企業(yè)體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)體制改革方案范文

7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于*年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實施步驟。

從國家發(fā)改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領(lǐng)域。但具有“實質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領(lǐng)域。

國家發(fā)改委人士接受采訪時表示，和以往國家發(fā)改委上報國務(wù)院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報改革進(jìn)展情況。

新一輪財稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個領(lǐng)域。

首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據(jù)了解，一份由國家發(fā)改委和財政部的研究機構(gòu)制定的財稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財稅體制改革”，沒有更詳細(xì)的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。

事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢。

“事權(quán)和財權(quán)不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財權(quán)”是改革方向。

據(jù)獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。

在具體操作上，財政專家賈康認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點范圍。

在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。

除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實質(zhì)性改革推進(jìn)。

“完善電價政策是今年重點?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制。

對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟體制改革會”，發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路：推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

啟動收入分配、教育體制改革

除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。

據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點任務(wù)之一是“要出臺收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現(xiàn)社會公平的收入分配體制改革，從年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低保”水平。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。

上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點。

據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面?！?/p>

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫(yī)改更難。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題。

壟斷行業(yè)改革還需等待

在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點可能還需要等待更長時間。

據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達(dá)成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

“壟斷行業(yè)改革難點在于國有企業(yè)改革尚未到位。”中國經(jīng)濟體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的嚴(yán)重障礙。

第2篇：企業(yè)體制改革方案范文

2008年7月2日，北京市體制改革工作會召開。市委常委、常務(wù)副市長吉林出席會議并強調(diào)指出，今年北京要一手抓舉辦奧運與援建什邡，一手抓發(fā)展改革，兩手抓兩手都要硬。會上，市發(fā)展和改革委員會副主任宋宇介紹了2008年重點推進(jìn)的“十大改革任務(wù)”。

一、積極推進(jìn)政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

根據(jù)中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實施意見；研究制訂市和區(qū)縣政府機構(gòu)改革方案；精簡和規(guī)范市屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；研究擬定本市事業(yè)單位分類改革的實施意見；深化文化領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革方案；積極推進(jìn)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制創(chuàng)新等。

二、深化財政和投資體制改革，完善公共財政體系

健全財政轉(zhuǎn)移支付制度；進(jìn)行政府向社會組織購買公共服務(wù)試點；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法；開展固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革試點；完善政府投資向郊區(qū)縣傾斜的政策機制；擴大政府投資項目公示和后評價試點；開展社會領(lǐng)域投融資體制改革試點等。

三、加快完善自主創(chuàng)新體制機制，建設(shè)創(chuàng)新型城市

探索金融與科技有效結(jié)合途徑、人才支撐和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革試點，爭取中關(guān)村科技園區(qū)成為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)；研究建立海外學(xué)人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務(wù)平臺，研究制定高層次人才吸引機制和使用政策；進(jìn)行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點；深入開展百家創(chuàng)新型企業(yè)試點；完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機制；總結(jié)推廣北京生命科學(xué)研究所的成功經(jīng)驗，探索新的科研管理體制和運行機制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。

四、增強市場主體活力，健全現(xiàn)代市場體系

加大國有資本重組整合力度，積極推進(jìn)國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造；探索組建國有資本運作平臺，加快國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)；研究建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動機制；推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度建設(shè)；優(yōu)化各類中介服務(wù)組織成長環(huán)境；研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點方案；研究建立失信懲戒和守信激勵機制；探索建立城市生活必需品綜合保障機制；制定奧運會期間相關(guān)商品和服務(wù)的價格調(diào)控預(yù)案；完善食品藥品安全監(jiān)管體系等。

五、加快健全節(jié)能減排體制機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

實施本市節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案及辦法；理順資源價格形成機制，按照國家統(tǒng)一部署，落實資源性產(chǎn)品價格調(diào)整和垃圾收費、排污收費等政策；積極探索水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)補償機制；研究推進(jìn)供熱體制改革；研究探索“碳中和”機制和碳交易平臺；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的長效合作協(xié)調(diào)機制等。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立區(qū)縣互助共贏、合作發(fā)展機制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點；開展清理化解鄉(xiāng)村兩級公益性債務(wù)試點；研究制訂推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，開展集體土地征地留用地安置、實物補償?shù)榷嘣a償試點；完善綠隔地區(qū)科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)機制；研究建立設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶機制；加快新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制；在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點；研究完善石景山區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的配套政策等。

七、進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進(jìn)文化、體育事業(yè)單位改制；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；在奧林匹克中心區(qū)探索創(chuàng)新體育場館、賽事的運營機制；創(chuàng)新文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)政策機制；完善“9+10”區(qū)域旅游合作機制等。

八、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫(yī)問題

研究制訂本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫(yī)院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級醫(yī)院的資源整合試點；研究制定鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)惠政策；以海淀區(qū)為試點探索政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的有效形式和機制；實行無保障老年人和低保人群社區(qū)首診制試點；擴大按病種收費試點等。

九、完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障和改善民生

落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法和城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法；推進(jìn)“居家養(yǎng)老”，探索“機構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑；落實勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加醫(yī)療保險的政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策；完善廉租房、經(jīng)濟適用房等政策保障性住房的管理機構(gòu)和管理辦法等。

第3篇：企業(yè)體制改革方案范文

鹽不能多吃，但不能不吃。

正因為如此，國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》明確，“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

改革方案只是對食鹽安全管理作了政策性的闡述，具體如何監(jiān)管，難點在哪里？

多位專家學(xué)者表示，食鹽安全問題以及食鹽價格問題，是改革成敗的關(guān)鍵;改革實施后，鹽業(yè)公司不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的重?fù)?dān)就落在了政府身上，政府要切實履行好監(jiān)管職能，“既要放，也要管”，要放得下，也要管得住。所以，監(jiān)管是下一步所要解決的最大問題。 假鹽的編碼是重復(fù)的，而真鹽的編碼是唯一的，不會重復(fù)。

食鹽安全牽一發(fā)動全身

2016年底，廣州警方搗毀一特大生產(chǎn)、銷售假鹽地下窩點，查獲假冒“粵鹽”牌成品鹽318箱（6.32噸）、原料高級精制鹽（工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）4.8噸、包材及生產(chǎn)機器一批。犯罪嫌疑人將工業(yè)鹽不經(jīng)清潔、加碘，直接加工成假冒加碘食鹽，制售假鹽100多噸。

警方介紹，犯罪嫌疑人劉某從2016年6月份開始生產(chǎn)假鹽，將工業(yè)鹽作為原料，在不經(jīng)過清潔、加碘、消毒等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況下，直接加工成假冒“粵鹽”牌加碘食鹽，然后銷售到廣州周邊地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場。廣州市公安局食品藥品與環(huán)境偵查支隊峰在通報會上說，使用這些不安全、不衛(wèi)生的設(shè)備加工工業(yè)鹽，成本不及正規(guī)加工食鹽的一半。該團(tuán)伙共制售假鹽100余噸，獲利約10萬元。

很快，與廣東省毗鄰的江西省，也查獲了大批假鹽，初步判斷貨源正是來自于廣東。

專家介紹，由于工業(yè)鹽和食用鹽的主要成分均是氯化鈉，所以從口感上沒有大的區(qū)別，并且鹽作為烹飪中調(diào)味品，使用量也是有限的，所以工業(yè)鹽冒充食用鹽對人體的危害多是一個慢性的過程，比如工I鹽中可能會含鉛、砷、汞、鎘及亞硝酸鹽等雜質(zhì)，重金屬長期蓄積可能會引起頭暈、皮膚病、心肌損傷、神經(jīng)炎、多器官功能障礙、肌肉痙攣、腹痛、嘔吐、骨痛、腎炎，甚至致癌、致畸。

暨南大學(xué)食品研究中心主任傅亮表示，食品中頻繁出現(xiàn)工業(yè)鹽事件，原因在于鹽務(wù)部門、工商部門等監(jiān)管缺失所致。目前食品出現(xiàn)工業(yè)鹽，與政府部門對工業(yè)鹽的生產(chǎn)和銷售打擊力度不夠有關(guān)。一般而言，只要工業(yè)鹽沒有導(dǎo)致人員死傷或是大范圍的惡劣影響，鹽務(wù)局對這類違法企業(yè)的處罰多是罰款，標(biāo)準(zhǔn)是對違規(guī)企業(yè)處以其所用工業(yè)鹽價值的三倍以下罰款。造假販假者很容易重新開張。如此低的違法成本，難以起到警示作用。

不僅僅是食鹽質(zhì)量，食鹽市場的穩(wěn)定，同樣關(guān)乎平民百姓的安危。

2011年3月11日，日本北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級特大地震。受日本核污染影響，不少中國百姓擔(dān)心海水污染吃不上鹽或者想通過加碘鹽預(yù)防核輻射。于是，各地紛紛出現(xiàn)了一股搶購食鹽的風(fēng)潮，從北刮到南，許多市民紛紛到大小超市和商店“批發(fā)”食鹽，甚至有人連夜開車到城區(qū)商店買鹽。一包1元多錢的碘鹽竟然炒到了18元。

所幸的是，這一次的搶鹽風(fēng)波，在各地政府及時公布食鹽儲備情況之后，得以迅速平息。

《小康》記者了解到，在本次《鹽業(yè)體制改革方案》出臺之前，我國曾經(jīng)幾次著手對鹽業(yè)體制進(jìn)行改革，但因種種原因，要么中途停止，要么雷聲大雨點小。

“食鹽安全問題一直是部分企業(yè)或者專家反對改革的理由，總是說食鹽專營事關(guān)食品安全，事關(guān)人民健康和安全，要慎重?！痹谠瓏医?jīng)貿(mào)委運行局副局長，鹽業(yè)管理辦公室主任陳國衛(wèi)看來，食鹽安全成為鹽業(yè)體制改革反對者的“利器”，據(jù)他回憶，2002年其分管鹽業(yè)改革幾乎要突破時，反對者認(rèn)為食鹽專營制度一旦放開，對普及加碘鹽的工作會造成“毀滅性打擊”，導(dǎo)致方案中途夭折。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授章政表示，這次《鹽業(yè)體制改革方案》的核心，就是確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

鹽改后食鹽安全環(huán)境出現(xiàn)新特點

《小康》記者注意到，本次鹽業(yè)體制改革后食鹽安全面對的環(huán)境有不變的也有變的，有變化大的也有變化小的，有經(jīng)營方面的也有管理方面的，可以概括為“兩個未變”、“三個完善”、“四個改革”。

“兩個未變”是食鹽質(zhì)量安全和食鹽專營政策未變?？梢哉f，食鹽安全是一個永恒的主題，只能在改革中加強不能削弱;堅持食鹽專營制度這是針對我國鹽業(yè)市場發(fā)育尚不完善、部分鹽業(yè)企業(yè)仍在承擔(dān)政府管理職能的一種制度性安排，符合我國鹽業(yè)實際情況。“三個完善”就是完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，這是對過去食鹽生產(chǎn)、流通、監(jiān)管環(huán)節(jié)的總結(jié)完善?！八膫€改革”是放開鹽產(chǎn)品價格、取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制、取消食鹽準(zhǔn)運證和建立食鹽儲備體系，目的是充分釋放市場活力，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

有專家表示，這些改革措施，既考慮到了鹽行業(yè)的穩(wěn)定，又打破了食鹽原有計劃經(jīng)濟管理運營的模式，引入了競爭機制，釋放了市場活力，涉及了食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、消費和鹽行業(yè)職工等各個方面，必將對食鹽安全管理產(chǎn)生深刻變化，對鹽行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，本次鹽業(yè)體制改革的最大特點是引入了競爭機制。改革后，鹽業(yè)市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種繁多、品牌繁雜的特點。當(dāng)然，區(qū)分真假偽劣鹽產(chǎn)品難度也會隨之增大。在產(chǎn)能過剩情況下，工業(yè)鹽、無碘鹽、散碘鹽價格遠(yuǎn)低于食鹽，利益誘使不法商販千方百計將工業(yè)鹽、無碘鹽、散碘鹽冒充食鹽銷售。而鹽業(yè)監(jiān)管由于歷史原因，造成力量薄弱、經(jīng)費保障困難的局面一時難以改變。這些因素加大了鹽業(yè)市場監(jiān)管難度，勢必會給食鹽質(zhì)量安全帶來挑戰(zhàn)。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院柳春紅教授在接受《小康》記者采訪時說，鹽改后，因為我國仍然堅持食鹽專營制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，也不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。也就是說，維持全國100多家定點生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有格局。既然生產(chǎn)沒有放開，而且鼓勵做強做大，這樣做有利于食品安全監(jiān)督管理，對食品安全的影響不大，反而更有利于保障食品安全。

改革后監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明表示，在食鹽改革后，人們所關(guān)注的問題首先就是監(jiān)管。過去，鹽業(yè)公司政企不分，承擔(dān)著市場監(jiān)管職能。為了不影響自身的專營利潤，鹽業(yè)公司有打擊假冒偽劣鹽產(chǎn)品的積極性。

但改革實施后，鹽業(yè)公司不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的重?fù)?dān)就落在了政府身上，袁東明認(rèn)為，政府要切實履行好監(jiān)管職能，“既要放，也要管”，要放得下，也要管得住。所以，監(jiān)管是下一步所要解決的最大問題。

一位中國鹽業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人也表示，鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大。屆時市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點，區(qū)分真假偽劣難度增大。但由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和專項法律法規(guī)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在。

章政，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，他參與了《鹽業(yè)體制改革方案》的制定過程。

他在接受記者采訪時說：“食鹽安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，不是在一個點上?！?/p>

章政表示，《方案》制定過程中，他一直關(guān)注食鹽安全監(jiān)管體制設(shè)計。他認(rèn)椋《方案》讓食鹽由原來的單一監(jiān)管變成綜合監(jiān)管，這是非常重要的變化。原來是鹽業(yè)公司在管，政企合一，漏洞很多。而綜合監(jiān)管是讓生產(chǎn)企業(yè)也自覺參與到監(jiān)管中來，建立食鹽電子追溯體系，生產(chǎn)的鹽實現(xiàn)來源可追、流向可查。

《方案》還提出，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。

章政表示，信用管理對食鹽的生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)都能起到監(jiān)管作用，這是為食鹽引入第三方監(jiān)管。另外，建設(shè)食鹽安全保障基金也是食鹽安全鏈條上不可缺的一環(huán)。這個保障基金一方面是保障食鹽在地區(qū)間的平衡。

值得注意的是，此次《方案》提出結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

第4篇：企業(yè)體制改革方案范文

關(guān)鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國的國情是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距很大。減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗和我國農(nóng)電體制改革實踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點和目標(biāo)不同。對于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標(biāo)是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是建設(shè)改造堅強的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。

我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對經(jīng)濟和電力比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對經(jīng)濟和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對少數(shù)經(jīng)濟比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化;對農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項資金進(jìn)行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟綜合管理部門。各省經(jīng)濟綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調(diào)控，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會依法對農(nóng)村電力實行投資、電價等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負(fù)責(zé)對各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計劃和電力分配計劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)。對邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。

(4)實行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會教育、衛(wèi)生主管部門，實行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個速度的問題，即不是一個分步走、逐步展開還是一步走、總體推進(jìn)的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個體制結(jié)構(gòu):激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來促進(jìn)新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點，又是落腳點。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測算銷售收入、成本、利潤等各項經(jīng)營指標(biāo)，積極試點，審慎實施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨立法人地位的農(nóng)村供電商，負(fù)責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價形成機制，改善電價結(jié)構(gòu);四是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。

4結(jié)束語

農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個比較適合我國農(nóng)村電力實際的管理體制，是一項難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。

參考文獻(xiàn)

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國電業(yè)2002(4)52一53

第5篇：企業(yè)體制改革方案范文

過去20多年來零零星星不斷推進(jìn)的事業(yè)單位改革，也取得了一些成效：整體上改變了事業(yè)單位完全由國家來辦這種大一統(tǒng)的局面，讓民間力量開始進(jìn)入到這個領(lǐng)域了，這是非常大的一個進(jìn)步。其次，國家根據(jù)市場化改革的進(jìn)程，鼓勵事業(yè)單位走向社會，改變了完全由國家上下對口地條塊管、部門管的現(xiàn)象。

第三。在財政的投入體制上，對事業(yè)單位也做了比較大的調(diào)整。把事業(yè)單位分成幾種類型：全額撥款、差額撥款、自收自支。不同類型的事業(yè)單位，收入分配上也不完全一樣。第四，事業(yè)單位普遍實行了聘任制，盡管還不很徹底。

但顯然，改革還遠(yuǎn)沒有到位。

改革首先要有整體思維

現(xiàn)在的事業(yè)單位改革，一定要避免各自為政，各吹各的號。

事業(yè)單位改革，不能多頭設(shè)置改革方案。比如，人力資源和社會保障部是管事業(yè)單位人事制度改革和社會保障制度改革的，中央機構(gòu)編制委員會辦公室對整個行政體制改革整體提供方案，發(fā)改委的體制改革司也是負(fù)責(zé)體制改革方案設(shè)計的，財政部是負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的。另外其它一些重要部門如教育部、科技部、廣電總局、新聞出版署、體育總局、文化部、衛(wèi)生部等都是管理事業(yè)單位的主要部委，都在推進(jìn)屬下事業(yè)單位的改革。這使得事業(yè)單位改革缺乏一種整體、宏觀的框架。如果沒有整體框架，單項出臺改革。不可避免會產(chǎn)生某些混亂。如果制定出一個各方面都比較認(rèn)同的整體方案，再由相關(guān)部門分頭實施，情況就會大不一樣。

與此相聯(lián)系，不能就事業(yè)單位孤立地看事業(yè)單位改革。大部分事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的，整個行政體制改革的方案就是要構(gòu)建服務(wù)型政府，服務(wù)型的政府能不能建設(shè)好，老百姓對政府提供公共服務(wù)能不能認(rèn)可，這很大程度上與100多萬家事業(yè)單位本身的服務(wù)能力、指導(dǎo)思想、管理運作息息相關(guān)。所以，要把事業(yè)單位改革放在整個建設(shè)服務(wù)型政府和國家行政體制改革下一步整體推進(jìn)的框架中來思考。

要對事業(yè)單位過去的改革進(jìn)行全面清理。過去的改革哪些是有成效的，我們要繼續(xù)推進(jìn)，哪些是需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，要做相應(yīng)調(diào)整。這樣。事業(yè)單位改革才有基礎(chǔ)。

人員分流要以分類為基礎(chǔ)

事業(yè)單位人員分流，要慎重對待。要以對事業(yè)單位的分類為基礎(chǔ)。

根據(jù)社會各方的意見，將事業(yè)單位整體分為三類是比較合適的：行政性事業(yè)單位，公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位，其中公益性事業(yè)單位又可分為純公益和準(zhǔn)公益類。對上述同類型的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。在財政投入上，行政性和純公益的事業(yè)單位是全額撥款，準(zhǔn)公益則為差額撥款。

事業(yè)單位分類還要有一個前提，就是必須全國統(tǒng)一明確分類，不能各個省自己摘自己的分類。這樣的話會變的很亂。在分類基礎(chǔ)上，哪些應(yīng)該剝離出去，有些行政性事業(yè)單位就回到行政機關(guān)去了，有些經(jīng)營性的事業(yè)單位變成企業(yè)了，重點將來發(fā)展中間這一部分的公益性事業(yè)單位。通過科學(xué)分類進(jìn)行界定。在這個基礎(chǔ)上，才能涉及人員分流問題。

事業(yè)單位人員分流，主要是在公益性事業(yè)單位這一部分。有的純公益，有的準(zhǔn)公益，有的金額撥款，有的差額撥款。對這一部分事業(yè)單位，整體上來講還是一個發(fā)展的趨勢。認(rèn)為事業(yè)單位改革就會大量裁減公益性事業(yè)單位人員，這是有誤解的。

在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟社會越發(fā)達(dá)，社會分工越細(xì)以后，公益性事業(yè)單位人員還會更多。比如現(xiàn)在農(nóng)村要搞基本公共服務(wù)，要設(shè)置提供公共服務(wù)的機構(gòu)，人員還是要大量增加的。我們現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)不合理，而不是我們從事公益的事業(yè)單位太多了。

應(yīng)出臺《事業(yè)單位管理法》

改革的方向，我認(rèn)為首先要改革事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度，這是毫無疑問的。就是要走向聘任制，甚至實行績效工資。但是要強調(diào)的是，事業(yè)單位實行真正意義上的全員聘任制和績效工資制，要以事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革為前提。要首先把事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制搞好，要建起一個有效的、全國大體一致的法人治理結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)像國有企業(yè)改革后出現(xiàn)的企業(yè)高管人員的天價薪酬，引發(fā)新的社會分配不公。

上不起學(xué)，看不起病，這是最直接的民生問題，都和我們事業(yè)單位改革不到位，或者某些方面的權(quán)力有很大關(guān)系。而法人治理結(jié)構(gòu)就包括有效地對事業(yè)單位運行的監(jiān)督，包括對它權(quán)力運行的監(jiān)督。絕大多數(shù)事業(yè)單位還是花納稅人的錢，還是要公益性撥款。既然花納稅人的錢，花財政的錢。就要接受社會公眾的監(jiān)督。從這個意義上來講，我認(rèn)為把事生單位改革整體來考慮。既包括人事制度改革、養(yǎng)老制度曲建立，也包括對公權(quán)力的制約。

事業(yè)單位最終必然走向立法的軌道。就要通過法律來對事業(yè)單位進(jìn)行有效管理，而不是靠行政權(quán)的管理。要通過立法，規(guī)定包括事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，其管理體制、人事管理制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、養(yǎng)老保險制度，都應(yīng)該納入到立法的程序解決，就像公務(wù)員法一樣。將來需要建立一部《事業(yè)單位管理法》，來嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的管理運行。從長遠(yuǎn)來講，只有建立有效的法律框架以后，我們事業(yè)單位改革才能在一個大的框架下推進(jìn)。

第6篇：企業(yè)體制改革方案范文

縣歌舞團(tuán)前身為縣文藝宣傳隊，成立于1962年，1965年改稱思想文藝宣傳隊，1978年改稱縣民族文工團(tuán)，1992年再改稱為自治縣歌舞團(tuán)。原屬事業(yè)編制、差額撥款單位，編制34人?？h歌舞團(tuán)有過輝煌的光榮歷史：1980年曾代表省赴京參加全國少數(shù)民族文藝會演，演出的舞蹈《舂米舞》、《鼻簫戀》、《錢鈴雙刀舞》榮獲優(yōu)秀獎；1989年代表省赴參加全國第三屆藝術(shù)節(jié)，演出的《長壽舞》榮獲三等獎；1994年再次代表省赴參加全國第五屆少數(shù)民族運動會藝術(shù)節(jié)，演出的《打柴舞》、《踏腳舞》分別榮獲一等獎和三等獎。

1995年縣歌舞團(tuán)被文化部、人事部授予“全國先進(jìn)集體”，1998年被省文體廳授予“全省文化下鄉(xiāng)先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問題

然而，昨日的輝煌已經(jīng)消逝，影響縣歌舞團(tuán)發(fā)展的瓶頸問題已經(jīng)擺在我們的面前，并且達(dá)到了非改革不可的地步。

一是演職人員年齡老化。據(jù)統(tǒng)計，目前縣歌舞團(tuán)50—56歲演員有4人；45—49歲演員有4人；40—44歲演員有6人；30—39歲演員有9人；20—29歲演員有9人；18—19歲演員有1人。全團(tuán)平均年齡37歲。

二是創(chuàng)作人員匱乏。目前該團(tuán)已沒有創(chuàng)作人員，編排不出高質(zhì)量的節(jié)目，只靠現(xiàn)成的曲子和模仿現(xiàn)成舞蹈來演出，因而節(jié)目質(zhì)量低、難以吸引觀眾。

三是演職員工資低。目前縣歌舞團(tuán)總?cè)藬?shù)有33人，全年縣財政撥給該團(tuán)的差額包干經(jīng)費有448299元。由于我縣營業(yè)性演出較少，幾乎沒有商業(yè)演出收入，所以人均每月實領(lǐng)不到1500元。演員生活困難、經(jīng)濟拮據(jù)，跟不上消費形勢。

四是演員文化素質(zhì)低。全團(tuán)33人，僅有2人函授大專、5人函授中專、19人高中畢業(yè)、7人初中畢業(yè)。

三、縣歌舞團(tuán)文化體制改革進(jìn)展情況

根據(jù)十七屆六中全會進(jìn)一步深化文化體制改革精神和、文化部《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》和省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<省市縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制實施方案>的通知》要求。我局從2012年開始以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進(jìn)縣歌舞團(tuán)改革：

一是根據(jù)縣歌舞團(tuán)的實際情況，擬定了《自治縣歌舞團(tuán)改革方案》，并上報縣委、縣政府；二是改革方案已經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并原則同意，并報省市縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意；三是2012年5月2日縣政府召開常務(wù)會議討論原則通過歌舞團(tuán)改革方案，并成立縣歌舞團(tuán)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；四是2012年7月24日委托厚積會計師事務(wù)所對縣歌舞團(tuán)進(jìn)行清產(chǎn)核資，現(xiàn)清產(chǎn)核資已完成；五是2012年10月15日，縣編辦同意核銷縣歌舞團(tuán)的事業(yè)單位編制；六是2012年12月4日完成工商注冊登記；七是2013年12月4日聯(lián)合人社、社保部門對縣歌舞團(tuán)職工身份、工資和拖欠的社保費進(jìn)行確認(rèn)。

四、下一步改革的建議

為了適應(yīng)新時期社會文化發(fā)展的需要，做好職工社會保障工作，完成縣歌舞團(tuán)體制改革的后續(xù)任務(wù)。我局建議2014年開展以下改革工作：

（一）縣歌舞團(tuán)現(xiàn)有辦公、排練、宿舍等土地面積為3212.57平方米劃撥土地使用權(quán)及地上1716.2平方米房屋建筑物已在2010年11月12日被縣財政局委托省成信拍賣有限公司（瓊成信拍[2010]009號）已經(jīng)拍賣，拍賣金額為460萬元人民幣。懇請縣政府規(guī)劃縣歌舞團(tuán)新辦公、排練場地并解決干部職工安置問題。

（二）從原縣歌舞團(tuán)土地拍賣所得的460萬元中給予支付拖欠應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)職工社會保險費1164462.06元。

第7篇：企業(yè)體制改革方案范文

體制改革“324”

《新理財》：您之前參與過財務(wù)會計制度改革、分稅制改革等重大改革方案的研究、制定工作，您如何看待中國財稅體制的改革之路?

劉克崮：中國財稅體制改革可以用一句話概括，那就是“三大階段，兩條主線，四個方面”。三個大階段，分別是：改革開放初期的探索階段，主張放權(quán)讓利，搞活企業(yè)，搞活地方，調(diào)動企業(yè)、地方和個人的積極性；第二個階段是1993、1994年的宏觀經(jīng)濟體制改革。從財務(wù)會計制度、分稅制、稅制等基礎(chǔ)制度的改革開始，進(jìn)一步研究國家、企業(yè)和個人的分配，然后是國家內(nèi)部的分配，最后全面建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財稅制度；第三個階段就是胡主席提出的建設(shè)和諧社會，完善財稅體制，也就是我們現(xiàn)在正在進(jìn)行中的工作。

在這三個階段的改革中，我們始終把握了“兩條主線”，第一條是國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，社會的財富也就是GDP在國家、企業(yè)、個人中的分配位置，這是財稅體制的基礎(chǔ)；第二條主線是政府的內(nèi)部各級如何分配，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的如何分配。另外，我說的“四個方面”分別是財務(wù)會計制度、收入制度、支出制度和國有資產(chǎn)管理。這“三大階段、兩條主線、四個方面”貫穿了中國財稅體制改革進(jìn)程中的方方面面。

《新理財》：您認(rèn)為中國財稅體制改革下一步的發(fā)展方向是什么?

劉克崮：我認(rèn)為，財稅體制改革在現(xiàn)在這個階段應(yīng)該做一個深入全面的總結(jié)，特別是要在分稅制的基本框架上進(jìn)行完善，針對現(xiàn)在面臨的國際金融危機，經(jīng)濟嚴(yán)重衰退暴露出來的矛盾，結(jié)合中國這十幾年財稅體制的運行做一個總結(jié)。中國的決策者應(yīng)當(dāng)具備前瞻性，展望未來，從戰(zhàn)略上判斷我們應(yīng)該做什么。

《新理財》：那么您認(rèn)為我們國家在財稅體制完善的過程中最應(yīng)該注意什么?

劉克崮：現(xiàn)在的財稅體制的矛盾集中在國民收入分配的總格局。國家、企業(yè)、個人的分配比重究竟如何?這應(yīng)該有個明確的目標(biāo)?，F(xiàn)在能夠達(dá)成共識的是個人收入在分配中的比重在減小。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先停止這種減少的趨勢。但是個人比重少了，究竟是誰多了呢?如果下一步個人收入比重增加，那么就意味著國家和企業(yè)的收入總和要有所收緊，那么應(yīng)該減少誰的比重呢?我覺得這方面的研究還不夠充分。要具體分析下一步國家和企業(yè)的收入比重如何減少，只有明確了改革方向，我們才能談?wù)摳母锏姆椒ā?/p>

《新理財》：您參與了分稅制的改革，到現(xiàn)在也有十多年了，您認(rèn)為分稅制的下一步會有什么發(fā)展?

劉克崮：1994年分稅制改革中，基本上劃清了中央財政和地方財政的分配比重，解決了中央向地方伸手“要錢”的問題。下一步改革中，我認(rèn)為應(yīng)該側(cè)重關(guān)注省級以下各級政府間的財政分稅體制的完善?，F(xiàn)在的情況是，能夠明確的是縣、鄉(xiāng)等基層政府在分配中占的比重少了，但中央、省、市誰多了?這需要進(jìn)一步的研究，解決了這個問題，才能有一個大勢的判斷。

“資源稅”現(xiàn)在就是最好時機

《新理財》：您今年提出了盡快推出資源稅改革的方案。

劉克崮：對于資源稅改革，政府和社會各界對改革的意義、方向和基本方案近幾年已達(dá)成共識。目前，主要的問題仍在于推出時機的選擇。資源稅改革方案曾兩次被擱置，2007年擔(dān)心在經(jīng)濟過熱時期推出會助推物價上漲，增加通脹壓力；2008年受國際金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑，又恐推出改革加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正以穩(wěn)健的步伐回歸上升通道，在經(jīng)濟“回暖”的時期推出資源稅是最好的時機。我最想說的是我們這代人，要做負(fù)責(zé)任的一代人，不要把國家的資源都開發(fā)完了，然后留給下一代人的都是污染。

《新理財》：資源稅應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式推出?

劉克崮：首先應(yīng)該擴大征收范圍。應(yīng)將更多的非金屬礦原礦納入征收范圍，同時對開采利用價值較高的地?zé)?、礦泉水征收資源稅，對一般性水資源暫免征收；二要調(diào)節(jié)計征辦法，將原資源稅計征辦法由從量計征改為從價計征，并適當(dāng)提高稅賦水平，以發(fā)揮稅收“水漲船高”的自動調(diào)節(jié)作用；三是統(tǒng)籌稅費關(guān)系。取消違規(guī)、越權(quán)的收費基金，加強礦產(chǎn)資源收費基金管理，理順稅費關(guān)系，保證資源稅改革的健康發(fā)展。

中國式“草根”金融

《新理財》：您能再和我們介紹一下“草根金融”嗎?

劉克崮：我在提案中對中國生產(chǎn)主體的構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一個重新劃分。以前總是提到“中小型企業(yè)”，但是仔細(xì)分析，中國的大企業(yè)只有幾千家，占百分之零點幾，剩下百分之九十九點多都是“中小型企業(yè)”，這樣的劃分不夠合理。中型企業(yè)有9萬家左右，約占1％，可以單分出來。由于小型企業(yè)數(shù)量多，比例大，所以我把它分成了小型企業(yè)(約460萬家)和微型企業(yè)(約500萬家)兩部分，剩下的還有個體工商戶(約2900萬)以及農(nóng)戶(約1.5億)?！安莞苯鹑?，就是服務(wù)于小、微型企業(yè)，個體工商戶和農(nóng)戶的金融。國家在前一陣加強了對中小企業(yè)的扶植力度，中型企業(yè)收益最大，小企業(yè)和微企業(yè)收益非常有限。所以我提出了“草根”金融，重點扶植小、微型企業(yè)，個體工商戶和農(nóng)戶的發(fā)展?！安莞苯鹑诘难苌a(chǎn)品就是小、微貸款。

《新理財》：您認(rèn)為小、微企業(yè)融資難的最主要原因什么?

劉克崮：主要的問題是基層金融機構(gòu)不足，所以要先解決新“草根”金融機構(gòu)的建立問題。其次是現(xiàn)有金融產(chǎn)品體系強調(diào)財務(wù)報表與抵押，不適用于“草根”經(jīng)濟。因為個體商戶、農(nóng)戶很難提供銀行要求的抵質(zhì)押品，沒有財務(wù)報表也沒有擔(dān)保人。所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善財產(chǎn)抵押制度，擴充抵押范圍，普及小、微型無抵押、無擔(dān)保的信用融資產(chǎn)品。

《新理財》：國際上針對小、微企業(yè)的融資模式有什么可以借鑒的嗎?

第8篇：企業(yè)體制改革方案范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，按照“落實責(zé)任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則和加強政府公共服務(wù)職能的要求，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強化區(qū)級交通部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，扎實推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的交通基礎(chǔ)。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的主要目標(biāo)是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和符合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要求的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，制定管理養(yǎng)護(hù)實施辦法，明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)屬有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的具體職責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級的落實情況，逐步建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的各項管理制度，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重大問題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責(zé)。

（二）區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，應(yīng)盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的管理、監(jiān)督、考核制度，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐步得到提高。區(qū)交通局所屬的公路管理段負(fù)責(zé)具體實施工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)編制并組織實施我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，會同區(qū)財政部門編制上報我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計劃，組織、落實縣道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督檢查我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計劃執(zhí)行、資金使用以及養(yǎng)護(hù)市場、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級做好鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）區(qū)發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人勞社保、公安、國土資源、農(nóng)林、建設(shè)、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機制。

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財政和其他資金組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

區(qū)級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不低于縣道年公里5000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)級財政對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，籌措和落實村道日常養(yǎng)護(hù)資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，省補助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元；市級財政補助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里6000元、鄉(xiāng)道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區(qū)級財政解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費在日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費中安排。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，并接受審計和財政、交通部門的監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃由區(qū)交通局制訂，市級交通部門審批，報省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實行項目預(yù)算管理制度和基金制度，具體實施辦法待省交通廳會同省財政廳制訂后執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財政局撥付區(qū)交通局。區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金專戶，按照上級核準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式和運行機制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照市場化原則，選擇具有養(yǎng)護(hù)資

質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)組織實施。

縣道的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)由區(qū)公路管理段組織實施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級政府統(tǒng)一管理，交通部門應(yīng)當(dāng)予以支持和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任主體，要明確班子分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，落實工作人員，具體做好鄉(xiāng)道、村道的日常監(jiān)督管理工作，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站業(yè)務(wù)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金并組織實施鄉(xiāng)道、

村道的日常養(yǎng)護(hù)管理及小修，監(jiān)督、檢查村民委員會做好村道公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步實現(xiàn)專業(yè)化、機械化。

五、農(nóng)村公路路政管理體制和運行機制

農(nóng)村公路路政管理要堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，依法履行職責(zé)，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區(qū)交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，具體工作由區(qū)公路管理段實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府（街道辦事處）、村級組織要協(xié)助做好村道路政管理工作。

（二）區(qū)公路管理段要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村公路路政管理考核體系及獎勵機制，同時要結(jié)合本地實際，積極探索村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助員、行政村路政信息員等協(xié)管機制，切實做好農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）區(qū)公路管理段要認(rèn)真履行職責(zé)，努力實踐“三個服務(wù)”，充分發(fā)揮專業(yè)管理的主導(dǎo)作用，在做好規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村公路路政許可、監(jiān)督檢查、巡查處治、快速反應(yīng)、應(yīng)急搶險等各項制度，并根據(jù)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀，克服困難，加大保障力度，科學(xué)、合理地安排現(xiàn)有路政隊員、路政裝備、辦公執(zhí)勤用房等，為有效地實施農(nóng)村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，支持公路養(yǎng)護(hù)場站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)審計和財政、交通部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用專項資金。

第9篇：企業(yè)體制改革方案范文

在充分肯定我國高鐵全方位趕超成就的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，我國高鐵在原始創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭能力提升等方面仍然面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)筑新的動力機制釋放進(jìn)一步發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)對中車青島四方機車車輛股份有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電力機車有限公司、中車中央研究院、中國鐵道科學(xué)研究院、京福鐵路客運專線安徽有限責(zé)任公司、中車長春軌道客車股份有限公司等單位開展的系列調(diào)研所了解到的情況，我們認(rèn)為，在“后鐵道部”時代，當(dāng)支撐我國高鐵創(chuàng)新的傳統(tǒng)的動力機制、創(chuàng)新體系和組織方式及其效應(yīng)逐漸弱化，而新的激勵機制、創(chuàng)新體系和組織保障又沒有完全建立起來的條件下，以更加務(wù)實、靈活和更具戰(zhàn)略性的方式加快推進(jìn)鐵路體制改革和高鐵創(chuàng)新體系建設(shè)，具有必要性和緊迫性！

一、我國高鐵創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與潛在問題

在充分利用我國獨特的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在長期積累的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有力支撐下，我國高速鐵路無論在工程建設(shè)、裝備制造還是運營管理等各個領(lǐng)域都取得了成就。也應(yīng)當(dāng)看到，我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新水平提升和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在更好滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求、以更強實力獲得國際市場認(rèn)可等方面還有巨大的潛力。雖然在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上我國高鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)掌握了系統(tǒng)層面的正向設(shè)計能力，但在完善新一代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如CTCS4標(biāo)準(zhǔn)）、部分核心零部件設(shè)計制造（如制動系統(tǒng)）和基礎(chǔ)軟件開發(fā)、國際市場的知識產(chǎn)權(quán)競爭（截至2014年我國在國外獲得授權(quán)的發(fā)明專利僅有17件）和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)等方面仍與日本、德國等高鐵強國存在差距。

與此同時，與我國其他裝備產(chǎn)業(yè)相比，我國高鐵整車在出口市場的價格優(yōu)勢也并不明顯。目前我國高鐵整車與國外西門子、日立等廠商同類車型的成本優(yōu)勢大約在10%-20%之間，在競爭美國市場的投標(biāo)過程中，韓國企業(yè)甚至可以報出低于我國整車廠的價格。通過設(shè)計改進(jìn)和工藝創(chuàng)新進(jìn)一步完善功能、提升性能、降低成本、塑造品牌的任務(wù)還很艱巨。

然而，當(dāng)前我國的鐵路體制、激勵機制和創(chuàng)新體系還不足以有力支撐我國高鐵完成由追趕向領(lǐng)先的二次跨越。一是長期政府主導(dǎo)和債權(quán)融資主導(dǎo)的投融資模式已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國高鐵的可持續(xù)發(fā)展能力。截至2015年三季度末，鐵總負(fù)債規(guī)模已經(jīng)高達(dá)3.94萬億元，負(fù)債率已經(jīng)從2007年的42.43%上升到66.0%，而多數(shù)的高鐵運營又處于虧損狀態(tài)。如果不利用改革的有利時機加快推進(jìn)鐵路體制改革，不盡快形成市場化的投融資模式、培育有效率的鐵路建設(shè)和運營主體、從而形成鐵路系統(tǒng)自生發(fā)展的能力，高鐵裝備企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新能力也將最終受到影響。

二是微觀創(chuàng)新主體的激勵機制不健全。雖然中國中車已經(jīng)實現(xiàn)整體上市，但中車系統(tǒng)內(nèi)的四方、長客、唐車等整車廠以及中車系統(tǒng)內(nèi)外的主要零部件供應(yīng)商仍主要是國有或國有絕對控股企業(yè)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、治理機制不完善、核心管理人員和研發(fā)人員的薪酬機制落后的問題，在骨干高鐵裝備企業(yè)中較為普遍存在。高速增長的高鐵市場，相對較高的技術(shù)性進(jìn)入壁壘，一定程度上掩蓋了這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和治理問題。但如果想要以更高的效率和更強的活力直面全球市場挑戰(zhàn)，這些問題就必須得到有效解決。如果能夠把握我國高鐵市場快速增長所創(chuàng)造的改革機會窗口，推進(jìn)骨干裝備企業(yè)的混合所有制特別是管理層持股改革，并配套推進(jìn)國有企業(yè)的人事制度改革，通過進(jìn)一步調(diào)動核心管理人員和研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，完全可以在更高水平激發(fā)這些企業(yè)的創(chuàng)新活力。

三是創(chuàng)新主體間存在功能錯位問題。過去十幾年特別是鐵道部時期，為了提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收的效率，鐵路系統(tǒng)整體上采用了自上而下不斷分解任務(wù)的實用主義組織方式。這種實用主義戰(zhàn)略和實踐的一個結(jié)果就是，為了提高技術(shù)引進(jìn)的效率，一方面根據(jù)既有主體“能做什么”，而不是“應(yīng)該做什么”來布置任務(wù)，另一方面在解決技術(shù)問題的同時創(chuàng)新主體的制度建設(shè)沒有跟進(jìn)。在這種情況下，一些主體逐漸發(fā)展出了超越主體“元功能”的衍生功能，如鐵科院開始辦企業(yè)，并且類似的商業(yè)性活動不斷擴大。這些商業(yè)性的活動雖然為研發(fā)人員獲得合理合規(guī)的報酬提供了渠道，但同時也影響了鐵科院作為我國鐵路系統(tǒng)共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的公共服務(wù)功能。加快鐵科院的科研體制改革，增強其面向全行業(yè)的競爭前技術(shù)服務(wù)功能，將是進(jìn)一步完善我國高鐵創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)筑我國高鐵創(chuàng)新發(fā)展新機制的思路與方向

破解制約我國高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展障礙的關(guān)鍵，是系統(tǒng)推進(jìn)鐵路體制和高鐵創(chuàng)新體系改革。從有利于創(chuàng)新發(fā)展的角度看，改革既要充分考慮當(dāng)前社會各界廣為關(guān)注的效率性和公益性原則，同時也要充分考慮改革后的鐵路體制要有利于高鐵技術(shù)創(chuàng)新和競爭力提升的戰(zhàn)略性原則。在改革路徑的選取方面，在綜合平衡效率性、公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)上，既要考慮到改革方案的可行性和最優(yōu)性，也要考慮改革方案是否具有足夠的柔性和靈活性，即是否有利于各類資產(chǎn)和創(chuàng)新資源在市場競爭過程中流動和重新優(yōu)化組合。

首先解決債務(wù)包袱問題，讓鐵路發(fā)展輕裝上陣?？紤]借鑒日本經(jīng)驗，成立鐵路債務(wù)清償公司，解決歷史債務(wù)問題。在綜合評估債務(wù)形成原因和銀行、運輸企業(yè)等市場主體當(dāng)前和未來償債能力的基礎(chǔ)上，合理確定鐵路市場主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)比重，剩余債務(wù)由新設(shè)立的專門負(fù)責(zé)償還債務(wù)、處理資產(chǎn)、安排剩余員工的鐵路債務(wù)清償公司進(jìn)行承擔(dān)。

應(yīng)合理確定政府投資鐵路建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域?？梢灶A(yù)期，未來五年到十年我國鐵路建設(shè)仍將處于快速發(fā)展期，鐵路運營回收的資金仍難以支持大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資。因此，需要在合理確定盈利性業(yè)務(wù)和公益性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上科學(xué)確定政府的出資比例和規(guī)模，為深化鐵路體制改革、塑造財務(wù)上能夠獨立運營的鐵路市場主體打開大門。另一方面，以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在鐵路資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，積極推動新形成的各類鐵路市場主體上市，通過資本市場融資優(yōu)化鐵路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅降低鐵路的債權(quán)融資比重。加強綜合運輸體系和高鐵車站科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)鐵路水路聯(lián)運、鐵路公路聯(lián)運、高鐵地鐵無縫接駁建設(shè)，實現(xiàn)鐵路沿線周邊和站點的土地綜合開發(fā)，通過提升鐵路市場主體盈利能力從根本上遏制形成新的債務(wù)包袱。

其次，按照政企分開、運輸綜合優(yōu)化和權(quán)力制衡的原則，完善有利于鐵路創(chuàng)新發(fā)展的公共治理體系。

一是通過完善相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確交通運輸部和國家鐵路局在綜合運輸規(guī)劃和鐵路專項規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位，提高國家綜合運輸規(guī)劃和鐵路專項規(guī)劃的權(quán)威性；通過國內(nèi)外專家充分參與、社會各界廣泛討論、制定過程透明公開等機制，提高鐵路發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性，改變鐵路發(fā)展規(guī)劃與其他交通運輸規(guī)劃銜接不暢、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整頻繁的問題。

二是在進(jìn)一步完善國家鐵路局目前的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理職能的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)高端專業(yè)人才、設(shè)立專業(yè)委員會等形式，重點提升其針對行業(yè)重組后新的市場結(jié)構(gòu)和競爭行為，特別是接入定價的管制水平和能力。

三是增強目前由國家鐵路局科技與法規(guī)司管理的鐵道行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在人事和財務(wù)方面的獨立性，弱化其政府部門色彩，完善高鐵標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織機制和動力機制，推動我國高鐵積極參加國際鐵路聯(lián)盟（UIC）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以促進(jìn)歐亞鐵路互聯(lián)互通為目標(biāo)，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交手段，力促我國高鐵標(biāo)準(zhǔn)成為UIC的國際標(biāo)準(zhǔn)。

再次，盡快啟動新一輪的鐵路業(yè)務(wù)重組和產(chǎn)權(quán)改革，通過培育競爭性的市場主體，以運營市場的競爭帶動高鐵裝備創(chuàng)新?！拌F道部時代”，我國高鐵裝備創(chuàng)新的原動力主要來自鐵道部層層下達(dá)的政績壓力、南北車集團(tuán)內(nèi)外部的激烈競爭以及鐵路企業(yè)顯著改善盈利能力、大幅提升社會地位的期望和抱負(fù)。“后鐵道部時代”，隨著政企分離、南北車合并以及高鐵裝備企業(yè)逐漸進(jìn)入技術(shù)水平和經(jīng)營狀況的穩(wěn)步發(fā)展期，我國高鐵創(chuàng)新的原動力更多來自于鐵總、鐵路局不斷擴大鐵路建設(shè)規(guī)模和中車系統(tǒng)內(nèi)部的競爭。一方面，過去政府主導(dǎo)驅(qū)動的創(chuàng)新體系被削弱；另一方面，競爭性的市場驅(qū)動型創(chuàng)新機制又沒有建立起來。相對于以往的技術(shù)學(xué)習(xí)階段，我國高鐵在攻堅克難、推動技術(shù)突破方面的創(chuàng)新效率實際上是有所放緩的。解決高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展的動力問題，構(gòu)筑新時期我國高鐵創(chuàng)新的原動力，關(guān)鍵是根據(jù)我國高鐵技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，通過塑造競爭性的市場結(jié)構(gòu)和市場主體，形成自下而上的經(jīng)濟目標(biāo)驅(qū)動型的創(chuàng)新體制。

從各國的鐵路改革實踐看，并不存在完美的鐵路體制改革方案；而我國的電信、石油體制改革也表明，只要打破壟斷，市場在競爭過程中存在朝著更加有效的市場結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在力量。因此，當(dāng)務(wù)之急不是找到實際上并不存在的完美改革方案，而是要在綜合考慮效率性、靈活性和能力要求等因素的前提下以更加務(wù)實的態(tài)度堅定地推進(jìn)改革。

目前我國鐵路改革爭論的焦點主要在鐵路資產(chǎn)究竟是以網(wǎng)運分離的方式拆分還是按區(qū)域拆分。按照效率的原則，兩種模式各有優(yōu)缺點，但如果考慮改革方案的靈活性，則網(wǎng)運分離模式一定程度上優(yōu)于區(qū)域性一體化鐵路公司的模式，因為前者轉(zhuǎn)化為后者的難度相對較小，而后者一旦改革不成功再轉(zhuǎn)向網(wǎng)運分離模式則較為困難。此外，網(wǎng)運一體的區(qū)域拆分模式對于政府制定公平合理的接入價格或清算價格的監(jiān)管能力要求也更高。更重要的是，區(qū)域性一體化公司的區(qū)域壟斷性特點，并不利于高鐵裝備的創(chuàng)新發(fā)展?？紤]到以上因素，將網(wǎng)運分離作為中國鐵路體制改革的初步方案具有更大合理性。在網(wǎng)運分離和債務(wù)合理剝離的基礎(chǔ)上，逐步放開鐵路建設(shè)、鐵路運營和鐵路裝備市場，形成產(chǎn)權(quán)多元、能力多元的競爭主體，通過多層次的競爭，才可能實現(xiàn)我國高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展。

復(fù)次，以形成有效的創(chuàng)新激勵、主體歸位為目標(biāo)，加快微觀主體的制度建設(shè)，形成既合理分工又相互合作的高鐵創(chuàng)新體系。一是選擇符合條件的高鐵裝備企業(yè)開展混合所有制和員工持股改革，并協(xié)同推進(jìn)配套的人事制度改革。一方面充分肯定過去幾十年高鐵研發(fā)人員、管理人員和技術(shù)骨干對實現(xiàn)技術(shù)趕超做出的巨大貢獻(xiàn)，給予相關(guān)人員必要的股權(quán)獎勵；另一方面積極引入多元投資主體，并給予對企業(yè)未來發(fā)展起關(guān)鍵作用的管理層和研發(fā)人員股權(quán)激勵。在產(chǎn)權(quán)改革中，吸取國內(nèi)部分國有企業(yè)管理層持股失敗的教訓(xùn)，建立管理層、研發(fā)人員能上能下、能進(jìn)能出的市場化人事制度，與管理層持股制度共同構(gòu)成高鐵創(chuàng)新發(fā)展的微觀制度保障。具體管理層持股方案的設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，避免過度糾纏于定價細(xì)節(jié)，更多通過透明公開的披露制度保障國有資產(chǎn)定價的相對合理性，為推進(jìn)管理層持股掃清障礙。二是以鐵科院的改革為核心，建立與共性技術(shù)研發(fā)相適應(yīng)的共性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和運營機制。以突出鐵科院面向全行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和試驗平臺的功能為改革根本目標(biāo)，按照將個人層面的多任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織層面的多任務(wù)并進(jìn)行適度組織分隔的理論邏輯，根據(jù)既保證公共服務(wù)效率又尊重機構(gòu)和個人歷史貢獻(xiàn)的原則，考慮將鐵科院目前下屬的商業(yè)性企業(yè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一到鐵科院產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，研究所按照歷史貢獻(xiàn)在相應(yīng)企業(yè)獲得一定的股份。在業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)成熟的治理經(jīng)驗，大幅提高科研人員固定收入的比重和水平，在保證研究人員獲得具有競爭力的固定收入的前提下控制科研人員從各類委托項目、包括原下屬企業(yè)委托項目獲得可變報酬的比例（如確定為10%），確保公共研發(fā)服務(wù)的公益性，配合完善職稱評審制度激勵研發(fā)人員將精力更多投向競爭前技術(shù)研發(fā)和面向下一代技術(shù)的研發(fā)；鐵科院運營經(jīng)費的一定比例（如70%）由國家財政負(fù)擔(dān)，其余由鐵科院面向社會爭取競爭性的項目，保證共性技術(shù)研發(fā)的效率以及公共研發(fā)與企業(yè)技術(shù)需求的有效對接；研究機構(gòu)需要向社會定期披露財務(wù)信息和服務(wù)報告，形成社會監(jiān)督，保證共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)公益性和效率性的最佳平衡。