機關(guān)事業(yè)單位改革方案精選(九篇)

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第1篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

[關(guān)鍵詞] 政府責(zé)任； 公共服務(wù)建設(shè)； 制度設(shè)計

[中圖分類號] F842.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）012- 0092- 02

1 政府責(zé)任

關(guān)于我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施，政府應(yīng)該承擔(dān)較大責(zé)任。因為我們是社會主義國家，國企和機關(guān)事業(yè)單位在全國所占比重較大。政府有責(zé)任和義務(wù)履行好職責(zé)。同時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題不是一國的問題，全世界都面臨這樣的問題，不同的解決方案對社會起著不同的作用。我國應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作出更好的決策，以促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革和完善。

1.1 建立健全的法規(guī)

法規(guī)建設(shè)明顯滯后， 征繳工作無法可依。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺少法律依據(jù)， 山東省執(zhí)行的仍是省政府[1994]33 號文件， 目前， 國家對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法仍未出臺， 對已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的地區(qū)如何繼續(xù)完善和規(guī)范， 也未作出相應(yīng)規(guī)定， 使得我們地方在實際工作中難以操作和把握。

要盡快制定社會保障法。社會保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上， 才能保證其社會化、制度化， 實現(xiàn)其強制性， 當(dāng)前社會保險費征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范， 一個重要原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法， 將社會保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。這樣，改革的阻力就會大大減小，改革的果實也會為人們所享有。

1.2 要盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

從市場經(jīng)濟的發(fā)展方向看， 特別是從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)， 應(yīng)當(dāng)盡快改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度， 使之與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接， 建立一個適用于所有勞動者的基本養(yǎng)老保險制度。要盡快制訂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案， 對養(yǎng)老保險的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)、對象、收繳、發(fā)放等用制度進行規(guī)范， 保證改革的正常運轉(zhuǎn)。既要照顧到各地實際， 又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。建議有一個過渡時期， 各地可根據(jù)本地實際制定有關(guān)政策， 同時， 又要有一個截止期限， 使各地政策統(tǒng)一到國家的政策上來。

要建立多層次的養(yǎng)老保險制度， 適時改變養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法。① 要嚴(yán)格確定基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌項目， 不能把基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)定得過高； ② 要在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上， 建立單位附加養(yǎng)老保險和個人補充養(yǎng)老保險； ③ 要逐步改變養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法， 把目前的根據(jù)工作年限、檔案工資的計發(fā)辦法逐步改為根據(jù)個人賬戶積累額計發(fā)養(yǎng)老金； ④ 適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 在調(diào)整時應(yīng)考慮統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)老保險基金的承受能力， 減少基金缺口。

2 公共服務(wù)建設(shè)

公共服務(wù)建設(shè)就是加強社會保障建設(shè)，社會福利建設(shè)，如醫(yī)療保險，退休保險，下崗保險，殘疾人生活保險等。加強公共服務(wù)建設(shè)是社會發(fā)展到一定階段，積累了一定的物質(zhì)財富后進行的社會宏觀調(diào)控。旨在調(diào)節(jié)社會貧富差距矛盾，讓人老有所依，對貧困人群有最低生活保障。加強公共服務(wù)建設(shè)，雖然不是具體的解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的主要措施，但加強公共服務(wù)建設(shè)是一件長遠(yuǎn)的利國利民的大事，要把它作為重點來抓。

加強公共服務(wù)建設(shè)，有利于緩解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的矛盾，能夠使國家公職人員享受到更多的福利，而不僅僅是養(yǎng)老保險，如醫(yī)療保險、下崗保險、工傷保險，使人們感受到改革開放這么多年來取得的積極成果用在民生上。改善民生，才是真正的福利，才能團結(jié)人們到一起來更好地進行經(jīng)濟建設(shè)。這樣，對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有百利而無一害。相反，更能促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點成功。

3 制度設(shè)計

制度設(shè)計是指針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，我們要做一些制度上的調(diào)整和完善，以適應(yīng)市場化的要求。制度設(shè)計不過是對改革的細(xì)化，把改革措施盡量進行人性化的設(shè)計，以適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位人員的心理需求。同時，制度設(shè)計說明改革者在這件事情上是在用盡量少的人力、物力、財力成本來進行這場改革。

3.1 統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)改革方案的公平性

作為社會安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的，將擁有政府公權(quán)優(yōu)勢地位的群體納入改革方案，將會在很大程度上促進社會的和諧，減少改革方案的阻力。

事業(yè)單位運營市場化，同時政府加強對公益事業(yè)的監(jiān)管。如果既要體現(xiàn)養(yǎng)老政策的公平一致性，又要保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，那么政府的“掌舵”職能和事業(yè)單位市場化運作的“劃槳”職能相對分離就非常必要了，政府掌舵能力建設(shè)對防范和控制公共風(fēng)險具有關(guān)鍵性的意義。具體措施有：① 建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致；② 突出監(jiān)管價格，確保價格管制的透明性與公用事業(yè)定價的科學(xué)性，既要讓經(jīng)營者賺錢，又不能讓價格過高，否則會損害消費者的利益。

3.2 建立職業(yè)年金保險

職業(yè)年金也叫企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指公職人員補充養(yǎng)老保險。比如保險市場上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，都是限期繳費的年金保險，即投保人按期繳付保險費到特定年限時開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡，保險公司或者退還所繳保險費和現(xiàn)金價值中較高者，或者按照規(guī)定的保額給付保險金。我們認(rèn)為，在此次改革中，職業(yè)年金保險的替代率要達到20%以上，這樣有利于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換，增強人才的流動性，促進人才與社會的發(fā)展。

3.3 要加強對離退休人員的社會化管理與服務(wù)

① 要依托于社區(qū)， 在各級勞動保障部門的指導(dǎo)下， 把大部分管理服務(wù)工作通過社區(qū)來實現(xiàn)。② 要加大養(yǎng)老金社會化發(fā)放力度， 通過銀行、郵局、社區(qū)把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。③ 要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施， 及時對離退休人員生存狀況進行調(diào)查。

加強對退休人員的社會化管理和服務(wù)，能夠減輕養(yǎng)老保險的壓力。社會化的管理和服務(wù)能夠彌補養(yǎng)老保險存在的不足，通過社會化管理對欺瞞假冒情況進行打壓，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險能夠順利實施。

4 結(jié) 語

針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實施，本文提出了一些具體的措施，旨在能夠促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利實現(xiàn)，這樣能促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧，促進人民的團結(jié)，有利于緩和社會矛盾，促進社會良性發(fā)展。也能更好地實施黨的十七大的政策，促進社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

主要參考文獻

[1] 曹延花. 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的問題及對策[J]. 經(jīng)營管理者，2009（12）.

第2篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

長期以來，我國實行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險制度，超過4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財政負(fù)擔(dān)，而廣大的城鎮(zhèn)職工則需要自己繳納養(yǎng)老保險。而且在退休后，城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅占退休前工資的60%，機關(guān)事業(yè)單位則可以領(lǐng)到退休前工資90%比例的養(yǎng)老金，制度的不公平引起社會的強烈不滿，養(yǎng)老保險改革的呼聲愈發(fā)強烈。另外，隨著中國老齡化社會的到來，退休職工數(shù)量不斷增多、壽命不斷增長，國家財政壓力與日俱增。近年來，中央政府一直致力于對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，先后在陜西、重慶、上海、浙江、廣東等省進行了養(yǎng)老保險改革的試點。然而由于改革勢必涉及相關(guān)群體的自身利益，改革的過程中充滿了博弈，改革試點六年之久，一直沒有在全國順利開展。直到2015年，中央政府終于正式推出養(yǎng)老保險制度改革的政策，事業(yè)單位與國家機關(guān)同步進行改革，并且不再試點，在全國同步進行。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的政策

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強管理，健全約束機制，從嚴(yán)審批。

（二）機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實行養(yǎng)老保險并軌，為人員的自由流動提供了便利條件，為了更好的銜接機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，原來機關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個人社會保險賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因為工作單位的變動，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動后的養(yǎng)老待遇。同時，要保證機關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費年限。同樣，如果企業(yè)人員進入機關(guān)單位之后，其原來的個人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的社會化管理

養(yǎng)老保險的社會化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的發(fā)展趨勢。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會保險機構(gòu)委托第三方機構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會化管理的效率上來。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，全國實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點處理好“中人”的待遇問題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一個牽一發(fā)而動全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個群體?！袄先恕被揪S持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金?！靶氯恕眲倕⒓庸ぷ鳎苯影凑招碌酿B(yǎng)老保險制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財政負(fù)擔(dān)，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補方案，兩種制度的并軌都會產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

總之，養(yǎng)老保險是我國近年來社會改革的熱點話題，也是各種改革推進的基礎(chǔ)。目前，中央政府推出的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案屬于原則性的文件，具體執(zhí)行方案仍在完善和探討中。但改革一定會觸動一部分人利益，勢必遇到各種阻礙，需要政府相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研、慎重對待，建立公平、公正的統(tǒng)一社會保障制度。

參考文獻：

[1]王延中，龍玉其.國外公職人員養(yǎng)老保險制度比較分析與改革借鑒[J].國外社會科學(xué)，2009（3）

[2]趙紅利，王裕明，王金濤.國外公職人員養(yǎng)老保險制度研究[J].勞動保障世界，2010（6）

第3篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌層次；計發(fā)方式

中圖分類號：F842.67 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0080－02

目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)過數(shù)十年的探索和實踐，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的制度。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險卻相對滯后，全國至今還沒有制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)；各地的運行機制和執(zhí)行情況也不一致，有的省份已經(jīng)啟動，有的省份做法依舊。已經(jīng)啟動并運行的省份，省內(nèi)各地市、縣的具體政策也不相同，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險出現(xiàn)所謂的“百花齊放”。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不同步以及內(nèi)部政策的不統(tǒng)一，不僅制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，甚至引發(fā)一些潛在的社會問題，造成不可小視的負(fù)面影響。

一、現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀與存在問題

（一）統(tǒng)籌的范圍不合理

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于國家沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，各地政策不一，統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對象不盡一致。有的將所有機關(guān)事業(yè)單位都納入保險，有的將所有事業(yè)單位納入保險，有的只是將差額撥款和自收自支事業(yè)單位或者僅僅將自收自支事業(yè)單位納入保險。而且已納入的地區(qū)中也有出現(xiàn)隨意停保、退保的現(xiàn)象，這勢必影響我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革和發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保險基金管理混亂

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險金實行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是地方政府。受管理體制、管理經(jīng)驗、專業(yè)人才缺乏等因素的影響，養(yǎng)老保險基金管理分散，效率低下，養(yǎng)老保險的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。對我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展極為不利。

（三）養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理

現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險大多實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，許多地市的社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有建立起個人賬戶，養(yǎng)老金計發(fā)辦法也沒有改革，機關(guān)事業(yè)單位人員退休執(zhí)行的仍是退休制度，即按其基本工資的一定比例計算養(yǎng)老金，與其在職時實際繳費多少、時間長短不掛鉤，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)。而在其他一些地方，在未實行養(yǎng)老保險制度前，退休人員根據(jù)級別、職務(wù)等結(jié)合工齡計算退休費。實行養(yǎng)老保險制度后，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取“養(yǎng)老金”，但計算辦法并未改變。另外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在與企業(yè)養(yǎng)老保險銜接上問題比較嚴(yán)重。繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一，造成機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接，影響了人才正常流動。由于養(yǎng)老金支付發(fā)生困難，個人賬戶基金用于支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶的空賬。“空賬運行”使“統(tǒng)賬結(jié)合”模式倒退回“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，個人賬戶不僅沒有發(fā)揮積累基金的作用，而且比現(xiàn)收現(xiàn)付制的風(fēng)險還要大。

（四）統(tǒng)籌覆蓋面偏小，參保機制不合理

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度受到的限制很多，如機構(gòu)編制問題、行政事業(yè)單位的改革問題。受這些因素的限制，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不能像企業(yè)養(yǎng)老保險那樣可以擴大統(tǒng)籌范圍，但退休人員卻在不斷增加，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不能體現(xiàn)出社會保險的“大數(shù)法則”，基金不可能形成良性運營。另外，由于過去對事業(yè)單位的人員編制進行嚴(yán)格控制等客觀原因，部分事業(yè)單位中長期存在“臨時工”現(xiàn)象，這部分人在單位和其他職工一樣工作，但卻不能像其他職工一樣享受養(yǎng)老保險待遇，同時，也因事業(yè)單位的性質(zhì)不能參加企業(yè)養(yǎng)老保險。目前，城鎮(zhèn)居民都可以參加養(yǎng)老保險，事業(yè)單位中的一些工作人員卻被拒之門外，這顯然是不公平的，更是一種不合理現(xiàn)象。同時，這也可能為社會安定帶來一定風(fēng)險。

二、完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的緊迫性

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)過數(shù)十年的探索和實踐，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的制度。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險卻相對滯后，全國至今還沒有制訂統(tǒng)一的政策、法規(guī)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不同步以及內(nèi)部政策的不統(tǒng)一，制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，甚至可能引發(fā)一些潛在的社會問題。因此，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度勢在必行。

（一）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的完善，迫切要求加快完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度

當(dāng)前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險已初步形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的日趨完善，與滯后的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)生沖突，影響社會穩(wěn)定。

（二）機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的進程，迫切要求加快機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革

隨著事業(yè)單位分配制度改革的深入，職稱評聘制度的分開，職工長期引以為豪的“鐵工資”――檔案工資將風(fēng)光不再，取而代之的將是按崗定酬的浮動工資。屆時，現(xiàn)行的以退休人員在職時最后一個月“檔案工資”為標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)退休費的辦法，就不能客觀地、公平地反映出職工退休后應(yīng)享受的退休費。

而隨著人事制度進一步的深化改革，各項新的人事制度諸如全員聘任用制度、辭職辭退制度等已逐步建立并實施，為了保證這些制度的實施，必須要有相應(yīng)的社會保險制度作保障。如果不建立相應(yīng)配套的保險制度，就會影響人才的正常流動。

（三）社會主義市場經(jīng)濟的建立，迫切要求完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度

市場經(jīng)濟的建立，使得人們愈來愈具有較強的經(jīng)濟意識，但現(xiàn)行的事業(yè)單位撥款，已不是原來意義上的全額或差額撥款，經(jīng)費不足已是所有機關(guān)事業(yè)單位面對的一個事實，因而在人才的需求上就限制了那些年齡偏大、具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員的流動。另外，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2030年，我國退休人員人數(shù)相當(dāng)于在職職工的40%，按舊體制的退休辦法，退休金相當(dāng)于工資總額的近50%。為了逐步減輕財政負(fù)擔(dān)和單位的財政壓力，就必須建立和完善新的社會養(yǎng)老保險制。

三、有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建議

以上提到的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度這些問題是制約機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的主要因素。結(jié)合國外可借鑒的一些經(jīng)驗，可以從以下方面入手解決這些問題。

（一）國家出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律規(guī)范

在國家政策的框架內(nèi)各地制定切實可行的改革方案，出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及配套規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍和對象，將行政機關(guān)和各類事業(yè)單位全部納入，實行全員統(tǒng)籌。從國際上來看，取得成功經(jīng)驗的歐美國家都是先在國家層面制定方案和立法，再推動法律在各地區(qū)的實施，這種辦法更適合機關(guān)事業(yè)單位。應(yīng)該使職工退休金的多少與個人繳費年限、繳費金額緊密掛鉤，多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)。這樣有利于調(diào)動職工參保的積極性，能夠充分體現(xiàn)權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，也有利于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的銜接，縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老待遇方面的差距，促進人才流通，維持社會安定。

（二）提高統(tǒng)籌層次，實行自上而下的統(tǒng)籌機制

國家應(yīng)設(shè)立專門的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機構(gòu)，在各地設(shè)立分支機構(gòu)，實行垂直管理。提高統(tǒng)籌層次：一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險。

（三）加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進程，建立統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度

這種制度既要適合機關(guān)事業(yè)單位的特點，又要和企業(yè)養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接。統(tǒng)一的制度要覆蓋所有人群。目前，從我國基本養(yǎng)老制度的任務(wù)來說，它應(yīng)覆蓋的目標(biāo)人群主要有四個：城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、農(nóng)民工、農(nóng)民。在國際上，如美國就實行了全民大統(tǒng)一的社保制度，盡管美國各個州的立法制度不盡相同，但卻實行了高度統(tǒng)一覆蓋面很全的社保制度，所以美國國內(nèi)沒有因社保待遇而產(chǎn)生動蕩。這是美國的又一個經(jīng)驗，我們可以借鑒。我們應(yīng)盡快以國家立法的辦法完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、參保不一，制度隨意定等混亂局面。

（四）完善待遇計發(fā)辦法，建立繳費和待遇完全掛鉤的激勵機制

把每一位職工的繳費年限、繳費多少等因素轉(zhuǎn)換為一定的參數(shù)，反映到基本養(yǎng)老金的計算上，改變以往只計算個人賬戶養(yǎng)老金的做法，結(jié)合本人的工作經(jīng)歷等相關(guān)因素，更真實地反映其繳費水平。以往只主觀的強調(diào)提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員的繳費積極性，但結(jié)果令人失望?，F(xiàn)在把工作人員的繳費貢獻和他的退休待遇結(jié)合起來，并以立法的形式加以確立，真正體現(xiàn)多繳多得，少繳少得，這樣，每一位工作人員自己就能算這一筆賬，任何投機取巧或違法違規(guī)的行為都將直接影響到自己的退休待遇，其繳費積極性自然就高了。

機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中的一個重要組成部分，隨著各項新的人事制度諸如聘（任）用制度，辭職辭退制度等的實施，實行養(yǎng)老金制度是大勢所趨，勢在必行。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是要改變機關(guān)事業(yè)單位長期以來形成的養(yǎng)老觀念，增強自我養(yǎng)老的意識，從而使我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活，在國家和個人的共同參與下，變得更加美好。

參考文獻：

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第4篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于20**年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是**文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于20**年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例27%，離退休人員月平1**2元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口12**75元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按**文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費33476元，全年需繳4**712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

第5篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；改革狀況；機關(guān)事業(yè)單位

2017年是全面開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的關(guān)鍵一年，機關(guān)事業(yè)單位將在本年完成養(yǎng)老保險參保工作，為了順利完成這一工作，提升改革的速度和效率是非常有必要的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況選擇相應(yīng)的政治措施，例如，保證養(yǎng)老保險制度具有公平性的提升，這樣才能在最大限度上保證改革工作取得應(yīng)有的成效。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本狀況

2009年1月，政府有關(guān)部門針對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度下發(fā)了相應(yīng)的改革方案，該方案的重點內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系所對應(yīng)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法進行制定并實施；第二，繼續(xù)推進針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度所開展的改革工作；第三，在農(nóng)村設(shè)置相應(yīng)的新型養(yǎng)老保險試點；第四，針對在城市生活的無工作的老年居民，制定相應(yīng)的養(yǎng)老保障辦法。2015年1月，國務(wù)院針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的開展情況頒布了相應(yīng)的《決定》，該《決定》的頒布標(biāo)志著我國的養(yǎng)老保險制度正在向公平、可持續(xù)的方向逐步邁進。當(dāng)然，對機關(guān)事業(yè)單位而言，改革過程中制約因素帶來的不利影響同樣不容忽視，只有明確破解對策并根據(jù)實際情況對其加以應(yīng)用，方可實現(xiàn)推進改革進程的目標(biāo)。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素

1.現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)被拉低?，F(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位在對養(yǎng)老保險制度進行改革時，面臨的首要制約因素就是現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)被拉低，因此，建立平等的退休保險體系、實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系的聯(lián)動是非常有必要的。需要注意的是，如果選擇降低單位養(yǎng)老金的方式完成對養(yǎng)老保險體系進行聯(lián)動的工作，會導(dǎo)致職工退休后生活水平的下降，從而使在崗職工承受更加沉重的心理負(fù)擔(dān)。通過對各國所應(yīng)用的福利制度進行分析可以發(fā)現(xiàn)，福利所具有的較為明顯的特征在于其具有剛性，也就是說只能增加福利而無法將其減少，由此可以看出，選擇向下合并的方式對養(yǎng)老保險進行改革，難以取得應(yīng)有的效果。2.對繳費基數(shù)與水平的確定存在較高難度。在部分機關(guān)事業(yè)單位績效工資改革還沒有全面到位的情況下，現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行屬地化管理的政策，對于流域性機構(gòu)而言，工作地點橫跨多省市，各省市對納入繳費基數(shù)的工資和津貼范圍存在差異，造成同一機構(gòu)內(nèi)職工繳費基數(shù)的構(gòu)成項不一致，除此之外，在對之前年度工資收入進行補發(fā)時，繳費基數(shù)如何計入也是相關(guān)人員面臨的重要問題。上述問題的存在，均在某種程度上對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的貫徹落實產(chǎn)生制約。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的破解對策

1.保證養(yǎng)老保險制度改革的公平性。針對養(yǎng)老保險所開展的改革，不能僅僅針對機關(guān)事業(yè)單位，想要保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作順利平穩(wěn)的推進，行之有效的方式就是對養(yǎng)老保險改革涉及的范圍進行擴展。通過對養(yǎng)老保險制度改革所面臨制約因素進行分析可以發(fā)現(xiàn)，想要從根本上對制約因素進行破解，關(guān)鍵部分在于保證養(yǎng)老保險制度改革的公平性，這樣做不僅能對制約因素進行有效破除，還能在最大限度上保證改革方向的正確性。2.加大對相關(guān)改革進行宣傳與推廣的力度。在對養(yǎng)老保險進行改革的過程中，人們需要明確一點，需要對養(yǎng)老保險負(fù)責(zé)的主體并不僅僅是國家社會，而是應(yīng)當(dāng)延伸至社會中的每一個人。因此，在推進改革進程的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加大對改革的意義、所涉及的知識和實踐模式進行宣傳與推廣的力度，這樣做的目的是加深人民群眾對養(yǎng)老保險的認(rèn)知程度，并在此基礎(chǔ)上對固有的思想觀念進行更改，完成由抵觸改革向支持改革的轉(zhuǎn)變工作。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在最主要的問題就是對職業(yè)年金存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致在開展對該養(yǎng)老金補充這一工作的過程中，普遍反映冷淡。想要從根本上解決這一問題，需要逐步深化人們對職業(yè)年金的了解程度，將職業(yè)年金政策對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革具有的積極作用進行最大化呈現(xiàn)。作為典型的行政與服務(wù)行業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位具有的功能通常屬于非盈利功能，因此，養(yǎng)老保險對職工造成的負(fù)擔(dān)相對較輕，這一情況的存在也曾引發(fā)社會其他階層的不滿。但是對機關(guān)事業(yè)單位而言，工資較低、缺少彈性等問題的存在又會導(dǎo)致職工產(chǎn)生不滿，進而出現(xiàn)消極怠工的情況，甚至影響部分職工做出“辭職下?！钡臎Q定。由此可以看出，職業(yè)年金的出現(xiàn)，會在很大限度上對就職于不同單位的不同職工在工作過程中呈現(xiàn)出的精神面貌產(chǎn)生影響，也就是說，具有較大彈性的職業(yè)年金，不僅能激發(fā)職工積極性，使他們在工作過程中將自身所具有的聰明才智進行最大化發(fā)揮，還能將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并入相應(yīng)的社保軌道之中，將職工退休后生活的質(zhì)量和水平與他們退休前在工作崗位的表現(xiàn)和努力程度掛鉤，在提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度所具有靈活性的基礎(chǔ)上，保證社會制度達到應(yīng)有的公平與公正程度，這樣做才能將養(yǎng)老保險制度最主要的目的——對職工退休后的生活加以保證進行完整呈現(xiàn)。3.應(yīng)用循序漸進的方式完成改革。作為典型的系統(tǒng)工程，針對養(yǎng)老保險所開展的改革工作想要取得應(yīng)有的成果，必須做到逐步推進。我國從20世紀(jì)80年代起就針對養(yǎng)老保險制度開展了一系列的改革工作，作為推進系統(tǒng)工程進程的關(guān)鍵步驟，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性自然不言而喻。因此，想要穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)用循序漸進的方式是非常有必要的。另外，有一部分專家學(xué)者指出，我國人口老齡化的發(fā)展速度與大部分同樣屬于發(fā)展中的國家而言速度是較快的，也就是說我國養(yǎng)老制度現(xiàn)階段正面臨著大量的資金債務(wù)，針對這一現(xiàn)象，政府部門制定了如下的改革計劃，該計劃共分四步：第一步，對保護底線進行建立，并在最大限度上保證其覆蓋率，保證我國的任何一位公民在步入老年后，無論曾經(jīng)是否相在相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)進行繳費，都可以避免陷入貧困的境地；第二步，對最基本的養(yǎng)老繳費率進行降低，想要達到這一目標(biāo)，最行之有效的手段就是將尚未落實的資金債務(wù)進行社會化，即將承擔(dān)該負(fù)擔(dān)的主體向中央政府進行轉(zhuǎn)化；第三步，將現(xiàn)有的基本養(yǎng)老制度進行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的雙層制度由全國公共監(jiān)管制度進行替代，經(jīng)過改革之后，個人賬戶就具備了完全流動的特性，并且能將市場回報率向參與者提供；第四步，對事業(yè)單位而言，在針對養(yǎng)老保險制度開展相應(yīng)改革工作的過程中，不僅需要對新機制和新制度進行創(chuàng)立，還需要對相關(guān)事業(yè)單位具有的實際情況加以考慮，保證對遺留問題的高效解決，杜絕由于遺留問題的存在，而導(dǎo)致新制度無法穩(wěn)定、高效運行的情況出現(xiàn)?？傊P者敘述的內(nèi)容主要分為三部分，分別是基本狀況、制約因素以及破解對策，圍繞的中心主題均是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革”，重點則落在最后一個部分，即“破解對策”方面，行之有效的破解對策包括加大宣傳與推廣力度、應(yīng)用循序漸進的方式完成改革等，以期通過筆者的敘述，能在某些方面為事業(yè)單位相關(guān)改革工作的開展提供幫助，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的順利完成。

參考文獻：

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第6篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

摘 要 2009年初啟動的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作進展緩慢,究其原因主要有:改革時機不恰當(dāng);改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn);改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關(guān)政策不健全;人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。要采取切實的政策措施,積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進;尊重公眾意愿,消除分歧;公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類,推進改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革試點

我國人力資源社會保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,同時啟動了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市的試點工作。方案受到社會各界的極大關(guān)注,但實際推進十分緩慢,沒有取得預(yù)想的效果。截至2009年底,五個省市有的在開會,有的在調(diào)研,沒有一個真正啟動了試點,沒有正式文件,沒有具體方案,各地都在擔(dān)憂后果,不敢貿(mào)然動作。是什么原因制約了方案的推行,我們應(yīng)該如何應(yīng)對,本文就此進行探討。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是在爭議中開始的,筆者認(rèn)為阻礙改革進程的主要原因有以下幾個:

第一,改革時機不恰當(dāng)。當(dāng)前,全球金融危機依然兇險,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進行養(yǎng)老保險制度改革會給在職勞動者帶來巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進行機構(gòu)改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點工作。

第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。試點改革的一項重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平調(diào)整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。

第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務(wù)員與事業(yè)單位人員同樣從事國家公共管理和公共服務(wù)工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠(yuǎn)低于公務(wù)員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務(wù)員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。

第四,法律和相關(guān)政策不健全。事業(yè)單位的社會保障沒有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險方面的政策并不健全,試點改革也沒有提出具體要求,因此在改革推行的過程中是難以規(guī)范的。

第五,人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全國各類事業(yè)單位涉及多個領(lǐng)域,百萬多個單位,幾千萬工作人員,涉及廣泛,標(biāo)準(zhǔn)有差異,想要統(tǒng)一起來難度很大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的對策

針對以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進的原因,筆者提出相關(guān)政策建議如下:

第一,做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國家的義務(wù),更是個人的責(zé)任。要提高養(yǎng)老保險的社會認(rèn)知度,讓勞動者明白養(yǎng)老保險需要國家、單位、個人三方共同承擔(dān),并且鼓勵事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補充養(yǎng)老保險,增強個人對養(yǎng)老保險的自我責(zé)任意識。

第二,劃分步驟,循序漸進。養(yǎng)老保險制度改革是個系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個公民都不會受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險的社會債務(wù),降低基本養(yǎng)老制度繳費率;然后,建立完善的個人賬戶管理機制,實行公共監(jiān)管、私人運營,提高養(yǎng)老保險基金收益率;另外,擴大補充養(yǎng)老保險覆蓋面,給企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險提供政策支持;最后,在結(jié)合事業(yè)單位的實際情況,處理好歷史遺留問題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎(chǔ)上進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機制,爭取最佳運行效果。

第三,尊重公眾意愿,消除分歧。《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺前并沒有向社會各界征求意見,公布時引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔(dān)憂,甚至爭先提前退休,因此征求公眾意見、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見的群眾應(yīng)包括主要決策人員,更應(yīng)該包括利益相關(guān)的事業(yè)單位人員,這是他們的權(quán)利所在。要積極發(fā)揮人大立法機關(guān)的作用,設(shè)置嚴(yán)格、規(guī)范的立法程序,消除相關(guān)人員的疑慮和不滿,做到公開、公平、公正,體現(xiàn)社會主義政治開明。

第四,公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系。將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)范運行。

第五,規(guī)范事業(yè)單位分類,推進改革配套舉措。對事業(yè)單位進行科學(xué)、明確的分類,不同性質(zhì)的單位采取不同的待遇,類似企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,公益性事業(yè)單位參照公務(wù)員待遇,實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。在開展不同性質(zhì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的同時,配套進行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的人事管理,簡化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險,使退休人員收入來源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場化運作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財政壓力,還可以促進金融市場的發(fā)展。當(dāng)前任務(wù)就要設(shè)計出臺適合不同事業(yè)單位特點的職業(yè)年金產(chǎn)品,以滿足不同職工的需求。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉甚廣,要實現(xiàn)改革的順利完成還有很長一段路要走。

參考文獻:

[1]樸曙光.對深化我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考.東北師范大學(xué).2008.

第7篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)方法及特點

為保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的順利出臺及改革的平穩(wěn)進行，1994年福建省出臺了《福建省機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定），其中雖然實行了個人繳費制度，但未設(shè)立個人賬戶，單位和個人繳納的保險基金全部進入社會統(tǒng)籌基金?！稌盒幸?guī)定》的退休金支付辦法雖確定人員的三種身份及三種計發(fā)辦法，但由于沒有配套的具體操作辦法，實際上都是一種辦法計發(fā)，即：退休費按工作人員退休前一個月的工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合到齡時工作年限相對應(yīng)的比例（70%-90%）打折扣。即機關(guān)單位實行的是職級工資制，工資構(gòu)成由基本工資（職務(wù)工資、級別工資）和地方性津補貼。退休時按工齡打折扣部分是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資按到齡時工齡所對應(yīng)的退休比例進行折算。退休人員退休后的養(yǎng)老金調(diào)整基本上隨在職人員同步調(diào)整。事業(yè)單位工作人員退休金的計發(fā)辦法參照執(zhí)行，與之類似。

上述養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實際上就是國發(fā)[1978]104號規(guī)定的翻版，其調(diào)整機制也是過去退休金的調(diào)整辦法，計發(fā)辦法實際上未因開展養(yǎng)老保險而作進一步的改革，只是有參保人員的退休金發(fā)放渠道由財政發(fā)放改變?yōu)樯绫０l(fā)放，其他的并未改變。

目前，參保的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法具以下特點：一是計發(fā)辦法的出發(fā)點是強調(diào)與原來的退休費計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，基本上沒有實施社會養(yǎng)老保險的計發(fā)特點。二是調(diào)整辦法與機關(guān)事業(yè)單位在職人員的調(diào)資同步進行，其調(diào)資的政策及操作，沒有按照社會養(yǎng)老保險體系的活動規(guī)律進行。三是養(yǎng)老金的待遇水平?jīng)]有與單位的繳費及個人的繳費狀況掛鉤。四養(yǎng)老金的審批權(quán)限在公務(wù)員局。如莆田市參保的機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常繳費其第一個月養(yǎng)老金除了公務(wù)員局批準(zhǔn)的金額外，還有一筆一次性過渡養(yǎng)老金，即個人繳費超過2%以上部分退休時一次性返還；如有中斷繳費年限則其養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)存在的問題

（一）納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的參保退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍沿用國發(fā)[1978]104號文件，養(yǎng)老金待遇與個人繳費沒有直接掛鉤，未建立個人賬戶，存在養(yǎng)老金替代率居高現(xiàn)象。由于這原因，目前出現(xiàn)較突出的利益矛盾問題：養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與養(yǎng)老保險的收費狀況沒有直接關(guān)系，與個人的繳費沒有掛鉤，參保人員、參保單位的權(quán)利與責(zé)任相脫節(jié)，養(yǎng)老金待遇的高低與繳費的多少無關(guān)，養(yǎng)老金待遇水平的調(diào)整也與養(yǎng)老保險繳費的積累、個人收入狀況沒有直接聯(lián)系。無法體現(xiàn)繳費與不繳費、多繳費與少繳費在享受養(yǎng)老金待遇上的差別，極大地影響了參保單位和參保人員的繳費自覺性，因而參保單位和個人保險意識淡薄，繳費的積極性未能有效地發(fā)揮。

（二）與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金給付模式不同，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)退休人員，而且每當(dāng)機關(guān)事業(yè)人員調(diào)薪，這個差距還會拉大，這不僅加大了事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企后改執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的難度，也阻礙了機關(guān)事業(yè)單位人員到企業(yè)工作的正常流動。

（三）2008年3月國務(wù)院決定在重慶、上海等五個城市為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，結(jié)果進展緩慢幾乎停滯，離退休人員擔(dān)心并軌改革后待遇降低，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)上訪和要求提前退休的現(xiàn)象。

（四）退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。目前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的發(fā)放及業(yè)務(wù)經(jīng)辦，但離退休審批權(quán)仍由公務(wù)員部門負(fù)責(zé)，這種狀況造成了離退休待遇審批與養(yǎng)老金發(fā)放相互脫節(jié)。

（五）沒有形成科學(xué)的給付機制。退位費計發(fā)幾年一個檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大，退休待遇調(diào)整與在職人員提高工資同步進行，沒有形成適合自身特點的正常調(diào)整機制，難以科學(xué)地解決退休人員待遇與物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的問題。

（六）對于全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位的正式職工來說，不參保也可以拿一樣的退休金，其他參保的人員個人反而要被扣開始2%至目前8%的保費，因而，參保人員存在早保早吃虧的問題。由于全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌的不統(tǒng)一性，全額撥款的單位，各地做法不一，有的納入?yún)⒈?，有的未納入，權(quán)利與義務(wù)不平衡性，矛盾突出。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)的探索

（一）首先要改革退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離問題。下一步隨著人力資源和社會保障機構(gòu)重新組建，退休審批權(quán)有望歸屬同一部門。

（二）取消養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣的做法。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)模式，按累計繳費年限計發(fā)養(yǎng)老金。2%倒扣比例明顯偏低，不利于養(yǎng)老保險費的籌集。

（三）按照《社會保險法》規(guī)定、黨的十八屆三中全會精神和今年總理報告中提到要“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”等要求，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。做好頂層設(shè)計，實行一步到位，機關(guān)事業(yè)單位全員參保、全面推開、省級統(tǒng)籌、逐步過渡全國統(tǒng)籌。實行與企業(yè)相同的以繳費工作年限和繳費工資額及個人賬戶儲存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。具體實施辦法為：

1.改革實施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

2.改革實施前參加工作、改革實施后退休的“中人”，在按規(guī)定計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，按照企業(yè)辦法再增加一塊過渡性養(yǎng)老金，以本人退休前2年月平均繳費工資為基數(shù)，視同繳費年限，每滿1年按一定比例計發(fā)。

3.改革實施前已經(jīng)離退休的“老人”，仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位離退休費標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)養(yǎng)老金，并實行與企業(yè)離退休人員相同的基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

4.建立職業(yè)年金。完善職業(yè)年金制度應(yīng)成為改革的核心內(nèi)容之一。機關(guān)事業(yè)單位大口徑人數(shù)將近4000萬，職業(yè)年金制度建立完善后，每年繳費增量將超過2000億元。職業(yè)年金制度可以按照地方財政收入水平、地區(qū)物價、消費水平相適應(yīng)的地方性補貼來建立。確保全國改革方案實施時點前的機關(guān)事業(yè)單位按國家規(guī)定的退休待遇水平不降低，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇早日并軌。

（四）遵循“繳費與待遇掛鉤”的原則，實行個人繳費并建立個人帳戶，體現(xiàn)公平性；同時實行與在職人員增資相脫鉤，將經(jīng)濟社會發(fā)展、物價波動等作為參照指數(shù)的養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（五）統(tǒng)一調(diào)整養(yǎng)老金支付項目。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)除了正常發(fā)放的離退休費、生活補貼、退休人員死亡喪葬費外，是否可以考慮把高齡補貼、撫恤金、一次性困難補助、在職人員死亡喪葬費等都納入基本養(yǎng)老保險基金中支付。切實減輕差額、自收自支等非財政全額預(yù)算單位負(fù)擔(dān)。體現(xiàn)社會保險制度的優(yōu)越性、互和共濟性。

第8篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

但由于種種原因，對青島市同樣做出突出貢獻的中央、省駐青事業(yè)單位卻一直沒能參加青島市當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險。近期，筆者對中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化問題進行了調(diào)研。

一、中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化問題提出的背景

近年來，駐青單位特別是駐青科研機構(gòu)、高校(事業(yè)單位)等在對青島的改革開放、科學(xué)發(fā)展、培養(yǎng)拔尖技術(shù)人才等方面做出了不可磨滅的貢獻，也給青島帶了巨大的經(jīng)濟效益和良好而有影響力的社會效益。

2003年《青島市事業(yè)單位職工社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》(市政府152號令)及《實施細(xì)則》對青島市事業(yè)單位參保范圍進行了規(guī)定，其中明確了只有中央、省、部隊駐青事業(yè)單位及其合同制工和已經(jīng)參加了青島市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險的中央、省、部隊駐青單位及固定職工可列入我市事業(yè)單位保險參保范圍。因此，其他中央、省駐青事業(yè)單位暫未納入我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。對此，駐青事業(yè)單位，特別是科研單位及高校對此反映較強烈。自2007年以來，每年青島市人大、政協(xié)的提案和建議中都有關(guān)于中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化的議案。可以說，駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化問題已經(jīng)成為一項不可忽視的社會問題。

二、青島市中央.省駐青事業(yè)單位的基本情況

通過近期對駐青單位、市府督查室等單位、部門的走訪調(diào)研，筆者掌握的中央、省駐青單位約有101個，主要分為：㈠國家、省職能部門18個單位；㈢大學(xué)、大專院校、科研院所25個單位；㈢金融行業(yè)監(jiān)管部門、金融單位25個單位；㈣能源、交通、通訊公司16個單位；㈤大型工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)14個單位；㈥部分駐青部隊工廠及其他3個單位，共有六大類(《中央、省駐青單位名單》附后)。其中：第一類18個單位均為駐青機關(guān)單位，因職工均為公務(wù)員，所以按規(guī)定只參加我市的醫(yī)療、生育保險，不參加養(yǎng)老保險；第三類金融行業(yè)25個單位均為企業(yè)及其主管部門，原為行業(yè)統(tǒng)籌，99年以后改為省級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；第四、五、六類均為企業(yè)，已按規(guī)定參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。目前養(yǎng)老保險屬地化問題比較突出、呼聲較高的主要集中在第二類的大學(xué)、大專院校、科研院所，共有19個事業(yè)單位。

經(jīng)測算，這19個駐青事業(yè)單位共有在職人員11400人，離退休(職)人員5742人，在職、退休人員比為2：1，如果參加養(yǎng)老保險，按現(xiàn)行事業(yè)單位繳費基數(shù)、比例，月繳納額1136萬元，月支付額1511萬元，每月收支缺口375萬元，年收支缺口4500萬元。

19個單位中有13個受益單位(支大于收)，共有在職人員9036人，離退休(職)人員4917人，在職、退休人員比為1.8：1，月征收養(yǎng)老保險費910萬元，支付養(yǎng)老金1300萬元，收支缺口390萬元，年收支缺口4680萬元，其中受益最大的為中國科學(xué)院海洋研究所，年受益約1488萬元。

19個單位中有6個貢獻單位(收大于支)，共有在職人員2364人，離退休(職)人員825人，在職、退休人員比為3：1，月征收養(yǎng)老保險費226萬元，支付養(yǎng)老金210萬元，收支結(jié)余16萬元，年收支結(jié)余192萬元，其中貢獻最大的為山東省眼科研究所，年貢獻43萬元。

通過以上測算數(shù)據(jù)可以看出，19個單位中大多數(shù)是受益單位，而近幾年來強烈要求參加青島市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，正是幾個受益較大的單位，而其他幾個貢獻單位從沒有主動提出類似要求。

三、駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化存在的問題

中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前存在兩個方面的問題：

一是社會保險政策限制。全國事業(yè)單位分類改革政策尚未出臺，國家、省對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的政策，中央、省駐青事業(yè)單位的未來走向難以確定。另外，青島市第152號令沒有將駐青事業(yè)單位納入青島市事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，如要納入需修訂政府令。

二是現(xiàn)行財政體制的限制。上述駐青事業(yè)單位如果全部納入我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，將形成較大的基金收支缺口，而且基金收支缺口會隨著機關(guān)事業(yè)單位職工工資的調(diào)整而不斷加大。由于目前國家、省對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的政策，中央、省駐青事業(yè)單位經(jīng)費渠道又分屬不同財政，基金缺口該如何解決，尚未形成統(tǒng)一的意見。況且青島市的地方性政策很難對駐青事業(yè)單位形成較有力的約束，可能會出現(xiàn)因受益單位積極參保、貢獻單位不愿參保而加大了收支缺口的問題。

四、下步工作計劃與相關(guān)建議

第9篇：機關(guān)事業(yè)單位改革方案范文

打開山東東營河口區(qū)物資局下屬企業(yè)的退休職工田元春的賬本，他從2007退休至今雖然退休工資翻了一倍，但是他的生活仍不寬裕。

田元春：退休這一年的工資是800元，五年漲到1620元，比我們同時期在部隊分下來的戰(zhàn)友們，人家都4500多，一個人趕仨。

在北京的街頭，當(dāng)問到養(yǎng)老金時，企業(yè)和事業(yè)單位的職工回答也不盡相同。

市民：我是離休的，也就5000多吧。

市民：我是退休教師，我的退休金現(xiàn)在不到3000，像我們大舅子，二舅子他們都是在企業(yè)工廠里，他們也就1000多。

對于這種現(xiàn)象，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，退休待遇差的產(chǎn)生是因為我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。

由于我國實行養(yǎng)老金雙軌制的退休制度，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，而機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。尹蔚民強調(diào)，最根本的解決辦法是要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

現(xiàn)狀：雙軌制由來已久

建國伊始，養(yǎng)老雙軌制已存在。企業(yè)職工和公職人員依據(jù)不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。

專家認(rèn)為，退休金雙軌制存在諸多不合理。公務(wù)員個人無須繳納社?；?，由國家全數(shù)為其退休金買單（實際上也是用納稅人的錢為其買單），而退休時能領(lǐng)取比企業(yè)和社保人員更高的退休金。企業(yè)人員要繳納社保才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且比公務(wù)員少得多。在個人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領(lǐng)取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，這是三重不合理。

雙軌制退休金體制還造成社會資源浪費。雙軌制使大量人員對機關(guān)事業(yè)單位趨之若鶩，持續(xù)不斷的公務(wù)員招考熱便是明證。這不僅導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位難以裁減冗員，加重負(fù)擔(dān)，而且阻礙和抑制大量有才能和創(chuàng)造性的公民投身于企業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及能直接創(chuàng)造財富的其他行業(yè)中。

雙軌制的退休金制度也使貧富差距有所拉大。一部分人隨著社會改革在大幅增加收入的同時又不負(fù)擔(dān)繳納個人養(yǎng)老金，而另一部分人則常年要繳個人養(yǎng)老金，使得富者越富，貧困者越來越窮。僅僅是靠小幅提高企業(yè)人員的退休金，根本不可能扭轉(zhuǎn)兩種退休金體制所帶來的極大差異，更何況公務(wù)員和事業(yè)單位人員也在不斷加工資和提高養(yǎng)老金。

解決現(xiàn)行養(yǎng)老金不公問題的最好做法就是徹底改革養(yǎng)老金制度，把雙軌制逐步改為單軌制。當(dāng)然，退休金或養(yǎng)老金制度從雙軌制過渡到單軌制，也不能搞平均主義，否則同樣不利于提高勞動者的積極性和創(chuàng)造力。這就要求根據(jù)勞動者為社會服務(wù)的時間、崗位、職務(wù)和職責(zé)以及個人平時繳納養(yǎng)老金的多少來確定其退休金的多少。

對比：養(yǎng)老金差距凸顯

公務(wù)員不僅不用繳養(yǎng)老金，拿到的退休金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)職工。記者分別給一位企業(yè)職工和一位公務(wù)員算了一筆賬。企業(yè)職工退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計發(fā)時又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。

企業(yè)職工陳小姐以4000元為繳費基數(shù)，個人每個月需繳納養(yǎng)老保險320元，如果按現(xiàn)在政策退休，以工齡20年計算，那么陳小姐退休后可以領(lǐng)到多少錢呢？以在崗職工月平均工資是2600元計算，那么陳小姐的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=（2600+2600）除以2×20×1%，即520元。而個賬戶養(yǎng)老金=320×12（月）×20（年工齡）除以150（注：女性固定為150個月），即600元。地方養(yǎng)老金=8.64除以2×10（年）×1%，即43.2元。因此，陳小姐的退休工資只有1183元。

以廣州為例，廣州市社會保險基金管理中心相關(guān)專業(yè)人士表示，按廣東省目前經(jīng)濟發(fā)展水平來看，在崗職工平均工資幾乎每年都在以10%左右的水平增長，因此職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在不斷地增長。目前實施養(yǎng)老保險待遇是一種激勵機制，鼓勵廣大職工繳費，其繳費年限越長、繳費越多，其得到養(yǎng)老金就可能更多。

由于公務(wù)員和事業(yè)單位的人員是屬于財政退休，因此其退休待遇一般都與級別、工齡等掛勾。記者雖未獲得公務(wù)員退休工資的具體計算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市的待遇，一般科員退休時都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。

方向：用3～5年解決問題

“造成雙軌制是有其歷史原因的，但必須用3～5年的時間首先解決事業(yè)單位的分類改革問題。”

中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授表示，目前公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇確實存在差異，該如何解決？他認(rèn)為，現(xiàn)在遇到的阻力很大，與相關(guān)改革方案不成熟有關(guān)。

企業(yè)退休與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金有差異，是客觀存在的問題。而一直致力研究社保問題的專家申曙光其實也一直在做機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革方面的研究。這個差異是如何形成的？他分析說，差異的造成是有歷史原因的，這個客觀事實導(dǎo)致這三者在退休的時候，不可能沒有差異。“原來的企業(yè)為了適應(yīng)市場改革，采取了繳納社保的方式解決企業(yè)職工的退休問題，公務(wù)員和事業(yè)單位則一直沒進行整體性的改革，但方案一直在形成的過程中”。申曙光表示，這種客觀差異造成了公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)員工的待遇不平等。

對于眾多網(wǎng)民要求取消雙軌制對解決這種不平等的呼聲很高，申曙光教授特別強調(diào)，關(guān)鍵的問題是要在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的同時建立職業(yè)年金，并提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇，而不是試圖較大幅度地降低機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇去解決“待遇不平等”的問題。

網(wǎng)民列舉“雙軌制”的“十宗罪”

［第1宗］

這個政策顯失公平，由于差距過大，使貧窮的國企人員（壟斷行業(yè)除外），特別是退休與下崗人員更貧窮，富有的機關(guān)與事業(yè)單位人員以及退休人員更富有，使分配政策不公平、不合理、不協(xié)調(diào)、不公正；

［第2宗］

破壞和諧，由于差距過大，使各方面矛盾增多，使得這個社會越來越不安寧，而且由于嚴(yán)重超過兩極分化的警戒線，也極容易造成社會秩序的混亂與動蕩；

［第3宗］

嚴(yán)重傷害了弱勢群體的感情。由于差距過大，必然使曾經(jīng)為四個現(xiàn)代化作出重大貢獻的國企退休與下崗職工，有一種被冷落、被歧視、被貶損、被欺侮、被剝奪的感覺。同時，也嚴(yán)重挫傷了在崗的企業(yè)職工、干部與科技人員的積極性；

［第4宗］

阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于差距過大，只能使少數(shù)人掌握資金而使絕大多數(shù)人的生活不能富裕，這就很不利于刺激消費，使經(jīng)濟發(fā)展的速度得不到提升；

［第5宗］

影響了黨的形象與政府威信，差距懸殊的分配政策，嚴(yán)重違背了“三個代表”的重要思想和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，使黨與政府的政策在威信上大打折扣、使“權(quán)為民所用”，“利為民所謀”成為一句空話；

［第6宗］

攪亂了就業(yè)秩序，由于差距過大，而且公務(wù)人員的工作既穩(wěn)定、收入又很可觀，可謂權(quán)、利俱佳，這就極易造成千軍萬馬都擠獨木橋的態(tài)勢（每次報考公務(wù)員都會出現(xiàn)擠破頭的局面，這已成為事實），弄得別的行業(yè)人員工作很不安心，特別是年輕人恐怕更是這樣；

［第7宗］

不利于機關(guān)與事業(yè)單位人員的思想建設(shè)，差距過大的結(jié)果，很容易造成公務(wù)員與事業(yè)單位職工隊伍，養(yǎng)尊處優(yōu)、工作渙散、相互推諉、人浮于事，優(yōu)越感強、工作效率低、嚴(yán)重脫離群眾的人群會越來越多；

［第8宗］

影響社會治安秩序，由于懸殊差距的存在，容易導(dǎo)致窮人受氣、富有者神氣、互相傷和氣的怪現(xiàn)狀，出現(xiàn)人與人之間的不團結(jié)，甚至一切以金錢擺平、不顧一切的大案、血案，影響了社會治安；

［第9宗］

違背了小平同志的愿望與教誨，小平同志曾說“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”，那么在事實面前，我們的政策到底是正確呢還是錯誤呢？