提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)大體逐步上升的趨勢(shì)。2010年全國(guó)財(cái)政收入為83080.32億元，其中，中央本級(jí)收入為42470.52億元，占全國(guó)財(cái)政總收入的51.12%，比1993年提高了29.1個(gè)百分點(diǎn)，其主要用于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方本級(jí)收入為40609.8億元，占全國(guó)財(cái)政總收入的48.88%，比1993年下降29.1個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)行財(cái)政體制與行政管理體制是相適應(yīng)的，遵循著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。中央政府只與省級(jí)政府進(jìn)行收支劃分和轉(zhuǎn)移支付等體制安排，省級(jí)以下財(cái)政體制是由各地省級(jí)政府在中央指導(dǎo)下結(jié)合本地實(shí)際情況確定的。大部分地區(qū)都是按照分稅制的要求，劃分了省以下各級(jí)政府的收支范圍，建立了比較規(guī)范的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，部分省還積極采取了“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策。

二、當(dāng)前財(cái)政體制改革的問(wèn)題診斷

（一）部分地方財(cái)政自給能力不足，轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高

盡管地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但多數(shù)縣（市）依然靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子，困難的局面并沒(méi)有得到根本的改變。以吉林省為例，2007年吉林省40個(gè)縣（市）的平均轉(zhuǎn)移支付依賴程度高達(dá)67.66%，比2004年的66.22%還增加了1.44個(gè)百分點(diǎn)。如此高的轉(zhuǎn)移支付依賴度，一方面說(shuō)明縣（市）財(cái)政缺乏自我增長(zhǎng)能力，經(jīng)不住任何經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也說(shuō)明這種“輸血式財(cái)政”目前對(duì)緩解縣（市）財(cái)政困難還是非常必要的，但縣（市）也同時(shí)失去了對(duì)財(cái)政資金的相對(duì)自。近年來(lái)，雖然財(cái)政收入占GDP的比重逐年增加，但仍然達(dá)不到20%的水平。而按照發(fā)達(dá)國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)，這一比例在30%左右才能夠提供較為穩(wěn)定的保障?？梢哉f(shuō)，財(cái)政收入規(guī)模在提供均等公共服務(wù)和社會(huì)保障方面還是捉襟見(jiàn)肘的。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

我國(guó)尚未制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律、條例，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要是依據(jù)1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》和財(cái)政部制定部門(mén)規(guī)章，立法層次較低，約束力不強(qiáng)。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，多數(shù)是由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的，很多地方甚至占到一半以上，而財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，具有均等化意義的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重更小，這樣就使本身財(cái)力困難的縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力受到一定的限制，同時(shí)也影響轉(zhuǎn)移支付作用的發(fā)揮。

2.硬性要求配套對(duì)地方財(cái)政形成較大壓力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金, 而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒(méi)有足夠配套資金的, 申請(qǐng)不到足夠的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付, 從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。這違背了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧和各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，因此，完善轉(zhuǎn)移支付制度，是亟待解決的。

3.無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付政策引導(dǎo)能力不強(qiáng),不利于發(fā)揮地方政府的積極性。由于無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付對(duì)資金的使用沒(méi)有明確規(guī)定，上級(jí)政府無(wú)法利用其實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為，地方政府基本上處于簡(jiǎn)單的收入就受地位，對(duì)地方政府提供公共物品和服務(wù)缺乏激勵(lì)機(jī)制。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題依然存在

財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題是大部分地方財(cái)政普遍存在的問(wèn)題。公共財(cái)政職能嚴(yán)重缺位越位，由于省以下各級(jí)政府的事權(quán)沒(méi)有明確的劃分，有些社會(huì)事務(wù)由多級(jí)政府共同承擔(dān)，又由于政府間職責(zé)不明，結(jié)果形成基本事權(quán)下移，而財(cái)力層層向上集中的現(xiàn)象，造成基層財(cái)政困難，使地方政府很難為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)，再加上中央財(cái)政和省、市、縣上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付不足，更是加重了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重普遍存在

由于一些歷史遺留問(wèn)題，縣（市）債務(wù)一直不斷增長(zhǎng)，債務(wù)規(guī)模仍然很大，而且舊債無(wú)力償還，新債還在增加，面臨著較大的償還壓力。這種狀況不改變，不僅會(huì)給縣（市）造成巨大的債務(wù)壓力，也會(huì)給縣（市）財(cái)政造成潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政體系最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在稅費(fèi)改革后，面臨著收入相對(duì)減少而支出基本不變的尷尬局面，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反而對(duì)債務(wù)形成了較高的依存度，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“吃飯財(cái)政”向“討飯財(cái)政”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，這已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背了我國(guó)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、“十二五”時(shí)期財(cái)政體制的改革走向

（一）提高地方財(cái)政自主增長(zhǎng)能力

要改變財(cái)政困難局面，根本出路在于加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政收入自我增長(zhǎng)能力，從信貸資金、財(cái)政貼息、立項(xiàng)審批、建設(shè)用地等方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策措施，鼓勵(lì)地方擴(kuò)大招商引資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅源，變“輸血財(cái)政”為“造血財(cái)政”，走出一條自我發(fā)展、自我生長(zhǎng)、自我調(diào)控的財(cái)政增收道路。

（二）完善分稅制財(cái)政體制

1.合理劃分事權(quán)關(guān)系，理順各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系。在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)地方政府間的財(cái)政關(guān)系。在下放事權(quán)的總體原則下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將一些有利于縣級(jí)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利改善、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面的事權(quán)下放給縣級(jí)政府，并相應(yīng)下放財(cái)政權(quán)力，杜絕不規(guī)范行為，緩解地方財(cái)政壓力，保證縣級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品均等化供給的能力和質(zhì)量。對(duì)近年來(lái)上劃到省級(jí)管理的地稅、工商、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)、藥品監(jiān)督等部門(mén)的一些經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)再由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)劃入省級(jí)財(cái)政支出范圍。在進(jìn)一步研究確定各級(jí)政府間財(cái)政支出責(zé)任的前提下，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制，并以法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，以保持政策的連續(xù)性，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2.進(jìn)一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付辦法。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計(jì)算公式，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)確定合理的指標(biāo)和方式對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行衡量，針對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)增加對(duì)貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的總量。從政策上規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法，解決分配中的人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1.以人為本，加大對(duì)民生和社會(huì)公共事業(yè)的投入。對(duì)于純公益性項(xiàng)目的支出要確保到位，不能留有缺口；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，應(yīng)采取“市場(chǎng)提供為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的提供方式，財(cái)政的補(bǔ)助也需到位。

2.推進(jìn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，控制和壓縮人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和因地制宜的原則，可以考慮減少機(jī)構(gòu)部門(mén)，把性質(zhì)相同或職能相似的機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行合并，以減少部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，明確各自職責(zé)，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中, 完善公益事業(yè)支出項(xiàng)目預(yù)算,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展, 從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“全面性”的要求。

（四）加大預(yù)算管理制度的改革力度

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，地方預(yù)算管理是國(guó)家預(yù)算管理的重要組成部分。地方財(cái)政必須根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建立統(tǒng)一的地方預(yù)算管理改革目標(biāo)模式，并通過(guò)不斷深化地方預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，緩解日益緊張的收支矛盾，保證重點(diǎn)支出需要，逐步推進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理體制走上法制、科學(xué)、規(guī)范的軌道。

1.推進(jìn)復(fù)式預(yù)算，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算。改革預(yù)算收支科目，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高政府預(yù)算的透明度。在科目的設(shè)置上盡量體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的要求，既要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，也要包括預(yù)算外收支。預(yù)算大類科目按部門(mén)設(shè)置，下設(shè)明細(xì)項(xiàng)目，大類科目下再按具體支出項(xiàng)目編制款、項(xiàng)、目級(jí)明細(xì)預(yù)算。同時(shí)應(yīng)將政府性的資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，保持預(yù)算的完整性。把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系。從而規(guī)范、充實(shí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容，確保政府預(yù)算的科學(xué)性、完整性。

2.健全政府采購(gòu)制度體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。一是不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。二是強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級(jí)政府必須強(qiáng)制推行公開(kāi)招標(biāo)方式，在廣泛范圍內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。與此同時(shí)，要建立健全招投標(biāo)制度；加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督和管理。三是應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。

（五）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

政府性債務(wù)是一把“雙刃劍”，適度舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)政治的穩(wěn)定是有利的，但若管理不當(dāng)則可能產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)合理制定舉債計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。

1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政綜合預(yù)算收支及政府性債務(wù)的狀況建立科學(xué)合理的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值的，應(yīng)采取停止舉債、加大償債力度和督促及時(shí)還債等措施，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到安全程度。

2.完善地方政府性債務(wù)償還機(jī)制。首先，本級(jí)政府設(shè)立償債準(zhǔn)備金。為維護(hù)政府信譽(yù)，要確保地方政府借貸項(xiàng)目及時(shí)、足額還本付息，各地要按照當(dāng)期政府性債務(wù)余額的一定比例設(shè)立本級(jí)政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，納入當(dāng)年預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于未能及時(shí)償還債務(wù)的臨時(shí)墊付以及承擔(dān)清償責(zé)任。其次，對(duì)償債準(zhǔn)備金進(jìn)行補(bǔ)充。各級(jí)財(cái)政應(yīng)結(jié)合本級(jí)政府性債務(wù)和財(cái)力情況，通過(guò)年初預(yù)算安排、項(xiàng)目單位或其投資主體按項(xiàng)目投資總額的一定比例解繳、處置資產(chǎn)等多種形式多渠道籌集資金，對(duì)償債準(zhǔn)備金進(jìn)行補(bǔ)充。再次，各債務(wù)資金使用單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立并合理安排償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于支付債務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)的償債風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)當(dāng)年到期的且必須由財(cái)政部門(mén)償還的債務(wù)，應(yīng)在年初預(yù)算中作出妥善安排，避免因上級(jí)財(cái)政扣款影響預(yù)算的執(zhí)行。

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第7篇：財(cái)政體制改革的意義范文

摘 要 隨著我縣財(cái)政管理體制的不斷深入，國(guó)庫(kù)管理已經(jīng)逐漸成為財(cái)政管理的一種方式。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)我縣事業(yè)單位資金使用效率以及提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量有著重要作用，促進(jìn)我縣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。本文就對(duì)我縣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討國(guó)庫(kù)支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)庫(kù)支付制定 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題 對(duì)策研究

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是指與財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的一系列的財(cái)務(wù)處理、結(jié)算及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為，它與行政事業(yè)單位的開(kāi)支，有著直接性的聯(lián)系。國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，從而健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中實(shí)施國(guó)庫(kù)支付管理，有著重要意義。但在實(shí)際的工作中仍存在一些問(wèn)題，阻礙事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利展開(kāi)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、全面預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

我縣在財(cái)政體制改革之前，政府部門(mén)的全面預(yù)算，存在著預(yù)算范圍不全面、不精細(xì)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府部門(mén)預(yù)算，是基于各個(gè)部門(mén)功能的不同而采取的不同的部門(mén)預(yù)算編制，具體的預(yù)算編制，由部門(mén)代替下屬單位代為編制，這種體制下的預(yù)算編制是較為粗糙的，不精細(xì)的，存在著諸多的不合理、不完善之處。而在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，所采用的是手工繳撥款的方式，并沒(méi)有采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)進(jìn)行繳款和撥款，因而，會(huì)存在著全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程人工失誤、缺乏相應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的執(zhí)行操作流程，給不法操作行為提供一定的可乘之機(jī)。

2、財(cái)政集中支付方面存在的問(wèn)題

財(cái)政集中支付方式方面，改制之前，使用的是分散化的支付模式。行政事業(yè)單位對(duì)于商品和服務(wù)的供應(yīng)者的付款，是通過(guò)事業(yè)單位所在的開(kāi)戶銀行和單位財(cái)務(wù)部門(mén)直接辦理，不經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)環(huán)節(jié)，而這種支付方式，會(huì)由于余額的不足，而產(chǎn)生無(wú)法直接兌付的現(xiàn)象，造成銀行的呆賬、壞賬的發(fā)生，不利于建立起良好的、長(zhǎng)久的政、銀合作關(guān)系。

3、政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算方面的問(wèn)題

財(cái)政體制改革之前，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式是分散型的，各行政事業(yè)單位自己決定所需的采購(gòu)用品，方式較為靈活多變，但同時(shí)，它也存在著主諸多的弊端，如在采購(gòu)價(jià)格的制定方面，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正的確定，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而新的財(cái)政體制要求事業(yè)單位對(duì)于采購(gòu)模式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式，該種采購(gòu)模式要求政府財(cái)務(wù)人員直接參與進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)中，并擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)；政府財(cái)務(wù)工作人員要具備專業(yè)的采購(gòu)理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力，以適應(yīng)改革的需要。而公務(wù)卡的結(jié)算方面，也存在著濫用公務(wù)卡結(jié)算、公務(wù)卡報(bào)銷程序不規(guī)范、不流暢的現(xiàn)象。

4、財(cái)政資金績(jī)效管理方式的轉(zhuǎn)變

財(cái)政體制改革之前，財(cái)政資金的績(jī)效管理模式所采用的是國(guó)庫(kù)集中支付的方式，預(yù)算資金由原來(lái)的國(guó)庫(kù)層層下?lián)艿降胤绞聵I(yè)單位銀行賬戶，改為統(tǒng)一保管在國(guó)庫(kù)單一本賬戶中；新的財(cái)政體制制度中，要求財(cái)政部門(mén)給下級(jí)的行政事業(yè)單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，由行政事業(yè)的單位報(bào)批上級(jí)財(cái)政部門(mén)，而不是直接將資金撥付給事業(yè)單位。

二、國(guó)庫(kù)支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

1、建立健全全面預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理體制

財(cái)政體制改革之后，新的預(yù)算編制方式采取由基層單位逐級(jí)編制、逐級(jí)匯總，實(shí)行零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算支出行為、以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化預(yù)算的目的。而在具體的預(yù)算編制手段方面，則要體現(xiàn)時(shí)代的進(jìn)步性和變化性，實(shí)現(xiàn)信息化的預(yù)算管理模式，提升計(jì)算機(jī)管理軟件的工作性能，為預(yù)算提供穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行環(huán)境。

2、優(yōu)化財(cái)政集中支付方式

財(cái)政體制改革之后，所采用的財(cái)政集中支付方式，要以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)為主，以達(dá)到控制部門(mén)預(yù)算的目的。采用財(cái)政集中支付的方式，每年年初將各事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)納入到國(guó)庫(kù)的信息管理系統(tǒng)之中，在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中，直接完成年度執(zhí)行中的預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整、分配和下達(dá)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作流程化；而在資金的各個(gè)使用環(huán)節(jié)中，如資金的申請(qǐng)、下?lián)芗白芳又校脖仨汅w現(xiàn)出規(guī)范化和流程化。要嚴(yán)格按照預(yù)算工作的管理要求，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)于超出預(yù)算的各類突發(fā)性、應(yīng)急性事件的額外追加性撥款，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，按照預(yù)算審批規(guī)范流程，及時(shí)的將超出全面預(yù)算的各種開(kāi)支，上報(bào)給財(cái)政部門(mén)審批，以保證各單位的業(yè)務(wù)正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的有序性操作。

3、規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)模式的科學(xué)化

政府采購(gòu)行為的規(guī)范，要建立在科學(xué)、合理的采購(gòu)制度之上。要實(shí)行組織形式管理、采購(gòu)審批制度、驗(yàn)收清查制度等，加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)行為的監(jiān)督和管理。在實(shí)際的政府采購(gòu)中，要建立起集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的方式，而不同的采購(gòu)方式，也要制定出不同的采購(gòu)流程，以保證采購(gòu)工作從是申請(qǐng)、批復(fù)到最后的驗(yàn)收和付款，都是按照規(guī)范化的操作流程進(jìn)行的。

4、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金使用效率

財(cái)務(wù)工作要由報(bào)賬型向管理型轉(zhuǎn)變，變單一的、手工化的資金管理方式為多樣化、信息化的資金管理方式。優(yōu)化財(cái)政資金的管理模式，就必須重新設(shè)計(jì)和建立起一套新的資金管理流程，可以按照構(gòu)思設(shè)想、啟動(dòng)項(xiàng)目、分析研究、設(shè)計(jì)工作流程、重建工作流程、監(jiān)督評(píng)估的模式，實(shí)現(xiàn)管理理念和管理方式的優(yōu)化。在實(shí)際的操作過(guò)程中，要根據(jù)財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)性需要，充分運(yùn)用信息軟件系統(tǒng)，編理完整有效的資金管理模式，實(shí)現(xiàn)資金上繳、費(fèi)用報(bào)銷、資金支付、資金申請(qǐng)、采購(gòu)等事業(yè)單位具體工作流程的系統(tǒng)化和信息化，以加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金的績(jī)效管理，提高資金使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，從財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀中，發(fā)掘出既有的問(wèn)題，并就單位的實(shí)際情況提出行之有效的改革管理措施，唯有這樣，才能夠不斷的深化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：財(cái)政體制改革的意義范文

公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其公益性已被社會(huì)各界廣泛公認(rèn)，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理在一定程度上具有公共財(cái)務(wù)管理的部分職能，現(xiàn)行的公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理無(wú)論是管理理念、職責(zé)，還是管理方式，都已落后于財(cái)政體制改革的步伐，面臨巨大的挑戰(zhàn)，因此，研究公共財(cái)政體制下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，具有十分重要的意義。

一、公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，公路建設(shè)單位屬于執(zhí)行國(guó)家公路事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的非盈利性經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入財(cái)政預(yù)算管理，因此，公路建設(shè)單位符合公共部門(mén)的特征，其財(cái)務(wù)管理具有行使部分財(cái)政管理的職能，屬于公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理的一部分。

從公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理范圍、內(nèi)容、任務(wù)看，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理主要是依托國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行資金籌集和監(jiān)督使用，不斷提高資金效率，保全公路資產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證，但現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理似乎走入了誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：本該作為公共財(cái)政管理的卻采用了企業(yè)財(cái)務(wù)管理，而該按企業(yè)財(cái)務(wù)管理的卻當(dāng)作公共財(cái)政來(lái)管理。如果完全按公共財(cái)政方式管理公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)，就會(huì)養(yǎng)成不計(jì)成本、不講效益、不顧風(fēng)險(xiǎn)的惡習(xí)，造成資源浪費(fèi)、資金使用效益低下、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大；若按照私人部門(mén)(企業(yè))的方式管理公共財(cái)務(wù)，就會(huì)迷失非贏利的組織目標(biāo)和財(cái)務(wù)方向。因此，在向公共財(cái)政體制過(guò)渡期間，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理究竟如何管理，確實(shí)令人困惑，因此，在財(cái)政體制改革不斷深入的今天，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理必須解決“管什么”?！叭绾喂堋钡膯?wèn)題。

二、公共財(cái)政體制下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本思路

公路主要是為社會(huì)提供快捷、安全，舒適的通行便利，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，因此，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)按照新的公共管理思路，以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)，以公共財(cái)政管理為基礎(chǔ)，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法進(jìn)行，根據(jù)公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政體制下的公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本思路應(yīng)是：(1)轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念，樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，遵循非盈利的組織目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)；(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；(3)增強(qiáng)成本意識(shí)，提高公路各項(xiàng)資金的使用效益：(4)建立健全公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)法規(guī)制度，完善財(cái)務(wù)程序和手續(xù)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度；(5)建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督“三位一體”的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)單位預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)的監(jiān)督，提高公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

三、財(cái)政體制改革對(duì)公路事業(yè)發(fā)展的影響及需要研究解決的問(wèn)題

(一)公路建設(shè)單位預(yù)算編制需要研究和探討的問(wèn)題

1、正確處理預(yù)算管理與計(jì)劃管理的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在完全建立起公共財(cái)政之前，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的手段是采取計(jì)劃和預(yù)算的雙重管理，公路建設(shè)單位的支出既要執(zhí)行部門(mén)預(yù)算管理，又要執(zhí)行年度計(jì)劃管理，而現(xiàn)實(shí)情況是計(jì)劃與預(yù)算編制的時(shí)間不同步，兩者在編制時(shí)掌握的信息不一致，給公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理增加了很大的困難。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)在宏觀層面上協(xié)調(diào)好預(yù)算管理與計(jì)劃管理之間的關(guān)系，以利于基層單位預(yù)算的編制、執(zhí)行。

2、關(guān)于預(yù)備費(fèi)用比例問(wèn)題，預(yù)備費(fèi)設(shè)置的目的是為了應(yīng)付當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支，國(guó)家對(duì)預(yù)備費(fèi)提取比例、開(kāi)支范圍還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，而是由各省、自治區(qū)、直轄市政府自行確定，公路最容易受到自然災(zāi)害的襲擊，按照目前政策規(guī)定的比例預(yù)留預(yù)備費(fèi)和預(yù)備費(fèi)開(kāi)支范圍規(guī)定，顯然是無(wú)法保證當(dāng)年預(yù)算中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)適當(dāng)考慮統(tǒng)一預(yù)備費(fèi)的比例，以利于不同特點(diǎn)單位的預(yù)算執(zhí)行。

3　關(guān)于預(yù)算編制時(shí)間的問(wèn)題。各基層預(yù)算單位編制預(yù)算的時(shí)間只有一兩個(gè)月，甚至一些地區(qū)只有一個(gè)星期。這對(duì)于細(xì)化預(yù)算、編制零基預(yù)算而言，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然近兩年一些省級(jí)財(cái)政部門(mén)提前至7月底8月初下達(dá)編制預(yù)算任務(wù)，但仍不能滿足客觀需要，沒(méi)有充分的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行周密的論證、測(cè)算預(yù)算指標(biāo)時(shí)信息資料收集掌握不完備、不準(zhǔn)確，勢(shì)必影響公路建設(shè)單位預(yù)算收支安排與實(shí)際需要的一致性，影響國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度的實(shí)施，導(dǎo)致預(yù)算后期執(zhí)行困難，影響公路事業(yè)的發(fā)展，因此，國(guó)家應(yīng)對(duì)預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。

(二)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后如何確保公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是規(guī)范財(cái)政支出管理的重要舉措，能夠有效地解決我國(guó)現(xiàn)行分散支付管理的各種弊端，實(shí)現(xiàn)了從源頭上制止腐敗，提高財(cái)政資金的使用效益和透明度的目的。但公路有其自身的行業(yè)特殊性，從目前實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革情況看，對(duì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，主要表現(xiàn)在：

第9篇：財(cái)政體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；改革方向；探討

一、國(guó)地稅合并，降低征收成本

國(guó)地稅分家是伴隨1994年分稅制實(shí)施時(shí)實(shí)行的，國(guó)稅局垂直管理，其目的也是為了保證中央的收入能夠及時(shí)繳入中央國(guó)庫(kù)。隨著分稅制財(cái)政體制的不斷深入，當(dāng)初的各項(xiàng)條件已經(jīng)改變，問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，已經(jīng)失去了國(guó)地稅分家的本來(lái)意義。一是隨著兩套征收機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)地增加財(cái)政支出，征收成本也在不斷加大；二是兩套征收機(jī)構(gòu)也給納稅人帶來(lái)了不變，納稅人要向兩個(gè)機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅，而且國(guó)地稅業(yè)務(wù)的交叉也是納稅人無(wú)所適從，再者一個(gè)企業(yè)要接受兩個(gè)稅務(wù)局的重復(fù)檢查，無(wú)形中給納稅人帶來(lái)了不便。三是兩套征收機(jī)構(gòu)自成體系，缺乏溝通，資料不能共享，容易出現(xiàn)征管漏洞，造成稅收流失。

國(guó)地稅合二為一，整合征管資源，推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，減少稅收流失，減少推諉扯皮，降低稅收征管成本，提高行政效率。

二、財(cái)政體制改革向縣級(jí)財(cái)政傾斜，增強(qiáng)基層財(cái)政的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

財(cái)政體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。最近幾年中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度和范圍，正是因?yàn)樨?cái)權(quán)在中央集中，而事權(quán)并沒(méi)有隨之上劃，并且也無(wú)法上劃。只能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式把中央集中的財(cái)力下放到地方。轉(zhuǎn)移支付制度的種類繁多，包括增值稅和消費(fèi)稅返還收入、所得稅營(yíng)業(yè)稅基數(shù)返還、均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、其他各項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入，就大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就有二十多項(xiàng)，其中的許多項(xiàng)目需要地方配套，而且配套的大部分在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是五級(jí)政府中最薄弱的環(huán)節(jié)，為了資金的配套到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只有采取假配套，縣級(jí)財(cái)政或者放任這種事情，或者直接負(fù)擔(dān)這部分的資金，壓力非常大。地方財(cái)政財(cái)力不足影響了地方公共服務(wù)的提供，隱含著多種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，分稅制改革之后，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政困難，嚴(yán)重影響基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、取消基數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享

包括分稅制一開(kāi)始，增值稅消費(fèi)稅也有返還基數(shù)，2010年剛剛?cè)∠?：0.3增長(zhǎng)返還；所得稅分享改革之后，也屬于增量改革，保障了2001年的所得稅地方基數(shù)。這樣在一定程度上造成了地方財(cái)政為了完成基數(shù)，保證既得利益，千方百計(jì)地完成上年的收入基數(shù)，甚至不惜造假。最終形成財(cái)政收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)GDP的增長(zhǎng)這一怪現(xiàn)象，造成財(cái)政收入數(shù)字的失真。取消基數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅種共享是解決這種現(xiàn)象的途徑之一。沒(méi)有了基數(shù)，各級(jí)財(cái)政不用為完成上年的基數(shù)而弄虛作假，各項(xiàng)稅收及附加數(shù)字能夠真實(shí)的反映，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性有了基礎(chǔ)。

根據(jù)各項(xiàng)測(cè)算結(jié)果，可以分地區(qū)確定不同的分享比例。合理確定共享稅種增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的分享比例。

四、非稅收入納入中央和地方的財(cái)力劃分范圍，規(guī)范地方政府的經(jīng)營(yíng)土地的行為

目前非稅收入中的大部分是基金收入，基金中的大部分是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。這部分收入都是地方收入，中央不參與分享，最近這幾年隨著土地價(jià)格的猛漲，地方政府經(jīng)營(yíng)土地的理念逐漸增強(qiáng)，形成了地方政府的一部分實(shí)際財(cái)力。這部分資金應(yīng)納入財(cái)政收入劃分體制，規(guī)范管理，減少因收入主要?dú)w地方所帶來(lái)的對(duì)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的負(fù)面影響。這部分資金最近幾年已基本與一般預(yù)算收入持平。納入財(cái)政收入劃分體制的范圍，中央?yún)⑴c分享，就可以遏制地方政府盲目的經(jīng)營(yíng)土地，不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過(guò)度開(kāi)采資源，犧牲生態(tài)環(huán)境的行為；也可以遏制為了辦理土地手續(xù)，聯(lián)合造假蒙騙上級(jí)的行為；同時(shí)也會(huì)對(duì)降低房?jī)r(jià)起到一定的作用。

各項(xiàng)行政性收費(fèi)也應(yīng)逐步納入預(yù)算管理，支出的安排采取收支脫鉤的模式。目前各項(xiàng)行政性收費(fèi)已經(jīng)逐漸納入了預(yù)算，但是實(shí)際上仍然收支掛鉤，單位行使行政權(quán)利完成的收費(fèi)，成了單位自己的經(jīng)費(fèi)，具有壟斷地位的單位的經(jīng)費(fèi)盆滿缽滿，沒(méi)有收費(fèi)的單位是清水衙門(mén)，造成各部門(mén)單位間的不平衡。

五、配套改革和其他政策措施

1.精簡(jiǎn)人員，確保國(guó)地稅合并后人員成本的減少。國(guó)地稅合并，必須清理臨時(shí)和借調(diào)人員，分流富余人員，減輕財(cái)政壓力。國(guó)地稅目前的人員，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平已經(jīng)跟不上發(fā)展變化了的征收管理的需要，國(guó)地稅如果只是簡(jiǎn)單的合并，現(xiàn)有人員并不減少，只會(huì)形式上的合并，并不減少財(cái)政支出，達(dá)不到改革的真正目的。關(guān)于人事的改革，要結(jié)合各地區(qū)的其他單位的人事改革，避免形成遺留問(wèn)題。

2.營(yíng)業(yè)稅稅制改革，完善稅收體制建設(shè)。實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額征收的辦法，主要參照增值稅的征收方式，實(shí)行增值額征收。