社區(qū)運營體系精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)運營體系范文

關(guān)鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運行機制

1.全面深化改革時期的養(yǎng)老問題

1.1全面深化改革的背景

35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發(fā)展動力。而在多年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經(jīng)濟發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經(jīng)濟增長逐漸帶來了環(huán)境、社會等諸多問題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標(biāo)，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。

1.2當(dāng)前的養(yǎng)老問題

養(yǎng)老制度是我國民生工程的核心內(nèi)容之一。我國養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。

首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴(yán)重的情況下，還要面對養(yǎng)老金“空賬”擴大的問題。根據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設(shè)立社保時并沒有繳納、卻能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。這部分資金本應(yīng)由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達到68.2萬億。

其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》正式出臺，成為我國老年人權(quán)益保障的重要里程碑。之后，《關(guān)于加強老齡工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《民政部關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》面向社會公開征求意見，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)力度越來越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實施細則，老年人的權(quán)益保障沒有與各地的實際情況相結(jié)合。老年人權(quán)益保護的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財產(chǎn)保護、老年婚姻等方面，老人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會化養(yǎng)老成為了一項“喊得多、做得少”的事業(yè)。

最后還存在養(yǎng)老服務(wù)公平和不完善的問題。中國養(yǎng)老存在嚴(yán)重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質(zhì)性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。

中國養(yǎng)老事業(yè)的問題，客觀上來源于我國人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實，主觀上來源于社會保障機制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養(yǎng)老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老。”

2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析

今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實養(yǎng)老形式，也是社會養(yǎng)老保障最能落實到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]?！备鶕?jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護理期。北京的一項調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務(wù)[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護理醫(yī)院這些社會機構(gòu)養(yǎng)老部門，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會養(yǎng)老的主要單元。然而通過調(diào)查研究我們意識到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來越重要的社會養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運行的問題主要包括以下幾個方面：

首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當(dāng)前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔(dān)建設(shè)、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務(wù)規(guī)模門檻，服務(wù)供不應(yīng)求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人?？粘怖先苏?6%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區(qū)的6個社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時都是以家庭養(yǎng)老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻不能滿足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務(wù)高端養(yǎng)老。正因為建設(shè)和運營成本高，開發(fā)商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發(fā)服務(wù)項目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問題。

其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據(jù)媒體的報道分析，我國養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養(yǎng)老金確實太少了。對比中國和美國的社保數(shù)據(jù)：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔(dān)更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔(dān)，更不用說將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)了。2009年我國老齡醫(yī)療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。

再者是政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務(wù)完全無法滿足這類開發(fā)的貸款需求，開發(fā)商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費連養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)所需用地都購買不起，更無法提供像專業(yè)醫(yī)療、看護等高成本服務(wù)了。開發(fā)商的開發(fā)成本基本都轉(zhuǎn)嫁給了老人的家庭。

最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員的短缺。大部分老人首要關(guān)心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導(dǎo)、陪同看病和健康護理等服務(wù)是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務(wù)都無法達到如此；同時，養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員收入低，也是導(dǎo)致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務(wù)品質(zhì)問題。以昆明為例，我們在調(diào)研中只走訪到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”這樣的社區(qū)服務(wù)中心能夠提供全方位的心理生理護理服務(wù)。金河社區(qū)的醫(yī)護團隊都是經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務(wù)，然而像這樣的服務(wù)對于醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務(wù)的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設(shè)的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網(wǎng)購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網(wǎng)購。

3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究

3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運行

城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養(yǎng)老社區(qū)運行這一公共事務(wù)方面，城市管治的思想用以指導(dǎo)城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標(biāo)協(xié)同推進養(yǎng)老社區(qū)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運行首先要建立一套科學(xué)的運行機制，然后需遵循機制的規(guī)律構(gòu)建兩個系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場服務(wù)系統(tǒng)，在這兩個系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實地步入良性運行的軌道。

3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行機制

目前我國養(yǎng)老社區(qū)運行面臨著從資金到設(shè)施再到管理服務(wù)的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運行矛盾主要表現(xiàn)在運行機制體系不完善，因此必須構(gòu)建科學(xué)有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養(yǎng)老資金籌集的保障機制。多個不同的養(yǎng)老保險系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進而又影響了市場化運作下的養(yǎng)老服務(wù)供給。

在養(yǎng)老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的機制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴(yán)重的向高端養(yǎng)老偏斜的問題。究其原因是建設(shè)成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實施規(guī)模小，不能解決實際建設(shè)的規(guī)模問題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的利潤成長微小甚至呈負數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)規(guī)模無法提升的問題關(guān)鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的收益和投入一般房地產(chǎn)項目的收益相近，說到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的免稅金制度。

再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運營服務(wù)機制。運營的關(guān)鍵在于服務(wù)人員與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。服務(wù)人員是養(yǎng)老社區(qū)運營服務(wù)的核心，他們決定了服務(wù)提供的水平。服務(wù)人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)培訓(xùn)成為了提升服務(wù)水平重點，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進行。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意味著社會服務(wù)對養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只有嫁接在全社會的服務(wù)網(wǎng)中，才能在減少成本的同時大大提高服務(wù)的效用。

最后，政府協(xié)調(diào)管理機制是確保資金、設(shè)施、服務(wù)有效運行的管理保障機制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費、服務(wù)、管理等問題越明顯。這是因為養(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務(wù)內(nèi)容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔(dān)養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)壓力，必須有全社會在一個統(tǒng)一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運行的協(xié)調(diào)必須通過制度體系的建設(shè)，協(xié)調(diào)個人與社區(qū)、社會與政府以及政府各部門間的關(guān)系，才能最終形成推動養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。

3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運行機制切實發(fā)生作用。該體系具體由以下四個部分構(gòu)成。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)與官員績效考核。只有轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)品為主要職能的服務(wù)型政府，才能推動像養(yǎng)老這一類公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設(shè)計帶動地方政府的職能轉(zhuǎn)變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務(wù)切實有效的供給，實現(xiàn)它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關(guān)于政績改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責(zé)與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據(jù)，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)運營的績效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對官員積極推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

（2）養(yǎng)老社區(qū)運行制度基礎(chǔ)的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運營納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會的各方面要素共同推動養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。制度需要從地方一級的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)開始建立起，然后是省一級的權(quán)屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務(wù)在于地方規(guī)范的確立，實際由國家與省一級養(yǎng)老管理部門發(fā)起。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，進行基礎(chǔ)條款的統(tǒng)一和細則的實施工作。

（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會后對于養(yǎng)老金支付問題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調(diào)提醒我們：其實通過財稅的調(diào)整補缺原來國家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉(zhuǎn)換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費補貼、老年用品消費稅補貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評估體制及相關(guān)立法的條件下，實施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養(yǎng)老”才能真正實現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關(guān)法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。

（4）養(yǎng)老社區(qū)專項稅費管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當(dāng)前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導(dǎo)致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉(zhuǎn)換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設(shè)單位承擔(dān)高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調(diào)整手段降低。最后，由于運營服務(wù)的工資、設(shè)備、管理等成本過高壓縮了的老年服務(wù)團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設(shè)成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬歸省一級所有，形成統(tǒng)一的管理稅費標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立審查機構(gòu)實施嚴(yán)格的審查，這將有助于未來實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實施過程由市級養(yǎng)老管理部門負責(zé)，并與住房建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門水平協(xié)調(diào)，形成部門間的委托協(xié)調(diào)機制，落實養(yǎng)老社區(qū)專項稅費的管理與使用。

3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場服務(wù)體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)市場服務(wù)體系的主體是市場各主體，其核心任務(wù)為在一定利潤水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)人員。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)單位利潤均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設(shè)實施的基本動力來源于建設(shè)單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的利潤成長率，要與投資建設(shè)其他房地產(chǎn)項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設(shè)施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發(fā)；而配套市政設(shè)施可由省一級政府提供專項建設(shè)資金進行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補貼的落實，同時加強監(jiān)管。

（2）養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場支撐養(yǎng)老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務(wù)；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區(qū)、政府和市場多方面提供較高水平的醫(yī)療護理服務(wù)。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務(wù)（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應(yīng)業(yè)務(wù)），還要提供特殊服務(wù)（如特殊醫(yī)療護理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)廣度及有效性的問題。

（3）老年服務(wù)團隊的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團隊發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經(jīng)驗，建設(shè)中心性老年設(shè)施與服務(wù)齊全的，是啟動老年服務(wù)團隊建設(shè)的第一步。近期可將基礎(chǔ)規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“增長極”，以點帶面進行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務(wù)半徑在城市控制性詳細規(guī)劃環(huán)節(jié)落實，在大型養(yǎng)老綜合體的構(gòu)建中總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗、形成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立養(yǎng)老服務(wù)團隊。

參考文獻

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第2篇：社區(qū)運營體系范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 景區(qū) 運營模式

在當(dāng)下人們對生活質(zhì)量要求越來越高的環(huán)境中，旅游已然成為了放松身心、享受生活的首選方式。加之在現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的世界發(fā)展主流形式下，人們也逐漸開始尋找在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上可享受大自然的旅游方式。生態(tài)旅游便是在趨勢下應(yīng)運而生的旅游形式，而在實踐當(dāng)中可見，生態(tài)旅游既可通過當(dāng)?shù)鼐坝^與傳統(tǒng)風(fēng)俗滿足當(dāng)下人們對于旅游的要求，其在運營當(dāng)中還能有效地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從根本上改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施[1]。由此可見，生態(tài)旅游就目前發(fā)展觀念來說具備較高的開展價值，但在生態(tài)旅游中同時也存在著有可能會對地方生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞的情況。因而，如何健康、合理、高效地運營生態(tài)旅游景區(qū)也成為了相關(guān)管理人員亟待深入探究的研究課題。

一、投資開發(fā)

若想構(gòu)建一個良好的生態(tài)旅游景區(qū)，投資開發(fā)是首要實施且會直接影響運營是否能開展的重要項目。其中投資可決定生態(tài)旅游景區(qū)運營服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)階段可通過引資、股權(quán)、自主等多種投資來源獲取運營投資，且可通過一次性、翻滾或分期等資金投入時刻形式進行資金投入運營，而其投資形式還需根據(jù)景區(qū)的實際情況作綜合考慮來進行選擇[2]。而開發(fā)則是影響生態(tài)旅游景區(qū)是否能夠吸引游客，并構(gòu)建景區(qū)品牌特色的關(guān)鍵項目。在生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)又可依開發(fā)戰(zhàn)略分作拳頭商品、旅游地產(chǎn)、金字塔商品等開發(fā)形式，還可根據(jù)旅游商品定位分作參觀式、休假式、探險式等開發(fā)形式。而在決定相關(guān)開發(fā)形式時還需綜合考慮相關(guān)景區(qū)的地理條件、發(fā)展形式、資源特色等因素來進行選擇。但在開發(fā)景區(qū)時若是盲目破壞或改變景區(qū)原有地形、植被等原生環(huán)境，則會對景區(qū)原有生態(tài)完整性造成破壞，甚至是景觀污染。這也就會造成景區(qū)開發(fā)直接失去了區(qū)域原有特色，并對景區(qū)品牌特色的形成與發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。因而，在開發(fā)景區(qū)當(dāng)中還需考慮景區(qū)生態(tài)景觀對自然環(huán)境的依賴程度。可通過劃分旅游區(qū)域的形式來進行開發(fā)，以確保在通過景區(qū)景觀特色吸引游客的同時，還能保障該區(qū)域的自然環(huán)境能夠安全生長。

二、營銷推廣

由于生態(tài)旅游景區(qū)雖然符合當(dāng)下人們對于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的旅游理念，但同時也因具備較高的環(huán)境承載定量性、開發(fā)生態(tài)性、商品文化性等特色，因而在實際服務(wù)中會較普通旅游景區(qū)更多限制[3]。在目前旅游推廣競爭日趨激烈的環(huán)境中可見，若想促進生態(tài)旅游景區(qū)能夠吸引游客，形成品牌旅游特色，其營銷推廣的開展也是尤為關(guān)鍵的運營模式構(gòu)成項目。在生態(tài)旅游景區(qū)推廣形式中可分作理念、運作、戰(zhàn)略、方針等四個渠道。其中理念是以推廣促使游客達成消費行為的渠道，運作是景區(qū)辦理、推廣、出售等體系構(gòu)成的渠道，戰(zhàn)略是由推廣戰(zhàn)術(shù)及組合構(gòu)成的渠道，方針是由商品、品牌、社會等方針構(gòu)成的渠道。在此四個推廣渠道的運作過程中可對景區(qū)推廣拓展至商品推廣，從而能建立完整性較高的一個生態(tài)旅游景區(qū)特色理念，并由此顯著地提升了景區(qū)的運營質(zhì)量。在營銷推廣的過程中，首先需要明確景區(qū)特色方向，深入發(fā)掘具特色的景觀、文化、風(fēng)俗等資源，以構(gòu)建景區(qū)品牌價值。其次，應(yīng)對景區(qū)服務(wù)人群、目標(biāo)市場等方向進行確定，并就大致方向選定推廣手段。最后應(yīng)積極通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體、電視廣告、網(wǎng)站推廣、旅行社合作等形式來實施推廣工作。

三、產(chǎn)出運營

若想促進生態(tài)旅游景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展，在運營模式當(dāng)中也應(yīng)重視產(chǎn)出運營的模式構(gòu)成部分，只有在為游客提供持續(xù)的景區(qū)服務(wù)，才能確保景區(qū)能在持續(xù)運營當(dāng)中能開展良好的維護工作。產(chǎn)出運營模式中又包括了收入與盈利兩種模式，收入模式是確定景區(qū)運營服務(wù)費用收取方面的問題，其費用收入的界定需根據(jù)景區(qū)主題性質(zhì)、面向群體、服務(wù)項目等因素來決定。盈利模式則是衡量景區(qū)旅游服務(wù)項目利潤方面的問題，其可通過匯總運營成本、市場運作情況、市場競爭情況、景區(qū)資源利用情況、景區(qū)服務(wù)創(chuàng)新情況等項目可獲取。在產(chǎn)出運營模式管理當(dāng)中，相關(guān)管理人員首先應(yīng)重視開發(fā)景區(qū)特色美食、紀(jì)念產(chǎn)品、居住環(huán)境、精神享受等方面的服務(wù)。再有，還需對確切了解當(dāng)下游客對景區(qū)在生理及心理方面的需求，以為游客提供全面的旅游服務(wù)。最后，還要充分考慮與吸收時下旅游新要求，積極推出探險、自駕行、農(nóng)家樂等旅游項目，確保能不斷創(chuàng)新景區(qū)服務(wù)，提升景區(qū)的市場知名度。

四、風(fēng)險防控

由于生態(tài)旅游景區(qū)屬于一種幫助游客貼近自然、感受自然的旅游形式，加之其運營成本、難度等本就較高，因而在運營過程中肯定會存在一定的風(fēng)險。其風(fēng)險又包括了環(huán)境、財務(wù)、游客安全等，這就要求景區(qū)運營相關(guān)管理人員應(yīng)充分掌握識別風(fēng)險、防控風(fēng)險的關(guān)鍵內(nèi)容，以對生態(tài)旅游景區(qū)的運營提供良好的保障[4]。這就要求在景區(qū)運營當(dāng)中首先需構(gòu)建完善、規(guī)范的景區(qū)管理組織，確保在景區(qū)運營管理均可按規(guī)范化制度來_展，以提升景區(qū)各方面工作開展的規(guī)范性，降低管理風(fēng)險。再有，應(yīng)重視各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)，其中包括餐飲、住宿、享受、購物等各項設(shè)施，并制定嚴(yán)格的管理機制，確?？蔀橛慰吞峁﹥?yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，控制其運營風(fēng)險。還要重視消防、醫(yī)療、活動安全等方面的運營制度制定與實施，并落實醫(yī)療救護、消防設(shè)施、危險警示等安全設(shè)施的配置，確保能對游客安全風(fēng)險起良好的控制作用。

五、結(jié)語

總而言之，在生態(tài)旅游景區(qū)運營中可見由投資開發(fā)、營銷推廣、產(chǎn)出運營、風(fēng)險防控等構(gòu)成了基本運營模式。而在現(xiàn)階段人們對于生態(tài)旅游需求與條件不斷增加的環(huán)境中，景區(qū)相關(guān)人員不但需完善景區(qū)旅游服務(wù)水平，優(yōu)化景區(qū)規(guī)劃方案，還應(yīng)重視探究在此運營模式開展中如何保障生態(tài)旅游景區(qū)的景觀、文化、環(huán)境等。以此才可真正地構(gòu)建全面、完善、良好的生態(tài)旅游運營模式，并由此為提升人們旅游生活水平、促進景區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的景區(qū)管理助力。

參考文獻

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第3篇：社區(qū)運營體系范文

智慧城市與智慧園區(qū)：智慧園區(qū)是智慧城市的重要表現(xiàn)形態(tài)，其體系結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式是智慧城市在一個小區(qū)域范圍內(nèi)的縮影，即反應(yīng)了智慧城市的主要體系模式與發(fā)展特征，又具有一定的不同于智慧城市的發(fā)展模式的獨特性。

“智慧城市”在廣義上指城市信息化。即通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合城市信息資源、建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、勞動社會保險等信息化社區(qū)，逐步實現(xiàn)城市國民經(jīng)濟和社會的信息化。

智慧園區(qū)是通過信息技術(shù)和各類資源的整合，充分降低企業(yè)運營成本，提高工作效率，加強各類園區(qū)創(chuàng)新、服務(wù)和管理能力，為園區(qū)鑄就一套超強的軟實力。智慧園區(qū)的重點在于“智慧”：一方面，它在現(xiàn)實的園區(qū)環(huán)境之外，綜合應(yīng)用各類IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上虛擬園區(qū)等實現(xiàn)方式，加強園區(qū)內(nèi)部的互動溝通和管理能力，在更加廣闊的范圍內(nèi)提高園區(qū)的知名度。另一方面，它更強調(diào)增強園區(qū)管委會政府、園區(qū)企業(yè)等各個方面的資源整合能力，把園區(qū)內(nèi)各方的專長資源加以整合推廣，為科技園區(qū)打造一個整體的強勢品牌。

從技術(shù)理解：智慧園區(qū)結(jié)合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)全面感知并整合城市的運行狀態(tài)，構(gòu)建了未來城市的信息基礎(chǔ)，有力地支撐了城市的發(fā)展。

從應(yīng)用理解：智慧園區(qū)是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，智慧園區(qū)帶來的改變不僅限于理念范疇，它將使園區(qū)的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、機構(gòu)決策、規(guī)劃管理、社會民生七個方面產(chǎn)生巨大和深遠的變革。

2 智慧園區(qū)的特征

智慧園區(qū)，因為有了“智慧”，不再停留在園區(qū)數(shù)字化層面，一個符合要求的智慧園區(qū)需要具備“以人為本、全面感知、內(nèi)生發(fā)展、智能協(xié)同”的四大特征。

1）以人為本：以人的需求作為根本出發(fā)點，以個體推動社會進步，以人的發(fā)展為本，實現(xiàn)面向未來的數(shù)字包容，讓園區(qū)中的人類生活更美好；2）全面感知：通過感知技術(shù)，將人、物的相關(guān)信息進行全面的感知與互聯(lián)，形成智慧的泛在信息源；3）內(nèi)生發(fā)展：園區(qū)形成具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動力，城市各構(gòu)成要素之間實現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善；4）智能協(xié)同：實現(xiàn)泛在信息之間的無縫連接，協(xié)同聯(lián)動，是園區(qū)實現(xiàn)智慧的重要途徑。

綜上所述，智慧園區(qū)不僅僅是我們原來所宣傳的無線城市、數(shù)字城市的概念，而是集“智”與“慧”與一體的城市新形態(tài)。因此一個成功的智慧園區(qū)必須具備智慧園區(qū)的四大特征，從根本上實現(xiàn)智慧園區(qū)“融合、服務(wù)、創(chuàng)新、協(xié)同”的目標(biāo)。

3 “智慧園區(qū)”頂層設(shè)計

在傳統(tǒng)的園區(qū)體系中，園區(qū)由各司其職的獨立部門建立并管理。但是隨著園區(qū)的不斷發(fā)展、人口增長、預(yù)算限制、基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分，特別是傳統(tǒng)管理方式無法從全面整合、互聯(lián)互通的全局視角去管理園區(qū)，這些問題正給園區(qū)管理者造成越來越大的壓力。 要建設(shè)智慧園區(qū)，必須從根本上改變傳統(tǒng)模式，把園區(qū)視為由多個互聯(lián)互通的子系統(tǒng)構(gòu)成的單一體系，而非各自為政自成體系。一個完善的智慧園區(qū)正如同最高等生物——人一樣，能夠感知周圍及內(nèi)部的變化，通過神經(jīng)傳遞這些變化信息，由大腦處理后，做出全局的決策，并下發(fā)指令由身體器官去執(zhí)行。

“智慧園區(qū)”的頂層設(shè)計的制定將決定規(guī)劃的高度和邊界。在頂層設(shè)計階段，框架設(shè)計，包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施層、園區(qū)智能感知平臺、園區(qū)應(yīng)用支撐平臺、園區(qū)信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息化保障制度、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系五個部分?？蚣茉O(shè)計是基礎(chǔ)設(shè)施、平臺及應(yīng)用系統(tǒng)高層設(shè)計的出發(fā)點。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層。基礎(chǔ)設(shè)施層是園區(qū)信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)層，包括地塊駐地網(wǎng)；移動通信網(wǎng)；無線局域網(wǎng)，包括公共區(qū)域無線局域網(wǎng)、地塊內(nèi)局域網(wǎng)；通信機房，包括商務(wù)區(qū)公共通信樞紐機房、地塊內(nèi)集約化通信機房和樓層設(shè)備間；地塊信息化管理中心，包括通信機房、數(shù)據(jù)機房、安防控制機房和配套服務(wù)設(shè)施等設(shè)施。

3.2 智能感知層。智能感知層是園區(qū)數(shù)據(jù)采集和自動化控制層，包括園區(qū)的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、能源監(jiān)控系統(tǒng)；地塊內(nèi)的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、能源監(jiān)控系統(tǒng)、智能會展系統(tǒng)、智能抄表系統(tǒng)、安防控制系統(tǒng)、智能卡管理系統(tǒng)、樓宇自控系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、有線及衛(wèi)星電視系統(tǒng)、緊急廣播系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)等。智能感知層通過廣泛分布的傳感網(wǎng)、射頻識別（RFID）和嵌入式系統(tǒng)，使物理實體具備了感知能力；這部分類似于人體的神經(jīng)末稍和神經(jīng)元，主要用于采集城市各類信息并將信息展示給城市里的各個成員。核心元素包括傳感器、RFID標(biāo)簽和讀寫器、攝像頭、GPS、移動終端、信息亭、多媒體電話、個人電腦、電子廣告牌等。

第4篇：社區(qū)運營體系范文

Gartner的最新研究報告表明，67%的營銷組織將在兩年內(nèi)增加與技術(shù)相關(guān)的預(yù)算，預(yù)計到2017年，CMO花在技術(shù)上的時間和精力將超過CIO。

那么，在IT的驅(qū)動下，營銷在發(fā)生怎樣的變化？

營銷變革的三個階段

時趣Social Touch是國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字營銷策略、軟件和數(shù)據(jù)解決方案提供商，CEO張銳認為，企業(yè)營銷核心工作流程迄今大致經(jīng)歷了三個不同發(fā)展階段：廣告投放時代、數(shù)字營銷時代以及移動社交時代。

在廣告投放時代，最關(guān)鍵的事情就是媒介購買。品牌要能找到、買到強勢的媒體，同時要有一定的談判權(quán)。在數(shù)字營銷時代，創(chuàng)意內(nèi)容和媒介渠道依然至關(guān)重要，但此時強勢媒體變?yōu)閹状箝T戶網(wǎng)站和搜索引擎等流量入口。

而在當(dāng)下的移動社交時代，消費者每個人手里都有智能手機或其他數(shù)字設(shè)備，微信微博強勢社交應(yīng)用占據(jù)了消費者的大部分時間。相應(yīng)的，消費者的行為也發(fā)生了變化，他們使用媒體的方式變得更加碎片化，他們通過移動社交媒體來建立自己的社交關(guān)聯(lián)關(guān)系，把數(shù)字世界里自己關(guān)注的所有信息都拉進自己的信息流。

這些技術(shù)和消費者行為層面的變化要求營銷的核心工作流程發(fā)生相應(yīng)的變化和調(diào)整。當(dāng)然，廣告投放和數(shù)字營銷的傳統(tǒng)工作流程依舊存在，也能繼續(xù)發(fā)揮重要的價值，但總體的營銷模型發(fā)生了變化?，F(xiàn)在營銷的關(guān)鍵課題是如何建立起品牌與消費者之間點到點的數(shù)字渠道關(guān)系，以及建立起海量的數(shù)字渠道關(guān)系之后，如何去加以管理來讓企業(yè)獲得最大效益。

與傳統(tǒng)的媒介購買不同，移動社交渠道的使用基本上是免費的。一個企業(yè)在一個社交平臺上面，不論是有百萬級的粉絲，千萬級的粉絲，還是數(shù)億的粉絲，都不需要為之付費。有了海量的粉絲，品牌就能夠高效地送達營銷信息，并轉(zhuǎn)化產(chǎn)生銷售價值。而如果消費者中有一部分人愿意參與到營銷擴散過程，或者愿意與企業(yè)在產(chǎn)品上進行更多的溝通，營銷將會呈現(xiàn)出驚人的效果。

更多“三只松鼠”將走向成功

小米就是利用海量粉絲實現(xiàn)營銷奇跡的一個經(jīng)典案例，在移動社交時代，接下來會有更多的小公司像小米一樣取得成功，比如“三只松鼠”。

三只松鼠，是安徽蕪湖的一家食品電子商務(wù)公司，主要銷售堅果、干果、茶葉等森林食品。在2014年“雙十一”，三只松鼠通過社會化營銷在3小時內(nèi)吸金3000萬。

有趣的是，三只松鼠并非是擁有巨量粉絲的大號，當(dāng)時僅有11萬粉絲，當(dāng)他們對這些粉絲人群進行實時大數(shù)據(jù)分析之后，細分成6個類型，然后針對不同的細分群體投放更有針對性的營銷信息，取得了很好的效果。

在社會化營銷的組織架構(gòu)上，三只松鼠把1000人的團隊分成后端和前端，各有500人左右。前端的500人里包括300人的客服團隊，他們不單單是接電話，而是在線上和消費者做溝通;另外的200人里1/3做自己品牌內(nèi)容和消費者社區(qū)運營，1/3做電商運營，另外1/3人做客戶體驗管理。

如果把小米、三只松鼠這些公司的成功經(jīng)驗和方法總結(jié)抽象出來變成一種利用社會化平臺來撬動市場的工具，這就是Social CRM。

在張銳看來，Social CRM已經(jīng)于傳統(tǒng)的CRM大異其趣。CRM主要是銷售過程的管理，而Social CRM是對企業(yè)所有數(shù)字渠道上發(fā)生的溝通互動行為和數(shù)據(jù)進行管理。

現(xiàn)在企業(yè)的數(shù)據(jù)來源渠道非常非常豐富，比如微信、微博、官網(wǎng)、論壇、App、電商、線下的POS、店內(nèi)的Wi-Fi等等。SCRM要做的是把所有這些數(shù)字渠道上的數(shù)據(jù)打通，對每一個個體消費者做長期數(shù)字行為追蹤、標(biāo)簽累積和消費者畫像。在此基礎(chǔ)上，才能更好地理解消費者，把握每個消費者的期待，才能形成對消費者自動化的服務(wù)能力和溝通能力，以及更好地去做營銷規(guī)劃。這樣企業(yè)就會變成聰明的、懂消費者的企業(yè)，能夠滿足每一個消費者的個性化需求。

未來屬于CMT

在技術(shù)驅(qū)動的營銷時代，對營銷主管提出了怎樣的要求？

在廣告投放時代，用右腦來思考的文科背景的人更有用武之地。在移動社交時代，市場營銷的趨勢是實現(xiàn)與消費者一對一的溝通，為ta提供個性化的服務(wù)，其中技術(shù)在扮演關(guān)鍵的角色，企業(yè)于是需要更多用左腦思考的技術(shù)人才加入到營銷團隊中來。

但目前一個常見的麻煩就是，“懂營銷的人不懂IT，懂IT的人不懂營銷”。要做好移動社交時代的營銷，我們需要既懂營銷，又懂技術(shù)的主管，可以稱之為CMT（Chief Marketing Technologist，首席技術(shù)營銷官）。只有這樣的復(fù)合型人才，才能把企業(yè)的營銷部門、IT部門、外部的軟件和服務(wù)提供商很好地聯(lián)通起來。

張銳認為，在營銷團隊建設(shè)方面，未來客服、電商、CRM、調(diào)研等幾個職能應(yīng)該整合在一個大的體系里面，他們需要共用一套企業(yè)營銷管理的IT解決方案，數(shù)據(jù)打通，消費者ID打通，每一個營銷活動和消費者的變化都是透明的。

但現(xiàn)實的狀況是，當(dāng)前數(shù)字營銷人才緊缺，既懂營銷又懂技術(shù)的復(fù)合型的人才更是難以尋覓。那么如何為CMT職位培養(yǎng)后備人才？以下幾類人才可以重點考慮：

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品負責(zé)人，他們對業(yè)務(wù)和技術(shù)都有清楚的理解;

社區(qū)運營負責(zé)人，他們會更多地從運營的觀點和角度來看待營銷;

第5篇：社區(qū)運營體系范文

關(guān)鍵詞：社會化養(yǎng)老；養(yǎng)老模式

一、引言

目前我國有60歲以上的老年人1.74億，預(yù)計今后幾年內(nèi)，老年人口將按每年800萬人的規(guī)模持續(xù)遞增，即平均每年增長0.4個百分點，到2014年全國老年人口將達到2億人，到本世紀(jì)40年代后期，全國老年人將超過4.3億人，我國將成為老齡化程度最嚴(yán)重的國家之一，人口的迅速老齡化是我們必須面對的經(jīng)濟和社會問題。

隨著我國人均GDP達到3000美元，居民消費能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，可撬動1萬億規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將有力助推“綠色GDP”的增長，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動促進社會就業(yè)具有重要的意義。

二、傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

與老齡化相伴而生的一系列問題，使得我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遭遇困難。

1.生育率下降直接導(dǎo)致家庭的供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)幾倍增長。

2.死亡率的下降推動壽命延長。隨著老年人壽命的提高，贍養(yǎng)時間逐步延長；同時，高齡老人不斷增多，家庭里會出現(xiàn)兩代老人，贍養(yǎng)數(shù)量開始增多。另一方面，子女的年齡也在相應(yīng)提高，供養(yǎng)者的老齡化，將導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生；

3.21世紀(jì)將是老年人獨居的時代。目前在許多城市老年人口中空巢家庭增長到40－50％，代際分離增加了家庭養(yǎng)老的困難；

4.現(xiàn)代化生產(chǎn)節(jié)奏不斷加快，勞動強度增加。忠孝兩難全，由時間、精力所限，成年子女越來越感到照料老人的擔(dān)子沉重。尤其是對于臥床不起老人來說，他們的子女更難以承擔(dān)長期照料老人的責(zé)任。單獨依靠家庭來解決大面積、曠日持久的老人照料問題是不可能的。

人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養(yǎng)老方式，建立多種適合中國國情的社會化養(yǎng)老模式，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。目前我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系仍不夠完善，與社會養(yǎng)老需求仍有較大差距。

三、社會化養(yǎng)老社區(qū)的功能

社會化養(yǎng)老項目在功能設(shè)置上應(yīng)一應(yīng)俱全，科學(xué)劃分主體功能區(qū)，建立一站式全方位老年養(yǎng)老體系，讓老年人充分盡享舒適充實的晚年生活。項目建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)養(yǎng)老居住、醫(yī)療護理、社工培訓(xùn)、休閑度假、綜合配套、服務(wù)管理六大服務(wù)功能。

1.養(yǎng)老居住。養(yǎng)老居住區(qū)的建筑應(yīng)擁有方便老年人生活的現(xiàn)代化設(shè)施、無障礙設(shè)施和一系列高科技智能老年產(chǎn)品，打造養(yǎng)老智能化建筑，形成養(yǎng)老居住住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.醫(yī)療護理。在養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)設(shè)立醫(yī)療站和康復(fù)養(yǎng)生中心，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進行合作，設(shè)立實習(xí)基地及護理就業(yè)基地。建設(shè)康復(fù)性療養(yǎng)中，開展老年康體服務(wù)，應(yīng)用綜合的物理療法(體療、理療、水療、按摩、蒸氣浴等)來治療老年慢性病。

3.綜合配套。建設(shè)一站式購物中心、老年旅行社及老年旅游咨詢中心、老年家政服務(wù)、老年保險服務(wù)、老年節(jié)慶影樓、老年婚介服務(wù)、老年代辦及法律咨詢服務(wù)中心。建設(shè)老年大學(xué)，在老人閑暇時間為其提供發(fā)展個人愛好、天賦和潛能，提高他們的生活質(zhì)量。

4.服務(wù)管理。設(shè)有辦公樓、員工宿舍和綜合樓滿足日常運營管理的需要。

四、社會化養(yǎng)老項目運營模式

1.建設(shè)模式。社會化養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)按照政府制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的養(yǎng)老原則，創(chuàng)建符合我國國情和老年人需求的中國老年公寓。按照老年人的特點和“老年人建筑設(shè)計規(guī)范”，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計到配套建筑與設(shè)施方面都全面考慮老年人的特點和需求。

住宅專用性：本項目在設(shè)計上有別于一般的住宅產(chǎn)品，全部住宅為低層小高層或有小院落的老年別墅，不建設(shè)高塔樓，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。對老年人的關(guān)懷主要體現(xiàn)在各個細部針對老年人特征的專用設(shè)計上。

功能多樣化：為緩和老年社區(qū)的垂暮氣氛，通過配套設(shè)施的建設(shè)將年輕人也吸引到社區(qū)中來，以溝通活躍社區(qū)的氣氛。在老年社區(qū)的規(guī)劃中，導(dǎo)入度假概念，使社區(qū)不單具有老少康樂的功能，而且具有為年輕人節(jié)日悠閑度假的功能。

社區(qū)融洽化：由于老年人獨立于子女居住，心理上、情感上的依賴由子女身上自然而然地轉(zhuǎn)向鄰里之間，因此，本項目充分考慮到老年人的這種心理需要，在單體設(shè)計上更多地考慮住戶之間交流的功能，以形成融洽的鄰里關(guān)系。

2.服務(wù)模式。社會化養(yǎng)老社區(qū)以高質(zhì)量的服務(wù)定位，建立一套高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)模式，重視優(yōu)質(zhì)、尊榮、休閑與健康等條件，區(qū)別于其他社會養(yǎng)老機構(gòu)在大眾心中的負面刻板印象，強調(diào)安全、人際及健康管理。

老年人對服務(wù)產(chǎn)品的需求量大，常規(guī)性物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)兩者缺一不可，本項目將定制式和菜單式的社區(qū)服務(wù)上升到老年人生活基本需要的層面上。隨著服務(wù)沿著細化與多樣化的方向發(fā)展，單憑社區(qū)物業(yè)管理公司的力量難以滿足發(fā)展的需求，本項目將服務(wù)內(nèi)容外包給專業(yè)的第三方服務(wù)業(yè)機構(gòu)提供，部分服務(wù)也可采用社區(qū)運營管理公司與專業(yè)服務(wù)公司合作的方式進行。

醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量是老年人選擇養(yǎng)老社區(qū)的首要因素，本項目通過從硬件到軟件的周到配置、從預(yù)防到治療的全程關(guān)護等，打造便捷可靠的醫(yī)療環(huán)境，使凡進駐社區(qū)的老年人實現(xiàn)：無病有指導(dǎo)預(yù)防，小病在社區(qū)康復(fù)，大病可定向醫(yī)治，急救能快速上門，幫護能立即到位，老年人的健康需求將在這里得到細致入微的關(guān)注與呵護。項目將設(shè)立醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護理等醫(yī)療服務(wù)等。

此外，還將為入住的老人提供多姿多彩養(yǎng)生休閑生活，包括運動養(yǎng)生、娛樂交誼等。項目擁有完整的社區(qū)功能，設(shè)有超市、銀行、圖書館、等。

在服務(wù)工作中，將老年養(yǎng)老社區(qū)文化的營造作為工作的重點，主動關(guān)懷老年人的文化需要，經(jīng)常性或定期舉辦“老年運動會”、“老年書畫比賽”、“老年聯(lián)歡會”等社區(qū)活動，并邀請有能力的老人參與到社區(qū)管理當(dāng)中，提倡老有所為，共同營造“健康、和諧、活潑”的老年社區(qū)文化。

3.信息服務(wù)模式。以現(xiàn)代通訊、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)技術(shù)為依托，以“建設(shè)信息化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)中心”為核心，以建立入住老人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以提供“生活信息、醫(yī)療服務(wù)、文體娛樂、家政服務(wù)以及其他增值服務(wù)”為基本內(nèi)容，有效整合社會服務(wù)資源為主體，建立完善的社會化養(yǎng)老信息服務(wù)體系，為政府建立完善的社會化養(yǎng)老信息體系提供支撐。

4.管理運營模式。社會化養(yǎng)老社區(qū)采用建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營模式，項目住宅及基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)由項目開發(fā)公司進行，建設(shè)完成后，交由專業(yè)的養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營管理公司經(jīng)營管理，采取租售結(jié)合的方式將部分住宅出售、將公寓進行出租。養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營管理公司通過招標(biāo)等形式引進專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)或與服務(wù)企業(yè)合作搭建專業(yè)化的服務(wù)平臺，提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

5.投資模式。社會化養(yǎng)老社區(qū)走市場化經(jīng)營的道路，按照“誰投資、誰運營、誰管理、誰受益”的原則，形成合理的投資收益機制。由房地產(chǎn)商對住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施進行投資，然后整體出售給專業(yè)化的社會化養(yǎng)老公司，由社會化養(yǎng)老公司對軟件部分進行投資。

五、相關(guān)建議

1.加強對社會化養(yǎng)老服務(wù)的宣傳。利用廣播電視、電子屏幕等各種媒體以及多種形式的宣傳活動，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，更新社會養(yǎng)老觀念，增強全社會發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的緊迫感，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，提高社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

第6篇：社區(qū)運營體系范文

摘 要：當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣應(yīng)運而生，本文界定了虛擬貨幣的定義和分類，并就不同種類虛擬貨幣對貨幣供求關(guān)系的影響進行了討論，最后，為中央銀行對虛擬貨幣的相關(guān)監(jiān)管工作提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：虛擬貨幣；供求關(guān)系；中央銀行

一、引言

我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展，為了留住穩(wěn)定的網(wǎng)民并賺取收益，諸多網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺推出了特殊貨幣，如QQ幣、Linden Dollars、Facebook Credits等。而隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的發(fā)展，實體經(jīng)濟逐漸受到虛擬貨幣的影響，同時在一定程度上影響了貨幣的供需關(guān)系，從而制s了中央銀行貨幣發(fā)行的獨立性和有效性。

二、虛擬貨幣的定義及其分類

中央銀行將虛擬貨幣視為一類未經(jīng)管制的數(shù)字貨幣，由相關(guān)平臺的開發(fā)者發(fā)行控制，并且只有特定虛擬社區(qū)的會員使用。還有學(xué)者認為虛擬貨幣的出現(xiàn)是為了滿足虛擬社區(qū)會員的虛擬活動而創(chuàng)造的一類貨幣。虛擬貨幣保有傳統(tǒng)貨幣的價值度量、價值存儲、交易等性質(zhì)。但虛擬貨幣在使用渠道和創(chuàng)造來源上也有其獨特之處。首先，虛擬貨幣被創(chuàng)造目的主要是用于虛擬世界中進行虛擬交易，隨著虛擬貨幣的不斷發(fā)展逐漸擴展到現(xiàn)實世界中；其次，虛擬貨幣的面值往往不是法定的貨幣定價，而是由虛擬方式對其定價的；最后，虛擬貨幣的基礎(chǔ)與傳統(tǒng)貨幣不同，傳統(tǒng)貨幣是以商品為基礎(chǔ)，虛擬貨幣則更以規(guī)則、信用為基礎(chǔ)。有學(xué)者將虛擬貨幣的種類分為如表四類：

三、虛擬貨幣對貨幣需求的影響

基于上述分類，虛擬貨幣I屬于封閉的虛擬貨幣，其升值貶值僅影響本社區(qū)虛擬貨幣的供需關(guān)系，不影響實際貨幣的需求情況。

虛擬貨幣II，由于該類型的貨幣可以購買現(xiàn)實世界的商品和服務(wù)，因此虛擬貨幣II的產(chǎn)生會降低現(xiàn)實世界貨幣的需求量。該類貨幣對現(xiàn)實貨幣的影響程度取決于虛擬貨幣II在現(xiàn)實世界中的流通程度，流通程度越高，現(xiàn)實貨幣需求量越低。

虛擬貨幣III，該類虛擬貨幣不僅能夠購買現(xiàn)實世界的商品和服務(wù)，還能使用現(xiàn)實貨幣購買該類貨幣。因此，此類虛擬貨幣即會降低現(xiàn)實貨幣的需求，也會增加現(xiàn)實貨幣的需求。

虛擬貨幣IV，此類虛擬貨幣能夠購買現(xiàn)實世界的商品和服務(wù)，因此降低了現(xiàn)實貨幣的需求量；但現(xiàn)實貨幣也能購買此類虛擬貨幣，又會增加現(xiàn)實貨幣的需求量。從凈效應(yīng)的角度來看，此類貨幣的功能和性質(zhì)與現(xiàn)實貨幣十分相近，該虛擬貨幣和現(xiàn)實貨幣的相互轉(zhuǎn)換程度密切影響著現(xiàn)實貨幣的需求情況。

四、虛擬貨幣對貨幣供給的影響

如果虛擬貨幣I的發(fā)行者對貨幣的需求量未能進行準(zhǔn)確估計，發(fā)行量低于市場實際需求時，就會導(dǎo)致該貨幣升值；相之，則貶值。但此類虛擬貨幣的升貶值僅對其虛擬社區(qū)內(nèi)的貨幣流通產(chǎn)生影響，并不影響現(xiàn)實貨幣的供給量。

虛擬貨幣II，因其可以購買現(xiàn)實世界的商品和服務(wù)，此類貨幣會影響現(xiàn)實貨幣的需求量。從中央銀行提倡的保證物價穩(wěn)定的角度上看，虛擬貨幣購買現(xiàn)實產(chǎn)品和服務(wù)的體量越大，現(xiàn)實貨幣的需求量則越低，此時中央銀行則會降低現(xiàn)實貨幣供應(yīng)量。

虛擬貨幣III，此類貨幣可以購買現(xiàn)實的商品和服務(wù)，因此會降低現(xiàn)實貨幣的需求量；但民眾需要使用現(xiàn)實貨幣來購買此類貨幣，因此也會增加現(xiàn)實貨幣的需求量。綜合考慮這兩種因素，虛擬貨幣Ⅲ對現(xiàn)實貨幣供應(yīng)的影響取決于上述兩種因素的相對強弱。

虛擬貨幣IV，對現(xiàn)實商品的購買會降低對現(xiàn)實貨幣的需求量。此類虛擬貨幣與現(xiàn)實貨幣間的轉(zhuǎn)換，從凈效應(yīng)的角度上看，會增加現(xiàn)實貨幣的需求量，中央銀行需要綜合評估上述兩類效應(yīng)后再決定現(xiàn)實貨幣的供應(yīng)政策。

五、結(jié)論及建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，虛擬社區(qū)運營商開發(fā)了移動支付平臺用以追逐商業(yè)利益，在這樣的時代背景下，虛擬貨幣與現(xiàn)實貨幣間雙向互動關(guān)系逐漸加強，虛擬貨幣在一定程度上對現(xiàn)實貨幣有替代作用，因此增強了貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性因素，降低了中央銀行對現(xiàn)實貨幣供應(yīng)的獨立性和有效性，削弱了中央銀行對現(xiàn)實貨幣的調(diào)控力度。

中央銀行為了避免虛擬貨幣對現(xiàn)實貨幣相關(guān)政策獨立性和有效性的影響，應(yīng)采取如下措施對虛擬貨幣的發(fā)行和流通進行監(jiān)控：

第一，明確虛擬貨幣的法律地位，限定其流通和使用范圍，虛擬貨幣僅用于購買虛擬商品，不允許購買現(xiàn)實商品。

第二，完善虛擬貨幣的發(fā)行制度，嚴(yán)格審核虛擬運營商發(fā)行虛擬貨幣的發(fā)行準(zhǔn)備金，并嚴(yán)格控制其發(fā)行的數(shù)量和頻率。

第三，建議創(chuàng)建一個受法律保護獨立授權(quán)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一管理發(fā)行的各類虛擬貨幣。通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)行準(zhǔn)備金的儲備情況，第三方平臺的建立不僅有利于監(jiān)管虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的貨幣流通，還有利于打擊洗錢等違法犯罪行為。

第四，嚴(yán)控虛擬貨幣與現(xiàn)實貨幣間的雙向流動，設(shè)定單比、每日最高額度限制，且規(guī)定虛擬貨幣兌換現(xiàn)實法定貨幣時，兌換價格不得超過購進價格，謹(jǐn)防虛擬貨幣的發(fā)行和流通擾亂實體經(jīng)濟秩序。

參考文獻：

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[3] 周虹，王魯濱.從虛擬貨幣的生命周期論金融監(jiān)管體系構(gòu)建[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008， （1）：27-32.

第7篇：社區(qū)運營體系范文

我們要緊緊圍繞牡丹江文化大發(fā)展大繁榮這一主題,堅持一切從文化建設(shè)實際出發(fā),解決目前存在的突出問題入手,更新文化發(fā)展觀念,理清群文發(fā)展思路,破解民族藝術(shù)發(fā)展難題,解放思想,大膽探索,勇于創(chuàng)新,不斷提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量,使朝鮮民族藝術(shù)館黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀要求上來,開拓民族文化藝術(shù)事業(yè)的新路子。

一、轉(zhuǎn)變觀念,樹立新的文化發(fā)展理念

文化科學(xué)發(fā)展必須堅持解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立符合科學(xué)發(fā)展的群眾藝術(shù)館發(fā)展理念。群眾藝術(shù)館是全社會公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。這是由于藝術(shù)館公益性文化事業(yè)單位的性質(zhì),職能、作用所決定的。群眾藝術(shù)館不僅是當(dāng)?shù)厝罕娢幕幕顒又行?又是開展群眾文化活動的主要陣地,在政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮支柱作用和骨干作用,要擔(dān)負起新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的歷史新任務(wù)。群眾藝術(shù)館必須以科學(xué)發(fā)展觀的新思路,做到以下三個方面的轉(zhuǎn)變。

首先,要從單一的“群眾文化”思想轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴摹肮参幕毙掠^念。在政府加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度的新形勢下,我們?nèi)罕娝囆g(shù)館應(yīng)拓寬公共文化服務(wù)新領(lǐng)域。由封閉型、單一型辦館思路向開放型,復(fù)合型轉(zhuǎn)變,由過去的群眾文化思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣参幕拇笪幕^念,建設(shè)與文化科學(xué)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的服務(wù)現(xiàn)代化,管理科學(xué)化的新型的藝術(shù)館。其次,從“大眾娛樂”為主向“公共教育”為主轉(zhuǎn)變。在藝術(shù)館工作層面上要從過去滿足群眾“唱歌跳舞”的普通要求,伸展社會文化、公眾教育等多元空間方向發(fā)展。在城市社區(qū)運用各種文化藝術(shù)手段開展宣傳民族政策、普及先進文化、傳授科技知識等活動,在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技、社會公德、民間藝術(shù)等普及活動。如,舉辦各類法制講座,文化論壇、科技講座等社會教育學(xué)習(xí)班,也要開展婚姻家庭、健康知識、技能培訓(xùn)、老年娛樂等大眾教育活動,滿足不同層次、不同群體、不同年齡群眾的新型文化需求。再次,從單靠政府投入辦公益文化思想轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)動社會力量辦公益文化的思想。

二、以人為本,提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量

第8篇：社區(qū)運營體系范文

一、著眼投資快增長，全力打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)

按照產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)的總體部署，實施重點建設(shè)項目113個。1.強化工作機制，建設(shè)一批項目。2.搶抓政策機遇。爭取和生成一批項目。3.創(chuàng)新招商方式，引進一批項目。進一步強化招商引資工作機制。每個鎮(zhèn)完成項目招商總額3000萬元以上，全年實際利用域外資金達到41億元以上。

二、著眼生產(chǎn)快發(fā)展，全力搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)前沿

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，擴大優(yōu)勢作物種植面積，水稻、玉米種植面積分別發(fā)展到130萬畝以上。推動甜菜、馬鈴薯、雜糧、烤煙等經(jīng)濟作物種植面積較快增長。創(chuàng)建萬畝連片核心示范點，全面普及水稻大棚育秧，落實秋整地面積150萬畝，確保糧食總產(chǎn)達到38億斤。1.加快品質(zhì)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。2.加快規(guī)模化進程。3.加快科技化進程。4.加快機械化進程。5.加快畜牧集約化進程。6.加快水利化進程。7.加強水利項目運營管理，充分發(fā)揮項目建設(shè)效益。8.加快產(chǎn)業(yè)化進程。

三、著眼規(guī)?？鞌U張，全力推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整

按照工業(yè)入?yún)^(qū)、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚的思路。多渠道、多形式大上工業(yè)項目。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資1億元，硬化道路2.6萬平方米，完成綠化2萬平方米，修建給排水管線6公里。啟動鐵路專用線和綜合服務(wù)樓建設(shè)。有計劃地推進土地變更調(diào)劑工作，完成土地置換70公頃。對園區(qū)內(nèi)村屯進行異地遷建。加強園區(qū)運營管理，拓寬園區(qū)融資渠道。集約高效地為園區(qū)入駐項目提供生產(chǎn)用地，回填土方50萬立方米。全年園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目投資達到10億元以上。切實抓好中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，在法律咨詢、財務(wù)制度等服務(wù)上形成一整套服務(wù)體系。制定非公有制企業(yè)獎勵措施。繼續(xù)安排中小企業(yè)周轉(zhuǎn)扶持基金，幫助企業(yè)解決短期資金周轉(zhuǎn)難題。建設(shè)加工型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為中小企業(yè)提供低成本、高效率的創(chuàng)業(yè)載體。支持企業(yè)增加改造、研發(fā)投入，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28％，非公有制經(jīng)濟增加值增長23％。

四、著眼商貿(mào)快跟進。全力構(gòu)建對外開放新格局

加快沿江開放步伐。推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動?xùn)|平港陸域工程建設(shè)，完善國際物流園區(qū)附屬設(shè)施，提高園區(qū)運營效益。提升專業(yè)市場建設(shè)水平。加大要素市場培育力度，謀劃雜糧交易、廢舊物資交易等專業(yè)市場建設(shè)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。重新修編《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，啟動富錦國家濕地公園商服區(qū)一期工程建設(shè)，做好旅游產(chǎn)品開發(fā)與宣傳推介活動，增強金融服務(wù)能力。加強區(qū)域合作。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作新模式。

五、著眼品位快升級。全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，大力實施衛(wèi)生、園林、環(huán)保、平安、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、雙擁模范“七城同創(chuàng)”和優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工作。一是積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。二是積極推進建安工程質(zhì)量升級。推出一批高檔和精品化小區(qū)。三是積極推進城市管理升級。四是積極推進新農(nóng)村建設(shè)升級。大力推進二龍山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，建成全市首個農(nóng)民集中住宅小區(qū)，完成6個村屯整體搬遷。五是積極推進生態(tài)保護升級。依法保護濕地森林資源，切實加強退耕還濕、還林、還草、“三北”防護林和富錦國家濕地公園生態(tài)環(huán)境改造等工程建設(shè)，爭取三環(huán)泡濕地自然保護區(qū)晉升為國家級保護區(qū)。

六、著眼事業(yè)快進步。全力完善社會服務(wù)體系建設(shè)

認真落實《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成4所省級標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀學(xué)校、12所省級標(biāo)準(zhǔn)化合格學(xué)校驗收和第三批9所特色學(xué)校評比。擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。改善成人教育、特殊教育辦學(xué)條件。加快科技成果引進、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，強化生產(chǎn)力促進中心服務(wù)功能，鼓勵支持發(fā)明創(chuàng)造申報國家專利。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展社區(qū)、企業(yè)、廣場、校園等群眾性文體活動，編排精品劇目，積極培育和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展全民健身活動。全力辦好全省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校乒乓球賽和速滑比賽，爭取承辦國家級體育賽事。加強疾病預(yù)防控制，果斷處置傳染病疫情。認真做好計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。切實加強統(tǒng)計管理，健全數(shù)據(jù)收集、整理、應(yīng)用工作機制。

七、著眼民生快改善。全力辦好惠民實事

加強就業(yè)再就業(yè)工作。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。推行靈活多樣的就業(yè)形式。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，全年完成就業(yè)培訓(xùn)6 000人，開發(fā)就業(yè)崗位7 600個。新增就業(yè)人員6 500人。

完善社會保障體系。做好社會保險擴面、續(xù)保工作，爭取新農(nóng)保全覆蓋，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到3.2萬、1.8萬、10.4萬、1.8萬和1.5萬。

2.加強勞動保障監(jiān)察工作，非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率達到80％以上。強化城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)。突出抓好“千千萬萬民生改善工程”。構(gòu)建健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實優(yōu)撫政策，完善創(chuàng)建“雙擁模范城”的長效工作機制。市委、市政府今年將繼續(xù)辦好十件實事。一是完成就業(yè)和社會保障中心建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源和勞動力市場；二是完成就業(yè)城建設(shè)。實現(xiàn)2000人創(chuàng)業(yè)就業(yè)：三是建設(shè)中心幼兒園并投入使用；四是建設(shè)面向社會的綜合性高水平老年公寓：五是加大棚戶區(qū)改造力度，建設(shè)廉租房300套；六是建設(shè)博清廣場及民俗風(fēng)情城一期工程：七是繼續(xù)推行集中供熱，增加供熱面積100萬平方米：八是大力實施農(nóng)村飲水安全工程，解決40個村群眾飲水安全問題；九是建設(shè)綜合性市民體育活動中心；十是啟動改造城中村6個。

八、著眼工作快推進。全力加強政府自身建設(shè)

第9篇：社區(qū)運營體系范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀(jì)90年代初，國家民政部借鑒國外社區(qū)發(fā)展的理論和實踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號和思路，我國的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要歷史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動、主導(dǎo)階段；政府推動和社區(qū)參與并存，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創(chuàng)始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現(xiàn)”。庫伊曼也認為，“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域為基礎(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強調(diào)要整合社會資源，要與利益相關(guān)方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領(lǐng)域發(fā)展計劃的制定與實施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為和過程，以及對社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

我們在社區(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達機制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機制和組織形式，推進社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機構(gòu)和運作模式，進而對我國在城鄉(xiāng)一體化進程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國家民政部命名的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實踐居民社區(qū)參與模式的實驗田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會效應(yīng)。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權(quán)；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會、居民議事會、民主監(jiān)事會、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時，2007年10月，社區(qū)與省總工會家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區(qū)共建理事會”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。

（2）注重人才隊伍建設(shè)。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實行公開招聘，鼓勵社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實施的特殊服務(wù)項目所需專業(yè)人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對社區(qū)公共服務(wù)人員進行民主評議和績效考核，并將考核結(jié)果與績效獎金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對部門負責(zé)，同時也要對廣大民眾負責(zé)，“兩個負責(zé)”的結(jié)合，促進了社區(qū)管理工作與人才隊伍的建設(shè)。

（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會，監(jiān)事會，物管共建理事會等，發(fā)揮社會各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區(qū)議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財組，負責(zé)社區(qū)的財政運營。社區(qū)同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督議事會的一切工作和社區(qū)財務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。

（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會議時間等信息發(fā)送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，提高社區(qū)經(jīng)費保障。

Q社區(qū)是一個城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區(qū)自籌經(jīng)費。如何利用本地資源優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟，增加創(chuàng)收，同時解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經(jīng)濟的同時又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟，這些社區(qū)配套項目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強社區(qū)居民歸屬感。

引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進社區(qū)成員間的了解和交流，增強社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動。2009年的活動主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動加強了社區(qū)各團體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示

幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對我國城鄉(xiāng)一體化進程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運營經(jīng)費，是進行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達到共建共榮的良好社會效應(yīng)。

總之，在我國城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻