農(nóng)村耕地保護(hù)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)體制 改革 法律制度 完善 研究

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0123-01

耕地是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地問題處于民生問題的首要位置，因此必須要重視耕地問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與耕地的使用效率息息相關(guān)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從耕地問題抓起，實(shí)施有效措施進(jìn)行切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地的質(zhì)量和人均耕地的占有量，為我國的國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

1 我國耕地存在的問題

首先是耕地?cái)?shù)量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規(guī)模越來越大，使得我國耕地?cái)?shù)量正在不斷減少。同時(shí)在草原方面，農(nóng)民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)依靠生態(tài)平衡制約病蟲害的條件不復(fù)存在，各種化學(xué)殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機(jī)物喪失、土壤硬化，最終引起土質(zhì)破壞；最后是耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地生產(chǎn)水平降低。在生產(chǎn)活動中農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑的超標(biāo)使用，污染了我國土壤和水資源，同時(shí)隨著人類的對自然的開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強(qiáng)度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)水平也隨之下降。

2 解決我國耕地現(xiàn)狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度兩方面突破，達(dá)到提高我國耕地質(zhì)量的目的[1]。

2.1 改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，土地沙漠化在擴(kuò)散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度放牧、城市化進(jìn)程過快等等。但我國現(xiàn)在的耕地保護(hù)體制存在缺陷，導(dǎo)致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對農(nóng)村耕地保護(hù)體制進(jìn)行改革，提高耕地的質(zhì)量。

耕地保護(hù)體制是指參與耕地保護(hù)的相關(guān)主體在耕地保護(hù)中的地位和作用。要進(jìn)行耕地保護(hù)體制改革，第一要改善農(nóng)民與耕地的關(guān)系。農(nóng)民是改善耕地質(zhì)量的關(guān)鍵力量。但是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，許多農(nóng)民為了過上更好生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致常常出現(xiàn)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象，因此要在耕地保護(hù)體制的改革中，提高對農(nóng)民種地的鼓勵(lì)，促進(jìn)耕地的使用效率。第二要改進(jìn)村民委員會與農(nóng)民的關(guān)系，我國村民自治制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不齊全，農(nóng)民維權(quán)能力過低，導(dǎo)致一些官員為了謀取利益而不惜，損害了農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民致力于耕種的熱情，因此要促進(jìn)村民委員會與農(nóng)民的關(guān)系的改進(jìn)，提高農(nóng)民對耕地的信心。第三是地方政府要對耕地進(jìn)行多加保護(hù)。地方政府經(jīng)濟(jì)熟悉當(dāng)?shù)氐母厍闆r，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進(jìn)行耕地保護(hù)。但是有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常讓工商業(yè)占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現(xiàn)，因此需要加強(qiáng)對地方政府的管理，促進(jìn)地方政府對耕地的支持，才可以更有利地保護(hù)耕地[2]。第四是提高中央政府對耕地的治理力度。面對我國人口眾多，人均耕地不足的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)該要加強(qiáng)對耕地的治理，但中央政府距離過遠(yuǎn)，耕地情況不熟悉，對耕地難以進(jìn)行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致中央政府對全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對全國各地發(fā)生的土地違法現(xiàn)象往往也難以有效治理，因此要加強(qiáng)中央政府對耕地的調(diào)查，出臺有利于耕地保護(hù)的規(guī)章制度。

2.2 完善耕地保護(hù)法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產(chǎn)量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農(nóng)村耕地保護(hù)法律制度，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全耕地保護(hù)法律制度就是對耕地相關(guān)的法律制度存在的不足進(jìn)行修改，以促進(jìn)耕地保護(hù)體制與耕地現(xiàn)狀相適應(yīng)，要在法律上確定中央政府在進(jìn)行耕地保護(hù)的職責(zé)與地方政府在耕地保護(hù)方面的責(zé)任，同時(shí)也要確定村民委員會與農(nóng)民保護(hù)耕地的權(quán)利和義務(wù)。其耕地保護(hù)法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對耕地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對耕地進(jìn)行科學(xué)劃分，做好耕地生態(tài)保護(hù)工作，對危害耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并出臺一系列耕地保護(hù)的規(guī)章制度，從實(shí)處促進(jìn)耕地的保護(hù)工作的順利實(shí)施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據(jù)本地情況進(jìn)行土地使用規(guī)劃，杜絕工商業(yè)隨意占用耕地和農(nóng)民隨意在在耕地上進(jìn)行建房，對農(nóng)民的耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管；第三在村民委員會方面，要仔細(xì)收集耕地的情況報(bào)告上級并配合上級的耕地保護(hù)工作，對農(nóng)民耕地保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)管；第四在農(nóng)民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護(hù)和保護(hù)耕地，對政府的耕地保護(hù)制度進(jìn)行支持，提高耕地的使用效率。同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，提高對農(nóng)民的耕種補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的耕種的積極性。

3 結(jié)語

面對我國耕地存在的耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴(yán)重、耕地生態(tài)環(huán)境惡化、耕地質(zhì)量下降與耕地保護(hù)體制不完善等問題，需要進(jìn)行改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度。而改革的進(jìn)行需要中央政府、地方政府、村民委員會和農(nóng)民的支持。要從思想上提高耕地保護(hù)意識，防止建筑物占用耕地，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從行動上要進(jìn)行保護(hù)耕地的宣傳教育，提高人們保護(hù)耕地的自覺性和能動性，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦中春.城鎮(zhèn)化過程中耕地資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與政策建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)，2013（3）：12-56.

第2篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

傷不起的主體缺位

所謂耕地保護(hù)中農(nóng)民主體缺位是指，在中國農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民是現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的被動接受者，主觀上缺乏耕地保護(hù)的自覺意識，客觀上缺乏耕地保護(hù)的話語權(quán)，耕地保護(hù)實(shí)踐是一場政府自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”。這種政府一家“包打天下”的耕地保護(hù)初制已經(jīng)使中國的耕地保護(hù)實(shí)踐付出了沉重代價(jià)。

首先。農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致農(nóng)民自絕命根。土地是農(nóng)民的命根子，理論上講，‘農(nóng)民應(yīng)該是珍惜耕地的?？墒菍?shí)踐中，由于沒有明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位，或者說政府有時(shí)雖然也強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有保護(hù)耕地的責(zé)任，卻沒有賦予農(nóng)民保護(hù)耕地的充分權(quán)利；耕地保護(hù)具有很強(qiáng)的外部性特征，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共品范疇，它要實(shí)現(xiàn)的是社會利益的最大化；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個(gè)體利益目標(biāo)與社會利益目標(biāo)不可能總是一致的，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民作為理性人必然以追求個(gè)人利益最大化為第一選擇。當(dāng)耕地保護(hù)的政策體系并不真正把農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇時(shí)，農(nóng)民當(dāng)然也不把自己當(dāng)作耕地保護(hù)主體。農(nóng)民不把自己作為耕地保護(hù)的主體，就不會有保護(hù)耕地的意識，更不會付出保護(hù)耕地的行動，反而會以身試法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1999-2006年，個(gè)人土地違法案件就達(dá)893101件，占同期土地違法案件總量的77%，涉及耕地面積9.6萬公頃。

其次。農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致政府逆向行事。我國的耕地保護(hù)制度規(guī)定地方政府是耕地保護(hù)的主體，可奇怪的是，大量的土地違法案件正是地方政府所為，即地方政府在耕地保護(hù)實(shí)踐中常常是逆向行事。何以如此呢？其他原因暫目，不論，在耕地保護(hù)制度設(shè)計(jì)中，缺乏對地方政府的約束機(jī)制是重要原因。在耕地保護(hù)實(shí)踐中，對地方政府的約束不外乎來自上面或來自下面：自上而下看，中央與地方是委托關(guān)系，中央對地方有監(jiān)管的權(quán)力，但中央與地方信息不對稱，地方政府占有信息優(yōu)勢，這就必然使得中央對地方政府監(jiān)管乏力；自下而上看，農(nóng)民沒有被現(xiàn)行制度納入到耕地保護(hù)主體范疇，當(dāng)然也不可能對地方政府形成約束。如此，地方政府在耕地保護(hù)實(shí)踐中就“天馬行空，獨(dú)來獨(dú)往”了，可以非常便捷地實(shí)現(xiàn)其“上有政策，下有對策”的行為目標(biāo)。

再次，農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致官民沖突不斷。現(xiàn)行制度沒有把農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇，就不能形成地方政府與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在耕地保護(hù)實(shí)踐中，地方政府與農(nóng)民之間發(fā)生利益沖突時(shí)，矛盾就難以化解，大量的土地糾紛上訪事件即是因此而在基層逐步發(fā)酵出來的。2011年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組消息稱，農(nóng)民上訪事件中涉及土地問題的比例約占40%。國土資源部2011年8月的通報(bào)稱，從國土資源部所受理的土地上訪線索中發(fā)現(xiàn)，群眾集體上訪比重較大，增勢明顯；2011年上半年，國土資源部受理的集體上訪分別占來訪起數(shù)與人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。

誰讓農(nóng)民“消失了”？

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民是耕地的占有者和使用者。理論上講，農(nóng)民理所當(dāng)然地應(yīng)該成為耕地保護(hù)的主體之一?？墒牵诟乇Ｗo(hù)實(shí)踐中，何以在中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民主體缺位的現(xiàn)象呢？

第一，土地管理制度的缺陷?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確了土地管理的權(quán)力和責(zé)任：“保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確了耕地保護(hù)責(zé)任人?！暗胤礁骷壢嗣裾饕?fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體國畫和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)?！笨梢?，現(xiàn)行制度規(guī)定地方各級人民政府是耕地保護(hù)的主體，并沒有將農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇，更沒有明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的權(quán)和和義務(wù)。

第二，地方政府的行為偏好。我們的政府是人民政府，人民政府習(xí)慣于為人民服務(wù)，但往往忽視了人民是否愿意被服務(wù)以及怎樣為人民服務(wù)；人民政府習(xí)慣于代表人民當(dāng)家做主，但往往忽視了人民是否愿意被代表以及怎樣當(dāng)家做主。長期以往，以人為本的執(zhí)政理念就常常異化為以“官”為本。如此，在耕地保護(hù)實(shí)踐中，地方政府就很自然地把農(nóng)民視作被管理者、被服務(wù)者、被代表者，代民做主就成為地方政府的普遍行為偏好。當(dāng)然，在耕地保護(hù)實(shí)踐中，地方政府的這種行為偏好還與其自身的“經(jīng)濟(jì)理性”和“政治沖動”關(guān)系極大。首個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會誕生地——江蘇金壇市國土資源局負(fù)責(zé)人就坦言，他們在支持農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會之初，就曾擔(dān)心是否會“搬起石頭砸自己的腳”。

第三。農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。讓農(nóng)民成為耕地保護(hù)主體的通俗含義就是“農(nóng)民的地農(nóng)民管”。農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會其實(shí)就是一種農(nóng)民自治組織，因?yàn)橛辛怂湍芄?jié)約耕地保護(hù)成本，提高耕地保護(hù)效率，減少土地糾紛，促進(jìn)社會和諧。如果村民自治制度搞得好，村委會成為實(shí)實(shí)在在的村民自治組織，就能夠充分發(fā)揮農(nóng)民自治的職能。但事實(shí)上村民自治組織的發(fā)育很難。

找回土地之主

盡管在目前社會環(huán)境下，農(nóng)民自治發(fā)育艱難，但江蘇等地興起的農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會仍然值得我們充分重視。因?yàn)橹袊纳鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)基本制度已經(jīng)確立，政治體制改革也在提速，社會多元化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，所以成立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下耕地保護(hù)制度變遷的正確方向，盡管前進(jìn)道路可能是曲折的。我認(rèn)為，應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位，最終形成政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三方權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)、相互配合、相互制約的耕地保護(hù)制度體系。在此筆者僅就進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)中的農(nóng)民主體地位談三點(diǎn)看法，那就是不僅要讓耕者有其田，還要讓耕者有其權(quán)，耕者有其利。

其一。讓耕者有其田。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有土地產(chǎn)權(quán)明晰，讓農(nóng)民真正感覺到耕地是“自己的”，才能激發(fā)農(nóng)民對耕地進(jìn)行持續(xù)投資和保護(hù)的熱情。并且，僅僅產(chǎn)權(quán)明晰是不夠的，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，使產(chǎn)權(quán)能夠體現(xiàn)其市場價(jià)值。雖然出行法律已經(jīng)將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)“物權(quán)化”，但農(nóng)民對耕地的處置權(quán)仍然不完整，并且土地流轉(zhuǎn)市場也不完善。因此，要進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)民的“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”，讓耕者有其田不僅寫在紙上，還要被市場所承認(rèn)，使其成為農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的自主意識。

第3篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政府；農(nóng)民；激勵(lì)

一、 相關(guān)概念

（一） 耕地與耕地保護(hù)

耕地自古是農(nóng)民們賴以生存的基礎(chǔ)，有了耕地糧食安全才有保障，社會穩(wěn)定才能得以實(shí)現(xiàn)?？扇缃裎覈孛娣e在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下不斷減少?！皬?985～2008年，全國耕地面積減少了346萬公頃，年均減少15. 1萬公頃。”從數(shù)量上來看已經(jīng)是岌岌可危的了。怎么在當(dāng)今似乎保護(hù)耕地與城市發(fā)展相互矛盾的命題里尋找解決的辦法，必須從了解耕地下手。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地。其中包括了：（1）熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；（2）以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；（3）平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。我國要用世界7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口，形式相當(dāng)嚴(yán)峻。為此我國提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地， 切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策， 并通過出臺一系列法律、法規(guī)， 建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是我國在耕地保護(hù)上更多的是在數(shù)量上進(jìn)行保護(hù)，譬如18億畝耕地紅線、實(shí)行占補(bǔ)平衡制度……都是從數(shù)量上來保護(hù)耕地，而對于耕地質(zhì)量的保護(hù)，我國并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二） 耕地保護(hù)中的主體

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在耕地保護(hù)中，與它相關(guān)的主體其一是把握國家宏觀大局的中央政府，其二是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府，其三是擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體，其四是以耕種為生，直接和耕地相接觸的農(nóng)民。

他們都在耕地保護(hù)中發(fā)揮著各自的作用，但由于它們存在的利益差，它們耕地保護(hù)的目標(biāo)其實(shí)也是不相同的，而這也就成了影響它們對待耕地保護(hù)的態(tài)度以及影響政策制定、執(zhí)行和最后的效果的原因。

二、 耕地保護(hù)各主體的目標(biāo)與行為

（一） 中央政府的目標(biāo)與行為

中央政府土地調(diào)控的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是中央在經(jīng)濟(jì)和政治雙重層面上進(jìn)行考量的結(jié)果。

中央政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，花大力氣制定了許多政策、法律法規(guī)。制定了諸如土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例，實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制、農(nóng)地征用管制等等的法規(guī)政策。希望以此來推動耕地保護(hù)的順利進(jìn)行，保證我國糧食安全與社會和諧穩(wěn)定。

（二） 地方政府的目標(biāo)與行為

地方政府由于目前的財(cái)政分權(quán)和政績考核體制， 其行為目標(biāo)主要是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政增收速度，而耕地保護(hù)實(shí)際上是與地方政府這一目的相背離的。有調(diào)查顯示，截止2012年底浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來償還，而其余省份，最少也有1/5的債務(wù)是靠賣地來償還的。由此可見地方政府對于土地的依賴程度。而征地作為將農(nóng)村集體土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的主要途徑，為地方政府提供著重要財(cái)源，而一旦加大對耕地的保護(hù)勢必對征地造成影響，這不是地方政府所樂見的。因此在耕地保護(hù)中，地方政府的作用并沒有得到有效發(fā)揮，甚至是起著負(fù)的作用。對于中央關(guān)于耕地保護(hù)的政策法規(guī)也沒有有效執(zhí)行。

（三） 集體的目標(biāo)與行為

理論上來說，集體所有制是廣大農(nóng)民群眾一起所有，自然集體的目標(biāo)應(yīng)該是為了農(nóng)民爭取權(quán)益，在耕地保護(hù)中也應(yīng)該與農(nóng)民一道，切實(shí)保護(hù)耕地不被破壞，讓耕地得以高效種植。集體也應(yīng)該為此而努力。但我國法律雖然規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，但是集體存在組、村、鄉(xiāng)三級，到底歸哪一級集體所有，法律上存在著矛盾，因此這樣的產(chǎn)權(quán)不明也就導(dǎo)致了各級集體在保護(hù)耕地上存在不一致的目標(biāo)。規(guī)模更大更向地方政府靠近的村、鄉(xiāng)更容易受到地方政府的影響，從而成為征地的推手，無法真正的保護(hù)耕地，而組一級集體力量較小，多方受限，很難在耕地保護(hù)上有所作為。

（四） 農(nóng)民的目標(biāo)與行為

在我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，是耕地的直接使用者和耕地保護(hù)的主要承擔(dān)者。他們對耕地保護(hù)的意愿、以及耕地利用方式等都會對耕地保護(hù)起到很大的促進(jìn)或阻礙作用。

農(nóng)民耕地保護(hù)的目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)收益，只有在耕地能為他們?nèi)〉脻M意的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，他們才會積極主動的去保護(hù)耕地。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“窮而有效率的”，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為也是“理性的”。因?yàn)樵谶@樣一種環(huán)境下，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境相對封閉，沒有其他增加收益的途徑，農(nóng)民預(yù)期的收益全靠耕作耕地估算。當(dāng)對耕地的預(yù)期收益高的時(shí)候，農(nóng)民就會積極主動的保護(hù)耕地，而當(dāng)他們對耕地的預(yù)期收益低的時(shí)候，他們則沒有足夠的動力來從事耕地保護(hù)，因?yàn)閷r(nóng)民來說，擺脫貧窮提高收益維持生計(jì)才是最重要的。

三、 耕地保護(hù)的主體存在的問題

“中央政府是以增加全社會福利水平為出發(fā)點(diǎn)，而地方政府則是以地方的經(jīng)濟(jì)增長來謀求其向上級的政績顯示，農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人利益的最大化?！备鱾€(gè)主體有著不一樣的出發(fā)，也就是說在它們進(jìn)行具體的決策時(shí)，存在不一樣的決策動機(jī)和過程，從而導(dǎo)致了它們在行為上的差異。而也因此讓它們在耕地保護(hù)中遇到了困境與問題。

（一） 中央政府和地方政府的矛盾

中央政府雖然為耕地保護(hù)制定了一系列強(qiáng)勢的政策制度，但是每每下到地方，地方政府由于對土地財(cái)政的依賴，以及上一章所談及的地方自身利益的驅(qū)動，會運(yùn)用它比中央政府更加靈活變通這一特點(diǎn)，減弱各項(xiàng)政策在當(dāng)?shù)氐挠行裕员ＷC地方政府在收入和政績上的利益最大化。

這樣一來，就使得中央政府理論上行之有效的耕地保護(hù)手段在地方政府的應(yīng)變之下被架空，地方政府成了土地實(shí)際的支配主體。中央與地方的矛盾，讓政令無法通達(dá)，從而無法對耕地形成有效保護(hù)。

（二） 集體的界定不清晰

《憲法》規(guī)定我國農(nóng)村土地歸集體所有。但是并沒有明確指出是哪一級集體，而在不同的法律文件中對此又做出相互矛盾的解釋，導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有制主體虛化，從而不能發(fā)揮集體在耕地保護(hù)中應(yīng)有的作用。在于地方政府的博弈中沒有真正的主導(dǎo)力量，處于弱勢地位，在對待征地的問題上缺乏真正的發(fā)言權(quán)。

（三） 農(nóng)民對耕地保護(hù)的認(rèn)知和意愿不足

耕地歷來是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為耕地的直接使用者，以及祖祖輩輩對于土地的感情，被認(rèn)為是耕地保護(hù)最重要的主體，是耕地保護(hù)最后的一道防線。然而，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民雖然普遍認(rèn)同對耕地需要實(shí)施必要的保護(hù)，但對于相關(guān)的政策卻缺乏了解，而在承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任上也存在著分歧。甚至他們中的大部分人連基本農(nóng)田這一概念都不清楚。

本章開頭就有指出，農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)是追求個(gè)人利益的最大化。然而如今農(nóng)民耕作所得卻并不能達(dá)到他們的預(yù)期的收益，從事非農(nóng)生產(chǎn)反而能獲得比耕地更高的收益，農(nóng)民也就不可能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，缺乏保護(hù)耕地的積極性。

四、 如何讓耕地保護(hù)各主體更好的發(fā)揮作用

從前面的分析可以看出，農(nóng)民認(rèn)同耕地保護(hù)的必要性，但是他們對耕地保護(hù)的政策缺乏了解，并且沒有積極性。地方政府則是與之相反，了解必要性和政策，但沒有保護(hù)耕地的正面激勵(lì)，

反而是存在利益上的沖突。為此要讓各主體更好的發(fā)揮作用，需要進(jìn)行必須的改進(jìn)。

（一） 中央政府要加強(qiáng)監(jiān)督和扶持

中央政府作為國家權(quán)力中樞，要堅(jiān)定不移的查出土地違法。做到絕不姑息絕不手軟。同時(shí)給與耕地進(jìn)一步的稅費(fèi)減免，對耕作的農(nóng)民進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。把稅收和行政手段結(jié)合，提高耕地的占用稅、土地增值稅等經(jīng)濟(jì)杠桿以及設(shè)立土地銀行、發(fā)行土地債券等金融杠桿來調(diào)節(jié)耕地資源的可持續(xù)利用，達(dá)到宏觀上保護(hù)耕地的目的。

（二） 改革地方政府考核指標(biāo)

地方政府的政績考核是硬指標(biāo)而耕地保護(hù)則是軟性的指標(biāo)，在分稅制與追求漂亮政績考核的驅(qū)動下，必然會優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是保護(hù)耕地。在這樣一種沖突中，地方政府選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視耕地保護(hù)也就成了一種“明智”的選擇。與中央政府的博弈也就成了必然。要改變這一狀況，需要對地方政府進(jìn)行有效的激勵(lì)。改革考核指標(biāo)，把耕地保護(hù)也納入政績考核中，并且其重要性不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重。讓地方政府內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的運(yùn)籌抉擇，得出符合實(shí)際情況的最優(yōu)解。同時(shí)要轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長的方式，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能依賴于土地買賣。

（三） 明晰集體土地產(chǎn)權(quán)

把集體土地的所有權(quán)明確到組一級的集體，撤銷村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體。組一級的集體更貼近于真實(shí)的農(nóng)民，能夠更加真實(shí)的代表農(nóng)民的意志，不易被地方政府所左右。同時(shí)，組一級的集體雖然與地方政府相比仍然處于弱勢地位，但產(chǎn)權(quán)的明晰能帶給農(nóng)民集體法律上切實(shí)的保護(hù)，防止地方政府為追逐利益損害農(nóng)村集體。

（四） 提高農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民積極性

作為耕地保護(hù)的最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，農(nóng)民的認(rèn)知和意愿是非常重要的。而農(nóng)民追求個(gè)人利益最大化的出發(fā)點(diǎn)也就決定了要提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性必須從提高農(nóng)民收益水平下手。

“在征地出讓金中政府及其部門則得到土地收益的60%～70%”這一增值收益分配是存在問題的。應(yīng)該從土地出讓金中拿出更多的部分分給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及用于被征地地區(qū)剩余耕地的資本投入，免費(fèi)為農(nóng)民提高耕地的質(zhì)量，提升耕作水平，讓農(nóng)民可以從耕地中獲取更多的收益。

其次作為農(nóng)民根深蒂固的一種觀念，擁有了土地就等于擁有了一份生存的保障，再怎么也不至于餓死。政府應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級與耕地耕作水平相掛鉤的機(jī)制。擁有耕地的農(nóng)戶都可以進(jìn)行投保，而每戶農(nóng)民的耕地，自家進(jìn)行商議，投保給家中確定的一個(gè)人一定的耕地?cái)?shù)。往后則按照該耕地的耕作好壞，給與對應(yīng)投保人較高或較低等級的養(yǎng)老保險(xiǎn)評級，影響最終的養(yǎng)老金額發(fā)放。

這樣的增值收益分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)分級與耕地掛鉤勢必讓農(nóng)民在耕地保護(hù)中表現(xiàn)的更加積極，從而促使耕地得到真正有效的保護(hù)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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第4篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 耕地保護(hù) 對策建議

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展則是國家加快發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和重要抓手。 而耕地則是人類賴以生存的基礎(chǔ)， 加強(qiáng)耕地保護(hù)是推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本前提和基本保障。隨著城市化進(jìn)程加速， 城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用并將繼續(xù)占用大量耕地， 尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。大量優(yōu)質(zhì)耕地不斷流失， 耕地總量質(zhì)量不斷下降， 我們正面臨著加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾的嚴(yán)峻形勢， 因此研究如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地之間的關(guān)系

近年來， 我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高， 但始終高度重視耕地資源保護(hù)工作， 目前己形成以為主體， 以土地利用總體規(guī)劃及用途管制為手段， 以基本農(nóng)田保護(hù)制度， 耕地占補(bǔ)平衡制度， 土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策等在內(nèi)的政策體系。國家對耕地保護(hù)手段不斷豐富， 保護(hù)措施愈加嚴(yán)格，保護(hù)力度越來越大。然而即使在耕地保護(hù)最嚴(yán)格情況下，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展仍將占有大量耕地，因此，我們必須清楚認(rèn)識到新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系。

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展就要占用一部分耕地。 十報(bào)告提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低情況下， 城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張， 需要為之提供必要的土地作為空間載體。但土地作為一種資源隨著被不斷占用， 可用耕地將會逐步減少。另外大批農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將直接帶動城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

1.2切實(shí)保護(hù)耕地是我們義不容辭的責(zé)任。 新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問題，其目標(biāo)是確保耕地總量的動態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。

1.3尋找緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑。 在客觀上，城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地，但是，城鎮(zhèn)又不能不發(fā)展。所以，問題關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城鎮(zhèn)與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用存在的問題分析

面對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中迅速增長的用地需求及耕地資源的急劇減少， 盡管國家出臺了一系列政策來緩解兩者間矛盾， 并在實(shí)踐中取得積極效果， 但目前仍有不少問題。

2.1農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)， 必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 住房等一系列用地問題， 因此城鎮(zhèn)化必然要占用土地。但從理論上講， 城鎮(zhèn)是較農(nóng)業(yè)用地更為集約的土地利用形式。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)， 如果說能夠順利將農(nóng)村的居住建設(shè)用地置換出來， 應(yīng)該說城鎮(zhèn)化非但不會增加建設(shè)用地規(guī)模， 相反還會節(jié)約用地。因此， 城鎮(zhèn)化是加強(qiáng)了土地利用的集約化程度， 節(jié)約了土地。但問題關(guān)鍵是在現(xiàn)行制度下， 盡管大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)， 但農(nóng)村的建設(shè)用地卻沒置換出來， 這不是城鎮(zhèn)化本身問題， 而是由土地制度存在的缺陷造成的。

2.2盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是造成耕地減少的主要原因， 但不可否認(rèn)長期以來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 各地盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)， 工業(yè)園占用了大量耕地， 同時(shí)一些根本不具備招商引資條件開發(fā)區(qū)征而不用現(xiàn)象十分普遍， 造成大量土地荒蕪現(xiàn)象。再加上城市規(guī)模盲目擴(kuò)張， 近年來， 在城市建設(shè)中出現(xiàn)一種貪大求洋的不良傾向。城市不合理地外延式擴(kuò)張， 造成了土地資源浪費(fèi)。為了提高城市化水平， 顯示政績， 一些地方通過行政區(qū)劃調(diào)整大范圍地將農(nóng)村整塊地轉(zhuǎn)為城市用地， 大量農(nóng)用地耕地也隨之變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。同時(shí)一些地方政府大搞形象工程，爭相建設(shè)大型廣場， 也占用了不少土地。

2.3小城填快速發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)之一， 但小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)偏高， 存在著用地不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前， 有少數(shù)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)中無序擴(kuò)張， 用地結(jié)構(gòu)不合理. 土地粗放經(jīng)營. 利用效率低下問題非常嚴(yán)重。具體表現(xiàn)缺乏規(guī)劃， 盲目擴(kuò)大用地規(guī)模， 由于占地容易， 很多小城鎮(zhèn)缺乏缺乏約束， 盲目發(fā)展， 隨意建設(shè)。城鎮(zhèn)布局分散，缺乏立體規(guī)劃， 用地結(jié)構(gòu)不合理， 造成土地資源浪費(fèi)和其他不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

2.4大量土地被閑置。一是宅基地。二是一些不景氣甚至名存實(shí)亡的企事業(yè)單位仍占用大面積土地， 利用率低， 有些甚至荒蕪廢棄。新開發(fā)的鎮(zhèn)區(qū)常常出現(xiàn)征而不用， 多征少用等粗放用地現(xiàn)象。大拆大遷建新城。近年來， 在城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)一種普遍傾向， 就是建新城以顯示政績。

2.5城鎮(zhèn)間缺乏功能分工，協(xié)調(diào)，追求小而全各搞各的， 低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，到處圍地大興土木建商業(yè)街導(dǎo)致結(jié)果筑巢無鳳棲，建城無商來，造成設(shè)置閑置土地利用低效。因此有必要弄清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用耕地主要原因，對癥下藥，采取措施，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城鎮(zhèn)發(fā)厝與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問題。（1）城鎮(zhèn)土地閑置。（2）盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模浪費(fèi)土地。（3）缺乏立體規(guī)劃，很少利用地下空間和地上空間。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過大。（5）盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)浪費(fèi)耕地。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展中加強(qiáng)耕地保護(hù)應(yīng)對措施

針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅，保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。

3.1深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系。通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進(jìn)而推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的集約利用。通過調(diào)查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)容積率、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出效益等。

3.2消除制度缺陷實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。要從根本上制止亂占耕地現(xiàn)象， 必須從源頭上解決， 改革現(xiàn)行的土地征用制度， 消除制度缺陷， 使亂占耕地?zé)o空可鉆， 無處可占。這就要求我們建立有效的市場取向的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制， 一方面可以將農(nóng)民從土地上解放出來， 讓農(nóng)民進(jìn)城， 離土又離鄉(xiāng)， 加快城鎮(zhèn)化步伐。另一方面將大量撂荒雙重占用的土地解放出來， 盤活存量土地， 增加耕地面積， 緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地矛盾。城鎮(zhèn)化有利于人口集中、土地集約。大量農(nóng)民進(jìn)城后，可以在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散化、空心化的村莊整合為規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊住宅占地、其他建設(shè)用地被釋放出來，并通過復(fù)墾成為新的耕地。

3.3做好城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。

3.4盤活存量，注重內(nèi)部挖潛。目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區(qū)，缺乏資金開發(fā)的閑置土地，未利用的存量土地，企事業(yè)單位低效利用或利用不合理的原劃撥土地等。在這方面，許多地方通過城鎮(zhèn)內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。

3.5.城鎮(zhèn)化發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約集約用地。我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上，應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時(shí)才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對占用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化發(fā)展用地問題。

3.6把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地關(guān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城鎮(zhèn)，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，有條件的地方可以建立工業(yè)集中區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的問題。

3.7立體規(guī)劃，開發(fā)地下空間。開發(fā)城鎮(zhèn)地下間，不僅可以提高土地利用率，而且具有眾多優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省土地資源、緩解中心區(qū)高密度、人車立體分流，疏導(dǎo)交通。擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、減少環(huán)境污染、保持城鎮(zhèn)景觀、增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境等。因此，今后在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重地下要空間，把開發(fā)地下空間資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略予以高度重視并逐步實(shí)現(xiàn)。

3.8提倡舊城改造，適度提高城鎮(zhèn)容積率。目前我國城鎮(zhèn)上部空間的利用非常不足。提倡舊城改造，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的容積率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大遷建新城，是城鎮(zhèn)土地集約利用的有效方法。

3.9堅(jiān)持開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)走節(jié)約， 集約用地之路， 按照控制總量盤活存量的原則，合理配制，高效利用土地。一是在規(guī)劃和安排企業(yè)用地時(shí)， 實(shí)行按產(chǎn)業(yè)相對集中布局， 協(xié)調(diào)同類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施. 公建設(shè)施等資源盡可能共享， 提高開發(fā)園區(qū)綜合配套服務(wù)水平。二是加強(qiáng)土地二次三次開發(fā)利用水平， 通過修建高密度標(biāo)準(zhǔn)廠房，協(xié)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)租閑置廠房，直接租用企業(yè)廠房緩解企業(yè)土地資源利用不平衡現(xiàn)象， 減少相同用途的土地需求。三是調(diào)整現(xiàn)行用地政策和供地協(xié)議， 以提高投資強(qiáng)度和開發(fā)建設(shè)密度為目標(biāo)， 實(shí)行供地量，地價(jià)與投資額，產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤。四是從招商引資到選商引資， 精打細(xì)算節(jié)約利用土地。設(shè)置產(chǎn)業(yè)和投資門檻， 提高投資強(qiáng)度， 重點(diǎn)引進(jìn)占地少. 科技含量高. 附加值高的項(xiàng)目， 積極推進(jìn)零增地招商， 發(fā)揮寸土寸金效益。

3.10實(shí)行耕地總量適度保護(hù)前提下的城鎮(zhèn)化建設(shè)。耕地資源的保護(hù)仍然是土地管理的第一“要?jiǎng)?wù)”。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學(xué)確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進(jìn)行最嚴(yán)格的管制和保護(hù)，實(shí)行耕地總量適度保護(hù)前提下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是我們協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，需要推進(jìn)耕地分級制度，將耕地保護(hù)從單純數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重。

第5篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

按照十一五規(guī)劃綱要，十一五時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)，就是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)，政府旨在創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。而約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Φ胤较路藕椭醒胝嘘P(guān)部門提出的指令性要求。1．2億公頃耕地保有量，被定為具有法律效力的約束性指標(biāo)，這一指標(biāo)將分解落實(shí)到各省（區(qū)、市），并納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核。

把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性，是歷次規(guī)劃中的首次。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體方面來說，這種區(qū)分更有利于分清政府和市場的職責(zé)，有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系，從而進(jìn)一步避免盲目地追求GDP，簡單地追求經(jīng)濟(jì)增長速度等。而從國土資源管理方面來說，約束性指標(biāo)的提出，強(qiáng)化的是政府部門必須履行的職責(zé)，是政府部門必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。1．2億公頃耕地保有量作為約束性指標(biāo)，無疑是一道不可逾越的“紅線”，十一五規(guī)劃明確劃出這道“紅線”，既是我國耕地保護(hù)事業(yè)的一大戰(zhàn)略機(jī)遇，更是對我們國土資源管理部門履行工作職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)。

壓力與挑戰(zhàn)同在。毋庸諱言，十五時(shí)期我國耕地保有量指標(biāo)并沒有完成。過去10年全國耕地凈減少量高達(dá)800萬公頃，十五期末我國耕地保有量已減少至1．22億公頃。而十一五規(guī)劃綱要提出，未來5年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7．5％。我們怎樣自覺地接受耕地約束性指標(biāo)的剛性限制，在約束耕地流失中保障更為和諧的發(fā)展？這就必須在節(jié)約集約利用土地資源中謀求新的發(fā)展空間和新的出路，絕不能靠一味消耗土地資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。作為國土資源管理部門，必須毫不放松地加強(qiáng)土地管理，毫不動搖地嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)定不移地與違法占用耕地的一切行為作斗爭；必須繼續(xù)把好土地“閘門”，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則供應(yīng)土地。真正守住1．2億公頃耕地保有量這道“紅線”，需要我們不折不扣地履行職責(zé)。

第6篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

我國人均耕地少,耕地后備資源不足,耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示,全國耕地面積19.51億畝,人均耕地面積0.106公頃(1.59畝),仍不到世界人均耕地的一半,而且地區(qū)分布很不平衡。

新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問題,其目標(biāo)是確保耕地總量的動態(tài)平衡,新法明確規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小,耕地后備資源不足,質(zhì)量低,人均耕地少,且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下,絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外,目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加,經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速增長時(shí)期,“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力,有增無減,并沒有緩解。

二、緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑

在客觀上,城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾,城市的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地,但是,城市又不能不發(fā)展。所以,問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。一方面,我們必須較快地發(fā)展城市,以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要;另一方面,我們需要切實(shí)地保護(hù)耕地,使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。

因此,必須找出一條既能減少耕地占用,又能及時(shí)為城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)提供必需的建設(shè)用地,保持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子,以緩解城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個(gè)方面:(1)城市土地的集約利用;(2)農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用;(3)農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用(主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出);(4)全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識,而最后一條則未引起高度重視,而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個(gè)城市或農(nóng)村、某個(gè)地區(qū)或某塊土地的角度來考慮,而且要從系統(tǒng)整體(整個(gè)國家)的角度來考慮。加快城市化進(jìn)程能更好地集約用地和節(jié)約用地,能夠提高全國整體的集約用地水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)確保耕地總量的動態(tài)平衡的目標(biāo),起到保護(hù)耕地的作用。

三、發(fā)展城市化建設(shè),保護(hù)耕地應(yīng)采取的措施

針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅,保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策,必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施,既加快城市化進(jìn)程,又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。

1、深化土地使用制度改革,建立土地集約化利用指標(biāo)體系。

通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新,從根本上解決亂占濫用耕地的問題,進(jìn)而推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查研究,盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系,在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標(biāo)體系,既有利于城市化建設(shè),又有利于集約利用土地,既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的,又起到最大限度地節(jié)約用地的作用,緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾,變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

2、做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段,通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力,科學(xué)地預(yù)測未來土地需求,調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量,從而綜合平衡土地供需形勢,達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求,在研究城市密度的前提下,對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì),并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來,貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地

由于城市化的發(fā)展,人、財(cái)、物等資源必然流向城市,通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中,可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花,占用過多的耕地,達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地,減少環(huán)境污染的目的。

4、挖掘城市存量土地的潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,更多地通過實(shí)施舊城改造,確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地容積率、產(chǎn)出率,增加城區(qū)容量;搞好城市規(guī)劃工作,堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大,只求最佳的原則,利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局,考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置,減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。

5、根據(jù)具體情況,改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策,改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策,以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),脫離農(nóng)村,在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè),并成為自已和家庭的生活來源;長期居住城市并有自己住房,或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民,應(yīng)該改變戶籍關(guān)系,變農(nóng)村戶口為城市戶口,享有同其他城市居民同等待遇。對于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民,不再作為農(nóng)村居民,也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并收回分配的責(zé)任田或口糧田。同其他城市居民一樣,脫離同土地,特別同耕地的直接聯(lián)系等。

第7篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：土地征收最高限價(jià)耕地保護(hù)矛盾關(guān)系

耕地是人類得以生存和發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)想要發(fā)展絕對少不了耕地資源。我國在保護(hù)耕地方面一直十分重視，2005年時(shí)還提出了“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，空前重視耕地保護(hù)，加強(qiáng)了對土地的保護(hù)和管理工作，在一定程度上對耕地起到了積極的保護(hù)作用。但由于城鎮(zhèn)化過程的影響，土地征收越來越多，加之地方政府對于耕地管理不當(dāng)，我國耕地的數(shù)量正在逐年減少，違法占用耕地的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。土地征收過程中形成的最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾逐漸突出，加大了耕地保護(hù)的難度。

1.最高限價(jià)的闡釋

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對于建設(shè)用地的需求正在不斷加大，建設(shè)用地的供需矛盾十分緊張，大量的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)的建設(shè)用地，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的主要途徑就是土地征收。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”[1]。其中所說的“國有土地”，既包括國家所有的土地，也包括國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。這項(xiàng)規(guī)定說明土地要轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系之后才可以進(jìn)入土地市場，而這個(gè)轉(zhuǎn)換是通過國家征收土地產(chǎn)權(quán)主體的土地將其變成國有土地來實(shí)現(xiàn)的，這里的土地產(chǎn)權(quán)主體是指農(nóng)村集體和農(nóng)民。這樣一來，政府就成為了土地產(chǎn)權(quán)主體和土地市場之間的唯一媒介，土地市場中唯一有資格向外供給土地的，掌握著農(nóng)村的集體土地進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制權(quán)。

在《土地管理法》中對于政府征收土地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有限定，農(nóng)地征收價(jià)格（土地所有權(quán)價(jià)格與被征土地補(bǔ)償費(fèi)）之中的土地補(bǔ)償倍數(shù)修訂為最高30倍，后來又規(guī)定可以突破這個(gè)補(bǔ)償上限。雖然湖北省已經(jīng)不再規(guī)定征地過程的補(bǔ)償上限，但現(xiàn)行的土地征收制度對公共用地和非公共用地采取了一視同仁的政策，這與農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場，農(nóng)民通過市場的流轉(zhuǎn)直接獲得的土地用途轉(zhuǎn)變的收益相比較，實(shí)際上是對土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”設(shè)置了最高限價(jià)[2]。

2.最高限價(jià)和耕地保護(hù)的矛盾關(guān)系

2.1最高限價(jià)不利于土地資源的優(yōu)化配置

最高限價(jià)降低了用地成本，可以使低效益的用地單位從中獲利，不利于土地向高效益的用地單位進(jìn)行優(yōu)化配置，使需要用地的高效益用地單位出現(xiàn)了用地緊張。而同時(shí)，低成本用地也使用地的模式粗放，出現(xiàn)了“征而不用”、“多征少用”等諸多的浪費(fèi)土地資源和不合理占用的現(xiàn)象，降低了土地資源的使用效率。

2.2最高限價(jià)不利于農(nóng)民對耕地的保護(hù)

最高限價(jià)使土地的價(jià)格比土地的實(shí)際價(jià)值要低很多，不是土地資源稀缺程度的真實(shí)反映，使農(nóng)村集體和農(nóng)民對土地的價(jià)值以及土地資源的稀缺程度產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識。最高限價(jià)對農(nóng)民的誤導(dǎo)以及農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)混亂，使農(nóng)民對土地的珍惜保護(hù)程度降低，尋租、搶占和亂用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對于耕地保護(hù)形成了巨大的阻礙，最高限價(jià)與耕地保護(hù)的矛盾也在加劇。

3.平衡最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間矛盾的方法

3.1改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

要化解最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾，就應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低造成了較大的效益損失，在征地過程中適當(dāng)?shù)囊胧袌鰴C(jī)制，以土地在市場中的價(jià)值為基準(zhǔn)設(shè)立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮對直接損失和間接損失、物質(zhì)損失及精神損失的補(bǔ)償，對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，避免許多負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。

3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善土地市場

明確農(nóng)民對于土地的使用產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民可以直接的支配土地，土地的使用權(quán)不只是承包經(jīng)營權(quán)，它還包括了完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)及收益權(quán)。近快消除各種人為和觀念上對農(nóng)民土地的使用權(quán)期限限制，轉(zhuǎn)變觀念，加快立法，完善土地市場，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化，切實(shí)保護(hù)耕地[3]。

3.3規(guī)范政府及用地單位的行為

用法律和行政手段對政府行為進(jìn)行規(guī)范，用地審批及批后管理都要加強(qiáng)監(jiān)管。著重用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對用地單位的行為進(jìn)行約束和限制，利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)土地資源，提高土地配置和使用的效率，珍惜土地，集約開發(fā)，在一定程度上可以降低社會對土地的需求，從而緩解土地供求與耕地保護(hù)之間的矛盾。

3.4妥善安置失地農(nóng)民，減少社會矛盾

最高限價(jià)造成的失地農(nóng)民等一系列社會現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會的構(gòu)建。必須妥善的安置失地農(nóng)民，因地制宜的確立多元多樣的土地征收補(bǔ)償和安置方式，建立長期有效的管理機(jī)制，既可以補(bǔ)償農(nóng)民的一部分損失，更有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，減少最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾。

4.總結(jié)

土地征收過程中產(chǎn)生的最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾不容忽視，要采取行之有效的措施對其制約和平衡。減少最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾，切實(shí)有效的保護(hù)耕地資源，解決耕地保護(hù)面臨的困境，維持耕地總量的動態(tài)平衡，保護(hù)國民的根基。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳曉芝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征用和耕地保護(hù)研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012

第8篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

論文摘要： 近年來，由于城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的耕地問題的基礎(chǔ)上，對城市化與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的概述。按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價(jià)換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

第一部分 我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會水平也在持續(xù)上升。我國當(dāng)前的城市化水平已高達(dá)40%左右，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個(gè)發(fā)展到2000年的663個(gè)；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補(bǔ)的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。

據(jù)預(yù)測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內(nèi)，我國將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會導(dǎo)致城市數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二部分 我國耕地資源利用情況分析

現(xiàn)今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地?cái)?shù)量都比被征占的耕地?cái)?shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當(dāng)前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33 hm2的人均水平。全國2800多個(gè)縣級行政單位，有666個(gè)單位耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.033 hm2耕地警戒線。

此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103 hm2，而到2000年則增加至79.7×103 hm2，2001年為107.2×103 hm2。

由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。

第三部分 我國城市化進(jìn)程中存在的耕地占用問題

我國高速發(fā)展的城市化進(jìn)程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年城市建設(shè)占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來了許多新的問題。

一、 城市化不完全使耕地面積逐年減少

伴隨著我國越來越快的城市化進(jìn)程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。

完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當(dāng)城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時(shí)候，城市化應(yīng)該帶來耕地面積的增加。這主要是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當(dāng)然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設(shè)施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口比每增加一個(gè)農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本和韓國均在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個(gè)時(shí)期是日本城市化速度最快的時(shí)期，同時(shí)也是耕地面積不斷增加的時(shí)期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產(chǎn)生一系列的耕地占用問題。

我國的城市化是不完全的。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民在進(jìn)城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對華北南部某個(gè)村莊 “空心村”現(xiàn)象的實(shí)地調(diào)查結(jié)果：

從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達(dá)35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進(jìn)城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國在城市化進(jìn)程中為了避免大量農(nóng)民進(jìn)城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認(rèn)可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。

所以，城市化不完全是造成我國城市化進(jìn)程中耕地減少的主要原因。

二、 城市土地過度利用與閑置并存

目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個(gè)區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達(dá)95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時(shí)，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地的閑置浪費(fèi)。1993年全國清理了2804個(gè)開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國家土地管理局調(diào)查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達(dá)7000ha。據(jù)2000年全國455個(gè)城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7 km2，實(shí)有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強(qiáng)，從而使土地的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第四部分 城市化發(fā)展的新思路

城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問題，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

一、 實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的政策手段

由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國家應(yīng)該在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)民的進(jìn)城生活，使農(nóng)民進(jìn)城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力，還應(yīng)當(dāng)包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個(gè)家庭都遷移到城市生活。與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進(jìn)城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)模化的、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對原有的小塊田進(jìn)行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。

除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴(kuò)大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，將耕地保護(hù)從單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護(hù)等。

在政策方面，日本和韓國有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

二、 實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的規(guī)劃手段

針對我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題，我們應(yīng)辯證的看待城市化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲?，以達(dá)到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應(yīng)該引導(dǎo)城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實(shí)施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。

三、 實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的科技手段

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進(jìn)程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強(qiáng)多維空間的利用。一方面我們可以實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設(shè)施，使城市建筑用地大大減少。

此外，一些科學(xué)家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀(jì)70年代美國和日本的科學(xué)家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設(shè)想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學(xué)家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設(shè)以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地?？傊?，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會為我們來帶新的解決辦法。

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第9篇：農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 土地管理 建議

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（1）堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

（4）弱化地方政府對“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對土地狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識，在行動上增強(qiáng)主動性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責(zé)任和自覺行動。

參考文獻(xiàn)