行政區(qū)劃改革方案精選(九篇)

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第1篇：行政區(qū)劃改革方案范文

會議要求各級檢察機關切實增強做好2019年司法改革和檢察改革工作的緊迫感，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓緊抓好，推動各項改革梯次接續(xù)、前后銜接、全面發(fā)力、多點突破。

會議指出，要繼續(xù)深入推進中央部署的完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗、深入研究解決存在問題的基礎上，適時全面推開試點工作。

要準確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求，主動適應，積極作為，全面提升自身司法能力和水平，完善健全提升檢察機關辦案質(zhì)量和依法加強對刑事訴訟各環(huán)節(jié)監(jiān)督的制度機制。

會議強調(diào)，要著力推進三項重大改革取得更大成效。

一是要充分發(fā)揮司法責任制在司法體制改革中的先導作用。

第2篇：行政區(qū)劃改革方案范文

一、改革的總體思路

按照政企分離和繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的總體思路，對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構和布局；加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問題，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有很強競爭力的市場主體和法人實體，全面提高國有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。

二、改革取得的成效

1、成立*縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理公司。公司內(nèi)設人事、資產(chǎn)管理、資金管理中心和綜合業(yè)務4個職能科室，并已將原購銷企業(yè)的老人、老帳收歸統(tǒng)一管理，對新成立的有限責任公司，行使出法人資格實行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農(nóng)發(fā)行開戶，進行全面運作。

2、撤銷原糧食購銷企業(yè)，合并重組糧油有限責任公司。改革前，全縣糧食購銷企業(yè)共21個，改革后，撤銷原有按行政區(qū)劃設置的糧食購銷企業(yè)，重新組建了*等11個糧油有限責任公司和*、*2個國家、省級糧食儲備庫，公司實行國有控股和職工參股的模式運營，目前各種證照已辦理齊全，新企業(yè)已全部掛牌運轉(zhuǎn)。

3、認真清產(chǎn)核資，明晰資產(chǎn)權屬。為了確保國有資產(chǎn)不流失，銀行債務不懸空，改革期間，我們認真進行了清產(chǎn)核資，核實企業(yè)的債權債務，局成立了清產(chǎn)核資工作組，對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)進行認真清理登記，委托縣審計局對各購銷企業(yè)的財務狀況進行審計，委托縣土管、房管局對地產(chǎn)、房產(chǎn)進行評估，并根據(jù)政策規(guī)定，將原購銷企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，按照債隨資產(chǎn)走的原則，落實了銀行債務。

4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創(chuàng)新。為了加快企業(yè)經(jīng)營機制和管理形式創(chuàng)新，新企業(yè)一律按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行獨立核算、自負盈虧，管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的運行機制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業(yè)解除勞動關系，新企業(yè)班子的配備采取個人報名、公開演講、組織考核、擇優(yōu)聘用的程序進行，分配上一律實行績效掛鉤，從而調(diào)動了職工的積極性。

5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業(yè)老人問題，我們將原企業(yè)內(nèi)退、遺屬補助、離退休人員統(tǒng)一收歸縣資產(chǎn)公司管理，對離退休人員生活實行社會化發(fā)放，并將769人檔案全部移交勞動保障部門管理，實現(xiàn)了與原企業(yè)徹底脫鉤。

三、改革的具體做法

1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳*政辦[*]*號和市政府辦公室*政辦[*]*號文件下發(fā)后，我們及時召開各種會議進行傳達貫徹?？h政府于*年*月*日召開了全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革動員大會，各企業(yè)認真組織職工學習糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。

2、認真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實際，改革前，我們進行了大量的調(diào)查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺了《*縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革意見》、《*縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革實施細則》等文件，保證了改革有條不紊的推進。

第3篇：行政區(qū)劃改革方案范文

[關鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國以后,我國以食鹽的生產(chǎn)與銷售一直實行計劃管理體制。1991年國家頒布了《鹽業(yè)管理條例》,其中規(guī)定:食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽,由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務,由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設鹽業(yè)公司的地方,由縣級以上人民政府授權的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。這就在法律上保障了政府部門對食鹽從生產(chǎn)到銷售的控制權。《條例》的施行對于加強對鹽資源的保護與開發(fā),加強鹽業(yè)管理,以及促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保證鹽的正常運銷起到了積極、有效的作用。

這時候的鹽行業(yè),存在著數(shù)量多,規(guī)模小,力量分散,經(jīng)濟實力不強,工藝技術落后,流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年,國務院了《食鹽專營辦法》(國務院令第197號),明確對食鹽實行專營,目的是在我國實現(xiàn)消除碘缺乏病,專營的具體職責由各級地方政府承擔,各級地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務管理局,漸漸形成了以省為單位,垂直管理的省級鹽業(yè)集團為主的鹽業(yè)管理體制。實踐充分證明:食鹽補碘是防治碘缺乏病的有效途徑,食鹽專營是食鹽補碘的根本保障。

2005年4月4日,國務院出臺《關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》,提出十項重點工作,要求深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革,在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國務院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止,鹽業(yè)管理和流通制度改革的進程并沒有大幅推進,甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門,都迫切希望國家對食鹽業(yè)管理體制進行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專營使我國的鹽業(yè)市場上碘鹽的流通有了保障,但是專營還是暴露了很多體制上的弊端,主要有以下幾點。

第一,政企不分。鹽業(yè)專營制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門的權力劃分不夠清晰,同時,鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體,是以追求利潤最大化為目標,與政府實施公共管理的目標取向有本質(zhì)的不同,因此政企合一的體制從根本上難以做到責任到位和社會公平、公正。這樣造成了管理責任不清,出現(xiàn)問題時難以劃分責任,以致問題不能及時合理地解決。

而政府食鹽定價又與市場價格脫節(jié),國家定價大大高于市場價,這雖然保證了食鹽市場供應,但是巨大的差價,同樣產(chǎn)生了很多其他問題,不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二,市場化程度較低,企業(yè)競爭力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專營企業(yè),長久以來,都是嚴格遵守著國家政策,以保證鹽業(yè)市場供應和保證合格碘鹽普及作為首要準則,專一地經(jīng)營著鹽業(yè)市場,沒有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營品種單一,市場適應能力差。直到近幾年,才有部分鹽業(yè)公司展開多品種的經(jīng)營,也取得了一定的成效。

第三,管理混亂,監(jiān)管力度不夠。在我國,各級地方政府掌握著鹽業(yè)專營的實際操作權,造成了鹽業(yè)專營機構各地的體制結(jié)構有很大不同,編制上就有公務員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同,鹽務管理局的級別和上級主管部門在各地也不盡相同,這許多不同,也造成了各地鹽業(yè)公司沒有一個可循的可靠監(jiān)管模式,而上級部門多頭管理的情況也很容易導致管理混亂,在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述,鹽業(yè)管理體制的深化改革勢在必行,這是保證碘鹽在全國普及所必須的,也是響應國家政策的號召,使鹽業(yè)適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過對鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析,得出對于鹽業(yè)管理體制的深化改革,主要是兩項任務:一是政企分開,二是打破行業(yè)壟斷,推進鹽業(yè)流通的市場化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點是食鹽的流通體制改革,通過流通模式的轉(zhuǎn)變來推進鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)更科學的補碘,更周全地保護人民的利益,更好地促進中國鹽業(yè)發(fā)展的改革目標,我國鹽業(yè)改革應朝以下兩個方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專營,鹽業(yè)企業(yè)進行重組,在全國形成幾個大型鹽業(yè)集團,走向國際競爭。 深化專營要求對目前的《食鹽專營辦法》要進一步健全,階梯式調(diào)整加碘量等科學補碘的方案,保護人民的健康安全。同時,嚴格控制新增的制鹽企業(yè),鼓勵并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并,形成以資產(chǎn)為紐帶,產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團,產(chǎn)銷結(jié)合,以市場實際情況控制產(chǎn)能過剩的形勢。

二是加強市場管理,培育成熟的消費群體,保證食鹽專營朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團以后,政府要在政策上支持并進一步推動各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競爭、重組,或通過上市等手段,引入有效的監(jiān)管方式,使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應市場化的需要。同時,提高消費者自覺購買和使用加碘鹽的意識,保證人們對鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴性,使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去,由此,食鹽專營也具備了更深層次的意義,能夠更加合理地堅持下去。

參考文獻:

[1]張登好:深化鹽業(yè)體制改革鞏固食鹽專營成果[J].蘇鹽科技,2009年9月

[2]楊葉飛:我國鹽業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀與改革思路探討[J].商場現(xiàn)代化,2009年6月。

[3]于學斌:鹽業(yè)改革不只是關乎打破壟斷[J].中國食品,熱點評議。

第4篇：行政區(qū)劃改革方案范文

關鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權限 行政監(jiān)督機制 人事管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

改革開放以來，在塑造政府施政理念、科學設置政府機構、完善政府運行機制、規(guī)范行政行為等方面取得了很大成績，并且提高了政府執(zhí)行力，基本適應了政府經(jīng)濟社會工作的要求。但現(xiàn)行行政管理體制仍有許多不相適應的地方，要想從根本上解決行政體制改革長期存在的這些問題，對以“新時期我國行政體制改革探析”為題的探討就勢在必行。

1現(xiàn)階段我國行政改革的現(xiàn)狀

1.1行政職能不健全，行政權限界定不清楚

行政權限邊界不清，會造成嚴重的后果有：凡有利可圖的領域，政府都會以發(fā)展經(jīng)濟為由進入；凡無利可圖或要政府承擔很大公共責任的領域，政府則會以市場經(jīng)濟的話語加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟功能畸形強大，而公共職能很弱。導致政府執(zhí)法功能弱化，依據(jù)權力大小，也會導致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機構設置不合理，行政效率的低下

中國地方政府還存在著部門內(nèi)設機構膨脹，內(nèi)部層級過多，以及大量設置非常設機構等問題。在機構設置上只通過增加層級的方式，不從根本上依據(jù)職能設置職位，就無法扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.3中央與地方行政權限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關系主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃層次過多，基層政權軟化膨脹，造成了當前中央與地方關系失調(diào)，誘發(fā)基層政權軟化膨脹?，F(xiàn)在中國的政治體系內(nèi)，橫向分割嚴重，縱向分割也嚴重，中國的政治整合能力一直是落在其它國家后面。

2對行政體制改革現(xiàn)狀進行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力；政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革；進行社會公益管理部門的改革，加強社會公益事業(yè)的宏觀管理；加強市場執(zhí)法監(jiān)管部門，改進市場監(jiān)管方式；改進行政管理方式，完善行政運行機制；進一步加強行政首長負責制，完善決策程序，提高行政決策的科學性。

2.1.2在政府與市場方面

通過推進政府和企業(yè)的組織的分開管理，從而縮小政府應該承擔的事物范圍，強化政府的責任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場中的企業(yè)的關系；推進行政審批制度的改革。

2.1.3在與周圍環(huán)境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時代的發(fā)展，與周圍的環(huán)境互動顯得尤為重要，因此要結(jié)合環(huán)境的變化發(fā)展來調(diào)整自己，這樣才能更好地建設一個能夠靈活轉(zhuǎn)變角色的政府。

2.2針對行政體制改革現(xiàn)狀的具體措施

2.2.1在轉(zhuǎn)變政府職能上，合理的界定行政權限

在當前，我國行政體制中職能權限劃分不清是一個突出問題，它們之間的職能究竟應該如何區(qū)分，長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，在體制上也較多表現(xiàn)為似分不分，造成了我們雖然倡導建立現(xiàn)代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順所涉及的利益關系。

2.2.2在政府機構的改革上，提高行政效率

政府機構過度的膨脹，由此導致機構重疊、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是我國行政體制改革最為顯而易見的缺陷之一。因此中國歷次的國家改革都把政府機構改革列為核心內(nèi)容。

2.2.3在中央和地方的關系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關系調(diào)整的整體趨勢是中央逐漸向地方放權，試圖從傳統(tǒng)的中央高度集權模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷嗯c地方合理分權相結(jié)合的集-分模式。

2.2.4行政監(jiān)督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監(jiān)督體制，加強對行政權力的監(jiān)督。監(jiān)督機制要從單純的自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?、自下而上以及平行監(jiān)督三者的結(jié)合，從而實現(xiàn)對行政權力的全方位的制約機制；監(jiān)督主體要實現(xiàn)權力的相對獨立化，只有這樣才能獨立進行見監(jiān)督工作；監(jiān)督具體制度要進一步創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督功能。政府通過立法，保障和進一步鼓勵新聞媒體與公民行使社會輿論監(jiān)督的合法權利，加強干部的廉潔自律。

處在社會轉(zhuǎn)型期的行政體制改革，為了適應信息時代和社會的發(fā)展，就需要變革傳統(tǒng)的改革模式，通過多方的借鑒和創(chuàng)新，建立具有中國特色的、高效的行政管理體制，但是這個過程并不是一蹴而就的，需在歷史的進程中不斷完善，努力嘗試。

參考文獻

[1] 郭小聰.行政管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003：48-51.

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[4] 程軼鷗.論經(jīng)濟倫理的缺失與腐敗的滋生[J].經(jīng)濟研究導刊，2009（7）.

第5篇：行政區(qū)劃改革方案范文

地級市挑戰(zhàn)

在新一輪“省直管縣”改革浪潮中，地級市無疑屬于“弱勢群體”，它的利益在總體上是流失的，特別是那些自身實力不強的地級市。不僅如此，在縣和縣級市獲取利益的同時，地級市卻不得不為過去的地改市和城市化買單，這可能使得一些地級市從此一蹶不振。

1行政管理層次頻繁的變動不僅消耗行政資源，也影響了部分官員的工作積極性。在全國最后一批撤地設市剛剛落幕5至6年的時間（到2003年底，全國除港澳臺外31個省、區(qū)、市都實行了“市管縣”體制），“省直管縣”又推出了。對于剛剛撤地建市的官員而言，他們?yōu)榻ㄊ忻α藬?shù)年，在工作業(yè)績尚未得到認可之際，現(xiàn)在又要為“省直管縣”后的遺留問題忙碌數(shù)年。

2對地級市遺留問題的處理將會面臨諸多困難。成立地級市以后，相關的機構設置、人員配備、市政設施、文化醫(yī)療體育事業(yè)都擴大了規(guī)模。原來按地級市規(guī)模設立的高等學府、圖書館、體育場、醫(yī)院、劇院、博物館、交通樞紐等公共設施和人員怎么辦？按照地級市管理權限設立的人大、政協(xié)、黨委、政府、法院和人員怎么安置？失去了服務對象，相關的機構和人員必然要被精簡，由此產(chǎn)生的財政問題如何解決，人員如何安置？在城市化的浪潮中，不少地級市為“經(jīng)營城市”、“打造城市品牌”甚至打造“國際化的大都市”大量建設，大量舉債，現(xiàn)在是否由地級市一家買單？有不少地級市從全局戰(zhàn)略出發(fā)進行產(chǎn)業(yè)布局，把一些利稅大戶搬遷、安排在下屬縣市，“省直管縣”后這些企業(yè)能否得到補償？隨著地級市遺留問題的增多，地級市面臨的困難也會增多。

3過渡期政策不明朗導致市縣關系緊張。地級市和縣（市）很可能會在相互觀望當中消耗實力，或在消極等待中喪失時機，出現(xiàn)過渡期癥候。

4職能轉(zhuǎn)變的問題很可能被邊緣化。政府改革的根本問題是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民群眾的需求，搞好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理，后二者是縣（市）政府的主要職責。政府職能規(guī)定了行政活動的基本方向，在政府轉(zhuǎn)型過程中，職能轉(zhuǎn)變是首要的，是內(nèi)涵，是目的，是練內(nèi)功；管理層次和幅度是次要的，屬外延，是手段，是練外功。但現(xiàn)在一些地級市加快縣變區(qū)的步伐，一些縣市則加快升格的步伐，以這種心態(tài)和目的去推進改革，很可能會強化“省直管縣”這一手段，忽略或弱化“職能轉(zhuǎn)變”這個目的。

政府職能轉(zhuǎn)變

我國的發(fā)展方向是工業(yè)化、城市化，而且現(xiàn)在正處在一個最關鍵的時期。蘇州市委黨校潘福能認為，強調(diào)“省直管縣”，并不否定地級市在城市化、工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮的作用?！笆≈惫芸h”以后，地級市不再是行政中心，但仍然有最多最大的交通、電力、通訊、銀行、商業(yè)、醫(yī)療、教育設施和網(wǎng)絡，人力資源比較集中，文化資源相對豐富，歷史積淀相對雄厚，在國內(nèi)外交往中具有縣級市不能比擬的優(yōu)勢和地位。因此，地級市不能把縣脫市后的遺留設施當成包袱，而應該把它當成重要的財富。

不管今后如何變化，職能的轉(zhuǎn)變是地級市政府改革的中心。潘福能認為，其一，地級市要從指導型向城市管理型轉(zhuǎn)變。“省直管縣”以后地級市成了本來意義上的城市，地級政府的級別可能不會取消，但管理的區(qū)域會縮小，管理更為專業(yè)化，這就需要地級市負責人把自己從下一級政府的領導者、指導者、監(jiān)督者的身份轉(zhuǎn)變過來，把本城市的事辦好，探索出一條符合本地特點的地方城市政府治理的新路。

其二，地方要統(tǒng)籌考慮到精簡機構和人員。隨著財政上省直管縣向行政上“省直管縣”的落實，地級市黨政機構的規(guī)模、職能和管理方式必然會有更為深刻的變化和震蕩。為此，地級市要做好思想準備，妥善處理各種利益關系，減少震蕩。

政府盈利模式之變

省管縣后，市里這塊怎么辦？短期內(nèi)日子肯定會比較難過。湖南省衡陽市一位不愿具名的人士稱，我們經(jīng)常說我們市是吃飯財政，省管縣后吃飯的人不會減少多少，但蛋糕明顯小了。我們能做的就是開源節(jié)流。

開源怎么開？首先，盤子要做大。“靠我們現(xiàn)在城區(qū)的90多平方公里，或者靠我們市區(qū)已經(jīng)控制的500多平方公里肯定不行，必須借這次區(qū)劃調(diào)整的機會，把市里這一塊面積做大。我看專家們拿出的建議是除現(xiàn)有的城市面積外，把衡陽縣、衡南縣劃入衡陽市，總?cè)丝?00萬，面積5696平方公里，我覺得還不夠，應該把衡東的大浦，南岳劃進市區(qū)，如果領導有魄力，有膽量的話，就把衡東、南岳全部劃入，這樣我們總?cè)丝诰蛻摮^了400萬，總面積就達到了8000平方公里。這樣我們要建設新型工業(yè)化走廊也好，要打造旅游大市也好，要打造湘南區(qū)域性特大城市也好，就有了發(fā)展的腹地，擴展的空間。這就需要我們市里早做工作，搶先動手。河北省管縣時，唐山、保定動手早，就多搶了幾個縣作為區(qū)。”

其次，是培植稅源?！岸愒丛谀睦铮吭诠I(yè)園區(qū)，在大型產(chǎn)業(yè)，在大項目好項目。我們現(xiàn)在有了交通優(yōu)勢，有了基礎設施優(yōu)勢，有了資源優(yōu)勢，有了高校優(yōu)勢，我們要盡快把我們的工業(yè)園建起來，把各種優(yōu)勢變成實物生產(chǎn)量?，F(xiàn)在已到關鍵時候，要咬緊牙關，不能放松。特別是招商引資這一塊，扶持龍頭產(chǎn)業(yè)這一塊。我們?nèi)绻辛俗约旱纳锨|的產(chǎn)業(yè)集群，有了上百億的龍頭企業(yè)，我們的中心城市功能就會發(fā)揮出來，生產(chǎn)要素就會向我們集中。否則如果新成立的副地級市比如耒陽借機走到了我們前面，我們就會被邊緣化，就會被徹底架空。這次省管縣，這些副地級市肯定會獲得一個發(fā)展良機，能把握機會的肯定短期內(nèi)會爆發(fā)式發(fā)展，做強做大，這也是省管縣的初衷。所以，我們不能成為觀望者，錯失良機。這次省管縣其實也給我們提供了一個機會，我們可以集中精力做城市，做工業(yè)。這樣我們的城市和工業(yè)應該做得更好?！?/p>

再次，就是節(jié)流?！肮?jié)流怎么節(jié)？精兵簡政，就是減少吃財政飯的人員，對吃財政飯的隊伍要大瘦身。我們市里這一塊本來就機構臃腫，隊伍龐大，現(xiàn)在省管縣了，縣里這一塊的管理職能基本上就劃出去了，這一塊的機構就不能再保留，崗位就不能再設置。對機構改革我還是那句話，區(qū)里面作為市里的派出機構、辦事機構，街道辦事處作為二級派出辦事機構，人財物隨事走，區(qū)里不設四大班子，徹底解決現(xiàn)在多張皮、多頭管、多頭撤麻紗的現(xiàn)狀，充實基層，充實城市規(guī)劃和管理隊伍，提高行政效能，打造服務型政府。精簡出來的人怎么辦？年紀大的解決待遇，政府養(yǎng)起來，不能讓他們多事。年輕人鼓勵創(chuàng)業(yè)，或者派駐企業(yè)，或者充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，讓他們沉下去歷練歷練，能夠在大浪淘沙中露出頭來的再提拔上來不遲?！?/p>

背景鏈接

省管縣六大核心難題待解

促進市縣

協(xié)同發(fā)展

在新體制下，市轄區(qū)作為市的二級行政區(qū)劃建制是不可能由省直接領導的。因此，在改革市管縣體制時，宜采取“郊縣改區(qū)”等配套改革，最大限度地預留和拓展地級市發(fā)展空間。一些發(fā)展勢頭好、空間受限的地市，可通過市轄區(qū)調(diào)整來拓展發(fā)展空間，如蘇州、無錫、徐州等國務院批準的較大市，可加大推進“撤縣(市)建區(qū)”力度，擴大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)。

改善省管

財政體制

首先要合理界定政府間事權財權，建立與事權相對應的財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，有效解決政府縱橫向間的不均衡性。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。其次要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配方法，以中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度為藍本，結(jié)合本省實際，推進轉(zhuǎn)移支付法制化建設。再次要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，對市級財政管理采取靈活方式。市對縣幫扶能力強的可適當擴大市級事權；對財政收入受到重大影響的，省財政可酌情予以補助。另外要加強基層政府監(jiān)督，建立民主科學的理財機制。充分利用地方人大、其他監(jiān)督部門和社會力量對基層財政行為進行監(jiān)督，重大財政行為要采取聽政會、社會參與等民主形式進行決策，同時還要建立和完善財務公開制度。

完善地方

稅收體系

第一，遵循財權與事權相對等原則，由中央設計一個全國性、規(guī)范化的省以下分稅制財政體制方案，各省在這一框架下執(zhí)行實施。第二，保留一定數(shù)量的共享稅，實行同源課稅、分率計征的方式，使各級財政收入隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長，使共享稅成為地方財政的輔助甚至主體稅種。第三，按照“雙重財政平衡”原則進行財稅分配改革。省市政府除維持本級財政平衡外，還應承擔轄區(qū)和跨區(qū)財政責任。第四，將地方各級政府間的事權、財權關系法制化，保障各級政府依法行使職權，消除縣級財政困難的制度因素。

協(xié)調(diào)府際

合作關系

省直管縣以后，有必要組建跨界的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構。借鑒美國大都市區(qū)政府協(xié)會，法國跨市鎮(zhèn)協(xié)商會、市鎮(zhèn)聯(lián)合體、都市共同體、跨市鎮(zhèn)合作委員會等市鎮(zhèn)聯(lián)合體，俄羅斯跨地區(qū)協(xié)調(diào)組織以及日本特別地方公共團體等社會組織的做法，協(xié)調(diào)跨界地區(qū)間的利益沖突，提高資源共享性。還可建立一些城市聯(lián)合體，借鑒歐盟理念和運行機制，遵照利益共享共贏原則，定期商討區(qū)域內(nèi)的重大經(jīng)濟社會事務。

改革垂直

管理部門

一是凡能改為塊塊管理的，一律改為塊塊管理，條件特殊的可條塊結(jié)合、以塊為主；二是對于不能改革的，要對其權利和義務做出明確規(guī)定，不能任意擴大；三是對必須保留的“垂直管理”部門，給予地方更大調(diào)節(jié)權，諸如：給縣級金融部門在授信規(guī)模、審批額度等方面更大權限；對電力、電信、煙草、鹽業(yè)等垂直行業(yè)的收益進行必要調(diào)整，把留余資金用來補貼縣級財政，使其更好地反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

調(diào)整干部

管理制度

首先，要改變管人、管財、管事“三位一體”管理模式，縣級領導班子由省委直接任命，縣級中層干部由縣自主任命，市級僅享有參謀建議權。其次，要逐步改變當前縣級主要領導在市委常委中的任職格局，縣級主要干部的級別不能以在市委中的位置來衡量，也不能統(tǒng)一劃齊，要根據(jù)干部能力和縣規(guī)模大小做適當調(diào)整，成績突出的可按副廳配備。此外，還要加大省與縣之間干部交流力度。

省管縣幾種模式

湖南模式

2009年11月17日湖南通過了《湖南省省直管縣體制改革建議方案》。這個《方案》最大的特點是“一步到位”――直接推進縣級財政和行政上的“雙直管”。行政上的省直管則直接通過新的區(qū)劃調(diào)整來實現(xiàn)。湖南的省管縣改革方案是全國唯一“一步到位”的模式，之前的浙江模式和安徽模式，都只是單方面地推進財政的直管。

安徽模式

安徽模式主要特點是大力推行擴權強縣改革。對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權限。自2007年，安徽率先在12個縣實行省直管縣財政體制改革試點，探索省直管縣財政管理模式，省發(fā)改委、公安、衛(wèi)生等32個部門陸續(xù)下放143項權限。2008年，又征選18個縣加入到省管縣改革范圍內(nèi)。

幾年探索表明，安徽財政體制改革成效明顯。試點縣的財政總收入增長幅度遠高于非試點縣。同時擴權強縣試點縣也成了一張極具影響力的名片，外來投資明顯增加，招商引資吸引力大大增強。

海南模式

海南模式則是注重行政管理上的省管縣。從1988年建省開始，海南省就沒有實行市管縣，海南省所有的縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣和縣級市的行政管理問題，二者之間只有行政級別的差別而沒有行政隸屬關系。

2008年7月初，海南將177項行政管理權直接下放到市縣和地級市，同時提出了配套改革制度，曾引起社會各界廣泛關注。

第6篇：行政區(qū)劃改革方案范文

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各省（區(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

一、試點的意義和目標

新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗可鑒，必然是一個長期的復雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關系調(diào)整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進新型城鎮(zhèn)化既要加強頂層設計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實踐熱情。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵指導各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。主要目的是發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進新型城鎮(zhèn)化的新體制新機制，為全國同類地區(qū)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務

在確定第一批試點地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)。從試點地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮(zhèn)）。從試點地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區(qū)將適當向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點的核心任務是深化改革。對城鎮(zhèn)化領域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。三是在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設等方面，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關部門加強了對試點的工作指導，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進試點的相關工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關于2015年加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導部分試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區(qū)傾斜，允許試點縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關試點優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，在部分試點地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項制度改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點、縣城深化基礎設施投融資體制改革試點、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點。六是向符合條件的試點地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權，實施促進社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區(qū)經(jīng)驗交流，組織對試點地區(qū)進行一輪實地調(diào)研督導。

四、試點的進展和成效

各試點地區(qū)按照國家批復的試點工作方案，開展了一些基礎性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領導、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導等四大機制；曲靖市根據(jù)試點任務設立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領域任務安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。

二是推戶改、強服務，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點地區(qū)積極推進戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標、“經(jīng)規(guī)”定目標、“城規(guī)”定坐標、生態(tài)建設規(guī)劃定底線，實現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

第7篇：行政區(qū)劃改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進國有企業(yè)改革發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項改革的基礎上，著力推進民營經(jīng)濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為我市“兩個加快、跨越發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經(jīng)濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)的機會，抓緊研究起草《市民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準，同時積極爭取將列為全國民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)。在促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和引導民間投資、健全中小企業(yè)金融服務體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務等方面先行先試，加快構建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創(chuàng)新。積極申報在設立國家金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機構擴大網(wǎng)點覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機構改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，加快發(fā)展和引進財務公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構。加快引進法人銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機構發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業(yè)務發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設。持續(xù)推進企業(yè)改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業(yè)動態(tài)管理機制，加快推動企業(yè)改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發(fā)新股等方式擴張規(guī)模、提升實力。積極爭取高新區(qū)納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，引導更多企業(yè)進入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺，優(yōu)化股權結(jié)構、拓展直接融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導民間資金通過股權、債權投資方式有序進入實體經(jīng)濟。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)平臺建設，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營承包權作價出資或入股的方式設立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大舊村復墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實施意見。完善土地使用標準和指標控制體系，對鼓勵、限制的產(chǎn)業(yè)實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地比例等五個方面指標組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過資本注入、財政補助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎設施投入穩(wěn)定增長的運作機制。落實和完善各項優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調(diào)水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務管理體制改革，繼續(xù)推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務一體化管理模式，提高水務管理能力和公共服務水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規(guī)定，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等領域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學化、民主化水平。加快推進水務集團和商貿(mào)集團整合組建工作，通過國有產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設項目資金監(jiān)管機制，完善地方政府性債務管理制度，建立債務預警機制和監(jiān)控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫(yī)療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，適度提高對非營利性民辦養(yǎng)老機構的一次性開辦補助以及運營補貼標準，加快形成公平準入、多元參與的養(yǎng)老服務供給體系。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推進全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級小城鎮(zhèn)機構改革試點工作，做好市縣政府機構改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層所站的服務資源，強化三農(nóng)便民服務功能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學劃分事業(yè)單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財政統(tǒng)籌改革方案。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進簡政放權改革，進一步向縣（市、區(qū)）下放市級行政審批事權，做好省級行政審批事權下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步培育發(fā)展社會組織，建立政府向社會組織購買服務制度。（市編委辦、市公務員局、市行政服務中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場化配置領域，完善公共資產(chǎn)交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域取得新突破。總結(jié)市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經(jīng)驗，研究出臺相關實施意見，在全市范圍內(nèi)推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設置管理，完善戶外廣告位置使用權公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產(chǎn)進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進拍賣財產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權交易等有形市場，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場化交易平臺。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點。繼續(xù)抓好6個省級、15個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，全面推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目和公共服務項目建設。深入實施擴權強鎮(zhèn)改革，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權關系，賦予試點鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。加快建立和完善與試點鎮(zhèn)發(fā)展相適應的財稅分配體制，健全公共服務體系，提高試點鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務能力。加強試點鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟基礎較好、集聚輻射能力較強、基礎設施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市行政服務中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項改革任務；實施報刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網(wǎng)絡“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務體制核算制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業(yè)的投入。加強對公共文化基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運營。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導社會資金參與公共文化服務體系建設。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養(yǎng)流動機制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，免費為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務項目，實施7項重大公共衛(wèi)生服務項目，加快推進全市二級及以上醫(yī)院便民惠民服務體系建設。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構分工協(xié)作機制。推進石獅市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。鼓勵和引導社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營醫(yī)療機構。（市醫(yī)改領導小組各成員單位按職責分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會管理體制。全面貫徹落實《關于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權益機制，構建大調(diào)解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領域、流動人口和特殊人群的管理和服務，全面推行居住證制度。加快基層公安機關綜合警務改革創(chuàng)新，建立派出所勤務精細化管理機制。完善信息網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)絡輿情引導機制。加快建立主動防控和應急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點領域安全事故應急管理機制。推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業(yè)協(xié)會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔的職能事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔；將事業(yè)單位可由社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第8篇：行政區(qū)劃改革方案范文

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施，以加-陜實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠遠落后于稅收改革與發(fā)展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統(tǒng)地研究，在科學把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統(tǒng)設計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業(yè)務的不規(guī)范、信息技術應用的不統(tǒng)一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術，結(jié)合我國稅收管理的實際，創(chuàng)造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認識，創(chuàng)造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術創(chuàng)新

科學技術是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術，以信息技術和通迅技術為基礎，實現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網(wǎng)絡運行的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數(shù)量和一定檔次的計算機技術裝備，與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強，導致高技術與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應當認真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓，從戰(zhàn)略高度推進稅收管理的技術創(chuàng)新，加強對信息化建設工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡技術的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術，實現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進，推動稅收管理發(fā)展，實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現(xiàn)稅收管理的技術創(chuàng)新，推進稅收管理信息化應突出四個重點：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優(yōu)化信息化建設的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)業(yè)務規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡建設的一體化，在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術發(fā)展的要求，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動，在現(xiàn)代技術和科學管理有機結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機構，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權力運行，把整個稅收管理工作有機地聯(lián)系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應機制，構建起與信息技術發(fā)展相適應的管理平臺。

其三、利用先進的通訊和網(wǎng)絡技術，建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現(xiàn)集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項的計算機管理系統(tǒng)，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動催報催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進的信息技術和網(wǎng)絡技術為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實施全方位的實時監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構和標準的基礎上，逐步實現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術監(jiān)督、海關、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統(tǒng)的基礎上，利用信息技術控制業(yè)務處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實行政執(zhí)法責任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個環(huán)節(jié)責職、每個權能行使、每項工作績效，都能通過網(wǎng)絡透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機構是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結(jié)構是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構是否合理，直接關系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構的撤并調(diào)整，特別是新稅制實施后，征管組織機構處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務所，按區(qū)域設置全職能分局；有的在分局下還設有中心稅務所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機構改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構的層級，沒有跳出按征、管、查設置機構的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運用網(wǎng)絡技術構造組織結(jié)構的優(yōu)勢。稅收管理組織機構龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機構設置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權力結(jié)構過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟和社會信息化建設步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構改革創(chuàng)新的著力點應放在依托信息網(wǎng)絡技術，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機構，確立稅收管理機構改革的總體目標和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達國家的實踐證明，要提高組織結(jié)構效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構，實現(xiàn)組織結(jié)構的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設置稅收管理機構。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域進行撤并，設置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設置分行機構。

二要統(tǒng)一征管機構設置，實現(xiàn)基層征管組織結(jié)構的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學的研究，企業(yè)管理組織機構設置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構的改革目標和國外稅收管理機構設置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設置內(nèi)部機構。在基層局(縣、區(qū)局和將來實現(xiàn)征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設置機構，除稽查局可作為外設機構外，其它專業(yè)局都應全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設機構，同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局，實現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍爡^(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構建與信息化相適應的稅收征管運行機制，實現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結(jié)構，建立一種層級更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優(yōu)化設計上求得新突破。

當前稅收管理制度創(chuàng)新應當突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責，構建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障，包括設立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設立完善的權益制度，確?？陀^公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學的納稅評估機制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。

(2)要著眼提高稅務機關內(nèi)部管理效能，約束稅務人員尋租，對工作業(yè)績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機關對下級機關輕機關內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段?？梢钥紤]從上級機關對下級機關和機關內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核，應從稅收風險、執(zhí)行政策、服務質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關內(nèi)部工作人員的績效考核，應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網(wǎng)絡對稅務人員工作業(yè)績進行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。

第9篇：行政區(qū)劃改革方案范文

關鍵詞：商業(yè)銀行；運營流程；流程再造

目前，世界經(jīng)濟已經(jīng)迅速趨向于一體化發(fā)展模式，銀行間的競爭也愈演愈烈，我國國內(nèi)銀行業(yè)務辦理效率低下、客戶滿意度不高、服務質(zhì)量較差的不足逐漸凸顯，這反映出我國國內(nèi)商業(yè)銀行的運營流程已經(jīng)落后于銀行業(yè)的迅猛發(fā)展，無法滿足客戶需求，其核心競爭力較弱。本文通過分析商業(yè)銀行在實施柜面業(yè)務時的現(xiàn)狀，指出當前商業(yè)銀行業(yè)務流程中存在的問題以及不足之處，并有針對性地提出解決方案，對于實現(xiàn)商業(yè)銀行運營流程再造的順利實施，提高商業(yè)銀行的競爭力都具有極為重要的意義

1.商業(yè)銀行運營模式現(xiàn)狀

管理形式我國的商業(yè)銀行多為總分行結(jié)構，其組織架構中，總行機關的管理形式為直線職能制，而總行與分行間的管理形式則為事業(yè)部制，其結(jié)構呈典型的金字塔狀。這種組織架構源自我國四大國有商業(yè)銀行建立的初期階段，其目的主要為了適應當時所實施的計劃經(jīng)濟體制，依照行政區(qū)劃以及政府層次序列設置分支機構，其與行政體制相融合的特征較為明顯。采用這樣的管理制度適應規(guī)模經(jīng)營的需要，能夠從更大范圍內(nèi)實行資金調(diào)配，降低管理運營風險。目前，從資產(chǎn)規(guī)模、信貸規(guī)模、網(wǎng)點分布、貸款對象等方面觀察，我國各商業(yè)銀行仍然具備這種典型的集中性行業(yè)結(jié)構特征，已經(jīng)日漸凸顯出與當前市場經(jīng)濟體制不相協(xié)調(diào)的弊端，且因管理層次較多，管理難度較大。

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的運營模式、業(yè)務流程已經(jīng)無法有效應對市場競爭，不能完全勝任風險管理以及行業(yè)發(fā)展。銀行管理層逐漸認識到，通過運用信息技術轉(zhuǎn)變、重造業(yè)務流程以及運營模式才能最大程度地提升商業(yè)銀行的核心競爭力。隨著客戶對服務及銀行產(chǎn)品需求的增加，我國國內(nèi)的商業(yè)銀行也不斷地轉(zhuǎn)型和發(fā)展，著手進行了業(yè)務流程及運營模式的改革，采取建立全行統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫、使用統(tǒng)一的系統(tǒng)作業(yè)平臺當方式，在各級銀行設立后臺中心，將部分業(yè)務不同程度地集中起來進行處理，顯示出良好的發(fā)展勢頭。

2.目前運營流程再造中所存在的不足

2.1 柜員負責整個流程，實行網(wǎng)點全功能作用，重前臺而輕后臺

傳統(tǒng)的運營模式通常采用“單點作業(yè)”的模式，柜員面臨較大壓力，處理業(yè)務效率低下。由于柜員不但要處理大量的柜面服務工作，還同時負責后臺操作，這種繁重的工作方式，必然造成業(yè)務處理效率低下，客戶等待時間過長，容易造成客戶滿意度的下降，從而影響銀行的競爭力。而網(wǎng)點由于負責辦理操作性工作，工作量較大，往往無法順利完成轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)結(jié)算型的網(wǎng)點轉(zhuǎn)變?yōu)榉諣I銷型網(wǎng)點。此外，一旦約束前臺柜員作業(yè)的制度失效，風險預防及控制的難度立即增大，容易出現(xiàn)各種隱患。

目前所進行的改革方案，主要體現(xiàn)在采用串行作業(yè)方式，將后臺集中化，把傳統(tǒng)由前臺負責的業(yè)務轉(zhuǎn)移到后臺負責，這種改革方法實際上仍然屬于傳統(tǒng)作業(yè)方法的進一步延續(xù)，并非真正意義上的運營流程再造，無法滿足商業(yè)銀行工業(yè)化運營模式的再造需求。

2.2 無法滿足多樣化業(yè)務流程，無法實現(xiàn)以客戶為中心的服務宗旨

商業(yè)銀行傳統(tǒng)的高度統(tǒng)一化標準化業(yè)務操作流程已經(jīng)無法適應客戶的日益增長的金融需求，既無法實現(xiàn)集中管理客戶信息及交易信息，又缺少靈活配置產(chǎn)品參數(shù)以便快速實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，僅僅是單純依據(jù)業(yè)務金額數(shù)量為不同流程節(jié)點授予相應的操作權限，無法統(tǒng)一管理產(chǎn)品信息，且無法實現(xiàn)整體規(guī)劃銀行產(chǎn)品的目標。

2.3后臺運營的集約化比率較小

集約化產(chǎn)品集中操作的筆數(shù)與管轄機構全部產(chǎn)品的總筆數(shù)之間的比值被稱為集約化比率，其數(shù)據(jù)能夠直觀地衡量出集中作業(yè)的效果。目前，我國商業(yè)銀行的后臺集約化作業(yè)模式仍然處于摸索階段，業(yè)務量較為有限，這種不飽和的業(yè)務量導致前臺集中專職柜員的設備軟硬件及系統(tǒng)作業(yè)渠道資源均出現(xiàn)閑置浪費的情況，而后臺的中心團隊則因而無法體現(xiàn)出工廠化、流水化、模塊化作業(yè)的優(yōu)勢，反而因為團隊配置，造成編制及運營成本的浪費。

2.4 考核制度的不合理性

當商業(yè)銀行的業(yè)務集中系統(tǒng)完成上線后，均利用報表系統(tǒng)進行業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對于無法使用報表系統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，則由總行的項目組及數(shù)據(jù)處理中心負責統(tǒng)計，并進行分行集中業(yè)務指標的考核，其指標包括業(yè)務回打率、差錯率以及自動驗印通過率。然而在實際操作過程中，存在著部分業(yè)務指標并不屬于分行業(yè)務職責范圍的問題，例如，在考核業(yè)務回打率時，若屬印鑒不符或余額不足等異常原因，則不屬于前臺初審的職責內(nèi)容，若完全依照報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則有失公允；而僅僅考核前臺的業(yè)務差錯率，而未進行后臺實錯處理情況的考核，片面追求差錯上報率，則無法有效提高業(yè)務處理質(zhì)量。此外，若疏于對業(yè)務處理效率的考核，未將分行業(yè)務集中處理系統(tǒng)的指標列入分行運營管理層的考核范圍，則無法提高分行管理層的重視程度，致使業(yè)務開展較為緩慢。

3.運營里程再造的建議

3.1理順并合理設計業(yè)務處理流程

應對當前銀行業(yè)務處理流程進行一次整理整頓，將前后臺業(yè)務職責范圍進行嚴格劃分，將二者業(yè)務分離開來。例如：前臺負責業(yè)務受理、現(xiàn)金收付、真?zhèn)舞b定、出票匯票等，應在具體的銀行網(wǎng)點操作完成，而信息錄入、審、資金的匯劃及清算等業(yè)務則應由后臺負責，應在后臺集中開展處理。

3.2成立起全行性或區(qū)域性的后臺業(yè)務處理中心

全行性或區(qū)域性后臺業(yè)務處理中心的設立，是為了便于信息的錄入審核、資金的匯劃清算等業(yè)務能夠在后臺進行集中處理。若屬于全國性的大規(guī)模商業(yè)銀行，或區(qū)域性的商業(yè)銀行，則應考慮建立起區(qū)域性后臺業(yè)務處理中心，若屬于城市型的商業(yè)銀行，則應建立全行性后臺業(yè)務處理中心。

3.3以客戶為中心，確立多樣化業(yè)務流程

商業(yè)銀行在運營流程再造過程中，其核心問題應為如何迅速變大眾化、統(tǒng)一性的服務機制為有差別的個性化服務機制。例如，以輕重緩急標準將業(yè)務優(yōu)先級別調(diào)整設置成特急專用綠色通道、加急以及普通等不同級別，以便系統(tǒng)能夠據(jù)此對業(yè)務進行管理，將業(yè)務項目進行合理的排隊及調(diào)配?；蛘呷嬲J知收集每一位客戶資料，為客戶量身定制個性化產(chǎn)品及服務內(nèi)容，并對客戶的利潤貢獻度進行統(tǒng)計和追蹤，同時，根據(jù)客戶各自不同的等級及貢獻度等，制定差異化的產(chǎn)品價格等。

3.4采用遠程集中授權制度

對于具體業(yè)務的處理，可根據(jù)相關運營系統(tǒng)完成分類后，將相關信息傳輸?shù)胶笈_遠程集中授權，而商業(yè)銀行核心系統(tǒng)也應做出相應的修改，對前臺操作者進行級別劃分，對營業(yè)網(wǎng)點的操作權限進行準確規(guī)定，將前臺操作人員及營業(yè)網(wǎng)點的操作權限進行準確劃分并分類管理，從而減小人力資源成本及管理成本。

3.5 建立起準確有效的考核制度

明確指定考核指標，并對考核指標的職責范圍進行準確劃分，分析制約考核指標的業(yè)務及系統(tǒng)因素，確?？己酥笜说墓?，以便正確反映分行的業(yè)務質(zhì)量。同時，應分別加強總行數(shù)據(jù)處理中心、分行業(yè)務處理中心及網(wǎng)點柜員業(yè)務處理時效的考核，確保業(yè)務處理的及時性，提高工作效率的同時，減輕系統(tǒng)容量壓力，提高系統(tǒng)處理業(yè)務的速度。同時，總行應將業(yè)務實錯處理的指標納入考核之中，預防出現(xiàn)空操作風險。（作者單位：浦發(fā)銀行紫荊山路支行）

參考文獻

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