現(xiàn)代政冶文明的核心精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

關(guān)鍵詞：文化底蘊(yùn)；地方民俗；特色文化；精神富有

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）04-0026-01

物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。

發(fā)展地方文化，就是社會(huì)主義新龍泉建設(shè)中一張閃亮的金名片。

龍泉市自去年11月18日召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議以來，市委提出，要以十精神為指引，按照綠色崛起、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)跨越的戰(zhàn)略總要求，全力建設(shè)劍瓷龍泉、綠色龍泉、幸福龍泉、和諧龍泉，奮力打造“物質(zhì)富裕、精神富有”的“活力龍 幸福泉”。

龍泉市委要求，牢牢把握建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)劍瓷文化大發(fā)展大繁榮。重點(diǎn)圍繞“文化強(qiáng)市建設(shè)走在全省前列，成為推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的先行區(qū)和示范區(qū)”的目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化傳承創(chuàng)新體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，扎實(shí)開展國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)市和國(guó)家歷史文化名城、省級(jí)示范文明城市創(chuàng)建，變特色文化的軟實(shí)力為科學(xué)跨越的硬支撐。要持續(xù)開展“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，深入實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，突出文創(chuàng)興瓷、品牌立瓷、科技強(qiáng)瓷，多元化發(fā)展青瓷寶劍產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)劍瓷、茶水、竹菇等文化產(chǎn)業(yè)與旅游、信息、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

進(jìn)入十二五規(guī)劃新時(shí)期，劍池街道將文化建設(shè)作為加快文化劍池、發(fā)展劍池、服務(wù)劍池、創(chuàng)新劍池、生態(tài)劍池的重要內(nèi)容，解放思想、積極探索、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，通過發(fā)掘地方文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化民俗文化組織，創(chuàng)新特色文化活動(dòng)，開創(chuàng)了街道文化工作的新局面。

一、指導(dǎo)思想

一是大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷滿足人民群眾的精神文化需求，是繁榮文化事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。省黨代會(huì)報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和弘揚(yáng)，扎實(shí)推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)。此外，省黨代會(huì)報(bào)告還對(duì)加快重要新聞媒體發(fā)展、加強(qiáng)新興媒體建設(shè)和管理、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加快文化“走出去”步伐等工作提出了明確要求。

二是激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)人們精神富有的重要途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容。省黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，深化文化行政管理體制改革，提高文化建設(shè)科學(xué)化、法制化水平。同時(shí)，省黨代會(huì)報(bào)告還從構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、建設(shè)文化綜合體、培育大型骨干文化企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代文化流通方式等方面，對(duì)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了新的部署。

三是積極推進(jìn)以文化人。文化的作用在于化人，通過文化熏陶、人文教化和環(huán)境影響，提高人的人文素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。文化能夠在潛移默化中引導(dǎo)人們樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高人的素質(zhì)和文明程度。加強(qiáng)人文關(guān)懷，用優(yōu)秀的文化來影響人塑造人，以文化人、以文育人，讓人們?cè)谖幕瘏⑴c和文化享受中得到啟發(fā)、引起共鳴、受到教育，增強(qiáng)自尊心、自信心和自豪感。加強(qiáng)人文關(guān)懷是滿足群眾精神文化需求、豐富人民群眾精神世界的本質(zhì)要求，也是發(fā)揮人民主體作用、促進(jìn)人的全面發(fā)展的有效途徑，從根本上找準(zhǔn)了宣傳思想文化工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)群眾實(shí)現(xiàn)精神富有的基本著力點(diǎn)。

二、具體做法

1.挖掘地方文化底蘊(yùn)

劍池街道民間文化藝術(shù)品種繁多、風(fēng)格獨(dú)特、底蘊(yùn)深厚、內(nèi)涵豐富。宋末遷太學(xué)博士季陵、吳越農(nóng)師季大蘊(yùn)、宋禮部侍郎季南壽等皆生于此，并有浙大芳野舊址、華嚴(yán)塔、劍池湖、將軍廟、棋盤山等名勝古跡，其中歐冶子的傳說、龍泉祭劍均被列入麗水市級(jí)非遺保護(hù)名錄，棋盤山被列入龍泉市級(jí)非遺保護(hù)名錄。同時(shí)，街道集中時(shí)間和精力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民間藝人、傳承人進(jìn)行全面的搜集、整理，為繁榮和弘揚(yáng)街道民俗文化奠定了基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化民俗文化組織

近幾年，街道按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、多渠道投入”的要求，積極發(fā)展村級(jí)（社區(qū)）民俗文化事業(yè)。宏山村的省級(jí)農(nóng)家書屋、茶坦村的農(nóng)耕博物館、水南社區(qū)的多功能廳等民俗特色紛呈?，F(xiàn)街道已經(jīng)有村（社區(qū)）腰鼓隊(duì)、軍鼓隊(duì)、龍舟隊(duì)、廣場(chǎng)舞、太極劍、民歌表演隊(duì)等業(yè)余民俗文化骨干隊(duì)伍120多支，成為街道文化建設(shè)活動(dòng)中的一支中堅(jiān)力量。

3.創(chuàng)新特色文化活動(dòng)

充分發(fā)揮街道綜合文化站在轄區(qū)內(nèi)文化活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，積極舉辦各類特色文化活動(dòng)。近三年來，由街道綜合文化站精心組織，村（社區(qū)）積極參與舉辦的各類文化活動(dòng)90多次，諸如端午龍舟大賽、紅歌演唱會(huì)等文化活動(dòng)，參與觀眾累計(jì)60多萬人次。各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)已初步形成城鄉(xiāng)共同繁榮，重大活動(dòng)異彩紛呈、小型活動(dòng)豐富多樣的良好新局面。街道先后榮獲省級(jí)“農(nóng)家書屋”、省級(jí)“文化示范社區(qū)”、省級(jí)“農(nóng)村體育俱樂部”等榮譽(yù)稱號(hào)。2012年，街道組織的以舞龍舞蹈形式相結(jié)合、極具民間特色的“筍殼龍和柴刀舞”節(jié)目在“第七屆中國(guó)龍泉表瓷龍泉寶劍文化旅游節(jié)暨綠色中國(guó)行―走進(jìn)龍泉活動(dòng)――海峽兩岸歐冶子公祭典禮”上表演成為其中的一大亮點(diǎn)，獲得外界一致好評(píng)；同時(shí)，在“永遠(yuǎn)跟黨走”―龍泉市宣傳黨的十精神文藝演出中，街道選送的舞蹈類節(jié)目《瓷韻.劍情》獲得了一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。

第2篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

2012，是長(zhǎng)冶“兩年沖刺進(jìn)百?gòu)?qiáng)，打造山西第一縣”的決勝之年，也是長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)從煤炭主業(yè)向更加廣闊的天地轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)之時(shí)。本刊記者走訪了長(zhǎng)治縣的一些轉(zhuǎn)型企業(yè)，并就全縣的發(fā)展思路等話題，訪問了縣委書記裴少飛。 以下為裴少飛談話的紀(jì)要。

確定轉(zhuǎn)型思路

山西省委、長(zhǎng)治市委轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)確定，轉(zhuǎn)型跨越成為各縣市面臨的共同課題。長(zhǎng)治縣在這個(gè)繼往開來的歷史節(jié)點(diǎn)上，確定了“率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，將今后的發(fā)展劃為規(guī)劃期、起步期、起飛期、騰飛期，爭(zhēng)做山西轉(zhuǎn)型跨越第一縣。

在這四個(gè)“發(fā)展”中，“率先”是時(shí)機(jī)，“轉(zhuǎn)型”是行動(dòng)，不“轉(zhuǎn)”談不到“先”，不“先”也很難“轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)說，在山西，長(zhǎng)治縣是較早認(rèn)識(shí)到煤炭業(yè)是“今天離不了，明天靠不住”的。并且決意先行先試，在轉(zhuǎn)型跨越中勇敢擔(dān)當(dāng)。在向機(jī)械制造、高效農(nóng)業(yè)、旅游及高新技術(shù)等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，注重了“同城化”，既向山西省、長(zhǎng)治市的精神、物質(zhì)文明靠攏，也同時(shí)提升鄉(xiāng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。只要抓好了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以城鄉(xiāng)一體的理念關(guān)注民生，這兩大課題，文明發(fā)展也就迎刃而解了 。

長(zhǎng)治縣將從一煤獨(dú)秀轉(zhuǎn)為六大產(chǎn)業(yè)，開展定向招商：一是以“上規(guī)模、全循環(huán)”為目標(biāo)，打造全省煤炭生產(chǎn)基地；二是以“集群化、高端化”為方向，打造全國(guó)機(jī)械制造強(qiáng)縣。三是依托振東制藥上市，打造現(xiàn)代醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地；四是以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為依托，吸引省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，打造中西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心；五是依托長(zhǎng)治縣的人文資源，打造三晉文化旅游大縣；六是依托“長(zhǎng)治基金”，引導(dǎo)民間資金，改善融資結(jié)構(gòu)，打造全省上市企業(yè)聚集地。

創(chuàng)新招商引資方式 破解土地、資金、人才瓶頸。

長(zhǎng)治縣委、縣政府在招商引資上努力做到“政策最優(yōu)”，對(duì)落地項(xiàng)目予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)，面向國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)開展常態(tài)招商，融通各種關(guān)系開展親情招商。

煤炭業(yè)是“地下工作”，所占地面不多，而一旦轉(zhuǎn)型，土地瓶頸便首當(dāng)其沖。我們必須用足用活政策，在保障發(fā)展和保護(hù)資源上實(shí)現(xiàn)“雙贏”。長(zhǎng)治縣在盤活存量土地、整合礦山用地、整合農(nóng)村土地和 “空心村”時(shí)，對(duì)科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊的24個(gè)行政村進(jìn)行搬遷建區(qū)，借以形成商貿(mào)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊。政府十分感謝農(nóng)民們支持了搬遷。

土地代表著發(fā)展空間，“騰籠換鳥”，也得先有個(gè)“籠子”。每個(gè)地方的發(fā)展階段不同，需求不同。企業(yè)的升級(jí)換代和土地的節(jié)約利用，都關(guān)系著發(fā)展的持續(xù)性。決策者應(yīng)當(dāng)既把握發(fā)展方向，又不要管得太具體。

沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)

長(zhǎng)治縣提出了“五個(gè)一、沖百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)。“五個(gè)一”，是到“十二五”末，全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資達(dá)到1000億元，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，財(cái)政總收入達(dá)到100億元，農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到15000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻一番，達(dá)到32000元?！皼_百?gòu)?qiáng)”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，這個(gè)目標(biāo)可望在20l3年實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)治縣將著力以煤為基，多元發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、新興產(chǎn)業(yè)抓高端；以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“三規(guī)合一”，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，力爭(zhēng)到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率由24%提高到70%。

今年，黨要召開十，長(zhǎng)治縣“兩年沖刺進(jìn)百?gòu)?qiáng)”也到了緊要關(guān)頭。其發(fā)力點(diǎn)，一是要全力以赴打造“三大方陣”：振東集團(tuán)、成功集團(tuán)等10個(gè)產(chǎn)值百億元的龍頭企業(yè)、山河巨能、康壽園食品等20個(gè)產(chǎn)值十億元的大型企業(yè)、恒毅紡織、玉通機(jī)械等100個(gè)產(chǎn)值五千萬元以上規(guī)模企業(yè)。二是要加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)同城發(fā)展。長(zhǎng)治縣將構(gòu)筑“一軸兩區(qū)”框架，暢通長(zhǎng)晉合作大通道；擴(kuò)張“一城五鎮(zhèn)”規(guī)模，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大平臺(tái)。三是要共享發(fā)展成果，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，努力打造人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福之都。

2012年，長(zhǎng)治縣將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)，財(cái)政總收入瞄準(zhǔn)全省第一，確保70億元，力爭(zhēng)達(dá)到80個(gè)億。在“五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”高速增長(zhǎng)的同時(shí)，以“富裕指數(shù)”、“綠色指數(shù)”、“幸福指數(shù)”為主的一系列科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)，都要求有較大增幅。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫，跨越時(shí)不我待。轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的支撐是項(xiàng)目，最大的依托在產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的助推器也是長(zhǎng)治上下沖刺“百?gòu)?qiáng)縣”之信心所在。我們將繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，發(fā)揮大企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)、培育一大批年產(chǎn)值億元左右的企業(yè)，形成“小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”的轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

發(fā)展惠及民生

長(zhǎng)治縣制定的民生工作目標(biāo)，具體說，就是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)覆蓋”：第一，勞動(dòng)力充分就業(yè)全覆蓋；第二，居民人均收入超翻番全覆蓋；第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障全覆蓋，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職業(yè)群體全覆蓋；第四，全縣失地農(nóng)民基本生活和“一戶一個(gè)就業(yè)崗位或一處經(jīng)營(yíng)門店”保障全覆蓋；第五，全縣農(nóng)村困難群眾和城鎮(zhèn)困難職工社會(huì)救助全覆蓋。

特別注意把“三農(nóng)”工作視為重要的民生工程。長(zhǎng)治縣解決了一大批缺水村和缺水農(nóng)戶的飲水安全問題，啟動(dòng)陶清河生態(tài)長(zhǎng)廊治理開發(fā)等水利工程項(xiàng)目。陶清河的治理集防洪、抗旱、水資源再利用、生態(tài)、旅游等多功能為一體，是一個(gè)能夠造福沿途許多村莊的利民工程。

根據(jù)長(zhǎng)治市的發(fā)展規(guī)劃，確立縣城就是長(zhǎng)治市區(qū)的新理念，要把長(zhǎng)治縣打造成一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、交通便捷、人氣才氣興旺、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的長(zhǎng)治南部新城區(qū)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，也要依靠從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，打破舊有的“煤思維”經(jīng)濟(jì)格局。

社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是為了解決好人的發(fā)展。作為地方政府，要把社會(huì)發(fā)展最終目的放在民生上。政府政績(jī)還要讓老百姓檢驗(yàn)。社會(huì)的發(fā)展是否真正給老百姓、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、老百姓的民生帶來好處，最終需要老百姓來評(píng)判。政府做事，不可能全都考慮周到。政府不是用來被人民感謝的，做錯(cuò)了事，能得到人民的原諒，這才是最好的政府。

長(zhǎng)治縣將用三至五年時(shí)間，打造晉東南城鎮(zhèn)群聯(lián)結(jié)發(fā)展的“橋頭堡”；創(chuàng)建“全省環(huán)保模范縣”、“全國(guó)生態(tài)宜居縣”，健全公共服務(wù)體系，提升社會(huì)文明程度，打造“幸福家園”，讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。

長(zhǎng)治縣委、縣政府形成一個(gè)共識(shí)：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,以人為本即是以民為本。民安則國(guó)安,民富則國(guó)強(qiáng)。

第3篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

【關(guān)鍵詞】精神文化；公民行為和素質(zhì)；政府行為及政策；兩型技術(shù)

長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”試點(diǎn)之一已有八年時(shí)間，兩型社會(huì)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)等方面都進(jìn)行了探索創(chuàng)新，并取得了顯著的成效，同時(shí)一些學(xué)者也從品牌形象的視角對(duì)其進(jìn)行了探索，如長(zhǎng)株潭城市形象品牌效應(yīng)研究[1]、株洲城市形象的定位研究[2]、長(zhǎng)株潭城市群品牌塑造研究[3]、長(zhǎng)株潭一體化中株洲城市旅游形象的塑造[4]等，但要把株洲建設(shè)成為具有獨(dú)特地域文化特征、形象鮮明的兩型城市的典范，樹立兩型社會(huì)的標(biāo)桿，就須結(jié)合株洲的實(shí)際情況和城市特點(diǎn)，明確兩型城市品牌形象建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，集中力量攻克難點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)抓住重點(diǎn)，才能進(jìn)一步深化、細(xì)化和解決長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中遇到的難題。

1 兩型城市品牌形象建設(shè)的難點(diǎn)

1.1 株洲兩型城市精神文化建設(shè)需要長(zhǎng)期艱辛地努力

城市精神是城市的信仰和靈魂，城市文化是城市的情感依托和歸宿，城市精神是城市文化精華的濃縮，城市文化是城市精神的沃土。城市精神文化的形成非一日之功，他是一個(gè)長(zhǎng)期積累凝練的過程。1951年建市的株洲是一個(gè)年輕的城市，盡管有炎帝文化、茶陵南宋古城墻和工農(nóng)兵政府、淥江書院及杜甫、朱熹、徐霞客諸多歷史名人和歷史文化，但要把其作為城市品牌文化還是不夠深厚，且與兩型社會(huì)建設(shè)及兩型城市品牌形象的文化精神標(biāo)志聯(lián)系甚遠(yuǎn)。因此株洲兩型精神文化的建設(shè)還須立足于現(xiàn)實(shí)的文化需求及未來發(fā)展愿景上。

根據(jù)株洲市的歷史沿革及現(xiàn)狀，并結(jié)合第6次（2010-2020年）城市總體規(guī)劃中的城市定位、性質(zhì)和職能，即我國(guó)南方重要的交通樞紐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的湖南省新型工業(yè)基地，中南地區(qū)重要的商貿(mào)和現(xiàn)代物流中心，面向海內(nèi)外華人的炎帝歷史文化紀(jì)念地，據(jù)此，株洲兩型城市品牌形象的精神理念可以提煉為：高新技術(shù)主導(dǎo)下的工業(yè)精神；商貿(mào)、物流、交通一體化的服務(wù)精神；炎帝文化符號(hào)導(dǎo)向下的本土文化與現(xiàn)代開放多元的時(shí)代文化融合后的生態(tài)、宜居、樂工、尚學(xué)、康娛的休閑精神。同時(shí)必須充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，建設(shè)兩型工業(yè)、兩型服務(wù)、兩型休閑的城市精神，體現(xiàn)“兩型社會(huì)”和“株洲城市”的雙重特點(diǎn)和本質(zhì)屬性，把“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”及“火車頭帶動(dòng)下的現(xiàn)代工業(yè)文明”等城市精神作為核心價(jià)值觀，使其深入民心，使社會(huì)公眾對(duì)城市性質(zhì)、發(fā)展方向及意向有共同的認(rèn)識(shí)，并產(chǎn)生歸屬感。正如貝淡寧在“城市的精神”中所說：一些城市確實(shí)表達(dá)了不同的社會(huì)和政治價(jià)值并且賦予它們以優(yōu)先性。我們可以將這些價(jià)值稱為城市的“風(fēng)尚”（ethos）或者“精神”（spirit），并將其定義為居住于某城市的人們普遍認(rèn)可的一系列價(jià)值和觀點(diǎn)[5]。要把這種精神導(dǎo)向下包含的諸多內(nèi)容和復(fù)雜要素落實(shí)到城市社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐中，成為指導(dǎo)城市建設(shè)和市民行為的準(zhǔn)則，不僅需要大量的資金、技術(shù)支持，政府的政策約束和行為引導(dǎo)，更需要市民修養(yǎng)的提升和高尚的情操，相對(duì)來看，后者難度更大更持久。

1.2 公民行為改善及綜合素質(zhì)的提升是文化的內(nèi)化與外顯

公民行為對(duì)城市形象的反映最為直接，也是影響最廣泛的因素之一，是城市形象的顯性表現(xiàn)，包括公民個(gè)體行為、群體行為、公民行為與地域文化。個(gè)體行為表現(xiàn)為言談舉止、行為儀態(tài)，群體行為表現(xiàn)為習(xí)慣愛好、日?；顒?dòng)、出行方式，地域文化表現(xiàn)為習(xí)俗節(jié)日、飲食習(xí)慣、穿衣方式等，公民個(gè)體行為的集合形成群體行為，基于特定地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)、資源能源下的長(zhǎng)期的群體行為活動(dòng)逐漸積累成地域文化，同時(shí)，既存的地域文化也影響并約束著公民的群體和個(gè)體行為。

株洲因工業(yè)而始，因交通而盛，因服飾、物流、服務(wù)業(yè)而走向多元化，故有“火車拖來的城市”一說，因此，城市化高速發(fā)展下的株洲市區(qū)外來人口、流動(dòng)人口較多，本土與外來人口混居，人口構(gòu)成復(fù)雜，文化層次參差不齊，市民文化既沒有鮮明的地域特點(diǎn)，又不能凸顯時(shí)代氣息，呈現(xiàn)出大多數(shù)城市的消費(fèi)主義、都市主義特征。服飾產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)性行業(yè)中的大多數(shù)外來人口、流動(dòng)人口的受教育程度較低，文化層次、個(gè)人修養(yǎng)、綜合素質(zhì)不高，在以外來人口較多的合泰服飾加工區(qū)的東湖公園草坪上垃圾遍地，公園小廣場(chǎng)被各種小商小販占為商用，擺攤經(jīng)營(yíng)，使本來用于休閑娛樂的公園雜亂吵鬧，破壞了城市的公共空間環(huán)境。在株洲市區(qū)經(jīng)?？梢钥吹绞忻癫蛔呷诵袡M道或地下通道而橫穿道路、騎摩托車闖紅燈、隨地吐痰隨手扔垃圾等現(xiàn)象，這種不良行為會(huì)相互影響并擴(kuò)大化的。當(dāng)然，這部分人群并非都是外來人口、流動(dòng)人口，只是所占比例較多，其也客觀地反映了農(nóng)村教育的欠缺，這一現(xiàn)象在我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)是較為普遍的現(xiàn)象。

人的行為是長(zhǎng)期習(xí)慣的結(jié)果，更是人的思想觀念、思維方式、綜合素質(zhì)的外化，因此，行為的改變必須以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。觀念的形成一方面是緣于自上而下的教育，如家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，另一方面是來自被動(dòng)的教育和潛移默化的影響，如傳統(tǒng)觀念、民族文化、家庭成員、親戚朋友、老師同學(xué)、同事及社會(huì)人員等所營(yíng)造的環(huán)境，當(dāng)然還與公民個(gè)體的自我反思、學(xué)習(xí)及提升能力有關(guān)。株洲市民的自覺意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)薄弱，市民行為的改善在前期主要依靠政府政策的約束管制及引導(dǎo)教育，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度及建設(shè)信息化智能管理系統(tǒng)，并需要一定時(shí)期的堅(jiān)持，到后期隨著城市精神文化建設(shè)的成熟應(yīng)著重通過公民素質(zhì)的提高來改變?nèi)说男袨榱?xí)慣，但要求社會(huì)公眾具備良好的文化修養(yǎng)、高尚的道德情操和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，后者會(huì)更持久有效，并且對(duì)人的改變具有徹底性，但要城市發(fā)展到較高文明階段、兩型城市品牌形象建設(shè)基本成熟才可能實(shí)現(xiàn)。如株洲市為創(chuàng)建交通文明城市，加強(qiáng)中心廣場(chǎng)和火車站人流量較多的建設(shè)中路、新華西路、人民路等城市中心地段人行交通管制，禁止市民闖紅綠燈、橫穿道路、隨地吐痰等不良行為，特設(shè)“小黃帽叔叔阿姨”進(jìn)行監(jiān)督管理，每次罰款10元，在強(qiáng)制性管理時(shí)期較好，但因粗暴強(qiáng)制罰款引發(fā)糾葛并破壞了政府形象，并需要較多工作人員，最終此法不通，取消監(jiān)管后市民橫穿道路的情況頻頻出現(xiàn)。可見，通過強(qiáng)制性的管理改變?nèi)说男袨榱?xí)慣在短期內(nèi)很難奏效。

兩型城市及兩型品牌的建設(shè)要落實(shí)到公民個(gè)體的行為上并形成自覺的集體意識(shí)才具有實(shí)際意義，如果每一個(gè)市民不踐行“兩型理念”，不落實(shí)“兩型行為”，兩型社會(huì)終會(huì)流于理論、政策和口號(hào)，兩型城市品牌形象更無從談起。從株洲市公民出行方式的變化可以窺探出市民對(duì)兩型理念的認(rèn)識(shí)及踐行較差。盡管兩型社會(huì)倡導(dǎo)綠色出行、低碳交通，株洲市也建設(shè)了“動(dòng)力之都，綠色出行”自行車系統(tǒng)及綠色通道，但近年株洲市私家小轎車數(shù)量卻在迅猛增漲，不僅造成城市交通擁堵，而且能耗過高、空氣污染嚴(yán)重，不利于兩型社會(huì)建設(shè)。此種現(xiàn)象說明株洲市公民對(duì)兩型理念認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)保節(jié)能、社會(huì)公德意識(shí)及自律自覺性差，只考慮個(gè)人的方便而忽略了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然公共交通系統(tǒng)建設(shè)落后、公民存在虛榮攀比心理、居住與工作、商業(yè)、娛樂、上學(xué)等分區(qū)不合理也是其原因之一。

2 兩型城市品牌形象建設(shè)的重點(diǎn)

2.1 政府行為及政策建設(shè)主導(dǎo)著兩型城市品牌形象的方向

政府行為是行為識(shí)別系統(tǒng)的導(dǎo)向和主體，具有凝聚力、向心力，主要包括政策行為、政府行為、政府形象，政策指導(dǎo)行為，行為決定形象，因此，政策的制定和落實(shí)是株洲兩型城市品牌形象建設(shè)的保障。在此，政策是指用于規(guī)范和指導(dǎo)政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人行動(dòng)行為的正式性政策。株洲的兩型政策可從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)、服務(wù)業(yè)是株洲市產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)于電力軌道中國(guó)南車（中車）、電力機(jī)車研究所、航空工業(yè)608所、時(shí)代新材、北汽集團(tuán)、硬質(zhì)合金等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，同時(shí)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段的特殊性給予土地、稅收、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等政策的調(diào)整和支持；對(duì)于株冶、株化、電廠、玻璃廠等能耗高、污染大的企業(yè)，能改善的則要進(jìn)行技術(shù)提升，對(duì)于不能改良的可適當(dāng)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格控制廢水、廢氣、廢物的排放污染，深化環(huán)保獎(jiǎng)罰政策創(chuàng)新，強(qiáng)化政府服務(wù)體制改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，逐步由政府管理推向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高政府服務(wù)質(zhì)量。株洲市政府在交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展上需要?jiǎng)?chuàng)新理念，管理制度科學(xué)化，資源配置市場(chǎng)化，構(gòu)建吃、住、游、購(gòu)、學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育體驗(yàn)型、學(xué)習(xí)型、特色型服務(wù)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)也是不可忽視的，本著農(nóng)業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)氐睦砟?，以土地效益最大化為原則，充分利用濕潤(rùn)多雨的亞熱帶季風(fēng)氣候和山地、丘陵、洼地、水塘、水庫(kù)等，創(chuàng)新土地承包或出租政策，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、食品加工業(yè)，減少農(nóng)副產(chǎn)品交叉運(yùn)輸所帶來的高能耗、高污染，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體制，將工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、核心區(qū)與轄射區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境、人才培養(yǎng)、工作就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一考慮，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)利用，探索統(tǒng)籌和諧的兩型發(fā)展道路。

踐行兩型規(guī)劃，完善政策制度。兩型城市規(guī)劃應(yīng)節(jié)約利用土地資源，功能分區(qū)應(yīng)以減少交通出行及相應(yīng)的能耗和排放為前提，居住和工作在合理的情況下就近布局，減少市民因工作出行而帶來的交通負(fù)荷和時(shí)間浪費(fèi)，這一點(diǎn)在北上廣一線城市尤為嚴(yán)重；城市建設(shè)尊重地形地貌，嚴(yán)禁開發(fā)河流水域及山林山地，保護(hù)好市區(qū)內(nèi)湘江、大京水庫(kù)山體和轄區(qū)內(nèi)云陽山、羅霄山、桃源洞國(guó)家森林公園、官莊水庫(kù)、酒埠江水庫(kù)水系和周圍山林等生態(tài)因子，減少填挖方工程量；城市交通規(guī)劃須重點(diǎn)建設(shè)市際及市內(nèi)公共交通體系及設(shè)施，已建成的長(zhǎng)株潭城際鐵路將于2016年底通車運(yùn)行，《株洲市市政廊道控制規(guī)劃（2014-2030）》中把市政管網(wǎng)和城際鐵路、地鐵、有軌電車統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃擬建婁-醴、長(zhǎng)-衡、醴-茶城際鐵路，以解決株洲與周邊城市的交通關(guān)系，株洲市內(nèi)擬建4條地鐵線、22條有軌電車線，以緩解東西、南北向及城市主干道上的交通壓力，同時(shí)引導(dǎo)市民出行乘坐公共交通、騎自行車或步行，減少私家車、小轎車的出行量。建立“兩型社會(huì)”行政執(zhí)法管理制度，構(gòu)建完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、人才保障等，以保障公共政策的執(zhí)行效率和目標(biāo)任務(wù)；嚴(yán)控環(huán)境破壞源頭、加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)防、落實(shí)自然資源保護(hù)及合理利用、建立公共道德立法制度，健全環(huán)境友好和資源節(jié)約兩個(gè)層面的法律條例及生產(chǎn)運(yùn)行管理、土地規(guī)劃、金融管理、公共服務(wù)管理政策等，使“兩型社會(huì)”政策制度逐步規(guī)范化。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)公眾參與。環(huán)境友好和資源節(jié)約其實(shí)是不同利益主體之間的博弈，建立健全市場(chǎng)調(diào)配制度， 特別是環(huán)保獎(jiǎng)罰制度及補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的輔助作用，不僅能使利益調(diào)配均衡，而且可減輕政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)兩型政策的制定需加強(qiáng)公眾參與，企事業(yè)單位、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、廣大市民、個(gè)人的積極參與可增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)公共政策制定的過程與宗旨，促進(jìn)互信，并監(jiān)督政策的落實(shí)和實(shí)施，獲得多方認(rèn)可，發(fā)揮政策最大效用，使社會(huì)公眾樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的道德價(jià)值觀。

株洲市政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)把兩型城市品牌形象建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，逐步建立健全長(zhǎng)株潭及株洲市政府的各種規(guī)劃、行政規(guī)定、制度、法律、命令等，有效結(jié)合市場(chǎng)調(diào)配與政府主導(dǎo)，多種方式結(jié)合，使公共需求得到滿足，以達(dá)到社會(huì)民眾的理想和期待，旨在解決“兩型社會(huì)”公共領(lǐng)域的諸多矛盾。

2.2 兩型技術(shù)的研發(fā)及落實(shí)是兩型城市品牌形象建設(shè)的核心

所謂“兩型技術(shù)”是有利于資源節(jié)約、資源替代、資源利用的技術(shù)，也是有利于環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化、污染防止和治理的技術(shù)[6]，相對(duì)于傳統(tǒng)技術(shù)而言是一種全新的技術(shù)，即經(jīng)濟(jì)效益的追求必須以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本要求為前提，它是兩型社會(huì)、兩型城市品牌形象建設(shè)的決定性因素。

株洲市政府在“兩型”技術(shù)理念及價(jià)值判斷上，必須堅(jiān)持以生態(tài)化、整體性、可持續(xù)性為基本原則，并將其落實(shí)到政府辦公、企業(yè)生產(chǎn)、公民生活、學(xué)校教育、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際行動(dòng)中。生態(tài)化原則要求技術(shù)必須從以經(jīng)濟(jì)價(jià)值、服務(wù)人類為中心的價(jià)值取向轉(zhuǎn)換為“天人合一”的生態(tài)自然觀和社會(huì)發(fā)展觀，使人與自然和諧相處，并貫穿到技術(shù)實(shí)踐中；整體性原則就是要考慮技術(shù)的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)，技術(shù)的短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，技術(shù)的顯性效益與隱性弊端；可持續(xù)性原則就是縱向上滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)不能破壞下一代人的資源能源和生活環(huán)境，橫向上要站在區(qū)域、國(guó)家、全球的層面上考慮資源與環(huán)境的負(fù)荷。這種觀念在寧波萬華聚氨酯有限公司得到充分體現(xiàn)，企業(yè)以拓展聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源利用率、減少污染物排放為宗旨，不斷優(yōu)化提升 MDI 核心生產(chǎn)技術(shù)，先后榮獲國(guó)家環(huán)境友好工程、國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)，同時(shí)引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目及配套企業(yè)，創(chuàng)建了“資源-廢棄物-再生資源”的閉合式循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成了氯元素、MDI 產(chǎn)生的物料、煤渣、水、能量等5條循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，既提高了企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，又高效利用了資源及廢棄物，保護(hù)了環(huán)境。

“兩型”技術(shù)要以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以最低的廢棄物排放獲得最好的生態(tài)生活環(huán)境。資源節(jié)約要求減少資源需求量的同時(shí)提高能源資源利用率，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使資源在開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再利用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到合理配置和高效、綜合、循環(huán)利用，挖掘利用的深度和廣度，減少污染物、廢棄物的排放量。環(huán)境友好要求降低排放給生態(tài)帶來的負(fù)擔(dān)，通過技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，分析廢物流的產(chǎn)生和排放機(jī)制，以控制污染源頭、降低污染排放量、實(shí)現(xiàn)污染無害化，把生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)調(diào)控在生態(tài)承載和環(huán)境容量限度之內(nèi)。以工業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)為主要特征的株洲，“兩型”技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，對(duì)于中國(guó)南車、硬質(zhì)合金、時(shí)代新材、北汽集團(tuán)、千金藥業(yè)、株洲電廠等領(lǐng)軍企業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，在政策導(dǎo)向上激發(fā)“兩型”技術(shù)研發(fā)的積極性、主動(dòng)性，重視創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，推動(dòng)“兩型”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對(duì)于株冶、株化、玻璃廠、服飾制造業(yè)等有污染、低效能的企業(yè)，政府要主動(dòng)幫扶，通過稅收調(diào)整、項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)合作等方式引導(dǎo)企業(yè)走“兩型”化發(fā)展道路。正如“合適”的技術(shù)，必然使社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和諧有序[7]。

要推進(jìn)“兩型”技術(shù)的系統(tǒng)化、市場(chǎng)化發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和法律制度體系是十分有必要的，如設(shè)立“兩型”技術(shù)評(píng)估的國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、省市級(jí)專職機(jī)構(gòu)，設(shè)定一套正規(guī)的申報(bào)、審核、審批程序，開展行之有效的兩型社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向下的“兩型”技術(shù)評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，使株洲由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息化工業(yè)升級(jí)，探索由粗放擴(kuò)張型向精細(xì)深化型轉(zhuǎn)變的新路子，合理保護(hù)利用資源，嚴(yán)格控制各類污染源，改善和恢復(fù)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)由單體城市化、城鄉(xiāng)分割向長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)分工、資源共享、經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

3 結(jié)語

株洲兩型城市品牌形象構(gòu)建是基于長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上的提煉和升華，旨在使兩型社會(huì)建設(shè)的過程中能夠抓住株洲精神，凸顯城市特點(diǎn)，完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。兩型工業(yè)、兩型服務(wù)、兩型休閑的城市精神是兩型城市品牌形象建設(shè)的坐標(biāo)，是株洲兩型城市精神理念的抽象符號(hào)，公民行為改善及綜合素質(zhì)提升是文化滲透下個(gè)體行為的具體表現(xiàn)，是兩型城市成敗的決定因子。政府行為和政策、兩型技術(shù)體系是兩型社會(huì)建設(shè)的基本保障和技術(shù)支撐，他約束并引導(dǎo)著個(gè)人、政府、企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的行為方式，同時(shí)也協(xié)調(diào)平衡著他們之間的利益關(guān)系。精神文化層面的建設(shè)是難點(diǎn)，需要長(zhǎng)期地堅(jiān)持和不懈地努力，政策技術(shù)層面的創(chuàng)新是重點(diǎn)，需要結(jié)合實(shí)際開拓思路，政企聯(lián)合節(jié)能減排，才能使長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)、株洲兩型城市品牌形象建設(shè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧與共贏。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議十分重要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對(duì)于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時(shí)效性強(qiáng)。這次會(huì)議是在我市“兩會(huì)”剛剛閉幕不久召開的，*市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動(dòng)“城市建設(shè)三年計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對(duì)做好今后五年城建工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，就是要盡快貫徹落實(shí)好兩會(huì)精神，努力做好各項(xiàng)工作。三是主題明確。這次會(huì)議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃這個(gè)主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長(zhǎng)總結(jié)了20*年工作，肯定了成績(jī)，指出了問題，安排了2009年工作，針對(duì)性強(qiáng)，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會(huì)上，還對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會(huì)我向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，同時(shí)，向多年來為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實(shí)際，講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否占據(jù)主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，安陽作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲(chǔ)量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市進(jìn)程中，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化將不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。科學(xué)發(fā)展要落到實(shí)處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃有序推進(jìn)，從而加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績(jī)。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項(xiàng)工作抓得越早越主動(dòng)，越有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實(shí)關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來，我們?cè)跒閺V大群眾營(yíng)造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對(duì)規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注，這就對(duì)我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級(jí)黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)工作，努力為實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計(jì)劃去年底已經(jīng)拉開序幕，正在加緊實(shí)施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時(shí)，積極探索科學(xué)保護(hù)古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用石武高速鐵路車站的建設(shè)，規(guī)劃白璧新城區(qū)；往南，謀劃寶蓮寺新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目依次擺放，最終實(shí)現(xiàn)安陽、湯陰一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂區(qū)域。同時(shí)，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實(shí)施好城市建設(shè)三年計(jì)劃，要突出把握以下重點(diǎn)：

——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實(shí)施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實(shí)施街景整治。將殷墟、袁林、安陽古城、東區(qū)景觀軸聯(lián)系起來，實(shí)施人民大道、解放路等道路街景整治，對(duì)城市出入口進(jìn)行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)安陽悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點(diǎn)抓好安姚公路和安新高速公路擴(kuò)建、石武鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路對(duì)外通道、林長(zhǎng)高速公路、鶴輝高速等線路安陽段開工建設(shè)，努力打造國(guó)家級(jí)交通樞紐城市。同時(shí)，圍繞國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機(jī)遇，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實(shí)施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴(kuò)建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進(jìn)殷墟國(guó)家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護(hù)城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時(shí)，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車場(chǎng)及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營(yíng)、清理規(guī)范各種占道營(yíng)業(yè)廳、書報(bào)亭，拆除違章建筑、臨時(shí)建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)林州市區(qū)、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣縣城，水冶鎮(zhèn)和柏莊、白壁、寶蓮寺等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進(jìn)規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報(bào)批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使每項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開招標(biāo)，重金聘請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)單位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，參與安陽規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而是要打造一個(gè)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，通過增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進(jìn)增長(zhǎng)極進(jìn)一步壯大，形成相互依托、相互促進(jìn)、加快發(fā)展的格局。

——推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺(tái)。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進(jìn)編制進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動(dòng)，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實(shí)際承受能力。四要體現(xiàn)“個(gè)性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護(hù)耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對(duì)策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，健全組織，充實(shí)人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，縣(市)長(zhǎng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供有力的組織保障。各級(jí)黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)規(guī)劃工作的投入，保證各項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)編制。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)部門責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨(dú)特性，確保權(quán)威性。其三，各級(jí)規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第5篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0099-03

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展使社會(huì)治理模式發(fā)生了深刻變革，人治已漸退出歷史舞臺(tái)，法治成為人類制度文明發(fā)展的必然選擇。我國(guó)改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制的日漸成熟，法治在被確立為治國(guó)方略的基礎(chǔ)上，逐漸深入人心，并得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但也要看到，其中還存在諸如公民法治意識(shí)不成熟、法律不完備、社會(huì)法治思維和法治能力較弱等問題。在高等教育領(lǐng)域，高校的治理也同樣經(jīng)歷了一個(gè)法治漸進(jìn)的過程。高校的治理，通常認(rèn)為有外部治理和內(nèi)部治理之分。外部治理主要是對(duì)高校和政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)制，主要表現(xiàn)為政府如何對(duì)待高校。內(nèi)部治理主要是對(duì)高校和教師、學(xué)生等主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)制，主要表現(xiàn)為高校如何對(duì)待師生。面對(duì)類型多樣的高校治理問題，本文從法治視角僅就公立高校的內(nèi)部治理問題予以討論。

一、法治是高校內(nèi)部治理的必然選擇

1法治是高校治理適應(yīng)人類社會(huì)制度文明進(jìn)化的時(shí)代之需。隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境急劇變化，高校內(nèi)外部關(guān)系更加復(fù)雜，各種利益群體間的博弈更加激烈，高校面臨著越來越多的壓力和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理理念、治理模式、治理體系越來越不合時(shí)宜，大學(xué)治理的現(xiàn)代化成為重大的時(shí)代命題，迫使大學(xué)在治理過程中尋找最符合現(xiàn)代社會(huì)文明、最有效、最科學(xué)的治理方式、治理路徑。法律作為人類社會(huì)為維護(hù)共同生存發(fā)展秩序而發(fā)明的規(guī)范，能夠以其穩(wěn)定性、平等性和可預(yù)見性，為人類活動(dòng)指明方向。相比以往的人治，法律之治更公開、公平、公正，更符合制度理性，因此，法治自然成為文明社會(huì)的基本治理模式，依法治國(guó)順理成章地成為國(guó)家治理的基本方略，成為各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位一體遵行的治理方式。高等教育系統(tǒng)和高校也不例外，依法治校成為依法治國(guó)語境的自然延伸和貫徹。

2法治是高校應(yīng)對(duì)治理困境的現(xiàn)實(shí)之需。在大學(xué)發(fā)展史上，高校曾作為特殊權(quán)利主體而長(zhǎng)期存在，成為相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)系統(tǒng)的“象牙塔”。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，這一現(xiàn)象逐漸被打破。在我國(guó)，從田永訴北京科技大學(xué)案[1]到西北政法大學(xué)申博行政復(fù)議案，[2]高校作為被告或原告的法律糾紛日益增多。同時(shí)，隨著高等教育的大發(fā)展，教育腐敗問題在為社會(huì)所詬病的同時(shí)亦成為高校自身之痛。高校辦學(xué)糾紛和各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的日益增多對(duì)高校治理形成了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，一定程度上加速了高校治理的現(xiàn)代化和法治化。高校治理的法治化依賴于依法治校的推進(jìn)。依法治校是指高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)處理內(nèi)外部各類關(guān)系，在內(nèi)部治理中貫徹法治原則，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)其各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效治理的理念、模式和狀態(tài)。[3]就外部關(guān)系而言，法治有利于厘清高校和政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系。就內(nèi)部關(guān)系而言，法治有利于厘清高校與教師、學(xué)生等各類利益主體的關(guān)系。高校內(nèi)部法治能夠使高校內(nèi)部治理緣法而治，能夠有效規(guī)制高校內(nèi)部各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使各類主體得以和諧共生，從而實(shí)現(xiàn)高校和高等教育的和諧發(fā)展。

3法治是高校實(shí)現(xiàn)自身功能的時(shí)代要求?，F(xiàn)代大學(xué)自歐洲中世紀(jì)產(chǎn)生以來，其功能經(jīng)歷了不斷演變的過程，已從最初單一的育人功能擴(kuò)展為現(xiàn)在通常所說的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四項(xiàng)基本功能。[4]從整體趨勢(shì)看，高校越來越多地受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部因素影響和制約，高校也在與外界因素的互動(dòng)中不斷發(fā)展壯大，并逐漸提升自身的影響力而成為智力、人才、創(chuàng)新的高地，在服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的過程中逐漸走向社會(huì)的中心。就高校的功能實(shí)現(xiàn)而言，人才培養(yǎng)是其最根本、最核心的任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源是當(dāng)今時(shí)代對(duì)高校最強(qiáng)烈的期待。培養(yǎng)什么樣的人雖是高校根據(jù)自身辦學(xué)宗旨所作出的選擇，但培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才卻是時(shí)代給予高校人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)定性。就社會(huì)治理形態(tài)而言，法治是制度文明進(jìn)步的必然結(jié)果，其實(shí)現(xiàn)自然需要具有法治理念、法治精神、法治能力的公民。因此，培養(yǎng)具有法治理念和法治能力的大學(xué)生就成為高校人才培養(yǎng)的一種內(nèi)在規(guī)定性。實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部法治其意義不僅在于自身得以良好治理、保證其自身功能的順利實(shí)現(xiàn)，還在于其能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)的法治實(shí)現(xiàn)發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

二、高校內(nèi)部法治的困境

在以改革為主題的近30多年的中國(guó)社會(huì)發(fā)展中，有人認(rèn)為“高等學(xué)校是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制即使不是最后的也是最頑固的堡壘之一”，[5]意指中國(guó)的高等教育發(fā)展緩慢。而實(shí)際上，從1977年恢復(fù)高考開始，中國(guó)高等教育改革的步伐從未停止，而是步履鏗鏘、闊步前進(jìn)，高等教育的大發(fā)展、大進(jìn)步有力支撐了中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。與此同時(shí)，高校治理方面的改革和進(jìn)步也持續(xù)推進(jìn)，一些法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，高校的管理體制改革不斷深化，高校管理現(xiàn)代化成為一個(gè)時(shí)代主題。但在以法治為旨?xì)w的時(shí)代，高校內(nèi)部法治還存在諸多困境。

1教育法律法規(guī)不完備。即使是高校內(nèi)部的治理也須臾離不開外部因素的影響。高校內(nèi)部治理主要是對(duì)高校和教師、學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)制和調(diào)整，其權(quán)源基礎(chǔ)被學(xué)界公認(rèn)為是高校的辦學(xué)自主權(quán)。關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)源，有學(xué)者認(rèn)為高校作為培養(yǎng)人才和增進(jìn)智力的場(chǎng)所，其天生擁有學(xué)術(shù)自由權(quán)，而學(xué)術(shù)自由權(quán)需要辦學(xué)自主權(quán)的維護(hù)，故而辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)天生的權(quán)利隱喻。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)作為中世紀(jì)以來的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和自主權(quán)主要是以特許狀和授權(quán)法案的形式獲得，因此特許狀和授權(quán)法案是其權(quán)源基礎(chǔ)。也有學(xué)者基于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)的背景，認(rèn)為高校辦學(xué)自主權(quán)是政府和社會(huì)對(duì)大學(xué)有所期許的狀態(tài)下對(duì)高校權(quán)力的一種讓渡?？疾旄咝＾k學(xué)自主權(quán)的歷史，雖背景和實(shí)際情況各有不同，但當(dāng)下高校內(nèi)部治理的自主權(quán)無疑受到了各種因素的制約，特別是在大學(xué)已不復(fù)“象牙塔”之實(shí)的情況下，其已不是隔離于社會(huì)的“自治領(lǐng)地”，而需要接受來自政府和社會(huì)的介入和限制，而這種介入和限制當(dāng)然主要依靠法制來進(jìn)行。在我國(guó)，當(dāng)前與公立高校有關(guān)的法律法規(guī)較少，目前只有《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》4部法律。從數(shù)量上來講無疑太少，從內(nèi)容來看明顯滯后。我國(guó)教育立法在某種意義上是對(duì)處于變革過程中的教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，故而因我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的不充分導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)不完善，同時(shí)由于立法工作的特點(diǎn)和我國(guó)立法技術(shù)的相對(duì)不足導(dǎo)致已經(jīng)制定的法律法規(guī)又因改革的深入而愈加滯后。

2內(nèi)部規(guī)章制度不完善。如前所述，我國(guó)有關(guān)公立高校管理的法律法規(guī)較少而且滯后，無法為高校內(nèi)部治理提供完善的、科學(xué)的、規(guī)范的所依之法，因而要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理的法治化，需在外部法律的指引下制定規(guī)制校內(nèi)管理的“法”，即學(xué)校章程和具體的規(guī)章制度。經(jīng)過不斷的探索、修訂、完善，各高校都在一定程度上制定了較為系統(tǒng)的、科學(xué)的學(xué)校章程和規(guī)章制度。但綜覽這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問題。一是普遍缺乏法治思維。我國(guó)是一個(gè)人治傳統(tǒng)濃厚的國(guó)家，時(shí)至今日人治的觀念還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的慣性，體現(xiàn)在管理方面就是較少受規(guī)范性、科學(xué)性、程序性較強(qiáng)的制度約束，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀意志性、隨意性。這一傳統(tǒng)反映在高校管理領(lǐng)域，即內(nèi)部規(guī)章制度的制定更多考慮管理的效率性和便利性，較少主動(dòng)限制自身的權(quán)力，而且普遍缺乏系統(tǒng)性。二是冶理效果有限。雖然根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)校章程應(yīng)是學(xué)校成立之必備條件，但由于我國(guó)高校管理中過強(qiáng)的行政化色彩，章程并未受到應(yīng)有的重視，要么被作為純粹的“材料”，要么被束之高閣，并未真正發(fā)揮“組織法”“綱領(lǐng)法”“最高法”的作用。同時(shí)，學(xué)校的其他規(guī)章制度也多從管理的便宜性和實(shí)際需求出發(fā)而制定，并未考慮整個(gè)內(nèi)部治理的系統(tǒng)性需要，往往有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的傾向。三是存在與上位法沖突現(xiàn)象。由于專業(yè)限制和法治意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)部的許多規(guī)章制度與相關(guān)的法律法規(guī)存在不一致、甚至悖謬的現(xiàn)象，違法情況屢見不鮮。這種情況大多是因立“法”者缺乏相關(guān)的法律知識(shí)、立法技術(shù)而造成的。這種與法律的沖突現(xiàn)象極大地減損了高校規(guī)章制度的有效性。

3規(guī)章制度未被有效執(zhí)行。與制度的不完善相比，高校內(nèi)部治理過程中最大的問題是現(xiàn)有的規(guī)章制度未被有效執(zhí)行，主要表現(xiàn)為制度稻草人現(xiàn)象[6]和“錢穆制度陷阱”問題并存。學(xué)界通常將法律的不被執(zhí)行問題稱為法律稻草人現(xiàn)象，以此來形象說明法律的虛化問題。法治的內(nèi)涵一方面是要有完善的制定良好的法律，另一方面則是制定良好的法律得到全面的執(zhí)行。高校內(nèi)部法治的實(shí)現(xiàn)同樣如此。由于高校管理過程中長(zhǎng)期存在的行政化傾向和一定程度上的熟人社會(huì)問題，導(dǎo)致規(guī)章制度被束之高閣現(xiàn)象大量存在，大大影響了規(guī)章制度作用的有效發(fā)揮。且在規(guī)章制度被虛化的同時(shí)，“錢穆制度陷阱”問題也嚴(yán)重存在。我國(guó)著名歷史學(xué)家錢穆在分析中國(guó)歷史時(shí)指出，中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些制度變成了病上加病。這一傳統(tǒng)現(xiàn)象被稱為“錢穆制度陷阱”。我國(guó)高校管理中同樣存在這樣的問題。高校管理當(dāng)然存在制度缺失和不完善的問題，但并非全部如此，更多的是執(zhí)行不到位的問題。管理者卻往往有意無意地規(guī)避制度執(zhí)行不力的自身責(zé)任，而將責(zé)任推給不會(huì)說話的制度，并由此啟動(dòng)新的制度制定工作，在“錢穆制度陷阱”中越陷越深。

4程序正義缺失?，F(xiàn)代法治在一定程度上講是一種程序性正義，程序正義也是現(xiàn)代制度文明的集中體現(xiàn)。對(duì)于高校來講，無論是規(guī)章制度的制定，還是規(guī)章制度的實(shí)施都普遍存在忽視程序的問題，更多追求的是實(shí)質(zhì)正義。一般來講，追求實(shí)質(zhì)正義是人類社會(huì)的終極價(jià)值追求，但對(duì)于實(shí)質(zhì)正義古往今來并沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，實(shí)質(zhì)正義是一種理想追求，因此又普遍認(rèn)為實(shí)質(zhì)正義是法律追求的一種應(yīng)然狀態(tài)。相比實(shí)質(zhì)正義追求永遠(yuǎn)在路上的狀態(tài)，程序正義的追求則可以因程序性行為的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)，更容易達(dá)到一種實(shí)然的狀態(tài)。因此，現(xiàn)代制度文明都把程序正義作為追求實(shí)質(zhì)正義的必然路徑。當(dāng)前高校規(guī)章制度的制定大多由學(xué)校相關(guān)職能部門起草，由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)研究通過，在這個(gè)過程中，師生的參與度較差，師生的意見建議得不到足夠的重視，更缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h程序。由于程序的缺乏，相關(guān)規(guī)章制度的民主性明顯不夠，由于師生參與性較差，師生對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)同感也往往差強(qiáng)人意，自然已定的規(guī)章制度無法獲得他們的自覺履行，這也是很多規(guī)章制度成了“紙上法律”的根本原因。而規(guī)章制度執(zhí)行中，管理者的慣性思維、程序性的較少關(guān)注，特別是在事關(guān)師生自身利益的問題上，師生的知情權(quán)、申訴權(quán)得不到保障，則是近年來師生狀告學(xué)校案件日益增多的根源所在。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部法治的進(jìn)路

1提升依法治國(guó)整體水平。依法治國(guó)作為黨和政府治國(guó)理政的基本方略，越來越得到執(zhí)政者和社會(huì)各界的一體公認(rèn)。經(jīng)過長(zhǎng)期的建設(shè)，我國(guó)已初步建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)得到夯實(shí)。人們法治理念雖有所增強(qiáng)，但仍顯淡薄，學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺性和主動(dòng)性都較為欠缺，這些或多或少都反映在了高校的治理上。如今的高校已非躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)的象牙塔，已經(jīng)通過千絲萬縷的聯(lián)系融入了當(dāng)今多元的社會(huì)，其治理理念、治理體系都不可能脫離社會(huì)而獨(dú)善其身，更不可能理想般地超前于當(dāng)今時(shí)代和所處社會(huì)環(huán)境，而是社會(huì)治理的一個(gè)縮影。因此，高校治理的現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。而提升依法治國(guó)整體水平，必然增強(qiáng)高校內(nèi)部依法治理成效。

2完善高等教育法律法規(guī)體系。我國(guó)高等教育立法是在高等教育改革調(diào)整的過程中進(jìn)行的，在某種程度上是對(duì)改革成果的規(guī)范性確認(rèn)，其本身帶有較強(qiáng)的滯后性，特別是近30年教育改革的廣度、深度、速度使得滯后問題更加突出。如前文所述，我國(guó)的高等教育立法存在數(shù)量少、線條粗、整體滯后等現(xiàn)實(shí)困境，有必要進(jìn)行完善和提升。當(dāng)前，我國(guó)正在大規(guī)模進(jìn)行教育法律法規(guī)的修訂工作，教育法律法規(guī)的進(jìn)一步完善指日可待，這無疑將進(jìn)一步促進(jìn)高等教育治理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。在這一過程中需要把握好法律規(guī)制和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系，把握好二者的度和界限，既不能以法律規(guī)制為借口，細(xì)致入微，以致侵害大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，傷害高校的辦學(xué)活力，減損大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不能過分強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，而排斥法律的規(guī)制，從而阻礙高等教育的發(fā)展。

3完善高校內(nèi)部規(guī)章制度體系。國(guó)家宏觀的法治狀況和教育法律法規(guī)的完善程度，是高校內(nèi)部法治實(shí)現(xiàn)的外部條件，即外因。而高校內(nèi)部規(guī)章制度體系則是高校日常辦學(xué)和內(nèi)部治理的主要的直接的依據(jù)，是高校內(nèi)部法治實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部條件，即內(nèi)因。雖然學(xué)校內(nèi)部法治的實(shí)現(xiàn)有賴于內(nèi)因和外因的共同作用，但毫無疑問內(nèi)因是關(guān)鍵。完善高校內(nèi)部規(guī)章制度體系，首先要制定合法合理的大學(xué)章程，發(fā)揮大學(xué)章程“綱領(lǐng)法”“組織法”“最高法”的作用。其次是要制定和大學(xué)章程相匹配、相補(bǔ)充的具體的規(guī)章制度，從而形成寬嚴(yán)相濟(jì)、疏密有度的內(nèi)部治理制度體系。在規(guī)章制度制定過程中，既要避免事無巨細(xì)、眉毛胡子一把抓的傾向，也要避免缺乏系統(tǒng)性的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，既要避免制度缺失，更要避免陷入錢穆制度陷阱。

第6篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通過強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持速度、質(zhì)量并重，逐步實(shí)現(xiàn)了以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)質(zhì)量提高。2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)125億元，比2005年增長(zhǎng)152%，年均遞增20.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成130億元，比2005年翻了兩番多,年均遞增38.1%。全口徑財(cái)政收入達(dá)到7.5億元，本級(jí)財(cái)政收入達(dá)到2.33億元，均是2005年的3.8倍，年均遞增30%以上?！笆晃濉睍r(shí)期以來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，我區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)比由2005年的20.2：34.9：44.9調(diào)整到12.4：44.5：43.1，呈現(xiàn)出了“強(qiáng)二興三優(yōu)一”的良好態(tài)勢(shì)。

（二）注重投資方向次序，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把投資作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，全面加大了重大項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。十一五時(shí)期，我區(qū)共開發(fā)引進(jìn)項(xiàng)目356個(gè)，開工建設(shè)超10億元項(xiàng)目6個(gè)，超億元項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)到位資金184.6億元，是“十五”時(shí)期的4.4倍。奧特萊斯城市綜合體、盛世集團(tuán)奢嶺歐洲小鎮(zhèn)、南湖綜合開發(fā)等項(xiàng)目正式簽約；一心制藥與國(guó)藥控股有限公司完成合資合作；天澤納米二期、阿爾頓斷路器開關(guān)等項(xiàng)目開工建設(shè)；鑄誠(chéng)門業(yè)一期竣工試生產(chǎn)，中冶京誠(chéng)一期、華能生物質(zhì)熱電、亞泰水泥五六線等項(xiàng)目投產(chǎn)見效。

（三）注重產(chǎn)業(yè)效益釋放，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。通過項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)扶持企業(yè)技改創(chuàng)新等有效舉措，全面提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。水泥、啤酒、油氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用日益增強(qiáng)，裝備制造、生物醫(yī)藥、文化包裝等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)所帶來的創(chuàng)新效率，已成為加快發(fā)展新型工業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。目前，已初步構(gòu)筑了以水泥、啤酒、油氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，以裝備制造、生物醫(yī)藥、文化印刷等新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)體系。2010年工業(yè)增加值占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到44.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。此外，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)始終將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，全面加大了機(jī)制建立、技術(shù)改造和節(jié)能監(jiān)察，節(jié)能減排工作取得明顯成效，萬元GDP綜合能耗同比下降幅度始終保持在0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，規(guī)上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降8%。

（四）注重科技成果應(yīng)用，企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。通過科技投入、技術(shù)創(chuàng)新，有效促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中冶京誠(chéng)、一心制藥等企業(yè)在運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造原產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，通過與軌道客車合作以及并入國(guó)藥控股等方式，逐步把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了開發(fā)新產(chǎn)品、拉長(zhǎng)變粗產(chǎn)業(yè)鏈條上，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。亞泰水泥、銀瀑啤酒等企業(yè)通過強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)一代、研制一代、儲(chǔ)存一代的良性循環(huán)，鼎鹿牌水泥榮獲國(guó)家弛名商標(biāo)。大力納米碳酸鈣等企業(yè)，通過開發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)，把可利用的資源“吃干榨凈”，既保護(hù)了環(huán)境，又提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約、高效和品牌化方向發(fā)展。

二、我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的矛盾和問題

雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于受現(xiàn)時(shí)區(qū)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠增加要素投入推動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還存在一些矛盾和不足。

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍需提升，增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。2010年，全社會(huì)固定投資達(dá)到130億元，比2005年翻了兩番多,年均遞增38.1%。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的10.8億元增加到2010年的33億元，年均僅增長(zhǎng)18.6%，投資和消費(fèi)明顯不協(xié)調(diào)，投資率偏高和消費(fèi)率偏低給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來諸多問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重有待進(jìn)一步提高。近年來，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整優(yōu)化，但從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上還是依賴于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，2010年全區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了44.5%。相對(duì)于二產(chǎn)發(fā)展，我區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，與省市關(guān)于服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)的定位還有很大的差距。

（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入有待進(jìn)一步加大。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重低于2%，企業(yè)創(chuàng)新將難以維持，只有高于6%，企業(yè)創(chuàng)新才能形成良性循環(huán)。近年來，我區(qū)不斷加大科技投入力度，經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)步提高，年均增長(zhǎng)18%。但在全市、全省的層面上衡量，我區(qū)的科技投入強(qiáng)度相對(duì)較低，特別是企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入占工業(yè)增加值的比重則更低，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加快發(fā)展受到制約。

（四）環(huán)境保護(hù)壓力增大，生態(tài)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。特別是小灰窯、小礦山等生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、粗糙，生產(chǎn)能力相對(duì)低下，對(duì)資源和環(huán)境破壞程度比較大，需加大治理力度。同時(shí)，由于缺乏生態(tài)維護(hù)與效益補(bǔ)償機(jī)制的支持，不僅使生態(tài)恢復(fù)難以實(shí)施，更為嚴(yán)重的是影響著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路和對(duì)策

當(dāng)前，我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。要求我們必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和治本之策，重點(diǎn)在“六個(gè)堅(jiān)持”上下功夫。

（一）堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心動(dòng)力，加快構(gòu)建品牌聞名、集約高效的新型工業(yè)體系。按照潔凈、集約、高效、減排四個(gè)基本原則，堅(jiān)定不移地走潔凈工業(yè)化之路，重點(diǎn)圍繞能源、材料、食品、醫(yī)藥、裝備制造、文化用品等六大特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)潔凈工業(yè)化進(jìn)程。一是做強(qiáng)傳統(tǒng)骨干企業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)亞泰水泥、銀瀑啤酒、采油廠等傳統(tǒng)骨干企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。特別是在項(xiàng)目用地、優(yōu)惠政策、對(duì)上協(xié)調(diào)等方面給予最大的支持和扶持，促進(jìn)企業(yè)快速裂變擴(kuò)張，不斷發(fā)展壯大。二是做大新興規(guī)模工業(yè)。近年來，通過加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，我區(qū)新興工業(yè)得到了一定發(fā)展，目前已進(jìn)入了投資釋放期。未來發(fā)展過程中，通過加大引導(dǎo)和扶持的力度，把生物制藥、文化印刷、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成完整的垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向配套產(chǎn)業(yè)群，盡快構(gòu)筑多元支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。三是做活中小企業(yè)。中小企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著積極的推動(dòng)作用。針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)好國(guó)家、省市對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保能力，為中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域迅速發(fā)展。同時(shí)，要積極引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)上企業(yè)行列，使其成為富民強(qiáng)區(qū)的重要力量。

（二）堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，加快構(gòu)筑多業(yè)支撐、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，是衡量一個(gè)地區(qū)城市化水平、經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要標(biāo)志，特別是隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度，服務(wù)業(yè)將替代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)立足鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增量升級(jí)。一是著力打造以近郊休閑游為主的特色旅游業(yè)。依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“長(zhǎng)吉南部生態(tài)旅游帶”定位，加快景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)旅游資源和要素整合，構(gòu)筑生態(tài)旅游體系，打造“中國(guó)最佳旅游目的地”，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高配套服務(wù)水平，進(jìn)一步提高旅游的知名度和影響力，使其盡快成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是精心培育以養(yǎng)老康體、高等教育為主的新興服務(wù)業(yè)。以奢嶺盛世集團(tuán)“歐洲小鎮(zhèn)”、凈月南湖“香港小鎮(zhèn)”、太陽城等項(xiàng)目建設(shè)為載體，延伸發(fā)展健身、療養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)養(yǎng)老安居理想地；不斷加快建筑裝飾學(xué)院二期、高等專科學(xué)校建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善長(zhǎng)大旅游學(xué)院、農(nóng)大發(fā)展學(xué)院等配套設(shè)施建設(shè)，提高高等教育規(guī)模和水平，盡快形成奢嶺北部新城和中心城區(qū)兩大教育休閑板塊競(jìng)相發(fā)展的格局。同時(shí)，按照市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見，依托動(dòng)畫學(xué)院等項(xiàng)目，積極發(fā)展動(dòng)畫制作、軟件開發(fā)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。三是積極發(fā)展以現(xiàn)代物流為主的商貿(mào)流通業(yè)。依托日趨完善的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，加快物流場(chǎng)站建設(shè)力度，促進(jìn)物流業(yè)向配套化、集群化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。借助奧特萊斯世界名品折扣城入駐，積極引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)晉檔升級(jí)。同時(shí)，合理布局我區(qū)商貿(mào)業(yè)，重點(diǎn)加快生產(chǎn)資料、現(xiàn)代家居、汽修服務(wù)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。

（三）堅(jiān)持把加快城鄉(xiāng)一體化步伐作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作重點(diǎn)，努力形成組團(tuán)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將釋放巨大的消費(fèi)能量，對(duì)協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。按照“功能引導(dǎo)發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)由單中心向多組團(tuán)、由二元式向統(tǒng)籌式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系，努力走出一條以組團(tuán)式發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的特色城鎮(zhèn)化之路。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。正處于城市發(fā)展的擴(kuò)張期，大規(guī)模的城市建設(shè)勢(shì)必要求有一套完整、科學(xué)、合理的規(guī)劃體系來指導(dǎo)，避免因規(guī)劃不足而制約城市的發(fā)展。按照長(zhǎng)吉一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)雙向統(tǒng)籌發(fā)展要求，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，科學(xué)完善中心城區(qū)及組團(tuán)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃確保的城市建設(shè)科學(xué)、理性，充分體現(xiàn)山水新城的特點(diǎn)，全力打造具有北方特色的山水型城區(qū)。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。切實(shí)加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。按照突出特色、打造精品的原則，全面提升城鄉(xiāng)承載功能和品位形象。借助長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施的戰(zhàn)略性機(jī)遇，率先推進(jìn)中心城區(qū)和奢嶺新城建設(shè)，逐步構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、奢嶺新城為重點(diǎn)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化體系，盡快打造出一個(gè)繁榮現(xiàn)代、方便舒適、自然和諧的新區(qū)形象。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，除了加強(qiáng)市容環(huán)境、市政設(shè)施、公共交通、住宅小區(qū)的綜合管理外，還要實(shí)施線、條、塊相結(jié)合的小單元管理模式，促進(jìn)城市管理晉檔升級(jí)。切實(shí)加大城市管理向農(nóng)村延伸力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，努力營(yíng)造整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)保障，著力打造村強(qiáng)民富、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新貌。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，努力向“五化”方向調(diào)整升級(jí)，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色化、設(shè)施化、規(guī)?；?、品牌化、鏈條化方向發(fā)展，構(gòu)筑起特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。一是做強(qiáng)以梅花鹿產(chǎn)業(yè)為代表的精品畜牧業(yè)。緊緊抓住省里支持畜牧業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，全力做好“梅花鹿、生態(tài)豬”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“梅花鹿良種繁育、生態(tài)豬養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖”等基地建設(shè)，努力推動(dòng)我區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。特別是在梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要敢于打“全國(guó)第一”這張牌，加大省市對(duì)梅花鹿發(fā)展扶持政策的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的信心，并積極引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶走“精養(yǎng)鹿、養(yǎng)精鹿”的路子，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。二是做大做強(qiáng)棚膜經(jīng)濟(jì)。要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。按照建設(shè)最大綠色副食品生產(chǎn)基地這一個(gè)總體目標(biāo)，以奢嶺、平湖等近郊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集約發(fā)展棚膜蔬菜、瓜果、苗木花卉等經(jīng)濟(jì)作物，集中打造棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)。啟動(dòng)蔬菜批發(fā)配送中心建設(shè)，加快形成產(chǎn)供銷一體的大型蔬菜生產(chǎn)基地。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要全面加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，要依托豐富的林地資源，加大扶持投入力度，打造一批有品位、有特色、有代表性的生態(tài)溝、采摘園，真正使一產(chǎn)和三產(chǎn)互動(dòng)起來，通過現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高。

第7篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

上半年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”和“三大工程”，大力實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)”，突出抓好“三新”突破，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.6億元，增長(zhǎng)17.5%；完成固定資產(chǎn)投資54.1億元，增長(zhǎng)47.8%；全口徑財(cái)政收入10.4億元，增長(zhǎng)61.6%；地方財(cái)政收入6.9億元，增長(zhǎng)60.7%；招商引資到位資金57.5億元，其中市外內(nèi)資到位資金26.2億元，實(shí)際利用外資3984萬美元，出口創(chuàng)匯5326萬美元。

一、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。按照工業(yè)新城的標(biāo)準(zhǔn)，完成了工業(yè)港主要道路的硬化、綠化、亮化以及地下管網(wǎng)配套建設(shè)，工業(yè)港北部拓展區(qū)基本形成3平方公里承載能力。工業(yè)港新引進(jìn)投資2000萬元以上的項(xiàng)目62個(gè)（其中上億元項(xiàng)目8個(gè)），實(shí)際到位資金15.1億元，累計(jì)建成投產(chǎn)企業(yè)135家，84個(gè)項(xiàng)目正加快建設(shè)。中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化基地基本形成2平方公里承載能力，引進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，13家企業(yè)建成投產(chǎn)，27個(gè)項(xiàng)目正加快建設(shè)。上半年，完成工業(yè)投資21.9億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到212家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值28.1億元，增長(zhǎng)30.2%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)82.7%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.1億元，增長(zhǎng)16%。積極引入知名房地產(chǎn)商參與城市開發(fā)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資11.8億元，開發(fā)商品房面積53萬平方米。大力培育連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，累計(jì)建成農(nóng)村放心商店127個(gè)、農(nóng)資放心店189個(gè)。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，全縣旅游接待人數(shù)突破250萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.8億元，增長(zhǎng)21.3%。望叢文化產(chǎn)業(yè)園招商取得重大進(jìn)展，農(nóng)科村景區(qū)入選首批“中國(guó)民間文化遺產(chǎn)旅游示范區(qū)”。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得新實(shí)效，新增耕地流轉(zhuǎn)面積1.75萬畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.5萬畝，占耕地總面積的31.6%。累計(jì)引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織267家，新發(fā)展專合組織4個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到60%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，新引進(jìn)投資上千萬的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，其中上3000萬元的項(xiàng)目3個(gè)，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，新增年銷售收入上5000萬元龍頭企業(yè)2個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施“一村一品”工程，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提升

（一）城市開發(fā)建設(shè)全面提速。新城區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，中信（深圳）集團(tuán)整體運(yùn)營(yíng)東南部新城系列項(xiàng)目已投入前期資金3.3億元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃的長(zhǎng)清路以東區(qū)域的土地基本拆遷完畢，南北大道北延線基本完工，蜀都國(guó)際大酒店啟動(dòng)建設(shè)?？h城區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到15平方公里，城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。城市經(jīng)營(yíng)成效明顯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)土地收益（含出讓金）12.7億元，經(jīng)營(yíng)性用地拍賣價(jià)達(dá)到423萬元/畝。繼續(xù)抓好安居工程，新開工建設(shè)城鎮(zhèn)安置房6.3萬平方米。

（二）新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。編制完成了4個(gè)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、10個(gè)新型社區(qū)規(guī)劃，新動(dòng)工建設(shè)新型社區(qū)7個(gè)，在建新居工程達(dá)20個(gè)。交通一體化建設(shè)深入推進(jìn)，改擴(kuò)建鎮(zhèn)村道路35公里，IT大道西延線啟動(dòng)建設(shè)，縣客運(yùn)中心投入營(yíng)運(yùn)，新建港灣式站棚23座，安德、唐昌客運(yùn)站基本建成?！皩拵нM(jìn)村”工程積極推進(jìn)，完成渠系標(biāo)準(zhǔn)化整治5.5公里，安靖110KV和三道堰35KV變電站建成投運(yùn)。

（三）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)拓展。圍繞縣級(jí)副中心的發(fā)展定位，安德鎮(zhèn)完成了國(guó)道317線以北城鎮(zhèn)段風(fēng)貌改造，“川菜風(fēng)情一條街”啟動(dòng)建設(shè)。安德鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2.46平方公里，城鎮(zhèn)人口2.4萬人。友愛鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)科新村建設(shè)，建成友愛廣場(chǎng)，今日田園、深圳朗鉅等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，石家橋片區(qū)改造全面啟動(dòng)。縣城片區(qū)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)加快發(fā)展，犀浦、紅光、德源等鎮(zhèn)加快構(gòu)建新的城市片區(qū)，唐昌、團(tuán)結(jié)、新民場(chǎng)等鎮(zhèn)舊城改造成效明顯。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。圍繞創(chuàng)建“生態(tài)縣”的目標(biāo)，深入推進(jìn)大氣、水環(huán)境綜合整治和小流域治污，成都合作污水處理廠加快建設(shè)，完成村道綠化30公里、林帶建設(shè)22公里，新增綠地23萬平方米，完成“綠色家園”建設(shè)5個(gè)。新建農(nóng)村沼氣池670口，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)94.3%。城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理一體化繼續(xù)深化，建成衛(wèi)生示范村6個(gè)，全縣農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處置率達(dá)85%以上。

三、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活切實(shí)改善

（一）科技教育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建省級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，組織申報(bào)了一批省市科技項(xiàng)目。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，累計(jì)建成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校25所，啟動(dòng)了*四中遷建工程和城鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)獲得“成都市教育強(qiáng)鎮(zhèn)”命名，建成九年制義務(wù)學(xué)校4所，高考本科上線870人，解決異地農(nóng)民工子女就讀2000人。積極推進(jìn)“質(zhì)量興縣”，新創(chuàng)市級(jí)著名商標(biāo)2個(gè)。

（二）其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作深入展開，組團(tuán)參加了首屆中國(guó)（成都）國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，成功舉辦*主題日活動(dòng)，“送文化下鄉(xiāng)”惠民演出14場(chǎng)（次）。縣醫(yī)院改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)深化，新增惠民門診3個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%。全縣建成134個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室，人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)。審計(jì)、物價(jià)、廣電、外事、僑臺(tái)、民宗、人防、檔案、縣志、保密、氣象、老齡、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

（三）就業(yè)社保工作繼續(xù)加強(qiáng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)取得新成效，14個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3573人，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)6.56萬人，全縣已登記失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)92.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%。城鄉(xiāng)一體的社保體系加快建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，全縣失地農(nóng)民社保參保率達(dá)65.9%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6983元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2840元，增長(zhǎng)10%。

（四）惠民行動(dòng)進(jìn)展順利。落實(shí)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”1700人，完成了城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差工作，發(fā)放醫(yī)療救助金17.2萬元，為100名農(nóng)民工辦理了職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)，為105名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，縣醫(yī)院確定為見義勇為定點(diǎn)醫(yī)院。啟動(dòng)了郫筒、唐昌等4所中心敬老院建設(shè)，安德、友愛中心敬老院建成投運(yùn)。啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，基本建成55個(gè)村（社區(qū)）活動(dòng)中心，新增“農(nóng)民健身”工程6個(gè)。

四、民主法制不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議136件、政協(xié)委員提案196件，滿意率和基本滿意率達(dá)100%?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)有序推進(jìn)，“*”普法深入實(shí)施，弱勢(shì)群體法律援助實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，犯罪率繼續(xù)下降，群眾安全感普遍增強(qiáng)。政府應(yīng)急管理繼續(xù)深化，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系全面形成，建立應(yīng)急管理“四進(jìn)入”示范點(diǎn)2個(gè)。應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高，并在全國(guó)基層應(yīng)急管理工作會(huì)上作書面交流。安全生產(chǎn)常抓不懈，各類專項(xiàng)整治有效開展，杜絕了重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，基層制度全面推行，重大件辦結(jié)率達(dá)100%，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

五、規(guī)服工作深入推進(jìn)，行政效能大幅提升

大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)體系得到優(yōu)化，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)全程服務(wù)制全面推行，50項(xiàng)涉農(nóng)審批事項(xiàng)和26項(xiàng)代辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理。全面落實(shí)《政府信息公開條例》，出臺(tái)了政務(wù)公開配套辦法，政府工作透明度進(jìn)一步提高。電子政務(wù)繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)身份信息一卡制系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)。項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審制度進(jìn)一步拓展，增設(shè)了工業(yè)港安德園區(qū)報(bào)建聯(lián)審辦事處，報(bào)建環(huán)節(jié)由常規(guī)的12個(gè)減少為6個(gè)。投資軟環(huán)境明顯改善，開展了軟環(huán)境集中宣傳服務(wù)月活動(dòng)、縣級(jí)部門電視公開服務(wù)承諾活動(dòng)以及“惠企”主題行動(dòng)，聘請(qǐng)了規(guī)服工作特邀監(jiān)察員，開通了“陽光熱線”，受理投訴24件，辦結(jié)24件。

上半年總體形勢(shì)不錯(cuò)，但還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)；缺乏帶動(dòng)作用大的重大產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度整體上還不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁還不足；新農(nóng)村建設(shè)探索創(chuàng)新力度不夠等。下半年，縣政府將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

下半年工作要點(diǎn)

20*年是新一屆縣政府工作的第一年，也是我縣跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。下半年，縣政府將緊緊抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣全委會(huì)精神和“三新”突破年的總體要求和安排部署，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，大力實(shí)施“開放帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、投資拉動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：

一、突出招大引強(qiáng)，狠抓工業(yè)集中發(fā)展

（一）落實(shí)好工業(yè)港的規(guī)劃拓展。在繼續(xù)抓好南北片區(qū)招商促建的同時(shí)，同步抓好安德川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和總部基地規(guī)劃建設(shè)。緊緊抓住省市領(lǐng)導(dǎo)肯定*的契機(jī)，加大對(duì)上匯報(bào)銜接力度，力爭(zhēng)8月底前完成工業(yè)港北拓展區(qū)4平方公里的規(guī)劃報(bào)批工作。同時(shí)，爭(zhēng)取更多的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和年度用地計(jì)劃，專項(xiàng)用于解決工業(yè)港拓展區(qū)項(xiàng)目用地，確保引進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。進(jìn)一步加快北拓展區(qū)道路、給排水、市政管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)生活配套區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)全面形成4平方公里項(xiàng)目承載能力。加快制定出臺(tái)總部基地的規(guī)劃建設(shè)方案，力爭(zhēng)9月底得到市委、市政府和市級(jí)相關(guān)部門的支持和認(rèn)可。加快推進(jìn)安德污水處理廠和自來水廠建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)迎賓大道兩側(cè)全面形成0.7平方公里的項(xiàng)目承載能力。進(jìn)一步完善安德川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的配套政策體系，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力。

（二）抓緊引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。繼續(xù)抓緊引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大利用外資項(xiàng)目，對(duì)已簽訂了意向性協(xié)議的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊談判和敦促，確保盡快簽訂正式協(xié)議，集中推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，切實(shí)提高重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的比重，真正體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。充分發(fā)揮新近成立的四個(gè)專業(yè)招商部的招商主渠道作用，督促各鎮(zhèn)、各部門盡快完成向工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)上億元項(xiàng)目20個(gè)、上5億元項(xiàng)目4個(gè)、上10億元項(xiàng)目2個(gè)，新引進(jìn)上千萬元的川菜項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)。在企業(yè)總部基地建設(shè)上，盡快確定有實(shí)力、有理念的總部經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商，參與合作開發(fā)，10月份進(jìn)入宣傳推介和項(xiàng)目招商階段。

（三）進(jìn)一步加大項(xiàng)目促建力度。進(jìn)一步落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目促建和重大項(xiàng)目例會(huì)制度，注重向企業(yè)提供更加精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際問題，共同推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。加快推進(jìn)成塑線纜、自貢東源、成客等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底工業(yè)港累計(jì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)以上。積極推動(dòng)項(xiàng)目國(guó)土使用證的辦理，加強(qiáng)與銀行的對(duì)接，做好目前30余家急需貸款企業(yè)的融資工作，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快建成達(dá)產(chǎn)，確保今年工業(yè)港培育年產(chǎn)值上億元的企業(yè)10家、上3億元的企業(yè)3家，年內(nèi)新增稅收過100萬元的企業(yè)達(dá)到50家以上。

（四）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難等突出問題。進(jìn)一步發(fā)揮蜀都中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，加大對(duì)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程中13家企業(yè)的融資支持，多渠道解決流動(dòng)資金困難，確保全縣今年有20家規(guī)模以下企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，有計(jì)劃地推進(jìn)機(jī)械制造、食品飲料、印務(wù)包裝三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入研究配套政策，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)全年支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上。加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，盡快研究出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)品牌的相關(guān)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)一批中小型、成長(zhǎng)型企業(yè)提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)。

二、充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)

（一）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。8月底前，編制完成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要、沙西線國(guó)際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，年底前完成沙西線重要節(jié)點(diǎn)綠化和景觀營(yíng)造。著力抓好“繽紛沙西、歡樂大道”為主題的宣傳促銷活動(dòng)，加大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的招引力度，包裝推出四川龍門陣、沙西線海棠大道景觀廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保盡快形成旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。抓好友愛鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動(dòng)農(nóng)科村爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、三道堰鎮(zhèn)申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，切實(shí)把我縣“鄉(xiāng)村旅游”品牌繼續(xù)打造好、經(jīng)營(yíng)好、推廣好。

（二）大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快編制完成全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，力爭(zhēng)在年內(nèi)引進(jìn)一批大型連鎖企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)1—2個(gè)城市購(gòu)物中心。全力推進(jìn)安靖現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)配套，建成鐵路專用線，確保年內(nèi)海霸王冷藏物流一期工程、西部紡織品市場(chǎng)等項(xiàng)目投入營(yíng)運(yùn)。

（三）穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)保持好目前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，加大城市品牌宣傳推廣，打響“住*更好”品牌，重點(diǎn)推動(dòng)中高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全年商品房開發(fā)面積100萬平方米以上。圍繞培育現(xiàn)代商業(yè)中心，積極發(fā)展新城區(qū)高層房產(chǎn)群。繼續(xù)加快拆遷安置房、新居工程建設(shè)，啟動(dòng)5萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從嚴(yán)監(jiān)管和堅(jiān)決查處以安置房和新居工程名義進(jìn)行的“小產(chǎn)權(quán)”開發(fā)，對(duì)已經(jīng)違規(guī)建成的，堅(jiān)決依法處理。

（四）努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓緊做好望叢文化產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目策劃和規(guī)劃調(diào)整，盡快確定開發(fā)建設(shè)模式，力爭(zhēng)10月份進(jìn)入實(shí)施階段，年內(nèi)取得進(jìn)展。盡快啟動(dòng)縣文體中心、望叢文化廣場(chǎng)、古蜀文化展示館和農(nóng)家樂博物館建設(shè)，包裝推出唐昌古鎮(zhèn)、豆瓣博物館、揚(yáng)雄博物館等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的跟蹤聯(lián)系，對(duì)已簽定的框架協(xié)議，抓緊對(duì)接洽談，力爭(zhēng)盡快簽訂正式投資協(xié)議，啟動(dòng)實(shí)施首批項(xiàng)目。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)

（一）加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮惠農(nóng)投資公司在新農(nóng)村建設(shè)中的臺(tái)平作用，篩選確定一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以扶持，吸引社會(huì)資金多元投資“三農(nóng)”。認(rèn)真落實(shí)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見，總結(jié)好前期的租賃農(nóng)業(yè)、股份農(nóng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大推廣面。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力培育發(fā)展一批年收入上10萬元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，8月底前完成四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)規(guī)劃，在安德、唐昌、唐元鎮(zhèn)建立2000畝標(biāo)準(zhǔn)化川菜配套種植基地，繼續(xù)抓好紅東路鮮盆花基地整體規(guī)劃包裝建設(shè)，加快成都市花卉和觀賞植物高新技術(shù)示范中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)唐元萬畝韭黃基地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推動(dòng)蜀都花卉園區(qū)核心區(qū)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000畝。加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)年內(nèi)培育銷售收入上5000萬元的龍頭企業(yè)達(dá)10家，上億元的達(dá)5家，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)68%以上。加快推進(jìn)“*豆瓣”爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”的相關(guān)工作，確保盡快獲得國(guó)家認(rèn)證。

（三）加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、花園鎮(zhèn)永泉村等新型社區(qū)建設(shè)，健全完善以“六站一室”為主要內(nèi)容的新型社區(qū)服務(wù)體系，力爭(zhēng)建成全縣的示范社區(qū)。唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村新型社區(qū)作為首批獲得成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照市上的要求，確保8月下旬啟動(dòng)建設(shè)，年底建成一期工程，形成1500人的入住規(guī)模。

四、強(qiáng)化城市建設(shè)管理，增強(qiáng)聚集輻射能力

（一）加快城市新區(qū)建設(shè)。全力做好東南部新城區(qū)項(xiàng)目用地的征地拆遷工作，盡快完成長(zhǎng)青路以東區(qū)域的拆遷掃尾，并加快項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地報(bào)征，確保土地按期拍賣。加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9月中旬前啟動(dòng)高專路、長(zhǎng)清路建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)書院街至王橋路、高專路至郫溫路建設(shè)，盡快形成新城區(qū)骨架道路網(wǎng)絡(luò)。加快城市功能性項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)五星級(jí)酒店、會(huì)務(wù)中心、政務(wù)中心、創(chuàng)智公園等城市配套工程建設(shè)，盡快形成新的城市功能體系。

（二）加大舊城改造力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)東二環(huán)路沿線農(nóng)房脫裙、水產(chǎn)校以北片區(qū)等舊城片區(qū)的拆遷改造，加快實(shí)施南北大道景觀改造，盡快啟動(dòng)西二環(huán)路道路改造和十九冶研發(fā)基地配套市政道路建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提升城市形象。進(jìn)一步推動(dòng)城市土地整理、包裝、推介和招拍掛，加大土地款催收力度，縮短資金回籠期。加快推進(jìn)國(guó)道317線以北片區(qū)的整體營(yíng)運(yùn)開發(fā)，完成調(diào)查摸底、整治方案等前期工作。盡快成立國(guó)道317線金牛至太清路段改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門班子開展摸底調(diào)查和資金測(cè)算，研究好資金來源，搞好資金籌措，加強(qiáng)對(duì)市上的銜接，力爭(zhēng)20*年元月正式啟動(dòng)首期改造。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境管理。進(jìn)一步加大大氣和水環(huán)境綜合整治力度，搞好“小流域治污”工程，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵整治，抓好農(nóng)村垃圾集中收集清運(yùn)，確保實(shí)現(xiàn)全年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到305天，5條河流出境斷面水質(zhì)4個(gè)月達(dá)標(biāo)的剛性目標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范縣。同時(shí)，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城和省級(jí)平安縣為契機(jī)，突出抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序的綜合治理，加大城區(qū)巡查執(zhí)法力度，確保市容環(huán)境干凈整潔、規(guī)范有序，不斷提升對(duì)外形象和品牌影響。

五、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊

（一）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。突出抓好市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)安德鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)加大舊城改造力度，抓好安龍村川西農(nóng)居風(fēng)貌保護(hù)建設(shè)工作，確保年內(nèi)完成480畝核心區(qū)域的保護(hù)建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)安唐路餐飲休閑特色步行一條街建設(shè)，完成國(guó)道317線以南城鎮(zhèn)舊城區(qū)拓展建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力。突出抓好市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)友愛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年底完成“今日田園”項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和文化旅游休閑園建設(shè)，基本完成配套區(qū)農(nóng)耕文化博物館、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、商業(yè)古街及農(nóng)房綜合改建等配套項(xiàng)目和部分商住房開發(fā)建設(shè)。啟動(dòng)朗鉅項(xiàng)目235畝示范區(qū)建設(shè)，加快IT大道西延線建設(shè)，盡快形成新的快速通道。

（二）推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，著力搞好各鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設(shè)和功能配套。進(jìn)一步修編完善鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃，抓好犀浦、紅光、德源等城市片區(qū)鎮(zhèn)的組團(tuán)發(fā)展，盡快完成團(tuán)結(jié)、花園、唐昌、三道堰新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制及報(bào)批工作，推動(dòng)安靖生態(tài)濕地公園建設(shè)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)開展土地整理，調(diào)劑增加重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)自主發(fā)展能力。進(jìn)一步完善落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的支持力度，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)培植財(cái)源和協(xié)稅護(hù)稅的積極性，努力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，加快形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。

六、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平

（一）抓好節(jié)能減排工作。盡快編制完成生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，深入推進(jìn)大氣和水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水源區(qū)保護(hù)，完成成都合作污水處理廠建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，新建小流域治污管網(wǎng)16.2公里，新建農(nóng)村沼氣池2000口。編制*天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，建成德源110KV變電站，啟動(dòng)安德110KV變電站建設(shè)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，抓好安德川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和公用事業(yè)節(jié)能，確保全縣GDP綜合能耗比上年下降4%。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)文明程度，確保創(chuàng)建省級(jí)文明縣城一舉成功。大力推進(jìn)校企互動(dòng)合作，全年組織實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目15項(xiàng)以上，培育形成國(guó)家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)15個(gè)以上，確保通過“全國(guó)科普示范縣”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，統(tǒng)一職業(yè)高中和普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)*四中遷建、友愛職中改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)*一中擴(kuò)建。扎實(shí)抓好“幫困助學(xué)”，鞏固提升“雙高普九”成果，高中教育普及率達(dá)到94%以上。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的食品安全監(jiān)管體系，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生站和鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建成安靖、紅光兩所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院。深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)治理，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)，完成“3060書香農(nóng)村校園工程”建設(shè)。抓好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，推進(jìn)出身缺陷干預(yù)工程，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。同步發(fā)展其他各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)就業(yè)社保。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善就業(yè)實(shí)名制和勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)和推介力度，確保穩(wěn)定就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)充分就業(yè)縣。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)滿覆蓋，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)1萬人以上，農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)率達(dá)到70%以上，建成國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。認(rèn)真做好新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保工作，做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。加大勞動(dòng)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決整治違法違規(guī)用工，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資等突出問題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（四）全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展“平安創(chuàng)建”，健全完善公共安全的社會(huì)預(yù)警、應(yīng)急救援和社會(huì)參與機(jī)制，全面提高應(yīng)對(duì)突公共事件的社會(huì)防控和應(yīng)對(duì)處置能力，確?！笆〖?jí)平安縣”創(chuàng)建成功。著力抓好以道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共聚集場(chǎng)所消防安全等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，從源頭上嚴(yán)防各類事故發(fā)生。優(yōu)化“天網(wǎng)工程”，進(jìn)一步整合治安、交通、城管等力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制。繼續(xù)推進(jìn)“*”普法，健全落實(shí)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法妥處各類歷史遺留問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第8篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)法律；儒家化；影響

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年5月9日

中國(guó)是世界著名的法制文明古國(guó)，中華法系博大精深。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，傳統(tǒng)法律繼承發(fā)展，代代相傳，具有鮮明的民族特色，自成體系，在世界民族之林中可謂獨(dú)樹一幟，而這一過程最突出的特點(diǎn)就是受到儒家倫理思想的深刻影響，儒家中的基本法律思想與傳統(tǒng)法律逐漸滲透融合，肇始于兩漢，發(fā)展于魏晉，形成于隋唐。因而，法律儒家化成為中國(guó)傳統(tǒng)法律形成發(fā)展中最重要的特點(diǎn)。

一、中國(guó)法律儒家化的歷程

自漢代春秋決獄開始，中國(guó)法律走上了儒家化的道路。所謂法律的儒家化，是指將儒家的道德精神注入法律、法令，使封建法律具有了倫理法的性質(zhì)，即以儒家思想為立法、注律以及司法實(shí)踐中定罪、量刑的指導(dǎo)思想和基本原則。中國(guó)法律的儒家化從總體而言，就是通過引經(jīng)決獄，引禮入律的方式，將儒家思想貫徹到立法、司法、守法的整個(gè)法律實(shí)施過程中，使儒家思想成為刑事的、民事的、婚姻家庭的、行政的、訴訟的等各個(gè)法律部門的基本原則和靈魂，也就是說，儒家倫理道德獲得法律上的效力和權(quán)威。中國(guó)法律的儒家化，形成了禮法合一的特色，影響深遠(yuǎn)。中國(guó)法律的儒家化運(yùn)動(dòng)由董仲舒等人發(fā)起，大體可分為三個(gè)階段：

1、開始階段（兩漢時(shí)期）。自漢代春秋決獄開始，中國(guó)法律走上了儒家化道路。西漢武帝“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”以后“引禮入法”便成為了法律儒家化的萌芽。所謂“禮”，是中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期存在、旨在維護(hù)宗法血緣關(guān)系和等級(jí)制度的一系列精神原則和言行規(guī)范的總稱。用“禮法”二字來描述儒家傳統(tǒng)思想與中國(guó)傳統(tǒng)法律彼此之間的關(guān)系可謂是點(diǎn)睛之語。禮與法的相互滲透和融合構(gòu)成中華法系最本質(zhì)的特征，并形成了特有的中華法律文化。

2、深入階段（魏晉南北朝時(shí)期）。從魏晉時(shí)期開始，儒家學(xué)說與法律的聯(lián)系更加緊密起來，儒家經(jīng)典逐步取得了與法律并駕齊驅(qū)的重要地位，其突出標(biāo)志就是禮、律并重。儒家思想開始滲透到立法領(lǐng)域，掀起了引經(jīng)注律的。中國(guó)法律的儒家化向縱深邁出了具有實(shí)質(zhì)意義的一步。到曹魏后期，人們已常把刑與禮相提并論，《三國(guó)志·魏志·劉庚傳》載：劉庚“與丁儀共論刑禮，皆傳于世”。由此可見，此時(shí)，禮刑已被人并提。

3、完成階段（隋唐時(shí)期）。經(jīng)過魏晉南北朝至唐，中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)入全盛時(shí)期。唐律無論結(jié)構(gòu)、內(nèi)容均已蔚為大觀。禮與法的結(jié)合也臻于成熟和定型，可以說一整套體現(xiàn)封建宗法等級(jí)思想與制度的禮，基本上法律化了。唐律是中國(guó)古代禮法結(jié)合的典范?！耙Y入法”開始于戰(zhàn)國(guó)末期，形成于秦漢之際，確立于漢武帝時(shí)期，成熟于隋唐時(shí)期，這是中國(guó)法律儒家化的最后完成階段。

中國(guó)法律的儒家化過程，至隋唐已基本完成，儒家思想對(duì)中國(guó)法律的影響，被全面地反映在一部作為中國(guó)古代法典的代表作——《唐律疏議》中，《唐律》使儒家思想和封建法律融為一體，從而也形成了儒法合流的法律體系。另外，從兩漢至隋唐，儒家思想對(duì)中國(guó)法律的影響是逐步深入到最后完成的過程。

二、中國(guó)法律儒家化的歷史根源

中國(guó)法律儒家化之所以由兩漢發(fā)起，經(jīng)三國(guó)兩晉南北朝的發(fā)展至隋唐最終定型，之所以要經(jīng)歷這樣一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的演變過程，其原因在于中國(guó)法律儒家化實(shí)為歷代統(tǒng)治階級(jí)對(duì)于一個(gè)龐大封建帝國(guó)運(yùn)作方式的具體、深遠(yuǎn)、長(zhǎng)久的試驗(yàn)和探索的過程。

在百家爭(zhēng)鳴的春秋戰(zhàn)國(guó)，各學(xué)派對(duì)于如何治國(guó)、采取什么樣的思想治國(guó)有過很大的爭(zhēng)論。儒家思想基本上繼承和發(fā)展了西周以來的“禮治”和“明德慎罰”思想。墨家的思想以“兼相愛、交相利”為核心。他們還要求“賞當(dāng)賢、罰當(dāng)報(bào)，不殺無辜，不失有罪”。道家的《老子》堅(jiān)持道法自然、無為而治：《莊子》則更宣揚(yáng)了一種法律虛無主義。這諸子百家唯有堅(jiān)持以法為本，奉法令為巖性準(zhǔn)則、嚴(yán)明賞罰的法家以“法、勢(shì)、術(shù)”結(jié)合，在統(tǒng)治者的支持下完成了中國(guó)歷史上第一次的統(tǒng)一、建立了第一個(gè)封建帝國(guó)。但遺憾的是，法家的嚴(yán)刑峻法難以長(zhǎng)久地、合理地維持帝國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有了長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐，我們得出這樣的結(jié)論：先秦之子百家的學(xué)說，我們很難找出可以放之四海皆準(zhǔn)的真理。每一種學(xué)說都難以始終維持封建帝國(guó)的長(zhǎng)治久安。而中國(guó)法律的儒家化難以單獨(dú)依靠先秦的儒家思想。如史家所言，漢武帝乃至中國(guó)歷代許多君主所實(shí)行的策略可稱為“外儒內(nèi)法”。所謂中國(guó)法律儒家化本質(zhì)上是以儒家思想為主加之法家、道家、陰陽家的部分觀點(diǎn)，并從理論上將君權(quán)神化的思想固化，從具體操作上將儒家思想以法律形式固定下來以達(dá)成二者的統(tǒng)一，從思想根源上將“宇宙觀與現(xiàn)實(shí)政治混為一談”。而這一龐大而深遠(yuǎn)的實(shí)踐在中國(guó)古代的法律演變和政治發(fā)展中不斷進(jìn)化、發(fā)展、完善、最終成為維護(hù)封建社會(huì)等級(jí)制度與專制主義中央集權(quán)相適應(yīng)的有力工具。

三、儒家思想影響下中國(guó)法律的特征

在儒家文化的影響下，中國(guó)古代法律與西方宗教影響下的法律有著明顯不同的特征，主要表現(xiàn)在：

1、禮法思想融合。儒家的禮法思想的一個(gè)很明顯的特征便是融禮于法、融法于禮，因此，很多時(shí)候法律和禮是很難區(qū)分或者說相互融合的，但是法律于禮在本質(zhì)上應(yīng)該是有所區(qū)別的，起碼來說法律應(yīng)該普遍是強(qiáng)制性的、成文的、規(guī)范的，而禮則應(yīng)該是任意性的、不成文的，也不具有嚴(yán)格的規(guī)范性。但是，儒家的禮法思想將二者進(jìn)行融合，也就導(dǎo)致法律在形式上很難不受禮的不成文、不完全規(guī)范性的影響。

2、突出重刑輕民。如前所述，禮在中國(guó)歷史上有著重要的地位和影響。不管是上到皇帝、大臣、百官，還是下到普通的民眾，都嚴(yán)格遵守著封建的禮教關(guān)系，因此，在中國(guó)古代，違反禮的行為為法律所嚴(yán)格禁止，導(dǎo)致很多本應(yīng)屬于民法、行政法調(diào)整的對(duì)象最后也落入刑法的管制范圍內(nèi)，因此有“禮之所去，刑之所取。失禮則入刑，相為表里者也”（《尚書·康誥》）的說法，最終形成重刑輕民的特點(diǎn)。

3、禮法界限模糊。儒家將法引入政治學(xué)說中，并未將法與禮完全并列或?qū)α?，更未將法律?guī)范置于道德規(guī)范之前，而是以法作為禮的補(bǔ)充，建立一種相輔相成的關(guān)系。事實(shí)上，那個(gè)時(shí)代的人恐怕都很難分清哪是道德禮教，哪是法律規(guī)范，更多的時(shí)候，違反道德禮教的行為便是違反法律的行為，同時(shí)法律規(guī)定的違反法律的行為也都被認(rèn)為是違反道德禮教的行為。法律與道德禮教的界限非常模糊。

四、中國(guó)法律儒家化對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響

在中國(guó)法律儒家化從開端到發(fā)展再到完成的過程中，儒家思想對(duì)中國(guó)法律的影響也逐步深入，這種影響是全面的，主要表現(xiàn)為禮法合流、德禮并用、德主刑輔等法律思想的確定，儒家基本法律原則和具體法律觀點(diǎn)的形成，以及儒家思想在法律儒家化過程中對(duì)司法實(shí)踐領(lǐng)域的影響等等，不一而足。

1、封建特權(quán)思想的影響。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，這就要求我們執(zhí)法必須嚴(yán)肅、公正和無私，不管是誰違反了憲法和法律，都應(yīng)同樣受到法律的制裁，不允許任何人有超越憲法、法律之上的特權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，常常出現(xiàn)一些和憲法規(guī)定相悖的現(xiàn)象：違法行為、犯罪事實(shí)相同，由于違法者身份的不同，在懲治上就大不相同。

2、“無訟”思想的影響。中國(guó)傳統(tǒng)法律的儒家化主要是以儒家思想為指導(dǎo)的，所以作為儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子的思想就不免滲入到傳統(tǒng)法律思想之中，其中“無訟”思想就是這樣一個(gè)具有兩面性的例子。一方面“無訟”思想與今天的“以德治國(guó)”有著某些相通之處，另外，儒家倡導(dǎo)維護(hù)和諧的人際關(guān)系，通過調(diào)解方式解決社會(huì)糾紛，也有其合理之處?？墒菑牧硗庖环矫嬷v，它也否定了通過制度化、法律化的司法訴訟程序來解決各種社會(huì)糾紛的必要性。從司法制度上講，訴訟是依法治國(guó)基本方針得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，但儒家的無訟思想將許多糾紛排除在司法管轄的范圍之外，這就為人治留下了廣闊的空間，會(huì)使行政權(quán)力的濫用和腐敗得不到法律的有效制約。

3、“仁政”思想的影響。自從傳統(tǒng)法律儒家化之后，“仁政”思想也隨之走進(jìn)了歷史舞臺(tái)?！叭收彼枷肜锞陀性S多許多值得我們今天拿來借鑒的地方。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子所提出的“仁政”思想，指出當(dāng)政者必須以仁愛之心待民。他說：“仁者，莫大于愛民”。儒家思想中關(guān)于加強(qiáng)人的道德修養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的思想對(duì)我們現(xiàn)代人仍然有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。而其中“孝梯”、“仁義”等道德標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)為現(xiàn)代人所遵循，無論歷史發(fā)展到什么時(shí)代，孝敬長(zhǎng)輩、尊重他人、重承諾、守信義等美德都將是衡量一個(gè)人人格完善與否的標(biāo)準(zhǔn)。

4、“人治”理念的影響。儒家化的法律形成了“人冶”的理念。儒家主張“為政在人”，這就決定了中國(guó)封建社會(huì)所實(shí)行的是君主一人之治，以一人代替上天治理國(guó)家。然而，人治往往具有很多弊端，最終也是人亡政熄。中國(guó)儒家化法律所確立的人治觀念對(duì)當(dāng)今推行依法治國(guó)仍然還有很大的破壞力。另外，儒家化的法律維護(hù)形成了中國(guó)的倫理道德社會(huì)秩序。中國(guó)的倫理道德在儒家的提倡中逐漸形成，并經(jīng)過政治上升到法律予以貫徹實(shí)施，法律推動(dòng)和促進(jìn)了倫理道德的形成，并最終形成了穩(wěn)定的封建倫理道德秩序，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

總之，中國(guó)古代法律的儒家化，為中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家法律的形成，為后世法律的演變做出了重要貢獻(xiàn)，也形成了獨(dú)特的中華法系。同時(shí)，對(duì)我們今天推進(jìn)法治改革具有重要的參考借鑒意義。

五、結(jié)語

儒家思想對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響既是全方位的又是深層次的，體現(xiàn)在法律方面，便是傳統(tǒng)法律儒家化的過程，自從西漢武帝“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”以后，“引禮入法”便成為了法律儒家化的萌芽，歷經(jīng)了魏晉南北朝的發(fā)展和完善，到隋唐時(shí)期《唐律疏議》的頒布，標(biāo)志著禮法結(jié)合的全面完成，儒家思想遂成為了封建法律的正統(tǒng)思想，將中國(guó)法律史推向一個(gè)具有劃時(shí)代意義的階段。自此以后歷朝歷代均沿襲不變，并對(duì)后世封建傳統(tǒng)法制產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。時(shí)至今日，我們依然能從現(xiàn)實(shí)生活中找到這些影響的影子。

從上面一系列的分析中可見漢代法律儒家化的歷史選擇的全過程，我們可以很清楚地看到，這一歷史選擇的過程不是隨便完成的，也不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的，充滿著歷史必然性的選擇。我們應(yīng)該從中國(guó)法律儒家化的這一歷史選擇過程中看到歷史發(fā)展的必然性，并利用這一規(guī)律去指導(dǎo)我們探索歷史上的其他各種問題，從而更好地從歷史中獲得對(duì)我們有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王凱.論中國(guó)傳統(tǒng)法律儒家化的歷史進(jìn)程[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.10.6.

第9篇：現(xiàn)代政冶文明的核心范文

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要目的是，傳達(dá)上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，簡(jiǎn)要回顧11年我市經(jīng)濟(jì)工作情況，認(rèn)真分析當(dāng)前宏觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面安排和部署，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。下面，我根據(jù)市委、市政府研究意見，講四個(gè)問題：

一、充分肯定成績(jī)，2011年經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成效

2011年，全市上下緊緊圍繞市委確立的“求效益，抓落實(shí)，優(yōu)環(huán)境，促和諧”的工作方針，按照“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、提高兩個(gè)比重、突出三個(gè)更加”的總體思路，突出落實(shí)提高主題，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值298.5億元，地方財(cái)政收入12.75億元，分別增長(zhǎng)17.6%、30%。一是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。全市完成固定資產(chǎn)投資156.1億元，增長(zhǎng)22.6%。納入市級(jí)調(diào)度的112個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資77.8億元，其中過億元項(xiàng)目19個(gè)；開復(fù)工項(xiàng)目103個(gè)，完成投資48.5億元，增長(zhǎng)25%，已有62個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，27個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試或完成主體工程。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入687.5億元，糧油總產(chǎn)量34.6萬噸，農(nóng)民人均純收入7327元，分別增長(zhǎng)12.2%、0.3%、13.2%。廣泛開展“3＋1”聯(lián)手共建新農(nóng)村和“村企共建”活動(dòng)，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)資源組合、工農(nóng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和村企共同發(fā)展。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。完成規(guī)模以上工業(yè)銷售收入751億元，利稅81億元，分別增長(zhǎng)26.8%、26.4%；五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入571.5億元，利稅60.3億元，分別增長(zhǎng)39.9%、35.7%；完成自產(chǎn)黃金79萬兩，冶煉加工黃金128.3萬兩，分別增長(zhǎng)7.6%、13.1%。四是服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值84.5億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額57.6億元，分別增長(zhǎng)23.3%、18.6%。民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值135億元，銷售收入530億元，利稅62億元，分別增長(zhǎng)21%、23%和20.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到65%。五是對(duì)外開放不斷深入，外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資2.18億美元，同比增長(zhǎng)4.5%；內(nèi)資35.1億元，增長(zhǎng)21.3%；完成進(jìn)出口總額10.9億美元，增長(zhǎng)24.9%，其中出口7.3億美元，增長(zhǎng)20.3%。

2011年全市經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)是顯著的，發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。在縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)考核中，我們總量位列第4，速度列第7，綜合考核列第5。在21項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中，我們有7項(xiàng)進(jìn)入前3名，尤其是人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)利稅和外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)均在市前列。這些成績(jī)的取得，是市委駕馭全局、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全市各級(jí)各部門、各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)搶抓機(jī)遇、奮力拼搏、團(tuán)結(jié)一致、辛勤工作的結(jié)果，同時(shí)也是與社會(huì)各界的大力支持分不開的。在此，我借這個(gè)機(jī)會(huì)代表市委、市政府向在座的各級(jí)干部和同志們，并通過你們向全市廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

二、科學(xué)把握形勢(shì)，增強(qiáng)又好又快發(fā)展的緊迫感和使命感

縱觀今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)、壓力與動(dòng)力并存，對(duì)此我們要做好充分的準(zhǔn)備。所謂壓力和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，建立在去年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)重、壓力大。去年經(jīng)濟(jì)工作取得的成效是顯著的，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅都是近年來較高的，整體實(shí)力逐年攀升?；A(chǔ)好、起點(diǎn)高是好事，但另一方面也給我們帶來了更大的發(fā)展壓力，在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展和跨越，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何一年都大。

第二，區(qū)域間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，造成了極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我省各級(jí)政府換屆后的起步年，各地都鉚足了勁在認(rèn)真謀劃發(fā)展，決心很足、行動(dòng)很快、力度很大，這就在一定程度上給我們帶來了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從周邊看，在GDP和地方財(cái)政收入上，龍口去年分別高出我市60.8%、65.2%，差距越來越大；一直緊跟在后邊的蓬萊分別僅低于我市55.6億元和2.7億元，差距并不明顯。萊州去年稅收增幅高達(dá)66.5%，整整高出我市42個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該引起我們的注意。在沿海開發(fā)上，龍口、萊州的臨港產(chǎn)業(yè)，蓬萊的造船及旅游業(yè)，海陽的核電及濱海房地產(chǎn)業(yè)都走在了我們前面。

第三，日益趨緊的宏觀調(diào)控政策，帶來了諸多困難和制約。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個(gè)防止”，即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。這就使我們面對(duì)的宏觀形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要集中在三個(gè)方面：一是行政措施。首先是節(jié)能減排調(diào)控。加大責(zé)任制考核，通過硬指標(biāo)來控制高污染、高能耗項(xiàng)目。其次是項(xiàng)目調(diào)控。項(xiàng)目新開工的“六項(xiàng)必要條件”已改成“八個(gè)必須”，5000萬元以上項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控。再就是土地調(diào)控。土地“閘門”繼續(xù)收緊，進(jìn)一步嚴(yán)格土地審批，用地成本不斷提高。二是金融杠桿。國(guó)家貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”，現(xiàn)在存款準(zhǔn)備金率已達(dá)20多年來的最高點(diǎn)15%，僅這一因素就使我市金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)資金達(dá)9億元；存貸款利率11年連續(xù)上調(diào)了6次，直接加大了企業(yè)的還貸壓力。另外，國(guó)家通過匯率調(diào)整加快人民幣升值，給部分出口企業(yè)帶來較大損失，如玲瓏集團(tuán)11年因此損失達(dá)2.3億元。三是財(cái)稅政策。國(guó)家不斷調(diào)低傳統(tǒng)商品的出口退稅率，11年我市80%的出口企業(yè)受到了較大影響，個(gè)別企業(yè)被迫大幅度削減出口，如針織廠11年出口額下降達(dá)8.2%。同時(shí)，新的所得稅法已正式實(shí)施。據(jù)測(cè)算，今年我市所得稅將減收達(dá)4億元，影響地方財(cái)政收入達(dá)1.37億元。另外，隨著國(guó)內(nèi)外能源、糧食和原材料價(jià)格的持續(xù)上漲，今年保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的其他壓力也非常大。

第四，我們自身存在的深層次矛盾和不足，亟待克服和解決。去年我市地方財(cái)政收入占GDP、地方稅收占地方財(cái)政收入比重分別為4.27%、71.2%，分別在各縣市區(qū)排第7、8位，這兩個(gè)比重不高反映了我們經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。主要體現(xiàn)在四個(gè)不平衡上：首先，黃金產(chǎn)業(yè)與非金產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從去年的財(cái)政貢獻(xiàn)榜來看，黃金企業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)7.6億，占上榜企業(yè)的72%；招金與中礦兩個(gè)企業(yè)的地方貢獻(xiàn)就占了全市地方財(cái)政收入的42%，沒有形成黃金與非金產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。二是骨干企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展不平衡。目前原意義上的市級(jí)工業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到了全市70%以上，僅有大企業(yè)的“頂天立地”，缺乏中小企業(yè)的“鋪天蓋地”，反映出我們?cè)诜龀职l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的短腿。三是城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱，去年我市鎮(zhèn)級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.5億元，占全市地方財(cái)政收入的35%，而龍口鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入高達(dá)12.7億元，占全市的63.5%，強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在龍口已經(jīng)形成了特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也存在不平衡，從總量看，地區(qū)生產(chǎn)總值最多的鎮(zhèn)是最少鎮(zhèn)的3.4倍，財(cái)政收入最多的鎮(zhèn)是最少鎮(zhèn)的25.7倍，并且有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題也沒有得到較大改觀。四是二產(chǎn)與三產(chǎn)發(fā)展不平衡。近年來，我市服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸縮小，由2000年的32.1%下降到2011年的28.3%，7年間下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于市平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)；稅收貢獻(xiàn)只占全市的15.7%，比2000年的29.3%下降了13.6個(gè)百分點(diǎn)。另外，思想解放程度不夠，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，服務(wù)效率不高等問題仍然存在，成為制約發(fā)展的主要因素。

以上是我們新一年面臨的主要矛盾和問題，但講這些的目的是讓大家有所準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，還要看到新的一年里同樣也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇和希望。只要我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就可以實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展和跨越。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，國(guó)內(nèi)外持續(xù)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為我們創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，今年國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍有望較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到4.8%。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通過落實(shí)宏觀調(diào)控政策，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10-11%，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是2012年既是改革開放30周年，又是難得一遇的奧運(yùn)年，更堅(jiān)定了我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心。就我市而言，黃金價(jià)格的持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)黃金期貨市場(chǎng)的啟動(dòng)，還為我們帶來了十分難得的黃金大發(fā)展機(jī)遇。

第二，各級(jí)政策及戰(zhàn)略導(dǎo)向，為我們帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大提出支持東部率先發(fā)展，并且國(guó)家正在加緊打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，省委去年提出了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，正在積極建設(shè)半島制造業(yè)基地，市也正在大力開發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)帶。我市處于國(guó)家與省、市支持大發(fā)展的區(qū)域，在未來幾年必將得到上級(jí)更多的政策性支持。

第三，經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力，我們具備了大發(fā)展、快發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我市經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升階段，發(fā)展的后勁和內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基本面不會(huì)改變。在產(chǎn)業(yè)方面。黃金產(chǎn)業(yè)鏈條日益壯大，主導(dǎo)地位得到全面鞏固。我們還培育形成了輪胎、電子、機(jī)械、食品等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，招金集團(tuán)、中礦金業(yè)、玲瓏集團(tuán)等一批骨干企業(yè)迅速崛起，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是我們下步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足之本。在平臺(tái)方面。城市建成區(qū)面積已達(dá)25.5平方公里，“金軸銀線”特色城市格局基本形成；開發(fā)區(qū)“七通一平”面積達(dá)30多平方公里，橡膠、招金、中礦、國(guó)大、金寶、康泰、食品、民營(yíng)等工業(yè)園格局初具規(guī)模；88平方公里的濱海新區(qū)、“一片一帶”特色礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)也已全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力正在不斷提高。

第四，全市上下想發(fā)展、求發(fā)展的氛圍日漸濃厚，為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的干部群眾基礎(chǔ)。今年市鎮(zhèn)村三級(jí)換屆剛剛結(jié)束，干部群眾尋求發(fā)展的欲望非常強(qiáng)烈，全市上下醞釀著一種跨越發(fā)展的創(chuàng)業(yè)激情。特別是經(jīng)過近幾年項(xiàng)目建設(shè)的錘煉，涌現(xiàn)出了一批思想解放、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，這是我們加快發(fā)展的“寶貴財(cái)富”。

總的看，全市發(fā)展已經(jīng)邁入一個(gè)厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上的新時(shí)期，即將進(jìn)入一個(gè)快速擴(kuò)張、大步跨越的新階段。我們要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的壓力感和緊迫感，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，以更加高昂的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加有力的措施推進(jìn)發(fā)展，努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、堅(jiān)持科學(xué)、和諧、率先發(fā)展，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)工作再上新臺(tái)階

今年是深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的第一年，也是落實(shí)省、及我市“兩會(huì)”決議精神，全力建設(shè)更具發(fā)展內(nèi)涵的新型的開局年，可以說擔(dān)子重，責(zé)任大。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，意義十分重大。按照市委“抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上；振奮精神、再鼓干勁；埋頭苦干、少說多做；齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)”的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先”的總要求，以深入開展項(xiàng)目建設(shè)“全力推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持一個(gè)主題，推進(jìn)兩大戰(zhàn)略，打造三個(gè)平臺(tái)，突破四大板塊，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。工作目標(biāo)是:年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，一、二、三產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)12.5%、17%和22%，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到5.1:65.4:29.5。

堅(jiān)持一個(gè)主題：即堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“全力推進(jìn)”主題，著力突破資金、土地、人才技術(shù)等約束瓶頸，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展大跨越、工作效率大提速。各級(jí)各部門要正確認(rèn)識(shí)和把握穩(wěn)中求進(jìn)、有保有壓的宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要機(jī)遇，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，積極引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、又好又快的發(fā)展路子。今年的項(xiàng)目建設(shè)，要力爭(zhēng)在“好、快、進(jìn)”三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破：即全力推進(jìn)1000萬套高性能轎車子午胎續(xù)建、風(fēng)力發(fā)電、溫泉旅游區(qū)建設(shè)、濱海產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)等規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，做到既提升質(zhì)量，又膨脹總量，實(shí)現(xiàn)“好”的突破；全力推進(jìn)投達(dá)產(chǎn)速度，做到既增加效益，又加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)“快”的突破；全力推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核機(jī)制，破解制約瓶頸，做到既轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的突破。同時(shí)，要積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，緊密結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我市“十一五”規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真考察論證、篩選儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備后勁。年內(nèi)，確保完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資192億元，規(guī)劃投資過千萬元項(xiàng)目119個(gè)，總投資147億元，其中過億元項(xiàng)目35個(gè)，過5000萬元項(xiàng)目23個(gè)。

推進(jìn)兩大戰(zhàn)略：一是推進(jìn)黃金立市戰(zhàn)略，提升黃金產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支柱地位，加快資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；二是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培強(qiáng)做大骨干企業(yè)，全面放大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，集中力量抓大企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、建大基地。

（一）夯實(shí)拓展黃金主業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)黃金立市戰(zhàn)略。黃金產(chǎn)業(yè)是的經(jīng)濟(jì)支柱。目前，一個(gè)新的“黃金時(shí)代”已經(jīng)到來。這就要求我們必須緊緊抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，充分放大資源優(yōu)勢(shì)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步確立黃金產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位以及“中國(guó)金都”在國(guó)內(nèi)黃金行業(yè)的領(lǐng)軍地位。一要堅(jiān)持對(duì)外擴(kuò)資源，加快走出去步伐。要牢固樹立“大開放”理念，按照“保存量，境內(nèi)挖潛；擴(kuò)增量，境外決勝”的原則，對(duì)內(nèi)加大深部及地質(zhì)空白地區(qū)的探礦力度，搞好探采平衡和產(chǎn)量控制；對(duì)外積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過參股、控股等多種形式，收購(gòu)兼并探采礦權(quán)和礦山企業(yè)，迅速搶占地盤，膨脹規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。二要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)抓整合，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。要牢固樹立“大整合”理念，積極開展礦產(chǎn)資源整合工作，加快企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)礦山布局科學(xué)合理，資源開發(fā)集約高效。要繼續(xù)保持礦業(yè)秩序整頓的高壓態(tài)勢(shì)，加大清查整頓力度，重拳打擊違法采礦行為，抓好礦山安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的長(zhǎng)治久安。要整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，理順職能，加強(qiáng)對(duì)黃金行業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。按照上級(jí)的部署和要求，今年5月份之前，市里將把礦產(chǎn)資源整頓整合作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，在每個(gè)產(chǎn)金鎮(zhèn)成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕和鐵的措施強(qiáng)力推進(jìn)。市里的決心很大，希望各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力配合，嚴(yán)守紀(jì)律，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。三要堅(jiān)持橫向拓領(lǐng)域，擴(kuò)規(guī)模增效益。要牢固樹立“大發(fā)展”理念，在鞏固擴(kuò)大黃金采選優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極向鐵、銅、鉛、鋅等相關(guān)領(lǐng)域拓展，逐步形成貴金屬、有色金屬和黑色金屬并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局。同時(shí)，切實(shí)加大礦石、粗金等資源的購(gòu)進(jìn)力度，加快對(duì)多元素回收的科技攻關(guān)，擴(kuò)大對(duì)外冶精煉業(yè)務(wù)，深入挖掘增長(zhǎng)潛力。四要堅(jiān)持縱向拉鏈條，扶持發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化戰(zhàn)略，建立上中下游完善配套的產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固黃金珠寶首飾加工業(yè)，依托珠寶首飾城和黃金節(jié)的展銷平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做成北方重要的黃金首飾加工、交易集散地。要注重工業(yè)用金項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)，認(rèn)真研究并引進(jìn)黃金在電子、軍工、醫(yī)藥器械等領(lǐng)域精深加工項(xiàng)目。要高度重視黃金市場(chǎng)的投資運(yùn)作，加快建立完善黃金價(jià)格分析預(yù)測(cè)體系，為黃金產(chǎn)業(yè)培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，對(duì)首飾加工機(jī)械、礦山機(jī)械、黃金化工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也要研究好、發(fā)揮好，扶持引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)加快膨脹。

（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大培強(qiáng)，梯次推進(jìn)，五年兩番”的總體發(fā)展思路，大力實(shí)施“393”工程和“三大梯次推進(jìn)工程”，著力培植骨干企業(yè)，構(gòu)建新型工業(yè)化體系。一要加快培植特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群”發(fā)展方向，著力培植特色產(chǎn)業(yè)基地，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一方面，全力主攻黃金、汽車零部件、電子等支柱產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步夯實(shí)拓展黃金產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托玲瓏集團(tuán)、康泰實(shí)業(yè)等骨干企業(yè)，扶持引進(jìn)一批龍頭型、配套型企業(yè)，逐步形成技術(shù)水平高、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)汽車零部件產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮國(guó)家火炬計(jì)劃電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，以金寶電子、魯鑫集團(tuán)、招金勵(lì)福等企業(yè)為依托，打造國(guó)內(nèi)大型電子材料生產(chǎn)基地；要以招金膜天、招金光電子等企業(yè)為依托，大力發(fā)展高分子材料、膜材料、光器件等新材料產(chǎn)品，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)材料產(chǎn)業(yè)群。另一方面，改造提升機(jī)械制造、食品、輕紡、化工、建材等輔助產(chǎn)業(yè)。要放大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以黃金礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展大型井下綜合采掘、提升和冶選設(shè)備，努力打造自主品牌，著力培育大型龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的黃金礦山機(jī)械制造基地；加大對(duì)金華粉絲、金城粉絲、大鵬集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，在擴(kuò)規(guī)模、上檔次和增效益上做文章，努力做大做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)；加快輕紡、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)品升級(jí)換代為核心，不斷提高技術(shù)含量和自主品牌比重，促進(jìn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。二要加快自主創(chuàng)新步伐，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“科教興招”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。全力實(shí)施“名牌興企”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，盡快培育形成一批在國(guó)內(nèi)外叫得響、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的名牌產(chǎn)品群體。高度重視資本運(yùn)作，今年深圳創(chuàng)業(yè)板即將推出，中小企業(yè)板門檻有所降低，我們要抓住國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)上市的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取企業(yè)上市在近幾年內(nèi)有大的突破。三要加快推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立生態(tài)文明觀念，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總抓手和突破口，努力實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。要嚴(yán)把節(jié)能降耗門檻，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)不斷破解技術(shù)難題，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家資源綜合利用國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃。年內(nèi)，萬元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分別降低5.2%、7%和5%。

打造三個(gè)平臺(tái)：即按照“中國(guó)金都”的城市定位，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，組團(tuán)發(fā)展，集中力量建設(shè)特色城市、濱海新區(qū)和開發(fā)區(qū)，逐步形成以主城區(qū)為主體，以濱海新區(qū)和開發(fā)區(qū)為兩翼的“一城兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。一要加快特色城市建設(shè)。要突出“金都”的城市特色，加快推進(jìn)黃金文化在城市規(guī)劃、建設(shè)等方面的滲透，抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品位和承載力。二要全面啟動(dòng)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)是百年大計(jì)，必須舉全市之力高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全方位開放開發(fā)。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉動(dòng)現(xiàn)代物流和臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大項(xiàng)目引進(jìn)和開發(fā)工作力度，對(duì)進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目要拿出最優(yōu)惠的政策、最靈活的機(jī)制、最周到的服務(wù)，全力打造產(chǎn)業(yè)支撐新平臺(tái)、區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。要加快大環(huán)境配套步伐，抓好招辛快速通道、連接線、濱海觀光路及區(qū)內(nèi)主干道路規(guī)劃建設(shè)，確保國(guó)輔煙汕線段實(shí)現(xiàn)貫通。三要深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。一方面，要全面提升開發(fā)區(qū)各項(xiàng)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境；另一方面，要著力完善規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升層次，打造一流投資平臺(tái)，爭(zhēng)取在專業(yè)化、特色化和集群化上實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí)，要下大力氣抓好工業(yè)園的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

突破四大板塊：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性和主導(dǎo)性的四大板塊，是我市未來發(fā)展最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)和潛力點(diǎn)，必須作為下步經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和突破口。一是突破發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)，按照“一村一品、一村一業(yè)”的思路，因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化進(jìn)程，培植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。年內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入761.4億元、農(nóng)民人均純收入7770元，分別增長(zhǎng)10.7%、6%。二是突破發(fā)展服務(wù)業(yè)板塊。要把提升服務(wù)業(yè)擺在更加重要的位置上來，加快拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)“短腿”，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，加快以中國(guó)金礦實(shí)景博物苑為核心內(nèi)容的羅山景區(qū)建設(shè)，抓好國(guó)際溫泉休閑度假中心、濱海度假等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，做好“金泉山?！蔽恼?，全力打造“金都·湯城”特色旅游品牌。要進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)流通體系和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好金城商廈、河?xùn)|農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、針織商廈等一批商貿(mào)流通項(xiàng)目，加快金都百貨、金城廣場(chǎng)等骨干企業(yè)發(fā)展步伐。要大力扶持引導(dǎo)交通物流、現(xiàn)代會(huì)展、金融保險(xiǎn)、信息和中介服務(wù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)，完成服務(wù)業(yè)增加值104.5億元，增長(zhǎng)22%。三是突破發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊。要研究制定更加開放、更加優(yōu)惠的政策措施，保障不同所有制企業(yè)享受同等的政策待遇，加快構(gòu)建融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息等服務(wù)體系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步膨脹規(guī)模、提升層次。要開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步加快民營(yíng)工業(yè)園和礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，圍繞原創(chuàng)型、科技型、配套型三個(gè)重點(diǎn)，篩選一批前景好、潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。年內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值175億元，利稅77億元，分別增長(zhǎng)20.7%、20.9%。四是突破發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)板塊。要深入實(shí)施全方位的大開放戰(zhàn)略，把“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，靈活運(yùn)用以商招商、會(huì)展招商、高層招商等有效形式，提高招商引資實(shí)效；要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、特色資源、區(qū)位環(huán)境的策劃、包裝與推介，提高區(qū)域整體吸引力；要完善工作機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析重大引資項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立快速反應(yīng)、高效推進(jìn)的服務(wù)機(jī)制。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高附加值、高科技含量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口商品；要積極穩(wěn)妥地開展對(duì)外投資，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開發(fā)資源、拓展貿(mào)易、投資辦廠，提高企業(yè)及產(chǎn)品的海外知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資2.63億美元，出口8.5億美元，進(jìn)口3.8億美元，分別增長(zhǎng)12%、18%和14%；實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)20%。

四、埋頭苦干狠抓落實(shí)，確保完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)

現(xiàn)在，市里總的工作思路、工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，下步關(guān)鍵是全力推進(jìn)抓落實(shí)，埋頭苦干創(chuàng)業(yè)績(jī)。希望各級(jí)各部門把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)不放松，凝心聚力干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，鍥而不舍抓落實(shí)，確保完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)。

一要優(yōu)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍抓落實(shí)。要牢固樹立環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，把管理與服務(wù)結(jié)合起來，從嚴(yán)控制各類檢查，減輕基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心及窗口部門建設(shè)，深入開展企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)、人大代表評(píng)議部門等活動(dòng)，嚴(yán)厲查處損害發(fā)展環(huán)境的行為。要按照中央、省和市價(jià)格監(jiān)管工作會(huì)議要求，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、停供限供、囤積居奇等違法行為，及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。

二要破瓶頸，化解矛盾制約抓落實(shí)。要把破解資金短缺的瓶頸擺到推進(jìn)發(fā)展的重要位置，通過高度關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸比例；要全力做好短期債券發(fā)行、推進(jìn)企業(yè)上市、加快擔(dān)保業(yè)發(fā)展等工作，不斷拓寬企業(yè)融資渠道；要高度重視高層立項(xiàng)工作，突出高新技術(shù)、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金；要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，努力做好內(nèi)資激活和外資引進(jìn)工作。同時(shí)，要吃透國(guó)家土地政策和產(chǎn)業(yè)政策，建立健全集約用地管理制度，解決好發(fā)展與建設(shè)用地緊缺的矛盾。要繼續(xù)深化人事制度改革，加快完善激發(fā)創(chuàng)造活力的人才制度和政策措施，破解人才瓶頸。

三要強(qiáng)責(zé)任，加大調(diào)度考核力度抓落實(shí)。近期，省和市在對(duì)下級(jí)政府考核的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和評(píng)價(jià)方法上進(jìn)行了不少的修改，突出了人均指標(biāo)、綜合性指標(biāo)和民生方面的指標(biāo)。我們要對(duì)照上級(jí)要求，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作的考核力度。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、為民辦實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)包幫責(zé)任制，加大工作調(diào)度和推進(jìn)落實(shí)力度。對(duì)重大事項(xiàng)、重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況，要實(shí)行跟蹤調(diào)度和定期通報(bào)。