農(nóng)村公路用地政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路用地政策范文

一、基本情況

縣域面積2867平方公里，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個村委會，14個居委會，總?cè)丝诩s32萬人。全縣農(nóng)村公路總里程達1490.617公里，其中縣道259.184公里、鄉(xiāng)道587.945公里，村道643.488公里。全縣共有客運企業(yè)2家、客運車輛36臺；公交企業(yè)1家，公交車輛24臺；貨運企業(yè)26家、貨運車輛2136臺；機動車維修企業(yè)62家，其中一類15家、二類20家；機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校1家。全縣共有渡口10處，渡船10條。

二、主要做法和成效

（一）“實”字當(dāng)頭抓建設(shè)

夯實農(nóng)村公路建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路主干道，先后實施青塘至西溪公路青塘至蛟潭段、三龍至湘湖公路（新平至王港段）、蛟潭至禮芳公路、浯溪口水利樞紐庫周環(huán)湖公路、東流至朱溪、勒功至誥峰、經(jīng)公橋至西溪、經(jīng)公橋至蓮花山、鵝湖至潘村等干線公路建設(shè)；實施好通自然村、窄路面拓寬、危橋改造等項目，不斷完善鄉(xiāng)村農(nóng)村公路毛細(xì)血管，形成橫通東西、縱貫?zāi)媳?、串?lián)各景區(qū)、古村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對接城區(qū)和對外通道的“一環(huán)三縱四橫多聯(lián)”的縣域農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、等級匹配、安全便捷、綠色環(huán)保、旅游和客運能力提升的內(nèi)通外聯(lián)交通格局。目前已開工的項目有20多項，建設(shè)總投資約7.5億元。

2017年我縣新改建農(nóng)村公路107.4公里，目前已完工41公里，在建35.7公里，待開工30.7公里。危橋改造計劃5座，現(xiàn)已全面啟動前期手續(xù)工作當(dāng)中。截止目前，全縣縣道三級公路比例達到90.6%，行政村雙車道四級公路覆蓋率達到95.5%，基本上形成了縣到鄉(xiāng)有二級公路、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)有三級公路、鄉(xiāng)到村有四級公路連接。

（二）“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓管理

進一步貫徹落實《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，建立了“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的網(wǎng)格化管理體系。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，縣級公路管理站、交通質(zhì)量監(jiān)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站機構(gòu)齊全。組織公安、交警、交通運管、公路路政等部門24名執(zhí)法人員集中辦公，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法超限超載運輸車輛，今年以來共出動執(zhí)法車595輛次，執(zhí)法人員2956人次，檢測涉超車輛6722輛次，卸載貨物5690.3噸，切割改裝車輛95輛，處罰168輛，全縣干線公路貨運超載率由集中治超前的67%驟降至現(xiàn)在0.5%，貨運車輛治超治限工作取得階段性成效。

結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動，按照“整齊、整潔、整治”的要求，突出抓好農(nóng)村公路、車站碼頭等重點部位的環(huán)境綜合整治工作。投入資金1526.6萬元相繼完成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路環(huán)境整治項目，其中有省級貧困村中洲村和南溪村；開展美麗農(nóng)村路建設(shè)，支持莊灣鄉(xiāng)打造楊家莊童畫村，不斷為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的交通環(huán)境。

（三）“暢”字當(dāng)頭抓養(yǎng)護

為改變我縣農(nóng)村公路長期存在嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，我縣出臺《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，統(tǒng)籌農(nóng)村稅費改革補助資金及其它資金218萬元，落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金和相關(guān)的管理人員；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則,推行了分段承包和“三定一?！钡酿B(yǎng)護模式，使得我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作走向了日?；?、規(guī)范化和制度化發(fā)展。同時，為積極探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化新型管理模式，在全市率先建成了首個集農(nóng)村客運、運政、路政、公路建設(shè)與養(yǎng)護“六位一體”的多功能的蛟潭農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，隨后又相繼建成鵝湖和經(jīng)公橋2個農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，為全省首批通過驗收的縣市區(qū)。

隨著近年來養(yǎng)護資金的投入和養(yǎng)護水平的不斷提高，等級公路養(yǎng)護覆蓋率、經(jīng)常性養(yǎng)護率全面達到100%;全縣縣道優(yōu)良中等路率達到93.3%，公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI值達到85.5，鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等路率達到84.6%、技術(shù)狀況指數(shù)MQI值達到83.9，各項指標(biāo)軍達到或超過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。實施綠化美化工程，全縣道宜林路段縣道、鄉(xiāng)道、村道綠化率分別達到98%、95%、90%。堅持把群眾出行安全放在首位，深入實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，2016年至今完成農(nóng)路安保工程標(biāo)準(zhǔn)化改造2條15公里，安保能力明顯增強。

（四）“優(yōu)”字當(dāng)頭抓運營

為強化農(nóng)村客運安全，建立農(nóng)村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制；進一步優(yōu)化農(nóng)村客運服務(wù)水平，惠及民生，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，制定以縣城及周邊為中心，縣域東線至瑤里、西線至經(jīng)公橋的縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，以形成“中心開花、東西兩翼齊飛”的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。為此，我縣先后開通了樟樹坑至市火車站、壽安鴻興經(jīng)黃泥頭至市火車站、鵝湖至瑤里、鵝湖至金竹山、縣城至高墩廟、三龍經(jīng)縣城至市火車站、三龍經(jīng)洪源至市西客站等7條公交線路，同時還開通了縣城內(nèi)外公交專線，極大的完善了縣城周邊公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了非常好的社會影響?，F(xiàn)我縣正在進行縣城（市區(qū)）至瑤里農(nóng)村客運公交改造工作，力爭年內(nèi)完成。

（五）“準(zhǔn)”字當(dāng)頭抓扶貧

抓好精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面派駐工作隊和駐村第一書記到三龍村幫扶，創(chuàng)新幫扶模式，入股企業(yè)分紅，千方百計為貧困群眾家庭增收；另一方面，全面推進通貧困村道路建設(shè)，實施通貧困村25戶以上的自然村道路建設(shè)，今年共下達建設(shè)計劃40公里，爭取項目補助資金320萬，危橋項目2座，爭取項目補助資金170萬元，安全防護工程爭取省級補助資金12.45萬元。

三、主要問題

與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在著基礎(chǔ)不牢固、養(yǎng)護任務(wù)重且資金不足、安全設(shè)施少等制約我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要問題。具體表現(xiàn)在：

建設(shè)方面：項目前期手續(xù)辦理頭緒多，程序復(fù)雜，用時較長。公路用地權(quán)屬存在多頭管理的現(xiàn)象，公路用地和林地地域劃定不明，給農(nóng)村公路建設(shè)前期手續(xù)的辦理增加了難度。公路建設(shè)資金缺乏，上級下?lián)艿墓方ㄔO(shè)資金有限，地方需要配套資金數(shù)額較大。施工過程中，地方干擾大，拆遷補償成本高。村村通公路大部分已超過使用年限，現(xiàn)在很多需要修繕重建，工程量大，資金落實困難。至今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍有數(shù)目不小的村村通建設(shè)貸款無法歸還，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。路面寬度為3.5米的村通公路完善提質(zhì)項目已經(jīng)無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。窄路面加寬項目實施后，路面有新有舊，整體效果差。

管理方面：少數(shù)村鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村路管理責(zé)任主體不明確，不能有效行使自己的監(jiān)管職能。農(nóng)村公路線長面廣，現(xiàn)有的路政巡查人員和經(jīng)費投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉(xiāng)村道治理軟”現(xiàn)象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重。未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。

養(yǎng)護方面：當(dāng)前執(zhí)行的劃撥公路養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時，嚴(yán)重影響公路的養(yǎng)護成效。少數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任心不強，管護落實不到位。村道養(yǎng)護管理的責(zé)任主體不明確，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。養(yǎng)護人員的工作環(huán)境危險，工資標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，無法為其購買意外保險。應(yīng)急資金缺乏，農(nóng)村公路搶險搶修力不從心。受山區(qū)地理條件和建設(shè)投資的限制，一部分鄉(xiāng)村公路坡陡彎急，安全警示標(biāo)志標(biāo)牌和防護欄桿等設(shè)施普遍不到位，安全性能差。

運營方面：我縣地處山區(qū)，農(nóng)村公路坡度大、彎道多，而且路面較窄，無法實現(xiàn)村通客車率100%，而且有些村通客車是在不符合條件下運營的。隨著農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和子女進城就讀，以及農(nóng)村私家車的增加，農(nóng)村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經(jīng)停運。農(nóng)村客運班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運營，離縣鄉(xiāng)主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點，出行不便。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平有待提升。

四、意見建議

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，推進我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。

（一）突破瓶頸，進一步建設(shè)好農(nóng)村公路。加強黨委、政府對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、依法實施，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行的要求相適應(yīng)。進一步簡政放權(quán)，簡化農(nóng)村公路建設(shè)審批程序。加大省市在農(nóng)村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。雖然國家出臺PSL農(nóng)村公路建設(shè)貸款政策，但至今一直無法真正落地，建議拓寬融資的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。省市應(yīng)適當(dāng)提高每年農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)，加快農(nóng)村公路重建改造速度。土地政策適當(dāng)向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，以滿足農(nóng)村公路建設(shè)用地需求。與國土、林業(yè)等部門協(xié)商，明確公路用地權(quán)屬問題。對于村村通遺留的欠賬問題，可以采取免補結(jié)合的方式逐步解決，以提振鎮(zhèn)村參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。完善提質(zhì)劃撥資金和窄路加寬劃撥資金，建議兩項工程資金整合使用，減少基層壓力。

（二）依法治路，進一步管理好農(nóng)村公路。按照依法治路總要求，明確農(nóng)村公路管理的主體，逐步完善縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機制?？h交通部門除管好縣道外，要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村公路劃分界線，進一步明確管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農(nóng)村公路的安全暢通。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強路政執(zhí)法力度。每年組織開展一次鄉(xiāng)村公路環(huán)境整治活動，徹底清理亂堆亂放現(xiàn)象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養(yǎng)。

（三）完善體系，進一步養(yǎng)護好農(nóng)村公路。分級分段明確養(yǎng)護主體，層層落實主體責(zé)任。省市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐年適當(dāng)提高公路養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)，縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路日常維護資金納入財政預(yù)算，足額撥付配套資金。建立養(yǎng)護質(zhì)量、數(shù)量與養(yǎng)護經(jīng)費撥付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。對于農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔(dān)。加大農(nóng)村公路應(yīng)急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復(fù)。加強與保險部門的溝通協(xié)調(diào)，為公路養(yǎng)護人員購買意外保險。開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作。

第2篇：農(nóng)村公路用地政策范文

全省交通運輸工作會剛剛結(jié)束，市政府決定今天召開全市交通運輸工作會。這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)回顧去年交通運輸工作，分析當(dāng)前交通運輸發(fā)展形勢，安排部署今年交通運輸工作。剛才，李凌同志總結(jié)了去年交通運輸工作情況，安排了2012年的交通運輸工作，我表示完全贊同，特別是對2012年交通運輸八個方面的工作，請大家按要認(rèn)真抓好落實。會上市人民政府與各縣、區(qū)（市）人民政府簽定了目標(biāo)責(zé)任書，市交通局與各縣區(qū)、市交通局從業(yè)務(wù)角度簽定了責(zé)任書，請大家認(rèn)真對照責(zé)任書抓好落實。下面，我再講四點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)交通運輸工作所取得的成績

剛剛過去的，全市深入貫徹落實“交通引領(lǐng)經(jīng)濟”、“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，苦干實干，奮力拼搏，全面和超額完成了年初確定的交通各項工作目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，交通運輸工作取得了非常突出的成績。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是交通固定資產(chǎn)投資加速，再創(chuàng)歷史新高。交通固定資產(chǎn)投資首次突破100億元大關(guān)，達120.26億元，增長48.6%，占全省交通固定資產(chǎn)投資的23.1%。從近三年來看，2009年首破40億元、2010年超過80億元，交通固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年刷新歷史記錄，投資增速也是連續(xù)三年高于同期全市社會固定資產(chǎn)投資增速，并在短短的五年時間實現(xiàn)了年度交通固定資產(chǎn)投資翻兩番，為拉動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要的引擎作用。

二是重點公路建設(shè)加速，骨架公路網(wǎng)絡(luò)已成雛形。，我市在建二級以上公路612公里，創(chuàng)全市公路建設(shè)歷史最大規(guī)模。杭瑞高速馬家灣至白臘坎段基本建成，可望在2012年4月份通車。綏遵高速必須在2012年4月1通車。南楠二級公路、機場快速通道建成通車。道甕高速、茅臺至壇廠一級公路開工，并積極推進各項工作。仁赤、余凱、遵思、繞城東北段順利推進，順利實現(xiàn)“建成一批、開工一批”的目標(biāo)。五年間，全市相繼開工建設(shè)二級以上公路15條1234公里（其中高速公路7條706公里），“五縱四橫九聯(lián)二環(huán)”骨架公路網(wǎng)構(gòu)建進程大大提前。

三是農(nóng)村公路建設(shè)加速，“量”和“質(zhì)”同步大幅提升。我市認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“基礎(chǔ)設(shè)施向縣鄉(xiāng)延伸”的要求，新增通村公路1370公里，繼實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”后，比全省提前一年實現(xiàn)“村村通公路”；全面啟動通村油路建設(shè)工程，新建通村油路1357.5公里，實現(xiàn)55.7%的行政村通油路。建制村通公路率、建制村通油路率分別比上年增加3個百分點、8.5個百分點。五年時間，全市公路通車?yán)锍淘黾恿?000多公里，達到24000公里、增長了26.7%，路網(wǎng)密度提高30個點、達78公里/百平方公里，老百姓出行和生活條件得到極大改善。

四是改革創(chuàng)新加速，交通運輸發(fā)展活力增強。創(chuàng)新交通建設(shè)管理體制，與省公路局共同組建了高投司，搭建新的交通投融資平臺，確保了地方高速公路建設(shè)順利推進。積極創(chuàng)新招商引資模式，在全省首家采取投資設(shè)計施工總承包的BOT+EPC新模式，成功引進中國交通建設(shè)股份有限公司承建道甕高速公路。城市公共交通管理職能順利交接，合理調(diào)整出租車運價、及時增加出租車運力，重拳整治出租車營運秩序，城市公共交通形象得到極大改善。新型農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制不斷完善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量得到保證。按期全部取消所有政府收費還貸的二級公路收費，25個收費站全部撤除，交通設(shè)施服務(wù)民生的屬性得到充分體現(xiàn)，交通帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突顯。首次引進使用“LNG”新型公交車，廂式貨車、標(biāo)準(zhǔn)型船舶等節(jié)能型交通工具快速推廣使用，客運車輛公司化管理、規(guī)模化經(jīng)營模式不斷完善。同時，水上交通、公路建設(shè)、道路運輸?shù)劝踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定，國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保護。

總的來說，全市交通運輸工作邁上了新臺階，為“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在這里尤其要說，在推進全市公路建設(shè)重大項目過程中，全市上下形成了合力，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)緊緊把交通建設(shè)抓在手上。在此，我要感謝全市交通系統(tǒng)的干部職工，感謝人大、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)、以及原來的老領(lǐng)導(dǎo)對交通建設(shè)工作的大力支持。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前交通運輸事業(yè)發(fā)展的客觀形勢

近年來，我市交通運輸工作取得的成績是有目共睹的，但由于自身基礎(chǔ)條件差，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，交通運輸事業(yè)還有很多困難需要突破，還有不少問題亟待解決。一是交通發(fā)展不平衡。從綜合交通布局看，骨架公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不夠合理，還有不少斷頭路，交通大循環(huán)不暢；公路、鐵路、水路、航空、城市交通等交通方式銜接不緊密，以公路為主，其他交通方式為輔的綜合交通體系建設(shè)亟待加強。從公路等級看，我市高速、一二級公路總量小，現(xiàn)有的高等級公路采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，區(qū)域快捷通道通行能力明顯不足；農(nóng)村公路高邊坡、大縱坡、小半徑等問題十分普遍，大量道路至今未油化或硬化，通行能力較差。重建輕養(yǎng)思想仍然嚴(yán)重，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入?yún)⒉畈积R，地方財政投入普遍不足，交通發(fā)展缺乏資金支持。二是交通發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。從交通固定資產(chǎn)投資看，我市交通固定資產(chǎn)投資雖保持首位，但畢節(jié)、銅仁緊隨其后，分別達110億元、101.3億元，差距越來越小。初步了解，今年畢節(jié)將超過我們達160億元，黔西南州預(yù)計也要突破100億元。從公路密度來看，我市78公里/百平方公里的密度，僅比黔東南州高1.1公里，居全省倒數(shù)第二；我市公路總里程雖列全省第二位，但人均擁有公里數(shù)僅39.1公里/萬人，低于黔東南的67公里、黔南的51.8公里、銅仁的50.5公里、黔西南的46.9公里，居全省第四位；我市公路水路客運量20745萬人次、居全省第二位，但人均只有33.8人次，排在安順、、黔東南、六盤水之后；貨運量完成7177萬噸、排在之后，但人均只有11.7噸，排在、安順之后，居全省第三位。這些足以說明，其他地、州（市）的交通發(fā)展勢頭更加強勁，在與他們的競爭中，我們的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢不在明顯。三是交通發(fā)展資金制約非常突出。地方政府融資平臺貸款收縮，融資平臺空間不足，銀行貸款“門檻”較高，擔(dān)保機構(gòu)還不健全，在落實融資方面仍然存在較大障礙。在目前的政策框架下，除了高速公路及國省干線公路外，縣鄉(xiāng)公路提級改造工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等交通重點工程所需資金中的相當(dāng)一部分必須由地方配套，數(shù)額巨大，籌集的難度增加。

盡管我們面臨很多難題，但隨著發(fā)展的推進和改革的深化，交通運輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體更好，有利因素不斷增多。一是國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力作為支持發(fā)展的首要任務(wù)，明確指出了交通發(fā)展的基本原則和工作目標(biāo)，對包括公路水路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體措施。二是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新一輪扶貧開發(fā)的深入實施，國家對交通發(fā)展的支持越來越大，在政策、資金上給予極大支持。三是市委四屆黨代會明確要求，要加快建設(shè)城鎮(zhèn)綜合交通運輸體系，為“實施三大戰(zhàn)略、建設(shè)三宜城市”提供強有力的交通保障。年前召開的全市經(jīng)濟工作會議明確提出了交通運輸工作目標(biāo)，“交通優(yōu)先發(fā)展”的意識和理念不斷加強。四是隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，各級黨委、政府更加重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將助推交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展。五是各縣、區(qū)（市）換屆已經(jīng)完成，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將集中力量謀劃新思路、施展新招數(shù)、實施新項目、樹立新形象。加上交通運輸戰(zhàn)線擁有一大批“拉得出、站得住、碰得硬、打得贏”的優(yōu)秀干部職工，必將為交通運輸發(fā)展提供強有力的人才保障和組織保障。

三、全力抓好2012年各項交通運輸工作

2012年全市交通運輸工作重點要實現(xiàn)“五個突破”。

（一）圍繞國發(fā)2號文件，在抓交通運輸發(fā)展規(guī)劃上要有新突破。一是要做好項目儲備工作，重點謀劃好近期擬建高速公路、進出境通道、國省干線改造、通村油路等項目單子，爭取更多項目擠進今年國家和省的建設(shè)盤子。二是要圍繞文件相關(guān)政策科學(xué)編制項目，迅速開展“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有交通中長期規(guī)劃的修編工作，積極到部、省有關(guān)部門加強對接，力爭使更多交通項目進入國家和省的規(guī)劃總盤子。三是結(jié)合國家扶貧開發(fā)政策，編制好烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)扶貧交通發(fā)展規(guī)劃。

（二）以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引擎，在交通運輸支撐能力上要有新突破。今年，交通建設(shè)項目多，任務(wù)重。一是要全力抓好收尾項目，二是要全力抓好在建項目，三是要全力推進新開工項目。項目建設(shè)在全省的比重只能增不能減，只能進不能退。要確保綏遵、遵畢高速龍坑至白臘坎段在上半年通車，繞城高速公路東北段年內(nèi)通車，爭取杭瑞高速至鳳岡段、仁赤高速習(xí)水至赤水段實現(xiàn)通車。開工建設(shè)務(wù)正高速公路，實現(xiàn)所有縣縣通高速公路項目全面開工建設(shè)，為“十二五”時期基本實現(xiàn)縣縣通高速公路奠定基礎(chǔ)。確保今年交通投資不得低于160億元。

（三）以創(chuàng)新機制為重點，在破解發(fā)展難題上要有新突破。一是要解決資金瓶頸。要積極爭取更多的項目進入國家、省市路網(wǎng)建設(shè)計劃，爭取更多的政策傾斜扶持和資金補助。要積極創(chuàng)新融資方式，充分發(fā)揮信貸融資、債券融資、平臺融資和上市融資的主力軍作用，努力拓寬融資渠道和規(guī)模。要認(rèn)真總結(jié)推廣道甕高速引資的做法和經(jīng)驗，大膽探索BT、BOT等合作模式，多渠道克服融資難的問題。要大力支持現(xiàn)有交通融資企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，增加主營收入和現(xiàn)金流，增強自身造血功能和償債能力。要抓好招商引資，將效益好、社會投資熱情高的項目拿出來招商，調(diào)動社會各方面投資交通的積極性。市內(nèi)各金融機構(gòu)要積極支持交通發(fā)展。要不斷加大財政資金的投入，各級地方政府要把交通運輸作為財政重點支持的領(lǐng)域，建立財政對交通建設(shè)投入的長效機制，做好項目前期工作經(jīng)費墊支和建設(shè)配套資金籌措，保證配套資金必須及時、足額到位，為交通基礎(chǔ)設(shè)施順利實施提供必要的資金保證。要鼓勵廣大農(nóng)民群眾，按照村民自治、一事一議的原則，投工投勞著力解決鄉(xiāng)村“行路難”問題。二是要破解用地難題。積極爭取我市重點交通項目更多地使用國家、省的土地計劃指標(biāo)。要用好用活國家土地政策，利用好未利用地、低丘緩坡地指標(biāo)進行開工，想方設(shè)法為交通項目用地審批開辟綠色通道。要牽頭做好土地報件基礎(chǔ)資料，提高土地獲批率。

（四）以交通為民為宗旨，公共服務(wù)能力要有新突破。一是要牢固樹立“建設(shè)是基礎(chǔ)，運輸是目的”的觀念，采取有力措施加快交通運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展效益。要在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村客運班線，著力解決高寒邊遠貧困山區(qū)群眾“乘車難”問題。二是要以經(jīng)濟發(fā)展要求和廣大人民群眾享有交通便利權(quán)為出發(fā)點，合理布設(shè)公交站點，優(yōu)化公交線路，逐步提升車輛檔次，提高服務(wù)質(zhì)量。三是要突出抓好行業(yè)文明建設(shè)，通過開展多種形式的行業(yè)文明創(chuàng)建活動，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)便捷的交通運輸服務(wù)。

（五）以行業(yè)管理為保障，依法行政能力要有新突破。一是要堅持不懈地加強交通管理。強化路政管理，加強源頭治超工作，確保惡性超限運輸?shù)玫接行Ф糁啤娀秸芾?，加大依法治航力度，?yán)格執(zhí)行航政許可制度，確保轄區(qū)航道特別是干線航道不出現(xiàn)新的礙航設(shè)施。強化運政管理，加大對“黑車”等交通違法行為的綜合整治力度，維護良好的運輸市場秩序。深化運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和從業(yè)人員誠信考核，重點完善駕駛員培訓(xùn)、機動車維修質(zhì)量檢測和考核體系。二是要大力加強預(yù)防性養(yǎng)護和及時性養(yǎng)護，提高日常管養(yǎng)水平。要認(rèn)真落實縣級政府管養(yǎng)主體責(zé)任，加大管養(yǎng)經(jīng)費的投入，改革養(yǎng)護管理機制，不斷提升路況水平，確保農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，構(gòu)建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路網(wǎng)絡(luò)。三是要堅持不懈地推進工程監(jiān)管。進一步完善建設(shè)管理單位準(zhǔn)入、行為管理以及績效考核等制度，促進建設(shè)管理水平提升。建立健全招投標(biāo)相關(guān)制度，完善交通建設(shè)信用體系，促進全市招投標(biāo)監(jiān)管工作發(fā)展和管理方式轉(zhuǎn)變。全面落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)良率。四是要堅持不懈地狠抓安全監(jiān)管。要加大安全監(jiān)管力度，牢固樹立“抓安全就是保穩(wěn)定、增效益”的觀念，采取得力措施，加強交通安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高交通安全管理和重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理，最大限度地減少交通事故，著力打造平安交通，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造一個穩(wěn)定、健康的環(huán)境。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，形成加快交通運輸發(fā)展的強大合力

交通建設(shè)是一項德政工程、民心工程，同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同努力，協(xié)同配合。各級各有關(guān)部門要始終重視和支持交通工作，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、群眾支持”的“社會大辦交通”的工作格局。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)（市）必須把交通建設(shè)擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，統(tǒng)籌安排，重點落實。各縣、區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自組織研究加快交通發(fā)展的政策措施，親自協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大難點問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在推進交通建設(shè)上，深入一線靠前指揮。對于每一項交通重點工程，各縣、區(qū)（市）都要按照“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種機制、一抓到底”的要求，明確一位縣級領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，抽調(diào)得力干部成立指揮部或協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保服務(wù)項目“零距離”、調(diào)處糾紛“零拖延”、施工現(xiàn)場“零阻工”。

（二）切實加強隊伍建設(shè)。各級交通運輸部門的同志要不斷加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，盡心盡力履職，更好地推動工作，增強工作的實效。要加強交通行業(yè)文化建設(shè)，大力開展崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動，大力宣傳先進，表彰先進，充分發(fā)揮先進模范、先進典型的帶頭引領(lǐng)作用，進而形成比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍，不斷增強干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第3篇：農(nóng)村公路用地政策范文

一、以發(fā)展為第一要務(wù)，全力推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標(biāo)：工業(yè)總產(chǎn)值75億元，比2007年增長14%；工業(yè)增加值15.0億元，同比增長15%；稅收收入2.8億元，同比增長16%；企業(yè)固定資產(chǎn)投資6億元。

1、積極拓展，加快開發(fā)建設(shè)。按照“適度拓展、強化管理、提升效益”的開發(fā)、建設(shè)、管理思路，重點抓好政策處理、土地征用和報批工作，做好規(guī)劃設(shè)計和土地出讓工作，加大對閑置土地的處置力度，積極盤活存量土地，集約利用好有限的土地資源。積極參與全縣總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編，力爭將瑩鄉(xiāng)路以西、牡丹路以北至茶花路區(qū)塊和石榴路以東、桂花路以南、蘭花路以西、海棠路以北區(qū)塊以及牡丹路隧道口區(qū)塊等開發(fā)列入土地總規(guī)修編，拓展開發(fā)空間。

2、加快技術(shù)進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟集約增長的實質(zhì)是低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益，而這關(guān)鍵取決于技術(shù)進步，科技進步是增長方式轉(zhuǎn)變的前提。要鼓勵企業(yè)增加科技投入，重點抓好區(qū)內(nèi)20個以上技改項目，重點對占地面積大、低稅收的不少于30家企業(yè)實行掛牌管理，認(rèn)真研究解決閑置土地和閑置廠房問題，鼓勵增強自主創(chuàng)新能力；要鼓勵企業(yè)整合產(chǎn)研資源，提高生產(chǎn)工藝及技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值、知名度和市場競爭力，擴大企業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營效益，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

3、深化招商選資工作。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，強化每畝投資強度、每畝工業(yè)產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收的理念，把好準(zhǔn)入關(guān)、推薦項目關(guān)，努力吸引“高、精、尖”項目入駐開發(fā)區(qū)，力爭引進總投資1000萬元以上工業(yè)企業(yè)10家以上。鼓勵、扶持龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)、成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，引導(dǎo)配套型企業(yè)向“精、專、特”方向發(fā)展，積極主動為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)。

4、加強入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)管理。按照新老“三率”考核要求，進一步完善進度管理、建設(shè)保證金管理等辦法，建立健全集約用地、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新等方面的評價機制，加大巡查督查力度，嚴(yán)格把好建設(shè)進度、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容的綜合驗收關(guān)，確保入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)進度、投資密度、土地利用、經(jīng)營效益符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和達到新老“三率”標(biāo)準(zhǔn)。

5、繼續(xù)強化企業(yè)服務(wù)。要以全國第二次經(jīng)濟普查活動為契機，深入調(diào)查包括規(guī)模以下企業(yè)在內(nèi)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，摸清開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟底細(xì)。深入開展經(jīng)濟服務(wù)月活動，繼續(xù)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點工程、重點招商項目、重點企業(yè)制度；對企業(yè)反映的意見、建議將逐一落實，對企業(yè)反映強烈的熱點、難點問題將集中力量重點解決；進一步完善全程服務(wù)，嚴(yán)格實施服務(wù)承諾制，重點做好政策服務(wù)、辦事服務(wù)和信息服務(wù)，進一步樹立和發(fā)揚現(xiàn)場辦、立即辦、限時限刻辦的工作作風(fēng)，提高辦事效率，及時幫助企業(yè)排憂解難；積極有效地提供治安、安全生產(chǎn)、環(huán)保等各項服務(wù)工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

二、以整合提升開發(fā)區(qū)形象為目標(biāo)，完善城市配套功能。

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資2400萬元。

1、繼續(xù)做好道路網(wǎng)建設(shè)和平基工程。進一步完善區(qū)內(nèi)配套工程，與城區(qū)拓展接軌。完成荷花路—茶花路—牡丹路—隧道—*大道—連接線—深泉線改造工程；完成石榴路延伸工程，面積26880平方米；完成王大路區(qū)塊面積50萬平方米平基工程和三線遷移、供水工程，做好該區(qū)塊道路網(wǎng)框架等前期準(zhǔn)備工作。

2、切實做好征地政策處理工作，積極探索籌資、融資渠道，為開發(fā)建設(shè)提供資金保障。爭取完成歷年來土地征用到戶政策處理工作，完成2007年轉(zhuǎn)用土地的招拍掛工作，基本完成歷年來拖欠土地證的辦證工作，做好與各村歷年來土地征用費的帳目清理工作，完成縣政府下達的20*年工業(yè)用地轉(zhuǎn)用任務(wù)，抓好閑置土地管理工作。

3、做好百花山廣場地塊約40萬平方米詳規(guī)修編工作，并爭取啟動建設(shè)。根據(jù)建設(shè)城市新區(qū)的要求，借鑒全省先進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法，20*年擬啟動百花山商住綜合服務(wù)用地的建設(shè)項目，以進一步完善城市配套功能，為企業(yè)提供更好的生產(chǎn)、生活服務(wù)環(huán)境。

4、進一步理順與縣城管監(jiān)察管理體制。將區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理逐步納入正常軌道，抓好區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護等方面工作，將百花山工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)即將到期的綠化管養(yǎng)工程進行公開招標(biāo)，并要以“治污、治臟、治亂”為突破口，抓好企業(yè)內(nèi)部環(huán)境整治，切實優(yōu)化開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。完善廠區(qū)內(nèi)—中轉(zhuǎn)站—垃圾填埋場”三級衛(wèi)生保潔機制。

三、以“民生、民富”為理念，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

1、發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化示范基地。落實冬種規(guī)劃面積5000畝，推廣超級稻種植面積6000畝，發(fā)展大棚蔬菜面積200畝，發(fā)展毛竹林150畝，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植瓜果，增加經(jīng)濟收入。

2、繼續(xù)抓好村莊整治、生態(tài)村建設(shè)和清泉工程。列入重點整治村4個、示范村2個（沈塘、后陳）；改善農(nóng)村農(nóng)民生活用水村11個；出臺村級環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法，探索垃圾由村收、街道中轉(zhuǎn)集中處理新路子，從而進一步改善村級環(huán)境，鞏固村莊整治、生態(tài)村建設(shè)的成果。

3、繼續(xù)實施康莊工程。爭取完成邵湯線、內(nèi)白線破損公路的修復(fù)，完善部分農(nóng)村公路安全保障設(shè)施，積極爭取行政村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目。

4、繼續(xù)引導(dǎo)、扶持家庭工業(yè)和來料加工業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)村家庭工業(yè)和來料加工業(yè)作為推進農(nóng)村工業(yè)化、拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的有效途徑，并把其作為低收入農(nóng)戶奔小康工程的一項重要行動來抓，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面進一步加大力度，切實解決發(fā)展中遇到的困難，重點解決辦廠的場地問題。積極扶持經(jīng)濟：家庭工業(yè)（來料加工）經(jīng)濟；超市經(jīng)濟（農(nóng)村放心店）；房東經(jīng)濟；打工經(jīng)濟；農(nóng)家樂經(jīng)濟；物流經(jīng)濟；投資經(jīng)濟；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。同時，要求農(nóng)村黨員干部解決思想，抓住機遇，帶頭發(fā)展家庭工業(yè)，率先致富。20*年計劃新發(fā)展家庭工業(yè)30家，全街道家庭工業(yè)總產(chǎn)值達到1000萬元以上。

5、切實做好村留地開發(fā)，培育村集體和農(nóng)民增收新亮點。按照新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃各個行政村的返還地建設(shè)，加強監(jiān)督和管理，確保開發(fā)一塊，收益一塊，確保村集體有穩(wěn)定的收入，使農(nóng)民失地后有一定的收入保障。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進社會各項事業(yè)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。抓好計劃生育宣傳教育，完善“統(tǒng)籌掛鉤、鼓勵先進”的目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實“一票否決制”。落實管理和服務(wù)制度，加強孕前管理服務(wù)，從源頭上減少非意愿妊娠和政策外生育，努力達到縣下達的控制指標(biāo)。

2、重視科教文化事業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)村社會保障工程。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好熟溪小學(xué)的擴建規(guī)劃和邵宅小學(xué)的擴建工程。積極創(chuàng)建科普示范村、文化示范村，力爭80%的村達到體育村標(biāo)準(zhǔn)；積極爭創(chuàng)東海明珠工程，開展“文化進社區(qū)”活動，加強農(nóng)村群眾文化工作隊伍建設(shè)，舉辦一次大型廣場文藝匯演，重視外來務(wù)工人員的精神文化工作；深入推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系，加大社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)社的建設(shè)力度，爭取100%的中心村建立合格的服務(wù)站（社）；圍繞就業(yè)與維護和諧勞動關(guān)系為主線，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)，提高企業(yè)務(wù)工人員基本素質(zhì)和技能，最大限度地維護勞動者的合法利益。

3、重視和支持人大工委、政協(xié)工委的作用，支持其履行法定職責(zé)；切實做好人民武裝、工、青、婦、民政、老齡委、殘疾人等工作，促進社會健康和諧發(fā)展。

五、以穩(wěn)定為第一職責(zé)，構(gòu)建和諧村居，打造“平安*”。

1、深化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，切實做好穩(wěn)控工作。定期開展矛盾糾紛大排查，實行群防群治機制，推進平安創(chuàng)建工作深入發(fā)展；進一步推進工作規(guī)范化建設(shè)，集中力量抓好老戶的化解和穩(wěn)控，重點解決上訪熱點村問題，努力實現(xiàn)總量穩(wěn)中有降。

2、深入開展“平安街道”、“文明村莊”等社會治安綜合治理工作。鞏固綜治中心建設(shè)，改善辦公場所，推進平安建設(shè)工程。加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治和民主管理工作，全面開展反警示教育，鞏固同“***”等組織的斗爭成果，依法加強宗教管理，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動；有重點地做好一些案件多發(fā)區(qū)域和場所的防范工作，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

3、高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到縱向到底，橫向到邊，層層簽訂責(zé)任書，加大企業(yè)對安全生產(chǎn)資金的投入，充實調(diào)整安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度、臺帳制度，切實抓好安全生產(chǎn)、消防事故隱患特別是危險源的監(jiān)控和整改，切實加強安全監(jiān)督管理力度，把好進區(qū)企業(yè)建筑施工資質(zhì)關(guān)；繼續(xù)做好安全生產(chǎn)教育，提高企業(yè)法人和從業(yè)人員的素質(zhì)；加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管合力；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生；抓好森林防火、保護工作；加強食品安全監(jiān)管工作，力爭不發(fā)生重大食品安全事故。

六、以干部為第一保障，全面加強黨的建設(shè)。

1、以“六好”黨委為目標(biāo)，重視加強黨委自身建設(shè)。堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，增強班子政治意識、大局意識、服務(wù)意識，把黨委建設(shè)成為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

第4篇：農(nóng)村公路用地政策范文

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品供給；民族旅游村寨；創(chuàng)新

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合已然是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)獲得生命力的一種新的特征和趨勢。自20世紀(jì)90年代中期以來，兼并現(xiàn)象在不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生，產(chǎn)業(yè)之間的劃分界限日漸模糊。產(chǎn)業(yè)融合所帶來的重大發(fā)展機遇讓人們真切感受到這種新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。西南地區(qū)民族村寨在經(jīng)歷了西部大開發(fā)時期經(jīng)濟水平的大幅度提高之后，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為西南地區(qū)民族村寨價值的主要增長點和經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地方。在此背景下，由道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障等公共產(chǎn)品供給不足引發(fā)的當(dāng)?shù)匕l(fā)展遲緩的現(xiàn)象在西南民族旅游村寨時有發(fā)生，已成為影響民族村寨健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品不同，是具有非排他性和非競爭性的有形產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展機遇良好的趨勢下，西南地區(qū)民族旅游村寨的公共產(chǎn)品供給與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求的矛盾日益突出，這些地區(qū)仍然存在行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等公共產(chǎn)品攻擊不足的問題，如何創(chuàng)新供給制度以提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)供給高效率和好效果，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的沉沒成本是促進民族旅游村寨又好又快發(fā)展必須要過的一關(guān)。

一、產(chǎn)業(yè)融合趨勢下創(chuàng)新西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度的必要性

（一）西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

西南地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐厚，人口密度大，交通、經(jīng)濟相對發(fā)達。近年來，依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西南地區(qū)成為連接青藏高原、西北地區(qū)和中部地區(qū)的便捷門戶，也是中國建設(shè)西南出海大通道的重要樞紐。然而，由于受地形差異性、自然災(zāi)害、交通發(fā)展起步晚等因素影響，西南地區(qū)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國中下游。2014年西南地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為65801.07億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為165931元，占全國國民生產(chǎn)總值的10.4%。作為一個由重慶、四川、貴州、云南、組成的多民族、多宗教文化的中國西南部廣大腹地，其流動人口主要聚集在大中型城市及其周邊，然而邊遠地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)分布較為松散。目前，西南地區(qū)少數(shù)民族人口和農(nóng)村人口分別約占西南地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%和54.2%。可見該類人口在西南地區(qū)人口基數(shù)中占有較大比重。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管各級政府投入來大量公共產(chǎn)品用以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活需求，但仍然出現(xiàn)供給不足或供給無效等現(xiàn)象。在馬斯洛需要層次理論基礎(chǔ)上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)是層次多樣的。在2015年關(guān)于西南五省的行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)人均道路面積為8.52平方米，不到全國人均道路面積水平；排水管道暗渠密度為3.2公里每平方公里，低于全國水平；參加養(yǎng)老保險的人數(shù)不到30%。

可見，西南民族地區(qū)農(nóng)村村民的最低生活保障問題仍未得到妥善解決。由于目前公共財政分配協(xié)調(diào)中存在缺陷，難以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，政府財政力量有限，恐怕難以一己之力來根除西南地區(qū)民族村寨落后的病根。因此，為了改善公共產(chǎn)品供給的尷尬，急需建立一套以村民需求為中心，以政府為主導(dǎo)，社會多方主體共同參與的科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給制度，把公共資源優(yōu)化配置，提高該地區(qū)公共產(chǎn)品的自我供給能力。

（二）西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給存在的問題

1.黔東南州概況

黔東南苗族侗族自治州位于云貴高原上的貴州省東南部，總面積約三萬平方公里，地勢西高東低，有“九山半水半分田”之說。境內(nèi)溝壑縱橫，山巒連綿，地形地貌奇異復(fù)雜，自然植被保護良好，原始生態(tài)尚存。黔東南州下轄麻江、天柱、三穗、黃平、黎平等十五個縣和凱里市，首府定于凱里市。現(xiàn)有7個街道辦事處，94個鎮(zhèn)，110個鄉(xiāng)，包括17個民族鄉(xiāng)，3384個行政村，總?cè)丝跒?48.54萬，有苗族、侗族、布依族、水族、瑤族、土家族等32個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.2%，其中苗族人口占42.7%。 黔東南州水能資源開發(fā)條件優(yōu)越，水系發(fā)達，河網(wǎng)稠密。各類植物有2009種，重點保護樹種占全國的10.5%，國家重點保護動物不下十種。境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類繁多，其中重晶石保有儲量占全國60%以上。黔東南州旅游資源豐富，多姿多彩的旅游景觀吸引來五湖四海的游客。

2.黔東南州民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度存在的問題分析

（1）農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是黔東南州乃至西南廣大農(nóng)村所存在的歷史遺留問題，也是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。自2013年開展“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動以來，黔東南州民族旅游村寨不斷得到發(fā)展。2016年計劃總投資67.33億元，截至9月底，已完成年度任務(wù)的91.71%。從小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃來看，各項工程進度正在逐步推進，然而，問題和困難依然存在。例如，小康路方面，農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；部門協(xié)調(diào)難度大，辦理手續(xù)困難；農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項目，因服務(wù)方熟悉程度不夠而進度緩慢。小康水方面，項目資金缺口大，項目融資難；公益項目補償?shù)?，項目協(xié)調(diào)用地困難。小康房方面，當(dāng)?shù)刎斄щy，農(nóng)戶自籌資金建設(shè)小康房，一定程度影響工程進度。近年來，由于大力推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)村環(huán)境污染問題也越顯突出。2015年黔東南州農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾1463噸，2016年上半年，農(nóng)村垃圾處理量約為16.7萬噸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的思路，農(nóng)村生活垃圾的處理工藝簡單，處理技術(shù)落后，偏遠農(nóng)村大部分采取就地簡易填埋和焚燒處置，極易導(dǎo)致二次污染。同時，各村沒有專人負(fù)責(zé)日常保潔，垃圾治理體制缺乏。

（2）農(nóng)村教育公共產(chǎn)品供給不足。由于九年義務(wù)教育政策的推行，國家教育水平得到顯著提高，但貴州山區(qū)大部分農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然普遍不足，甚至與全國水平相去甚遠。黔東南州近幾年投入大量資金在農(nóng)村教育上，如2014年投資1.15億在“兩山”地區(qū)實施教育工程項目163個。改善學(xué)生營養(yǎng)餐和學(xué)生資助資金發(fā)放制度等。但農(nóng)村教育公共產(chǎn)品仍然有很大缺口，例如，黔東南偏遠農(nóng)村的教室里連最基本的桌子板凳都無法實現(xiàn)，即使有這些最基本的設(shè)備，但教學(xué)實驗儀器和體育課活動場地等等配套設(shè)施又成為一大難題。很多村里沒有學(xué)校，孩子們要步行很遠的路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，起早貪黑花費大量時間和精力。農(nóng)村辦學(xué)條件艱苦，師資也十分缺乏。

（3）農(nóng)村醫(yī)療公共產(chǎn)品極度缺乏。良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源是保證廣大農(nóng)民身體健康的重要條件，是促進農(nóng)村社會健康發(fā)展的基本保障。然而，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，黔東南州民族村寨的醫(yī)療公共產(chǎn)品供給仍然存在很多問題。截至2016年3月，黔東南州內(nèi)共有394.59萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達99.4%。隨著醫(yī)療費用的居高不下，以及異地治療的情況時有發(fā)生，農(nóng)民依然還是看不起病，生病了在異地就醫(yī)時如何順利報銷也成問題。很多民族村寨里沒有公共的衛(wèi)生所，村民只能依賴私人診所，就醫(yī)沒有保障。

二、創(chuàng)新民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度的限制因素分析

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不平等關(guān)系貫穿始終

從改革開放以來，中國就把發(fā)展的重心放到來城市建設(shè)上，后來大力推行城鎮(zhèn)化來擴大城市的規(guī)模。政府將大量的財政資金放在城市建設(shè)上，比如修建城市道路，更新醫(yī)療設(shè)備、提高文化教育水平等等，而對農(nóng)村公共產(chǎn)品的分配數(shù)量和質(zhì)量都與城市相差甚遠。在這樣的執(zhí)政理念使得農(nóng)村公共資源配置不足。西南地區(qū)處于復(fù)雜的地理環(huán)境，境內(nèi)有多種民族文化碰撞與融合，其經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)薄弱，種種因素導(dǎo)致該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程推進相對緩慢，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給明顯不均，人們無法平等地享受公共產(chǎn)品供給機會。

（二）財力薄弱導(dǎo)致的公共產(chǎn)品的投入極其缺乏

西南地區(qū)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏主要的收入來源，當(dāng)?shù)匾矝]有可以帶動本地發(fā)展的企業(yè)，地方財政已是捉襟見肘。除了依靠中央財政的撥款幾乎沒有其他經(jīng)濟來源，這在很大程度上限制了政府實施提供公共產(chǎn)品的職能。同時，公共產(chǎn)品供給的主體比較單一，私人企業(yè)、社區(qū)、第三部門很難把資金投入到公共產(chǎn)品中來，因為公共產(chǎn)品的非排他性使得私人企業(yè)無法實行收費從而無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（三）不科學(xué)的公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致管理效率低下

由于地形、地勢、人口分布等因素，西南地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本過高。當(dāng)?shù)卣鳛楣┙o主體，普遍存在效率低下的情況。同時，特殊的地理環(huán)境也提高了公共服務(wù)的人均消耗成本，這樣一來，容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不好，效率低下的現(xiàn)象。在提供公共產(chǎn)品的過程中，涉及各部門的相互協(xié)作，容易出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)問題。整體的協(xié)調(diào)不順暢會影響到政府供給行為的效率。

三、產(chǎn)業(yè)融合趨勢下解決西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給問題的對策

（一）通過國家政策投入來拓展“多元化”供給主體

對于缺乏集體資金的民族村寨，應(yīng)該充分發(fā)揮國家政策支持的作用，給予具有吸引力的鼓勵措施來驅(qū)使除政府之外的主體參與到公共產(chǎn)品供給和服務(wù)中來。在社區(qū)、企業(yè)和其他部門能夠各取所需的前提下，拓寬供給渠道。

（二）通過發(fā)展民族旅游村寨經(jīng)濟來增強自我供給能力

西南地區(qū)擁有豐富的自然資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的號召下，朝陽行業(yè)中的旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商業(yè)等正轟轟烈烈地興起。把握產(chǎn)業(yè)融合的歷史機遇，堅持可持續(xù)發(fā)展，這樣一來，既可以增加各級政府財源，又能營造良好投資環(huán)境來吸引外界投資者，形成良性循環(huán)。

（三）通過基層財政改革來建立農(nóng)村公共財政供給長效機制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過程中，不可避免地造成財政資源的低效配置和浪費，因此要建立分類管理的機制來促進資源優(yōu)化配置。分類管理體現(xiàn)在合理分配各項財政支出，比如農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村發(fā)展支出、農(nóng)民民生保障支出等等。針對農(nóng)民最需要的基本公共產(chǎn)品，應(yīng)像城市居民的基本標(biāo)準(zhǔn)看齊，逐步提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻：

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第5篇：農(nóng)村公路用地政策范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

1．科學(xué)規(guī)劃、有序推進。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真做好災(zāi)害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，尊重民意，注重實效，立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。

3．自力更生、艱苦奮斗。災(zāi)區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產(chǎn)自救，苦干實干、重建家園。

4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動社會資源結(jié)合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

二、主要任務(wù)和工作要求

（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點，制定相應(yīng)的政府補助政策。對于可以修復(fù)的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實施。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房。

農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合。要改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級政府要對農(nóng)村建房的安全選址進行指導(dǎo)，組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府主導(dǎo)、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

（四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源，優(yōu)化布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對集中。

重點恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育機構(gòu)，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。

合理布局公共文化、體育設(shè)施，抓好縣級文體設(shè)施的恢復(fù)重建，加強資源共享。實現(xiàn)廣播電視村村通。

注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀(jì)念設(shè)施。

恢復(fù)重建社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。

在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實用的要求，恢復(fù)重建各級行政機關(guān)辦公設(shè)施。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結(jié)合，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強安全保障能力。

交通設(shè)施的恢復(fù)重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復(fù)旅游交通。

通信設(shè)施的恢復(fù)重建，要體現(xiàn)資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建，做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)?；謴?fù)重建郵政設(shè)施。

能源設(shè)施的恢復(fù)重建，要與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復(fù)重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦。

水利設(shè)施的恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求。重點抓好水庫工程、*及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建。

市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒐?、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設(shè)施。積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機結(jié)合，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建，恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游市場的宣傳促銷。

引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。

（七）市場服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建對保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)市場服務(wù)體系基本功能。

恢復(fù)重建糧庫、食用油庫、糧油供應(yīng)站和軍供站點等糧食流通設(shè)施，成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施。恢復(fù)完善日用消費品網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點。

恢復(fù)金融服務(wù)功能，加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營業(yè)設(shè)備，保障金融系統(tǒng)安全運營。

（八）防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害，抓緊治理危險性大的地質(zhì)災(zāi)害點。加強土地整治和復(fù)墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

堅持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù)，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護區(qū)的恢復(fù)重建。

結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建各級環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，恢復(fù)和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)防能力。

三、實施步驟和保障措施

（九）堅持規(guī)劃先行。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學(xué)民主決策。要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機整體。災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實施計劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工，倉促上馬。

（十）精心組織實施。災(zāi)區(qū)各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過渡性安置的銜接，確保受災(zāi)群眾安全度過災(zāi)后第一個冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的前提下，先行啟動建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制訂年度計劃，明確建設(shè)時序，落實責(zé)任主體。嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù)。

（十一）加大政策支持。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于支持*地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助，引導(dǎo)國內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔(dān)社會責(zé)任，支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。

（十二）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作。災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。災(zāi)區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。

第6篇：農(nóng)村公路用地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；制度性困境；政策性金融

文章編號：1003－4625（2008）12－0027－03中圖分類號：F830.6文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)村金融是我國金融體制改革過程中的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，為進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家陸續(xù)啟動了農(nóng)村信用社改革等一系列農(nóng)村金融改革，農(nóng)村金融的發(fā)展進入新的歷史階段。

一、農(nóng)村金融發(fā)展的新階段

農(nóng)村信用社2003年啟動了新一輪改革，將縣級聯(lián)社改制為統(tǒng)一法人社或者農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，并成立省聯(lián)社承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，目前在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理、改善經(jīng)營管理機制等方面取得階段性成果；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等業(yè)務(wù)方面進行了積極探索，經(jīng)營效率有所提高，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長；中國銀監(jiān)會在部分省區(qū)進行了新型農(nóng)村金融機構(gòu)的試點工作，調(diào)整放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，推動了試點省區(qū)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)民資金互助社的組建和發(fā)展；郵政儲蓄改革初步啟動，中國郵政儲蓄銀行已于2008年初正式成立，并在試點省區(qū)陸續(xù)開展了定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

一是農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模保持較快增長。金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模從2000年的4888.99億元增長到2006年和2007年的13208.19億元和15376億元；農(nóng)業(yè)貸款占各項貸款的比重穩(wěn)步上升，2000年的占比為7.4%，2006年和2007年相應(yīng)增長到13.2%和13.6%。貸款快速增長，表明農(nóng)金支農(nóng)功能增強。

二是農(nóng)村信用社改革取得進展，支農(nóng)資金實力明顯增強。農(nóng)村信用社啟動新一輪改革以來，人民銀行和財政部先后采用專項票據(jù)、減免稅收等資金扶持政策，置換了部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬損失，有力地提高了農(nóng)村信用社支農(nóng)功能。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

三是新型農(nóng)村金融機構(gòu)注入新活力。自2006年開始，國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，在6個省區(qū)進行村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社的新型金融機構(gòu)試點，并很快將試點省份擴大到全部31個省市區(qū)。到2007年底，三類新型機構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬元，新型農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發(fā)放貸款22008.43萬元。這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)的進入提高了農(nóng)村金融的競爭水平，注入了新的活力。

二、新階段農(nóng)村金融的制度困境

應(yīng)該看到，農(nóng)村地區(qū)“貸款難”的矛盾仍然比較突出，農(nóng)村金融服務(wù)仍較薄弱，農(nóng)村金融發(fā)展仍難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。同時，農(nóng)村金融的進一步改革尚沒有形成切實可行的農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃，目前農(nóng)村金融改革的推進缺乏統(tǒng)籌計劃和協(xié)調(diào)行動，有關(guān)政策和措施的落實力度和實施效果有所不足。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融的改革和發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的體制性問題。

（一）農(nóng)村信用社存量歷史包袱仍然較重，不良貸款比例較高。目前，農(nóng)村信用社存量歷史包袱仍然較重，加上這幾年又產(chǎn)生新的支農(nóng)政策性損失，不良資產(chǎn)規(guī)模還比較大，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的持續(xù)經(jīng)營和改革深化。如某省農(nóng)村信用社不良貸款余額仍有91.5億元，不良貸款率13.9%；若按五級貸款分類，則不良貸款余額達266.94億元，不良貸款率高達40.6%。農(nóng)村信用社不良貸款的撥備覆蓋率僅14.6%，撥備缺口15.14億元；若按五級貸款分類口徑，撥備覆蓋率僅3.2%，撥備缺口達117.07億元，遠遠達不到防范風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，農(nóng)村信用社的相關(guān)扶持政策和激勵機制仍不到位，新增的政策業(yè)務(wù)也容易形成新的不良資產(chǎn)。

（二）政策性金融運作機制不規(guī)范，支農(nóng)功能不到位。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2007年累計發(fā)放糧棉收購貸款2752億元，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技貸款1051億元，而在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等方面的業(yè)務(wù)尚處于起步階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持相對較少，政策性金融的支農(nóng)功能發(fā)揮有所不足。同時，政策性金融的運作機制和操作方式較不規(guī)范，缺乏制度性監(jiān)督約束和政策扶持機制，導(dǎo)致政策性業(yè)務(wù)的資產(chǎn)不良比率居高不下。此外，一些其他金融機構(gòu)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的扶貧貸款等，也面臨著管理成本高、經(jīng)營效益差、資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重惡化的問題。

（三）新型農(nóng)村金融機構(gòu)的管理機制尚未理順，監(jiān)管工作仍較薄弱。目前，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)陸續(xù)在試點省區(qū)建立并運營，但相關(guān)政府主管部門在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營和市場監(jiān)管等方面關(guān)系仍不順暢，市場監(jiān)管存在盲區(qū)，試點工作尚沒有全面鋪開。如四川省廣元市全力小額貸款公司，在人民銀行的推動下，2006年4月經(jīng)廣元市政府批準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊從事小額貸款業(yè)務(wù)，但一直未能獲得銀行監(jiān)管部門的認(rèn)可和業(yè)務(wù)監(jiān)管；而中國銀監(jiān)會在試點省區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，如2007年3月成立的四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行，則一直未能獲得人民銀行的再貸款支持。

（四）農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保和風(fēng)險補償機制不發(fā)達。農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)在貸款中，經(jīng)常面臨抵押擔(dān)保的困難：農(nóng)戶的房屋等財產(chǎn)往往流動性差，難以用作貸款擔(dān)保；一些農(nóng)村企業(yè)土地雖已轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地，但由于土地權(quán)屬仍為農(nóng)村集體用地，也難以進行抵押。而農(nóng)村地區(qū)貸款擔(dān)保機制又相對不發(fā)達，辦理農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司數(shù)量較少，規(guī)模普遍較小，資金實力不足，擔(dān)保范圍及對象相對較窄，缺乏法律規(guī)范和有效監(jiān)管，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模難以滿足貸款需要。與此同時，由于農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展相對滯后，保險覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和信貸投入缺乏風(fēng)險補償機制，進一步制約了農(nóng)村金融服務(wù)的提供。

三、農(nóng)村金融改革的框架性方案設(shè)計

（一）加大政府支持力度，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問題，深化農(nóng)村信用社改革。

農(nóng)村金融改革的重點和難點，是進一步深化農(nóng)村信用社的改革。這就需要通過加大政府支持力度，化解存量歷史包袱，消除政策性負(fù)擔(dān)的制約，使農(nóng)村信用社能夠輕裝上陣，重構(gòu)自身約束機制，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營能力。

1.增加政府資金投入，采用多種手段化解農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。在前一階段通過央行票據(jù)、央行借款等方式化解農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎(chǔ)上，堅持“新老劃斷”的原則，按照農(nóng)村信用社五級貸款分類的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)以及支農(nóng)政策性損失進行全面清查核算。采用中央和地方出資、引進外部投資者等多種方式，分期分批對農(nóng)村信用社的貸款損失和虧損掛賬進行資產(chǎn)置換和剝離，提高農(nóng)村信用社的資本充足率。

2.深入推進農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革，完善經(jīng)營管理體制。積極引入民營資本等境內(nèi)外資本，合理調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)過度分散和一股獨大的現(xiàn)象，強化股東的參與意識和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒商業(yè)銀行風(fēng)險控制經(jīng)驗，加強風(fēng)險控制制度建設(shè)，強化市場激勵機制和約束機制，增強經(jīng)營管理的效率。

3.建立對農(nóng)村信用社的政策扶持長效機制。在稅收政策上，對農(nóng)村信用社繼續(xù)施行減免營業(yè)稅和所得稅的政策，直至農(nóng)村信用社票據(jù)兌付完成；在貨幣政策上，對農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金率政策，適當(dāng)調(diào)低準(zhǔn)備金要求；在再貸款政策上，降低現(xiàn)行的人民銀行支農(nóng)再貸款利率，減輕農(nóng)村信用社的利息負(fù)擔(dān)。

4.放開農(nóng)村金融機構(gòu)的資本合作與資產(chǎn)重組行為。對一些嚴(yán)重虧損、經(jīng)營困難的農(nóng)村信用社，加大農(nóng)村信用社和其他農(nóng)村金融機構(gòu)的資源整合力度，允許本地金融機構(gòu)以及跨地域農(nóng)村金融機構(gòu)以參股或者控股的方式并購和重組農(nóng)村金融機構(gòu)。

此外，清理各地各級政府和相關(guān)部門對農(nóng)村信用社的相關(guān)歧視性政策規(guī)定、規(guī)章制度，維護農(nóng)村信用社平等的市場主體地位，促進農(nóng)村金融市場的公平競爭。

（二）調(diào)整政策性金融體制，提高政策性金融的支持力度和效率約束，強化政策性金融功能。

1.改革政策性金融運作機制，提高政策性金融業(yè)務(wù)經(jīng)營的效率。建立政策性金融業(yè)務(wù)的市場化選擇機制，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個市場主體參與政策性金融業(yè)務(wù)的競爭，通過業(yè)務(wù)招標(biāo)等方式確定政策性業(yè)務(wù)的承辦機構(gòu)，提高政策性業(yè)務(wù)的管理效率和服務(wù)水平。同時，調(diào)整現(xiàn)行的按機構(gòu)進行支農(nóng)補貼的辦法，實行按資金流向?qū)φ咝詷I(yè)務(wù)進行貸款貼息等扶持方式，根據(jù)具體業(yè)務(wù)的規(guī)模、風(fēng)險水平來對政策性金融業(yè)務(wù)進行風(fēng)險補償。

2.積極拓展農(nóng)村發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)村公路、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品進出口等政策性業(yè)務(wù)，提高政策性業(yè)務(wù)的經(jīng)營約束和風(fēng)險控制水平。同時，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展龍頭企業(yè)貸款等商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。按照分類管理、分賬核算的原則，將政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分開，分別建賬、分類管理、分賬核算，不斷優(yōu)化政策性貸款與商業(yè)性貸款結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展成為綜合性的農(nóng)業(yè)政策性銀行，全方位地支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源渠道，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向商業(yè)銀行、郵政儲蓄等金融機構(gòu)定向發(fā)行政策性金融債，通過城市資金回流農(nóng)村、郵儲資金回流農(nóng)村等多種機制，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金短缺問題。

（三）積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，培育多層次的農(nóng)村金融體系。

1.加強部門協(xié)調(diào)工作，加快推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。根據(jù)新型金融機構(gòu)試點的情況和經(jīng)驗，進一步理順有關(guān)金融監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極推動農(nóng)村資金互助社等具有自生能力的新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)和民營資本在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立小額貸款公司等多種形式、多種所有制的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，營造適度競爭的農(nóng)村金融環(huán)境，滿足農(nóng)村金融多樣化的需求。

2.對新型農(nóng)村金融機構(gòu)實行優(yōu)惠的經(jīng)營政策和監(jiān)管政策。加快制定新型農(nóng)村金融機構(gòu)相應(yīng)的營業(yè)稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及中小企業(yè)的貸款。對農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，可以規(guī)定差別存款準(zhǔn)備金等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的存款保險制度，強化金融機構(gòu)的自我約束能力，加強對存款人權(quán)益的保護。

3.制定相關(guān)約束性規(guī)定，明確新型農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)。根據(jù)新型農(nóng)村金融機構(gòu)吸收存款的范圍和規(guī)模等因素，對新型農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的信貸投放的比例要求、投放范圍等內(nèi)容進行相應(yīng)的規(guī)定。對村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，設(shè)定系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和上存資金的利率限制，保障支農(nóng)功能的發(fā)揮。

4.加強對新型農(nóng)村金融機構(gòu)監(jiān)管。在降低新型農(nóng)村金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻的同時，需要制定相應(yīng)的、切實可行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，防范和化解金融風(fēng)險。對金融機構(gòu)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，納入母行監(jiān)管統(tǒng)計，實行并表監(jiān)管；對農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，強化自律性監(jiān)管，并建立相應(yīng)的市場退出機制。

（四）建立多層次、多元化的貸款擔(dān)保和風(fēng)險補償體系。

貸款擔(dān)保和風(fēng)險補償機制是農(nóng)村金融發(fā)展的制度性保障和支持性措施。有關(guān)部門應(yīng)積極扶持貸款擔(dān)保公司、貸款擔(dān)?；鸬鹊陌l(fā)展，探索多種形式的抵押擔(dān)保機制，健全農(nóng)業(yè)政策性保險等措施，建立農(nóng)村金融的支持配套機制和風(fēng)險補償機制。

1.鼓勵扶持農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)?；鸬陌l(fā)展。中央和地方政府可以積極扶持或者出資參股成立農(nóng)村貸款擔(dān)保公司，專門為農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；也可以由地方政府、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)戶共同出資建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險補償基金，對農(nóng)業(yè)貸款損失進行一定比例的補償。對已經(jīng)設(shè)立的中小型企業(yè)信用擔(dān)保公司，通過稅收減免等優(yōu)惠政策來予以積極扶持。

2.積極探索符合農(nóng)村實際的貸款抵押擔(dān)保形式。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)試點和實施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)戶林地集體抵押、訂單質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等切合農(nóng)戶實際的抵押擔(dān)保方式；對農(nóng)村中小企業(yè)貸款，積極探索將存貨、廠房設(shè)備、收費權(quán)等財產(chǎn)作為抵押擔(dān)保的途徑。針對一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村企業(yè)土地已經(jīng)轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地的，積極協(xié)調(diào)辦理相關(guān)的土地確權(quán)程序，推進貸款抵押的落實。

3.加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在各地政策性農(nóng)業(yè)保險試點的基礎(chǔ)上，全面推廣政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，將國家對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救濟方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費補貼方式，并積極鼓勵商業(yè)性保險對農(nóng)業(yè)保險的介入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障水平。

參考文獻：

[1]韓俊.農(nóng)村金融現(xiàn)狀調(diào)查[J].農(nóng)村金融研究,2007,(9).

第7篇：農(nóng)村公路用地政策范文

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力加快經(jīng)濟發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須首先抓住發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。對于河南這樣一個發(fā)展中大省來說，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會的根基。近幾年，河南經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，經(jīng)濟總量連續(xù)多年居全國第五位，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政收入、財政支出等重要經(jīng)濟指標(biāo)均居中西部地區(qū)第一位，去年人均生產(chǎn)總值已超過美元。這些既為河南今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著河南的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在了新的戰(zhàn)略起點上，進入了加快發(fā)展的新階段。但是也要看到，河南作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，這個階段容易出現(xiàn)的各種矛盾和問題，會顯得更為突出、更為集中，河南構(gòu)建和諧社會的任務(wù)就顯得更加繁重。還要看到，由于河南省人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還比較低，一些指標(biāo)特別是人均指標(biāo)與先進省市的差距較大，一些重要指標(biāo)在全國的份額，與河南作為人口大省、經(jīng)濟大省的地位很不相稱，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)十分繁重。如果不能保持經(jīng)濟的快速發(fā)展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎(chǔ)和支撐，甚至?xí)先珖暮笸?。河南必須把發(fā)展擺放在最重要的位置上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力構(gòu)建和諧社會。正因為此，河南省委、省政府提出了抓住機遇、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求緊緊圍繞加快發(fā)展來思考問題、制訂措施、安排工作。在中央提出中部崛起的戰(zhàn)略舉措后，制定了《河南省全面建設(shè)小康規(guī)劃綱要》，提出要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力實現(xiàn)中原崛起，走在中西部地區(qū)前列。

實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式進一步向依靠機制創(chuàng)新和科技進步上轉(zhuǎn)變。河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這幾年已大見成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重由年的下降到目前的，二產(chǎn)由上升到，三產(chǎn)由上升到，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)日趨合理。為了推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，河南積極推進百戶重點企業(yè)發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、有色金屬、煤炭等優(yōu)勢資源的精深加工，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。最近省政府又開展對污染嚴(yán)重的個重點區(qū)進行專項治理。這些都為進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式打下了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是一個長期的過程，不可能一勞永逸。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更加重視“三農(nóng)”問題，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、提高城市化率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進一步促進整個社會的和諧。繼續(xù)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高二三產(chǎn)業(yè)在整個中的比重。在二產(chǎn)別要注意發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高整個工業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量；第三產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展金融、保險、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放增長方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使經(jīng)濟增長方式更趨科學(xué)、經(jīng)濟增長的內(nèi)驅(qū)力日趨強勁?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的愿望強烈，我們既要抓住沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機遇，進一步加大招商引資力度，大力引進項目和資金，同時在招商引資中還要注意避免把沿?；驀庖呀?jīng)淘汰的耗能高、污染嚴(yán)重的項目引進來，決不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價，來換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。

抓好自然資源的節(jié)約和綜合利用，促進人與自然的和諧

人與自然關(guān)系的和諧既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。走人與自然和諧發(fā)展之路，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關(guān)系后做出的理性選擇。我們一定要從國家、民族的長遠利益和社會主義和諧社會的持續(xù)健康發(fā)展考慮，為子孫后代考慮，統(tǒng)籌兼顧，注重資源的節(jié)約和有效合理利用，注重生態(tài)環(huán)境的保護，避免浪費資源、破壞資源，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性。對河南這個以原材料加工生產(chǎn)為主的大省來說，處理好礦產(chǎn)資源的保護、開發(fā)和利用的關(guān)系更為重要，必須把節(jié)約放在突出位置，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。從去年開始，河南對全省煤炭、鋁土礦等戰(zhàn)略資源進行整合，到去年底，全省家地方國有煤礦已整合家，小煤礦整合減少家，到期關(guān)閉家。原來小煤礦的產(chǎn)量占到，整合后國有大礦產(chǎn)量提高了％以上，相當(dāng)于每年少浪費億噸煤炭資源。

河南人均耕地少，土地資源非常寶貴，必須十分珍惜每一寸土地。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點項目建設(shè)的過程中，一定要注意優(yōu)化配置和集約利用土地，堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，實行嚴(yán)格的土地管理制度，既要促進經(jīng)濟快速發(fā)展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴(yán)格按程序辦，使土地使用有序可控。在加快交通、能源、水利等重點項目建設(shè)的同時，我們總是想辦法盡量少占或不占耕地。同時嚴(yán)格城市規(guī)劃、嚴(yán)格土地審批，防止和克服不切實際地拉大城區(qū)框架、大量占用農(nóng)田的現(xiàn)象。注意加大空心村、廢棄磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，整合閑置土地，搞好土地存量調(diào)整，已經(jīng)連續(xù)年實現(xiàn)耕地占補平衡。在最大限度地保護耕地的同時，基本滿足了必要的建設(shè)用地需求。各級政府要進一步強化節(jié)約土地、集約用地觀念，堅持依法用地，堅決杜絕那種借口加快發(fā)展而違規(guī)違法使用土地的思想觀念和行為。

注重解決關(guān)系群眾切身利益的問題，促進人與人之間的和諧

人是社會和諧的主體。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進人與人之間的和諧。妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)好各個社會階層群眾的利益要求，是實現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。在影響社會和諧的因素中，干群關(guān)系緊張是一個重要的方面。密切黨群、干群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，處在矛盾的主導(dǎo)方面，必須從各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。去年以來，河南省全部取消農(nóng)業(yè)稅；加大財政投入，解決被污染地區(qū)和山區(qū)農(nóng)民吃水問題，加快中小學(xué)危房改造、因災(zāi)造成的倒房重建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，給農(nóng)村貧困人口增加救濟、提高城市最低生活保障線等一系列舉措，都是為了解決群眾的切身利益問題，努力使他們安居樂業(yè)。農(nóng)村道路建設(shè)也是這樣。省政府從××××年開始，將過去用于經(jīng)營性公路建設(shè)的交通規(guī)費全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)；⒊兩年共投資億元，今年計劃再籌資億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，目的就是為了盡快實現(xiàn)“村村通”，徹底解決農(nóng)民出行難的問題。由于這些措施高度關(guān)注了弱勢群體特別是農(nóng)民群眾的利益，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進了公平正義、安定有序和整個社會的持續(xù)發(fā)展。

抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，決策必須更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益。在項目建設(shè)征用土地時，不僅要按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時、足額給予農(nóng)民合理的補償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償費，而且注重解決好少地、失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和長遠生計問題，使群眾的生產(chǎn)生活不受大的影響。這幾年河南審慎對待涉及群眾切身利益的問題，力避因決策不當(dāng)損害群眾的利益。在政府行政、社會管理上努力擴大群眾參與權(quán)、知情權(quán)，努力促進社會公平、維護社會正義，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。高速公路設(shè)計時充分考慮方便群眾排水、灌溉、通行等問題，廣泛征求沿線群眾的意見；農(nóng)村道路建設(shè)將每個項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額和建設(shè)、參建單位及負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人等情況和舉報電話在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。城市規(guī)劃設(shè)計和房屋拆遷，也都要征求群眾意見，設(shè)計方案取得群眾認(rèn)可；征用農(nóng)村土地要經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶確認(rèn)，征地過程、補償安置要公開透明等。為了切實把補償安置這件關(guān)系群眾切身利益的事情辦好，去年省政府明確把土地補償足額到位作為審批建設(shè)用地的重要前置條件，凡是因土地補償不到位引起上訪的，暫停用地審批，并把土地安置補償?shù)轿蛔鳛楫?dāng)?shù)卣牧x務(wù)和責(zé)任落實下去。這項措施出臺后收到較好成效。到去年底，全省拖欠的億元征地補償費就已全部清理完畢，群眾也比較滿意。

加快城鎮(zhèn)化不可避免要實行舊城改造和房屋拆遷，這也是為了城市的長遠發(fā)展和群眾的長遠利益，但在城市拆遷中必須兼顧群眾的切身利益，決不能以實現(xiàn)群眾的長遠利益為借口損害群眾的當(dāng)前利益。城市房屋拆遷關(guān)鍵是要做到程序合法、安置補償合理、政策落實到位，補償安置的方案要得到群眾認(rèn)可。既要使拆遷工作順利進行，又要確保拆遷戶的合法權(quán)益不受侵害。鑒于過去曾有些地方在城市改造中引發(fā)了社會不穩(wěn)和群眾上訪，去年下半年，省政府決心把××××年以來發(fā)生的涉及城市拆遷的集體上訪和越級上訪案件作為解決的重點，要求年底前全部結(jié)案。同時派出督查組，到基層到群眾中做工作、協(xié)調(diào)解決問題，并實行省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強督辦，抓好落實。通過努力，房屋拆遷工作中存在的一些突出問題得到有效解決，集體、越級上訪案件大幅度下降。

第8篇：農(nóng)村公路用地政策范文

[關(guān)鍵詞]土地征用失地農(nóng)民補償政策

一、調(diào)查背景

平潮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積61.93平方公里，總?cè)丝?.98萬，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮(zhèn)大量征用土地，興辦工業(yè)園區(qū)，針對這一情況，南京審計學(xué)院暑期赴南通社會實踐小分隊于2008年7月來到該鎮(zhèn)，深入平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、云臺山村村委會以及農(nóng)民家中，了解土地征用政策的施行和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。

在走訪農(nóng)戶時，我們采取了隨機抽樣調(diào)查的實地調(diào)研方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷500份，回收問卷492份，其中有效問卷480份，問卷有效率為96%。問卷主要涉及農(nóng)民對土地被征用的意愿、政府對失地農(nóng)民的補償政策實行情況、失地農(nóng)戶被征地前后家庭收入情況等。

二、各方面基本情況

平潮鎮(zhèn)2003年開始征用土地，所征土地93.75%是用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，6.25%用于建設(shè)公共事業(yè)。2003年－2007年約征地共5000畝。

（一）失地農(nóng)民年齡

在調(diào)查的失地農(nóng)民的年齡段為：在20-30歲的居民占總?cè)藬?shù)的6.25%，30-40歲的居民占總?cè)藬?shù)的21.875%，40-50歲的居民占總?cè)藬?shù)的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總?cè)藬?shù)的6.25%。

（二）征地補償及安置情況

平潮鎮(zhèn)自2003年開始工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，依法征用工業(yè)園區(qū)所需土地，對農(nóng)民的補償包括三大部分，即土地補償費、勞力安置費及一次性青苗補償費。

1．在2005年9月1日前，一次性青苗補償費是直接一次性支付給被征田地農(nóng)戶，而其他兩項補償款則通過借款合同的形式，以村經(jīng)濟合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費，標(biāo)準(zhǔn)是按1000斤/畝大米折價計算，大米價格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時當(dāng)?shù)刭Q(mào)易市場的平均價，實行下保底、上不封頂，即：當(dāng)市場大米價格低于1.00－1.50元/斤時，按此價格計算；當(dāng)大米價格高于此價格時，按市場實際價格計算。

2．2005年7月21日，《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺后，平潮鎮(zhèn)各村多次召開村民會議，廣泛征求村民意見，但大部分村民認(rèn)為現(xiàn)行的大米折價的補償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮(zhèn)仍然采用大米折價的補償方式。

（三）土地征用后的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

平潮是一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，從下表中我們可以看出，在平潮鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來源以及經(jīng)濟發(fā)展的主要渠道是從事第二、三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使平潮民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，一批批工業(yè)項目落戶平潮，同時也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量逐年飚升，吸引了不少外來打工者。

平潮鎮(zhèn)2003－2007年主要社會經(jīng)濟一覽表單位:萬元

注:外來人口不易統(tǒng)計，此數(shù)字為保守估計

來源：平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府

（四）失地農(nóng)民的社保狀況

平潮鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)農(nóng)民按自愿原則辦理了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，個人按上年度全市農(nóng)民人均純收入的10-30%繳納，市鎮(zhèn)兩級補助3%。以2008年為例：市鎮(zhèn)補助每位參保人員225.6元，個人繳752-2256元。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)情況

從下列平潮鎮(zhèn)農(nóng)民被征用土地前后所從事的工作對比圖中可以了解到，被征地后，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民從土地上解放出來，務(wù)農(nóng)人數(shù)由22.9%減少到3.13%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由原先的66.67%上升到76.04%，但同時，出現(xiàn)了閑置勞動力，比重高達6.25%。

（六）農(nóng)民對征地的態(tài)度

征地是城市發(fā)展過程中城市化和工業(yè)化的必然結(jié)果，也是讓更多農(nóng)民離開土地，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展和城市化獲益的過程。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補償狀況做決定。

三、調(diào)查結(jié)果反映的問題及分析

（一）在此次走訪調(diào)查過程中，我們從實際出發(fā)，將多方面調(diào)查所得的資料進行了仔細(xì)的總結(jié)和歸類，從中我們獲取了較為詳細(xì)的發(fā)展資料，為我們的課題論證提供了堅實的理論基礎(chǔ)。與此同時，我們在對多方面資料的查證對比過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足：

1．補償標(biāo)準(zhǔn)的上升幅度趕不上物價上漲幅度，農(nóng)民生活水平下降

受多種因素的影響，2008年1月以來我國物價漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲7.9％。在此大背景下，生活基本物資價格上漲過快，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調(diào)查問卷分析結(jié)果可以看出，有65.63%的農(nóng)民收入上升，雖然表面上看并無收入下降現(xiàn)象，但同時在我們回收的有效調(diào)查問卷中有468份（占投放問卷的97.5%）反映現(xiàn)階段物價上漲過快，對基本生活產(chǎn)生了影響。盡管政府采取了增發(fā)低保人群社會保險金和失地農(nóng)民救撫金的措施，但由于實際物價上漲的幅度超過了增發(fā)的幅度，百姓并不認(rèn)可此措施。

2．政府在失地農(nóng)民和新創(chuàng)企業(yè)兩則關(guān)系上偏輕偏重，失地農(nóng)民享受經(jīng)濟發(fā)展成果不明顯。

近五年來通州市平潮鎮(zhèn)累計投資5861萬元，建成農(nóng)村公路72.6公里，新建、維修農(nóng)橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農(nóng)業(yè)機械34臺套。完成沿江公路46戶近1萬m2的拆遷和安置工作，保證重點工程實施。全力做好沿江公路、204國道改線等省級重點工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。

這五年來，該鎮(zhèn)取得的建設(shè)成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著工程偏向企業(yè)的問題，而對于農(nóng)村農(nóng)民的一些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的問題上存在著較大的疏忽。對于涉及農(nóng)民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，未能投入較多的資金和精力。我們在對平潮鎮(zhèn)被征用土地的農(nóng)民的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)民覺得政府下一步應(yīng)該做的是：從為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境轉(zhuǎn)變到切實加強落實好涉及民生的問題上來，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。從而讓老百姓，尤其是失地農(nóng)民切實享受到社會經(jīng)濟發(fā)展、實行土地征用發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所取得的豐碩成果，使全鎮(zhèn)走向鎮(zhèn)富民也富。

3．閑置人口比重上升，勞動力資源浪費嚴(yán)重。

失地農(nóng)民自身存在文化程度低、勞動技能低、觀念落后等問題，造成就業(yè)率偏低的現(xiàn)狀。一方面，失地農(nóng)民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力和理財能力，到手的補償款很容易在短期內(nèi)用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)工作是當(dāng)前各級政府需要解決的重大問題。

2003-2007年，平潮鎮(zhèn)雖然大部分具有勞動能力或技能的農(nóng)民能夠找到就業(yè)崗位，但部分勞動技能不強、技術(shù)水平不高的農(nóng)民，尤其是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女在失地后，并未或很少得到相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，再加上自身就業(yè)觀念的偏差，造成了“失地即失業(yè)”的后果。政府對失地農(nóng)民就業(yè)的橋梁紐帶作用不強，存有“一補了之”的現(xiàn)象，缺乏對失地農(nóng)民長遠利益的傾注。

（二）建議：格給予經(jīng)濟補償?shù)恼?，轉(zhuǎn)而考慮CPI指數(shù)對農(nóng)民基本生活的影響，參考多方面要素的價格漲幅來衡量對農(nóng)民實行經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。目前CPI指數(shù)發(fā)展并不平穩(wěn)，失地農(nóng)民的生活成本在失去耕地之后隨著物價上漲尤其是基本生活所需要的產(chǎn)品的物價上漲正在發(fā)生著大幅度上升。而大米市場價格只是眾多因素中的一個，因而在考慮補償問題的過程中，應(yīng)該更加全面地考慮到其他產(chǎn)品價格上漲對失地農(nóng)民的影響。同時，加大對低收入失地農(nóng)民家庭的補助力度。對于失去耕地后，家庭外出打工勞力較少的家庭，尤其是體弱多病的孤獨老人，政府應(yīng)當(dāng)加強對這一部分人的補助，對他們實行特別照顧，諸如實行較高標(biāo)準(zhǔn)的補償，換言之，就是對這部分人補償?shù)慕痤~應(yīng)高于失地所造成的損失。而對于一般的失地農(nóng)民而言，政府則需要對他們的補償盡可能的等于失地說造成的損失，實現(xiàn)針對不同人群的差別補償。資金來源可從征地受益企業(yè)、稅前列支捐助費，適當(dāng)補償失地農(nóng)民因物價上漲的損益。

2．加大環(huán)境整治力度，發(fā)展各項社會事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文體生活。大力加強宣傳和教育，增強廣大群眾的衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，大力實施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力實現(xiàn)“一村一清”。全面實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程，推動農(nóng)業(yè)科技進步。著力農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加強專業(yè)村建設(shè)，培育“一村一品”，鞏固提升10個專業(yè)村的科研創(chuàng)新能力。政府可以督促征地受益企業(yè)，履行社會責(zé)任，為當(dāng)?shù)厥У氐拇濉⒕游噢k一些公益事業(yè)，以暗補的形式讓失地農(nóng)民提高生活質(zhì)量，同時也可緩解失地農(nóng)民與政府和征用受益企業(yè)之間的矛盾，構(gòu)筑一方和諧。

3．通過對失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證失地農(nóng)民的再就業(yè)，從而真正保障農(nóng)民的權(quán)益。通過調(diào)查問卷和走訪，我們了解到，有84%的失地農(nóng)民迫切需要外出打工技能的培訓(xùn)，另外有16%的農(nóng)民認(rèn)為自己需要文化知識的學(xué)習(xí)。從總體上看，目前平潮農(nóng)村勞動力就業(yè)技能缺乏，基本沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，只有很少的農(nóng)民具有勞動部門頒發(fā)的就業(yè)資格證書，外出務(wù)工大多數(shù)都是靠出賣體力。因此，平潮鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，為外出打工人員提供更好的條件和平臺，同時做好科學(xué)文化知識的普及工作，改進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)觀念，并盡早推出鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策。將就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢與職業(yè)介紹有機結(jié)合起來，采取多種形式鼓勵被征地農(nóng)民參加培訓(xùn)。加大開發(fā)公益性崗位的力度，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

綜上所述，必須將土地征用工作列入建設(shè)和諧生活關(guān)系的監(jiān)督工作體系，提升行政人員的素質(zhì)，真正做到規(guī)范和引導(dǎo)政府作為。在具體實施時，針對農(nóng)民文化水平低等特征，應(yīng)該采取較為通俗的宣傳方法，如召開講座，發(fā)放傳單，張貼橫幅等，此外還要注意到和農(nóng)民的溝通，讓農(nóng)民切實理解土地征用政策和相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)。無論從社會發(fā)展的角度，還是從關(guān)注民生的角度，農(nóng)民土地征用問題都應(yīng)得到充分重視。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是弱化區(qū)域，妥善解決土地征用問題，黨政重視、行政推動是極為關(guān)鍵，而且這種重視不能浮于表面，應(yīng)真正入村入戶，關(guān)心失地農(nóng)民。

四、調(diào)查體會

土地問題關(guān)系著國計民生，因而土地征用政策自從實施以來就一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。此次調(diào)研，筆者既走訪了當(dāng)?shù)卣?，獲得第一手的宏觀資料，又走進農(nóng)戶，深入農(nóng)村，真正認(rèn)識到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)狀。雖然土地征用政策在平潮鎮(zhèn)實施得較為順利，但仍然存在很多問題值得我們思考和解決。

通過這次調(diào)研，筆者不但提升了自身的專業(yè)知識水平，而且深刻認(rèn)識到作為大學(xué)生，把自己的知識和力量奉獻給社會的重要性，體會到自己肩頭擔(dān)子之重，腳下征途之遠。相信在社會各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和實施的過程中會更加規(guī)范和完善。

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第9篇：農(nóng)村公路用地政策范文

奮力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階

——在全縣三級干部大會上的講話

同志們：

在新春佳節(jié)的喜慶氣氛中，我們告別了碩果累累的20__年,迎來了充滿希望的20__年。在這辭舊迎新的時刻召開全縣三級干部大會,意味著新一輪沖鋒的號角已經(jīng)吹響,我們又要踏上新的奮斗征程。大會的主要任務(wù)是,貫徹落實中央和省市經(jīng)濟工作會議精神,回顧去年的發(fā)展成績,安排部署今年的工作任務(wù),動員全縣上下在總結(jié)中堅定信心,在新起點上奮發(fā)圖強,推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下午縣委劉書記將作重要講話,請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面,根據(jù)縣委、縣政府研究的精神,我先講四個方面的意見。

面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,廣大干群在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞起好步、開好局,認(rèn)真貫徹落實年初工作部署和縣第十三次黨代會精神，致力創(chuàng)新突破,進位趕超,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。主要表現(xiàn)為“一個跨越兩個突破三個變化”。

“一個跨越”，就是綜合實力實現(xiàn)了新跨越。圍繞“兩步走”目標(biāo),致力擴大總量,提升質(zhì)量,體現(xiàn)整體經(jīng)濟實力的兩個重要指標(biāo)——生產(chǎn)總值、財政總收入躍上了新的臺階。全縣生產(chǎn)總值完成68億元,增長14.3%,人均達到2萬元,跟上了全省的步伐,并以此為標(biāo)志,我縣經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段;財政總收入完成8.39億元,增長37.4%,財政總收入凈增2.3億元,是增量最多的一年,并一次性邁上7億元和8億元兩個臺階,榮獲全省縣級財政收入三年翻番獎。其他幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)也大幅攀升。全社會固定資產(chǎn)投資完成64.5億元,增長37.4%;全社會消費品零售總額18.6億元,增長21.6%;外貿(mào)出口總額達1.5億美元，增長161%,首次突破億元大關(guān)，并榮獲全省外貿(mào)出口先進縣。居民儲蓄存款余額50.5億元,人均存款居全市前列;農(nóng)民人均純收入達6990元，增長13.5%，創(chuàng)歷史新高。

“兩個突破”，就是項目建設(shè)和“決戰(zhàn)兩區(qū)”取得了新突破。在項目建設(shè)上，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓國家政策和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等機遇，千方百計爭政策、引項目、跑資金。先后爭取了省級糧油產(chǎn)業(yè)特色基地、園區(qū)綠化提升試點等政策，成功列入中央蘇區(qū)縣。謀劃期間重點建設(shè)項目184個，其中納入省規(guī)劃籠子60個、市規(guī)劃籠子90個；完成項目開發(fā)102個，其中億元以上重大項目15 個；爭取上級補助資金500萬元以上項目__個，爭取上級各類資金6.6億元，比上年凈增6000萬元以上。特別在競爭性項目資金的爭取上有新突破，其中____段區(qū)域環(huán)境綜合整治項目爭取資金2530萬元；____航電樞紐工程初步可研報告通過國家發(fā)改委組織的專家評審，正待批復(fù)實施；2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目預(yù)可研和鹽化城供熱、熱網(wǎng)規(guī)劃報告通過了省能源局組織的專家評審；規(guī)劃1500畝的河西現(xiàn)代物流園列入全市三大重點物流園建設(shè)項目之一；縣城防洪工程可研報告經(jīng)省發(fā)改委組織專家進行了評審；余新公路拓寬改造已列入省重點工程并即將開工建設(shè)。“產(chǎn)業(yè)對接攻堅年”活動成效明顯。先后在__、__舉辦__鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)、機械機電產(chǎn)業(yè)招商推介會，簽約項目資金近60億元。成功舉辦了__第二屆箱包皮具節(jié)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會，擴大了影響力。全年引進5000萬元以上重大項目14個,引進內(nèi)資18.7億元,增長34.3%，榮獲全省利用省外資金先進縣；實際利用外資3890萬美元,增長5.5%。重點項目建設(shè)推進有力,全年共開工建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)項目86個,有__個項目列入省重點產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度,為重大產(chǎn)業(yè)項目爭取各類貸款2.4億元,爭取省級重大調(diào)度項目用地指標(biāo)1002畝,爭取市級調(diào)劑新增建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，城鄉(xiāng)建設(shè)“增減掛”周轉(zhuǎn)指標(biāo)5000畝;納入市重點調(diào)度的32個項目全部開工，有22個基本竣工，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。在決戰(zhàn)“兩區(qū)”上，一是園區(qū)發(fā)展增量升級。以打造百億園區(qū)為目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)集群思路不動搖，大力實施工業(yè)“三年強攻計劃”，工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。平臺建設(shè)日益完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.6億元，__工業(yè)園躋身全省生態(tài)工業(yè)園，并列入全省首批7個生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠化提升試點園區(qū)，在全市“走兩區(qū)、看變化”評比中榮獲第一名。鹽化工業(yè)城建設(shè)初具規(guī)模，鹽化大道二期順利竣工、三期全面啟動；箱包皮具產(chǎn)業(yè)園20家企業(yè)開工在建；機電產(chǎn)業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米；玻璃燈飾交易市場建成面積7.8萬平方米,市場初現(xiàn)雛形;糧油食品產(chǎn)業(yè)基地得到完善，贛中綠色糧油食品工業(yè)城被列為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,獲得“全國食品強縣”和省級特色產(chǎn)業(yè)基地榮譽；玻璃燈飾產(chǎn)業(yè)獲世界照明行業(yè)品牌評選委員會頒發(fā)的“最佳投資環(huán)境縣”稱號。策應(yīng)城市發(fā)展,積極引導(dǎo)城區(qū)化工企業(yè)退城進園,目前江西新瑞豐生化有限

公司、贛中雪峰化工有限公司等5家企業(yè)退城落戶鹽化城。園區(qū)新增項目55個,園區(qū)已落戶企業(yè)285家,工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達__2億元，成為全市5個百億園區(qū)之一。全縣規(guī)模企業(yè)達61家,規(guī)模工業(yè)增加值完成23.2億元,增長51.9%,工業(yè)稅收占比達71%。二是城區(qū)建設(shè)擴容提質(zhì)。以打造秀美__生態(tài)花園城市為目標(biāo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程?？h城規(guī)劃取得新進展。重點開展了縣城第五輪總體規(guī)劃、城東控規(guī)、老城區(qū)修建性詳規(guī)、__大道詳規(guī)等__項規(guī)劃修編，并已完成7項。城市建設(shè)富有成效。通過財政投入、土地運作、銀行融資等方式，全年城鄉(xiāng)建設(shè)投入達__億元，以十件實事為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。人口文化公園、__森林休閑廣場竣工投入使用，__文化公園順利開園；文化廣播藝術(shù)中心、城南新區(qū)景觀河、市民廣場、公安技偵大樓基本竣工；105國道城北段拓寬改造、縣城5萬噸/日供水工程、體育館、縣醫(yī)院醫(yī)技門診大樓正在抓緊建設(shè)；__大道街景改造和站前路亮化改造升級工程已基本完成。城市管理日趨規(guī)范，鞏固和提高了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全國文明縣城、全國園林縣城、省級森林城市“三城同創(chuàng)”活動深入推進。去年__月20日，我縣被中央文明委命名為全國文明縣城，獲得了繼國家衛(wèi)生縣城后又一張含金量高的城市名片?！叭齻€變化”，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)呈現(xiàn)新變化。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口,致力主攻工業(yè)、做強農(nóng)業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比為21.6:53.6:24.8，呈現(xiàn)出良性運行的好勢頭。工業(yè)占比提高了1個百分點,工業(yè)的主導(dǎo)地位日益明顯。特色農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)增效。優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)果蔬、良種生豬、中藥材和高產(chǎn)油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。糧食總產(chǎn)達6.8億斤，建立萬畝水稻高產(chǎn)示范片2個，糧食生產(chǎn)榮獲全省先進縣；生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，39個生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)不斷規(guī)范，生豬出欄85.2萬頭，增長1%；新發(fā)展果業(yè)3800畝；新增中藥材3萬畝，新發(fā)展高產(chǎn)油茶1萬畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長較快，縣級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到61家，其中市級34家、省級7家、國家級2家。以物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強勁。汽車貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全年新增貨運車輛306輛，總噸位達2.47萬噸，物流業(yè)稅收突破7000萬元,增長75%。全民創(chuàng)業(yè)深入實施,民間資本彰顯活力。全縣新發(fā)展私營企業(yè)131家,累計達1462家;新發(fā)展個體工商戶991家,累計達__455戶。城鄉(xiāng)商貿(mào)市場日益繁榮,商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃編制基本就緒,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”10家農(nóng)家店改造基本完成。金融市場日益活躍,相繼引進九江銀行、贛州銀行入駐__,誠信小額擔(dān)保有限公司累計發(fā)放貸款1.2億元?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司榮獲全省優(yōu)秀信用擔(dān)保機構(gòu),保險、中介、法律、咨詢等新興服務(wù)業(yè)得到新發(fā)展。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。堅持規(guī)劃先行，完成了所有墟鎮(zhèn)和992個20戶以上自然村建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程建設(shè)為抓手，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)等一批墟鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)“百村改造工程”進展順利,全年累計投入建設(shè)資金59__萬元，涌現(xiàn)了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范樣板村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實事工程成效良好,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。深入開展生態(tài)創(chuàng)建,麥斜鎮(zhèn)、沂江鄉(xiāng)榮獲省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),__洲村和__村、__鎮(zhèn)__村榮獲省級生態(tài)村,農(nóng)村面貌有較大改觀。三是和諧社會建設(shè)向前推進。堅持把發(fā)展民生社會事業(yè)放在突出位置，致力構(gòu)建和諧社會。全年民生工程投入4.4億元,同比增加1.6億元。勞動就業(yè)明顯改善。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9755人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力79__人。社會保障力度加大。啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和小集體企業(yè)人員參保工作,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋,全縣參保人數(shù)16萬人,參保率85%;醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險扎實推進;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度落實到位,參合率分別達99.8%和90%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高,共為1.9萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放救助金2960萬元,發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金806萬元;深入推進農(nóng)村危房改造,新開工建設(shè)保障性安居工程1820套,為全市最多;國有農(nóng)林場棚戶區(qū)改造全面啟動。教育發(fā)展穩(wěn)中有進。全年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入3314萬元，教育園區(qū)等一批城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)扎實推進；教育質(zhì)量有新提升,全縣高考上二本以上分?jǐn)?shù)線人數(shù)774人,上線率28.3%,創(chuàng)歷史新高,位居全市第三;初中畢業(yè)生升學(xué)考試總分平均分、優(yōu)秀率、及格率位居全市第一，全縣中學(xué)生參加學(xué)科奧林匹克競賽有62人次獲國家級獎?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。共組織申報實施各類科技項目24項,專利申請量和授權(quán)量位居全省前列。衛(wèi)生工作得到加強。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入,縣人民醫(yī)院列入全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院;全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了國家基本醫(yī)藥制度;基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面實施,“光明·微笑”工程、“兒童白血病、先天性心臟病”免費救治持續(xù)開展，尿毒癥患者免費透析救治工作全面啟動，榮獲全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣。人口和計劃生育工作不斷加強，榮獲全國陽光計生示范縣,繼續(xù)保持了全國、全省先進榮譽。文廣事業(yè)日益繁榮。電視專題《關(guān)注》欄目榮獲全省“十佳欄目”獎。新增農(nóng)家書屋40個，文化信息共享工程實現(xiàn)了“村村通”全覆蓋,20多個村建立了村廣播室,農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文物普查工作榮獲全省先進,我縣被命名為“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——剪紙之鄉(xiāng)”；牛頭城遺址成功列入全國“__”規(guī)劃重點保護的150處大遺址之一。有線電視行政村覆蓋率達99.3%，縣城有線電視數(shù)字化工程順利完成。社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。開展了“打黑除惡”、“清網(wǎng)行動”等專項整治活動,全面啟動了禁毒嚴(yán)打斗爭,社會治安防控體系進一步完善,人民群眾安全感不斷增強,在全省公眾安全感測評中,我縣繼續(xù)保持全省前列。安全監(jiān)管措施到位,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。非工口企業(yè)改制工作基本完成,獲市非工口企業(yè)改制先進縣。工作得到加強,“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”持續(xù)開展,化解了各類矛盾糾紛。政府自身建設(shè)不斷加強,廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得良好成效。同時，審計統(tǒng)計、縣志檔案、老建扶貧、物價、國防、民兵預(yù)備役以及工青婦等工作得到進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。過去一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成績可圈可點，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市的關(guān)注。去年有十幾位省部級以上領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察工作,有十多批外地代表團來我縣考察工作,特別是王萍書記、胡世忠市長多次親臨__指導(dǎo)工作,并給予了充分肯定和鼓勵。當(dāng)然,成績的取得實屬來之不易,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府科學(xué)決策、狠抓落實的結(jié)果,是全縣上下團結(jié)一心、奮進拼搏的結(jié)果,也是在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上不斷前進的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向為__的發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大黨員干部、離退休老同志和廣大創(chuàng)業(yè)者以及全縣人民致以衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是實施“__”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我縣實現(xiàn)進位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。正確判斷和把握形勢，搶抓機遇,加快發(fā)展,對于我們做好今年的工作至關(guān)重要。

建設(shè)開放繁榮秀美幸福__，實現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須突出重點、突破難點，全力做大總量、做強實力、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)民生，加快提升區(qū)域競爭力。

（一）以項目建設(shè)為載體，促進發(fā)展投入快速增長。當(dāng)前，投入不足仍是我縣的主要矛盾，必須樹立項目決定投資、投資決定發(fā)展的理念，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力實施一批事關(guān)全縣大局的大項目、好項目，增強發(fā)展后勁。

第一,突出立項爭資。把握國家投資導(dǎo)向，加強與國家、省“__”規(guī)劃的對接，努力爭取一批重大項目落戶我縣。一方面，要超前論證儲備一批項目。圍繞工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域，加快推動一批打基礎(chǔ)、管長遠的重大項目謀劃工作。重點要著手啟動風(fēng)能發(fā)電廠測風(fēng)工作，推進南昌—韶關(guān)高速公路過境并設(shè)置交互口、昌吉贛客運專線設(shè)站、2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、鹽化城及玻璃城管道燃?xì)夤こ?、大洋洲__化工專用碼頭、縣城應(yīng)急備用水源、105國道東遷改造等項目謀劃，確保能及時提得出、報得上，力爭全年新開發(fā)儲備項目60個以上。另一方面，要跑省進京爭取項目資金。盯緊國家和省資金投向，把握投資政策，在保證常規(guī)性政策項目資金爭取的同時，切實加強重大項目和競爭性項目的爭取,力爭全年爭資突破7億元。重點要爭取____航電樞紐工程、縣城防洪工程（__大道）、余新公路拓寬改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、三湖聯(lián)圩除險加固、中小河流治理、保障性安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、鹽化城基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)節(jié)能技改、中小企業(yè)振興等項目資金，力求在重大項目爭取上取得新突破。積極跟蹤中央蘇區(qū)縣政策，爭取更多的政策支持?？h財政將安排專項經(jīng)費用于項目工作獎補，以調(diào)動全縣上下立項爭資工作的積極性。

第二,大力招商引資。堅持把招商引資作為重頭戲來抓，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)招商,不斷提高招商水平。在招商對象上,積極策應(yīng)當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,加強與跨國公司、央企、大型民營企業(yè)的跟蹤對接,力爭在引進世界500強、國內(nèi)100強、港臺100強企業(yè)和重點關(guān)聯(lián)配套項目上實現(xiàn)重大突破,逐步實現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。要加強外資企業(yè)招引力度,努力在引進外資上有新起色。在招商方式上,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位捆綁產(chǎn)業(yè)招商方式,強化產(chǎn)業(yè)辦招商職能,打造專業(yè)招商隊伍。繼續(xù)推行推介招商、以商招商、駐點招商等,在重點區(qū)域跟蹤推進項目,提高招商效果。在招商責(zé)任上,改進固定資產(chǎn)評估辦法,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直經(jīng)濟

主管單位和產(chǎn)業(yè)辦招商責(zé)任，對主要的經(jīng)濟部門繼續(xù)下達招商引資任務(wù)。嚴(yán)格落實離崗招商機制和懲罰機制,對未完成招商引資任務(wù)的單位取消年終評先評優(yōu)資格。第三,加快項目推進。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛項目推進機制,加快項目建設(shè)步伐,促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。年內(nèi),初步安排重點建設(shè)項目108個,其中新開工項目80個,完成投資60億元以上。重點抓好中央投資項目、省市重點調(diào)度項目、十件實事項目建設(shè),提高項目竣工率和投產(chǎn)率,確保項目高效推進。要加大項目實施的監(jiān)管力度,嚴(yán)格招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包行為,維護招投標(biāo)市場秩序。堅持項目“四制”管理,建立政府引導(dǎo)、市場運作、項目法人建設(shè)機制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）以轉(zhuǎn)型升級為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以板塊經(jīng)濟、特色經(jīng)濟為路徑，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)共生演進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第一,力促新型工業(yè)快速崛起?？h域經(jīng)濟的崛起關(guān)鍵是工業(yè)的崛起。要繼續(xù)實行工業(yè)“三年強攻計劃”,集合各類發(fā)展要素,不斷推動工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上能級、上水平。一要重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,主攻鹽鹵藥化、機械機電兩大強縣產(chǎn)業(yè)和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產(chǎn)業(yè),推進糧油食品、建筑板材兩大產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,力爭年內(nèi)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入160億元以上。鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)要以“兩堿”基礎(chǔ)化工、氟化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥化工為方向,著力推進江西堿業(yè)__0萬噸聯(lián)堿、江西祥豐化工30萬噸離子膜燒堿、江西新瑞豐生化、江西邦浦醫(yī)藥化工、江西天輝新材料等項目建設(shè),加快引進上下游精細(xì)化工、醫(yī)藥化工項目。機械機電產(chǎn)業(yè)要以銅精深加工、汽摩配件、砂輪、機械、電子等為主導(dǎo),著力引進一批關(guān)聯(lián)配套項目落戶機電產(chǎn)業(yè)園,擴大集群效應(yīng)。箱包皮具產(chǎn)業(yè)要以推進博派公司、東源置業(yè)箱包制造基地建設(shè)和箱包皮具市場繁榮為重點,不斷提升產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。燈飾照明產(chǎn)業(yè)要以燈飾深加工、照明制造為主攻方向,全力引進燈飾照明終端產(chǎn)品項目,提高附加值;抓緊推進玻璃燈飾市場建設(shè),加快形成“市場+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧油食品產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展,規(guī)范建材、林產(chǎn)加工業(yè)集約發(fā)展,提高資源綜合利用率。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),抓好省級創(chuàng)新型試點企業(yè)的申報和建設(shè),力爭開發(fā)一批省級新產(chǎn)品,提高競爭力。二要扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)。繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)掛重點企業(yè)幫扶機制,出臺規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扶持政策,著力緩解企業(yè)用工、用地、用電、融資等問題;抓住國家產(chǎn)業(yè)振興、國家中小企業(yè)技術(shù)改造項目、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等政策機遇,引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。重點扶持中鹽__鹽化、中鹽江西蘭太化工、江西新瑞豐生化、__南方水泥以及銅加工企業(yè)等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)提質(zhì)增效，抓好規(guī)模企業(yè)一套表改革,催生一批規(guī)模企業(yè),力爭規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到150億元。三要加速園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。立足打造特色園區(qū),進一步強化產(chǎn)業(yè)功能定位,抓好園區(qū)擴園調(diào)區(qū),推進園區(qū)開發(fā)建設(shè),完善配套,提升園區(qū)承載功能。重點實施鹽化工業(yè)城中區(qū)道路網(wǎng)架和管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，加快鹽化大道三期開發(fā),擴大用地規(guī)模;推進江西堿業(yè)鐵路專用線、進場公路、__0KV公用變電站等項目建設(shè),提高配套保障能力。抓好機電產(chǎn)業(yè)園、箱包皮具產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，著手啟動燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),爭取納入省級特色產(chǎn)業(yè)基地。進一步完善園區(qū)商住、餐飲、娛樂、物流等功能,在園區(qū)試點建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房，引導(dǎo)職工在園區(qū)安家。大力推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè),抓緊城南工業(yè)園區(qū)綠化提升工程，促進園區(qū)規(guī)范集約發(fā)展。四要完善工業(yè)發(fā)展體制。建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，掛產(chǎn)業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門為成員的工業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進抓好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、企業(yè)幫扶和招商引資運行調(diào)度等工作。強化工業(yè)園區(qū)管委會監(jiān)管職能，將工業(yè)園城南區(qū)、河西區(qū)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地平臺建設(shè)納入縣工業(yè)園區(qū)統(tǒng)管，嚴(yán)把工業(yè)項目準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、驗收等關(guān)口，確保工業(yè)項目一個口子進出，工業(yè)發(fā)展一盤棋。

第二,力促特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè),著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。一要做大規(guī)模。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)特色不明、規(guī)模不大，仍未跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樊籬。因此必須按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)果、綠色蔬菜、中藥材、良種豬和高產(chǎn)油茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),整合涉農(nóng)資金,加大政策扶持,集中財力打造有亮點、有規(guī)模、有效益的特色產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)質(zhì)稻重點抓好溧江、大洋洲、潭丘3個糧食高產(chǎn)萬畝示范片及__、溧江、城上、神政橋和七琴5個千畝水稻全程機械化示范基地建設(shè),促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)業(yè)重點抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲為主的三湖紅桔品種提升、規(guī)模擴張，以神政橋、__、七琴為主的井岡蜜柚和以大洋洲、溧江為主的千畝綠色葡萄生態(tài)示范園建設(shè)，確保果樹面積穩(wěn)定在18萬畝以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點抓好沂江、界埠、__等5000畝城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和新綠公司千畝綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、潭丘百畝韭菜標(biāo)準(zhǔn)園、大洋洲200畝食用菌標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。整頓和規(guī)范縣城農(nóng)貿(mào)市場蔬菜交易,保護菜農(nóng)的利益,提高菜農(nóng)種植積極性,確保全縣蔬菜種植面積達13萬畝以上。中藥材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳殼、車前子、黃桅子中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新發(fā)展以商洲枳殼為主的中藥材基地5萬畝、黃梔子1萬畝、車前子2.5萬畝、茯苓1萬畝以上。生豬產(chǎn)業(yè)要按照“控制縣域總量、堅持區(qū)域限制”的工作思路，著力抓好生豬養(yǎng)殖污染整治及標(biāo)準(zhǔn)化豬場建設(shè),提高治污能力,對達不到養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地要堅決予以整治。高產(chǎn)油茶重點抓好溧江、界埠高產(chǎn)油茶基地建設(shè),年內(nèi)新發(fā)展高產(chǎn)油茶8000畝。花卉苗木重點抓好__、沂江、神政橋、林業(yè)局、黎山林場花卉苗木基地建設(shè),年內(nèi)發(fā)展千畝以上集中連片花卉苗木基地2個，新發(fā)展花卉苗木2萬畝。二要培育龍頭。把培育龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵來抓，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭項目招商力度。圍繞食品深加工、水果加工、中成藥生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等，積極包裝推介一批具有比較優(yōu)勢和吸引力的農(nóng)業(yè)項目。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，重點扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠綠色農(nóng)莊、新綠公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和市場對接能力，力爭年內(nèi)新增市級示范社2個、省級市范社2個。三要夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)”，啟動30座小（二）型水庫除險加固工程,抓好沂江河聯(lián)圩中小河流治理工程建設(shè),爭取啟動縣城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水東段農(nóng)田防護工程建設(shè)。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)掃尾,啟動三湖、界埠、沂江、麥斜4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全供水工程。整合農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第三,力促服務(wù)業(yè)繁榮興旺。立足打造贛中區(qū)域性物流集散中心,成立高規(guī)格的商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極開展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資,推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴張總量,努力使服務(wù)業(yè)成為我縣新一輪趕超發(fā)展的重要引擎。一要做強現(xiàn)代物流

業(yè)。加大汽車物流業(yè)扶持力度,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)贛新、宏發(fā)、新贛新等物流公司擴張規(guī)模,做大物流總量,力爭全年實現(xiàn)物流稅收突破1億元。加快城北物流園建設(shè),啟動河西現(xiàn)代物流園開發(fā),推動__河西綜合碼頭盡快試運行,打造現(xiàn)代物流平臺。抓緊箱包、燈飾照明等專業(yè)市場建設(shè)和運營,促進二、三產(chǎn)互動發(fā)展。加快物流信息平臺建設(shè),完善物流產(chǎn)業(yè)鏈,加速形成高效暢通、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。二要搞活商貿(mào)流通業(yè)。抓緊研究制定專業(yè)市場培育扶持政策,強化商貿(mào)流通業(yè)的監(jiān)管力度,通過優(yōu)惠政策規(guī)范引導(dǎo)廣場步行街、箱包皮具市場、玻璃燈飾市場朝專業(yè)化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加快城南新區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引進高端商家,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,引導(dǎo)有實力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),加快形成以縣城大型超市為龍頭、農(nóng)村連鎖店為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)。擴大外貿(mào)進出口，規(guī)范流通公司管理,重點扶持2—3家外貿(mào)進出口公司,力爭全年新增有出口實績企業(yè)3家以上,做大出口總量。三要加快發(fā)展旅游業(yè)。挖掘紅古綠特色旅游資源,突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。抓緊梅塘水庫景區(qū)和莒洲島景區(qū)項目招商和開發(fā)建設(shè),加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。創(chuàng)新旅游業(yè)宣傳營銷,廣泛宣傳__文化,延伸開發(fā)__、剪紙產(chǎn)品,精心策劃各種推介活動,提高__旅游知名度。加快發(fā)展賓招餐飲娛樂業(yè),抓緊建設(shè)五星級酒店,提升餐飲服務(wù)業(yè)形象和水平,發(fā)展一批上檔次的餐館、酒吧會所、文化娛樂消費場所,提高旅游配套服務(wù)水平。同時積極發(fā)展外包、總部樓宇、中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè),努力實現(xiàn)各種形態(tài)的服務(wù)業(yè)良性互動發(fā)展。（三）以城鄉(xiāng)同治為重點，加快秀美__建設(shè)步伐。實施城鄉(xiāng)同治,深入開展“環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動,加快建設(shè)秀美__。

第一,縣城建設(shè)要上品位。按照“一城五區(qū)、南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動”的發(fā)展格局,大力實施“城市東擴、沿江開發(fā)”兩大工程,著力打造“一江兩岸”秀美__花園城市。一要強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，抓緊完善縣城第五輪總規(guī)修編,并盡快付諸實施;完成老城區(qū)控規(guī)和城東修建性詳規(guī),重點抓好城東濕地公園、二六三地質(zhì)大隊、河西現(xiàn)代物流園以及一批精品商住小區(qū)項目規(guī)劃。要嚴(yán)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、縣城周邊山體等區(qū)域的建設(shè)項目,為今后縣城發(fā)展留足空間。要加強建設(shè)項目設(shè)計管理,沿街和主道路兩旁新規(guī)劃建設(shè)的建筑必須色調(diào)風(fēng)格基本統(tǒng)一，立面相互協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,實行項目竣工驗收聯(lián)審,堅決查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要加大建設(shè)力度。加快城南新區(qū)各項續(xù)建項目建設(shè)，確保年內(nèi)全部竣工。抓緊推進__大道建設(shè),啟動區(qū)域內(nèi)的拆遷工作,力爭基本完成北段主干道工程。抓好城南五星級酒店、城南幼兒園和一批精品商住小區(qū)等新建項目，把城南新區(qū)建成縣城的“精品”。大力推進城北教育園區(qū)、__大道北端拓寬改造、城北物流園、龍山森林公園、東山林森公園、北門湖休閑廣場、電機廠休閑廣場建設(shè)進度，引導(dǎo)城北化工企業(yè)搬遷，完善老城區(qū)配套功能。抓緊城東大道、善政三路城東段、洋峰路以及兩座涵橋建設(shè)，年內(nèi)完成城東大道主體工程，拉開道路網(wǎng)架，推進城東新區(qū)建設(shè)。加快余新公路、河西現(xiàn)代物流園和燈飾照明基地建設(shè)，抓緊完善給排水、通訊、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實現(xiàn)園區(qū)與城區(qū)的對接。三要提升管理水平。繼續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生縣城和國家文明縣城成果，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治，通過綜合措施逐步取消縣城“拐的”。加強房地產(chǎn)開發(fā)后期管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理，推進小街小巷和縣城危舊房改造，努力突破城市管理薄弱環(huán)節(jié)。深入推進造林綠化“一大四小”工程和國家園林縣城、省級森林城市創(chuàng)建，適時啟動城東濕地公園建設(shè)，全面推進園林綠化、通道綠化、單位庭院綠化、公共場所綠化，積極實施重點路段亮化升級改造，精心打造縣城河湖景觀帶，力爭年底達到申報國家園林縣城和省級森林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第二,小城鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)特色。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)普遍比較落后，環(huán)境條件差，必須下大力進行建設(shè)改造。一要加強重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。__鎮(zhèn)要啟動實施城東新鎮(zhèn)建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)行政辦公區(qū)和各項配套設(shè)施，構(gòu)建新墟鎮(zhèn)雛形。大洋洲鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點推進已規(guī)劃項目的實施，促進示范鎮(zhèn)建設(shè)全面達標(biāo)，打造成全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。界埠鎮(zhèn)要加快新墟鎮(zhèn)站所辦公樓房、商住小區(qū)建設(shè)，盡快做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，提升人氣。二要加快小城鎮(zhèn)市容改造。深入開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和墟鎮(zhèn)“八個一”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1—2個亮點工程進行重點打造，確保年內(nèi)取得成效。要切實強化墟鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。積極推進小城鎮(zhèn)空閑地開發(fā),探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新模式,引導(dǎo)周邊村民建房向墟鎮(zhèn)集中,做旺小城鎮(zhèn)人氣。三要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持。對納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目,竣工驗收后,根據(jù)決算價由縣財政給予一定的資金獎勵扶持;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收益,按成效分檔次予以獎補。

第三，新農(nóng)村建設(shè)要出亮點。開展新一輪“百村改造”,重點抓好70個左右省級村點和40個左右縣級村點建設(shè)，力爭全縣建成2-3個省、市級樣板村,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個亮點村或特色村。一要推進鎮(zhèn)村聯(lián)動。今年要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的自然村全部列入新農(nóng)村建設(shè)點，捆綁村組新農(nóng)村資金統(tǒng)籌用于墟鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，做到與集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)要以打造鎮(zhèn)村聯(lián)動精品為目標(biāo)，做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，為全縣乃至全市、全省樹立典型。二要加大整治力度。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動,推廣沂江鄉(xiāng)胡家村、荷浦鄉(xiāng)荷浦村等村的空心村整治經(jīng)驗,進一步改善村莊基礎(chǔ)條件。深入推進農(nóng)村清潔工程,加快環(huán)保型焚燒爐建設(shè)進度,繼續(xù)完善垃圾焚燒處理中心各項配套設(shè)施建設(shè),采取“3+5”的農(nóng)村垃圾處理模式,全面推行農(nóng)戶垃圾分類收集。加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理,力爭年內(nèi)完成通自然村水泥路建設(shè)里程60公里以上,進一步改善農(nóng)村交通條件。三要實施精品工程。繼續(xù)抓好界埠鎮(zhèn)梅塘村、大洋洲鎮(zhèn)泉江村縣級精品村建設(shè)，力爭打造成省級精品村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項資金集中打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品村。

第四,生態(tài)創(chuàng)建要有成效。繼續(xù)推進國家級生態(tài)縣和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)工業(yè)園、綠色學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)建活動。實施____段區(qū)域環(huán)境綜合整治，重點抓好城北化工企業(yè)搬遷、生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染整治及生態(tài)修復(fù),強化農(nóng)村面源污染控制,切實“讓山林休養(yǎng)生息，讓河湖恢復(fù)生機”。嚴(yán)把項目環(huán)評審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度和建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度,加強環(huán)境污染治理,著力處置環(huán)境突出問題,確保完成市里下達的污染總量控制指標(biāo)和減排剛

性任務(wù),為創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)縣打好堅實的基礎(chǔ)。第一，深化重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革,建立行政審批和行政許可監(jiān)督管理體制，精減審批事項，提高審批效率。鞏固政府機構(gòu)改革成果，扎實推進事業(yè)單位人事制度改革，切實把政府公共管理職能與社會調(diào)節(jié)職能、經(jīng)營性職能厘清歸位。積極穩(wěn)妥推進國有林場改革,進一步明晰國有林場產(chǎn)權(quán)，保障國有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,明晰集體土地所有權(quán)和使用權(quán)。繼續(xù)抓好非工口企業(yè)改革掃尾。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室實行國家基本藥物制度改革目標(biāo)。積極探索放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效途徑和政策措施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

第二,創(chuàng)新財政管理機制。加強財政預(yù)算管理,改進預(yù)算方式方法，細(xì)化預(yù)算項目,嚴(yán)控預(yù)算資金追加,努力壓縮預(yù)算彈性空間。規(guī)范重大項目支出變更管理,對建設(shè)性項目超出預(yù)算的投資,必須經(jīng)相關(guān)部門以及專家評審后按程序報縣政府審批。各地、各部門、各產(chǎn)業(yè)辦在實施任何工程項目前,必須先編制項目預(yù)算并經(jīng)有關(guān)部門評審后,報縣政府批準(zhǔn)再實施。對年初未納入政府采購計劃的有關(guān)設(shè)備購置及修繕費,縣采購辦原則上不予辦理審批手續(xù)。加強對資金使用全過程監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和財經(jīng)制度的問題,要按照有關(guān)法律法規(guī)和財政紀(jì)律,進行嚴(yán)肅處理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。推行項目資金使用績效考評制度,確保財政專項資金規(guī)范、安全、高效運行。

第三,激活投融資機制。大力支持縣農(nóng)村信用社改革,鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)擴大貸款投放量,引導(dǎo)信貸資金投向優(yōu)勢企業(yè)、重點項目及重點產(chǎn)業(yè)。積極推行“招銀引貸”工程,多渠道、多形式引進新的金融機構(gòu)進駐我縣,積極引進和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,引導(dǎo)私營資本組建擔(dān)保公司和小額貸款公司，進一步搞活縣域金融市場。充分發(fā)揮縣國有資產(chǎn)運營公司、城司、鹽化城開發(fā)公司及縣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保作用，力爭年內(nèi)擔(dān)保融資3億元以上。加強信用制度建設(shè),規(guī)范社會信用秩序,嚴(yán)厲打擊逃避銀行債務(wù)行為,營造良好的金融環(huán)境。

第四,改進用地管理制度。一要依法依規(guī)用地。嚴(yán)格土地供應(yīng)管理,完善供地政策,嚴(yán)格用地審批流程，規(guī)范供地操作,特別要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、投資強度和畝均稅收貢獻率供應(yīng)工業(yè)用地。對非法買賣、以租代征等違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，該糾正的糾正，該處理的處理，促進土地管理規(guī)范化運行。二要集約節(jié)約用地。認(rèn)真清理閑置土地，對各類項目用地特別是工業(yè)項目用地情況進行調(diào)查摸底，依法收回沒有按規(guī)定期限開工建設(shè)或不按出讓合同約定使用的用地，防止圈地行為，杜絕土地閑置浪費現(xiàn)象。進一步加大城鄉(xiāng)用地“增減掛”項目實施力度，最大限度盤活農(nóng)村空閑土地，緩解用地矛盾。加強土地使用稅征收工作，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)和政策，切實做到依法征收。三要加強農(nóng)村集體用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實農(nóng)村土地監(jiān)管職責(zé)，健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，實行責(zé)任追究，堅決打擊違法違規(guī)用地行為。

第一，要不斷強化工作責(zé)任。“兩辦”要根據(jù)本次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，盡快制發(fā)文件，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同配合單位及責(zé)任人。各地、各部門要對照分工和職責(zé)，把屬于自己的工作任務(wù)，一條一條理出來，一項一項到人頭，特別是對牽動全局的重點工作，必須做到早安排、早落實。牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，不管是目標(biāo)的提出、措施的制定，還是問題的解決、工作的推進，都要親自過問、親自部署，實行臺帳管理、盤點銷號，以率先垂范、真抓實干的作風(fēng)引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向，推動目標(biāo)實現(xiàn)。

第二，要切實完善工作機制。重點抓好四個環(huán)節(jié):一要強化組織保障。繼續(xù)推行“一個項目、1—2名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的工作機制，高位推進，定期調(diào)度，倒排工期，狠抓落實，及時解決重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。進一步強化重點項目配合聯(lián)動機制，各地、各部門要在項目謀劃、前期工作、工程建設(shè)、支持保障等各個環(huán)節(jié)，積極配合，主動服務(wù)，做到特事特辦，形成上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動、合力推進的良好局面。二要創(chuàng)新推進方式。堅持每季度開展一次重點項目、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)度制度，分析研究項目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性地進行分類指導(dǎo)和安排部署。項目牽頭單位及縣產(chǎn)業(yè)督查辦、項目辦要及時梳理重點項目進展情況,實行縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,解決項目實施中存在的問題。要采取月調(diào)度、月通報、現(xiàn)場督導(dǎo)、定期檢查等方法，強力推進項目的實施進度。年內(nèi)要組織兩次以上重點項目、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，現(xiàn)場評分，現(xiàn)場點評，表彰先進，鞭策后進。三要健全監(jiān)督機制。實行重點項目建設(shè)縣主要領(lǐng)導(dǎo)巡查，掛點領(lǐng)導(dǎo)檢查，縣委辦、政府辦、效能辦督查的“三級”督辦制度，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實施全程監(jiān)督。對投資進度嚴(yán)重滯后的在建項目，要有針對性地開展專項督查，敦促責(zé)任單位查找問題，分析原因，落實整改措施。四要改進考評辦法。完善和改進年度目標(biāo)管理考評辦法，突出考核重點，兼顧特色工作，充分調(diào)動各地、各部門的積極性。對年度綜合考評先進單位要大力表彰，對落后單位要嚴(yán)厲問責(zé)。