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一、緊抓以水稻、油菜、小麥和玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化作業(yè)示范,大力推進農(nóng)業(yè)機械化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
1、依托部級項目實施油菜生產(chǎn)機械化項目,一是完成示范片的機收作業(yè)示范,油菜機收作業(yè)916畝;二完成了回龍、富興和永太的機播作業(yè)示范,機播面積達到926畝。
2、我們與縣農(nóng)技站和澤豐小型農(nóng)機制造有限公司協(xié)作,積極引進、研制、改進與微耕機配套的油菜、小麥、玉米及豆類播種機械,在通濟、回龍、南山開展機播作業(yè),完成小麥機播作業(yè)32.1萬畝,玉米機播作業(yè)8萬畝,以花生、黃豆為主的豆類機播作業(yè)3.6萬畝。
3、依托鴻發(fā)、星躍和安民農(nóng)機服務專業(yè)合作社和黃鹿農(nóng)機大戶肖世勤開展水稻育插秧機械化作業(yè)示范。在黃鹿、永太、倉山、永豐和積金建示范片5個,水稻育插秧作業(yè)面積22180余畝。
4、積極收集我縣機收作業(yè)信息,組織引導跨區(qū)作業(yè)機械開展小麥、水稻機收作業(yè)。
二、緊抓農(nóng)機服務專業(yè)合作社建設
1、指導農(nóng)機服務專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設,目前已有鴻發(fā)、倉山星躍兩個農(nóng)機服務專業(yè)合作社被縣供銷社授予規(guī)范化建設合格合作社。
2、指導農(nóng)機服務專業(yè)合作社開展農(nóng)機作業(yè)服務。一是鴻發(fā)農(nóng)機服務專業(yè)合作社開展土地租賃經(jīng)營及規(guī)范化建設;二是倉山星躍農(nóng)機服務專業(yè)合作社在倉山、永豐等地以““公司+合作社+農(nóng)戶””開展保母式農(nóng)機作業(yè)服務。
3、新建農(nóng)機專業(yè)合作社3個,完成登記1個,正在進行工商注冊登記2個。
4、開展農(nóng)機化技術推廣培訓。編寫微耕機操作機手培訓資料、油菜機械化作業(yè)技術培訓資料和水稻育插秧技術指南等資料,培訓人員3000余人。
三、緊圍繞局中心工作
1、協(xié)助機電灌溉股指導災后重建電灌站建設工作。
2、參與局對石筍、廣福農(nóng)業(yè)農(nóng)村連片工作。
3、協(xié)助農(nóng)機校開展“陽光培訓”。
四、問題及建議
1、問題:
一是農(nóng)機化發(fā)展遠滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的需求。表現(xiàn)在:農(nóng)機化發(fā)展主體以農(nóng)民自發(fā)式發(fā)展為主,農(nóng)機社會化、專業(yè)化組織不強,機械以小型為主,作業(yè)內(nèi)容以機械耕整地、水稻機插、小麥、豆類機播及水稻、小麥機收為主且多為自用。缺少為種植業(yè)主、大戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化作業(yè)服務組織結構和機械支撐;二是設施農(nóng)業(yè)中,農(nóng)業(yè)機械化設施配套不足,設施功能不完善,不能達到設施農(nóng)業(yè)之功用。
2、建議:一是農(nóng)機化技術推廣經(jīng)費未納入縣農(nóng)業(yè)三大技術推廣體系,無日常工作經(jīng)費,依賴專項資金開展工作,所承擔的新機具引進試驗示范和新技術推廣及宣傳、培訓等技術服務職能無法正常履行,工作開展困難;二是加強對農(nóng)機服務專業(yè)合作組織引導、扶持,使其在土地集中經(jīng)營、業(yè)主承包中發(fā)揮積極作用,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的生力軍;三是在“陽光”培訓項目中,加大對實用農(nóng)業(yè)機械化技術培訓。
五、2013年工作計劃
以黨的十會精神為指導,緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和局中心工作,積極開展農(nóng)機化技術推廣服務。著力推廣全縣主要糧食作物生產(chǎn)全過程機械化作業(yè)機具,提高農(nóng)機化作業(yè)水平。我們將努力做好以下幾個方面的工作:
(一)、重點工作
1、做好以黃鹿、永太、杰興和倉山為重點的主要糧食作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化作業(yè)技術示范推廣服務。一是加強對大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社的技術指導服務;二是加強對規(guī)模實施育插秧機械化技術的探索總結,制定具有現(xiàn)實指導意義的作業(yè)流程;三是加強與澤豐公司協(xié)作,通過引進、改制和推廣,因地制宜促進農(nóng)機化發(fā)展。
2、做好“省農(nóng)業(yè)機械化示范縣”項目實施前的準備工作,編制實施方案。
(二)、業(yè)務工作
1、做好大春機收跨區(qū)作業(yè)的信息服務和技術指導工作。
2、指導農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶開展大春生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)服務。
3、引導、指導農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作,爭取新發(fā)展農(nóng)機專合組織5個。
4、開展農(nóng)機化新機具、新技術的引進、示范工作。
5、開展農(nóng)機化新機具、新技術的宣傳、使用培訓工作。
__區(qū)已建成投產(chǎn)的2個育秧中心在2015年早稻共育秧7200畝,上半年在__村、__村建立機械化插秧中心示范區(qū)2個,示范中心早稻機插秧面積達0.23萬畝,帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機械插秧5.6萬畝。__區(qū)農(nóng)機局于2015年2月份向自治區(qū)申報建設育秧中心1個,具體實施單位(__區(qū)正能量農(nóng)機專業(yè)合作社)在2月份已落實項目用地,目前項目進入廠房地基施工階段,主體廠房框架已經(jīng)完工,預計在7月初可竣工并開始晚稻育秧(每季可育秧2000畝),項目業(yè)主目前已累計投資合計 249.02萬元。在提高水稻機械化烘干能力工作方面,__區(qū)正能量農(nóng)機專業(yè)合作社建設的谷物烘干中心,目前基礎實施在建設中,業(yè)主共投入12.6萬元,烘干中心用地面積1500平方米左右,預計在7月份烘干中心可投入使用。
2015年市局安排我區(qū)新成立農(nóng)機合作社任務1個,我局于2月份和4月份分別新成立了__區(qū)豐產(chǎn)農(nóng)機專業(yè)合作社和兄弟農(nóng)機專業(yè)合作社,完成任務率為200%。組織轄區(qū)農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)面積1.22萬畝。
__區(qū)農(nóng)機購置補貼工作于5月21日正式接受購機申請報名,開通服務以來,農(nóng)民購機申報熱情高漲,__局長率領局班子成員連續(xù)多日在業(yè)務辦理現(xiàn)場宣傳解釋、維持秩序,確保工作有序開展,購機補貼工作實現(xiàn)了開門紅。截止6月12日,共使用補貼資金657.555萬元,其中中央資金487.555萬元,占1050萬元任務數(shù)的46.43%,自治區(qū)資金170萬元,占90萬元任務數(shù)的 188.89%,目前我區(qū)農(nóng)機購置補貼工作進度居全市第一,__前列。
結合我區(qū)當前開展創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”工作,我們在元旦、春節(jié)、清明期及五一等重要節(jié)假日深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查工作,區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站與農(nóng)機手簽訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀1980份,每周星期三與市交警支隊四大隊開展聯(lián)合執(zhí)法行動,截止6月10日,共年檢拖拉機1980臺,占全年任務2354臺的84.1%。共出動監(jiān)理人員125人次,共檢查拖拉機136臺次,查處違法違章拖拉機19臺次,其中違法載人10臺次,人貨混裝7臺次,無證駕駛2人次。
為開展好“平安農(nóng)機”示范區(qū)農(nóng)機安全宣傳教育工作,按照創(chuàng)建“平安農(nóng)機”宣傳教育“六個一”標準,2015年5月5日上午,__區(qū)農(nóng)機局、安監(jiān)局、教育局、交警等部門到__鎮(zhèn)初中開展 “平安農(nóng)機”宣傳教育進校園活動,區(qū)農(nóng)機局__副局長對__鎮(zhèn)全校750多名師生進行了農(nóng)機安全文化知識培訓授課。5月6、7、8日,區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站到__鎮(zhèn)__村委、__村委、__區(qū)時代、__2個農(nóng)機合作社,對村委干部、農(nóng)機手、合作社社員、群眾等范圍人員開展農(nóng)機手安全操作學習培訓,共培訓220人。
目前全區(qū)創(chuàng)建了__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)3個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),示范村14個,示范農(nóng)機合作社2個,示范戶131戶。示范鎮(zhèn)、村、合作社、戶的創(chuàng)建,推動了全區(qū)的農(nóng)機安全生產(chǎn),全區(qū)納入牌證管理農(nóng)業(yè)機械的注冊率、檢審率始終保持在90%以上,農(nóng)機違法行為逐年減少,農(nóng)機安全形勢良好,無重特大農(nóng)機事故發(fā)生。
上述5項工作是我局2015年的重點工作,所有工作完成率占全年任務比重均過半,甚至已超額完成任務(如新成立農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機購置補貼工作等任務項),預計在下半年的11月下旬能全部完成各項工作任務。
(一)農(nóng)機購置補貼工作存在問題:一是自治區(qū)配套資金不足,無法帶動中央資金使用;二是經(jīng)銷商開具發(fā)票不及時;三是農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡系統(tǒng)慢,操作程序比較繁瑣。
(二)近期雨水過多影響農(nóng)機育秧中心、烘干廠新建項目工作的建設進度。
(一)雖然我區(qū)第一批中央補貼資金已基本完成,但下一步面臨的工作還有很多,下半年需要組織力量對近3000份購機材料進行收集和歸檔管理,這是農(nóng)機購置補貼中的重點工作之一,任務重、工作量大;為盡快將補貼資金拔付到農(nóng)戶,計劃在7、8、9月份重點做好驗機和公示環(huán)節(jié)工作,補貼機具分布在轄區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村屯,核驗工作涉及面相當廣,我局要克服困難,組織驗機工作小組深入轄區(qū)各村屯、農(nóng)戶家中開展實地驗機工作,確保國家惠民資金不流失,補貼資金真正發(fā)放到農(nóng)戶家中。
(二)做好創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)申報工作。我區(qū)創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作已基本完成,在6月下旬要做好向自治區(qū)一級申報工作,同時做好自治區(qū)農(nóng)機局、安監(jiān)局創(chuàng)建“平安農(nóng)機”督查小組的檢查、復評的迎檢工作。農(nóng)機安全工作任重道遠,我們在思想上不能絲毫松懈,下半年我局要繼續(xù)加強與
公安交警、安監(jiān)、教育局等部門協(xié)作力度,結合轄區(qū)實際,鞏固創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范區(qū)建設成果,及時擬定行之有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作方案,組織力量切實抓好農(nóng)機安全防范工作。(三)繼續(xù)推進水稻育插秧全程機械化示范項目建設,集多方力量,逐步把我區(qū)__鎮(zhèn)水稻育插秧全程機械化示范區(qū)項目建設形成規(guī)模。協(xié)助__鎮(zhèn)正能量農(nóng)機專業(yè)合作社,加快新建育秧中心、烘干廠房建設進度,做好下半年新建育秧工廠晚造水稻育秧面積落實和供秧、烘干等工作,完成年度工作目標任務。
一、當前農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與特點
經(jīng)過全省上下共同努力,系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務能力得到較大提升,主要體現(xiàn)在以下四個方面:
(一)創(chuàng)辦服務性合作組織,提升合作化服務能力。各地供銷社充分發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,領辦、創(chuàng)辦或入股統(tǒng)防統(tǒng)治、植保、農(nóng)機、烘干、勞務、金融等服務類合作社,按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作服務模式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利化、全程序服務。臨安惠多利農(nóng)資公司會同當?shù)毓╀N社等單位共同組建了益微測土配方施肥專業(yè)合作社,專門生產(chǎn)竹筍配方專用肥料、山核桃配方專用肥料、果蔬配方專用肥料、茶葉配方專用肥料、花卉配方專用肥料,為當?shù)?450畝高山蔬菜生產(chǎn)基地、1860畝茶葉生產(chǎn)基地、1850畝竹筍生產(chǎn)基地、5860畝山核桃生產(chǎn)基地提供配方專用肥,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,受到農(nóng)民普遍歡迎。目前,全省供銷社已領辦、參辦植保、測土配方、農(nóng)機、金融等專業(yè)服務類合作社110家。省農(nóng)資集團也正積極整合資源,探索組建省級專業(yè)服務類合作社聯(lián)合社,以提升規(guī)?;漳芰ΑEc此同時,不少地方農(nóng)資企業(yè)圍繞供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦生產(chǎn)型或消費型合作社,開展農(nóng)資供應、專業(yè)服務、技術推廣、品牌建設、市場營銷等服務,參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設。寧波甬豐農(nóng)資公司先后在余姚、慈溪等地投資建設2500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)以“三中心、二基地”為開發(fā)建設方針,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中心(農(nóng)資、農(nóng)機批發(fā)市場)、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、休閑農(nóng)業(yè)體驗中心,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地,成為農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型、開展一體化服務的示范點和樣板區(qū)。
(二)拓展經(jīng)營范圍,提升一體化服務能力。各地農(nóng)資企業(yè)在鞏固化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務的基礎上,積極拓寬經(jīng)營領域,開展農(nóng)機具、種子、飼料、獸藥經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷、精深加工等業(yè)務,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不少農(nóng)資企業(yè)已將經(jīng)營服務觸角貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,為專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供種苗、植保、農(nóng)機、品牌、營銷、技術輔導以及融資等綜合性、一體化服務,逐步實現(xiàn)由農(nóng)資商品經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務商轉(zhuǎn)變。嘉興市綠農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司先后組建了嘉興市南湖區(qū)綠農(nóng)植保專業(yè)合作社、嘉興市新豐綠農(nóng)糧油服務專業(yè)合作社、桐鄉(xiāng)綠農(nóng)糧油專業(yè)合作社和七星湘禾糧油專業(yè)合作社。該公司以農(nóng)資供應為基礎,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務為突破口,逐步開展機耕、機插、機收,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等一條龍服務。2014年,該公司統(tǒng)防統(tǒng)治服務面積48251畝、統(tǒng)一機耕面積4655畝、晚稻基質(zhì)育秧3832畝、機插秧3799畝、測土配方施肥2萬畝、機械化收割晚稻4373畝,走出了一條從農(nóng)資供應向綜合服務轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展之路。
(三)推進服務轉(zhuǎn)型,提升個性化服務能力。農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)變服務理念,實現(xiàn)從被動服務向主動服務、常規(guī)服務向個性化服務轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務,開展農(nóng)資商品及服務“團購”、新品種示范試驗、全程托管、技術承包、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等服務,促進農(nóng)資先進適用技術入田到戶。臺州農(nóng)資公司積極推進“技物結合”服務模式,確立了農(nóng)藥經(jīng)營的行為導向,即“大眾利益和農(nóng)民利益雙優(yōu)先”的行為導向,實施“方案營銷”,把“用什么、什么時間用、如何用”捆綁在一起,推廣農(nóng)藥標準化方案應用。公司注冊了以“全優(yōu)保”名號的方案服務品牌,便于農(nóng)民體驗方案價值。根據(jù)不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的個性需求,推出“套餐式”產(chǎn)品營銷和提供“全優(yōu)?!绷可矶ㄖ频膫€性化服務。同時配套推出免費為農(nóng)戶提供信息建檔、產(chǎn)品資料、技術咨詢、業(yè)務培訓、測土配方、田間指導等技術服務,保證農(nóng)民用肥用藥安全,為專業(yè)合作社提供送貨上門、讓利經(jīng)營等優(yōu)質(zhì)服務。蕭山、余杭、海寧等地農(nóng)資公司還積極參與農(nóng)業(yè)公益,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用,推廣使用高效低毒農(nóng)藥、化肥,助推肥藥減量使用。
(四)創(chuàng)新服務方式,構建服務平臺。一是推進“智慧農(nóng)資”服務平臺建設。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代信息技術,以網(wǎng)站平臺、便攜式平板計算機(PAD)、智能手機等移動終端為載體,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資應用,通過資源整合、模式創(chuàng)新、功能拓展,改造提升農(nóng)資供應服務網(wǎng)絡,逐步形成以在線服務、在線交易、質(zhì)量溯源為主要功能,覆蓋全省、運轉(zhuǎn)高效、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的“智慧農(nóng)資”服務平臺,促進我省農(nóng)資經(jīng)營服務體系轉(zhuǎn)型升級。目前,“智慧農(nóng)資”服務平臺7個子平臺中,“在線莊稼醫(yī)院”子平臺已正常運作,“在線農(nóng)技培訓”、“網(wǎng)上農(nóng)資商城”2個子平臺及11個地市子網(wǎng)站的基本框架已經(jīng)搭建完成。為了方便農(nóng)民使用,中農(nóng)在線公司還開發(fā)了手機客戶端應用程序,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到問題,可以隨時隨地通過手機客戶端向“在線莊稼醫(yī)院”子平臺發(fā)起提問,專家實時給予解答。今年運行7個多月來,平臺共解答各類咨詢問題2300個。二是打造莊稼醫(yī)院服務體系。為充分發(fā)揮全省供銷社農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和544家莊稼醫(yī)院、4700多名莊稼醫(yī)生作用,整合農(nóng)業(yè)技術服務資源,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便快捷服務,省社制定下發(fā)了莊稼醫(yī)院三年行動計劃和建設標準,省農(nóng)資集團和浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院合作開展在線莊稼醫(yī)生培訓,力爭在三年內(nèi)構建線上線下相結合的全省莊稼醫(yī)院服務體系,努力解決農(nóng)技服務和推廣“最后一公里”難題。蕭山農(nóng)資公司以中心莊稼醫(yī)院為主體,按照“一個重點鎮(zhèn)街、一家莊稼醫(yī)院”的建設目標,重點推進了莊稼醫(yī)院的硬件配套、技術力量、規(guī)章制度和形象標識的建設,構建起一個配套齊全、功能完善的莊稼醫(yī)院科技服務鏈,重點開展門診咨詢、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間巡診等服務,指導農(nóng)民科學防病治蟲,合理施肥用藥,助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,打造供銷社為農(nóng)服務的示范窗口。
二、農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營服務能力的思考
農(nóng)資經(jīng)營服務是供銷社為農(nóng)服務的主平臺,也是“三位一體”服務體系的重要組成部分。今年以來,在各地各單位的共同努力下,系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務能力得到了較大提升,但離黨委政府要求和農(nóng)民朋友期盼還有不小差距,需要繼續(xù)努力。下一階段,農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營服務能力的途徑。
(一)以“三化”為目標,著力提升農(nóng)資服務能力。今年農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型工作總體開局良好,下一階段,各地要按照省政府辦公廳和省社相關文件要求,繼續(xù)推進農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型工作,確保完成各項目標任務。一是推進服務類合作社建設。各地要支持和引導農(nóng)資企業(yè)領辦、創(chuàng)辦或入股統(tǒng)防統(tǒng)治、植保、農(nóng)機、烘干、勞務、金融等服務類合作社。到2016年,各系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)要完成至少組建1家服務類合作社的目標任務,并按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作服務模式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利化、全程式服務。省農(nóng)資集團要加強與系統(tǒng)合作,組建省級植保合作社聯(lián)合社,提升規(guī)?;漳芰?。二是要提升一體化服務能力。各地要支持農(nóng)資企業(yè)拓寬經(jīng)營領域,將經(jīng)營服務觸角貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供種苗、植保、農(nóng)機、品牌、營銷、技術輔導以及融資等綜合,實現(xiàn)由農(nóng)資商品經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務商轉(zhuǎn)變。到2016年,各市要建成1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務示范區(qū),成為農(nóng)資企業(yè)服務轉(zhuǎn)型、開展一體化服務的示范點和樣板區(qū)。三是要提升個性化服務。各地要指導農(nóng)資企業(yè)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務,開展全程托管、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等服務,推廣使用高效低毒農(nóng)藥、化肥,助推肥藥減量使用。有條件的地方要積極參與農(nóng)業(yè)公益,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等工作。
本屆會展亮點重重,零部件企業(yè)的首次參展、糧食烘干設備、遙控模擬植保機械的研討和現(xiàn)場演示等活動成為本次會展的一次重大突破。記者看到,在面積近5萬平方米的展示區(qū),來自全國各地的350余家整機企業(yè)及零部件企業(yè)登場亮相,其中,中國一拖、福田雷沃、奇瑞集團、東風等生產(chǎn)的大馬力拖拉機、移動式谷物烘干機、秸稈青貯機、水稻收獲機及部分企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用航空植保飛機備受注目。
主題為“創(chuàng)新驅(qū)動、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級”的2014春季中國農(nóng)機發(fā)展論壇同期舉行。業(yè)內(nèi)專家、主流企業(yè)、多家農(nóng)機合作社理事長等近300人,共同為我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、結構調(diào)整等把脈獻策。
中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會會長陳志說,零部件的自主研發(fā)已迫在眉睫,而農(nóng)機零部件行業(yè)知識產(chǎn)權的保護不力,促使行業(yè)自主研發(fā)成為“雞肋”。他呼吁各企業(yè)要保護知識產(chǎn)權、維護行業(yè)的有序競爭。
中國農(nóng)機化協(xié)會常務副會長馬世清表示,農(nóng)機市場的剛性需求、農(nóng)機購置補貼政策、資本和企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的共同驅(qū)動,成為農(nóng)機工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。
中國一拖集團有限公司副總經(jīng)理朱衛(wèi)江說:“創(chuàng)新驅(qū)動是引領發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效抓手,制造升級是創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵節(jié)點。經(jīng)濟全球化和信息化的交叉并行推動,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合,為我國農(nóng)機企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化發(fā)展資源、加快產(chǎn)業(yè)提升,推動農(nóng)機企業(yè)從“制造產(chǎn)品”向“智造產(chǎn)品”“創(chuàng)造產(chǎn)品”發(fā)展,提供了難得機遇。
中國農(nóng)機研究院院長李樹君指出,統(tǒng)籌“四化”,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必由之路。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化,還應向畜牧養(yǎng)殖智能化、加工食品精深化領域拓展,從而提升價值鏈。
上海三久機械有限公司營業(yè)部副總經(jīng)理林岱瑩說,發(fā)展糧食烘干產(chǎn)業(yè),加速糧食生產(chǎn)全程機械化,最大限度地減少儲糧損失,不僅是確保豐產(chǎn)豐收、穩(wěn)定糧食總量的重要途徑,也是保證糧食品質(zhì)的重要手段。
3月28日,展會現(xiàn)場,奇瑞重工“谷王移動式谷物烘干機交機儀式”隆重舉行。來自各地的種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社代表以及眾多行業(yè)專家,共同參與并見證了這一全球領先、國內(nèi)首創(chuàng)的移動式烘干機產(chǎn)品交機儀式。奇瑞重工“聯(lián)合收獲+移動烘干”一體化解決方案再次引領行業(yè)需求。
“‘谷王’移動烘干機可以移動到田間地頭,非常方便,解決了用戶曬糧、賣糧的難題,還可提高賣糧價格,投資回收也快,絕對是好產(chǎn)品?!焙幽像v馬店順發(fā)農(nóng)機合作社65歲的農(nóng)機手石秀杰告訴記者。
28日下午,在遙控飛行植保機模擬作業(yè)演示及農(nóng)機具演示會現(xiàn)場,來自全國13家生產(chǎn)企業(yè)的四大類29臺機具參加演示,將春季農(nóng)機展的功能從展覽、展示向農(nóng)機推廣應用進一步延伸,成為會展最大亮點,受到與會人員的好評。
為推動河南農(nóng)機合作社健康發(fā)展,進一步提高農(nóng)機合作社經(jīng)營管理水平和農(nóng)機社會化服務水平,會展期間,河南省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局特地舉辦了農(nóng)村實用人才及農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人員培訓班。
(一)抓引導,促規(guī)范,推進農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新
一是主攻一縣,以面帶點,指導農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結束后,今年,根據(jù)黨十七屆三中全會決定,依據(jù)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關系日趨多元化的特點,我們在全市范圍內(nèi)安排了第二輪大規(guī)模的完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。按照局里的安排,將**縣確定為全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范縣,帶動其他每縣區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。我站通過調(diào)查論證,起草了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營示范縣建設實施方案》,經(jīng)過與**農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局的反復討論,《方案》已由**縣政府下發(fā)實施,并轉(zhuǎn)發(fā)其他縣區(qū)借鑒。上半年,全市涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共計144057畝,主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式,其中:轉(zhuǎn)包63771畝,轉(zhuǎn)讓11539畝,互換25391畝,出租20920畝,入股2480畝,代耕代種19836畝,返租倒包120畝。
二是及時總結,及時推廣,推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。備耕春耕前后,我站與縣鄉(xiāng)站積極配合,緊密聯(lián)系,隨時掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)中企業(yè)、種植大戶、合作組織成片租賃農(nóng)地,形成規(guī)?;N植的情況,并及時提煉總結,編發(fā)動態(tài),提供流轉(zhuǎn)信息、合同樣本,指導合同簽訂。今春,全市農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營土地面積71656畝,占耕地面積的1.9%,其中:以承包地流轉(zhuǎn)達到規(guī)?;?jīng)營面積37333畝,已開發(fā)耕種的荒地達到規(guī)?;?jīng)營面積34323畝,經(jīng)營單位180個。由種植大戶經(jīng)營55881畝,龍頭企業(yè)經(jīng)營2845畝,合作組織經(jīng)營12930畝;種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝,油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝,中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)頭號村農(nóng)民將800畝土地有償轉(zhuǎn)讓,由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)營生產(chǎn)蔬菜,農(nóng)民獲得租金收入48萬元,全村有72戶整戶外出經(jīng)商,40多戶從事畜牧養(yǎng)殖,200多人出外務工,促進了產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)?;?jīng)營。**榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價26萬元,連同其他生產(chǎn)資料折價共計538萬元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是調(diào)查摸底,科學指導,確權頒證。結合科學發(fā)展觀實踐活動的深入,我們帶著問題就**縣明花鄉(xiāng)許三灣開發(fā)區(qū)耕地未頒發(fā)土地經(jīng)營權證書,沒有開展確權工作進行了督促落實,核實耕地面積22683畝,涉及農(nóng)戶653戶。
四是排查化解矛盾糾紛,監(jiān)督檢查承包政策落實。上半年,按省廳的要求,重點開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益問題的檢查,基本未發(fā)現(xiàn)長年、季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來,各級經(jīng)管部門調(diào)查處理政府、部門轉(zhuǎn)辦的土地糾紛案件共156起,化解147起,排查化解率達到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是樹典型,擴效應,一定三年抓示范。根據(jù)局里的要求,我們對合作社示范點采取了一定三年連續(xù)抓的方式,今年繼續(xù)確定業(yè)務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯(lián)結、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、創(chuàng)立品牌等方面進行了規(guī)范完善,進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時,對縣區(qū)的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。
二是增數(shù)量,擴規(guī)模,加快工商注冊登記。農(nóng)民專業(yè)合作社目前的形勢和任務是增數(shù)量、擴規(guī)模,強基礎,按照這一思路,我們加大了新建、改建、協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)變的工作力度,通過努力,截至6月份,全市共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織768個,工商注冊293個,其中上半年注冊111個,注冊登記率38.2%。甘州區(qū)工作速度快,工商注冊的合作社已達181個,成為全省注冊數(shù)量最多的縣。
三是建制度,促規(guī)范,上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統(tǒng)一服務內(nèi)容、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡、農(nóng)民增收的“五有”標準,我們督促從改善經(jīng)營場所、健全理事會、監(jiān)事會、代表會議程序,投票表決、實行民主管理、充實章程制度內(nèi)容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作,進一步規(guī)范農(nóng)民業(yè)合作社。
四是統(tǒng)籌安排,平衡產(chǎn)業(yè),積極申報驗收合作社項目。根據(jù)我市合作社產(chǎn)業(yè)的分布,審查上報了**縣曼臺畜產(chǎn)品、甘州區(qū)宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書,并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農(nóng)民專業(yè)合作社項目進行了檢查驗收。協(xié)助甘州區(qū)對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。
五是定期監(jiān)測,掌握合作社的發(fā)展動態(tài)。上半年,完成了385個農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農(nóng)牧廳和商務廳推薦上報了甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞和臨澤沙河鎮(zhèn)紅棗2個農(nóng)民專業(yè)合作社作為“農(nóng)超對接”試點。
(三)抓監(jiān)管,凸審計,強化基層民主管理
一是強化監(jiān)管,嚴格農(nóng)村集體資金審批。為監(jiān)督各項惠農(nóng)政策落到實處,規(guī)范農(nóng)村集體資金運行,杜絕村社干部違規(guī)行為,加強農(nóng)村黨風廉政建設,我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付、糧食直補、農(nóng)機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查,指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行了農(nóng)村財務電算化,普及率達到了43%。
二是以執(zhí)行《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》為主線,帶動委托制的規(guī)范運行?!?*省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》實施后,我們把管好用活農(nóng)村集體資金的重心關口前移,從記帳、算帳、報帳的核算過程,轉(zhuǎn)移到資金開支是否合理、票據(jù)是否合法、審批是否合規(guī)的審計規(guī)程上,提高了對違紀違規(guī)問題的處罰操作,加強了審計決定的執(zhí)行力度,形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制,充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用,體現(xiàn)了新審計辦法的精神實質(zhì)。宣傳落實期間,舉辦農(nóng)村審計培訓班5期,培訓人員150人次。上半年,審計了167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。
三是深化農(nóng)村“三資”管理辦法。今年,我站將民樂縣《村級集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)縣區(qū),安排各縣區(qū)開展了農(nóng)村集體財產(chǎn)、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產(chǎn)資源的清查,進一步充實完善了《辦法》的內(nèi)容,力爭使資源的開發(fā)利用納入專業(yè)管理,承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。
四是繼續(xù)探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點。在去年部署開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施意見的基礎上,我們今年在重點業(yè)務工作中繼續(xù)安排了此項工作,開展了一些調(diào)查研究,擬出了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點工作方案》,提供給縣區(qū)與符合條件的鄉(xiāng)村進行商議定點,由于改革的思想準備不足,目前此項工作仍在銜接中。
五是全面統(tǒng)計,為鄉(xiāng)村債務化解提供翔實的數(shù)據(jù)。一方面,稅費改革后政策上停止了對鄉(xiāng)村債務的清收,杜絕新債務的發(fā)生,另一方面,除教育債務外,其他方面的債務在不斷的變化,為使鄉(xiāng)村債務的單項化解順利進行,我站對債權債務進行了全面的摸底調(diào)查。全市鄉(xiāng)級債權1869.5萬元,債務36879.76萬元,村級債權5938.92萬元,債務32260.58萬元,平均每村債權7.1萬元,債務38.5萬元。
(四)抓督導,互促進,農(nóng)技體系改革任務完成過半
一是截至4月份,我市基層農(nóng)技推廣體系建設取得了實質(zhì)性進展,見到了階段性成效,改革任務完成過半。**、民樂、**三個縣改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術中心站、區(qū)域站22個,農(nóng)機管理服務中心23個,基層農(nóng)技專業(yè)人員占到總人數(shù)的80%以上。改建、新建縣區(qū)級農(nóng)技中心13個,農(nóng)機推廣站3個,農(nóng)機學校3個。進一步理順了良種場、園藝場的管理體制。
一、工作措施與成效
(一)抓引導,促規(guī)范,推進農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新
一是主攻一縣,以面帶點,指導農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結束后,今年,根據(jù)黨十七屆三中全會決定,依據(jù)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關系日趨多元化的特點,我們在全市范圍內(nèi)安排了第二輪大規(guī)模的完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。按照局里的安排,將**縣確定為全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范縣,帶動其他每縣區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。我站通過調(diào)查論證,起草了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營示范縣建設實施方案》,經(jīng)過與**農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局的反復討論,《方案》已由**縣政府下發(fā)實施,并轉(zhuǎn)發(fā)其他縣區(qū)借鑒。上半年,全市涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共計144057畝,主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式,其中:轉(zhuǎn)包63771畝,轉(zhuǎn)讓11539畝,互換25391畝,出租20920畝,入股2480畝,代耕代種19836畝,返租倒包120畝。
二是及時總結,及時推廣,推進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。備耕春耕前后,我站與縣鄉(xiāng)站積極配合,緊密聯(lián)系,隨時掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)中企業(yè)、種植大戶、合作組織成片租賃農(nóng)地,形成規(guī)?;N植的情況,并及時提煉總結,編發(fā)動態(tài),提供流轉(zhuǎn)信息、合同樣本,指導合同簽訂。今春,全市農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營土地面積71656畝,占耕地面積的1.9%,其中:以承包地流轉(zhuǎn)達到規(guī)模化經(jīng)營面積37333畝,已開發(fā)耕種的荒地達到規(guī)?;?jīng)營面積34323畝,經(jīng)營單位180個。由種植大戶經(jīng)營55881畝,龍頭企業(yè)經(jīng)營2845畝,合作組織經(jīng)營12930畝;種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝,油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝,中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)頭號村農(nóng)民將800畝土地有償轉(zhuǎn)讓,由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)營生產(chǎn)蔬菜,農(nóng)民獲得租金收入48萬元,全村有72戶整戶外出經(jīng)商,40多戶從事畜牧養(yǎng)殖,200多人出外務工,促進了產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)模化經(jīng)營。**榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價26萬元,連同其他生產(chǎn)資料折價共計538萬元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是調(diào)查摸底,科學指導,確權頒證。結合科學發(fā)展觀實踐活動的深入,我們帶著問題就**縣明花鄉(xiāng)許三灣開發(fā)區(qū)耕地未頒發(fā)土地經(jīng)營權證書,沒有開展確權工作進行了督促落實,核實耕地面積22683畝,涉及農(nóng)戶653戶。
四是排查化解矛盾糾紛,監(jiān)督檢查承包政策落實。上半年,按省廳的要求,重點開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益問題的檢查,基本未發(fā)現(xiàn)長年、季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來,各級經(jīng)管部門調(diào)查處理政府、部門轉(zhuǎn)辦的土地糾紛案件共156起,化解147起,排查化解率達到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是樹典型,擴效應,一定三年抓示范。根據(jù)局里的要求,我們對合作社示范點采取了一定三年連續(xù)抓的方式,今年繼續(xù)確定業(yè)務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯(lián)結、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、創(chuàng)立品牌等方面進行了規(guī)范完善,進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時,對縣區(qū)的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。
二是增數(shù)量,擴規(guī)模,加快工商注冊登記。農(nóng)民專業(yè)合作社目前的形勢和任務是增數(shù)量、擴規(guī)模,強基礎,按照這一思路,我們加大了新建、改建、協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)變的工作力度,通過努力,截至6月份,全市共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織768個,工商注冊293個,其中上半年注冊111個,注冊登記率38.2%。甘州區(qū)工作速度快,工商注冊的合作社已達181個,成為全省注冊數(shù)量最多的縣。
三是建制度,促規(guī)范,上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統(tǒng)一服務內(nèi)容、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡、農(nóng)民增收的“五有”標準,我們督促從改善經(jīng)營場所、健全理事會、監(jiān)事會、代表會議程序,投票表決、實行民主管理、充實章程制度內(nèi)容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作,進一步規(guī)范農(nóng)民業(yè)合作社。
四是統(tǒng)籌安排,平衡產(chǎn)業(yè),積極申報驗收合作社項目。根據(jù)我市合作社產(chǎn)業(yè)的分布,審查上報了**縣曼臺畜產(chǎn)品、甘州區(qū)宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書,并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農(nóng)民專業(yè)合作社項目進行了檢查驗收。協(xié)助甘州區(qū)對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。
五是定期監(jiān)測,掌握合作社的發(fā)展動態(tài)。上半年,完成了385個農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農(nóng)牧廳和商務廳推薦上報了甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞和臨澤沙河鎮(zhèn)紅棗2個農(nóng)民專業(yè)合作社作為“農(nóng)超對接”試點。
(三)抓監(jiān)管,凸審計,強化基層民主管理
一是強化監(jiān)管,嚴格農(nóng)村集體資金審批。為監(jiān)督各項惠農(nóng)政策落到實處,規(guī)范農(nóng)村集體資金運行,杜絕村社干部違規(guī)行為,加強農(nóng)村黨風廉政建設,我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付、糧食直補、農(nóng)機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查,指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行了農(nóng)村財務電算化,普及率達到了43%。
二是以執(zhí)行《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》為主線,帶動委托制的規(guī)范運行?!?*省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》實施后,我們把管好用活農(nóng)村集體資金的重心關口前移,從記帳、算帳、報帳的核算過程,轉(zhuǎn)移到資金開支是否合理、票據(jù)是否合法、審批是否合規(guī)的審計規(guī)程上,提高了對違紀違規(guī)問題的處罰操作,加強了審計決定的執(zhí)行力度,形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制,充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用,體現(xiàn)了新審計辦法的精神實質(zhì)。宣傳落實期間,舉辦農(nóng)村審計培訓班5期,培訓人員150人次。上半年,審計了167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。
三是深化農(nóng)村“三資”管理辦法。今年,我站將民樂縣《村級集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)縣區(qū),安排各縣區(qū)開展了農(nóng)村集體財產(chǎn)、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產(chǎn)資源的清查,進一步充實完善了《辦法》的內(nèi)容,力爭使資源的開發(fā)利用納入專業(yè)管理,承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。
四是繼續(xù)探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點。在去年部署開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施意見的基礎上,我們今年在重點業(yè)務工作中繼續(xù)安排了此項工作,開展了一些調(diào)查研究,擬出了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點工作方案》,提供給縣區(qū)與符合條件的鄉(xiāng)村進行商議定點,由于改革的思想準備不足,目前此項工作仍在銜接中。
五是全面統(tǒng)計,為鄉(xiāng)村債務化解提供翔實的數(shù)據(jù)。一方面,稅費改革后政策上停止了對鄉(xiāng)村債務的清收,杜絕新債務的發(fā)生,另一方面,除教育債務外,其他方面的債務在不斷的變化,為使鄉(xiāng)村債務的單項化解順利進行,我站對債權債務進行了全面的摸底調(diào)查。全市鄉(xiāng)級債權1869.5萬元,債務36879.76萬元,村級債權5938.92萬元,債務32260.58萬元,平均每村債權7.1萬元,債務38.5萬元。
全市在推廣水稻育插秧機械化技術的工作中,突出采取以下幾個方面的措施。
一、狠抓農(nóng)機手技術培訓
2012年全市共舉辦水稻育插秧機械化技術培訓班20期,機具演示會20次,累計培訓農(nóng)民和技術人員2296人,發(fā)放機插秧技術資料和購機補貼宣傳材料5600份,新聞媒體宣傳報道11次。
二、狠抓購機補貼政策落實,加大資金投入
全省將插秧機補貼率定為40%,育秧播種流水線及育秧軟硬盤的購置補貼率定為30%。同時,除中央、省財政對購置插秧機補貼40%以外,個別縣區(qū)還累加補貼。毛集實驗區(qū)對購買1臺高速插秧機還累加補貼3萬元,鳳臺縣對購買1臺高速插秧機還累加補貼1萬元,中央、省財政2012年共補貼全市插秧機374.47萬元,毛集區(qū)2012年共累加補貼150萬元,鳳臺縣2012年共累加補貼47萬元,極大地調(diào)動了農(nóng)民購機積極性。
三、狠抓農(nóng)機農(nóng)藝融合
各級農(nóng)機、農(nóng)藝部門緊密聯(lián)合,從機械化耕整地、選種、育秧、插秧機操作技術規(guī)程等入手,制定出適合當?shù)氐乃居逖頇C械化技術推廣方案,形成技術人員示范清晰、機手操作簡便、農(nóng)民容易接受的良好局面。
四、以農(nóng)機服務組織為載體推進機插秧
重點發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶,為促進規(guī)模化作業(yè)添加“催化劑”。2012年“三夏”期間,全市共有34個農(nóng)機專業(yè)合作社和20個農(nóng)機大戶開展統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插和統(tǒng)一田管服務。同時,引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)土地后的種糧大戶與農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂育秧、機插作業(yè)合同,從而大大加快了水稻機插秧推廣進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2012年7月30日,鳳臺縣19個農(nóng)機專業(yè)合作社共完成機插面積15.26萬畝,占全縣機插面積70%。
五、狠抓示范點建設
1.加快機插水稻集中育供秧試驗示范
搞好水稻機插秧,育秧是關鍵。近幾年來,為滿足全市大規(guī)模、大面積推廣水稻機插秧需要,全市逐年加大工廠化育秧示范點建設力度,截至2012年7月30日,全市共建立9個工廠化育秧示范點,并簽訂供秧合同,從而解決了農(nóng)機大戶、種糧大戶、散戶的育秧難問題。
一、基本情況:截止2014年底,愛輝區(qū)工商注冊農(nóng)民合作社125個,成員總數(shù)3218人,帶動非成員農(nóng)戶3200戶。經(jīng)營的種類涵蓋農(nóng)資、農(nóng)機合作、糧豆薯種植、北藥、瓜菜、菇蔦、山珍特色種植、奶牛、家禽養(yǎng)殖等多個方面?,F(xiàn)有農(nóng)民合作社中,按行業(yè)劃分,種植業(yè)90個,畜牧業(yè)14個,農(nóng)機服務業(yè)16個,其它5個。
二、存在的問題
一是數(shù)量偏少,發(fā)展不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社組織數(shù)量偏少,成員本身認識還有待提高,且由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不同,發(fā)展不均衡,影響了合作社作用的發(fā)揮;二是成員素質(zhì)有待提高。由于合作社領辦人多數(shù)是農(nóng)民,受個人認識和素質(zhì)的原因,受小農(nóng)意識影響,農(nóng)民組織水平先天不足,面對激勵的市場競爭,魄力不夠,不敢投入,有觀望態(tài)度;二是制度不健全。部分合作社組織內(nèi)部運行機制還很簡單,仍在沿襲家族式的管理方法,存在規(guī)范的問題,表現(xiàn)為農(nóng)民主體地位不突出,與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,分配制度不健全等使合作社成員對專業(yè)合作社關切度不高。四是資金不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織運行資金短缺。受自身發(fā)展限制,農(nóng)村合作社組織融資比較困難,農(nóng)民自愿投入股金少,內(nèi)部籌措資金困難,這些都影響了合作社發(fā)展的速度。
三、改革舉措。
(一)加強合作社規(guī)范化管理。按照《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《黑龍江省建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、規(guī)范社名錄實施方案》要求,愛輝區(qū)農(nóng)經(jīng)站依據(jù)全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀,對全區(qū)合作社進行了摸底調(diào)查,先后下發(fā)了《關于加強合作社規(guī)范管理的通知》、《關于進一步加強合作社規(guī)范管理的通知》,通知要求根據(jù)省示范社、規(guī)范社評定標準,對合作社進行規(guī)范管理,評定打分,達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點幫扶一到二個合作社逐步完善,使農(nóng)民合作社真正發(fā)揮作用。農(nóng)經(jīng)站對全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社進行普查,對沒有發(fā)揮作用的合作社進行剔除,對發(fā)揮作用的合作社建立檔案,并進一步規(guī)范。同時在全區(qū)范圍內(nèi)對村會計、專業(yè)大戶、合作社理事長進行了《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設》培訓。培訓內(nèi)容主要圍繞規(guī)范化建設要點“依法設立、產(chǎn)權明晰、制度健全、管理民主、財務規(guī)范、分配合理、服務完善、誠信經(jīng)營”八個方面進行詳細講解。
針對沒有帳目或者帳目不規(guī)范、但發(fā)揮作用的合作社,農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站財會人員根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》(試行)對合作社財會人員進行培訓指導。財務的規(guī)范極大的促進了合作社的發(fā)展。
(二)定量補助。由于理事會、監(jiān)事會人員屬于義務服務,不享受任何薪酬待遇,在運行合作社業(yè)務過程中,無任何管理經(jīng)費,造成管理人員有惰性思想。為加快規(guī)范合作社的發(fā)展,根據(jù)十八屆三中全會提出的“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟,扶持發(fā)展規(guī)?;I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作”的改革舉措,2014年年初,區(qū)政府從扶持規(guī)范合作社建設管理方面考慮,對重點扶持的兩個合作社撥付管理費11.4萬元(其中愛輝區(qū)勇勝現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社5.4萬元,愛輝區(qū)坤河鄉(xiāng)坤河村富民糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社6萬元),用于合作社的日常運行,調(diào)動管理人員的積極性,使合作社正常、有序開展業(yè)務。
(三)優(yōu)惠政策在春耕前發(fā)放。由于商業(yè)銀行貸款資格認定標準的不斷提高,合作社以其資質(zhì)和入社土地進行貸款,金融部門對此不予認定,致使合作社在無法取得銀行貸款支持時,為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,只能利用社會上高額貸款公司或抬錢進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無形中增加了合作社的生產(chǎn)成本。同時,依據(jù)《2014年愛輝區(qū)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設優(yōu)惠政策》,政府將對符合驗收標準的種植、農(nóng)機合作社給予扶持政策。但勇勝和富民合作社均存在春耕生產(chǎn)資金高額貸款現(xiàn)象,無法提供正規(guī)貸款手續(xù),享受優(yōu)惠政策將化為“泡影”。為實現(xiàn)政府在規(guī)范合作社建設中推波助瀾作用,區(qū)政府利用省級農(nóng)民合作社創(chuàng)建機遇,由勇勝現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社和坤河村富民糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金借款申請,分別以當年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押,政府借款資金30萬元(每個合作社借款資金15萬元、無息),用于春耕生產(chǎn)。在2014年11月30日前,此項借款一次性償還區(qū)政府。
(四)重點發(fā)展的合作社農(nóng)業(yè)保險全額覆蓋。勇勝、富民、三好、興安等合作社自主經(jīng)營生產(chǎn)的耕地,實施農(nóng)業(yè)保險全額覆蓋。為加強合作社的抗風險能力,增強社員對合作社的信任度,培育和提高合作社運行管護能力,勇勝現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的自主經(jīng)營生產(chǎn)的534公頃耕地和坤河村富民糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社的651公頃耕地,興安種植農(nóng)民專業(yè)合作社398公頃、三好農(nóng)民專業(yè)合作社643公頃,2014年一次性完成農(nóng)業(yè)保險實施全部覆蓋。
1.12006年度完成項目總投資127.98萬元,其中:河北省財政省投入40萬元,農(nóng)民自籌87.98萬元。新增中型拖拉機28臺,配套旋耕機29臺,玉米免耕播種機6臺,牧草秸稈壓塊飼料成套設備2套。
1.22007年度完成項目總投資348.59萬元,其中:中央財政投資80萬元,本級財政投資45.5萬元,農(nóng)民自籌223.09萬元。新增動力機械48臺,配套作業(yè)機具81臺,揉絲打捆包膜青貯成套設備17套51臺。
1.32008年度完成項目總投資672.69萬元,其中:中央財政投入180萬元,爭取本市財政配套投入120.32萬元,農(nóng)民自籌372.37萬元。新增大、中、小型拖拉機120臺,旋耕機98臺,玉米播種機59臺,小麥播種機33臺,青貯打包成套設備2套,壓塊成套設備1套,機載噴霧機70臺,電動噴霧機839臺,微耕機34臺,卷簾機170臺。
1.42009年度完成項目總投資988.06萬元,其中:中央財政投入300萬元,省財政投入15萬元,爭取本市財政配套投入151.27萬元,農(nóng)民自籌521.79萬元。新增大、中、小型拖拉機128臺,旋耕機96臺,玉米播種機38臺,小麥播種機15臺,花生地膜覆蓋機42臺,噴桿式噴霧機46臺,動力噴霧機18臺,機動噴霧噴粉機20臺,太陽能殺蟲燈37臺,電動噴霧機1541臺,飼料攪拌機2套,青貯切碎機2套,微耕機13臺,卷簾機172臺,挖坑機3臺,玉米節(jié)水精播機19臺,花生節(jié)水精播機25臺。
2農(nóng)機補貼作用
2.1農(nóng)機購機補貼增加農(nóng)民收入。農(nóng)機購置補貼政策直接補貼農(nóng)民,國家補貼機具價格的30%左右,加上遷安市的配套補貼,農(nóng)民僅用機具價格的50%多就可以購機了,減少了農(nóng)民購機的一次性投入,在政策上就直接給了農(nóng)民實惠,引導更多的農(nóng)民愿意從事農(nóng)機服務。同時,購機補貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體,推動了農(nóng)機戶的發(fā)展,讓有機戶有錢賺,讓無機戶有機用。農(nóng)機服務可以解決部分農(nóng)村富余勞動力,從而增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機械的使用,大大減輕了農(nóng)民的勞動強度,實現(xiàn)了機械化耕地,極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)機作業(yè)在減輕勞動強度的同時,實現(xiàn)了節(jié)本增效。機械化生產(chǎn)也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2.2農(nóng)機購機補貼優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構。農(nóng)機購置補貼項目的實施,極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性,農(nóng)機總量持續(xù)增長。截至目前,全市農(nóng)機總動力達190.54萬kW,農(nóng)業(yè)機械化率達到78%。在補貼過程中,針對遷安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要,除了補貼拖拉機及配套作業(yè)機具,還注重先進適用的微耕機、卷簾機、青貯切碎機、飼料攪拌機、電動噴霧器、太陽能殺蟲燈等新機具、新技術的示范推廣,使農(nóng)機實用技術得到了普及應用,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到79%,加快了全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了雄厚的裝備支持。
2.3農(nóng)機購機補貼加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。農(nóng)機購置補貼項目的實施,有力推進了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程,尤其是主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平有了顯著提高。小麥、花生生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化,遷安市小麥機耕、機播、機收率均超過98%;小麥、玉米全部實現(xiàn)免耕播種,為今后保護性耕作技術的普及奠定了良好的基礎。在國家農(nóng)機補貼政策的刺激下,農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高。6年來農(nóng)民投資農(nóng)機達1558.75萬元,共增各類農(nóng)機具4036臺(套),從事農(nóng)機服務的農(nóng)民達5000人。
2.4農(nóng)機購機補貼推動了農(nóng)機大戶和專業(yè)合作服務組織的發(fā)展。實施農(nóng)機購置補貼項目,吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具,造就了一批農(nóng)機大戶。僅2009年實施農(nóng)機購置補貼項目時,新發(fā)展購機總額4萬元以上的農(nóng)機大戶84個,購機總額達377.70萬元,新增拖拉機和配套作業(yè)機具290臺套。2008年,農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局因勢利導,把有條件的農(nóng)機大戶組織起來,成立了遷安市第一家農(nóng)機專業(yè)合作社(遷安市豐茂農(nóng)機合作社)。機手通過農(nóng)機合作社聯(lián)合作業(yè),作業(yè)區(qū)域和服務范圍的擴大,比單機分散經(jīng)營增加20%~30%的收入,純收入可增加30%~50%。同時,農(nóng)機合作社一般作業(yè)價格比單機分散作業(yè)低5元左右,農(nóng)民也減少了作業(yè)費用。2008年,豐茂農(nóng)機合作社春秋耕地總面積達8000畝,包括花生覆膜播種、玉米大豆播種、小麥播種在內(nèi)的播種總面積達5000畝,病蟲害防治面積達1200畝,服務范圍擴充到楊各莊、趙店子、沙河驛、遷安鎮(zhèn)等地區(qū),農(nóng)機作業(yè)服務總收入達到50萬元左右,實現(xiàn)純利潤37萬元。一年來,豐茂農(nóng)機合作社整合農(nóng)機資源,開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè),實行耕、種、收“一條龍”服務,不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟效益又吸引越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作社,促進農(nóng)機合作社迅速發(fā)展壯大。2009年,農(nóng)機補貼項目實施過程中,重點支持了購機總額在30萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織7個,購機總額達385.45萬元,新增拖拉機和配套作業(yè)機具952臺(套)。農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域,大力推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程,也為廣大農(nóng)機手實現(xiàn)增收拓寬了渠道,必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設者、新農(nóng)村建設的帶頭人。
3主要做法
3.1領導重視,政府支持。為切實做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作,成立了以市政府主管農(nóng)業(yè)副市長任組長,農(nóng)牧、財政、紀檢、監(jiān)察等部門負責人為成員的項目工作領導小組,具體負責組織領導工作。下設辦公室,辦公室設在農(nóng)牧局,組成了項目實施、綜合協(xié)調(diào)、機具供應、監(jiān)督檢查等4個小組,實行分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動。6年來,本市劃拔310.49萬元專項資金,用于累加補貼,真正讓利于民。
3.2明確思路,突出重點。按照國家、省有關要求,結合本市實際,科學制定了《年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案》。在項目實施過程中,我們堅持“公開、公平、公正;操作程序科學、簡便、高效;充分尊重農(nóng)民購機自主選擇權”的原則,農(nóng)機購機補貼項目向農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,保證了農(nóng)機購置補貼項目健康有序開展。
3.3廣泛宣傳,充分發(fā)動。利用廣播、電視、《遷安時訊》、政務公開欄等媒體進行宣傳農(nóng)機購置補貼政策;深入全市19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部分重點村進行調(diào)查摸底、宣講政策,進行層層發(fā)動;帶著政策明白紙、機具簡介,趕科技大集,把政策原原本本送到農(nóng)民手中,達到家喻戶曉。多次召開項目領導小組會、購機戶代表座談會、生產(chǎn)企業(yè)對接會,確定補貼重點、摸清農(nóng)民購機意向、了解補貼機具的配置及承諾。
3.4嚴密程序,陽光操作。根據(jù)年度實施方案,按照工作進度安排,扎實做好每一環(huán)節(jié)。堅持“公正、公開、農(nóng)民直接受益”的原則,補貼對象為本市境內(nèi)的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織。充分利用電視、報紙、市鄉(xiāng)村政務公開欄等途徑,進行公示,對補貼機具的種類、型號、價格、供應廠商和補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件等公示7天,對確定的購機者名單公示5天,做到了公平、公正、公開。由市局統(tǒng)一規(guī)范填寫申請表、簽訂購機協(xié)議、生產(chǎn)企業(yè)(經(jīng)銷商)收取購機差價款一條龍工作流程,真正做到手續(xù)齊全有效、工作標準規(guī)范。
3.5規(guī)范管理,優(yōu)化服務。在項目實施過程中,我們堅持了“四統(tǒng)一”,即:堅持統(tǒng)一提貨,根據(jù)農(nóng)時需求,分期分批組織購機戶進行提機,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn);堅持統(tǒng)一培訓,邀請廠家技術人員現(xiàn)場對購機戶進行技術培訓,使他們迅速掌握機具構造、操作技能及注意事項;堅持統(tǒng)一掛牌噴號,對購買補貼的動力機械及時上牌辦證,對所有補貼機具進行噴號;堅持統(tǒng)一建檔,明確專人負責,建立文字、電子檔案,實行計算機管理。
3.6跟蹤檢查,全程監(jiān)管。實行科技人員跟機服務,在作業(yè)期間隨機技術指導,及時督導廠家做好機具“三包”,確保機具高效運行。同時做好補貼機具的質(zhì)量投訴、協(xié)調(diào)處理等工作。對補貼機具進行跟蹤檢查,確保補貼機具在2年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)賣。組織引導購機戶建立以農(nóng)機合作社為引領的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務組織,提高組織化程度,積極參與農(nóng)業(yè)重點項目建設,實現(xiàn)資金、機具、技術相結合,項目、服務、效益的有機統(tǒng)一,加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,有力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設進程。
4存在問題
4.1對農(nóng)民的培訓少。機手技術水平的高低,決定其直接收益。有的機手由于技術掌握不好,在使用過程中出現(xiàn)了許多問題,影響了收入。沒有培訓,不能幫助農(nóng)民解決缺機械、缺技術的難題,影響了推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械的進程。
4.2補貼的農(nóng)機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),同款產(chǎn)品,享受補貼的價格就高,不享受補貼的價格就低。補貼的農(nóng)機質(zhì)量劣于非享受補貼的機具。
[關鍵詞] 農(nóng)業(yè) 機械化 問題 推廣 建議
[中圖分類號] S231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)05-0172-01
隨著科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)中,不僅需要大量的人力和物力,還不能為農(nóng)作物的增產(chǎn)增收提供有效的保障。農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)與應用不僅解決了勞動力轉(zhuǎn)移問題,還使農(nóng)業(yè)更加向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。近年來,自動化、信息化、電氣化農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展又使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的機遇。農(nóng)民繁重的體力勞作越來越少,種植方式越來越科學,農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量也越來越有保障。農(nóng)業(yè)機械為農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟效益,其應用隨之越來越廣泛。但是,農(nóng)業(yè)機械化技術在應用與推廣過程中仍存在一些問題,如受重視程度不夠、農(nóng)民購買積極性不高、推廣技術人員技能水平低等,阻礙著農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。
一、農(nóng)機應用過程中存在的問題
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)機械化建設的重視,使得我國農(nóng)業(yè)逐步邁向工業(yè)化、機械化。特別是自從農(nóng)機購置補貼政策實施以來,中央財政對補貼資金的大力投入大大帶動了農(nóng)民購買農(nóng)機具的積極,使我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平和機械作業(yè)水平都得到了大幅度的提高。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,我國已成為全球農(nóng)業(yè)機械制造的第一大國。而科技的發(fā)展促使農(nóng)機功能、結構等也在不斷的更新中,使農(nóng)業(yè)機械化的推廣還存在著很多的問題。
1.資金投入不足
雖然中央財政對農(nóng)機購置補貼提供了大量的資金支持,但在一些地方基層,由于財政困難而導致資金多數(shù)流向工業(yè)或經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在農(nóng)機應用和推廣過程中所能用到的資金少之又少。農(nóng)機具特別是大型農(nóng)業(yè)機械下鄉(xiāng)困難,更談不上進一步推廣運用。經(jīng)費得不到保障,農(nóng)機推廣專項工作進行中就會遇到重重阻礙,如工作人員不能盡心盡責、農(nóng)民購機積極性不高、先進農(nóng)機具得不到引進等。
2.農(nóng)機設計還不完善
在農(nóng)機應用過程中,農(nóng)機具的不足之處越來越突出,如外形不方便、技能過于單一、操作繁瑣、適用類型少等。目前,我國農(nóng)業(yè)機械在性能和質(zhì)量方面逐步趨向完善,但就其造型來說常給人粗糙、笨重的感覺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,人們不僅需要更實用的機械,對外形的要求也越來越高。一些機械內(nèi)部的操作間和操作界面等硬件設施也遠遠不能滿足現(xiàn)代人的要求,操作環(huán)境的舒適性及操作界面的簡單明了化還有待進一步加強。而且,農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)周期相對比較長,特別是一些大型農(nóng)機,消費者在使用過程中常常得不到及時有效的售后服務,這在一定程度上也降低了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性,阻礙了農(nóng)機技術的應用與推廣。
3.農(nóng)機專業(yè)合作社機制不健全
為了使農(nóng)業(yè)機械得到進一步的應用及幫助農(nóng)民更好的使用農(nóng)機,我國成立了以農(nóng)機服務為主的農(nóng)民專業(yè)合作社,即農(nóng)機專業(yè)合作社。在農(nóng)機專業(yè)合作社建設過程中,一些問題還有待解決。作用沒有得到充分發(fā)揮,主要表現(xiàn)為農(nóng)田基礎設施差,農(nóng)機具得不到實際運用;技術培訓不到位,農(nóng)機操作員和技術指導員技能水平低,不能充分發(fā)揮農(nóng)機的作用。土地整合工作進展難,雖然合作社組建方案上明確要求土地整合,但土地原始承包權在農(nóng)民手中,政府部門職能以引導、協(xié)商等方式進行土地流轉(zhuǎn),這是推廣工作中較難解決的問題。合作社管理人員素質(zhì)水平參差不齊,合作社大多是由農(nóng)民自主經(jīng)營,一些人員綜合素質(zhì)較低,不能很好地實施履行合作社管理制度,機車作業(yè)無序無組織,造成合作社內(nèi)部工作混亂。
二、促進農(nóng)業(yè)機械應用與推廣措施
1.進一步完善并落實購機補貼政策
農(nóng)業(yè)機械購置費用一般比較高,農(nóng)民本身由于經(jīng)濟相對困難及對農(nóng)機缺乏認識和了解等原因,對購置農(nóng)機和應用農(nóng)機的積極性并不高。農(nóng)機購置補貼政策的實施在很大程度上推進了農(nóng)機技術的應用與推廣,但是隨著資金規(guī)模的增加,購機補貼政策在實施過程中一些問題逐漸顯現(xiàn)。為了使農(nóng)民真正得到實惠,應進一步完善并落實購機補貼政策。一要改革購機補貼資金的兌換方式,采用“自主購機、直補到卡”的購機補貼方式,不僅能夠使農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機產(chǎn)品,還能有效保障補貼資金真正資助給有需要的農(nóng)民。二要落實實施政策的工作責任,明確農(nóng)機購置補貼政策實施和落實的責任主體,并將落實情況融進責任人的工作考核范圍,有效促使工作人員盡心盡責地為農(nóng)民服務。三要加大農(nóng)機宣傳力度,通過電視、廣播、傳單等方式宣傳農(nóng)機應用的優(yōu)點,示范農(nóng)機操作的簡單性和精確性,讓農(nóng)民切身體會到農(nóng)機的實用性。這樣可以激發(fā)農(nóng)民購買農(nóng)機和應用農(nóng)機的熱情,促進農(nóng)機推廣工作的進程。
2.完善農(nóng)機設計
農(nóng)業(yè)機械雖然在很大程度上減少了農(nóng)業(yè)作業(yè)中勞動力的投入,但畢竟還是需要人力來進行操作運轉(zhuǎn)。在追求更多類型、更高質(zhì)量的同時,對機械內(nèi)部操作環(huán)境的設計和造型方面還需要改善得更加人性化,例如座椅的舒適度、線條的精細化等。
農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措和必然趨勢,在研發(fā)更實用、更適用、更經(jīng)濟的農(nóng)機產(chǎn)品的同時,怎樣做好宣傳推廣工作,使農(nóng)業(yè)機械化技術在農(nóng)業(yè)中得到大范圍的應用是農(nóng)業(yè)建設中迫切需要解決的問題。只有農(nóng)業(yè)機械得到推廣和使用,農(nóng)村勞動力才能夠得以轉(zhuǎn)移,農(nóng)村經(jīng)濟才能得以更快發(fā)展。
參考文獻
[1]張國峰.農(nóng)機化新技術新機具的推廣與應用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].吉林農(nóng)業(yè):學術版,2012(12):102.