農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、簡(jiǎn)析當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定及其存在的問(wèn)題

當(dāng)前，雖說(shuō)我國(guó)涉及農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律主要有《憲法》、《民法》、《村民委員會(huì)組織法》以及一部專(zhuān)門(mén)的《土地管理法》，但是這些有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問(wèn)題。

1.1農(nóng)村集體土地性質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。1999年修訂的《憲法》第10條和1986年的《土地管理法》第6條都明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)有的以外，屬集體所有；宅基地、自留地和自留山也屬于集體所有?！敝劣谀囊患?jí)和哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，《土地管理法》第10條則繼續(xù)規(guī)定“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)的《民法通則》第74條也有類(lèi)似的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。根據(jù)有關(guān)的調(diào)研（國(guó)土資源部，2001）指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組農(nóng)民集體擁有的土地多數(shù)在實(shí)地均有明確的界限和范圍，而且其面積比例一般為1∶9∶90.似乎農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與所有權(quán)主體并不存在所謂“模糊”之類(lèi)的問(wèn)題。但是，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的許多案例中，土地產(chǎn)權(quán)歸屬的糾紛的確嚴(yán)重。例如上海郊區(qū)某鄉(xiāng)興辦私營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，占用一個(gè)村500畝地。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與該村委會(huì)商定，每畝每年補(bǔ)貼800元，補(bǔ)貼時(shí)間為8年。現(xiàn)在補(bǔ)貼期滿(mǎn)，鄉(xiāng)政府停止補(bǔ)貼。但這500畝原屬村集體所有的土地現(xiàn)在的權(quán)屬應(yīng)該歸誰(shuí)？如果按“既成事實(shí)”，“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”，那么，顯然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用行政權(quán)侵占土地所有權(quán)，隨意上收村級(jí)或下級(jí)的土地所有權(quán)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已對(duì)村委會(huì)支付了一定補(bǔ)貼。如果承認(rèn)現(xiàn)在土地的所有權(quán)屬于村委會(huì)，應(yīng)該如何確定村對(duì)土地的收益權(quán)？當(dāng)然，產(chǎn)生糾紛的原因可能更為復(fù)雜，當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的協(xié)商是否經(jīng)過(guò)大多數(shù)村民的同意？從而該協(xié)商是否具有法律效力？該協(xié)商是否規(guī)定了8年政府補(bǔ)貼之后土地所有權(quán)的處置等問(wèn)題？類(lèi)似的問(wèn)題還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需占用集體所有的土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，占用某個(gè)村民小組的土地，該村民小組的土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)移到新興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。那么，該村民小組的土地所有權(quán)是否也同時(shí)轉(zhuǎn)移到新興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢（劉漢裔，2001）？上述二則案例說(shuō)明當(dāng)農(nóng)村集體土地發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，土地集體所有權(quán)屬與使用權(quán)在法律上的確沒(méi)有得到明確的規(guī)定和保障，從而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題也就顯得十分棘手、難于管理。

1.2農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定一直是十分謹(jǐn)慎和有保留的。1982年的《憲法》第10條嚴(yán)格規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。直到1980年代末，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律控制才開(kāi)始松動(dòng)。

1988年修改的《憲法》規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，而同年修改的《土地管理法》第2條也規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。當(dāng)然，此后隨著國(guó)有土地流轉(zhuǎn)辦法的出臺(tái)，國(guó)有土地市場(chǎng)在全國(guó)各地取得快速有序的發(fā)展，對(duì)城市國(guó)有土地資源的配置發(fā)揮了重要的作用。但是，有關(guān)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)辦法和法規(guī)一直沒(méi)有出臺(tái)。我國(guó)新修訂的《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，都必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時(shí)，該法第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的法律對(duì)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)限制是比較嚴(yán)格的。事實(shí)上，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員雖可以使用本集體土地興辦企業(yè)或建住房，卻不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，這意味著農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在法律上是禁止流轉(zhuǎn)的。至于因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖被法律許可，但也由于缺乏具有可操作性的具體規(guī)定，如對(duì)于流轉(zhuǎn)的方式與程序、流轉(zhuǎn)期限與對(duì)象以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等均缺乏明確規(guī)定，實(shí)際上或者無(wú)法公開(kāi)正常進(jìn)行、或者以違法私自轉(zhuǎn)讓等方式交易。結(jié)果，自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，直接造成土地利用的混亂，對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施都產(chǎn)生了較大的沖擊，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量難以有效控制。

二、簡(jiǎn)析現(xiàn)有法律約束下農(nóng)民行使土地控制權(quán)的有限行為能力的影響

以上，我們分析了我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的界定與約束，包括對(duì)土地使用權(quán)或農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，表明農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)是嚴(yán)格受法律制約的，這是農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的有限行為能力的法律根源。但是，除了法律約束之外，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制本身就造成農(nóng)民對(duì)土地控制權(quán)的有限行為能力。原因主要有三方面：

2.1農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有承包土地要隨全村人口的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整，任何單個(gè)農(nóng)戶(hù)都不能確保對(duì)某塊具體的土地?fù)碛虚L(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)利，這種不確定性是不以某單個(gè)農(nóng)戶(hù)的意志為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制規(guī)定了農(nóng)民享有對(duì)所承包土地的使用權(quán)，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的最終所有權(quán)歸屬于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。為了保證土地產(chǎn)權(quán)分配（界定）的公平性，從初始的按人（勞）均分土地使用權(quán)，到一次又一次地因人口變化而重劃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使追求產(chǎn)權(quán)界定公平的調(diào)整水無(wú)休止。這種制度安排的運(yùn)作與實(shí)施費(fèi)用無(wú)疑是高昂的：土地的經(jīng)常性調(diào)整，使農(nóng)戶(hù)無(wú)法形成對(duì)與土地相關(guān)的固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期預(yù)期；既然每個(gè)成員對(duì)集體土地權(quán)利是均等的，這就意味著他們?cè)谕恋財(cái)?shù)量、質(zhì)量及土地負(fù)擔(dān)的分?jǐn)偵鲜蔷鹊?，因而，土地遠(yuǎn)近好壞的統(tǒng)一搭配，使農(nóng)戶(hù)承包的地塊不僅分散而零碎，也造成了嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；為了做到地權(quán)的平均分配，每次調(diào)整都需要重新核查人口、土地的面積數(shù)量與地塊數(shù)量及其質(zhì)量，產(chǎn)權(quán)的界定費(fèi)用高昂（溫思美，1994）。

2.2農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)（假設(shè)這里流轉(zhuǎn)的土地是屬于村民小組集體所有的）原則上需要由村民小組內(nèi)的全體相關(guān)農(nóng)民集體決策根據(jù)自愿的原則，至少需要絕大多數(shù)（三分之二以上）農(nóng)民的同意。在不可能或很難做到全體一致同意的情況下，少數(shù)不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民其利益就可能得不到保障，而處于不利的地位，甚至喪失對(duì)其承包土地的控制權(quán)（能力）。在實(shí)際操作中，問(wèn)題可能更嚴(yán)重。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是由村來(lái)具體操作，而不是由作為土地所有權(quán)的村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的。由于村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織與村、鄉(xiāng)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是不同的利益主體，在利益關(guān)系不一致時(shí)，處于劣勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì)組織，在村、鄉(xiāng)一級(jí)代為行使其土地產(chǎn)權(quán)的情況下，其利益實(shí)在難以得到保障（國(guó)土資源部，2001）。而且，由于信息不對(duì)稱(chēng)以及村、鄉(xiāng)干部同企業(yè)之間可能的合謀關(guān)系就更損害了村民小組一級(jí)農(nóng)民對(duì)土地的控制權(quán)行為能力及其收益狀況。所以，在（農(nóng)村集體建設(shè)）土地流轉(zhuǎn)決策相關(guān)的合同條款設(shè)計(jì)、談判方面，作為所有權(quán)主體的村民小組以及擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民都只有很有限的控制權(quán)行為能力。

2.3農(nóng)村集體（村民小組一級(jí)）建設(shè)土地一旦流轉(zhuǎn)出去以后，如果沒(méi)有被征為國(guó)有的話(huà)，由于村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織不僅法律地位不夠明確，而且內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也不完善，村民小組以及其內(nèi)部的農(nóng)民在很大程度上就失去了對(duì)其流轉(zhuǎn)出去的土地的所有權(quán)或承包權(quán)這是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)（承包權(quán)）的有限行為能力最顯著的特征之一。在此情況下，有些地方為了解決土地產(chǎn)權(quán)主體不明確、權(quán)屬不清或界限不明等問(wèn)題，以方便組織管理和登記發(fā)證，或?yàn)榱顺鞘薪ㄔO(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或干脆以“既成事實(shí)”為名，地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就將下級(jí)村民小組集體所有權(quán)上收，確定為村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。有的地方直接將“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地“宣布”為國(guó)有土地（國(guó)土資源部，2001）。村民小組和農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)（承包權(quán)）的有限行為能力對(duì)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)容易產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，即一方面縱容了地方政府為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以制造政績(jī)而任意以行政權(quán)侵占土地所有權(quán)，隨意上收村級(jí)或村民小組的土地所有權(quán)；另一方面助長(zhǎng)了企業(yè)同鄉(xiāng)或村委會(huì)之間的合謀勾結(jié)，私下轉(zhuǎn)讓出租農(nóng)村土地，甚至從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或用以規(guī)避上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

三、加強(qiáng)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的行為能力

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表以及農(nóng)村土地（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)規(guī)定的不夠明確具體，尤其缺乏操作性，而這又內(nèi)在地影響了農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的行為能力，造成農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。因此，要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于從法律制度以及管理上強(qiáng)化農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的行為能力。

3.1應(yīng)繼續(xù)尋求、推動(dòng)現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體、所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)的明確規(guī)定，賦予并保護(hù)農(nóng)民的集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)同時(shí)，在強(qiáng)化規(guī)劃控制的前提下，允許并鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。作為地方政府，也應(yīng)積極研究并制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，以使相關(guān)法律具有可操作性。

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實(shí)的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開(kāi)展工作積極主動(dòng)，針對(duì)性較強(qiáng)，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報(bào)工作進(jìn)度，二是針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，集思廣益，制定出臺(tái)一些行之有效的整改糾正措施，切實(shí)加以解決，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對(duì)分戶(hù)登記表、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶(hù)糾正，并核對(duì)落實(shí)相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對(duì)農(nóng)戶(hù)承包合同因保管不善丟失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶(hù)重新補(bǔ)簽合同。

二、基本情況

1、縣動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高

度重視，專(zhuān)門(mén)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了實(shí)施方案，分別于4月13日至4月18日召開(kāi)了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部大會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了自查自糾工作時(shí)限。

2、到目前為止，我縣沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個(gè)100％到戶(hù)，就是單個(gè)實(shí)現(xiàn)100％到戶(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來(lái)?？偟恼f(shuō)來(lái)，全縣權(quán)證、合同到戶(hù)狀況不容樂(lè)觀，其中：權(quán)證、合同到戶(hù)率達(dá)90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶(hù)率只有80％左右）；權(quán)證、合同到戶(hù)率達(dá)80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，但合同到戶(hù)率均小于權(quán)證到戶(hù)率，多數(shù)不足80％；權(quán)證、合同到戶(hù)率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其中有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶(hù)率還不足20％。

三、存在的主要問(wèn)題

1、仍然有個(gè)別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位，認(rèn)為土地政策落實(shí)不如涉農(nóng)資金落實(shí)重要，開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作只為應(yīng)付，查找問(wèn)題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，特別是對(duì)省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的群眾件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營(yíng)權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線(xiàn)因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶(hù)修路集資款項(xiàng)未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶(hù)，這個(gè)問(wèn)題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實(shí)際，或違背法律規(guī)定，或無(wú)從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無(wú)所謂的心態(tài)，聽(tīng)其自然，放任自流，根本就不想糾正過(guò)來(lái)。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶(hù)問(wèn)及合同、權(quán)證有什么用，一是說(shuō)明群眾對(duì)權(quán)證的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶(hù)登記表承包面積抄寫(xiě)出錯(cuò)，或合同、權(quán)證編號(hào)漏填等。

5、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權(quán)證上共有人只填寫(xiě)戶(hù)主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)（）第號(hào)”漏填，合同編號(hào)漏填或錯(cuò)填；

（3）有的權(quán)證發(fā)證時(shí)間漏填或填寫(xiě)不全；

（4）有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫(xiě)不完整；

（5）有的權(quán)證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權(quán)證未加蓋“換證”章。

6、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶(hù)登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤(pán)等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責(zé)任心不強(qiáng)，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

四、建議

1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓，促進(jìn)整改糾正措施落實(shí)到位。對(duì)敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時(shí)候又比較符合農(nóng)村實(shí)際情況。對(duì)于這種行為，一是要明確一個(gè)截止的時(shí)間界限，否則，勢(shì)必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對(duì)小調(diào)整的對(duì)象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實(shí)情。

3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點(diǎn)和調(diào)解工作的難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個(gè)重點(diǎn)抓好抓實(shí)，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)

村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步督促*鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《*省實(shí)施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴(kuò)大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和嚴(yán)肅性。

五、當(dāng)前工作中的難點(diǎn)

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)辦法》以及市委農(nóng)工辦、市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林牧業(yè)局、水產(chǎn)局等五部門(mén)擬定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定如下工作意見(jiàn)。

一、規(guī)范提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)的目的、意義

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)用于提水養(yǎng)殖等行為日趨增多，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛也急劇上升，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。同時(shí)，我鎮(zhèn)村級(jí)集體資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。搞好規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作不僅是農(nóng)村穩(wěn)定的需要，更是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的新途徑，是增加農(nóng)民收入的有效措施，是增加和壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要渠道，是解放農(nóng)村勞動(dòng)力的根本出路，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大目的。

二、規(guī)范提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)管理工作的基本原則和工作要求

1.各村要制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)。對(duì)劃定為基本農(nóng)田示范區(qū)域、土地整理項(xiàng)目區(qū)域、高效設(shè)施種植業(yè)區(qū)域、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域的嚴(yán)禁發(fā)展提水養(yǎng)殖。

2.堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度的原則，農(nóng)村土地屬集體所有，承包人行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何個(gè)人不得私自流轉(zhuǎn)土地。

3.在堅(jiān)持依法、規(guī)范、自愿、有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，對(duì)提水養(yǎng)殖所需流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)“個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)核實(shí)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心鑒證備案”的程序流轉(zhuǎn)，事先必須由村委會(huì)會(huì)同鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（農(nóng)經(jīng)站）制定土地流轉(zhuǎn)方案，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)面積信息，實(shí)行公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、承包、使用、核實(shí)土地流轉(zhuǎn)面積，達(dá)到土地效益最大化。同時(shí)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)將土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)市土地承包主管部門(mén)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)備案，嚴(yán)禁養(yǎng)殖戶(hù)與承包地農(nóng)戶(hù)發(fā)生私下流轉(zhuǎn)行為。

4.加強(qiáng)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。凡是用于非種植業(yè)，如提水養(yǎng)殖，造成改變土地現(xiàn)狀，流（轉(zhuǎn)）入面積≥30畝，用地單位或個(gè)人必須在項(xiàng)目實(shí)施前，簽訂提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)應(yīng)注明土地復(fù)墾條款，并繳納土地復(fù)墾保證金每畝不低于200元，保證金按土地權(quán)屬關(guān)系，繳納至經(jīng)管站實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，加強(qiáng)監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得截留和挪作他用。同時(shí)要按照“建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制”要求，對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過(guò)三年的，一般每三年為一時(shí)段分時(shí)段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保持可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)禁簽訂10年以上的（含10年）長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。

（2）集體公共面積租金收取。包括溝渠、機(jī)耕路，打折面積等一律作為集體面積收取同等租金作集體收入。堅(jiān)決杜絕任何人侵吞集體資金行為。

（3）凡是流轉(zhuǎn)土地面積≥30畝（含高效種植業(yè)），村集體征收土地管理費(fèi)、矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)基金、水環(huán)境資源管理費(fèi)等費(fèi)用每畝每年不少于100元（按簽訂合同面積），其資金一律解交到農(nóng)經(jīng)站。凡是新訂立的土地流轉(zhuǎn)用于提水養(yǎng)殖的合同，必須在合同中增加相關(guān)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。

（4）凡是已流轉(zhuǎn)的土地租金偏低，流轉(zhuǎn)合同價(jià)低于800元，依據(jù)文件精神，原則上要實(shí)行增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民利益和集體利益不受損失。

（5）對(duì)已經(jīng)到期的蟹塘，老百姓同意繼續(xù)流轉(zhuǎn)，一律到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心實(shí)行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，不允許隨意發(fā)包。

（6）凡是未到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心備案的養(yǎng)殖戶(hù)，電力、廣播電視、電信、自來(lái)水等部門(mén)不得為其提供服務(wù)，已經(jīng)服務(wù)到位的部門(mén)，停止服務(wù)。

（7）對(duì)今后仍不按程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不如實(shí)上報(bào)養(yǎng)殖面積的責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人造成不良影響的對(duì)其進(jìn)行教育、誡勉談話(huà)、直至免職。

三、妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛

1.高度重視土地承包及流轉(zhuǎn)管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各村、各有關(guān)單位應(yīng)高度重視農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理以及糾紛化解工作，健全工作班子，明確工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)管、司法、公安、、綜治、國(guó)土、農(nóng)技、多服（水產(chǎn)）、等相關(guān)單位以及與各村的工作協(xié)調(diào)，積極探索化解農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的有效措施。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心要強(qiáng)化體系建設(shè)，村要明確土地管理工作信息員，全面構(gòu)建鎮(zhèn)村大調(diào)解體系。

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定全局。20__年上半年，我縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿(mǎn)意的效果。

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見(jiàn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》10期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問(wèn)題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿(mǎn)意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，到目前為止，我站先后2次組織開(kāi)展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫(xiě)中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問(wèn)題限期（6月30日前）整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開(kāi)展，我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開(kāi)展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對(duì)性地提出了咨詢(xún)意見(jiàn)。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至目前，已匯報(bào)工作10次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開(kāi)展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長(zhǎng)，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是利用開(kāi)展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來(lái)的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)

主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過(guò)考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助

資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專(zhuān)人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年上半年已確定3家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開(kāi)展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年，為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合縣與縣之間的交叉檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；土地流轉(zhuǎn)；土地承包權(quán)益

一、農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)或問(wèn)題

（一）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍小。主要表現(xiàn)為本村域內(nèi)流轉(zhuǎn)，承包的土地主要流轉(zhuǎn)給本村農(nóng)民耕種，而且多為農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，每畝年承包金大約300―600元不等。

（二）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)周期短。從調(diào)查看，農(nóng)民外出務(wù)工由于工作的不穩(wěn)定性，使土地流轉(zhuǎn)很大程度上帶有隨意性和可變性。承包地流轉(zhuǎn)期限較短且不確定，主要是三年以?xún)?nèi)的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流行為不規(guī)范。普遍存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面合同或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同較多，基本不通過(guò)政府機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理。這種“君子協(xié)定”，極易造成糾紛。

（四）農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的糾紛增多。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)戶(hù)之間的糾紛。部分農(nóng)民工由于前些年種地產(chǎn)出效益偏低，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在一系列優(yōu)惠政策及糧價(jià)上漲，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)，但現(xiàn)承包農(nóng)戶(hù)又不愿意交出土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)之間的糾紛。前些年部分棄耕撂耕農(nóng)民工現(xiàn)在向村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地，而村里已發(fā)包給他人耕種，由此產(chǎn)生糾紛。

二、農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的主要成因

（一）農(nóng)民觀念還比較落后。長(zhǎng)期的單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民形成了因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，更多地滿(mǎn)足于自給自足的田園生活。

（二）缺乏配套法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（三）受?chē)?guó)家宏觀政策影響。隨著糧食價(jià)格上揚(yáng)、國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食“直補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策，外出務(wù)工農(nóng)民開(kāi)始“回流”，重新投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)的步伐放緩。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度不斷加大。缺少承載勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)法消化大量的剩余勞動(dòng)力，致使大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

三、規(guī)范流轉(zhuǎn)維護(hù)權(quán)益的建議

（一）加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。采取送法下鄉(xiāng)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種方式宣傳和普及農(nóng)村土地承包法律和政策，教育干部依法行政、依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法。

（二）建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為。建立完善流轉(zhuǎn)程序制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包地可以通過(guò)村集體組織或中介組織流轉(zhuǎn)，也可以雙方協(xié)商進(jìn)行流轉(zhuǎn)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站申請(qǐng)合同鑒證。建立完善簽訂合同制度。承包地不論是流轉(zhuǎn)給本村村民或親戚朋友，還是單位都要在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，合同要對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)作出明確約定，并使用統(tǒng)一文本格式。建立完善糾紛處理制度。合同履行期間發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)雙方協(xié)商調(diào)解解決，解決不了的，可以申請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)或人民法院解決。建立完善檔案管理制度。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)合同要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站統(tǒng)一造冊(cè)登記，確定專(zhuān)人對(duì)合同資料歸檔管理。

（三）完善征地補(bǔ)償辦法，建立被征地農(nóng)民工的安置、就業(yè)與基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，要讓失地農(nóng)民同樣分享改革成果。為此，要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償，即安置補(bǔ)助費(fèi)的項(xiàng)目、金額應(yīng)當(dāng)能夠保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面的必要支出，不僅要保持原來(lái)的水平，而且要更加有保障。

1、完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。一是建議按耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍確定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步提高征地的安置補(bǔ)助費(fèi)。三是建立健全的社會(huì)保障體系,重點(diǎn)考慮提供如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù),提高公共服務(wù)的效率。四是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)。政府制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2、建立住宅動(dòng)遷和宅基地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。要從加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)村宅基地權(quán)益的重要性。一是對(duì)農(nóng)民宅基地進(jìn)行確權(quán)登記和發(fā)證?！段餀?quán)法》明確把農(nóng)村宅基地使用權(quán)定義為“物權(quán)”。建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，對(duì)于手續(xù)齊備、符合法律規(guī)定的給予登記造冊(cè)，發(fā)放具有法律效力的宅基地證書(shū)。二是積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法。有條件的地方應(yīng)著手進(jìn)行搞活農(nóng)村宅基地有關(guān)政策的研究。要對(duì)農(nóng)民擁有的符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅、法定面積的原則，農(nóng)民出賣(mài)、出租住房后，不得再申請(qǐng)宅基地。三是在農(nóng)民外出務(wù)工期間，應(yīng)保留其原宅基地，不得強(qiáng)行收回或變更宅基地的使用權(quán)。

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核（民主理財(cái)組審核）、一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開(kāi)（財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)）和一個(gè)通報(bào)（對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開(kāi)支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒(méi)有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒(méi)有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開(kāi)展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開(kāi)展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過(guò)審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問(wèn)題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問(wèn)題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開(kāi)展。

三、加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過(guò)建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開(kāi)始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過(guò)興辦發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。$#范@文%$目錄網(wǎng)&

四、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開(kāi)展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過(guò)向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒(méi)有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問(wèn)題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號(hào)）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問(wèn)題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類(lèi)處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來(lái)信來(lái)訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、繼續(xù)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作

1、今年在“村帳鄉(xiāng)管，組帳村管”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極向“三資”規(guī)范化管理推進(jìn)，嚴(yán)格按照民主決策，民主管理的要求，執(zhí)行民主理財(cái)制度，做到了集體資產(chǎn)取之于民，用之于民。切實(shí)加大對(duì)村、組財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，村里進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，必須過(guò)“五關(guān)”，即一過(guò)書(shū)記、主任審批關(guān)；二過(guò)民主理財(cái)關(guān)；三過(guò)會(huì)計(jì)審核關(guān)；四過(guò)民主公開(kāi)關(guān)；五過(guò)登記臺(tái)帳關(guān)。每筆業(yè)務(wù)明明白白，增強(qiáng)了經(jīng)辦人員的責(zé)任感，較好的維護(hù)了農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2、強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能

我鎮(zhèn)堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。全面推行村組財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，全鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作作為村組財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性工作，常抓不懈，起到了推進(jìn)民主管理，消除群眾疑慮，密切干群關(guān)系，起到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的作用。并在會(huì)計(jì)委托制的過(guò)程中，制定下發(fā)了民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在具體操作上，以村為單位健全民主理財(cái)小組，參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)本村財(cái)務(wù)日常收支實(shí)施監(jiān)督，定期、及時(shí)、完整的公開(kāi)村、組財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范村級(jí)“一事一議”制度

為了規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村級(jí)范圍內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，今年我鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”在六間房村、古樹(shù)村、徐家村、鄭家村得修路，興建文化廣場(chǎng)、自來(lái)水工程等項(xiàng)目。在“一事一議”運(yùn)行過(guò)程中，我鎮(zhèn)主要做到了四點(diǎn)：第一、嚴(yán)格把握政策，明確“一事一議”的內(nèi)容，所議之事必須是多數(shù)群眾受益，且籌資的內(nèi)容僅限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建道路，改水等生產(chǎn)公益事業(yè)；第二、嚴(yán)格把握程序關(guān)，嚴(yán)把程序關(guān)是“一事一議”的工作基礎(chǔ)。先后要經(jīng)過(guò)編制方案，開(kāi)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，分?jǐn)偦I資任務(wù)；第三、嚴(yán)格把握?qǐng)?bào)批關(guān)，嚴(yán)把報(bào)批關(guān)是對(duì)議事質(zhì)量的檢驗(yàn)?！耙皇乱蛔h”籌資方案應(yīng)填寫(xiě)申報(bào)表，議事記錄、簽字蓋章、籌相關(guān)資料。第四、嚴(yán)格把握監(jiān)督關(guān)，由村民討論出資的“一事一議”資金屬集體資金性質(zhì)，必須加強(qiáng)對(duì)所籌資金使用的監(jiān)督管理，防止隨意改變資金性質(zhì)，防止平調(diào)挪用，并由村民參與全過(guò)程監(jiān)督管理。

5、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)狀。我站在今年五月積極參加縣經(jīng)管局組織鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)(就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)以及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)承包合同，農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面的法規(guī)、政策進(jìn)行了為期三天的系統(tǒng)培訓(xùn))。提高了財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，堅(jiān)持原則，秉公辦事的能力。

二、繼續(xù)狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定農(nóng)村大局

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的重要保證。強(qiáng)化目標(biāo)管理制度，形成了層層抓落實(shí)的責(zé)任管理體系。全力推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度。一是涉農(nóng)稅收，價(jià)格和收費(fèi)公示制，把區(qū)制價(jià)、監(jiān)察、財(cái)政即門(mén)統(tǒng)一印制的公示欄建設(shè)征地費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。今年共發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金總計(jì)180萬(wàn)元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧、種菜、養(yǎng)殖的積極性。

三、進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制

今年我鎮(zhèn)結(jié)現(xiàn)實(shí)情況，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，積極向鎮(zhèn)、村組干部和廣大人民群眾繼續(xù)宣傳《農(nóng)村土地承包法》《武威市土地流轉(zhuǎn)辦法》，不斷增強(qiáng)干部、群眾的法律、政策意識(shí)，使群眾用足用活土地承包與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決了日光溫室用地。為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用地，同時(shí)為了全面開(kāi)展好“農(nóng)村土地承包糾紛仲裁”工作，努力探索和完善農(nóng)村土地承包糾紛依法仲裁的新機(jī)制，積極探索在新時(shí)期做好土地糾紛仲裁工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，并使之規(guī)范化、制度化，妥善處理了黃青村潘家組土地承包糾紛。切實(shí)解決了農(nóng)村土地承包糾紛在雙方協(xié)商不成、投訴無(wú)門(mén)、鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解無(wú)力的“三難”問(wèn)題，營(yíng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧環(huán)境。

四、積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，為同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。截止目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社19個(gè)，為提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度奠定了基礎(chǔ)。

五、準(zhǔn)確及時(shí)地做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

我們除搞好每年一次的收益分配年報(bào)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)外，還根據(jù)政府各工作環(huán)節(jié)上的需要，搞好各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠的依據(jù)。

第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;規(guī)模經(jīng)營(yíng);互動(dòng)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0034-02

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提。黑龍江省土地肥沃、集中連片,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高,具備轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先決條件。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展的幾種形式

從黑龍江省各地實(shí)踐看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)互為條件,互為結(jié)果,互動(dòng)發(fā)展,主要有六種實(shí)現(xiàn)形式:

一是大戶(hù)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型。一些懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)并具備一定機(jī)械和資金實(shí)力的種田能手,通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等形式,承租其他農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。交出土地的農(nóng)戶(hù)可以取得土地租賃收益,勞動(dòng)力被釋放出來(lái),另謀發(fā)展;大戶(hù)通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模取得超額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。有的大戶(hù)已發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng),也有一些有實(shí)力的城市個(gè)體工商戶(hù)或社會(huì)能人,以反租倒包的形式到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大塊土地。這種形式在各地較為普遍,帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如五常市八家子鄉(xiāng)靠山村村民楊秀巖2007年租種了396戶(hù)務(wù)工農(nóng)民的土地5 240畝,盈利100萬(wàn)元以上。僅楊秀巖一個(gè)大戶(hù)就使510人外出務(wù)工,增加工資性收入400萬(wàn)元。

二是股份合作經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)型。農(nóng)戶(hù)將土地作價(jià)折股加入股份合作公司,農(nóng)戶(hù)成為公司股東,股份合作公司把土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),入股的土地實(shí)行保底分紅和效益分紅的兩段分配辦法。保底分紅的額度按優(yōu)于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的平均價(jià)格綜合確定;效益分紅視收益情況在生產(chǎn)年度結(jié)束時(shí)按股分配。如呼蘭區(qū)大用農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)股份合作社在蓮花、大用、康金3鎮(zhèn)8村吸收121個(gè)農(nóng)戶(hù)入股,入股土地2 046畝生產(chǎn)玉米,生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行品種、機(jī)播、中耕、追肥、收獲、銷(xiāo)售“六統(tǒng)一”,2007年,入股的土地平均畝產(chǎn)玉米600公斤,每股效益分紅28元。同時(shí)使216名勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)。這種形式體現(xiàn)了“股權(quán)明確、按股分紅、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是值得提倡的一種互動(dòng)形式。

三是專(zhuān)業(yè)合作組織牽動(dòng)型。就是依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)或優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)建立的區(qū)域性專(zhuān)業(yè)合作組織,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理,帶動(dòng)連片經(jīng)營(yíng),提高土地生產(chǎn)率,節(jié)約勞動(dòng)力。如寶清縣有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織211個(gè),50%以上從事土地種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織的分工,能夠突破分散經(jīng)營(yíng)的制約,使生產(chǎn)要素在更寬領(lǐng)域重新組合,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)牽動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)為載體,實(shí)行集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),釋放勞動(dòng)力,促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依安縣大力推進(jìn)龍頭企業(yè)在糖薯乳豆特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模擴(kuò)張,集群發(fā)展,提高對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺和拉動(dòng)能力,加速農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)。依安縣英糖公司以租賃方式連片承租農(nóng)戶(hù)20萬(wàn)畝耕地進(jìn)行基地化生產(chǎn),3年內(nèi)將達(dá)到60萬(wàn)畝。但由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化,企業(yè)與農(nóng)民的合作關(guān)系受市場(chǎng)影響較大,不夠穩(wěn)定。因此,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)雙贏是今后努力的重點(diǎn)。

五是場(chǎng)縣共建互動(dòng)型。就是農(nóng)場(chǎng)以先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、科技、經(jīng)營(yíng)、管理等優(yōu)勢(shì)與地方農(nóng)民土地資源進(jìn)行互補(bǔ)合作,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),從而整體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)利益共享。2007年北安市趙光鎮(zhèn)東風(fēng)村,將村中2.4萬(wàn)畝的土地托管給趙光農(nóng)場(chǎng),托管耕地全部種植優(yōu)質(zhì)小麥品種,全程機(jī)械化作業(yè),標(biāo)準(zhǔn)化管理,農(nóng)民學(xué)到了農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念。從土地解放出來(lái)的勞動(dòng)力有30戶(hù)從事了奶牛養(yǎng)殖,70人去往天津、大連等地打工。這種形式實(shí)行土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到了雙贏的目的。

六是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)促動(dòng)型。由兩戶(hù)或兩戶(hù)以上土地位置相鄰、集中連片的農(nóng)戶(hù),依托各自在機(jī)械、科技、資金、信息等方面優(yōu)勢(shì),進(jìn)行互補(bǔ)式聯(lián)合,或統(tǒng)種統(tǒng)收、或統(tǒng)種分管分收,規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加生產(chǎn)效益,釋放勞動(dòng)生產(chǎn)力。肇東市五里明鎮(zhèn)依托先進(jìn)科技、大型機(jī)械、水利設(shè)施、硬化道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)力量,將涉及的336戶(hù)農(nóng)戶(hù)集中連片的1萬(wàn)畝耕地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2008年,萬(wàn)畝玉米實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸田,總產(chǎn)增加500萬(wàn)斤,總增收250萬(wàn)元,規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收7 440元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素

以上這六種互動(dòng)形式是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式,盡管還不夠完善,但雛形已經(jīng)形成,作用逐漸顯現(xiàn),正成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。但推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高,穩(wěn)定性差。幾年來(lái),通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)和強(qiáng)化有組織轉(zhuǎn)移輸出,大大提高了農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能,增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和質(zhì)量有所提高,但由于受投入不足,教學(xué)設(shè)施、人員配備相對(duì)落后,勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低等因素的影響,培訓(xùn)工種的技術(shù)含量不高,培訓(xùn)層次仍滯留在較低的層面,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)從事重體力勞動(dòng),勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低,像保安、餐飲、縫紉、食品加工等用工崗位,在一定程度上影響了就業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計(jì),黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)僅占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的15.6%。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“兼業(yè)化”,影響土地流轉(zhuǎn)。目前,決大部分轉(zhuǎn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地,他們時(shí)常利用自己的閑暇時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種“兼業(yè)化”行為,不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、操作不規(guī)范。盡管一些地方出臺(tái)了一些相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)辦法,但省里尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和政策,土地流轉(zhuǎn)主體不明確。同時(shí),流轉(zhuǎn)中沒(méi)有書(shū)面合同,也未經(jīng)相關(guān)部門(mén)公證,缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

(四)社會(huì)化服務(wù)和政策保障體制缺失。一方面,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后。一些“官辦”中介機(jī)構(gòu)由于受人員、資金和體制等諸多因素的影響和制約,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上的作用不夠明顯,而民辦中介機(jī)構(gòu)發(fā)育嚴(yán)重滯后。同時(shí),在全省還沒(méi)有建立農(nóng)地使用權(quán)交易場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等載體,以及為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地融資公司等中介服務(wù)組織。另一方面,在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制尚未打破的情況下,農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面缺乏保障,一些侵害農(nóng)民工合法權(quán)益和侵害農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中有60%以上未簽訂勞動(dòng)合同;全省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中簽訂合同通過(guò)相關(guān)部門(mén)鑒定的僅占65%。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議

(一)破解瓶頸制約,著力解決好規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中資金匱乏的問(wèn)題。一是加大信貸部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,在政策和資金上給予扶持。二是各項(xiàng)惠農(nóng)政策集中傾斜。政府要對(duì)搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策傾斜,農(nóng)田水利、道路、生態(tài)等方面項(xiàng)目建設(shè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;良種補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等要一并向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;引導(dǎo)縣市政府探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償。三是多元投入解決資金瓶頸。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而降低經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞：集體土地使用權(quán)；集體建設(shè)用地使用權(quán)；集體農(nóng)用地使用權(quán)；抵押；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2009）01－0022－03

集體土地使用權(quán)抵押，是解決農(nóng)業(yè)資金短缺的有效途徑，也是世界各國(guó)的普遍做法。[1]集體土地使用權(quán)，可以分為集體建設(shè)用地使用權(quán)與集體農(nóng)用地使用權(quán)兩大類(lèi)。探索和嘗試集體土地使用權(quán)抵押有利于金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押物范圍、開(kāi)拓小企業(yè)與“三農(nóng)”信貸市場(chǎng)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2008年8月29日的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“有保有壓”政策進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》中明確提到要探索土地承包權(quán)抵押貸款問(wèn)題，有關(guān)文章也提到“要針對(duì)農(nóng)村缺乏抵押物的情況，積極開(kāi)展‘集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)’試點(diǎn)，探索集體建設(shè)用地抵押融資的辦法和途徑?！盵2]但在實(shí)踐中，對(duì)于集體土地使用權(quán)在何種情形下可以抵押、抵押的具體要求等問(wèn)題仍存在著一定的爭(zhēng)議。筆者在此試圖結(jié)合法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定，就相關(guān)問(wèn)題作一分析，以進(jìn)一步增強(qiáng)大家對(duì)集體土地使用權(quán)抵押的認(rèn)識(shí)，也希望能拋磚引玉以推動(dòng)大家研究探討這一問(wèn)題。

一、關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)包括三類(lèi)：因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地使用權(quán)、因村民建設(shè)住宅取得的集體土地使用權(quán)、因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而取得的集體土地使用權(quán)。其中，《物權(quán)法》明確規(guī)定，用作宅基地的集體土地使用權(quán)不得抵押。下面，筆者就對(duì)另外兩類(lèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)是否可以抵押作一具體分析。

（一）因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而取得的集體土地使用權(quán)是否可以抵押

《擔(dān)保法》第三十七條第三項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第五十三條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。上述兩個(gè)條款實(shí)際上是從正反兩個(gè)方面規(guī)定了公益性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的哪些財(cái)產(chǎn)可以抵押。但我們是否可以依據(jù)這兩個(gè)條款來(lái)否定因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而取得的集體土地使用權(quán)可以抵押？

在實(shí)踐中，不少人都直接以此為依據(jù)得出否定答案。但若仔細(xì)分析一下，并不能以此為依據(jù)直接予以否定。第一，農(nóng)村農(nóng)民集體既不是社會(huì)團(tuán)體也不是事業(yè)單位，因此，《擔(dān)保法》及《解釋》的相關(guān)規(guī)定并不適用于農(nóng)村農(nóng)民集體。第二，在實(shí)踐中，有人提出，《擔(dān)保法》及《解釋》的上述規(guī)定中的“其他社會(huì)公益設(shè)施”可以將“因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而取得的集體土地使用權(quán)”涵括在內(nèi)，從而以此為依據(jù)認(rèn)為該類(lèi)集體土地使用權(quán)不可以抵押。但若仔細(xì)分析上述規(guī)定的語(yǔ)法邏輯機(jī)構(gòu)，可以認(rèn)為上述規(guī)定中的“其他社會(huì)公益設(shè)施”是指屬于“事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體”的“其他社會(huì)公益設(shè)施”。因此，《擔(dān)保法》及《解釋》的上述規(guī)定并不是認(rèn)為該類(lèi)集體土地使用權(quán)不可以抵押的理由。那么，這是不是意味著其可以抵押呢？而且按照《物權(quán)法》第一百八十條第七項(xiàng)的規(guī)定，法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)都可以抵押。

筆者認(rèn)為，綜合現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，否定該類(lèi)集體土地使用權(quán)可以抵押的依據(jù)并不充分；從形式上講，根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條第七項(xiàng)的規(guī)定，可以接受其為抵押物。因?yàn)?，第一，雖然1995年國(guó)家土地管理局下發(fā)的《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，除了集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)外，其他類(lèi)型的集體土地使用權(quán)不得抵押，但該規(guī)定僅僅是當(dāng)時(shí)的部門(mén)規(guī)定，不屬于法律、行政法規(guī)的范疇。第二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，其屬于合法的建設(shè)用地使用權(quán)，而《物權(quán)法》第一百八十條第三項(xiàng)規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)”可以抵押。第三，根據(jù)上面的分析，其不屬于禁止抵押的“事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體所有的其他社會(huì)公益設(shè)施”，即使對(duì)于那些屬于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體所有的社會(huì)公益設(shè)施，也有觀點(diǎn)提出可以抵押，因?yàn)椤肮嬖O(shè)施設(shè)定抵押權(quán)，并不當(dāng)然改變其用途，限制設(shè)定抵押沒(méi)有必要。承認(rèn)這些財(cái)產(chǎn)可以抵押，使這些單位可以擔(dān)保進(jìn)行融資，有利于其事業(yè)的發(fā)展?！盵3]

當(dāng)然，在銀行信貸業(yè)務(wù)實(shí)踐中，若接受這類(lèi)集體用地使用權(quán)作抵押，還應(yīng)注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是應(yīng)參照《物權(quán)法》第一百八十三條的規(guī)定執(zhí)行。因?yàn)椋热贿B“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)”都“不得單獨(dú)抵押”，則此類(lèi)建設(shè)用地使用權(quán)也不應(yīng)單獨(dú)抵押，而應(yīng)當(dāng)同相應(yīng)的公共設(shè)施、公益設(shè)施一并抵押。二是雖然根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)分析，該類(lèi)集體用地使用權(quán)可以抵押，但抵押權(quán)人必須要考慮抵押物處置的可行性。因此，如果該類(lèi)集體用地上的建筑物是學(xué)校、養(yǎng)老院之類(lèi)純粹公益性設(shè)施時(shí)，原則上不宜接受為抵押物。三是該類(lèi)集體用地使用權(quán)抵押時(shí)，應(yīng)履行村農(nóng)民集體內(nèi)部的合法手續(xù)。

另外需要指出的是，筆者在此綜合相關(guān)法律規(guī)定并主要運(yùn)用邏輯解釋的法律解釋方法得出了“因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而取得的集體土地使用權(quán)”可以抵押的結(jié)論，固然這在法律邏輯上是完全成立的，但是否能完全得到國(guó)土部門(mén)以及司法實(shí)踐部門(mén)的支持還有待于驗(yàn)證。同時(shí)，這一問(wèn)題應(yīng)該引起立法機(jī)關(guān)、國(guó)土管理部門(mén)以及司法實(shí)踐部門(mén)的重視。如果立法者、國(guó)土管理部門(mén)的本意是否認(rèn)其可以作為抵押物的，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確的規(guī)定將這一問(wèn)題清晰化，但愿未來(lái)出臺(tái)的關(guān)于《物權(quán)法》的解釋能夠?qū)⑦@一問(wèn)題明晰化。如果能明確肯定其可以作為抵押物，則對(duì)于支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓小企業(yè)以及“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)將發(fā)揮一定的作用。從謹(jǐn)慎角度考慮，在目前，金融機(jī)構(gòu)至少可以將其接受為輔助抵押物，以達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)保的效果。

（二）因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的程序與要求

關(guān)于因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}，除個(gè)別用詞上有所區(qū)別外，《物權(quán)法》與《解釋》的規(guī)定是一致的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)的有關(guān)規(guī)章和一些地方性規(guī)定對(duì)于此類(lèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的具體程序和要求進(jìn)行了明確。按照原國(guó)家土地管理局（現(xiàn)為國(guó)土資源部）印發(fā)的《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》（1995年）、《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（1997年）以及一些地方性規(guī)定，此類(lèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押首先應(yīng)由集體土地所有者出具同意抵押的書(shū)面證明，該書(shū)面證明應(yīng)包括在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)同意按法律規(guī)定的土地征用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地以及征地費(fèi)是否作為清償資金等內(nèi)容；同時(shí)，集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的書(shū)面證明前須將土地抵押有關(guān)事項(xiàng)在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)。參照相關(guān)規(guī)定，該合法手續(xù)應(yīng)是提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意抵押的書(shū)面材料或提供集體所有者代表同意的意見(jiàn)(注：該類(lèi)規(guī)定源于1999年12月21日國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村"四荒"資源工作的通知》（[1999]102號(hào)），該《通知》第二條第二項(xiàng)規(guī)定：如果承包、租賃或拍賣(mài)對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，該法第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。)。另外，按照《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》及《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，抵押土地使用權(quán)還應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。但根據(jù)《物權(quán)法》第十三條的規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)不得要求對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，因此，現(xiàn)在以集體土地使用權(quán)進(jìn)行抵押不再必須進(jìn)行評(píng)估。

二、關(guān)于集體農(nóng)用地使用權(quán)抵押

關(guān)于集體農(nóng)用地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}，《擔(dān)保法》第三十七條作了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押?！段餀?quán)法》對(duì)《擔(dān)保法》的這一規(guī)定作了修訂。根據(jù)《物權(quán)法》第一百三十三條規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。

同時(shí)，《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。另外，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》）的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)包括：家庭承包與通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包兩類(lèi)方式。由以上規(guī)定可以得出：國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。但這樣我們就面臨一個(gè)問(wèn)題，那就是國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的用于農(nóng)業(yè)的土地，若是通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否也可以抵押？筆者認(rèn)為是可以的。對(duì)于這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要分析《物權(quán)法》第一百三十三條中的“農(nóng)村土地”是否僅僅限于“農(nóng)村集體所有的土地”；如果僅僅限于“農(nóng)村集體所有的土地”則上述問(wèn)題的答案就應(yīng)是否定的。但筆者認(rèn)為，“農(nóng)村土地”不應(yīng)僅僅限于“農(nóng)村集體所有的土地”，而應(yīng)包括“國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地”，即這里的“農(nóng)村土地”實(shí)際上是指位于農(nóng)村的土地、是從地理位置的角度而不是從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)限定“土地”的。具體理由是：第一，縱觀《中華人民共和國(guó)土地管理法》中與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的條款，可以發(fā)現(xiàn)其都是使用“國(guó)有土地”、“農(nóng)民集體所有的土地”兩個(gè)概念，因此，如果《物權(quán)法》第一百三十三條中的“農(nóng)村土地”不包括“國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地”，那就應(yīng)該使用“農(nóng)民集體所有的土地”這一概念、而不會(huì)使用“農(nóng)村土地”這一概念。第二，《土地承包法》第二條對(duì)“農(nóng)村土地”作了界定。根據(jù)該條規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。如果第一點(diǎn)理由是間接根據(jù)的話(huà)，則第二點(diǎn)理由就應(yīng)該是直接根據(jù)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的程序問(wèn)題。該問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：一是抵押是否需要發(fā)包方同意；二是抵押是否需要參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定在農(nóng)民集體內(nèi)部履行相關(guān)手續(xù)，下面作一具體分析：

首先，筆者認(rèn)為抵押需要經(jīng)發(fā)包方同意。因?yàn)?，雖然《物權(quán)法》第一百三十三條沒(méi)有沿用《擔(dān)保法》第三十四條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，即沒(méi)有明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)包方同意”，但《物權(quán)法》第一百三十三條明確提到要“依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”。而根據(jù)2005年3月1起實(shí)施的、由農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，抵押時(shí)需要經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意。該法第三十四條規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式參照本辦法執(zhí)行；該法第二十五條第二款規(guī)定，承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由?？紤]到抵押就意味著可能發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)抵押仍然應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十五條第二款的規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。另外，一些地方性規(guī)定，也明確規(guī)定應(yīng)取得發(fā)包方同意，如2004年2月1日起施行的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第十五條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)者將通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者公開(kāi)協(xié)商等方式取得的“四荒”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他依法律、法規(guī)規(guī)定允許抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在發(fā)包方出具同意抵押的書(shū)面證明的情況下，可以到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理抵押物登記。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)分兩種情況分析：第一，如果承包人（抵押人）本身就是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，就不再需要履行農(nóng)民集體內(nèi)部的相關(guān)手續(xù)。因?yàn)榇朔N情況下，承包人開(kāi)始承包時(shí)，發(fā)包人就已按照《土地承包法》（第四十八條的規(guī)定履行了內(nèi)部程序。第二，如果承包人（抵押人）本身是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則原則上需參照《土地承包法》第四十八條的規(guī)定，事先經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。但這只是為了以后處置抵押物更方便，若考慮到為履行這種內(nèi)部程序可能產(chǎn)生的麻煩，也可以不履行這種內(nèi)部程序。實(shí)際上，無(wú)論是《土地承包法》還是《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》都沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題作強(qiáng)制性要求，尤其是《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》的第四條僅明確規(guī)定“集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的書(shū)面證明前須將土地抵押有關(guān)事項(xiàng)在農(nóng)村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)”，而對(duì)于集體荒地使用權(quán)抵押是否需要在農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)則沒(méi)有規(guī)定?！蛾P(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》第三條也規(guī)定，只需要提供集體土地所有者同意抵押的證明。

另外，對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押?jiǎn)栴}，雖然《物權(quán)法》對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條明確規(guī)定，（家庭）承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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