關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

深圳市社科院社會發(fā)展研究所所長楊立勛認(rèn)為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進(jìn)得很快，在于手中有尚方寶劍?！耙恢币詠砩钲诙际墙?jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)?，F(xiàn)在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)’的帽子，意味著非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深圳也要做試驗(yàn)。”

“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)――三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個(gè)部分，打破過去集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的管理格局。”楊立勛說。

在建立特區(qū)30周年之際，在深圳發(fā)表的關(guān)于推進(jìn)政治體制改革的講話引發(fā)了震撼效應(yīng)，人們的目光再次聚焦深圳。

行政權(quán)力“三分”

對于深圳“大部制”改革，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長、特區(qū)問題研究專家黃衛(wèi)平認(rèn)為，其實(shí)是“深圳為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，試圖主動(dòng)引導(dǎo)行政體制改革進(jìn)程，并事實(shí)上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點(diǎn)’?！?/p>

一年前的深圳行政機(jī)構(gòu)改革，46個(gè)政府工作部門減為31個(gè)，減少近1/3。

按照改革方案的設(shè)計(jì)，深圳機(jī)構(gòu)改革的核心，是對行政權(quán)力“三分”，設(shè)置委、局、辦三類機(jī)構(gòu)。其中“委”是決策部門，承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是執(zhí)行部門，承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。對此進(jìn)行監(jiān)督的“監(jiān)督”部門，則是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門。

深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏認(rèn)為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個(gè)核心問題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅(jiān)決拿掉；二是合理調(diào)整設(shè)計(jì)政府工作流程”。

然而，這樣的改革方式依然困難重重。據(jù)參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關(guān)人士介紹，最大的阻力是來自現(xiàn)行的制度性規(guī)定。在取消一些行政審批職能、調(diào)整轉(zhuǎn)移一些職能的時(shí)候，遇到了上位法的問題。如果是深圳市的條例，可以自行調(diào)整和修改；但如果是國家和廣東省的規(guī)定，只能向上報(bào)告。這就導(dǎo)致在一定的時(shí)間內(nèi)改革后的做法和上位法相沖突。

此外，關(guān)于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問題，深圳市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，深圳作為一個(gè)特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。

比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機(jī)構(gòu)上可能是精簡了,但在很多具體社會事務(wù)上一點(diǎn)緩沖的余地都沒有,對于深圳這樣的特大城市是不合適的。

區(qū)一級的“大部制”仍未啟動(dòng)

雖然一年后的評估效果不錯(cuò)，但深圳市政府有關(guān)方面承認(rèn)，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運(yùn)行效率還未達(dá)到非常理想的狀態(tài)。

為此，深圳市政府已經(jīng)決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點(diǎn)轉(zhuǎn)向在市政府工作部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會全面試行，有關(guān)部門將給所有市政府組成部門和6個(gè)行政區(qū)以及光明、坪山兩個(gè)功能新區(qū)進(jìn)行“打分”?！按蟛恐啤备母锖笳冃гu估將在深圳全面試行。

按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實(shí)施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉(zhuǎn)向“定性”和“定量”相結(jié)合的科學(xué)評價(jià)。

同時(shí)，為了加強(qiáng)公眾參與，深圳將建立電子民調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收集民情民意和年度滿意度調(diào)查兩大功能。

此外，由于實(shí)行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領(lǐng)導(dǎo)職位，使公務(wù)員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關(guān)人士表示，對此，深圳市將通過實(shí)行公務(wù)員分類管理的方式予以解決。

據(jù)悉，今年深圳已經(jīng)正式《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”，即所有深圳市公務(wù)員將被細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類，實(shí)施聘任制，同時(shí)為他們設(shè)立獨(dú)立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)，解決長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題。

另據(jù)了解，按照深圳原來預(yù)計(jì)的“大部制”改革計(jì)劃，在市一級機(jī)構(gòu)“大部制”改革完成后，接下來將推進(jìn)區(qū)一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準(zhǔn)備在今年3月?lián)Q屆完成后進(jìn)行，正式實(shí)施最晚不超過4、5月份。然而，直到現(xiàn)在，深圳區(qū)一級的“大部制”仍然沒能啟動(dòng)。

“在深圳，一個(gè)規(guī)模稍大的街道辦事處，供養(yǎng)的吃財(cái)政飯的人員就達(dá)上千人，區(qū)一級涉及的人員規(guī)模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機(jī)構(gòu)，摘烏紗的難度系數(shù)更大?！睏盍渍J(rèn)為。

第2篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、全面開展事權(quán)劃分工作的考量和現(xiàn)實(shí)需要

這次事權(quán)劃分工作，是日照市落實(shí)“突破園區(qū)，聚力招引”工作的一項(xiàng)重要抓手，目的在于切實(shí)解決好市與縣（區(qū)）之間存在的體制不順、職責(zé)關(guān)系不清、管理服務(wù)不規(guī)范等矛盾和問題，為加快形成法制規(guī)范、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府間事權(quán)縱向配置和運(yùn)行機(jī)制奠定基礎(chǔ)，在總體設(shè)計(jì)上主要考慮了三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要：

一是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。市、縣（區(qū)）政府職能配置是否合理、運(yùn)行是否暢通，直接影響到行政效能的提升和活力的發(fā)揮。這幾年，日照市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)，但發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，市場主體的動(dòng)力和活力還有些不足。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決下行壓力和面臨的諸多困難，迫切需要大力簡政放權(quán)，進(jìn)一步釋放改革紅利。只有通過明確市和縣（區(qū)）事權(quán)劃分，理順職責(zé)權(quán)限，不斷減少市級政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，賦予縣（區(qū)）政府更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加快形成分工合理、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力、便于追責(zé)、法律保障的政府權(quán)力縱向配置體系與運(yùn)行機(jī)制，才能進(jìn)一步激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是更好履行政府職能，增強(qiáng)社會治理能力的客觀需要?，F(xiàn)代政府治理要求科學(xué)界定政府公共權(quán)力邊界，并實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置和規(guī)范運(yùn)行。政府公共權(quán)力縱向配置就是事權(quán)劃分，是政府治理體系的核心構(gòu)成要素。長期以來，日照市在履行政府職能方面付出了很多努力，但由于一直沒有全面、系統(tǒng)地理順市和縣（區(qū)）的事權(quán)關(guān)系，一方面，市政府包攬了過多的城市經(jīng)濟(jì)和社會管理事務(wù)，市直部門管了一些不該管也管不好的事，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)過分集中，抓宏觀、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)間和空間受到一定程度的影響；另一方面，縣（區(qū)）政府應(yīng)有的職責(zé)權(quán)限不到位，人權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)、事權(quán)與人權(quán)不能有效匹配，影響了政府功能的充分發(fā)揮。解決這些問題，必須通過推進(jìn)各級政府事權(quán)劃分的規(guī)范化、高效化，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，來更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

三是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要支撐?！度照帐腥嫔罨母镏匾e措實(shí)施規(guī)劃（2014―2020年）》提出了“落實(shí)省以下財(cái)政體制改革方案，完善政府間收入分配關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的目標(biāo)。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和支撐，是理順政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯起點(diǎn)和前置條件。只有明確政府間事權(quán)劃分，才能相應(yīng)界定各級政府的支出責(zé)任，并合理選擇轉(zhuǎn)移支付方式，確定財(cái)力與事權(quán)相匹配的程度，滿足各級政府履行事權(quán)的財(cái)力需求，實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理。因此，必須既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)市和縣（區(qū)）政府事權(quán)的規(guī)范化，進(jìn)一步明確政府事權(quán)和支出責(zé)任。

二、日照市事權(quán)劃分工作的基本情況和主要做法

事權(quán)劃分工作從日照市城市構(gòu)成的特殊情況入手，充分考慮市、縣、區(qū)的現(xiàn)狀，工作中堅(jiān)持合法性、屬地管理與重心下移相結(jié)合、權(quán)責(zé)一致及服務(wù)群眾的原則，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）突出創(chuàng)新，在探索中實(shí)現(xiàn)破題。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是十八屆三中、四中全會部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也被日照市列入全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。作為在全省首個(gè)大范圍探索事權(quán)劃分的地級市，在工作范圍廣、難度大、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少的條件下，日照既做了分行業(yè)的探索，又做了全面的準(zhǔn)備。2015年，在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域率先印發(fā)了事權(quán)劃分意見；在教育領(lǐng)域，將市直部門主辦的9所義務(wù)教育學(xué)校下放地方政府管理；在城市建設(shè)管理領(lǐng)域，對市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作事權(quán)、安置房項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的立項(xiàng)、環(huán)評、施工許可等職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整、下放等；在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制力量下放區(qū)一級，市和區(qū)只保留一個(gè)執(zhí)法層級；在落實(shí)園區(qū)享有的管理權(quán)限方面，按照“突破園區(qū)、聚力招引”工作要求，先后分兩批次向有關(guān)園區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限141項(xiàng)。這些方面的探索得到了市委、市政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出了重要批示。依托這些工作基礎(chǔ)，日照市編委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確市和縣（區(qū)）事權(quán)劃分理順職責(zé)權(quán)限的通知》（日編〔2015〕56號），市、縣（區(qū)）事權(quán)劃分工作的大幕正式拉開。

（二）抓牢“三點(diǎn)”，打造事權(quán)劃分總體框架。一是明晰市級政府在事權(quán)配置中的著力點(diǎn)。作為中央、省與區(qū)縣的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，市級政府地位和作用十分重要，發(fā)揮著承上啟下的作用。日照市充分發(fā)揮主動(dòng)性，有針對性地加強(qiáng)區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓大事、管宏觀，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。對直接面向基層、量大面廣、由區(qū)縣政府管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放到區(qū)縣政府和基層管理。結(jié)合前期開展的權(quán)力清單編制工作，在行政權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、下放上下功夫，對可以由縣級以上政府部門實(shí)施、但實(shí)際工作中由市級部門實(shí)施的事權(quán)，以及雖明確由設(shè)區(qū)的市工作部門承擔(dān)，但條件成熟、可由市級工作部門委托區(qū)縣實(shí)施的事權(quán)進(jìn)行全面梳理，在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步調(diào)整和理順與縣（區(qū)）事權(quán)劃分的工作方案。二是找準(zhǔn)縣級政府在事權(quán)配置中的承接點(diǎn)。明確市、縣（區(qū)）事權(quán)劃分，就是要縣（區(qū)）將工作重心放到社會管理具體的組織實(shí)施上，強(qiáng)化直接面向基層群眾服務(wù)與管理職能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，健全社會管理和公共服務(wù)體系，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和維護(hù)公共安全的能力。因此，日編〔2015〕56號和日政辦發(fā)〔2016〕22號文件都明確提出了縣級政府對于承接的市級轉(zhuǎn)移、下放的事權(quán)，必須研究提出簡政放權(quán)承接和行政權(quán)力流程再造的具體工作方案，對業(yè)務(wù)對接、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出具體要求，并健全完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，修訂完善窗口聯(lián)席會議、審批綠色通道、交辦等規(guī)章制度。三是把握市與市轄區(qū)事權(quán)配置的平衡點(diǎn)。日照市級政府主要是強(qiáng)化宏觀管理職責(zé)和能力，推進(jìn)宏觀管理目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，完善頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)定，將具體管理事項(xiàng)交由市轄區(qū)政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)法重心下移；而作為市轄區(qū)的東港區(qū)政府重點(diǎn)發(fā)揮在城市管理中的基礎(chǔ)地位和作用，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)方面的職能。通過對市與市轄區(qū)政府事權(quán)的合理劃分，完善市與市轄區(qū)兩級政府的服務(wù)功能，降低城市管理成本。在關(guān)系理順的基礎(chǔ)上，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（三）不搞“一刀切”，精準(zhǔn)發(fā)力重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單、“三定”規(guī)定等，日照市分別對市和區(qū)縣部門各自專有事權(quán)、共有事權(quán)、委托事權(quán)等進(jìn)行梳理界定，著重抓好重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的事權(quán)劃分。重要區(qū)域，就是重點(diǎn)梳理界定市與東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)的事權(quán)關(guān)系；重點(diǎn)領(lǐng)域，就是重點(diǎn)梳理界定城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)管理、市場監(jiān)管、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育、交通運(yùn)輸、社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等與民生及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域的事權(quán)。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對事權(quán)劃分工作的督導(dǎo)指導(dǎo)。事權(quán)劃分工作政策性強(qiáng)，需要具體問題具體分析，不能制定統(tǒng)一的模板，更不能搞“一刀切”。日照市機(jī)構(gòu)編制部門既落實(shí)各有關(guān)部門單位的主體責(zé)任，又加強(qiáng)了對這項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度，將省食藥局、交通運(yùn)輸廳、市質(zhì)監(jiān)局等部門的事權(quán)劃分意見發(fā)至市直各部門單位作為參照，有針對性地選擇交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行實(shí)地座談交流，召開培訓(xùn)會議，面對面進(jìn)行指導(dǎo)，確保了各部門、單位的事權(quán)劃分科學(xué)、清晰和有效實(shí)施。

二是統(tǒng)籌做好與其他工作的有機(jī)銜接。為避免重復(fù)勞動(dòng)，結(jié)合行政權(quán)力取消下放“回頭看”工作，對需進(jìn)一步下放和取消的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理研究；結(jié)合各區(qū)縣急需市里幫助解決的重點(diǎn)問題等工作，對涉及的事權(quán)劃分有關(guān)事項(xiàng)，同步征求市直有關(guān)部門、單位的意見；結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革工作，將納入綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的有關(guān)部門單位行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了剔除。在征求部門意見并提交市法制辦進(jìn)行合法性審查的基礎(chǔ)上，對32個(gè)部門、單位的事權(quán)進(jìn)行了梳理、劃分，對市、縣（區(qū)）有關(guān)事權(quán)作進(jìn)一步調(diào)整，共涉及事權(quán)44項(xiàng)，其中，下放縣（區(qū)）39項(xiàng)，其他調(diào)整5項(xiàng)。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。日編〔2015〕56號和日政辦發(fā)〔2016〕22號文件都明確提出對于下放縣（區(qū)）事權(quán)的監(jiān)管要求，正確處理“放”與“管”的關(guān)系，根據(jù)轉(zhuǎn)移委托下放事項(xiàng)的特點(diǎn)，研究提出如何加強(qiáng)對承接部門行使權(quán)力過程的指導(dǎo)和監(jiān)督措施；通過隨機(jī)抽查、調(diào)查評估、第三方評價(jià)等形式，對轉(zhuǎn)移委托下放的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)部門更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。

三、繼續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域的事權(quán)劃分的思路設(shè)想

一是進(jìn)一步深化市與園區(qū)的事權(quán)關(guān)系。這里指的園區(qū)主要是日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)和日照國際海洋城。這次市縣政府部門間的事權(quán)劃分意見，對這三個(gè)園區(qū)的事權(quán)進(jìn)行了明確，但還需進(jìn)一步深化。結(jié)合下半年開展的修訂部門“三定”規(guī)定工作，組織市直部門和園區(qū)進(jìn)行對接，進(jìn)一步向園區(qū)延伸服務(wù)，市直部門能夠承擔(dān)的社會管理等方面的事權(quán)盡可能交由市直部門承擔(dān)，以強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，切實(shí)減輕園區(qū)辦社會負(fù)擔(dān)。這些事權(quán)劃分都將在“三定”規(guī)定這一規(guī)范性文件中予以明確；對明確由園區(qū)承擔(dān)的事權(quán)，盡快建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，使事權(quán)法定化。

二是合理劃分縣（區(qū)）政府（管委）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系。這是個(gè)薄弱點(diǎn)，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不一致的根源。今年，日照市已經(jīng)出臺了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見，目前各區(qū)縣正在梳理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的具體事項(xiàng)目錄，即將以權(quán)力清單的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一批管理權(quán)限，年底前編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄并向社會公布，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法正確履行職責(zé)。各園區(qū)實(shí)行扁平化管理，黨群工作、社會管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作盡量實(shí)行屬地管理。

三是進(jìn)一步厘清部門間的職責(zé)邊界。縱向間事權(quán)劃分結(jié)束后，繼續(xù)推進(jìn)部門間的職責(zé)邊界劃分，特別是隨著改革的深入，日照市對部分領(lǐng)域的管理體制機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，綜合行政執(zhí)法、口岸管理等方面的職責(zé)分工需要結(jié)合修訂部門“三定”規(guī)定工作進(jìn)一步夯實(shí)，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管空白。

四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整事權(quán)。事權(quán)劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，今年中央也將出臺理順事權(quán)劃分和支出責(zé)任的指導(dǎo)性文件。因此，及時(shí)對事權(quán)劃分進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善是落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革精神的重要一環(huán)。

第3篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)委）

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價(jià)體系，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責(zé)任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。（責(zé)任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對村級經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實(shí)國家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實(shí)減少政府對企事業(yè)單位運(yùn)營活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的形式與手段，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，做好市級行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購制度，擴(kuò)大政府集中采購范圍，健全市場運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場競爭能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項(xiàng)目專家評議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革?？辈煸O(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，即將市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

第4篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

在經(jīng)歷了近年的后，截至今年9月30日，鐵道部負(fù)債率達(dá)59.63％。盡管“十二五”期間鐵路投資規(guī)模有望縮減至約2.5萬億元，但每年5000億元的投資計(jì)劃及1000多億元的債務(wù)利息，依然令鐵道部面臨巨大資金壓力。

銀行停貸、債券利率走高，市場的質(zhì)疑令鐵道部在借助政府信譽(yù)廣征援手后，再度啟動(dòng)改革――各路局大站段拆分、內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)撤并，以往分散于不同部門的投融資管理工作，將以新增的處級職能機(jī)構(gòu)具體統(tǒng)領(lǐng)。

一度因“案”和“7?23事故”被中斷的改革，終在今年底得以繼續(xù)。擴(kuò)大路局市場主體地位，投資主導(dǎo)權(quán)下放地方，融資手段進(jìn)一步向市場化回歸。

業(yè)界普遍認(rèn)為，未來鐵路投融資體制改革必然伴隨著鐵路行業(yè)的市場化改革。當(dāng)前以政府渠道、鐵道部信用為主的融資模式，必然不能滿足后繼資金的籌措需要，應(yīng)充分打開市場化渠道，鼓勵(lì)和吸引社會資金流入。

鐵路實(shí)為中國諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)縮影，其背后推手依然是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。隨后而來的改革則呈現(xiàn)“困境倒逼”模式。在市場化改革啟動(dòng)30年后的今天，改革的延續(xù)仍要靠困境倒逼推進(jìn)，這值得我們深思。

好在改革依然繼續(xù)。在未來的道路上，我們需要對市場多一些信任，將過多的政府主導(dǎo)適度讓位于更多的市場主導(dǎo)。具體到鐵路投融資，則應(yīng)當(dāng)借市場化融資手段建立起真正的財(cái)務(wù)約束，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)的理性投資和資源的高效配置。

――編者

因“7?23”動(dòng)車事故而一度中斷的鐵路投融資體制改革，在年尾有加速跡象。

促成這一突變的直接原因，是下半年以來前所未有的投融資壓力，迫使鐵道部重新審視自己在鐵路建設(shè)投融資體系中的恰當(dāng)角色。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，具體擁有鐵路投融資主導(dǎo)權(quán)的鐵道部財(cái)務(wù)司，正在醞釀一場內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整――近期有望下設(shè)專職處級機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鐵道部融資工作。雖然這一專門機(jī)構(gòu)級別不高，但其背后卻隱含著鐵道部投融資體制改革的重啟。

依照今年上半年所確定的思路，鐵道部投融資改革將沿著“推進(jìn)合資合作建路，深化鐵路股份制改革，開拓市場化融資渠道”三大方向推進(jìn)。

目前，鐵道部相關(guān)司局正在研究推進(jìn)具體實(shí)施細(xì)則?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，有望納入細(xì)則的建議包括：制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與鐵路建設(shè)的政策措施，推出擴(kuò)大股改上市項(xiàng)目的建議，轉(zhuǎn)讓部分符合條件合資鐵路的部分國有股權(quán)，設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金的建議等。

鐵道部財(cái)務(wù)司新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)是為配合這一改革。

按鐵道部近期確定的工作安排，明年1月上旬將召開年度工作會議，相關(guān)投融資專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員安排爭取在年度工作會議之前完成。

細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，上述改革方向與2005年前后業(yè)界提議基本相同。“過去提出的那些方向和措施并不過時(shí)”，一位長期參與改革的鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員稱，“只不過在時(shí)融資體制僵化，改革停滯不前，甚至倒退?！?/p>

今年，去職，溫州動(dòng)車事故突發(fā)，鐵路債務(wù)問題凸顯，這都成為倒逼鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵因素。

鐵道部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月30日，鐵道部總資產(chǎn)3.74萬億元，總負(fù)債2.23萬億元，負(fù)債率59.63％。長期來看，鐵道部依靠較高負(fù)債維系高投資的模式已難以為繼。

《財(cái)經(jīng)》記者多方了解，“十二五”期間鐵路投資規(guī)模有望縮減至約2.5萬億元。即便如此，無論是完成此投資規(guī)模的籌資壓力，還是鐵道部每年要償還的1000多億元債務(wù)利息，對于原本就債務(wù)壓身的鐵道部來說，都構(gòu)成了非比尋常的資金壓力。

金融業(yè)內(nèi)人士注意到，今年下半年，鐵道部一改昔日在金融市場中頗為強(qiáng)勢的身段，逐步向更加尊重市場、尊重機(jī)構(gòu)的姿態(tài)轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變的成效仍待檢驗(yàn)，但多位業(yè)內(nèi)人士表示，未來鐵路投融資體制改革必然伴隨著整個(gè)鐵路行業(yè)的市場化改革。要確保后續(xù)資金如期到位，必然要改變目前以政府渠道、單一鐵道部信用為主的融資模式，充分打開市場化渠道，鼓勵(lì)和吸引社會資金流入。

12月16日召開的發(fā)改委2012年工作會議透露，要抓緊完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。這也成為鐵路投融資體制改革重啟的重要政策信號。

機(jī)構(gòu)職能調(diào)整

數(shù)以萬億元計(jì)的投融資工作，均由財(cái)務(wù)司和資金清算中心負(fù)責(zé)。近期財(cái)務(wù)司下面即將設(shè)立專職處級融資管理機(jī)構(gòu)

11月22日，今年第四期300億元鐵道債發(fā)行完畢。按此前慣例，發(fā)行工作由鐵道部財(cái)務(wù)司和鐵道部下屬事業(yè)單位鐵道部資金清算中心負(fù)責(zé)。而隨著近期鐵道部財(cái)務(wù)司機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的啟動(dòng)，該業(yè)務(wù)應(yīng)會轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)司下面即將設(shè)立的專職處級融資管理機(jī)構(gòu)。

而在整個(gè)鐵道部系統(tǒng)，歷年來累積進(jìn)行的數(shù)以萬億元計(jì)的投融資工作，主要由財(cái)務(wù)司和資金清算中心負(fù)責(zé)。

根據(jù)鐵道部官方網(wǎng)站公布的司（局）職能顯示，財(cái)務(wù)司研究并向國家提出關(guān)于鐵路運(yùn)價(jià)、稅收、財(cái)政、信貸和金融方面的政策建議，進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作；管理鐵路建設(shè)基金的收繳、撥付和預(yù)決算工作；籌集、運(yùn)用、撥付國家鐵路各類資金，監(jiān)督使用情況。

鐵道部資金清算中心是副司（局）單位，具體工作接受財(cái)務(wù)司指導(dǎo)。該中心其中一項(xiàng)重要職能是承辦國家鐵路資金融通業(yè)務(wù)和路內(nèi)單位貨幣資金結(jié)算業(yè)務(wù)。在這兩個(gè)部門之上，由鐵道部總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路系統(tǒng)內(nèi)的所有財(cái)務(wù)事宜。

擔(dān)任鐵道部長的后期，財(cái)務(wù)大權(quán)高度集中，融資管理體系的過度集權(quán)和體制僵化已是不爭的事實(shí)，這應(yīng)當(dāng)也是造成大權(quán)獨(dú)攬的一個(gè)重要原因。

被“”后，6月22日，鐵道部宣布免去余邦利的財(cái)務(wù)司司長、資金清算中心法定代表人等職，僅保留其總經(jīng)濟(jì)師一職。一系列人動(dòng)，為鐵道部融資體制轉(zhuǎn)型提供了可能。

據(jù)了解，根據(jù)鐵道部內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，將鐵道部資金清算中心的資金處（負(fù)責(zé)資金籌措工作）劃轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)司，成立處級專職融資機(jī)構(gòu)，此想法已醞釀半年有余。該處級融資管理機(jī)構(gòu)的處長人選已初步確定，了解情況的內(nèi)部人士分析認(rèn)為，現(xiàn)任資金運(yùn)營清算中心副主任（正處級）陳東應(yīng)是首選。若這一任職實(shí)現(xiàn)，陳東有望兼任財(cái)務(wù)司巡視員，享受副司長級待遇。

對于這一調(diào)整方案，《財(cái)經(jīng)》記者向鐵道部相關(guān)部門求證，未獲正面回應(yīng)。

據(jù)悉，目前這一融資管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員構(gòu)成還沒有最終確定。知情人士透露，按照時(shí)間安排，最快將在12月底完成內(nèi)部組建和任命，至少會爭取趕上2012年1月上旬的年度工作會議。

按財(cái)務(wù)司現(xiàn)有分工，若下屬機(jī)構(gòu)只增不減，這一處級融資機(jī)構(gòu)將成為財(cái)務(wù)司下屬的第八個(gè)處級機(jī)構(gòu)，其定位清晰，作用重要，職能確定：全面負(fù)責(zé)鐵道部融資工作，研究制定相關(guān)政策措施，爭取金融政策支持。具體負(fù)責(zé)銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、信托計(jì)劃、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃等多種方式的融資工作。

從常態(tài)看，這個(gè)處級融資管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，只是財(cái)務(wù)司內(nèi)部一次普通職能調(diào)整，但在鐵道部融資面臨壓力之際，這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻具有非同一般的意義。

上述接近鐵道部人士透露，鐵道部出于兩方面考慮設(shè)立該處：一是過去融資工作財(cái)務(wù)司參與不多，主要由資金清算中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)在收歸財(cái)務(wù)司，便于統(tǒng)一管理；二是明年融資和償還利息壓力巨大，鐵道部擬借助這一平臺，統(tǒng)一研究和推進(jìn)投融資工作。

其實(shí)，不只是財(cái)務(wù)司內(nèi)部職能會有所調(diào)整，鐵道部整體機(jī)構(gòu)改革的涉及面更廣。

根據(jù)今年鐵道部《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式和確立國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位的改革推進(jìn)方案》（鐵政法【2011】67號文）要求，各司（局）根據(jù)上述改革思路，今年上半年提出部門職能調(diào)整方案，并于下半年進(jìn)行模擬實(shí)施，2012年正式推出改革方案。

近期有報(bào)道稱，鐵道部于11月底下發(fā)了有關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和鐵道部運(yùn)輸局人事編制的兩個(gè)通知，涉及撤銷鐵道部咨詢調(diào)研組、負(fù)責(zé)鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成的辦公室，此外將撤銷鐵道部運(yùn)輸局裝備部、基礎(chǔ)部、客運(yùn)專線技術(shù)部、土地管理部，設(shè)立鐵道部運(yùn)輸局機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部。

此外，鐵道部內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整亦包括部分機(jī)構(gòu)更名，以及原掛靠的鐵道部下屬單位的個(gè)別職能部門劃轉(zhuǎn)至內(nèi)部司（局）。其中，即有鐵道部資金清算中心的資金處、稅務(wù)處，劃轉(zhuǎn)鐵道部財(cái)務(wù)司管理。

一場圍繞投融資體系的機(jī)構(gòu)改革正徐徐拉開大幕，其影響力將逐漸顯現(xiàn)。

強(qiáng)勢態(tài)度轉(zhuǎn)折

鐵道部姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，促成鐵道債順利發(fā)行，緩解資金緊張局面，也對重塑公眾形象增色不少

伴隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，鐵道部以往在融資市場上的強(qiáng)勢態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在擔(dān)任部長時(shí)期，鐵路融資規(guī)模逐年攀升，2010年鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)到8247億元，期間鐵道部強(qiáng)勢的融資主體地位得到空前強(qiáng)化。

2006年，鐵道部出臺“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案，稱按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的原則，形成投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化、資金來源多渠道和融資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)法人制和市場化的格局。其中在投融資體制改革的七大重點(diǎn)中，即包含一條“合理使用銀行貸款”。

截至目前，鐵道部債務(wù)總額超過2萬億元，其中債券類債務(wù)近7000億元，銀行貸款超過1.6萬億元。在鐵道部債務(wù)急速增長的過程中，銀行貸款成倍增加，逐漸成為鐵道部融資的主要渠道。對于這樣的結(jié)果，一位接近鐵道部的人士坦言，背后的推手便是在任上大量舉債上項(xiàng)目。

但是進(jìn)入2011年，貨幣政策逐漸趨緊，銀行貸款收縮，部分銀行逐漸暫停了鐵道部貸款。鐵道部資金驟然吃緊，個(gè)別線路開始停工。

一件具有轉(zhuǎn)折意義的事件，便是7月份200億元短期融資券（下稱短融）發(fā)行時(shí)罕見流標(biāo)?！??23”事故后，鐵道部遭遇空前信任危機(jī)。一位參與當(dāng)期短融發(fā)行的投行人士說，“當(dāng)時(shí)鐵道部、承銷商都已經(jīng)意識到發(fā)行會非常困難，但是實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期?！?/p>

此后，鐵道部轉(zhuǎn)而尋求銀監(jiān)會、發(fā)改委支持，但與銀監(jiān)會協(xié)調(diào)未果，發(fā)改委則將原定800億元額度的鐵道債提升至1000億元。與此同時(shí)，鐵道部也主動(dòng)放下身段，尋求市場機(jī)構(gòu)的“幫助”。

7月底，由鐵道部召集，鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利、大銀行和保險(xiǎn)公司代表、承銷商代表在鐵道部指定酒店聚會。當(dāng)天場面輕松，氣氛融洽。會場上，這些機(jī)構(gòu)提出了很多中肯建議，同時(shí)希望鐵道部不要刻意打壓價(jià)格，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。余邦利等人也表示，認(rèn)可機(jī)構(gòu)們提議。

此后，為了進(jìn)一步確保發(fā)行順利，負(fù)責(zé)鐵道部債券發(fā)行的相關(guān)人員多次拜訪主承銷商和投資人，為營銷和宣傳進(jìn)行鋪墊。

參與上述聚會的承銷機(jī)構(gòu)人士表示，鐵道部態(tài)度前所未有地“誠懇”，也正是這些溝通和協(xié)調(diào)，為接下來的債券發(fā)行打下了基礎(chǔ)。10月12日，首期鐵道債200億元順利發(fā)行，此后三期，發(fā)行利率不斷下行，以20年期為例，四期鐵道債票面利率分別為5.53％、5.33％、5.03％和4.99％，前三期均為當(dāng)期投標(biāo)利率區(qū)間下限。其中第二期七年期債券，認(rèn)購倍數(shù)最高達(dá)16.87倍，是2009年以來最高值。

一位負(fù)責(zé)承銷本次鐵道債的投行人士表示，綜合來看，鐵道部定價(jià)策略合理，給予了承銷商較為合理的投標(biāo)區(qū)間。

此前，鐵道部債券融資人為地大幅壓低發(fā)行利率，刻意打壓融資成本，多數(shù)情況下，承銷商只能以低于招投標(biāo)價(jià)一毛錢左右的價(jià)格進(jìn)行分銷。對于券商來說，承銷鐵道債是“賠本賺吆喝”，唯一的好處是增加企業(yè)債承銷額排名的份額。

鐵道部姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，促成鐵道債順利發(fā)行，緩解資金緊張局面，也對重塑公眾形象增色不少。據(jù)了解，鐵道債2012年的發(fā)行額度初定為1000億元，與今年相當(dāng)。鐵道部仍將引入市場化的審計(jì)機(jī)構(gòu)，縮減審計(jì)時(shí)間，盡早向發(fā)改委上報(bào)發(fā)債申請。

事實(shí)上，鐵道部2012年鐵道債發(fā)行前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。12月初，鐵道部財(cái)務(wù)司向鐵道債承銷商下發(fā)2012年鐵道債承銷團(tuán)承銷費(fèi)率征求意見。2012年，此項(xiàng)工作啟動(dòng)比往年要早。

鐵道部上述改變不僅發(fā)生在債券融資領(lǐng)域，在與銀行合作獲取貸款方面亦是如此。

2008年為配合4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，銀行紛紛將鐵道部視為信用最好的客戶?！?009年的時(shí)候，我們董事長去鐵道部爭取信貸項(xiàng)目，竟然連人家財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人的面都沒見到?！币晃慌琶壳暗墓煞葜沏y行高層回憶說，“各家銀行打破頭要給鐵道部放貸款?！?/p>

在各家銀行的“追捧”中，充斥著各種“不正當(dāng)競爭”。從鐵道部貸款余額的結(jié)構(gòu)看，期限超過20年的鐵路貸款占比一度接近三分之二，貸款期限最長的達(dá)35年，且合同條款苛刻，部分貸款規(guī)定“固定利率”“到期還本”“給予三年到四年還款寬限期”等。

一位國有銀行中層人士稱，在各銀行層出不窮的營銷手段中，甚至出現(xiàn)了十年期貸款固定利息下浮10％，同時(shí)再給鐵道部下屬項(xiàng)目公司配套辦公樓這樣的“另類”貸款產(chǎn)品。

各家銀行積極營銷，鐵道部貸款飛速增長，其國內(nèi)借款總額由2006年的3505億元增至2010年的12554億元，四年時(shí)間增長360％。

2010年底，以工商銀行、建設(shè)銀行為代表的國有大行對鐵道部集團(tuán)客戶貸款集中度一度逼近或超過15％的監(jiān)管指標(biāo)。銀監(jiān)會遂于2011年初推動(dòng)銀行進(jìn)行貸款清查，重點(diǎn)便是控制對單一集團(tuán)客戶的授信集中度。

今年以來，隨著貨幣政策收緊，監(jiān)管政策趨嚴(yán)，加之鐵道部遭遇前所未有的信任危機(jī)，銀行紛紛對鐵路項(xiàng)目停貸。

面對突然而至的融資困境，鐵道部主管融資的部門負(fù)責(zé)人多次前往各大商業(yè)銀行，甚至說服發(fā)改委協(xié)調(diào)銀監(jiān)會的工作，希望爭取新的貸款，但是結(jié)果并不理想。

直到今年11月初，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)各部委和銀行后，鐵道部才重獲銀行2000億元貸款支持，其中國家開發(fā)銀行1000億元、中國郵政儲蓄銀行400億元、工商銀行200億元。

在貸款條件上，鐵道部則開始向銀行讓渡利益。

據(jù)一位鐵道部內(nèi)部人士回憶，在鐵道部資金最為緊張的9月底，鐵道部融資已經(jīng)不計(jì)成本，但由于首期200億元企業(yè)債未能提前履行人民銀行報(bào)備程序，發(fā)行時(shí)間推至“十一”后。為保證國慶長假期間社會局面穩(wěn)定，鐵道部多次找國開行協(xié)商，后國開行向鐵道部提供過橋融資數(shù)百億元，作為交換，鐵道部給予今年成立的國開證券第四期債券主承銷商資格。

如今，2011年的資金難題已經(jīng)化解，但明年鐵道部融資形勢不容樂觀，尤其面臨1000多億元的付息壓力，而寬松貨幣政策短期內(nèi)難以重現(xiàn)。一位股份制銀行信貸部負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在大家都往外跑，誰還敢往里沖？”

投資規(guī)模壓縮

“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃尚未獲批，鐵路基本建設(shè)投資有望縮減至2.5萬億元，即每年投資5000億元

相對于資本市場的避險(xiǎn)情緒上漲，鐵路施工企業(yè)和原材料供應(yīng)商更早感受到鐵路建設(shè)資金的緊張。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，早在今年4月，河北、天津等地部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目由于項(xiàng)目業(yè)主撥付資金不到位，鋼材、水泥等原材料供應(yīng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，工程施工進(jìn)度緩慢。

多位參與鐵路項(xiàng)目施工的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，2010年初開始，企業(yè)的應(yīng)收賬款便很難收回。為維護(hù)鐵路部門客戶關(guān)系，企業(yè)只好硬著頭皮墊資施工。

但今年以來，墊資施工日益困難，（天）津保（定）鐵路、貴廣、南廣高鐵、青藏鐵路部分隧道等鐵路項(xiàng)目先后陷入“半停工”狀態(tài)。中國中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕公開表示，據(jù)其了解，全國范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬公里以上，停工的項(xiàng)目中，約有一半是設(shè)計(jì)列車運(yùn)行時(shí)速在200公里以上的高速鐵路。

部分鐵路在建項(xiàng)目“停工潮”帶來的影響，很快反映到鐵道部統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)表上。

2011年8月15日，鐵道部公布7月份全國鐵路主要指標(biāo)完成情況，前七個(gè)月累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3224.2億元，其中基本建設(shè)投資2834.3億元，分別比上年同期減少了1.5％和2.5％。

這是近年來鐵路投資首次負(fù)增長，自此以后，鐵路投資持續(xù)下滑。鐵道部統(tǒng)計(jì)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年前十一個(gè)月累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4916.47億元，同比下降28.4％，其中全國鐵路基本建設(shè)投資為3963.19億元，同比下降34.7％。原來擬定的全年鐵路投資計(jì)劃――固定資產(chǎn)投資7455億元，其中基建投資6000億元，預(yù)計(jì)難以完成。

一年前草擬的規(guī)模龐大的“十二五”鐵路投資計(jì)劃，也面臨新的調(diào)整。

一位接近鐵道部的知情人士介紹說，鐵路“十二五”規(guī)劃為部門起草的行業(yè)規(guī)劃，是執(zhí)掌鐵道部時(shí)草擬的，當(dāng)時(shí)鐵路建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火。鐵道部根據(jù)各地提出的建設(shè)計(jì)劃，做一定取舍、排序，初步估計(jì)未來五年鐵路基本建設(shè)投資總規(guī)模也接近4萬億元。

如此龐大的投資計(jì)劃，大大超過一些研究人員的預(yù)計(jì)。

在鐵路“十二五”規(guī)劃起草之時(shí)，另一更高層次的規(guī)劃――《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》也在起草中，該規(guī)劃將以國務(wù)院名義。

參與規(guī)劃起草的一位專家介紹說，在“十二五”鐵路投資額度上，課題組與鐵道部分歧很大，前者認(rèn)為在今后五年固定資產(chǎn)投資2萬多億元即可，這與鐵道部之前的計(jì)劃相差近萬億元。

投資額度最終在今年4月前后達(dá)成共識，上述專家介紹說，該規(guī)劃草案起草完成后一直未上報(bào)國務(wù)院，被調(diào)查后，鐵道部發(fā)展思路開始調(diào)整，鐵路投資總規(guī)模趨于一致。

鐵道部部長盛光祖4月份接受新華社記者采訪時(shí)表示，未來五年，鐵路基建投資規(guī)模確定為2.8萬億元。鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里，“十二五”末，全國鐵路運(yùn)營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。其中，快速鐵路4.5萬公里左右，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50％和60％以上。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌認(rèn)為，“十二五”期間每年基本建設(shè)投資5000多億元是可行的，未來五年新建鐵路3萬公里，這其中普通鐵路約2萬公里，高速鐵路約1萬公里。根據(jù)不同類型鐵路的地區(qū)分布、建設(shè)成本，新建線路的投資額度是可以匡算的。

李紅昌分析道，修建普通鐵路每公里需投資5000萬元，2萬公里即1萬億元；修建高速鐵路造價(jià)每公里需投資1億元，1萬公里即1萬億元。再加上移動(dòng)設(shè)備購置、樞紐建設(shè)、復(fù)線電氣化改造以及其他配套設(shè)施，預(yù)計(jì)需投入5000億元，共計(jì)2.5萬億元。

這與《財(cái)經(jīng)》記者從熟悉鐵路系統(tǒng)投資的人士采訪所獲分析基本一致。目前，“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃尚未獲批，其中鐵路基本建設(shè)投資有望縮減至2.5萬億元，即每年投資5000億元。

隨著鐵道部償債高峰期從2014年開始，鐵路建設(shè)資金吃緊將成為常態(tài)，一再縮減的投資計(jì)劃依然面臨籌資困境。有研究人員認(rèn)為，鐵道部面臨的短期資金困局和長期債務(wù)危機(jī)雙重壓力，有望倒逼其實(shí)施更為市場化的投融資體制改革。

市場化改革重啟

中長期來看，要解決債務(wù)問題和鐵路長期發(fā)展問題，就要把鐵路行業(yè)做成一個(gè)經(jīng)營性或有一定盈余的行業(yè)

事實(shí)上，盛光祖擔(dān)任部長后，鐵道部即開始醞釀體制性改革。2011年6月8日，一份有關(guān)加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位的改革推進(jìn)方案的文件，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)。

這份被簡稱為“67號文”的文件，詳述了鐵道部未來的改革大致思路，其中，大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革被列為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。根據(jù)這一方案，鐵道部計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、運(yùn)輸局、政法司、資金中心等部門將分別牽頭研究改革措施，并于2012年實(shí)施改革方案。

接近鐵道部人士透露，鐵道部原定于2011年下半年召開全路領(lǐng)導(dǎo)干部會議，研討改革方案，但是受“7?23”動(dòng)車追尾事故影響，會議一直未召開，改革未能如期推行，但可以肯定的是，鐵路投融資改革思路仍然會遵循“67號文”的主要精神。

“‘67號文’明確，今后將規(guī)范合資鐵路發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化。對城際鐵路和地區(qū)支線鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會資本參股、支持地方政府投資控股建設(shè)?！鄙鲜鼋咏F道部人士介紹說。

建國后，國家鐵路一直由中央負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理，由于資金來源單一，鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢。上世紀(jì)90年代初，國家開始改革投融資體制，推出鐵道部和地方政府合資建鐵路模式，至此，單一投資主體修建鐵路的形式被終結(jié)，合資建路模式極大地促進(jìn)了中國鐵路的發(fā)展。

目前，全國合資鐵路公司超過180家。這些公司一般由鐵道部（鐵路局代表）和相關(guān)省政府（鐵投、城司代表）共同出資組建，地方政府負(fù)責(zé)鐵路用地的征地拆遷，征地拆遷產(chǎn)生的費(fèi)用折算入股。由于鐵道部要求絕對控股，且鐵路項(xiàng)目資本金率必須達(dá)到50％，這導(dǎo)致每年鐵道部投入新建鐵路項(xiàng)目的資金巨大。

若鐵道部讓渡投資主導(dǎo)權(quán)，將使未來在省級與省級、省級與縣市級的一些鐵路項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)地方控股和社會資本真正參與?！笆晃濉逼陂g鐵道部平均出資占60％以上的局面將得到改變，極大舒緩鐵道部的籌資壓力。

目前鐵道部籌資主要有五個(gè)渠道，分別是鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投入、鐵道自有資金、鐵路債券，以及大量的銀行貸款和應(yīng)付款。其中前四者可以作為項(xiàng)目資本金使用。按照每年5000萬元基建投資計(jì)算，鐵道部需平均出資1500億元，再加上歷史負(fù)債需要還本付息，資金狀況可謂捉襟見肘。

事實(shí)上，本輪鐵路投融資改革應(yīng)被看做是上輪改革的延續(xù)，其推動(dòng)力來自市場倒逼。

上一輪鐵路投融資體制改革始于2005年。2004年底《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》通過國務(wù)院批準(zhǔn)后，鐵道部工作重心轉(zhuǎn)至線路建設(shè)，按照規(guī)劃，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到10萬公里。當(dāng)時(shí)測算，未來十幾年鐵路建設(shè)需要投入2萬億元，資金缺口巨大。

但當(dāng)時(shí)的鐵路投融資格局決定了，單靠鐵道部籌集如此大規(guī)模的資金，幾乎不可能。

2005年以前，地方鐵路（包括合資鐵路）以地方出資為主，鐵路部門的投資權(quán)也分散在各個(gè)路局。為解決鐵路建設(shè)資金需求，在2005年前后進(jìn)行了一系列改革，包括將各路局的鐵路建設(shè)權(quán)、資金分配權(quán)等統(tǒng)統(tǒng)上收至鐵道部，鐵路部門自有資金由鐵道部統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行高度壟斷。

與此同時(shí)，鐵道部開始探索市場化融資渠道，擴(kuò)大了鐵路債券和中長期票據(jù)發(fā)行規(guī)模，擴(kuò)大了外資規(guī)模；同時(shí)推動(dòng)股改上市，利用鐵路上市公司平臺擴(kuò)大融資等舉措。

但《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)行了僅四年，便因2008年的金融危機(jī)而調(diào)整。為應(yīng)對危機(jī)，國家擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“保增長”，將原定的2020年鐵路營業(yè)里程10萬公里的目標(biāo)更新為12萬公里以上，這直接導(dǎo)致鐵路實(shí)際建設(shè)速度超出預(yù)期。

隨著鐵路建設(shè)的狂飆突進(jìn)，鐵道部借款不斷增加，負(fù)債規(guī)模攀升。截至今年9月30日，鐵道部總資產(chǎn)3.74萬億元，總負(fù)債2.23萬億元，負(fù)債率達(dá)59.63％。而從三季報(bào)來看，36家與高鐵相關(guān)的上市公司應(yīng)收賬款合計(jì)達(dá)2491億元，主要應(yīng)收賬款來自鐵道部，這比2010年底增加641億元，這使得一些上市公司增收不增利。

2011年，國內(nèi)貨幣政策從緊，部分金融機(jī)構(gòu)的貸款承諾并未如期兌現(xiàn)，最終導(dǎo)致鐵道部資金告急。新一輪資金困局，促使鐵道部實(shí)行放權(quán)改革，擴(kuò)大路局市場主體地位，投資主導(dǎo)權(quán)下放地方。在堅(jiān)持上輪改革所奠定的市場化融資手段的大方向基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順鐵道部和地方政府間的投資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，完成深層次體制改革。

“近期可以通過部省合作、政府參與、政府信用、大額融資爭取到更多資金來發(fā)展，但是這種模式不能解決鐵路的長期問題，在鐵路經(jīng)營沒有得到改善的情況下，大額融資是不能持久的?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

從中長期來看，要解決債務(wù)問題和鐵路長期發(fā)展問題，就要把鐵路行業(yè)做成一個(gè)經(jīng)營性或有一定盈余的行業(yè)，能夠承擔(dān)一定負(fù)債，需要進(jìn)行鐵路體制改革，否則投融資問題不可能得到根治。

第5篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準(zhǔn)備工作，研究提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完成第四批行政審批項(xiàng)目清理精簡和程序規(guī)范，及時(shí)對外公布。加強(qiáng)行政許可規(guī)范化管理，繼續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)許可聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)（市監(jiān)察局牽頭）。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。制定、完善事業(yè)單位分類改革的方案和相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥地做好市屬事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質(zhì)量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進(jìn)依法行政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制（市監(jiān)察局牽頭）。擴(kuò)大開展相對集中行政處罰試點(diǎn)的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式

（四）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者為途徑，加快推進(jìn)行政性公司和工廠制企業(yè)股份制改革步伐。重點(diǎn)抓好長嶺集團(tuán)、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應(yīng)化等國有企業(yè)的改革重組工作。紅旗民爆集團(tuán)、金屬材料總公司等企業(yè)的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業(yè)公司制改造任務(wù)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、人事和收入分配三項(xiàng)制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬、煤業(yè)化工、機(jī)械電子、食品工業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)一批大集團(tuán)大公司。在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題。加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實(shí)施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業(yè)的破產(chǎn)任務(wù)，依法破產(chǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財(cái)政局、市國資委牽頭）。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源等國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制（市財(cái)政局牽頭）。

（七）深化公用事業(yè)改革。穩(wěn)步實(shí)施鹽業(yè)流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、分類養(yǎng)護(hù)、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制（市交通局牽頭）。鼓勵(lì)社會資金參與市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營，支持社會力量參與管理，繼續(xù)推進(jìn)以供熱體制改革為重點(diǎn)的市政公用行業(yè)市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。健全和完善中小企業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系，加快完善市級中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（九）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理體制改革和健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，全市要選擇1個(gè)縣（區(qū)）、每個(gè)縣（區(qū)）選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區(qū)傾斜的機(jī)制。擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)范圍，積極化解縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務(wù)（市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進(jìn)其他涉農(nóng)改革。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。穩(wěn)妥做好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。探索建立市級生態(tài)效益補(bǔ)償基金（市林業(yè)局、市財(cái)政局牽頭）。繼續(xù)抓好隴縣、扶風(fēng)縣級供銷社綜合改革試點(diǎn)，加快社有企業(yè)改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

（十一）進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)完善市縣兩級糧食儲備和應(yīng)急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)，以縣為單位因地制宜組建1—2個(gè)國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市聯(lián)社履職行為和自營業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)具有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。繼續(xù)認(rèn)真抓好鳳翔、岐山縣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。繼續(xù)抓好對小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作，力爭使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)有新的進(jìn)展（市發(fā)展改革委牽頭）。

四、深化財(cái)稅金融投資價(jià)格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（十四）推進(jìn)財(cái)政體制改革。創(chuàng)新各級財(cái)政支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機(jī)制。繼續(xù)認(rèn)真抓好太白縣省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立監(jiān)督制衡機(jī)制（市財(cái)政局牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)組織改革，進(jìn)一步完善金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機(jī)構(gòu)加大改革力度。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會保險(xiǎn)體系建設(shè)（人行分行、市銀監(jiān)局牽頭）。

（十六）推進(jìn)投資體制改革。以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，根據(jù)國家新定目錄，調(diào)整全市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案后的監(jiān)督管理。出臺政府投資管理?xiàng)l例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項(xiàng)目審批程序，建立新開工項(xiàng)目報(bào)告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴(kuò)大代建制范圍（市發(fā)展改革委牽頭）。

五、培育和完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

（十七）完善價(jià)格調(diào)控體系。建立重要商品價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制，從嚴(yán)控制價(jià)格總水平過快上漲（市物價(jià)局牽頭）。

（十八）大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)做好紅旗民爆集團(tuán)、西鳳酒股份有限公司、忠誠機(jī)床股份有限公司和秦源煤業(yè)有限公司等重點(diǎn)擬上市企業(yè)的上市工作，推進(jìn)具備條件的已上市企業(yè)進(jìn)行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機(jī)，培育扶持一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場，探索擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開發(fā)行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。深化社會保障管理體制與勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系間的銜接、配套，加快解決流動(dòng)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。切實(shí)落實(shí)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障制度(市勞動(dòng)和社會保障局牽頭)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業(yè)、住房、教育等方面的不合理現(xiàn)象(市公安局、市勞動(dòng)和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發(fā)展土地市場。完善土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地有形市場和土地收購儲備制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權(quán)市場。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源整合，加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場，大力推進(jìn)煤及其他礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化原則，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。加大物流企業(yè)整合力度，培育一批龍頭物流企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）繼續(xù)完善商品市場。完善和規(guī)范各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)涉農(nóng)連鎖企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)整合資源，支持骨干企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)（市商務(wù)局牽頭）。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（二十四）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，研究制定對低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策。研究制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。加快推行節(jié)水型水價(jià)制度，實(shí)行用水超定額加價(jià)、階梯式水價(jià)和差別水價(jià)制度。健全污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，加強(qiáng)對污水處理收費(fèi)使用的監(jiān)管（市物價(jià)局牽頭）。

（二十五）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制和機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實(shí)施方案和辦法，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用認(rèn)定制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭)。

七、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

（二十六）加快就業(yè)與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，健全支持自主創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步健全完善弱勢群體就業(yè)的長效幫扶機(jī)制。強(qiáng)化和完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制，逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極推行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度（市勞動(dòng)和社會保障局牽頭）。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放工作，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤管理體制改革（市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進(jìn)一步健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。建立和落實(shí)各級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，積極探索建立工傷預(yù)防和工傷康復(fù)制度。切實(shí)解決農(nóng)民工社會保障問題，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征地制度改革，加快建立土地征收征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行的制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)基本社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)（市勞動(dòng)和社會保障局牽頭）。繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)（市民政局牽頭）。

八、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步理順和規(guī)范各級各類教育管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化公辦職業(yè)院校體制和機(jī)制改革，完善鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的相關(guān)政策。全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合與重組，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，做大做強(qiáng)一批國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(市文化局牽頭)。

（三十一）推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃和政策措施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，指導(dǎo)各縣區(qū)健全完善管理、監(jiān)督機(jī)制。健全和完善藥品行政監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系和市場監(jiān)督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中招標(biāo)采購制度（市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局牽頭）。積極探索醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革，建立藥品價(jià)格定期審核制度，繼續(xù)解決部分藥品價(jià)格虛高問題（市物價(jià)局牽頭）。

第6篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

一年來，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，,牢牢把握強(qiáng)化源頭質(zhì)量監(jiān)管這條主線，積極探索新形勢下加強(qiáng)源頭質(zhì)量監(jiān)管工作新路子，突出工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了目標(biāo)任務(wù)的順利完成。一是完善了整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了劃片監(jiān)管的工作體制，實(shí)行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察“三責(zé)合一”，稽查機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和行政管理部門在監(jiān)管與服務(wù)中做到密切配合、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，提高了工作效率。二是完善了督查督辦機(jī)制。每月召開工作例會，每季度召開系統(tǒng)工作調(diào)度會，整體把握全系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對一些重要工作實(shí)行重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)了對縣局、分局的工作指導(dǎo)。三是完善了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合源頭監(jiān)管方案的實(shí)施，加強(qiáng)與政府、部門、基層單位的協(xié)調(diào)與配合，采取聯(lián)席會議、報(bào)告、移送、聯(lián)合整治等方式，豐富了監(jiān)管手段，形成了監(jiān)管合力。四是完善了考核激勵(lì)機(jī)制。年初市局將年度各項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，規(guī)定完成時(shí)限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，半年進(jìn)行一次考評，年終進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，并依照規(guī)定予以兌現(xiàn)。完善的工作機(jī)制，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成，為營造公平競爭的市場環(huán)境、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

名牌發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。確定9家企業(yè)11種產(chǎn)品為名牌產(chǎn)品培育對象，制定了切實(shí)可行的名牌產(chǎn)品培育計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。經(jīng)過精心培育，××集團(tuán)、××新型建材有限公司的3種產(chǎn)品喜獲“安徽名牌”稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產(chǎn)品最多的一年。至此，全市已擁有××等11種安徽名牌產(chǎn)品。名牌效應(yīng)使優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素不斷積聚，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。

認(rèn)證認(rèn)可工作態(tài)勢良好。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《認(rèn)證認(rèn)可條例》，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，推進(jìn)iso9000、iso14000等質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)力推行3c認(rèn)證，提高質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。組織開展了iso9000系列質(zhì)量管理體系內(nèi)審員與計(jì)量檢測體系培訓(xùn)，幫助6家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，完成了6家實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可監(jiān)督評審。截至目前，全市已有43家企業(yè)通過了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證，分別有1家企業(yè)和1種產(chǎn)品通過了haccp食品安全體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，為我市企業(yè)產(chǎn)品提高競爭力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新臺階。幫助、指導(dǎo)企業(yè)制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，新發(fā)展條形碼系統(tǒng)成員16家，完成產(chǎn)品采標(biāo)標(biāo)志數(shù)3個(gè)，幫助2家企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)體系。完成了《××風(fēng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求》和《××風(fēng)景區(qū)解說要求》2項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)初稿。精心打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一“亮點(diǎn)”工程，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。制定5項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系1個(gè)，開展了××國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，完成××示范項(xiàng)目建設(shè)并以優(yōu)異成績通過省級驗(yàn)收，××單產(chǎn)由示范前的50公斤/畝增長到100公斤/畝，產(chǎn)值由不足2006元/畝上升到4000元/畝以上，全市面積由示范前的4000畝發(fā)展到現(xiàn)在的16000畝，并通過示范區(qū)建設(shè)逐步輻射到××等市，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)增長一倍，面積翻了兩番。經(jīng)過精心挑選和項(xiàng)目論證，將××項(xiàng)目申報(bào)為國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，指導(dǎo)市供銷社將××項(xiàng)目申報(bào)為國家標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。我市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走在全省前列，在今年7月份召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上受到省政府表彰。扎實(shí)有效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

法制計(jì)量工作扎實(shí)開展。全市26051臺（件）強(qiáng)檢工作計(jì)量器具基本做到按周期檢定。大中型企業(yè)強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)98.82%，較好地發(fā)揮了計(jì)量工作對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境的基礎(chǔ)和保障作用。推進(jìn)計(jì)量檢測體系確認(rèn)，提高企業(yè)計(jì)量保證能力，××供電公司通過了一級計(jì)量檢測體系確認(rèn)，××公司通過了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力現(xiàn)場核查，“c”標(biāo)志評價(jià)實(shí)現(xiàn)了零的突破。加強(qiáng)了農(nóng)資市場商品量的監(jiān)督檢查，對市場上的“公平秤”及時(shí)進(jìn)行檢定，使“公平秤”公平、準(zhǔn)確，真正成為“放心秤”。深入開展集貿(mào)市場和加油站專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場和加油站的計(jì)量活動(dòng)，有效地打擊了短斤少兩等計(jì)量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購季節(jié)，對農(nóng)資銷售市場和糧、油、棉收購站點(diǎn)用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年共檢查站點(diǎn)200余個(gè)，計(jì)量器具達(dá)600余臺（件），維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

市場準(zhǔn)入體系逐步完善。組織43家企業(yè)進(jìn)行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產(chǎn)許可證管理細(xì)則的宣傳貫徹，完成了白酒、水泥、汽車制動(dòng)液等16家企業(yè)換發(fā)證工作。目前全市已有31家企業(yè)獲得了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，14家企業(yè)通過審查評審。全面推進(jìn)許可證年審工作，完成了26家企業(yè)的生產(chǎn)許可證年審。加大無證查處力度，查處生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品違法行為9起。深入實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，受理小麥粉等五類食品生產(chǎn)許可證辦證申請39家，新十類食品生產(chǎn)許可證辦證申請2家，組織對已獲證的55家企業(yè)進(jìn)行了逐戶復(fù)查，順利通過了省局檢查驗(yàn)收和抽查復(fù)審。完成了肉制品等十類食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)必備條件調(diào)查，對新十類食品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了全面宣貫。對獲證企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)證后監(jiān)管，保證企業(yè)生產(chǎn)條件符合發(fā)證要求。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量意識、質(zhì)量管理都有了明顯提高。

市場經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范。今年以來，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量打假行動(dòng)60余次，辦理質(zhì)量案件382起，端掉制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查獲假冒偽劣產(chǎn)商品貨值達(dá)500余萬元，凈化了市場,產(chǎn)品質(zhì)量總體水平逐年提高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率逐年提升，前3季度，共抽查892批次產(chǎn)商品，合格755批次，合格率85%，全市市場經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、狠抓源頭、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作

（一）全面落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制，深入開展“質(zhì)量興市”工作。

認(rèn)真組織實(shí)施市政府“質(zhì)量興市”工作意見和“質(zhì)量優(yōu)秀產(chǎn)品和質(zhì)量管理獎(jiǎng)管理辦法”，初步形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的“質(zhì)量興市”工作機(jī)制，取得了階段性成果?！痢量h“質(zhì)量興縣”工作順利通過省級考核驗(yàn)收，獲優(yōu)秀等次?！痢量h啟動(dòng)了新一輪“質(zhì)量興縣”工作。開展了2006年度××市質(zhì)量管理獎(jiǎng)和質(zhì)量工作先進(jìn)個(gè)人的評選活動(dòng)。全市的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升，前3季度全市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率89.5%，高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗(yàn)收合格率100％，服務(wù)質(zhì)量大為改善，誠信氛圍更加濃厚，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）積極探索監(jiān)管模式，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。

為將“從源頭抓質(zhì)量、提高工作有效性，從基層抓落實(shí)、提高依法行政水平”的目標(biāo)落到實(shí)處，市質(zhì)監(jiān)局積極探索生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管的路子和方法，根據(jù)企業(yè)分布狀況劃分監(jiān)管片區(qū)，成立片區(qū)監(jiān)管組，履行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察三個(gè)責(zé)任制，實(shí)行綜合服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、劃片監(jiān)管”的管理工作體制。建立了源頭質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、許可準(zhǔn)入機(jī)制、部門配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、質(zhì)量誠信機(jī)制和責(zé)任追究獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范了工作流程，制定了環(huán)環(huán)相扣的工作措施。一是建立企業(yè)檔案，二是實(shí)施分類監(jiān)管，三是加大檢查力度，四是加強(qiáng)監(jiān)督抽查和后處理，五是實(shí)行檢驗(yàn)檢測分析報(bào)告制度，六是突出源頭打假，七是強(qiáng)化安全監(jiān)察，八是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。新的監(jiān)管體制運(yùn)行以來，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)基本狀況，建立了電子監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量狀況及規(guī)模，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信用記錄和監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)行分類監(jiān)管。并且在全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聘請了84位聯(lián)絡(luò)員，在市區(qū)20個(gè)社區(qū)居委會聘請了31位信息員，構(gòu)建了覆蓋全市的執(zhí)法打假信息網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)管理體制的創(chuàng)新得到了省局的充分肯定，并向全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣。

（三）加快建立質(zhì)量信用體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自律。

組織開展了大規(guī)模的質(zhì)量狀況普查工作，整合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、安全、許可證等信息資源，建立了全市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)在質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站上質(zhì)量信息，在媒體上報(bào)道產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況，接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制定了質(zhì)量信用體系建設(shè)實(shí)施意見和質(zhì)量信譽(yù)等級評價(jià)細(xì)則，建立企業(yè)質(zhì)量信用征信和授信體系。對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，實(shí)行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監(jiān)管、市場規(guī)范運(yùn)作的信用管理和服務(wù)機(jī)制。通過扎實(shí)開展質(zhì)量誠信活動(dòng)，企業(yè)的誠信意識普遍增強(qiáng)。

（四）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

以維護(hù)人民群眾健康和生命安全為主題，堅(jiān)持執(zhí)法檢查與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，全面履行整頓和規(guī)范市場的重要職責(zé)。全系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員2200多人次，先后組織開展了兩節(jié)市場打假、農(nóng)資、知識產(chǎn)權(quán)、汽車配件、奶粉、生活生產(chǎn)資料市場等專項(xiàng)整治活動(dòng)，同時(shí)積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點(diǎn)抓了四個(gè)專項(xiàng)整治工作。一是扎實(shí)開展食品市場專項(xiàng)整治。阜陽劣質(zhì)奶粉事件剛在媒體曝光，市質(zhì)監(jiān)局就以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，率先行動(dòng)，組織執(zhí)法人員并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參加，開展了對奶粉市場的全面清查，贏得了社會的普遍贊譽(yù)。以此為契機(jī)，深入開展了食品市場的專項(xiàng)整治活動(dòng)。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非b瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點(diǎn)產(chǎn)品，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、生產(chǎn)比較集中而產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的地方以及食品制假售假活動(dòng)易發(fā)地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)作為監(jiān)控重點(diǎn)，查獲黑名單所列或有質(zhì)量問題的奶粉5種0.8噸，無qs標(biāo)志的小麥粉3噸、大米0.5噸，封存涉嫌質(zhì)量問題的大米近40噸。二是積極開展農(nóng)資市場的專項(xiàng)整治。在春播秋種季節(jié)，重點(diǎn)對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件等生產(chǎn)生活資料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。同時(shí)，開展了“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，向農(nóng)村經(jīng)銷戶、農(nóng)民宣傳農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求和識假方法，發(fā)放宣傳材料，引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識。三是加大節(jié)日市場的專項(xiàng)整治力度。在元旦、春節(jié)等節(jié)日到來之前，組織了對白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節(jié)日食品、消費(fèi)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，不合格品責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售。抽查結(jié)果在節(jié)前進(jìn)行公布，引導(dǎo)消費(fèi)。四是認(rèn)真開展了建筑用鋼材的專項(xiàng)整治工作。在2006年下半年對小軋鋼生產(chǎn)企業(yè)查處工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業(yè)軋制螺紋鋼筋的行為。

（五）加大安全監(jiān)察力度，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。

制定了全市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善了安全監(jiān)察責(zé)任制度，建立了分工明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。集中開展專項(xiàng)整治和重大事故隱患的督查整改，出動(dòng)安全監(jiān)察和行政執(zhí)法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位專項(xiàng)檢查以及重點(diǎn)場所鍋爐安全專項(xiàng)檢查等10個(gè)檢查活動(dòng)，檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道等特種設(shè)備538臺次，發(fā)現(xiàn)事故隱患180處，下達(dá)安全監(jiān)察指令書145份，取締土鍋爐8臺，立案查處29起，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。全面完成了壓力管道普查工作，建立了壓力管道普查數(shù)據(jù)庫，通過了省局驗(yàn)收。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶行為，引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律機(jī)制，做到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、充裝許可、定期檢驗(yàn)三個(gè)基本到位，規(guī)范了液化氣充裝市場。

（六）充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高服務(wù)工作成效。

進(jìn)一步貼近企業(yè)需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)入手，積極推行“一攬子”服務(wù)，針對企業(yè)需要，開展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、安全、認(rèn)證等全方位、多層次的服務(wù)，運(yùn)用咨詢、培訓(xùn)、“診斷”、檢測等方式，向企業(yè)提供政策法規(guī)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)支持。今年以來共簽訂“一攬子”服務(wù)協(xié)議170余份，為企業(yè)解決實(shí)際問題近400個(gè)，成效十分明顯。針對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證年審中發(fā)現(xiàn)的問題，不是一罰了之，而是積極幫助整改，召開了企業(yè)座談會，分析原因，采取解決措施，受到企業(yè)的衷心歡迎。組織開展了對全市非金屬礦產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量狀況的調(diào)研，針對存在的問題提出了對策措施，為有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為擴(kuò)大××非金屬礦產(chǎn)品的知名度，提高市場競爭力，市質(zhì)監(jiān)局已著手完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極籌建省級非金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，為我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持。

（七）積極開展宣傳培訓(xùn)，普及質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識。

通過報(bào)紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報(bào)、知識競賽、主題演講、質(zhì)量論壇、培訓(xùn)講座、座談交流等方式，以3?15、安全月、質(zhì)量月等大型服務(wù)咨詢活動(dòng)為平臺，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳層次，加大宣傳力度，提高全社會質(zhì)量法制意識，不斷增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的社會影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目，在《××日報(bào)》上開辟宣傳專版2個(gè)，在××電視臺制作專題宣傳片12期，市電臺對我局3?15宣傳服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了全程現(xiàn)場直播，上報(bào)的政務(wù)信息被市委、市政府采用6條，省政府采用1條，在中央電視臺、《中國質(zhì)量報(bào)》等市級以上媒體播發(fā)稿件75條。開展質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、名牌產(chǎn)品、計(jì)量、生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備安全等方面的講座和培訓(xùn)20多次，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各類技術(shù)骨干500多人次，編印并發(fā)放各類資料5000多份。質(zhì)量月期間，與市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了68家企業(yè)80余位負(fù)責(zé)人參加的××市質(zhì)量管理論壇；邀請國家級質(zhì)量專家為我市大型骨干企業(yè)海螺水泥股份有限公司舉辦了iso9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班，普及先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)質(zhì)量管理理念；與市發(fā)改委等部門聯(lián)合舉辦了多家企、事業(yè)單位參加的“天方杯”我為質(zhì)量作貢獻(xiàn)演講比賽，營造了全社會進(jìn)一步關(guān)注質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。以市人大常委會聽取質(zhì)量監(jiān)管情況工作報(bào)告為契機(jī)，為在更高層次、更廣范圍上加強(qiáng)宣傳，將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督常見問題50問》、《政務(wù)公開服務(wù)指南》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》和《××質(zhì)量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步宣傳質(zhì)量工作，宣傳質(zhì)監(jiān)職能，宣傳質(zhì)監(jiān)部門，取得了良好效果。

（八）推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，提高技術(shù)保障能力。

大力實(shí)施科技興檢、人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，本著實(shí)事求是、量力而行的原則，確立了“立足現(xiàn)有、著眼發(fā)展、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)”的改革思路，制定了技術(shù)機(jī)構(gòu)改革方案，明確了改革方向和措施。強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，推行企業(yè)化管理、全過程成本核算，實(shí)行人員聘用制和崗位工資、績效工資為基礎(chǔ)的工資模式，以崗定薪、績效掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。加大投入，添置了一批先進(jìn)設(shè)備，提高了裝備水平，提升了檢驗(yàn)檢測能力。結(jié)合××實(shí)際，突出特色，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極籌建省非金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，為我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。在“項(xiàng)目市場化”和“投資多元化”的前提下，開展項(xiàng)目合作，拓寬投融資渠道。已有多家企業(yè)主動(dòng)提出融資意向，項(xiàng)目洽談已取得了積極進(jìn)展。

（九）強(qiáng)化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提升依法行政水平。

全系統(tǒng)按照“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、樹立行業(yè)形象”的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，大力加強(qiáng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。一是以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了十六屆五中、六中中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》等，深入開展了“學(xué)、比、查、樹”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和查問題、查認(rèn)識、查措施的“三查”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工保國安民的責(zé)任感。局黨組制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，以政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持周五職工學(xué)習(xí)日和執(zhí)法人員周六集中培訓(xùn)制度，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí)教育，干部職工講政治、講學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)的氛圍日益濃厚，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是以提高依法行政水平為核心，建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。制定了行政效能建設(shè)意見，全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度，實(shí)行“陽光行政”，建立并實(shí)行辦文辦事限時(shí)制和首問責(zé)任制，扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，樹立機(jī)關(guān)廉潔、高效形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)3次，加深了對《行政許可法》的了解，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。市局代表隊(duì)在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規(guī)范行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善并認(rèn)真執(zhí)行行政案件辦理程序和各項(xiàng)制度，對案件審查嚴(yán)格把關(guān)，全系統(tǒng)共辦理案件382起，無一件行政訴訟、行政復(fù)議案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法的層級監(jiān)督，開展了實(shí)施法律法規(guī)回頭看活動(dòng)和執(zhí)法檢查，促進(jìn)了執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。三是以行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)為抓手，建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。集中開展了反腐倡廉警示教育，認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)檢總局“八嚴(yán)格”、“七禁止”的規(guī)定，不斷增強(qiáng)干部職工責(zé)任意識和法制意識，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真推行服務(wù)質(zhì)量跟蹤督查卡制度，開展了服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查，對企業(yè)提出的意見和建議認(rèn)真梳理、分析，并在工作中合理采納。全年全系統(tǒng)沒有發(fā)生一例違法違紀(jì)行為。全面開展文明創(chuàng)建工作，深入開展“人人都是質(zhì)監(jiān)形象，個(gè)個(gè)都是質(zhì)監(jiān)窗口”活動(dòng)，以創(chuàng)建促政風(fēng)、行風(fēng)，市局和××縣局積極申報(bào)了文明單位，市局被評為雙擁工作先進(jìn)集體，市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口被評為“紅旗窗口”。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的宗旨意識，堅(jiān)持誠信引商、服務(wù)安商，介紹引進(jìn)投資項(xiàng)目1個(gè)，引資額950萬元，占全年任務(wù)數(shù)的380%，超額完成了招商引資任務(wù)。××縣質(zhì)監(jiān)局引資120萬元，也超額完成了引資任務(wù)，并填補(bǔ)了我市鍋爐制造業(yè)的空白。四是以迎接省人大對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作評議為契機(jī)，樹立部門良好形象。召開了迎評動(dòng)員大會，制定了實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。市、縣局黨組成員主動(dòng)登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業(yè)的監(jiān)督。認(rèn)真開展了實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)情況自查自糾，查找工作中的不足，落實(shí)整改措施。同時(shí)，加強(qiáng)與市人大的聯(lián)系，向市人大常委會第二十七次會議報(bào)告了全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況，進(jìn)一步展示了質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。

三、正視困難、超前謀劃，理清2006年工作思路

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但與市委市政府和人民群眾的要求相比，面對新形勢下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新任務(wù)、新要求，還存在一些差距與不足，主要表現(xiàn)在：一是對新形勢下加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，企業(yè)質(zhì)量意識、質(zhì)量基礎(chǔ)有待提高，長效監(jiān)管機(jī)制有待在實(shí)踐中逐步完善。二是質(zhì)量監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、作坊式小企業(yè)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。三是檢測手段和檢驗(yàn)?zāi)芰ω酱纳?，技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)有待實(shí)現(xiàn)新的突破。四是隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制和管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

2007年，市質(zhì)監(jiān)局將在市委市政府和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路、銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全市質(zhì)監(jiān)工作再上新臺階?？偟闹笇?dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中中全會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一個(gè)主題”，突出抓好食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全“兩個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化發(fā)展意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識“三個(gè)意識”，認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)等“四大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)源頭抓質(zhì)量、執(zhí)法打假、文明創(chuàng)建、技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、質(zhì)量信用體系建設(shè)等“五個(gè)突破”，達(dá)到“建立一流隊(duì)伍，培育一流作風(fēng)，樹立一流形象，創(chuàng)造一流業(yè)績”的“四個(gè)目標(biāo)”，努力將質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)成為政府需要、企業(yè)歡迎、社會贊譽(yù)、群眾信賴的部門。重點(diǎn)抓好以下工作：

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重大決策和部署，全力打好食品質(zhì)量安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，建立全面高效的服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，加大從源頭加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)工作的力度，引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益發(fā)展之路。

三是把“質(zhì)量興市”工作引向深入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步開展“質(zhì)量興市”工作意見》，真正做到政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與，將“質(zhì)量興市”工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

四是圍繞監(jiān)管任務(wù)，完善工作機(jī)制。對源頭質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行“流程再造”，確保監(jiān)管責(zé)任主體明確、過程環(huán)環(huán)相扣，使源頭監(jiān)管的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。同時(shí)，積極推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，增加檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)投入，不斷提高檢驗(yàn)檢測能力。

五是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)察工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大對安全事故隱患的檢查、監(jiān)管和整治的力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

第7篇：關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革方案范文

今年是開發(fā)開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個(gè)確?！钡目傮w要求，制定實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機(jī)對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟(jì)形勢明顯好于年初預(yù)期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標(biāo)繼續(xù)向好，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財(cái)政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個(gè)方面特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟(jì)在一季度止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭進(jìn)一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實(shí)現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預(yù)期，上半年實(shí)現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重達(dá)57.7%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達(dá)到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個(gè)百分點(diǎn)，成交額已達(dá)到去年前三個(gè)季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點(diǎn)大關(guān)，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個(gè)百分點(diǎn)；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。

3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。上半年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進(jìn)一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個(gè)月連續(xù)下滑勢頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價(jià)格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動(dòng)下，利潤同比降幅從前4個(gè)月21.9%縮小到5.6%。應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項(xiàng)資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應(yīng)收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個(gè)月減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。

5、消費(fèi)保持平穩(wěn)增長。上半年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費(fèi)在國家和本市相關(guān)政策帶動(dòng)下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個(gè)百分點(diǎn)?！凹译娤锣l(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。

6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長36.3%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，上半年已有14個(gè)重大項(xiàng)目開工，開工率達(dá)到77%；世博主體項(xiàng)目和配套路網(wǎng)建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。同時(shí)，境外投資成倍增長，上半年本市共核準(zhǔn)對外直接投資項(xiàng)目95個(gè)，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實(shí)到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)76.6%，同比提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。

7、財(cái)政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財(cái)政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因?yàn)榭绲貐^(qū)總分機(jī)構(gòu)所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升對財(cái)政收入增長的帶動(dòng)效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快增長，帶動(dòng)營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實(shí)現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動(dòng)增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動(dòng)企業(yè)所得稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

8、就業(yè)形勢逐步緩和。本市促進(jìn)就業(yè)“1+3”政策得到有效落實(shí)，累計(jì)幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個(gè)；累計(jì)認(rèn)定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；新認(rèn)定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點(diǎn)時(shí)減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點(diǎn)增加19萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達(dá)到85%，與去年同期持平。同時(shí)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來，面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會穩(wěn)定任務(wù)加重等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在逆勢中奮進(jìn)，成績的取得確實(shí)來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長，全力以赴應(yīng)對金融危機(jī)。著力擴(kuò)大投資需求，積極爭取和實(shí)施新增中央投資項(xiàng)目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項(xiàng)目總體開工率達(dá)到92%。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，上半年累計(jì)完成投資額704億元，占年度計(jì)劃45.4%，完成進(jìn)度同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。積極拓展重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，出臺實(shí)施本市搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)若干意見，大力推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費(fèi)市場，推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺實(shí)施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實(shí)出口退稅政策、推進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助、推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，幫助企業(yè)拓展海外市場、規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)；制定出臺促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點(diǎn)。

二是抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后結(jié)合起來，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)前增長與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。全力推進(jìn)國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)，制定出臺了本市貫徹國發(fā)19號文的實(shí)施意見，明確了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、今年重點(diǎn)工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務(wù)等創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例，為本市建設(shè)國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持，商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項(xiàng)，研究制定了本市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見和實(shí)施意見，抓緊推進(jìn)新能源、民用航空、先進(jìn)重大裝備、新能源汽車等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長效機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動(dòng)總投資超過200億元，并另行安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金10億元。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動(dòng)了第一批312個(gè)調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；積極配合市人大修訂了節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價(jià)格；第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

三是想方設(shè)法幫扶企業(yè)。堅(jiān)持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來，通過放大政策效應(yīng)提振市場信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。大力加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個(gè)督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實(shí)支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)43項(xiàng)，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護(hù)、公路管理等費(fèi)用，對滬C牌照車輛貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)減半征收，總計(jì)每年減少收費(fèi)40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保，啟動(dòng)中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準(zhǔn)小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保額超過13億元，儲備上市中小企業(yè)超過160家。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。堅(jiān)持把先行先試與面上改革結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添活力、增動(dòng)力。全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、科技保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新等試點(diǎn)獲準(zhǔn)開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費(fèi)金融公司等試點(diǎn)進(jìn)展順利。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時(shí)啟動(dòng)，目前新浦東領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進(jìn)行?；就瓿墒袇^(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，出臺了并聯(lián)審批、告知承諾和建設(shè)工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實(shí)本市推進(jìn)國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)工作。今年以來33家企業(yè)集團(tuán)明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團(tuán)托管廣電集團(tuán)、西安陜鼓動(dòng)力公司與鼓風(fēng)機(jī)廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，國企董事會建設(shè)指導(dǎo)意見和外部董事管理辦法正式實(shí)施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實(shí)施意見，加快推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。

五是持續(xù)不斷改善民生。堅(jiān)持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，頒布本市推進(jìn)舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機(jī)制，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，上半年累計(jì)拆除中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，建立了“以區(qū)為主，大集團(tuán)對口大基地”建設(shè)新機(jī)制；正式頒布了本市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點(diǎn)；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，年計(jì)劃開工建設(shè)的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項(xiàng)目認(rèn)定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設(shè)95萬平方米；抓緊落實(shí)廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實(shí)施促進(jìn)就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助三項(xiàng)特別計(jì)劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇、工傷保險(xiǎn)金待遇等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了醫(yī)保綜合減負(fù)受益人群范圍。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實(shí)施細(xì)則。加快發(fā)展社會事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項(xiàng)目、東方體育中心等社會事業(yè)重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，進(jìn)度超半。

二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新情況和新問題

從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)下半年本市經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢頭。但同時(shí)，國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路曲折復(fù)雜，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升勢頭的任務(wù)十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅(jiān)定做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的信心，更要切實(shí)做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、世界經(jīng)濟(jì)衰退有所緩和，但復(fù)蘇前景仍不明朗

當(dāng)前，歐家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機(jī)出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個(gè)月以來新高；全球消費(fèi)者信心指數(shù)在18個(gè)月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟(jì)處于下降通道，復(fù)蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復(fù)也較難回到以前高點(diǎn)。同時(shí)，國際能源原材料價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。

2、全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的勢頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實(shí)現(xiàn)增長8%目標(biāo)的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動(dòng)作用較強(qiáng)，但外需拉動(dòng)作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價(jià)水平總體走低，但資源資產(chǎn)價(jià)格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制有待完善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。同時(shí)，為防止投資過快導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時(shí)調(diào)整貨幣政策的可能性，對本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關(guān)注。

3、本市面臨比全國更為復(fù)雜的形勢，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升勢頭需付出更大努力

一是外貿(mào)形勢仍然嚴(yán)峻。受全球經(jīng)濟(jì)下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是達(dá)豐、達(dá)功、英業(yè)達(dá)、英順達(dá)四個(gè)電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計(jì)增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計(jì)同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業(yè)率上升的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢仍然嚴(yán)峻。

二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機(jī)沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，其中6月份同比下降29.9%。同時(shí)，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項(xiàng)目因資金緊張建設(shè)進(jìn)度明顯放緩。

三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟(jì)投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟(jì)投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎(chǔ)設(shè)施投資22.3和26個(gè)百分點(diǎn)。如果今后一段時(shí)期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的后勁。

四是本市工業(yè)復(fù)蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟(jì)外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴(kuò)大內(nèi)需政策對本市工業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)相對較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。

此外，保障城市安全運(yùn)行的任務(wù)仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰(zhàn)年，重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，動(dòng)拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；同時(shí)，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運(yùn)行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認(rèn)真加以解決。

三、關(guān)于下半年進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升勢頭的工作建議

當(dāng)前，本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎(chǔ)上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)確?！币蠛汀?+3”重點(diǎn)部署，緊緊咬住年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地把抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在首位，更加注重把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進(jìn)與社會穩(wěn)定五個(gè)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升良好勢頭，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議著力抓好以下十個(gè)方面重點(diǎn)工作：

1、以深入貫徹落實(shí)國發(fā)19號文件為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。⑴抓緊落實(shí)本市貫徹國發(fā)19號文件的實(shí)施意見，盡快建立國家、本市層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮部市合作機(jī)制的作用，加快落實(shí)年度重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應(yīng)。⑵依托國際金融中心建設(shè)，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦完善金融市場體系，加快推進(jìn)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場、信貸轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)，全力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營、商業(yè)銀行進(jìn)入證交所債券市場等試點(diǎn)，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國家金融管理部門抓緊推進(jìn)市場基準(zhǔn)利率機(jī)制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設(shè)。強(qiáng)化金融服務(wù)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究市級投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。聚焦探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實(shí)好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運(yùn)、倉儲、物流企業(yè)從事國際航運(yùn)、倉儲和物流業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)支持政策。大力發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。⑷依托國際貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。盡快出臺實(shí)施本市國際貿(mào)易中心建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持國內(nèi)外各類跨國公司總部或地區(qū)總部來本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務(wù)。充分發(fā)揮世博對國際貿(mào)易中心建設(shè)的帶動(dòng)作用，研究扶持會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，培育和引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍會展企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與跨國公司營運(yùn)中心。⑸加快培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。聚焦金融、航運(yùn)、貿(mào)易、物流、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理制定本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，引進(jìn)和推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。重視扶持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，完善鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)中介服務(wù)企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務(wù)。

2、以加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。⑴積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施本市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施意見，在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)稅、價(jià)格等方面，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。⑵貫徹落實(shí)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干政策和實(shí)施意見，加快出臺九大重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法。抓緊啟動(dòng)本市第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引各類企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。制定出臺生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務(wù)等專項(xiàng)政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)，更多地運(yùn)用資本金注入方式支持項(xiàng)目發(fā)展，積極吸引股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等社會資金參與，探索設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金，扶持國有創(chuàng)司做大做強(qiáng)。⑶加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機(jī)、中船長興二期等重大項(xiàng)目獲批，爭取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國家重大專項(xiàng)和信息安全、衛(wèi)星應(yīng)用等一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)落地，帶動(dòng)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取一批重點(diǎn)中央企業(yè)項(xiàng)目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴(yán)格控制在104個(gè)工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目審批綠色通道機(jī)制，加大招商引資力度。⑷促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，頒布本市技術(shù)改造實(shí)施意見、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項(xiàng)資金管理辦法，加快推進(jìn)產(chǎn)品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、利用信息技術(shù)改造提升等五類120個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投入520億元。綜合運(yùn)用資金補(bǔ)貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項(xiàng)、力爭700項(xiàng)。

3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。⑴明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化進(jìn)度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實(shí)等工作，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。加快推進(jìn)世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機(jī)場擴(kuò)建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前啟動(dòng)一批條件成熟的預(yù)備項(xiàng)目。⑵研究出臺本市鼓勵(lì)民間投資的政策，適當(dāng)調(diào)整投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺政府特許經(jīng)營管理辦法，進(jìn)一步放大政府投資對民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)。⑶結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，編制和啟動(dòng)一批相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長。

4、以貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)和穩(wěn)定外需政策為重點(diǎn)，有效應(yīng)對外部沖擊。⑴落實(shí)好國家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策。加快實(shí)施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，適度增加新增機(jī)動(dòng)車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬只以上、節(jié)能空調(diào)30萬臺。⑵大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。堅(jiān)持“商旅文”相結(jié)合，加強(qiáng)購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務(wù)活動(dòng)，吸引國內(nèi)外人士來消費(fèi)。深化長三角旅游合作，進(jìn)一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的政策，推動(dòng)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)大型居住社區(qū)商業(yè)設(shè)施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強(qiáng)本市企業(yè)與跨國公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購銷售合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大境外投資帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會、在商業(yè)企業(yè)設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進(jìn)全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機(jī)場、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動(dòng)三區(qū)政策優(yōu)勢疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5、以推進(jìn)保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價(jià)商品房和保障性住房供應(yīng)量，有序加大住宅用地供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實(shí)9個(gè)以中低價(jià)普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪侯供應(yīng)試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實(shí)物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加快實(shí)施人才安居工程，加大人才公寓建設(shè)力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓(xùn)，嚴(yán)把住宅建設(shè)工程安全和質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)中低價(jià)商品房和保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

6、以深入實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級組織領(lǐng)導(dǎo)，完善和規(guī)范資金投入與相關(guān)政策，把實(shí)施迎世博600天行動(dòng)作為改進(jìn)城市管理、改進(jìn)人居環(huán)境、改進(jìn)為民服務(wù)的過程，更加注重讓廣大群眾得實(shí)惠，更加注重制度規(guī)范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設(shè)，更加注重社會動(dòng)員和群眾參與，按既定目標(biāo)全力完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。⑵加快推進(jìn)世博招展運(yùn)營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動(dòng)中國館、主題館和城市最佳實(shí)踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳推介，著力做好運(yùn)營準(zhǔn)備，全面完成各類論壇議題策劃和運(yùn)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

7、以穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大改善民生工作力度。⑴進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃。加大對創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策扶持，力爭全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動(dòng)就業(yè)6萬人。抓住7、8兩個(gè)月關(guān)鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網(wǎng)絡(luò)招聘會，對未就業(yè)離校大學(xué)生安排就業(yè)援助、職業(yè)見習(xí)，力爭全年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%。舉辦農(nóng)民工專場招聘會，年內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人。繼續(xù)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的監(jiān)測，及時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，做好政策儲備，做到及時(shí)應(yīng)對。⑵進(jìn)一步完善社會保障體系。重點(diǎn)擴(kuò)大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時(shí)將外地城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到98%。按照國家即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，調(diào)整完善本市來滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動(dòng)若干改革試點(diǎn)。出臺實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設(shè)施和郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有序推進(jìn)廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運(yùn)會備戰(zhàn)和參賽工作，力爭取得優(yōu)異成績。加快推進(jìn)文化廣場、東方體育中心、交響樂團(tuán)遷建等社會事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

8、以深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)為突破口，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴(kuò)區(qū)效應(yīng)，圍繞財(cái)稅優(yōu)惠、事權(quán)劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三次工作會議，明確新一輪改革試點(diǎn)先行先試的基本框架和重點(diǎn)任務(wù)。積極推動(dòng)國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進(jìn)房地產(chǎn)信托基金、科技保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新、消費(fèi)金融公司等改革試點(diǎn)，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點(diǎn)。抓緊完成浦東區(qū)級層面政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國資統(tǒng)一納入市國資監(jiān)管體系；對非經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)類經(jīng)營性國資實(shí)行委托監(jiān)管，抓緊制定實(shí)施委托監(jiān)管工作意見和協(xié)議書。大力推進(jìn)開放性、市場化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到兼并重組，推動(dòng)國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加快建立“一對多”國有股權(quán)有序流動(dòng)平臺，年內(nèi)形成完善國資經(jīng)營管理體制操作性方案，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營公司資本配置功能。⑶大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見，加快郊區(qū)新城和重點(diǎn)新市鎮(zhèn)建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強(qiáng)有針對性培訓(xùn)，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盡快制定有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入保障、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫嬲摺＂攘幮姓徟贫雀母锢^續(xù)走在全國前列，繼續(xù)簡化建設(shè)工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴(kuò)大告知承諾，同步推進(jìn)全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大財(cái)政預(yù)算、政府采購、審計(jì)整改等領(lǐng)域政府信息公開，進(jìn)一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，專項(xiàng)整治向企業(yè)強(qiáng)行攤派收費(fèi)的行為。