三變改革工作方案精選(九篇)

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第1篇：三變改革工作方案范文

[關(guān)鍵詞]“三變”；改革；精準(zhǔn)扶貧；重要意義

過(guò)去，扶貧工作存在貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問(wèn)題。扶貧資金、項(xiàng)目等資源無(wú)法準(zhǔn)確到村到戶，應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮以及 “大水漫灌”等現(xiàn)象較為突出。為了提高我國(guó)扶貧工作的精準(zhǔn)度，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制，因地制宜對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確配置，在加強(qiáng)第一書(shū)記組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)化的同時(shí)，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持，通過(guò)建立全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方，使扶貧開(kāi)發(fā)工作從“大水漫灌”向 “精確滴灌”轉(zhuǎn)變。2013年12月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出，我國(guó)將建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，貧困人口識(shí)別出來(lái)后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對(duì)性幫扶措施。同時(shí)，盡快建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。2015年6月18日上午，在貴州省主持召開(kāi)涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，各地扶貧開(kāi)發(fā)工作要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人 （第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要因地制宜研究實(shí)施集扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的 ‘四個(gè)一批’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃?！?/p>

1 “三變”改革有利于建立扶貧識(shí)別機(jī)制，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)

貧困既是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估 ”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題。

“三變”改革有利于建立扶貧識(shí)別機(jī)制，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。具體包括：第一，“三”改革客觀上精細(xì)化了貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)。由于貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅只包含收入，而應(yīng)更多的包含體現(xiàn)六盤(pán)水市各片區(qū)貧困人口生存質(zhì)量與發(fā)展能力等方面的指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、衛(wèi)生水平、社會(huì)資本等，并且要根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二，要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，確保貧困戶的篩選透明公開(kāi)，相對(duì)公平。對(duì)建檔立卡的貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣以來(lái)，使得“三變”的開(kāi)展真正惠及到了需要幫助的貧困人口。

2 “三變”改革有利于建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，使扶貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)

明確精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)。按照實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的要求，在對(duì)項(xiàng)目識(shí)別時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目所能帶來(lái)的綜合效益，還要考量該扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，包括在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的可持續(xù)性。尤其要評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目在促進(jìn)貧困人口受益和發(fā)展方面的作用，要特別強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目所具備的益貧效果?？梢钥紤]將扶貧項(xiàng)目所能覆蓋的貧困人口數(shù)量作為項(xiàng)目識(shí)別（遴選）的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“三變”改革在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過(guò)程中，重在通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地結(jié)合起來(lái)，注重對(duì)老百姓自身發(fā)展能力的考慮。“三變”改革建立起了企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，將國(guó)家財(cái)政扶貧資金用于有意愿帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去簡(jiǎn)單的把扶貧物資發(fā)給群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾 “對(duì)聯(lián)”。即企業(yè)把技術(shù)、市場(chǎng)、資金等和農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料等聯(lián)為一體，利用扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的開(kāi)發(fā)模式。企業(yè)得到政府資金項(xiàng)目的支持，農(nóng)民獲得“三金”：租金――農(nóng)民，把自家的田地、山林以一定的價(jià)格流轉(zhuǎn)給企業(yè)，一般期限為3至5年；股金――企業(yè)，在農(nóng)民土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生效益后企業(yè)和農(nóng)民以一定的比例對(duì)利益進(jìn)行分配；薪金――農(nóng)民，在企業(yè)打工，不但學(xué)會(huì)了技術(shù)，而且通過(guò)打工，獲得工資，或是通過(guò)企業(yè)提供種苗農(nóng)戶代種養(yǎng)。當(dāng)市場(chǎng)效益較好時(shí)，由農(nóng)戶自行銷(xiāo)售至市場(chǎng)；當(dāng)市場(chǎng)效益較差，或者農(nóng)戶出售虧本時(shí)，由企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任，以一個(gè)讓農(nóng)戶略有收益的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。這樣的合作模式把農(nóng)戶有限的人力、資金、土地等與企業(yè)相結(jié)合，既保障了資金的安全，又助推了企業(yè)的發(fā)展，放大了扶貧資金的效應(yīng)，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了自己的利益，雙方處于互利共贏的局面，使扶貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)。