農(nóng)村合作社審計存在問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社審計存在問題范文

關(guān)鍵詞 烤煙專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策；湖南桂陽

中圖分類號 F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0323-01

湖南省桂陽縣是全國第三大產(chǎn)煙縣和濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地，也是國家級煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。2012年煙葉種植面積1.73萬hm2以上，收購煙葉37 500 t，烤煙專業(yè)合作社層出不窮。桂陽縣煙草分公司通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)煙農(nóng)自發(fā)組建合作社。目前，桂陽縣通過政府引導(dǎo)、煙草扶持，創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)組織管理模式，在各煙區(qū)建立以烤煙合作社為載體、煙農(nóng)為主體的烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，實(shí)行“公司+合作社+煙農(nóng)”的烤煙生產(chǎn)組織管理模式。目前，全縣已申報的合作社有52家，完成工商注冊的有38家，覆蓋所有產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 烤煙專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建立健全對烤煙專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)

桂陽縣委縣政府對煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)高度重視，成立了由分管副縣長為組長，縣政府煙辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣煙草專賣局為成員單位的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，并根據(jù)實(shí)際，制定了《桂陽縣煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施方案》《桂陽縣煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動資金管理（暫行）辦法》《桂陽縣煙農(nóng)專業(yè)合作社宣傳實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，對煙農(nóng)專業(yè)合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。堅持“規(guī)范運(yùn)作、民主管理、健康發(fā)展”的指導(dǎo)思想，著力于煙農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)范建設(shè)：一是依法登記、手續(xù)齊全。二是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是積極引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)督、落實(shí)普惠，堅持“投入到社、普惠全員、資產(chǎn)社營、煙草監(jiān)督”的扶持理念，體現(xiàn)行業(yè)投資普惠制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)“2個有效掌控”。

1.2 注重烤煙專業(yè)合作社運(yùn)作實(shí)效

積極引導(dǎo)煙農(nóng)自發(fā)組建合作社、承擔(dān)烤煙生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)和資產(chǎn)管護(hù)工作。2012年縣分公司將育苗及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)外包給各合作社，為提高專業(yè)服務(wù)水平和煙農(nóng)素質(zhì)，合作社服務(wù)隊對煙農(nóng)進(jìn)行了全面培訓(xùn)，目前共開展培訓(xùn)75期，培訓(xùn)人次達(dá)7 500人次以上，全縣合作社專業(yè)育苗面積達(dá)到1.8萬hm2，實(shí)現(xiàn)合作社集中機(jī)械化翻耕98%以上。合作社開展烤房綜合利用方面，在技術(shù)上主要是與長沙致遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)科技有限公司溝通協(xié)調(diào)，確保技術(shù)指導(dǎo)到位、產(chǎn)量和質(zhì)量優(yōu)良。在銷售上，引導(dǎo)、協(xié)助合作社開辟市場。在機(jī)械配發(fā)方面，2012年共發(fā)放播種機(jī)、剪葉機(jī)、東方紅拖拉機(jī)、耕田機(jī)和起壟機(jī)等402臺套（播種機(jī)33臺、剪葉機(jī)77臺、東方紅拖拉機(jī)42臺，耕田機(jī)150臺，起壟機(jī)100臺），配發(fā)盤拖120余臺。在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，為加快發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社組織，縣政府制定了配套政策，在科技支撐、財政投入、信貸支持、稅收政策、用地用電等方面不斷加大扶持力度[1-2]。縣財政每年預(yù)算50萬元扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。從烤煙專業(yè)合作社2012年度收入、成本、利潤核算和盈余分配來看，基本做到了財務(wù)管理規(guī)范、盈余分配合理。

2 烤煙專業(yè)合作社存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不統(tǒng)一

許多農(nóng)民對合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識，對合作社的運(yùn)作模式和管理形式缺乏了解，同時種煙村多數(shù)無其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比較單一，即使成立煙葉合作社，也只是煙葉1項收入，多數(shù)煙農(nóng)認(rèn)為自己的煙葉種植水平很高，不愿加入合作社，或者認(rèn)為加入合作社會使自身利益受損。

2.2 缺乏高素質(zhì)領(lǐng)頭人

合作社是一種具有法人的經(jīng)濟(jì)組織，有完善的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，因此擔(dān)任理事長和財務(wù)管理的人必須具有一定的管理經(jīng)驗、群眾威信和奉獻(xiàn)精神。目前農(nóng)村缺乏有文化、有威信和懂經(jīng)營管理的人員，即使有這樣的人才，也不愿意擔(dān)當(dāng)合作社責(zé)任，認(rèn)為會給自己增加不必要的麻煩。此外，合作社缺乏足夠的吸引力，導(dǎo)致大部分合作社的主要負(fù)責(zé)人無長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3 對策

3.1 加大宣傳力度

烤煙專業(yè)合作社是家庭小生產(chǎn)與國際大市場聯(lián)結(jié)的橋梁和紐帶，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)自我完善發(fā)展的重要載體。要加大對合作社相關(guān)政策的宣傳力度，在農(nóng)民中廣泛深入地宣傳有關(guān)合作組織的知識及發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的好處，積極推介國內(nèi)外的先進(jìn)典型，使廣大煙農(nóng)重新認(rèn)識合作組織，充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，從而產(chǎn)生對合作組織的強(qiáng)烈需求，自愿參加合作組織，并積極參與合作組織的經(jīng)營、管理和探索[3]。

3.2 加大政策扶持力度

建立烤煙專業(yè)合作社，需要政府部門的引導(dǎo)和煙草部門的扶持。政府和煙草部門要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù)。如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建配套水池、溝渠、引水管道、機(jī)耕道路等設(shè)施，設(shè)立購置農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼、受災(zāi)煙農(nóng)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等項目，解決烤煙專業(yè)合作社基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等問題[4]。

3.3 挑好帶頭人

農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭領(lǐng)辦人必須明確創(chuàng)社目的，具備亮劍精神、團(tuán)隊精神和奉獻(xiàn)精神，同時合作社的理事會、

監(jiān)事會以及其他骨干成員也應(yīng)具備以上3種精神。在合作社的建設(shè)進(jìn)程中，要重視物色和引進(jìn)素質(zhì)高、潛力大的經(jīng)營管理人員，逐步將其推到合作社的重要崗位上進(jìn)行鍛煉，充分發(fā)揮人才、利用人才才能將合作社做大做強(qiáng)。

3.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制

為確保專業(yè)合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期地派人對合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對有關(guān)財務(wù)進(jìn)行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作社的工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行咨詢，并隨時對合作社的政務(wù)、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

3.5 完善合作社人才引進(jìn)和培育機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求，建立多元化的合作社人才引進(jìn)和培育機(jī)制。一是通過鼓勵基層農(nóng)技推廣人員到合作社任職，吸引大學(xué)生村官和邀請退居二線的行政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技人員加入合作社，以發(fā)揮余熱等方式改善合作社的人才結(jié)構(gòu)；二是統(tǒng)籌利用社會培訓(xùn)力量，強(qiáng)化培訓(xùn)來提高合作社成員的整體素質(zhì)；三是根據(jù)發(fā)展需要，適期組織示范社的理事長及相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，拓寬視野，更新觀念，少走彎路，促使煙農(nóng)專業(yè)合作社較快發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王旭玲，趙宗云.淺析鬧店鎮(zhèn)寺坡煙葉生產(chǎn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2010（8）：30-31.

[2] 楊志剛.專業(yè)合作社促進(jìn)保山煙葉可持續(xù)發(fā)展的探索與實(shí)踐[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

第2篇：農(nóng)村合作社審計存在問題范文

關(guān)鍵詞：機(jī)制設(shè)計；農(nóng)村；公共服務(wù)

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0063-03

一、問題的提出

我國農(nóng)村發(fā)展存在的問題根源于農(nóng)村公共物品供給不足，歸根結(jié)底是農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制不合理。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計可以解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場的失靈問題，可以實(shí)現(xiàn)政府與市場的“雙贏”。因此，要在新農(nóng)村建設(shè)中，改革不合理的體制，設(shè)計科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場的失靈問題。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論由美國科學(xué)院院士利奧?赫維茨在30多年前創(chuàng)立。它所討論的問題是，對于任意給定的一個社會目標(biāo)，能否并怎樣設(shè)計一個經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以達(dá)到既定的社會目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論表明：在公共物品的供給中，政府、企業(yè)（或個人）雙贏或多贏是可能的。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計理論為我們解決公共物品的供給問題，提供了一條新的思路。首先，經(jīng)濟(jì)機(jī)制的核心是政府與市場的關(guān)系。政府可以構(gòu)造一個介于市場和計劃之間的混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使企業(yè)（或個人）在實(shí)現(xiàn)自利目標(biāo)（營利）的同時，不知不覺地實(shí)現(xiàn)了社會目標(biāo)，例如發(fā)展農(nóng)作物保險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對于農(nóng)業(yè)保險這類公共物品的市場失靈，如果完全靠政府，也存在著監(jiān)督成本高和信號扭曲的問題；當(dāng)政府主導(dǎo)、并與市場聯(lián)手來解決時，就出現(xiàn)了希望。其次，雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立，重要的是信息和激勵（主要是經(jīng)濟(jì)激勵），即政府對市場的信息和激勵服務(wù)，可以有效促進(jìn)雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立。再次，要素的構(gòu)成、關(guān)系及其功能是機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)涵。從公共物品供給的機(jī)制看，規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)及其落實(shí)服務(wù)的供給，決定了公共設(shè)施及公共服務(wù)的供給。按照機(jī)制設(shè)計的理論，合理的機(jī)制設(shè)計可以避免農(nóng)村公共物品供給中政府失靈和市場失靈。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制、農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)供給機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制設(shè)計就是消除在農(nóng)村公共物品供給中存在的政府失靈和市場失靈問題，其本質(zhì)是通過供給關(guān)系、方式的制度規(guī)定，綜合考慮各主體的利益，使各主體在一個組織框架內(nèi)，都實(shí)現(xiàn)各自的最大化的利益或成本的最小化，從而使農(nóng)民付出最小的成本而得到最完善的農(nóng)村公共物品，同時也使政府付出最小的支出，供給最完善的農(nóng)村公共物品。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制設(shè)計

根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，私人企業(yè)的組織機(jī)制在歷史上雖然是自發(fā)形成的，但卻是由政府規(guī)制確定下來的，在市場中，一個企業(yè)要采取什么樣的機(jī)制，由政府以《企業(yè)法》《公司法》等法律、制度的形式進(jìn)行明確的界定。企業(yè)根據(jù)自己的目標(biāo)和需要選擇適合自己的組織機(jī)制?？茖W(xué)、合理的企業(yè)機(jī)制對于保證企業(yè)的合法、高效運(yùn)行提供了保證?，F(xiàn)代企業(yè)的法人治理機(jī)制保證了相關(guān)主體總體目標(biāo)的一致。對于農(nóng)村公共物品而言，其供給機(jī)制不同于一般企業(yè)。因此，必須設(shè)計科學(xué)、合理的機(jī)制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運(yùn)作機(jī)制，本文對此不作過多的闡述。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

本文根據(jù)中國的國情，借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)樣本，設(shè)計了我國農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制（如圖1所示）。圖1表示了，政府負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由用戶民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護(hù)用戶的利益，又能有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)董事會對確定的價格意見分歧很大時，還可召開有更多用戶參加的價格聽證會，廣泛聽取更多人士的意見，所以嚴(yán)格地說，這種機(jī)制下的價格基本是由用戶確定的。董事會將討論后所定的價格提交政府價格部門即公用事業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。所謂政府審批主要是看價格確定的程序是否合法，是否能保證企業(yè)按時償還貸款、債券和滿足企業(yè)的長期發(fā)展。這種機(jī)制，相對于目前的市場化機(jī)制，具有更多的福利性，兼顧了公平性和效率性。這種企業(yè)機(jī)制有效地避免了由于公共物品如水、氣等產(chǎn)品需求彈性小，供給企業(yè)在追逐利潤最大化的目標(biāo)下，操縱價格的弊端；有效避免我國當(dāng)前監(jiān)管無力，凡價格聽證，價格必漲，聽證流于形式，群眾反映強(qiáng)烈的問題；有效避免信息不對稱下，政府尋租，廠商與政府勾結(jié)等腐敗問題的產(chǎn)生。董事會聘任經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)制訂經(jīng)營計劃和償還政府借款、貸款計劃并經(jīng)董事會同意，具體實(shí)施經(jīng)營管理。通過這種機(jī)制的建立，為解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管一體的弊端，提供了一種可以借鑒的參考。在保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的前提下，使政府的資金投入最有效地被利用，也使廣大農(nóng)民在使用這些基礎(chǔ)設(shè)施中付出最小而得到的社會福利最大。

上述機(jī)制設(shè)計，只是為新農(nóng)村建設(shè)公共物品運(yùn)營機(jī)制設(shè)計，提供一種可借鑒、參考的思路，具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際具體設(shè)計。在新農(nóng)村建設(shè)中，我國各地大膽創(chuàng)新，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制上有許多創(chuàng)新。只要這些機(jī)制能夠提供完善的讓農(nóng)民滿意的公共物品，只要這些公共物品供給是高效率的、合理的和科學(xué)的，同時也是讓政府滿意的，那么，就實(shí)現(xiàn)了機(jī)制設(shè)計“雙贏”的目標(biāo)，那么它就是一個合理的機(jī)制。

三、農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)機(jī)制設(shè)計――以“新農(nóng)合”為例

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務(wù)。這種機(jī)制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量差、水平低，對政府負(fù)責(zé)，而不是對農(nóng)民負(fù)責(zé)。

農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。在保證農(nóng)村公用事業(yè)投入的前提下，必須設(shè)計合理的機(jī)制，確保投入效率。即政府投入水平合理有效，事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平得到保證，不存在資源的浪費(fèi)，不存在服務(wù)的低質(zhì)量和短缺。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設(shè)中可以設(shè)計政府購買服務(wù)的機(jī)制，即政府出資供給，事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供服務(wù)（生產(chǎn)），政府購買事業(yè)單位的服務(wù)。這種機(jī)制改變了事業(yè)單位的行政化的性質(zhì)、政府的從屬化的地位。政府和事業(yè)單位成為市場中平等交易的主體，雙方是合同與契約的關(guān)系。按照合同約定的指標(biāo)和要求，事業(yè)單位完成合同的約定，則獲得政府的資金支付，事業(yè)單位沒有完成合同的約定，則不能或少獲得政府的資金支付；政府可以選擇、支持供給服務(wù)水平高的事業(yè)單位，淘汰改造落后的事業(yè)單位。

在農(nóng)村公共事業(yè)中，以農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)制設(shè)計最為復(fù)雜，簡單的服務(wù)購買機(jī)制，不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的要求。近些年國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)的研究報告，曾多次提到我國農(nóng)村合作醫(yī)療改革并未成功，盡管這些報告結(jié)論還有待于推敲和驗證。但是，農(nóng)村新合作醫(yī)療機(jī)制設(shè)計欠缺仍是問題產(chǎn)生的基本原因。

從歷史上看，我國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)制主要有三種形式（參見表1），第一種為市場型醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，即患者―醫(yī)院機(jī)制?；颊叩貌?，去醫(yī)院治病，醫(yī)院按市場價格收取費(fèi)用，費(fèi)用由農(nóng)民全部負(fù)擔(dān)。這種機(jī)制在中國存在很長時間（1949年以前）。它的最大弊端是，使大量的患者不能得到有效的治療，農(nóng)民的就醫(yī)問題得不到應(yīng)有的保證。第二種是國家統(tǒng)包型機(jī)制，即政府―醫(yī)院&患者型。醫(yī)院的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)，患者的費(fèi)用基本由國家全部負(fù)擔(dān)。其弊端主要是國家負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療服務(wù)差，患者過度消費(fèi)，醫(yī)療資源浪費(fèi)和資源短缺嚴(yán)重。第三種是合作醫(yī)療機(jī)制，即政府、農(nóng)民、企業(yè)―保險機(jī)構(gòu)―患者―醫(yī)院機(jī)制，由于合作醫(yī)療機(jī)制設(shè)計得不盡完善，仍然會存在衛(wèi)生費(fèi)用上漲和合作醫(yī)療制度難以可持續(xù)發(fā)展等問題。合理的醫(yī)療機(jī)制可以有效避免這些問題。

通過對國內(nèi)新型合作醫(yī)療現(xiàn)狀和存在問題的分析，在借鑒國外醫(yī)療服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文給出了中國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的可參考機(jī)制。此處引用和參考了國內(nèi)外的研究成果。這種自我管理的機(jī)制，可以有效解決農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)制存在的缺陷，及其帶來的一系列問題，具有較明顯的優(yōu)點(diǎn)。

1.通過建立有效的管理機(jī)制，解決醫(yī)療服務(wù)中存在的管理失控問題。第一，對患者醫(yī)療服務(wù)選擇權(quán)的管理。農(nóng)民（病人）付保險費(fèi)給新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織，新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織負(fù)責(zé)與供方協(xié)商價格，提供服務(wù)，或購買服務(wù)。病人不能隨意選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的價格、主體（由誰服務(wù)）、服務(wù)內(nèi)容完全由新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織負(fù)責(zé)。新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織將合理確定包含什么醫(yī)療服務(wù)，什么情況下誰可以享受什么醫(yī)療服務(wù)，從而保證合作醫(yī)療資金分配到群眾需要的、合理的、具有成本效益的醫(yī)療服務(wù)上來，同時為降低患病率，減低費(fèi)用，將會非常重視預(yù)防保健作用，改變目前輕保健預(yù)防，重醫(yī)療的不合理傾向，解決農(nóng)民道德風(fēng)險問題。第二，對醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格管理。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生與新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織簽訂契約，建立供方網(wǎng)絡(luò)。只有與新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院，才能有資格為參加該組織的患者提供醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。第三，對醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的管理。主治醫(yī)生在進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)過程中，其治療方案必須經(jīng)其他醫(yī)生審查，只有其他醫(yī)生的意見與原來的意見一致時，方可進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)；醫(yī)院在實(shí)施備選手術(shù)之前，必須得到保險公司的同意。第四，對病人的管理。很多術(shù)前檢查要求在入院之前的門診進(jìn)行，以縮短住院時間；由病例管理護(hù)士定期對病人進(jìn)行評估，以確定是否繼續(xù)住院或需要其他的檢查治療。保險公司代表通過審計，保證所有支付的費(fèi)用都是實(shí)際發(fā)生的。

2.通過建立有效的市場機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)的效率供給。新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險管理組織同各個簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院進(jìn)行討價還價，以較低的價格提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以縣級行政區(qū)域為范圍的，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室是衛(wèi)生服務(wù)的提供者。與合作醫(yī)療簽訂定點(diǎn)服務(wù)合作對醫(yī)療機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，因為收入跟隨著病人走。這樣可以生成供方的競爭市場，使服務(wù)優(yōu)良、價格低廉的服務(wù)提供者加入到合作醫(yī)療供方網(wǎng)絡(luò)。尤其在村一級，合作醫(yī)療可以只與符合條件的村衛(wèi)生室簽訂服務(wù)合同，促使村衛(wèi)生室降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，從而改變過去由于村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的私有化、政府衛(wèi)生行政部門難以對其服務(wù)質(zhì)量和成本進(jìn)行調(diào)控的局面，也有利于衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、結(jié)論

1.對于農(nóng)村公共物品而言，其供給機(jī)制不同于一般企業(yè)。因此，必須設(shè)計科學(xué)、合理的機(jī)制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運(yùn)作機(jī)制。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

2.對于農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)計的主要思想和思路是政府負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由農(nóng)村用戶民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護(hù)用戶的利益，又能有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務(wù)。這種機(jī)制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量差、水平低，對政府負(fù)責(zé)，而不是對農(nóng)民負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設(shè)中可以設(shè)計政府購買服務(wù)的機(jī)制，即政府出資供給，事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供服務(wù)（生產(chǎn)），政府購買事業(yè)單位的服務(wù)。

5.本文設(shè)計的農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)制優(yōu)點(diǎn)在于:設(shè)計了有效的管理機(jī)制，解決醫(yī)療服務(wù)中存在的管理失控問題。主要解決了對患者醫(yī)療服務(wù)選擇權(quán)的管理問題；對醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格管理問題；對醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的管理問題；對病人的管理問題。設(shè)計了有效的市場機(jī)制，可以促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的效率供給。

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第3篇：農(nóng)村合作社審計存在問題范文

存 款 保 險 條 例

第一條　為了建立和規(guī)范存款保險制度，依法保護(hù)存款人的合法權(quán)益，及時防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱投保機(jī)構(gòu))，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定投保存款保險。

投保機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，以及外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不適用前款規(guī)定。但是，中華人民共和國與其他國家或者地區(qū)之間對存款保險制度另有安排的除外。

第三條　本條例所稱存款保險，是指投保機(jī)構(gòu)向存款保險基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，形成存款保險基金，存款保險基金管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定向存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險基金安全的制度。

第四條　被保險存款包括投保機(jī)構(gòu)吸收的人民幣存款和外幣存款。但是，金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款、投保機(jī)構(gòu)的高級管理人員在本投保機(jī)構(gòu)的存款以及存款保險基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不予保險的其他存款除外。

第五條　存款保險實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險存款賬戶的存款本金和利息合并計算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付;超出最高償付限額的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財產(chǎn)中受償。

存款保險基金管理機(jī)構(gòu)償付存款人的被保險存款后，即在償付金額范圍內(nèi)取得該存款人對投保機(jī)構(gòu)相同清償順序的債權(quán)。

社會保險基金、住房公積金存款的償付辦法由中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第六條　存款保險基金的來源包括：

(一)投保機(jī)構(gòu)交納的保費(fèi);

(二)在投保機(jī)構(gòu)清算中分配的財產(chǎn);

(三)存款保險基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用存款保險基金獲得的收益;

(四)其他合法收入。

第七條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)制定并與其履行職責(zé)有關(guān)的規(guī)則;

(二)制定和調(diào)整存款保險費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn);

(三)確定各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率;

(四)歸集保費(fèi);

(五)管理和運(yùn)用存款保險基金;

(六)依照本條例的規(guī)定采取早期糾正措施和風(fēng)險處置措施;

(七)在本條例規(guī)定的限額內(nèi)及時償付存款人的被保險存款;

(八)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他職責(zé)。

存款保險基金管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院決定。

第八條　本條例施行前已開業(yè)的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在存款保險基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)辦理投保手續(xù)。

本條例施行后開業(yè)的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起6個月內(nèi)，按照存款保險基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理投保手續(xù)。

第九條　存款保險費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險差別費(fèi)率構(gòu)成。費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由存款保險基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、存款結(jié)構(gòu)情況以及存款保險基金的累積水平等因素制定和調(diào)整，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率，由存款保險基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理狀況和風(fēng)險狀況等因素確定。

第十條　投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交納的保費(fèi)，按照本投保機(jī)構(gòu)的被保險存款和存款保險基金管理機(jī)構(gòu)確定的適用費(fèi)率計算，具體辦法由存款保險基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險基金管理機(jī)構(gòu)的要求定期報送被保險存款余額、存款結(jié)構(gòu)情況以及與確定適用費(fèi)率、核算保費(fèi)、償付存款相關(guān)的其他必要資料。

投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，每6個月交納一次保費(fèi)。

第十一條　存款保險基金的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)遵循安全、流動、保值增值的原則，限于下列形式：

(一)存放在中國人民銀行;

(二)投資政府債券、中央銀行票據(jù)、信用等級較高的金融債券以及其他高等級債券;

(三)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他資金運(yùn)用形式。

第十二條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自每一會計年度結(jié)束之日起3個月內(nèi)編制存款保險基金收支的財務(wù)會計報告、報表，并編制年度報告，按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

存款保險基金的收支應(yīng)當(dāng)遵守國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，并依法接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第十三條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以進(jìn)行核查：

(一)投保機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況發(fā)生變化，可能需要調(diào)整適用費(fèi)率的，對涉及費(fèi)率計算的相關(guān)情況進(jìn)行核查;

(二)投保機(jī)構(gòu)保費(fèi)交納基數(shù)可能存在問題的，對其存款的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及真實(shí)性進(jìn)行核查;

(三)對投保機(jī)構(gòu)報送的信息、資料的真實(shí)性進(jìn)行核查。

對核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)告知銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第十四條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)參加金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并與中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等金融管理部門、機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制。

存款保險基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息共享機(jī)制獲取有關(guān)投保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險狀況、檢查報告和評級情況等監(jiān)督管理信息。

前款規(guī)定的信息不能滿足控制存款保險基金風(fēng)險、保證及時償付、確定差別費(fèi)率等需要的，存款保險基金管理機(jī)構(gòu)可以要求投保機(jī)構(gòu)及時報送其他相關(guān)信息。

第十五條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)存在資本不足等影響存款安全以及存款保險基金安全的情形的，可以對其提出風(fēng)險警示。

第十六條　投保機(jī)構(gòu)因重大資產(chǎn)損失等原因?qū)е沦Y本充足率大幅度下降，嚴(yán)重危及存款安全以及存款保險基金安全的，投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險基金管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求及時采取補(bǔ)充資本、控制資產(chǎn)增長、控制重大交易授信、降低杠桿率等措施。

投保機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定情形，且在存款保險基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)未改進(jìn)的，存款保險基金管理機(jī)構(gòu)可以提高其適用費(fèi)率。

第十七條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)有《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定情形的，可以建議銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)措施。

第十八條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)可以選擇下列方式使用存款保險基金，保護(hù)存款人利益：

(一)在本條例規(guī)定的限額內(nèi)直接償付被保險存款;

(二)委托其他合格投保機(jī)構(gòu)在本條例規(guī)定的限額內(nèi)代為償付被保險存款;

(三)為其他合格投保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、損失分?jǐn)偦蛘哔Y金支持，以促成其收購或者承擔(dān)被接管、被撤銷或者申請破產(chǎn)的投保機(jī)構(gòu)的全部或者部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債。

存款保險基金管理機(jī)構(gòu)在擬訂存款保險基金使用方案選擇前款規(guī)定方式時，應(yīng)當(dāng)遵循基金使用成本最小的原則。

第十九條　有下列情形之一的，存款人有權(quán)要求存款保險基金管理機(jī)構(gòu)在本條例規(guī)定的限額內(nèi)，使用存款保險基金償付存款人的被保險存款：

(一)存款保險基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任投保機(jī)構(gòu)的接管組織;

(二)存款保險基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施被撤銷投保機(jī)構(gòu)的清算;

(三)人民法院裁定受理對投保機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)申請;

(四)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。

存款保險基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在前款規(guī)定情形發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)足額償付存款。

第二十條　存款保險基金管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

(一)違反規(guī)定收取保費(fèi);

(二)違反規(guī)定使用、運(yùn)用存款保險基金;

(三)違反規(guī)定不及時、足額償付存款。

存款保險基金管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露國家秘密或者所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　投保機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由存款保險基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，予以記錄并作為調(diào)整該投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率的依據(jù)：

(一)未依法投保;

(二)未依法及時、足額交納保費(fèi);

(三)未按照規(guī)定報送信息、資料或者報送虛假的信息、資料;

(四)拒絕或者妨礙存款保險基金管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的核查;

(五)妨礙存款保險基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施存款保險基金使用方案。

投保機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定情形的，存款保險基金管理機(jī)構(gòu)可以對投保機(jī)構(gòu)的主管人員和直接責(zé)任人員予以公示。投保機(jī)構(gòu)有前款第二項規(guī)定情形的，存款保險基金管理機(jī)構(gòu)還可以按日加收未交納保費(fèi)部分0.05%的滯納金。

第二十二條　本條例施行前，已被國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法決定接管、撤銷或者人民法院已受理破產(chǎn)申請的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，不適用本條例。

第二十三條　本條例自20xx年5月1日起施行。

存款保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要舉措，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。建立存款保險制度，有利于維護(hù)公眾對我國銀行體系的信心，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，深化金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)我國金融體系健康發(fā)展。《條例》的出臺，為建立和規(guī)范存款保險制度提供了明確的依據(jù)。

為有效保障存款人利益，促進(jìn)銀行業(yè)公平競爭，《條例》規(guī)定的存款保險具有強(qiáng)制性，在我國境內(nèi)設(shè)立的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等，都應(yīng)當(dāng)參加存款保險。除金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款、投保機(jī)構(gòu)的高級管理人員在本機(jī)構(gòu)的存款等外，其他人民幣存款和外幣存款都屬于被保險存款的范圍。

《條例》規(guī)定，存款保險實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。這一限額高于世界多數(shù)國家的保障水平，能為我國99.63%的存款人提供全額保護(hù)。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險存款賬戶的本金和利息合并計算的金額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付;超出的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財產(chǎn)中受償。中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

《條例》規(guī)定了存款保險的保費(fèi)交納主體和費(fèi)率。保費(fèi)由投保的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)交納。費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險差別費(fèi)率構(gòu)成，其標(biāo)準(zhǔn)由存款保險基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、存款結(jié)構(gòu)情況以及基金的累積水平等因素制定和調(diào)整，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率，由存款保險基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理狀況和風(fēng)險狀況等因素確定。