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安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是陸島交通運輸行業(yè)的主題,也是確保陸島交通運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進行安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面落實部門責(zé)任,履行監(jiān)管職責(zé)呢?本文作者結(jié)合工作實踐,從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進行管理”談幾點看法。
一、管理定位要準(zhǔn)。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個根本要求,不是一個單獨的工作系統(tǒng),安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。假如每一個企業(yè)在日常管理與經(jīng)營中嚴(yán)格落實主體責(zé)任,如:設(shè)備維護、安全演練、員工培訓(xùn)等都能夠做到位,那么安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場經(jīng)濟突飛猛進,各種所有制經(jīng)濟參與經(jīng)營,“有水大家行船”,以公有制為主體的陸島運輸逐漸退出市場,原有的在管理部門主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時俱進。其他進入市場的的所有制運輸企業(yè)的逐利性導(dǎo)致效益與安全之間原有的平衡被打破,出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營理念,加上原有的法律規(guī)章滯后,監(jiān)管缺失,因而導(dǎo)致一些陸島交通運輸小事故頻發(fā)。近年來,兄弟航線的一些重特大事故,不僅是人民群眾的生命財產(chǎn)受到損失,相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對于這些事故,業(yè)內(nèi)人士提及起來是心有余悸。面對如此嚴(yán)峻的陸島交通運輸安全生產(chǎn)形勢,管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)該管什么,如何定位,如何落實管理職責(zé),是必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)賦予的行政管理職能,陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《山東省港航運輸管理條例》,負(fù)責(zé)屬地陸島交通運輸管理工作,主要職責(zé)就是:1.把好陸島交通運輸經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入:資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達(dá)標(biāo),貫徹落實市場準(zhǔn)入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如GPS、實時監(jiān)控等)是否達(dá)標(biāo)。分門別類依照評定等級進行把關(guān)。對碼頭客運站安全監(jiān)督,主要包括:1.監(jiān)督客運站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運站按有關(guān)規(guī)定對進港車輛進行安全例檢;3.監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監(jiān)管責(zé)任明確了,下一步就要落實責(zé)任,解決好有效監(jiān)管的問題。具體體現(xiàn)在:1.明確工作職責(zé),可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)量,重設(shè)機構(gòu),專人專職負(fù)責(zé),為加強領(lǐng)導(dǎo),可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組,既要有牽頭部門,進行綜合組織協(xié)調(diào),又有分兵把守,各司其職。為避免交叉管理,如不設(shè)專職部門,建議以港航局(處)負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了工作職責(zé)后,要以法規(guī)為主要內(nèi)容,督促各從業(yè)企業(yè)落實工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作;2.把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān),陸島交通運輸管理要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),以經(jīng)營資質(zhì)作為經(jīng)營許可的重要內(nèi)容。對申請當(dāng)事人,不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的,一律不得核準(zhǔn)。同時,強化日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其陸島交通運輸經(jīng)營許可;3.加強營運船舶技術(shù)管理,一是堅持和完善陸島交通運輸船舶技術(shù)等級評定制度;二是強化陸島交通運輸船舶定期維護制度;三是規(guī)范營運船舶綜合性能檢測行為,對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。四是強化港口碼頭客運站安全監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度,監(jiān)督碼頭客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票,禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是各經(jīng)營者,監(jiān)管部門要督導(dǎo)各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織機構(gòu),合理配置安全生產(chǎn)人員,強化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級改造,及時進行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練,消除各類安全生產(chǎn)隱患,要實施組織人員到企業(yè)進行抽查、檢查,并形成相應(yīng)的記錄,下達(dá)整改意見書,并做好整改落實情況的跟蹤工作;六是強化?;愤\輸監(jiān)管,監(jiān)管部門要對?;愤\輸進行全程監(jiān)管,從源頭的企業(yè)資質(zhì),到現(xiàn)場的裝卸貨,以及相應(yīng)的安全保障,要安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督,對沒有資質(zhì)的企業(yè)堅決不讓其進入市場,對有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),未按照管理規(guī)定進行操作的,及時下達(dá)整改意見,如企業(yè)未限期整改,堅決取締其相應(yīng)資質(zhì);七是實行最嚴(yán)厲的職責(zé)制度,陸島交通運輸經(jīng)營者無論是以何種形式取得運輸資質(zhì),包括(掛靠、委托經(jīng)營),一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,都應(yīng)該第一時間向有關(guān)管理部門進行如實匯報,對于不報、漏報、瞞報等相關(guān)行為,監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理,同時,管理部門在收到事故企業(yè)的如實匯報后,應(yīng)第一時間上報上級部門及本地政府,及時續(xù)報事故處理進程,組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,根據(jù)事故級別,會同有關(guān)部門,共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時,通過典型事故案例分析,對從業(yè)人員進行警示教育。
(2002)豫法民一終字第027號
上訴人(原審原告) 蘇增富,男,1950年12月13日出生,漢族,農(nóng)民,住河南省長垣縣張占鄉(xiāng)蘇占村。
委托人 孫合慧,鄭州華裕律師事務(wù)所律師。
委托人 蘇增立,男,住址同上。
上訴人(原審被告) 河南省長垣縣汽車運輸公司。住所地:長垣縣建設(shè)路南段。
法定代表人 李嵐,經(jīng)理。
委托人 楊波田,新鄉(xiāng)弘治律師事務(wù)所律師。
委托人 王林祥,該單位職工。
上訴人(原審被告、反訴原告) 王之國,男,1962年9月1日出生,漢族,農(nóng)民,住河南省長垣縣城關(guān)鎮(zhèn)蔡南村。
上訴人(原審被告、反訴原告) 盛長栓,男,1958年3月27日出生,漢族,農(nóng)民,住河南省長垣縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)街。
以上二上訴人委托人 楊波田,新鄉(xiāng)弘治律師事務(wù)所律師。
原審原告 田秀蘭,女,1950年11月7日出生,漢族,農(nóng)民,住河南省長垣縣張占鄉(xiāng)蘇占村。
原審原告 張秀粉,女,1955年8月19日出生,漢族,農(nóng)民,住址同上。
原審原告(反訴被告) 蘇玉敏,女,1979年5月21日出生,漢族,農(nóng)民,住址同上。
原審被告 王鶴波,男,1981年3月23日出生,漢族,農(nóng)民,住長垣縣城關(guān)鎮(zhèn)蔡南村。
上訴人蘇增富,河南省長垣縣汽車運輸公司(以下簡稱運輸公司)、王之國、盛長栓因道路交通事故損害賠償糾紛一案,均不服新鄉(xiāng)市中級人民法院(2000)新民初字第018號民事判決,向本院提出上訴。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。上訴人蘇增富的委托人孫合慧、蘇增立,運輸公司委托人王林祥、楊波田,王之國、盛長栓到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審經(jīng)審理查明:2000年2月6日,蘇玉敏無證駕駛無牌照機動三輪車,由長垣縣張占鄉(xiāng)蘇占村由西向東左轉(zhuǎn)入長惱路。王鶴波駕駛豫G91739依維柯旅行轎車自南向北行駛。在天有霧的情況下,超過中心線至左車道內(nèi)行駛,撞在蘇玉敏駕駛的機動三輪車上,當(dāng)場致在蘇玉敏車上乘坐的蘇增富、田秀蘭、張秀粉受傷。2000年2月15日,經(jīng)長垣縣交警隊認(rèn)定王鶴波負(fù)該事故的主要責(zé)任,蘇玉敏負(fù)該事故的次要責(zé)任。豫G91739號依維柯車主為盛長栓、王之國,掛靠在運輸公司,經(jīng)營從長垣縣至鄭州的客運。2000年3月2日,張秀粉、田秀蘭二人與盛長栓就道路交通事故的損害賠償已達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢。蘇增富在治療期間先后已收到盛長栓、王之國醫(yī)療費等費用68000元。長垣縣公安交警大隊2000年7月4日就該事故調(diào)解終結(jié)。經(jīng)王之國、盛長栓、王鶴波、運輸公司申請,新鄉(xiāng)市中級人民法院技術(shù)室于2000年11月9日對蘇增富作出(2000)新中法醫(yī)檢字第116號法醫(yī)學(xué)傷殘評定書。
原審法院認(rèn)為,田秀蘭、張秀粉與盛長栓在公安機關(guān)已達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢,此協(xié)議屬雙方當(dāng)事人對民事權(quán)利的行使,田秀蘭、張秀粉傷情未發(fā)生變化仍以同一事實理由向法院起訴,其主張不應(yīng)予以支持,應(yīng)駁回其訴訟請求。蘇玉敏的訴訟請求和其提交的證據(jù),均不能證明蘇玉敏在交通事故中身體受到損害,該事故中受損車輛林海牌三輪車車主為蘇增富,蘇玉敏不是車輛所有權(quán)人或管理人,其請求賠償不應(yīng)予以支持,應(yīng)駁回蘇玉敏的訴訟請求。關(guān)于王鶴波是否應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,王鶴波自稱為運輸公司司機,而事實為車輛實際所有人王之國、盛長栓所雇傭,并由其二人發(fā)放工資,其在履行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,駕車同蘇玉敏相撞發(fā)生道路交通事故,致乘車人蘇增富身體受到損害,應(yīng)由其雇主王之國、盛長栓承擔(dān)民事責(zé)任,王鶴波對蘇增富不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于道路交通事故的責(zé)任劃分,王鶴波超過道路中心線行駛,違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第十三條、三十六條的規(guī)定;蘇玉敏無證駕駛無牌照車輛由支路轉(zhuǎn)入干路,沒有盡到安全通行的責(zé)任,違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第十七條、二十五條、四十三條第一款的規(guī)定。根據(jù)王鶴波、蘇玉敏的違章行為與交通事故的因果關(guān)系及王鶴波、蘇玉敏各自的違章行為在交通事故中的作用,公安機關(guān)認(rèn)定王鶴波負(fù)該事故的主要責(zé)任蘇玉敏負(fù)次要責(zé)任并無不妥,應(yīng)予采信。綜合本案事故發(fā)生全部事實,應(yīng)由王鶴波承擔(dān)責(zé)任的90%,蘇玉敏承擔(dān)責(zé)任的10%.關(guān)于盛長栓、王之國、運輸公司的民事賠償責(zé)任承擔(dān),由于發(fā)生交通事故的車輛豫G91739依維柯屬王之國、盛長栓所有,掛靠在運輸公司名下進行運輸經(jīng)營活動,王之國、盛長栓、運輸公司應(yīng)共同向蘇增富承擔(dān)民事賠償責(zé)任。關(guān)于蘇增富傷殘評定等級,(2000)新中法醫(yī)檢字第116號法醫(yī)學(xué)傷殘評定書,經(jīng)過法醫(yī)臨床學(xué)檢查,河南省精神疾病第2000334號司法鑒定等程序,在對蘇增富住院病歷、CT報告、MPI報告,河南省高級法院(2000)豫法醫(yī)檢字第9號驗傷證明書綜合分析的情況下,依照《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)道路交通事故受傷人員傷殘評定》有關(guān)條款所定。該鑒定結(jié)論的出具單位及鑒定人員具有鑒定資格,鑒定程序合法。蘇增富雖對鑒定結(jié)論持有異議,但未能提出合法、科學(xué)、正當(dāng)?shù)闹匦妈b定事由,對其重新鑒定的申請不予準(zhǔn)許,(2000)新中法醫(yī)檢字第116號傷殘評定書應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù),蘇增富的傷殘程度應(yīng)為四級。關(guān)于蘇增富要求賠償損失的訴訟請求。蘇增富所花醫(yī)療費用沒有提供相關(guān)的票據(jù),但王之國、盛長栓、運輸公司對蘇增富請求的醫(yī)療費數(shù)額59441元沒有提出異議,應(yīng)認(rèn)定蘇增富花去醫(yī)療費用59441元。按照王之國、盛長栓、運輸公司應(yīng)承擔(dān)的比例90%計算為53496.9元。據(jù)王之國提供的長垣縣勞動局二OOO年十月十日出據(jù)的證明顯示,新鄉(xiāng)市中原防水材料廠內(nèi)工資不屬勞動局驗證范圍,該廠雖屬集體性質(zhì)企業(yè),但蘇增富之弟蘇增立任新鄉(xiāng)市中原防水材料廠廠長職務(wù)屬實,廠方以法人名義出具證明證實蘇增富系該廠工人,月薪500元,因廠長與其有利害關(guān)系,又無領(lǐng)取工資表予以印證,對廠方證明不予采信,蘇增富應(yīng)以農(nóng)民為標(biāo)準(zhǔn)計算誤工費,其誤工費應(yīng)為9×110×90%=891元。雙方當(dāng)事人對蘇增富住院天數(shù)和日標(biāo)準(zhǔn)按10元計算均無異議,對此應(yīng)予認(rèn)定,按90%計算應(yīng)為990元。鄭州市第二人民醫(yī)院診斷證明書顯示,蘇增富手術(shù)后需行高壓氧等治療,處于昏迷狀,需4—6人護理。故護理人數(shù)可按4人認(rèn)定。蘇增富家庭成員均為農(nóng)業(yè)戶口,其又沒有提供護理人員的收入狀況證明,按照河南省1999年度人均消費支出3415.65元計算,每人每天的護理費應(yīng)為9元。蘇增富住院期間的護理費為4×9×110×90%=3564元。據(jù)蘇增富的傷殘程度及傷情,今后蘇增富個人的生活確實不能自理尚需有人護理,但應(yīng)以一人為限,按9元/日計算20年,應(yīng)為9×365×20×90%=59130元。對蘇增富請求的過高部分,不予支持。蘇增富1950年12月13日出生,交通事故發(fā)生的時間為2000年2月6日,蘇增富最終定殘之日為2000年11月9日,其獲得殘疾生活補助費的年限應(yīng)按20年計算。經(jīng)重新評定蘇增富的傷殘程度為四級,按河南省1999年度人均消費支出3415.56元,按90%的比例計算應(yīng)為3415.56×20×60%×90%=36888.05元。鄭州市第二人民醫(yī)院于2000年9月29日出具的診斷證明顯示,經(jīng)專家會診蘇增富需繼續(xù)用藥治療10年,并開列了治療所用的藥品品名、數(shù)量和單價及其它支出,蘇增富請求給付五年的繼續(xù)治療費為53520元應(yīng)予認(rèn)定,按90%計算為48168元。蘇增富發(fā)生交通事故時,蘇玉勝年紀(jì)尚不滿十八周歲,王之國、盛長栓、運輸公司應(yīng)賠償蘇玉勝部分被撫養(yǎng)人生活費。河南省居民生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)50元/月計算二年零六個月為1500元。其母承擔(dān)二分之一的份額后,按90%計算為675元。根據(jù)蘇增富的傷殘評定等級和身體狀況,確需殘疾用具。庭審中,雙方均同意以法院調(diào)查的多功能殘疾用床價格為準(zhǔn)。經(jīng)核實國產(chǎn)多功能殘疾用具的價格為2800元,蘇增富沒有提供該床的使用年限和更新修理的相關(guān)證據(jù),對其14000元的訴訟請求不予全額支持,按2800的90%計算為2520元。參加處理道路交通事故人員住宿費的賠償,人數(shù)最多不超過三人,標(biāo)準(zhǔn)按事故發(fā)生地一般工作人員標(biāo)準(zhǔn)25元/日計算,為每天75天。蘇增富提供的票據(jù)顯示天數(shù)111天,金額為8934元。其符合規(guī)定的費用為8325元,按90%比例計算為7492.5元。蘇增富在事故處理及治療期間,確需他人協(xié)助,其交通花費合理部分應(yīng)予賠償,但最多不得超過三人。蘇增富提供的票據(jù)均屬正規(guī)票據(jù),雖有部分商業(yè)發(fā)票,系搶救期間租用車輛的特殊情況所致,應(yīng)予認(rèn)定。鑒定期間租用救護車費500元有票據(jù)為憑,亦以認(rèn)定,按90%的比例計算應(yīng)為4995.45元。蘇增富在事故中的車輛損失有鑒定書為據(jù),且王之國、盛長栓、運輸公司均表示沒有異議,對鑒定書予以認(rèn)定,按90%的比例計算為390.6元。蘇增富的傷殘等級經(jīng)重新評定為四級,為完全喪失勞動能力。侵害自然人健康權(quán)造成殘疾,受害人完全喪失勞動能力的,精神損失賠償數(shù)額類推侵害自然人生命權(quán)予以酌定。侵害自然人生命權(quán)的,精神損害賠償?shù)臄?shù)額在5000—100000元之間的酌定。鑒于本案的實際,蘇增富應(yīng)獲得60000元較為適宜,對請求的過高部分不予考慮。蘇增富的復(fù)印費、驗傷費確屬因交通事故發(fā)生后為其傷情的實際支出,又提供了正式票據(jù),按90%比例計算為(100+44.8)×90%=130.32元。在道路交通事故人身損害賠償案件中,營養(yǎng)費不在賠償項目,對蘇增富請求賠償營養(yǎng)費依法不予支持。關(guān)于王之國、盛長栓訴蘇玉敏賠償車輛損失的訴訟請求,法院認(rèn)為,在法庭辯論終結(jié)前,王之國、盛長栓向蘇玉敏提出反訴,王之國、盛長栓提出的反訴與蘇玉敏的本訴同屬一審普通程序,且該反訴與本訴均基于豫G91739依維柯客車發(fā)生道路交通事故的同一事實,故對王之國、盛長栓的反訴應(yīng)予受理。在該交通事故中;蘇玉敏、王鶴波的責(zé)任已經(jīng)明確,蘇玉敏應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例為10%,其應(yīng)賠償車損數(shù)額5650×10%=565元,對王之國、盛長栓過高請求部分不予支持。綜上所述,原審法院認(rèn)為,對豫G91739依維柯客車發(fā)生的道路交通事故,公安機關(guān)的責(zé)任劃分是正確的。田秀蘭、張秀粉已就事故的賠償同盛長栓達(dá)成協(xié)議并履行完畢,其訴訟請求不應(yīng)予以支持。蘇玉敏請求賠償沒有事實根據(jù)和法律依據(jù),其請求亦不應(yīng)予以支持。事故車輛實際所有人王之國、盛長栓和掛靠單位運輸公司應(yīng)共同承擔(dān)民事責(zé)任。鑒于本案實際,王之國、盛長栓、運輸公司應(yīng)按90%比例承擔(dān)賠償責(zé)任。本案反訴原告盛長栓、王之國訴反訴被告蘇玉敏的請求應(yīng)予部分支持,蘇玉敏應(yīng)按10%的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第十三條、六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第四十三條、一百五十六條、《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第二款、一百一十九條、《中華人民共和國道路交通管理條例》第十三條、第十七條、二十五條、第三十六條、第四十三條第一款、《道路交通事故處理辦法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八條之規(guī)定,原審法院判決:(一)駁回田秀蘭、張秀粉、蘇玉敏的訴訟請求。(二)、王之國、盛長栓、運輸公司共同賠償蘇增富醫(yī)療費53496.9元、誤工費891元、伙食補助費990元、護理費3564元、繼續(xù)護理費59130元、殘疾生活補助費36888.05元、繼續(xù)治療費48168元、被撫養(yǎng)人生活費675元、殘疾用具費2520元、食宿費7492.5元、交通費4995.45元,車輛損失費390.6元、殘疾慰撫金60000元、驗傷費、復(fù)印費130.32元共計279331.82元(含已支付68000元)限本判決生效后十日內(nèi)一次付清。(三)駁回蘇增富的其他訴訟請求。(四)反訴被告蘇玉敏賠償反訴原告王之國、盛長栓車輛損失費565元。一審案件受理費8510元,鑒定費300元,由蘇增富、張秀粉、田秀蘭、蘇玉敏負(fù)擔(dān)4310元,王之國、盛長栓、運輸公司負(fù)擔(dān)4500元,反訴費200元,由蘇玉敏負(fù)擔(dān)。
蘇增富不服原審判決向本院上訴稱,原判決不應(yīng)采納(2000)新中法醫(yī)檢字第116號傷殘評定書,而應(yīng)采納長垣縣公安局交警支隊的評定結(jié)論;其不應(yīng)負(fù)任何責(zé)任,運輸公司等被上訴人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,賠償各項損失527303.4萬元。運輸公司、王之國、盛長栓共同上訴稱,原審劃分責(zé)任顯失公平,請求按4:6劃分責(zé)任;原判認(rèn)定繼續(xù)治療費53520元及殘疾慰撫金及60000元無事實和法律依據(jù);運輸公司不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;殘疾生活補助費應(yīng)按交通事故發(fā)生地1999年度人均消費支出2175.50元計算。蘇玉敏雖也提出上訴,但未交納上訴費,也未申請減、緩、免交,本院未將其按上訴人對待。
本院二審過程中,對于鄭州市第二人民醫(yī)院于2000年9月29日出具的診斷證明進行了調(diào)查,鄭州市第二人民醫(yī)院對該診斷證明上的公章的真實性無異議,但王大峰對其本人開具予以否認(rèn)。另查明,依長垣縣統(tǒng)計局1999年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,農(nóng)村居民人均純收入為2133元。其他事實與原審認(rèn)定事實基本一致。
本院認(rèn)為,關(guān)于事故的責(zé)任,各方對王鶴波負(fù)該事故的主要責(zé)任無異議,具體責(zé)任比例屬原審法院自由裁量決定,原則上并無不當(dāng),但鑒于蘇玉敏無證駕駛,對事故的發(fā)生有一定過錯,本院認(rèn)為蘇玉敏承擔(dān)20%責(zé)任較適當(dāng)。關(guān)于責(zé)任主體,依據(jù)《長垣縣汽車運輸公司掛靠車輛經(jīng)營合同書》,王之國、盛長栓是在運輸公司指定的班線上營運,營運班線的所有權(quán)、管理權(quán)均歸運輸公司,結(jié)合該合同書其他條款,本院認(rèn)為二人與運輸公司之間系緊密型掛靠,王之國、盛長栓、運輸公司應(yīng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于殘疾生活補助費,原審依據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)脫離當(dāng)?shù)貙嶋H,應(yīng)予以調(diào)整,蘇增富四級傷殘,大部分喪失勞動能力,原審認(rèn)定60%喪失勞動能力可調(diào)整為80%,結(jié)合本院確定的責(zé)任比例,殘疾生活補助費應(yīng)為2133×20×80%×80%=27302元。關(guān)于繼續(xù)治療費,鄭州市第二人民醫(yī)院出具的診斷證明與其出具的蘇增富出院病案摘要相矛盾,本院不予確認(rèn),繼續(xù)治療費可另行主張。關(guān)于殘疾慰撫金,最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》已有明確規(guī)定,運輸公司等上訴稱判決無法律依據(jù)不予支持。綜上所述,蘇增富上訴請求大部分無相關(guān)證據(jù)支持,不予支持;運輸公司、王之國、盛長栓上訴請求部分予以支持,原審法院認(rèn)定事實基本清楚,但處理部分欠妥,應(yīng)予以糾正。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(三)項之規(guī)定,判決如下:
一、維持新鄉(xiāng)市中級人民法院(2000)新民初字第018號民事判決第一、三、四項;
二、變更新鄉(xiāng)市中級人民法院(2000)新民初字第018號民事判決第二項為:王之國、盛長栓、運輸公司共同賠償蘇增富醫(yī)療費47553元、誤工費792元、伙食補助費880元、護理費3168元、繼續(xù)護理費52560元、殘疾生活補助費27302元、被撫養(yǎng)人生活費600元、殘疾用具費2240元、食宿費6660元、交通費4440元、車輛損失費347元、殘疾慰撫金60000元、驗傷費、復(fù)印費116元共計206658元(含已支付68000元)限本判決生效后十日內(nèi)一次性付清。
一審案件受理費8510元、鑒定費300元,由蘇增富、張秀粉、田秀蘭、蘇玉敏負(fù)擔(dān)4810元,王之國、盛長栓、運輸公司負(fù)擔(dān)4000元,反訴費200元,由蘇玉敏負(fù)擔(dān)。二審案件受理費8510元,由蘇增富負(fù)擔(dān)2200元,經(jīng)本院批準(zhǔn),同意免交,王之國、盛長栓、運輸公司各負(fù)擔(dān)2104元。
本判決為終審判決。
審判長 陳書金
審判員 周會斌
審判員 周志剛
二二年七月二日
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,科學(xué)安排,精心組織
“打非治違”工作是今年交通安全工作的核心,列為工作的重中之重抓緊抓實,牢固樹立安全發(fā)展觀。我所成立了以所長為組長,副所長為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的的“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《XX縣運輸管理所“打非治違”專項行動實施方案》,明確任務(wù)、夯實責(zé)任。
二、認(rèn)真組織開展道路運輸市場整治活動
1、整治客運市場經(jīng)營秩序。重點查處以下違法、違規(guī)經(jīng)營行為:一是嚴(yán)厲打擊和查處無營運證件的非法營運“黑車”。二是不按批準(zhǔn)的客運線路運營、串線經(jīng)營的違法經(jīng)營行為。三是不按批準(zhǔn)的始發(fā)站點發(fā)車、不按批準(zhǔn)的站點??考霸谠诔菂^(qū)內(nèi)兜圈拉客的客運車輛。四是途中倒客、甩客的違法經(jīng)營行為。五是無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的行為。在“打非治違”專項行動期間,集中力量,采取加大對違章營運頻繁的區(qū)域做到重點布控、重點打擊,同時發(fā)動群眾投拆、舉報和協(xié)助調(diào)查取證等措施,依法依規(guī),嚴(yán)管重罰。專項行動期間,我所共出動執(zhí)法人員200余人次,查處各類違規(guī)違章行為15件,查扣非法營運面包車8部。
2、排查運輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患。通過深入道路運輸企業(yè),對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行認(rèn)真檢查。要求各道路運輸企業(yè)切實加強安全隱患的全面排查工作,確保各項安全生產(chǎn)制度和專項行動工作落到實處,對出現(xiàn)的問題從嚴(yán)從重查處。把檢查和整改結(jié)合起來,對各類隱患分類歸檔,明確整改期限和責(zé)任人,抓好安全生產(chǎn)隱患的整改落實和“回頭看”工作,確保專項行動取得成效。對相關(guān)事故的責(zé)任人要予以嚴(yán)肅的處理,該停業(yè)整頓的要堅決停業(yè),該解聘的要堅決解聘。督促客運企業(yè)在客運車輛上安裝和有效使用GPS定位系統(tǒng),增強安全管理科技手段,提高安全動態(tài)監(jiān)管能力。我局共組織督查檢查33次,派出督查人員66人次,檢查轄區(qū)企業(yè)19家,都已督促整改到位。
關(guān)鍵詞:道路運輸 管理 執(zhí)法水平
隨著我國道路運輸業(yè)的發(fā)展,道路運輸執(zhí)法問題逐漸成為一個社會熱點問題。道路運輸執(zhí)法行為,直接關(guān)系到廣大運輸經(jīng)營者及人民群眾的根本利益。道路運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政主管部門或其委托授權(quán)的運輸管理機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)運政法律、法規(guī)和規(guī)章,對行政管理相對人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為,是運輸行政管理的重要內(nèi)容。因此,如何提高道路運輸管理的執(zhí)法水平,實現(xiàn)自身建設(shè)的終極目標(biāo)已經(jīng)成為廣泛關(guān)注、亟待解決的問題。筆者就如何解放思想、創(chuàng)新思路,提高管理和執(zhí)法水平方面做嘗試性的探討,以供商榷。
1.樹立執(zhí)法為民的思想意識
思想是行動的指南。作為道路運輸管理的執(zhí)法人員,都應(yīng)該明確執(zhí)法宗旨,端正執(zhí)法思想,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,牢固樹立執(zhí)法為民的正確理念。目前,正值交通行業(yè)進行機構(gòu)向“大交通”轉(zhuǎn)型的變革時期,公交系統(tǒng)、出租車管理即將全部納入到交通局統(tǒng)一管理,在這一特殊時期,多種矛盾日益凸顯。因此,如何提高交通運輸業(yè)和管理水平已成為進一步探討的課題。
1.1 強化“四種意識”,切實端正執(zhí)法思想。一是要強化責(zé)任意識。道路運輸管理執(zhí)法人員應(yīng)不斷增強責(zé)任感和使命感,自覺維護黨和政府的威信;二是要強化法治意識。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者,要掌握業(yè)務(wù)知識,增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力;三是要強化服務(wù)意識。道路運輸管理執(zhí)法工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局,做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者,做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者;四是要強化大局意識。自覺將道路運輸管理執(zhí)法工作置于經(jīng)濟發(fā)展大局之下,以發(fā)展的眼光分析道路運輸管理執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。
1.2 處理好“四種關(guān)系”,切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。一是要處理好公正與效率的關(guān)系。公正是執(zhí)法的核心與靈魂,效率則是保證公正的及時實現(xiàn)。要按照“合理、合法、效能、監(jiān)督”的原則,進一步理清審批事項,簡化審批程序,減少中間環(huán)節(jié),縮短辦事時間,創(chuàng)新執(zhí)法手段,提高執(zhí)法效果;二是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅決克服和摒棄那種以創(chuàng)收而執(zhí)法的錯誤思想,樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)就是發(fā)展的意識;三是要處理好技術(shù)與效果的關(guān)系。不能以執(zhí)法數(shù)量論成績,硬性規(guī)范罰款數(shù)量、處理人數(shù),防止執(zhí)法權(quán)力濫用,過度實施強制措施,影響執(zhí)法的社會效果;四是要處理好處罰與教育的關(guān)系。既要依法依規(guī)處罰,又要注重教育,不能簡單一罰了之。
2.提高素質(zhì),切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
提高執(zhí)法主體素質(zhì)是提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)。只有進一步強化對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),大力加強隊伍作風(fēng)建設(shè),不斷加大行政執(zhí)法保障能力建設(shè),才能從根本上提高道路運輸管理依法行政能力,減少或杜絕行政亂作為和不作為。
2.1 強化學(xué)習(xí)教育,確保學(xué)習(xí)效果。一是建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機制。依據(jù)按需施教,學(xué)用結(jié)合的原則,研究制定切實可行的執(zhí)法培訓(xùn)機制,提高培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度;二是把握重點內(nèi)容進行教育。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具有超前性和針對性,不斷增加新理論,新知識。要結(jié)合思想實際,加強理想信念教育,引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀;同時應(yīng)加強法紀(jì)法規(guī)教育,提高執(zhí)法人員反腐倡廉意識,筑牢思想防線;三是以人為本,創(chuàng)新教育方式方法。依托多媒體技術(shù),采取座談會、建立運政執(zhí)法教育網(wǎng)站、廣泛征集疑難案例,聘請專家結(jié)合典型案例進行法制教育、知識競賽等寓教于樂的教育形式,從而突出執(zhí)法教育的實效性,達(dá)到潛移默化、點滴滲透的效果,真正做到學(xué)用結(jié)合,理論和實踐相結(jié)合,力求建設(shè)高素質(zhì)隊伍,爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。
2.2 加強作風(fēng)建設(shè),運用科學(xué)技術(shù)手段,提高行政執(zhí)法保障能力。一是抓主題教育。要積極探索道路運輸管理執(zhí)法、文化育人的新途徑,廣泛開展以道路運輸管理執(zhí)法為主題的文化創(chuàng)建活動。提高履行執(zhí)法職責(zé)能力,把執(zhí)法為民的宗旨融入道路運輸管理執(zhí)法職業(yè)道德培育和精神文明建設(shè)的全過程,不斷推進道路運輸管理執(zhí)法者的文化素養(yǎng)建設(shè),形成公正執(zhí)法、嚴(yán)明執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍;二是抓典型示范。大力宣揚道路運輸管理執(zhí)法工作中出現(xiàn)的典型事例,并相互交流和促進,充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性和主動性,營造人人爭當(dāng)執(zhí)法標(biāo)兵的濃烈氣氛。選樹典型,發(fā)揮帶動作用,注重抓基本理論的學(xué)習(xí)、抓職業(yè)道德素質(zhì)的養(yǎng)成,使執(zhí)法人員識大體、顧大局;三是狠抓廉政建設(shè)。通過采取組織紀(jì)檢法規(guī)知識學(xué)習(xí)、觀看警示教育片、邀請紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)授課、由分管領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員進行集體廉政談話等一系列措施,引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員強化廉潔從政意識,筑牢拒腐防變的思想防線,營造良好的廉政執(zhí)法氛圍;四是信息技術(shù)是提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的有效途徑,應(yīng)不斷加快運管執(zhí)法信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)運輸市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建設(shè)安全監(jiān)控信息平臺,加強對客運班車、危險貨物運輸車輛監(jiān)管等。
3.創(chuàng)新機制,不斷推進依法行政
要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,就必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。執(zhí)法制度建設(shè)對道路運輸管理的執(zhí)法能力建設(shè)具有全局性影響,起著長期整體性的規(guī)范作用,是道路運輸管理執(zhí)法系統(tǒng)推進依法行政,加強能力建設(shè)的客觀要求。
3.1堅持制度建設(shè)的現(xiàn)實性和針對性。道路運輸管理執(zhí)法工作涉及面廣,新問題層出不窮,并受現(xiàn)階段條件限制。為此,執(zhí)法制度建設(shè)要抓住與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點、難點問題和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合執(zhí)法任務(wù)分工,細(xì)化、明確具體的執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn),逐步推進。
3.2堅持嚴(yán)格執(zhí)法工作程序,保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。加強執(zhí)法制度建設(shè),必須加強執(zhí)法程序規(guī)范建設(shè),建立標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法操作規(guī)范,包括客運、貨運、站場、駕培、維修等方面的行政許可工作規(guī)范和程序等,確保在各項執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循,促進執(zhí)法水平的提高。
3.3規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),防止自由裁量權(quán)的濫用。細(xì)化罰則,制定操作性強的實施辦法。遵循法定、公正、公開原則,將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化,設(shè)定和實施處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。重點掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度,便于執(zhí)法人員實際操作,增強執(zhí)法統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
關(guān)鍵詞:安全管理;安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
1 緒論
近年來,我國道路運輸交通安全形勢日趨嚴(yán)峻,給企業(yè)和國民造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。而產(chǎn)生道路交通安全的風(fēng)險構(gòu)成因素是多方面的,主要包括人為因素、車輛因素、道路因素和交通環(huán)境因素。其中人為因素是唯一的主觀因素,它包含駕駛員和行人兩方面的責(zé)任,但駕駛員的因素占主導(dǎo)地位,在交通事故原因的占比中很高。在駕駛中違章操作,不遵守交通規(guī)則超速行駛、疲勞行駛、強行變道等違規(guī)行為,以及安全意識淡薄是人為因素構(gòu)成的重要內(nèi)容;車輛因素與維修、保養(yǎng)不善密切相關(guān),很多運輸企業(yè)和駕駛員從經(jīng)濟利益和節(jié)省時間的角度考慮,對車輛的零部件疏于檢測和檢修,從而導(dǎo)致爆胎、轉(zhuǎn)向失靈、制動力下降、電氣故障等問題的出現(xiàn),極易發(fā)生交通事故,影響交通安全;道路因素主要包括違規(guī)占道、路面的坡度、彎度、附著條件和安全設(shè)施等幾個方面存在著道路交通安全隱患,當(dāng)前我國很多道路從設(shè)計、施工到運行環(huán)節(jié)都存在諸多問題,亟待政府相關(guān)部門加以管控和修繕;交通環(huán)境因素包括交通秩序、天氣狀況、道路視線效果等幾方面,相關(guān)事故調(diào)查顯示,交通擁堵、惡劣天氣以及視覺效果不佳,不僅給駕駛造成困難,同時也對駕駛員的心理產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?,是交通事故發(fā)生的重要影響因子。
2 道路運輸企業(yè)安全管理存在的主要問題
2.1 安全管理隊伍不健全、素質(zhì)不高、職責(zé)不清
道路運輸企業(yè)安全管理是一項專業(yè)性較強的工作,需要一些對運輸工作熟悉或者專門從事運輸管理工作的人才,形成一支具備較高素質(zhì)的安全管理隊伍。而目前,道路運輸企業(yè)對安全管理人員的任職條件要求較寬松,安全管理人員很多是非專業(yè)人員,特別是中小型企業(yè),許多安全管理人員是由駕駛員兼任。另外,有些公司不按經(jīng)營規(guī)模配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員或獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),有的管理人員對自身的職責(zé)不清楚或者不能完全行使自身的職責(zé)與權(quán)限;這都導(dǎo)致企業(yè)運輸生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督和管理不足,給安全生產(chǎn)埋下隱患。
2.2 安全宣傳教育與培訓(xùn)不規(guī)范
一些道路運輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)計劃制定不規(guī)劃,落實不嚴(yán)格。有些企業(yè)有教育培訓(xùn)計劃,但是落實措施不夠,計劃停留在紙面,作為應(yīng)付上級安全檢查之用,沒有真正地按照計劃落實下去。目前,道路運輸企業(yè)在安全宣傳教育與培訓(xùn)方面存在的突出問題是培訓(xùn)對象不全,只重視駕駛員的崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn),而忽視安全管理人員、機務(wù)人員的再培訓(xùn)。另外,很多企業(yè)沒有根據(jù)法律法規(guī)的要求、制度的變更、崗位的要求及時識別安全培訓(xùn)的需求,對駕駛員、安全管理人員、機務(wù)人員等進行培訓(xùn),并對培訓(xùn)效果進行考核與評估,最終與績效掛鉤。很多企業(yè)欠缺轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)的不足一方面導(dǎo)致安全管理人員和機務(wù)人員無法在具體生產(chǎn)過程中及時、準(zhǔn)確地識別出企業(yè)存在的隱患,將之及時告訴駕駛員并采取安全措施; 另一方面,導(dǎo)致一些駕駛員交通安全意識和法制意識淡薄,超速行駛、疲勞駕駛等影響交通安全的行為經(jīng)常發(fā)生。
2.3 車輛技術(shù)管理不善
車輛是現(xiàn)代道路運輸企業(yè)主要的生產(chǎn)工具,車況的好壞、車輛的性能等直接影響著道路運輸?shù)陌踩?。車輛的性能不佳、機件失靈或零部件損壞,均可成為直接導(dǎo)致交通事故的因素。部分道路運輸企業(yè)的車輛技術(shù)管理流于形式,僅僅按主管部門的要求做到了定期檢測和維護。在日常管理方面,車輛發(fā)車前,不能嚴(yán)格進行例檢,做到例檢合格后發(fā)車;駕駛員不能嚴(yán)格落實對車輛的“一日三檢”,不能及時有效地發(fā)現(xiàn)車輛的安全隱患; 同時沒有加強臨近報廢車輛的技術(shù)管理的系列措施,使車輛帶病上路,導(dǎo)致道路運輸事故的發(fā)生。
3 改善企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的對策
3.1 建立健全安全管理機構(gòu)和人員,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)模依法設(shè)置安全管理機構(gòu),配備專職安全管理人員。建立健全合理的安全管理機構(gòu),足額配備安全管理人員,在企業(yè)中形成安全管理的組織體系,有效地進行安全生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào),是安全生產(chǎn)必不可少的組織措施。
企業(yè)應(yīng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,并對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行考評,對全員實行“一崗雙責(zé)”,企業(yè)各級人員應(yīng)明確在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性,確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范安全管理人員的任職條件,加大從業(yè)資格審查,對滿足條件的安全管理人員予以錄用。按照“縱向到底、橫向到邊、合理分工,互相銜接”的原則,層層簽訂安全責(zé)任書,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求,形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制,制定安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責(zé)履行情況進行定期考核,每年至少一次。根據(jù)考核結(jié)果做出獎懲處理。
3.2 加強安全宣傳、教育與培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全意識
加強安全宣傳、教育與培訓(xùn),能夠提高從業(yè)人員對安全的思想認(rèn)識,提高其安全管理與操作的判斷、反應(yīng)能力,達(dá)到消除因人的失誤引起的事故,從而實現(xiàn)道路運輸安全生產(chǎn)的目的。道路運輸企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度,同時應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)恕踩芾砣藛T及機務(wù)人員的安全教育、培訓(xùn)及考核制度。企業(yè)要推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹,做到安全宣傳教育日?;?。要及時分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點,定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及安全警示教育,普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險防范知識,提高駕駛員安全風(fēng)險辨析和防范能力。
3.3 加強車輛技術(shù)管理,保持車輛技術(shù)狀況良好
道路交通事故的發(fā)生都是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)交叉影響的結(jié)果,所以保持車輛技術(shù)狀況良好對預(yù)防交通事故的發(fā)生有重要影響。道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理的機構(gòu),配備專業(yè)車輛技術(shù)管理人員。道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛維護制度,企業(yè)車輛技術(shù)管理機構(gòu)應(yīng)制定車輛維護計劃,保證車輛按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行維護。
4 總結(jié)
雖然我國道路運輸安全形勢嚴(yán)峻,影響道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患較多,但是只要企業(yè)保證安全投入;建立健全安全管理機構(gòu)和人員,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;完善安全管理制度并有效落實,規(guī)范安全生產(chǎn)行為;加強安全宣傳、教育與培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全意識;加強車輛技術(shù)管理,保持車輛技術(shù)狀況良好;有效發(fā)揮GPS監(jiān)控平臺的監(jiān)督作用;從加強人與車輛的安全管理出發(fā),開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,把企業(yè)的安全管理不斷向前推進,就能大幅減少事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]劉曉輝.道路運輸安全管理與事故處理[M].濟南:山東大學(xué)出版社,2014.
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部《道路旅客運輸及客運站場管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》,《道路交通安全法》、《公路法》等法律法規(guī)為依據(jù),嚴(yán)厲查處和打擊道路運輸違法違規(guī)行為,保障道路運輸安全和經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益,優(yōu)化道路運輸市場經(jīng)營環(huán)境。
二、工作重點
1、重點打擊超限超載、違法違規(guī)經(jīng)營行為。
2、重點打擊非法、違規(guī)營運的長途客車,短途面包車、轎車、摩托車、機動三輪車、電瓶車、客貨兩用車、無牌無證車、駐點營運的異地出租車和其他從事非法營運的社會車輛。
3、重點打擊非法經(jīng)營的組織者。打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者,特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場、強迫交易、帶有黑社會性質(zhì)的非法運營和擾亂市場經(jīng)營秩序的團伙。
三、組織機構(gòu)
1、成立縣道路運輸市場專項整治指揮部??h委常委、縣政府常務(wù)副縣長任總指揮;縣公安局政委、縣政府縣長助理任副總指揮;縣公安局、縣交警大隊、縣交通局、縣公路局、縣城管局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為成員單位。
2、組建縣道路運輸聯(lián)合執(zhí)法辦公室。以交警大隊為主,從縣交通、縣公路局分別抽調(diào)2人,組成專業(yè)隊伍,集中辦公、統(tǒng)一執(zhí)法、長效管理,嚴(yán)厲打擊超限超載和非法營運行為。辦公地點:縣交警大隊。
四、保障措施
1、經(jīng)費保障。工作經(jīng)費從罰沒收入中解決,罰沒收入全額上繳縣財政后,由財政部門全額返還給聯(lián)合執(zhí)法辦公室(辦公室設(shè)立財務(wù))作為執(zhí)法用車和誤餐、差旅、辦公費用(人員工資等其它一切福利待遇均在原單位)。如果罰沒收入大于實際發(fā)生的費用,則將余額部分調(diào)控到縣財政;如果罰沒收入小于實際發(fā)生的費用,則由縣交警大隊、縣交通局、縣公路局分別墊付
2、車輛配備。由縣交警大隊、縣交通局、縣公路局提供。
五、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識道路運輸安全治理的重要性和必要性,增強責(zé)任感和緊迫感。
2、加強宣傳,正面引導(dǎo)。要通過多種形式,大力宣傳道路運輸安全治理的重要意義,宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策,講清政策界限,講明非法和違規(guī)經(jīng)營的危害。
關(guān)鍵詞:道路運輸
信息化管理
現(xiàn)狀
相應(yīng)對策
1當(dāng)前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運輸管理信息化的全面推進,業(yè)務(wù)量的快速增長,應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化,對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當(dāng)前的情況來看,部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握,沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不完全,不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息,只是被動的接收,不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系,許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作,信息化工作主要依靠科技部門來推進,業(yè)務(wù)部門很少進入或者根本就沒有介入,科技部門進行單打獨斗,致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應(yīng)用管理信息化考核機制不健全,信息效果不好
除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外,考核機制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用,但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中,即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系,影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患,應(yīng)用規(guī)模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后,數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中,系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善,信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強 在目前,業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高,部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足,設(shè)備老化,部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差,故障維護受條件制約,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚,業(yè)務(wù)相對來說比較多,但是目前有些市仍然反應(yīng)運政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應(yīng)對策
一、整治范圍及內(nèi)容
范圍:全區(qū)道路運輸企業(yè)。
內(nèi)容:1、道路運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。檢查道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實;安全生產(chǎn)管理體系和安全管理制度的落實;“一崗雙責(zé)”,安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的落實;安全營運各項制度的建立與落實,安全生產(chǎn)投入及落實,按規(guī)定配備安全管理設(shè)備設(shè)施;按規(guī)定取得合法的經(jīng)營、安全及有關(guān)證照;從業(yè)人員、車輛的資質(zhì)符合國家規(guī)定,取得合法有效的相應(yīng)從業(yè)資格證書;安全生產(chǎn)隱患排查整治管理制度、安全自檢自查、整改記錄齊全;建立并落實駕駛員安全教育培訓(xùn)制度;落實“四不放過”的安全管理制度;按規(guī)定如實上報道路運輸安全生產(chǎn)事故。
責(zé)任部門:運管處、客運所、駐站辦、八個交管所
2、從業(yè)人員是道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。各部門、各單位要對本轄區(qū)內(nèi)營運駕駛員的從業(yè)資格進行清查,對運輸企業(yè)營運駕駛員的從業(yè)資格,危險貨物運輸企業(yè)管理人員、駕駛?cè)藛T、裝卸人員、押運人員的從業(yè)資格進行全面檢查。運輸企業(yè)應(yīng)堅持“誰錄(聘)用,誰負(fù)責(zé)"的原則,在新錄(聘)用營運駕駛員、危險貨物運輸操作人員時,要認(rèn)真核對其所持有的駕駛證、從業(yè)資格證的合法性,經(jīng)崗前培訓(xùn)考試合格持證上崗。
責(zé)任部門:運管處、客運所、八個交管所
3、嚴(yán)格營運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車輛技術(shù)狀況是安全生產(chǎn)的保證。
一是對營運車輛定期維護、檢測,確保營運車輛技術(shù)性能必須符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》的要求,并對車輛投保法定保險和承運人責(zé)任險等情況進行全面檢查。
責(zé)任部門:運管處、檢測站
二是客運車輛技術(shù)等級和客車等級符合相關(guān)要求。制動、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)及燈光、喇叭、刮水器等安全部件齊全有效,各部連接裝置牢固可靠,使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的輪胎。門窗、座椅等應(yīng)符合使用要求,地板堅固,密封良好,配備有效的消防器材和救生設(shè)備。
責(zé)任部門:客運所
三是道路危險貨物運輸車輛應(yīng)按要求懸掛危險貨物運輸標(biāo)志,技術(shù)等級必須為一級,罐體車輛的罐體必須經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格并在有效期內(nèi),必須隨車配備必要的安全防護設(shè)備和有效的應(yīng)急處置器材,必須攜帶與其運輸危險物品相符的道路危險貨物運輸安全卡;集裝箱車輛掛鎖完整、有效。
責(zé)任部門:運管處
四是營運車輛重點安全部位應(yīng)該嚴(yán)格檢查并做好記錄。不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不允許參加營運,凡沒有按期進行二級維護而營運的車輛應(yīng)按規(guī)定予以處理。
責(zé)任部門:運管處、機修所、檢測站
五是運輸企業(yè)必須按規(guī)定使用和值守GPS監(jiān)控系統(tǒng),負(fù)責(zé)對本企業(yè)車輛運行實行動態(tài)監(jiān)控,隨時提醒駕駛員安全行駛,并做好值守記錄。對按規(guī)定須安裝使用GPS監(jiān)控車載終端的客運和危險貨物運輸車輛,不安裝或GPS監(jiān)控不能正常運行的一律不準(zhǔn)其參加營運。
責(zé)任部門:運管處、客運所、駐站辦、八個交管所
4、全面檢查汽車客運站、貨運場站安全生產(chǎn)和安全管理制度落實情況,切實把好汽車客運站、貨運場站源頭監(jiān)督關(guān)。按照交通部《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》規(guī)定,抓好奧運安保工作長效措施的落實。
一是落實駐站管理制度,履行好源頭監(jiān)管職責(zé)。道路運輸管理機構(gòu)的駐站人員要加強現(xiàn)場監(jiān)管,實施有效監(jiān)督,及時抽查車站的發(fā)車情況,對存在的問題和隱患提出整改意見,每天抽查發(fā)車車輛不得低于3%,并認(rèn)真做好檢查記錄;
二是進一步落實省廳有關(guān)規(guī)定,按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確檢查責(zé)任、細(xì)化檢查措施,加強檢查力度。落實駕乘人員途中上車旅客的“三品”檢查職責(zé),確保“三品”不進站、不上車;
三是嚴(yán)格落實“三不進站五不出站”制度,二級以上客運站實行封閉發(fā)車,做到停車區(qū)、發(fā)車區(qū)和候車室“三封閉”,人、車分離,嚴(yán)防無關(guān)人員、車輛進入;
四是認(rèn)真落實報班制度,落實省《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》實施意見,使用《營運客車安全例檢項目合格通知單》、《營運客車出站登記表》,酒精檢測儀配備使用情況,認(rèn)真檢查駕駛員、車輛的有效證件,嚴(yán)防不合格人員、車輛出站運營。
責(zé)任部門:運管處、駐站辦
5、出租行業(yè)重點檢查企業(yè)落實各項安全制度情況、安全例會、安全教育、車輛月檢、安全培訓(xùn)等內(nèi)容及其它安全隱患。
責(zé)任部門:客運所
6、公交行業(yè)重點檢查企業(yè)各項安全制度落實情況,公交停車場安全設(shè)施設(shè)備、車輛安檢、安全教育、安全會議記錄等內(nèi)容及其它安全隱患。
責(zé)任部門:客運所
7、維修行業(yè)重點檢查企業(yè)各項安全制度落實情況,對烤漆房、洗車機、舉車機等危險源;具備危險品運輸車輛維修資質(zhì)企業(yè)進行重點檢查及其它安全隱患。
責(zé)任部門:機修所
8、駕培行業(yè)重點檢查企業(yè)各項安全制度落實情況,教練員是否持證上崗、教練車日常安檢、教室與訓(xùn)練場地消防設(shè)備設(shè)施、“安全第一課”制度落實情況等內(nèi)容及其它安全隱患。責(zé)任部門:駕培所
責(zé)任部門:駕培所
二、專項整治時間
年6月16日—8月15日。
三、幾點要求:
(一)認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識。道路運輸安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)的安全,安全責(zé)任重于泰山,當(dāng)前確保道路運輸行業(yè)生產(chǎn)安全,是工作的重中之重,各部門、各單位要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,扎實做好道路運輸安全生產(chǎn)專項整治工作。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。運管處要加強對這次專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安全科要加強相關(guān)工作的督促協(xié)調(diào),客運所、機修所、檢測站、駐站辦、駕培所、各交管所要認(rèn)真組織好這次專項整治工作,按照《區(qū)交通局年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解》和屬地管理的原則抓好落實,無論企業(yè)規(guī)模大小,都要監(jiān)管到位。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)為主線,堅持以人為本,以車輛管理為中心,創(chuàng)新活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式、創(chuàng)新活動手段,普及安全知識,落實安全責(zé)任,增強全員安全意識,推進安全文化建設(shè),營造“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”濃厚氛圍,杜絕重大責(zé)任事故的發(fā)生,進一步促進道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
二、活動主題
遵章守法,關(guān)愛生命。
三、活動內(nèi)容
(一)開展安全宣傳咨詢活動(6月12日)
1、按照市安委會和市交通局的要求,市局道路運輸處派員參加市安委會和市交通局組織的在市中心廣場設(shè)立咨詢臺咨詢活動,開展交通安全法律法規(guī)知識宣傳咨詢活動。
2、各級各單位結(jié)合各自實際,廣泛組織開展各種形式的宣傳咨詢活動。車站、交通工具、施工現(xiàn)場、辦公樓等公共場所懸掛或張貼橫幅,大力營造“遵章守法,關(guān)愛生命”的濃厚宣傳氛圍。橫幅的式樣和內(nèi)容由各單位參照附件1,自行確定并制作。
(二)開展安全教育活動
1、各級、各單位要以此為契機,組織廣大干部職工認(rèn)真開展以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、國家和省《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動,不斷增強依法監(jiān)管的能力,提升交通安全生產(chǎn)管理水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極向有關(guān)信息、報刊報送稿件,擴大信息交流,提高宣傳效果。
2、道路運輸企業(yè)要多形式、多渠道組織開展全員安全教育培訓(xùn)活動,杜絕違章作業(yè)。一是開展企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動。通過黑板報、壁報欄、橫幅、張貼畫等形式,宣傳安全生產(chǎn)知識,倡導(dǎo)以人為本、以車輛(設(shè)備)為中心的管理理念。二是開展“為了家庭,我要安全”主題實踐活動。發(fā)動職工對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作提合理化建議,增強安全意識。三是開展安全生產(chǎn)普法教育活動。通過學(xué)習(xí)班、知識競賽等形式,組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程,特別要以近年來省內(nèi)外發(fā)生的重特大事故為案例,汲取教訓(xùn),引以為戒,營造遵章守紀(jì)的良好職業(yè)道德氛圍,進一步增強全體職工的責(zé)任意識和法制觀念。
(三)開展安全檢查和隱患整改活動
1、各級、各單位要對照法律法規(guī)和上級文件要求,重點檢查管理職責(zé)是否履行到位,法律法規(guī)、安全責(zé)任制是否落實到位;針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及事故發(fā)生情況,逐項逐條加以改進、解決和落實,對發(fā)生的重特大事故進行責(zé)任倒查,嚴(yán)格做到“四不放過”。
2、道路運輸企業(yè)要認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、安全自救、應(yīng)急預(yù)案演練等活動,檢查《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的落實情況,檢查企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位責(zé)任制和安全措施是否落實到位,修改補充安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容,完善應(yīng)急救援預(yù)案。特別要重點檢查歷次檢查出的安全隱患和問題是否徹底整改、安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否得到真正加強。
(四)開展安全專項整治活動
按照省廳《關(guān)于印發(fā)道路危險貨物及旅客運輸安全整治方案的通知》(魯交運〔20*〕15號)和省安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強道路運輸危險化學(xué)品安全管理的緊急通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕48號)要求,開展道路客運、危險品運輸安全整治活動。按照市局道路運輸處制定的《道路旅客運輸安全整治方案》和《道路危險品貨物運輸安全整治方案》要求,切實做好安全整治各項工作。通過開展專項整治活動,集中消除和解決一些影響較大的事故隱患和問題。
(五)開展安全法律法規(guī)知識萬人答卷活動
以《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和省廳近年來制定的規(guī)范性文件為主要內(nèi)容,組織開展“交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識萬人答卷活動”(競賽試題在《現(xiàn)代交通報》刊登)。競賽活動由各單位自行組織。
四、活動要求
1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,提高對開展“安全生產(chǎn)月”活動重要性的認(rèn)識,以此為契機,重視活動的開展,加強對活動的領(lǐng)導(dǎo),強化安全教育和培訓(xùn),扎實開展專項整治,增強全員安全意識,提高安全技能,減少事故隱患,為下半年的安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。為組織開展好這項活動,市局道路運輸處成立由劉傳利同志任組長,王兆良、李延忠、范志剛同志任副組長,局道路運輸處安委會成員同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局道路運輸處安全技術(shù)科。各級各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保活動取得實效。