農(nóng)村制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

摘要：本文從小額信貸在農(nóng)村信貸市場中的發(fā)展闡釋了其對于在新農(nóng)村金融制度建設(shè)的優(yōu)越性，并結(jié)合實地調(diào)研案例進(jìn)一步分析小額貸款對于新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的巨大作用，同時對小額信貸現(xiàn)存的不足提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小額信貸；金融發(fā)展

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)已拉開帷幕，但是農(nóng)村金融發(fā)展的落后卻嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)腳步。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村金融體制的改革、增加農(nóng)村的信貸投入、改善農(nóng)村的金融服務(wù)需要我們積極的去關(guān)注、實行。

農(nóng)村小額信貸以貧困或中低收入農(nóng)村群體為目標(biāo)客戶，提供適合他們的小型金融產(chǎn)品服務(wù)。20世紀(jì)70年代以來，小額信貸機構(gòu)的不斷涌現(xiàn)為農(nóng)村貧困人口提供了強有力的小額貸款與其他金融產(chǎn)品，解決了農(nóng)村金融的困境，效果顯著。小額信貸作為金融服務(wù)的一種具有創(chuàng)新性的工具，為相對較為貧窮的人進(jìn)入信貸市場提供了平等的機會，同時也擁有促進(jìn)農(nóng)村信貸市場發(fā)展的潛力，本文基于相關(guān)文獻(xiàn)及對彭州市隆豐鎮(zhèn)的實地調(diào)查，梳理了小額信貸的作用，并指出了小額信貸現(xiàn)存的不足，同時提供了相應(yīng)的政策建議。

二、我國小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀及其作用

當(dāng)前，我國共有三種類型的小額信貸：分別是大銀行提供的下崗失業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款和扶貧貸款、農(nóng)村信用社的小額貸款和非政府組織提供的小額貸款。其中農(nóng)村信用社貸款是目前的發(fā)展主流。

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸需求。

農(nóng)村經(jīng)濟的信貸需求大部分是生產(chǎn)性需要，還有部分生活需要及臨時急需。而農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)、發(fā)展、壯大也使得農(nóng)戶需要各種項目的啟動資金、發(fā)展資金以及各種配套資金。當(dāng)前，農(nóng)村金融服務(wù)的一個重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至小額信貸方面。針對農(nóng)戶需求小額、點散、季節(jié)性較強、抵押不足的特點，堅持使用小額信用貸款，具有廣泛的實用性和實效性。

（二）小額信貸的重要作用。

孫若梅（2006）根據(jù)調(diào)查分析，將小額信貸在農(nóng)村信貸市場中的作用歸納為三點，即小額信貸是農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款的重要來源；小額信貸補充和代替非正規(guī)金融；小額信貸補充正規(guī)金融。

其中，第一個作用是小額信貸最重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，小額信貸已占農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款的50%以上。還款周期短和還款頻率快的特點也使得其成為農(nóng)村信貸市場的一種有效服務(wù)。作為一種供給驅(qū)動和扶貧定位的農(nóng)村信貸服務(wù)，小額信貸可以緩解農(nóng)村信貸市場中生產(chǎn)性貸款不足的約束。

此外，小額信貸中約有25%為非生產(chǎn)性用途，并且與私人借貸的用途比較類似。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小額信貸可以補充或代替私人借款，反之則不成立。而從農(nóng)戶貸款用途角度判斷，小額信貸與農(nóng)村信用社貸款既有一致性，又有差異性。小額信貸增加了信貸市場的資金供給總量，使得農(nóng)戶的資金需求得到了滿足，從而補充了正規(guī)金融。

三、實證分析

根據(jù)前人的研究，我們前往了四川省彭州市隆豐鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研，對農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀有了進(jìn)一步的了解，同時也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小額信貸中存在的一些問題。

隆豐鎮(zhèn)地處彭州市中部。全鎮(zhèn)總?cè)丝?5617人，其中非農(nóng)業(yè)人口2632人。該地氣候溫和濕潤，土地肥沃。作為彭州農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于生產(chǎn)性融資的需求非常大，特別是季節(jié)性生產(chǎn)性融資。

在實踐中，隆豐鎮(zhèn)信用社探索出一種與眾不同的小額貸款發(fā)放方式：農(nóng)戶代表要參加評定農(nóng)戶信用資信；除了柜臺辦理外，還實行送貸下鄉(xiāng)、上門送貸；對于優(yōu)秀信用戶的貸款限額由1萬元提高到2萬元，而最小的一筆貸款僅為280元。新的小額貸款方式實行后，農(nóng)民們的踴躍貸款讓隆豐鎮(zhèn)信用社對繼續(xù)實行小額信貸的政策充滿了莫大的信心。

雖然隆豐鎮(zhèn)小額信貸的發(fā)放次數(shù)和貸款額逐漸增加，但仍然存在一些不完善之處：

1.根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，當(dāng)農(nóng)戶沒有能力償還貸款時，銀行不能對其抵押自留地進(jìn)行收回。這在一定程度上讓銀行承擔(dān)了損失的風(fēng)險，給小額貸款的推廣埋下了隱患。

2.申請貸款的農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，基本上都匱乏資金。雖然他們的貸款數(shù)額小，但是其有限的償還能力和不能忽視惡意騙取貸款的欺詐行為都增加了小額信貸的風(fēng)險。

3.運作成本較高。小額信貸屬于零售貸款，同樣多筆數(shù)的貸款，小額信貸的貸款總額可能只有幾百萬元。而對于農(nóng)村地區(qū)來說，為數(shù)不多的金融機構(gòu)需要覆蓋區(qū)域廣，這就需要大量的人力物力來進(jìn)行管理，從而造成較高的運作成本。

四、小額信貸發(fā)展建議

目前，我國非政府形式的小額信貸機構(gòu)與試點的小額貸款公司，都有著自身的優(yōu)劣。我們應(yīng)根據(jù)我國金融體制的環(huán)境，因地制宜、研究出真正適合我國國情的小額信貸發(fā)展之路。

我們根據(jù)實地調(diào)研及分析對小額信貸今后的發(fā)展做出如下建議：

（一）要加大金融教育的普及力度。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，金融市場上發(fā)生著的變化與民眾所理解的金融知識不足的矛盾漸漸凸現(xiàn)出來，社會的金融普及教育亟待跟進(jìn)。因此，只有農(nóng)民觀念改變了，小額信貸的推進(jìn)才能更有效率。

（二）要完善小額貸款的償還機制?？梢詫⒌褪杖胝叩奈磥淼氖找娌⑷雰斶€體系中，或者建立風(fēng)險保證金制度。另外在貸款期限上，需要靈活地確定小額貸款的期限，避免人為縮短貸款期限的發(fā)生。

（三）要加強對農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款的制度建設(shè)?？茖W(xué)確定客戶的小額貸款授信額度，推行農(nóng)村小額貸款的客戶經(jīng)理制，增強貸款“三查”、有機地結(jié)合農(nóng)村小額貸款與及其保險業(yè)務(wù)，把農(nóng)村小額貸款本身的真實性作為內(nèi)部審計的主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫若梅，《小額信貸在農(nóng)村信貸市場中作用的探討》［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（8）．

第2篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟 信用社 內(nèi)控制度 建設(shè)

一、我國農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越注重本身的體質(zhì)發(fā)展和經(jīng)濟制度的改善，農(nóng)村信用合作社的建立主要目的是為了建設(shè)良好的農(nóng)村發(fā)展機制，提高農(nóng)村生產(chǎn)能效，改善農(nóng)村金融發(fā)展體制的不足，而且隨著金融體制發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村信用社各項農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)都已經(jīng)在規(guī)模和經(jīng)濟產(chǎn)能上有了新的發(fā)展動力，對于農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展動力而言，必須要不斷的加強信用社的建設(shè)質(zhì)量，完善信用社的各項制度，改善信用社的各項業(yè)務(wù)指標(biāo)和人員的思想素質(zhì)。農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度主要目的在于科學(xué)、合理的管控農(nóng)村信用社內(nèi)部人員的自身素質(zhì)和整體思想意識，改善當(dāng)前農(nóng)村信用社的制度不完整和缺失的弱勢。當(dāng)前的農(nóng)村信用社發(fā)展忽視了經(jīng)濟管理的效率，忽視了制度章程的遵守，忽視了違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，也忽視了農(nóng)村合伙企業(yè)融資發(fā)展的困難，農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度是長久發(fā)展過程中農(nóng)村信用發(fā)展的一種障礙和教訓(xùn)，對農(nóng)村信用制度的發(fā)展造成了影響，引起了信用恐慌對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。如果信用合作社的內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠，責(zé)任發(fā)展不堅決，處罰力度不夠，那么就會造成農(nóng)村信用合作社發(fā)展監(jiān)督的失效，降低信用合作社的發(fā)展動力，讓監(jiān)督流于形式。所以為了近一步加強信用社的內(nèi)部控制機制，強化內(nèi)部管理，避免內(nèi)部混亂和發(fā)展障礙，防范內(nèi)部資金的風(fēng)險持續(xù)擴大，必須有效加強內(nèi)部管理機制，改善內(nèi)部控制效果。

二、我國農(nóng)村信用社內(nèi)控制度存在的問題

1.職責(zé)劃分不明確，權(quán)限不清晰

指的是我國農(nóng)村信用社內(nèi)部控制的監(jiān)督職責(zé)并不明確，欠缺具體的定位和劃分，在理事會，監(jiān)事會，管理層三者之間沒有做好各自的監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致了內(nèi)部職責(zé)混亂造成了職責(zé)與行為發(fā)展的不一致，降低了內(nèi)部控制能力，缺乏有效的監(jiān)督管理。

2.內(nèi)控制度不完善

信用社的發(fā)展有效性必須依賴內(nèi)部控制機制，當(dāng)前內(nèi)部控制制度不完善，主要表現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)性和整體性的概念，制度之間的銜接不強，對整體性道德考慮和完整性的考慮不全面，造成了發(fā)展的障礙，而且內(nèi)部控制制度之間相互獨立缺少銜接，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、制約和相互制衡。

3.農(nóng)村信用合作社對內(nèi)控機制重視程度不夠

現(xiàn)代化經(jīng)濟與城市化速度的不斷加快，要求農(nóng)村信用合作社發(fā)展也需要建立較為完善的內(nèi)部控制機制，提高內(nèi)部控制的質(zhì)量，尤其是對低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟支持與融資政策要更為優(yōu)惠，對待高污染，高耗能，高排放的“三高”企業(yè)要嚴(yán)格審查，內(nèi)部控制資本的流動也需要詳細(xì)的提出對策，當(dāng)前的控制仍然停留在紙質(zhì)辦公狀態(tài)，根本提不上什么無紙化辦公，信息化技術(shù)掌握較差。

4.農(nóng)村信用合作社的內(nèi)部審計職能不能得到有效發(fā)揮

內(nèi)部職能機制欠缺的是工作控制能力和工作可持續(xù)發(fā)展能力，當(dāng)前環(huán)境下的審計能力不強，審計方式不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理，而且內(nèi)部處罰制度不強，內(nèi)部審計對資本的無效運用和浪費要給予嚴(yán)格處罰，可是當(dāng)前處罰制度形同虛設(shè)，內(nèi)部人員的資本浪費和揮霍現(xiàn)象嚴(yán)重，對內(nèi)部人員的控制較為松散，內(nèi)部文化氛圍也不好，員工與組織經(jīng)常存在小問題，工作積極性較差，主動性較低，不能解決內(nèi)部矛盾成為了員工工作的“日?！睜顟B(tài)。

三、我國農(nóng)村信用社內(nèi)控制度存在問題的原因分析

1.管理體制傳統(tǒng)觀念的落后認(rèn)識

農(nóng)村信用合作社需要不斷革新自我發(fā)展的觀念和制度，提高產(chǎn)權(quán)制度的明確劃分，要彌補法人制度不夠完善的制度，內(nèi)部控制制度因為落實存在困難所以影響了農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營發(fā)展動力， 現(xiàn)階段農(nóng)村信用合作社管理方法存在漏洞，人員管理方式欠缺科學(xué)性與人性化，信息化辦公能力較低，經(jīng)營風(fēng)險意識較差，信貸資產(chǎn)管理與經(jīng)營的能力不足，許多人員陳舊觀念無法改變，國際化信用管理措施開展存在困難。

2.內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村信用社內(nèi)部審計的最終目標(biāo)是找出農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的缺陷，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以供管理當(dāng)局參考。這要求農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計人員是知識結(jié)構(gòu)合理 、全面的復(fù)合型人才，但目前農(nóng)村信用社內(nèi)審人員總體素質(zhì)普遍偏低，與農(nóng)村信用社管理制度的要求不相適應(yīng)，直接影響到內(nèi)審工作開展的深度和廣度，主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計人員學(xué)習(xí)能力不高、審計人員數(shù)量不足、接受系統(tǒng)培訓(xùn)的機會少等方面。

3.風(fēng)險防控的手段欠缺靈活性

第一，信用合作社自身的風(fēng)險防控方式單一，風(fēng)險管理的技術(shù)方法比較落后，許多發(fā)達(dá)國家信用社管理已經(jīng)由經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱孙L(fēng)險導(dǎo)向，只有避免風(fēng)險的合作社才能夠獲得大量的經(jīng)濟收益，創(chuàng)造出新的發(fā)展動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前農(nóng)村信用社審計制度欠缺，審計方法落后，審計懲罰制度不嚴(yán)謹(jǐn)，對內(nèi)沒有公正性，對外沒有正確的評價性，導(dǎo)致了風(fēng)險防控能力下降，擴大了風(fēng)險系數(shù)。第二，當(dāng)前內(nèi)部審計人員的經(jīng)驗尚且不足，內(nèi)部審計手段落后，會計電算化進(jìn)展較差，會計信息發(fā)展的作用不明顯。

4.缺乏系統(tǒng)有效的風(fēng)險管理體系

信用社風(fēng)險管理職責(zé)分散，缺乏獨立有效的管理部門。操作風(fēng)險由人員、系統(tǒng)、流程和外部事件等四類因素引起，幾乎涉及到各個職能部門。不同類型的操作風(fēng)險由不同的部門負(fù)責(zé)，沒有一個協(xié)調(diào)部門。這種分散管理的做法使得農(nóng)村信用社系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險管理戰(zhàn)略和策略，高層管理者更是無法清楚了解信用社面臨的操作風(fēng)險整體狀況。同時，分散管理還使得有些操作風(fēng)險因無人管理而陷入真空狀態(tài)。

四、解決我國農(nóng)村信用社內(nèi)控制度存在問題的對策

1.加強教育，提高認(rèn)識

現(xiàn)階段要不斷完善農(nóng)村信用合作社的管理方式，管理制度，增強經(jīng)營風(fēng)險與理念的國際性，運用科學(xué)的經(jīng)營管理方式降低風(fēng)險發(fā)生的概率，改善信貸資產(chǎn)的安全保護程度，要組織干部加強帶頭作用，開展深入學(xué)習(xí)兩個務(wù)必的重要思想的活動，培訓(xùn)員工開展自我加強教育與增強意識的課程，要樹立勤儉節(jié)約的精神，以節(jié)約光榮，浪費可恥為發(fā)展理念，加強對職工思想教育發(fā)展的全程教育，對農(nóng)村信用合作社的員工要樹立全新的紀(jì)律觀念，增強員工歸屬感與責(zé)任感。

2.加強信用社制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制能力

加強信用社的制度建設(shè)主要目的在于強化信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，改善信用社的內(nèi)部控制機制目的在于加強內(nèi)部控制與管理能力，對農(nóng)村信用社的內(nèi)部員工行為進(jìn)行監(jiān)督管理，充分掌握員工的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求員工達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要廢除一些不必要的條例，盡量約束好人的行為規(guī)范。

3.不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)

員工素質(zhì)的高低是保證內(nèi)控制度是否得到有效實施的關(guān)鍵。在實際工作中，應(yīng)按照員工的素質(zhì)高低、能力大小、性格特點等將其安排到合適的崗位上，使之與內(nèi)部控制的要求相適應(yīng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還必須加強員工的政治思想教育和職業(yè)道德教育，增強制度觀念，模范地遵守和自覺地維護內(nèi)控制度，做到有章必依，執(zhí)章必嚴(yán)，堅決反對“上有政策，下有對策”的錯誤傾向。

4.強化內(nèi)部績效審核方式

強化績效內(nèi)部審核方案的主要措施在于強化農(nóng)村信用社的內(nèi)部管控制度，要促進(jìn)信用社的依法穩(wěn)定建設(shè)及必須要開展內(nèi)部績效考察，強化內(nèi)部稽核制度也相應(yīng)的提高了農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展，提高了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了全新的活力。

5.樹立項目管理理念，加強現(xiàn)場內(nèi)審管理

主要包括以下兩個內(nèi)容：一是科學(xué)計劃項目安排，有針對性地選擇內(nèi)審人員，確定現(xiàn)場實施的時間、具體檢查的重點和抽樣比例等；；二是確立項目整體操作的概念，從發(fā)出內(nèi)審?fù)ㄖ獣竭M(jìn)入現(xiàn)場、調(diào)閱資料、抽取樣本、實施檢查、記錄底稿、起草事實確認(rèn)書、撰寫初步意見、形成內(nèi)審報告等所有的內(nèi)審行為，均是圍繞一個整體，即高質(zhì)量地完成本次內(nèi)審任務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)的失誤或偏差都有可能產(chǎn)生檢查風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]高錦.試論當(dāng)前農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè).新西部.2011.21：30-32.

第3篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作醫(yī)療制度；醫(yī)療保障；國家責(zé)任

一．國家在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任

我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在合作化運動基礎(chǔ)上，依靠集體經(jīng)濟，按照互濟互助原則建立起來的一種集資醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度在歷史上曾發(fā)揮過很好的作用，在20世紀(jì)70年代合作醫(yī)療（制度）與農(nóng)村的保健站（機構(gòu)）及數(shù)量龐大的“赤腳醫(yī)生”隊伍（人員）一起成為解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的三件法寶，被世界銀行和世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一范例”。然而到了90年代，農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已陷入到崩潰狀態(tài)，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的情況加重，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況不斷增多。究其原因，與國家在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中主體缺位有直接關(guān)系。

鄭功成認(rèn)為，社會保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必需舉措，國家有義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是國家和政府的當(dāng)然責(zé)任，也是政府賴以生存的基礎(chǔ)。我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國政府在農(nóng)村提供最基本的衛(wèi)生保障服務(wù)的主要制度安排，是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，也必然具有社會保障的一般性質(zhì)，因此，在構(gòu)建和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整個過程中，國家的責(zé)任承擔(dān)始終是不可或缺和不可替代的。國家在社會保障制度設(shè)計中有著什么樣的責(zé)任呢？從各國的實踐情況來看，一般體現(xiàn)在制度設(shè)計、財政支持和事務(wù)管理三個方面。

首先是國家在制度設(shè)計中的責(zé)任。在這一責(zé)任中，國家負(fù)組織調(diào)查研究、設(shè)計具體方案、，制定法律、法規(guī)，確立保障范圍的責(zé)任。農(nóng)村的合作醫(yī)療是目前農(nóng)民――這個抗疾病風(fēng)險能力極低的群體唯一能享受的保障制度，國家負(fù)有舉辦和引導(dǎo)的責(zé)任，即制度的設(shè)計和建設(shè)的責(zé)任。國家應(yīng)把這項曾經(jīng)在我國農(nóng)村已有近40年發(fā)展歷史、曾受農(nóng)民歡迎的制度，在市場經(jīng)濟條件下加以完善，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，使其作為一種制度固定下來。

另外是國家的財政支持責(zé)任。。農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)具有明顯的非競爭性和非排他性，是典型的公共產(chǎn)品。從世界范圍行動實踐來看，醫(yī)療保障已成為生存權(quán)的一部分，各個國家因其國情或國力的不同，無不對國民的醫(yī)療保障擔(dān)負(fù)著或多或少的責(zé)任，由公共財政支持醫(yī)療保障制度的運作。如果沒有國家財政的強力支持，社會保障制度本身就暗藏著巨大的經(jīng)濟風(fēng)險，甚至可能走向崩潰、破產(chǎn)。因此，強調(diào)國家在農(nóng)村合作醫(yī)療中的財政支持，既是國家只能使然，同時也是其穩(wěn)定運行的需要。

最后是國家的公共事務(wù)管理責(zé)任。社會保障事務(wù)是一項涉及面極廣的社會公共事務(wù)屬于國家職能的范疇，因此其管理主體只能是國家。在我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中，國家應(yīng)依法加強對合作醫(yī)療資金籌集、管理、報銷和補償環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管，確保合作醫(yī)療制度能夠穩(wěn)健地運行下去。

二、我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度中國家責(zé)任主體缺位的原因分析

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制和國家對農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)認(rèn)識不清是造成國家責(zé)任主體在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中缺位的主要原因。

1.我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制是造成農(nóng)村合作醫(yī)療制度中國家責(zé)任主體缺位的主要原因。

從建國初期開始，我國就一直實行城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟社會體制。建國初期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是國家工業(yè)化的主要原始資本，為了盡快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，與發(fā)達(dá)國家一樣，我國也采取“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”的方式，即國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差方式從農(nóng)村汲取經(jīng)濟剩余來推動工業(yè)化"。因此，工業(yè)化的取向使保護工業(yè)部門的勞動力成為了整個公共政策的首選目標(biāo)和價值。在有限資源分配的情況下，國家選取了城鄉(xiāng)有別的福利提供原則.在城市實行的是公費醫(yī)療制度，即由國家向公有單位機構(gòu)提供公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療福利，并且國家對醫(yī)療保健進(jìn)行籌資、控制和組織，國家擁有所有的醫(yī)療機構(gòu)，直接向所有的醫(yī)療保健提供者支付工資.國家把所有的醫(yī)療資源都放在了城市，而使農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國家的社會福利體系之外.所以，缺乏醫(yī)療保健的農(nóng)民只有采取自發(fā)的互助形式來解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的公共問題，而國家在農(nóng)村的醫(yī)療保障中就扮演了提供福利角色的最小化和最后出場人的角色.

到了20世紀(jì)80年代，農(nóng)村與城市的差距進(jìn)一步拉大。在健康保障制度方面，我國城市與農(nóng)村執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。1998年勞動和社會保障部僅負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保健籌資和保險計劃。而農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民的健康保障問題由誰來管理與負(fù)責(zé)未明確國家在發(fā)展農(nóng)村健康保障制度方面作用很小，財政經(jīng)費占衛(wèi)生總費用的比例在不斷下降。 2002年國家財政共安排社會保障支出 860億元， 而占人口 70％的農(nóng)民只享受到政府財政支出的10％.國家在農(nóng)村醫(yī)療保健中并沒有盡到該盡的職能。

2.對農(nóng)村合作醫(yī)療的性質(zhì)認(rèn)識不清是國家在農(nóng)村合作醫(yī)療中主體缺位的又一重要原因。

現(xiàn)代社會保障是國家通過法律規(guī)定的全體社會成員享有的一項基本權(quán)利，其實施的責(zé)任主體是政府。我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國政府在農(nóng)村提供最基本的衛(wèi)生保障服務(wù)的主要制度安排，是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，也必然具有社會保障的一般性質(zhì)，是一種典型的公共產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟條件下政府介入其中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是維護社會保障制度實施和運行的相對公平性的基本前提.但長期以來我國政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共產(chǎn)品性質(zhì)認(rèn)識不清，對其進(jìn)行了過度的市場化改革，而忽略了自己作為主體的責(zé)任。

三、促進(jìn)我國政府在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中負(fù)責(zé)的措施建議

1.我國政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，對農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予足夠的重視

要促進(jìn)國家在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中負(fù)責(zé)，首要的是實現(xiàn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。由于歷史遺留問題和基本國情等原因的制約，我國農(nóng)村居民和城市居民在基本醫(yī)療保障制度上存在著天壤之別?，F(xiàn)階段根據(jù)我國的財力，雖然將農(nóng)村的醫(yī)療保障和城市的統(tǒng)一不現(xiàn)實，但是這并不構(gòu)成國家推卸責(zé)任的理由，更不能將這種差別固定化、制度化。政府必需要轉(zhuǎn)變觀念，城市、農(nóng)村相同對待。沒有觀念的轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任心就不可能真正而有效得建立起來。

2.加強財政支持力度，促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展

建國初期為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，實現(xiàn)國家工業(yè)化。國家構(gòu)筑了二元社會結(jié)構(gòu)，以糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的政策，將大量的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到了城市工業(yè)部門，為工業(yè)化的啟動和發(fā)展提供了原始資本積累。中國的廣大農(nóng)民為國家工業(yè)化建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。因此在工業(yè)化已初步實現(xiàn)的今天，國家就應(yīng)該推進(jìn)工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)村各項事業(yè)財政支持的力度，加強對農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財政支持力度來促進(jìn)政府在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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〔2〕林閩鋼.中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的公共政策分析 江海學(xué)刊 2002（3）

〔3〕王碧華.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施中的矛盾及其解決 理論導(dǎo)刊 2006（1）

〔4〕王俊華.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

中國衛(wèi)生事業(yè)管理 2006（2）

第4篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

 

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會　養(yǎng)老保險制度　國家資金

    一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的背景

    按照國際上的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口比例達(dá)到10%時，就宣布該國家已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會。現(xiàn)在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了11.5%，說明我國已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險。剩下1億人在農(nóng)村，他們也需要實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

    而在我國經(jīng)濟建設(shè)的過程中，大量年輕力壯的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村空巢家庭的出現(xiàn)，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經(jīng)濟來源也仍然要靠自己掙得，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解。同時，隨著實施計劃生育政策后獨生子女的出現(xiàn)，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)變化使得年輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，巫需社會來幫助解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。由此，在農(nóng)村實現(xiàn)社會養(yǎng)老模式已迫在眉睫。

    為順應(yīng)家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，我國政府開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年以前必須全部覆蓋。實行養(yǎng)老保險以后，每個農(nóng)民的養(yǎng)老保險金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據(jù)地方財力而定。與以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不同的是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由農(nóng)民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。這就為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立創(chuàng)造了重要條件。

    二、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的蔽義

    1.有利于改善民生，維護社會穩(wěn)定

      民生是最大的政治。在我國農(nóng)民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關(guān)系著整個社會的穩(wěn)定。我國政府歷來重視民生，新農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著的成就，大大改善了農(nóng)民的生活條件。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。與老農(nóng)?？哭r(nóng)民自己繳費的自我儲蓄方式不同的是，新農(nóng)保能享受到國家財政的補貼，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資渠道，大大解決了農(nóng)民由于收人有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度打下了堅實的基礎(chǔ)，為農(nóng)民的社會養(yǎng)老提供了制度性保障。

      2.有利于加快國家城市化進(jìn)程

    長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式存在并運行著，顯著的表現(xiàn)就是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式方面。城市里早在20世紀(jì)50年代就建立了社會養(yǎng)老保險制度，形成了社會養(yǎng)老的模式，而農(nóng)村的養(yǎng)老主要采用家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度形成以后，農(nóng)民也開始從家庭養(yǎng)老模式過渡到社會養(yǎng)老模式，從根本上改變了二元經(jīng)濟模式，開始實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障發(fā)展的起點。農(nóng)民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進(jìn)程加快了步伐。

    3.有利于減輕家庭子女的負(fù)擔(dān)

    在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1 f::力不斷增強。大多數(shù)年輕人都背負(fù)著買房、看病和子女上學(xué)的新三座大山，再加上養(yǎng)育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農(nóng)村老人，年老以后體力下降，沒有任何收人來源，生活水平可想而知。建立新型養(yǎng)老保險制度以后，不僅能夠保證他們有個幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負(fù)擔(dān)，緩和家庭矛盾。

      三、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性

第5篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老需求；養(yǎng)老供給；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

在我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)建立和廣泛覆蓋的情況下，占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民還沒有基本養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的缺失，不僅是我國社會保障體系的殘缺，而且對農(nóng)民是極大的不公平。實際上，農(nóng)村先于城鎮(zhèn)成為老年性社會，農(nóng)村人口老齡化問題較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)重。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民幾千年來未曾實現(xiàn)的老有退休、老有所養(yǎng)的夢想，不僅是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的迫切要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求

廣西農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。廣西是一個典型的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口的比重比較大。2008年全區(qū)4816萬常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的為1838萬人，占38．16；居住在鄉(xiāng)村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，裸露石灰?guī)r面積占全區(qū)總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，大部分地區(qū)非常不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以廣西的農(nóng)民十分貧困。據(jù)廣西調(diào)查總隊調(diào)查顯示，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農(nóng)民人均純收入4761元，廣西農(nóng)民人均純收入在全國31個省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)幾位。

根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，廣西和全國一樣，早在2000年就進(jìn)入了典型的老齡化社會，全區(qū)老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個百分點，按照國際上劃分年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在農(nóng)村更為嚴(yán)重，相對于城市，全區(qū)農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出人口基數(shù)大、老齡化速度快的特點。人口老齡化時代的到來，對養(yǎng)老提出了迫切的要求。而廣西廣大農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老保險情況讓人憂慮，養(yǎng)老保險事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

2養(yǎng)老供給的缺失

現(xiàn)有的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。目前，廣西廣大的農(nóng)村居民和全國的農(nóng)民一樣，主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老(主要是針對農(nóng)村五保戶)、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老和低保養(yǎng)老，社會養(yǎng)老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭養(yǎng)老

目前家庭養(yǎng)老是廣西農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老就是靠子女的供給來贍養(yǎng)老人。由于廣西農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發(fā)揮了無可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。

首先，隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，出現(xiàn)家庭小型化傾向，核心家庭增多。廣西壯族自治區(qū)2005年1人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)村家庭平均每戶為3．46人，多是三口之家或四口之家。家庭規(guī)模的小型化使家庭在抵御風(fēng)險方面的能力下降，沒有更好的經(jīng)濟條件和精力來照顧老人。

第6篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0106-02

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在的問題

1.家庭養(yǎng)老模式功能簡化。人口老齡化迅速到來，加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)人數(shù)的上升，使中青年的勞動人口壓力加大。我國大部分老年人口都分布在農(nóng)村，專門用于養(yǎng)老的開支使很多農(nóng)村家庭無法承擔(dān)。特別是從20世紀(jì)80年代開始，政府實施了控制人口不斷膨脹的計劃生育基本政策，雖然取得了顯著的效果，但同時我們看到這一政策對家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了非常大的影響，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是家庭規(guī)模的變化。家庭內(nèi)部人數(shù)和勞動力的減少，使家庭收入必然減少，贍養(yǎng)老人所需的物質(zhì)要求無法保障。二是家庭結(jié)構(gòu)的變化。家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)向小型和集中化發(fā)展，供養(yǎng)人口大幅下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的供求失衡。

2.土地養(yǎng)老功能退化。自我國實施養(yǎng)老保障制度以來，農(nóng)民這個大群體一直未被納入到養(yǎng)老保障體系之內(nèi)，從政府到農(nóng)民等各個階層都認(rèn)為農(nóng)民既然已經(jīng)有了土地，就完全可以不再需要為其提供其他專門的養(yǎng)老政策和制度。現(xiàn)實情況表明如果僅僅依靠土地根本無法滿足現(xiàn)代的養(yǎng)老需求。原因如下，首先土地養(yǎng)老的效果如何很大程度上取決于農(nóng)民的收成好壞，而我國氣候現(xiàn)象多樣自然災(zāi)害頻發(fā)，土地收入并不可觀，難以滿足養(yǎng)老需求。其次，失地農(nóng)民人數(shù)不斷上升。自改革開放以來，得以快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級企業(yè)占用了大面積的耕地，目前我國的農(nóng)民人均耕地面積與世界人均耕地面積相差越來越大，在人口稠密地區(qū)更是如此。耕地的減少無疑會直接影響農(nóng)民的收入水平。再次，近些年我國隨意征地現(xiàn)象嚴(yán)重。許多地方政府不按法律政策的規(guī)定就隨意征收土地，導(dǎo)致農(nóng)村集體的土地所有權(quán)徒有虛名，造成了無地可耕的景象。

3.保障范圍狹窄且不健全。就目前我國的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀來看，農(nóng)村養(yǎng)老面臨的一個突出問題就是保障范圍極其狹窄的問題。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)村居民總體參保人數(shù)較少；二是參保的主體主要集中在村干部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的職工階層，純農(nóng)戶屈指可數(shù)。與保障范圍狹窄相關(guān)的另一個重要問題就是各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，現(xiàn)實情況看來，我國目前有能力和愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的農(nóng)民，大多數(shù)都來自經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這些居民整體來說經(jīng)濟條件較好較富裕，而貧困地區(qū)的農(nóng)民則無能力無意愿參加。

4.管理缺乏規(guī)范性，基金保值增值存在困難。就目前來看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金都是以縣級為單位進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)起步較晚，技術(shù)不發(fā)達(dá)，機構(gòu)設(shè)置不合理不完善，基金管理不成體系，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}，使很多地方政府在管理和使用養(yǎng)老保障金時出現(xiàn)了挪用、盜用的不良情況。這將會嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾的利益，使政府和人民遭受巨額的損失，同時影響了政府的威信，降低了農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的積極性和自愿性。同時，由于我國的養(yǎng)老保障在管理方面沒有形成規(guī)范的系統(tǒng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理與運營由各個主管部門各自負(fù)責(zé)，多個主體的管理必然造成運轉(zhuǎn)成本上升、資金有效利用率較低的弊端，出現(xiàn)責(zé)任時則相互推諉和扯皮。

5.相關(guān)法律法規(guī)不完善。當(dāng)前各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍做修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的占有、盜用和挪用等行為，沒有規(guī)定有效的限制和懲罰措施。目前農(nóng)村保障基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)普遍。

二、解決當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)問題的對策研究

1.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平。一是按照我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，集中快速地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長，增強縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力，較大幅度地提高農(nóng)民的收入水平。二是逐步縮小我國的城鄉(xiāng)差異，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，根據(jù)本地實際實施放寬城鎮(zhèn)戶籍限制的政策，逐步消除二元結(jié)構(gòu)的身份制弊端，將對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障產(chǎn)生積極影響。在實施引導(dǎo)我國的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時，必須保證農(nóng)村老人的生活來源和所得養(yǎng)老金不會因勞動力的輸出而受影響。同時，加大國家財政扶持力度，當(dāng)前工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，國家在政策制定上要向農(nóng)村傾斜，促使農(nóng)業(yè)人員實現(xiàn)平等收入和公平待遇，農(nóng)民的收入水平和生活水平得到改善后，才會有多余的財力和精力投入到養(yǎng)老保障的計劃中[1]。

2.堅持以人為本、公平正義的基本理念。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，政府要堅持以人為本、公平正義的基本理念，農(nóng)民也要加強自身的權(quán)利意識。政府不僅是這一理念的執(zhí)行者和推動者，也是責(zé)任的主體。根據(jù)我國的國情，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是經(jīng)濟的責(zé)任。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種公共產(chǎn)品，是農(nóng)民在達(dá)到法定年齡時得以維持基本生活的重要舉措，需要政府加大財政投入給以支持。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善得力于充足的資金保證，政府作為農(nóng)村養(yǎng)老的責(zé)任主體，有義務(wù)按照國家和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平對養(yǎng)老保障承擔(dān)相應(yīng)的財力和物力，它對所有農(nóng)民負(fù)有最終責(zé)任。

其次是法律的責(zé)任。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的發(fā)展需要政府加強相關(guān)的法律建設(shè)，以便為養(yǎng)老事業(yè)的順利推行營造完善的法制環(huán)境。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多、范圍較廣、管理實施難度較大，對信息交流和信用協(xié)調(diào)的要求都非常高。因此，政府必須充分利用自身的政治優(yōu)勢，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)法律、法規(guī)，保障農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的順利進(jìn)行。

再次，加強相關(guān)宣傳和道德建設(shè)的責(zé)任。在農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中，政府既要提供充足的經(jīng)濟支持，還要提供良好的文化環(huán)境，不斷加強相關(guān)輿論宣傳和道德建設(shè)。當(dāng)前許多民眾仍然對老年人存在消極看法和落后觀念，這就需要政府及時加強尊老、敬老、愛老思想的宣傳引導(dǎo)及教育，使愛老、養(yǎng)老逐漸成為人們的普遍共識。

農(nóng)民自身的權(quán)利意識主要表現(xiàn)在當(dāng)前我國的家庭和社會都不能完全滿足老年人的需求，尋求自我保障非常有必要。老年人不應(yīng)只是養(yǎng)老保障體系中的被動接受者，更應(yīng)該是養(yǎng)老保障建設(shè)的積極參與者。為自己未來養(yǎng)老儲備資源，將是年老后可獲得的最可靠的保障來源。因此，提早樹立養(yǎng)老的危機感和緊迫感，有意識地積累養(yǎng)老資源，是自己對自己負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是個體對自己的養(yǎng)老所承擔(dān)的無法推卸的責(zé)任。這正符合當(dāng)代政府倡導(dǎo)的以人為本的理念。

3.構(gòu)建多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。目前我國農(nóng)村人口類型不再是單一的農(nóng)民了，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐漸出現(xiàn)了農(nóng)民工、失地農(nóng)民、經(jīng)營型農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民等多種類型的人群。要想實現(xiàn)我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的全覆蓋，就要針對不同的人群開展有針對性的養(yǎng)老保障模式，因地制宜地制定相關(guān)養(yǎng)老保障政策。就農(nóng)民工來說，流動性大是他們的特點，當(dāng)他們由城市返回農(nóng)村時如何做好養(yǎng)老保障賬戶的銜接是我們需要考慮的重要問題?，F(xiàn)在我國村鎮(zhèn)企業(yè)日益增多，很多農(nóng)民選擇在附近的企業(yè)工作，那么這一類農(nóng)民的養(yǎng)老保障怎么進(jìn)行、由誰繳納保險費用都是需要有專門的政策來加以規(guī)定，才能得以規(guī)范化操作的。

4.基金運營和管理的科學(xué)化、規(guī)范化，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道。為了防止某個時期我國財政收入不足，國家需要事先籌集部分資金，作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的儲備基金。就發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來看，不僅法律上規(guī)定了政府每年應(yīng)向儲備基金注資，更關(guān)鍵的是要開辟多種渠道，籌措養(yǎng)老儲備基金。隨著我國物價水平的不斷上漲，如何實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳菙[在我們面前的一道難題。我們既要管好每一分“養(yǎng)老錢”，也要確保其保值增值。這樣我們就要選擇是養(yǎng)老金封閉式運行還是開放式運行。封閉運行是為了確?；疬\行的安全，但是面對目前我國的物價水平其不利于保值增值；開放運行是為了實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，但是市場風(fēng)險難以掌控會給養(yǎng)老金的運作帶來一定的風(fēng)險。鑒于這種情況，國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的新農(nóng)保養(yǎng)老基金管理機構(gòu)，由這樣的專門機構(gòu)來統(tǒng)一運作全國的新農(nóng)保養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的基金是我國占人口多數(shù)的農(nóng)民的保命錢，需要引起相關(guān)保障部門的重視，在管理和基金監(jiān)督上采取行動。要建立長效的、具有法律效力的基金管理體制和監(jiān)督機制?？梢越⒈Ｕ匣鸬墓芾聿块T和監(jiān)督部門，集中管理，共同監(jiān)督。建立相應(yīng)的財務(wù)制度、預(yù)算編制、資金投資管理等相關(guān)規(guī)定，成立部門管理養(yǎng)老保障基金的收支和預(yù)算的執(zhí)行[2]。同時建立基金監(jiān)督委員會，包括政府的審計部門、監(jiān)察部門和省人大等相關(guān)部門，將基金納入專門部門存管，以確保基金的監(jiān)管和防止挪用、浪費，還要嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担赃_(dá)到監(jiān)督政策法規(guī)的執(zhí)行和資金收支的運營，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險的利益。

同時，要理順部門職責(zé)分工，加強和規(guī)范養(yǎng)老保險基金的財政專門賬戶管理，并逐步實行養(yǎng)老金的集中支付，加強社會保險機構(gòu)的建設(shè)，建立和完善保險基金的審查審計機制，強化審計部門的監(jiān)督作用，從而保證基金征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督的有效分離，彼此之間相互制約，以確保農(nóng)?；鸬耐耆屯暾?。

5.加大立法和相關(guān)的政策制定與銜接。有法可依才能使農(nóng)村養(yǎng)老保障的運營具有規(guī)范性；有法可依才能給予農(nóng)村居民穩(wěn)定性。可以考慮制定關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障基本法律，同時對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容、基金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營和監(jiān)管、機構(gòu)的管理、各利益主體的權(quán)利義務(wù)等做出明確的規(guī)定，使之有法可依[3]。由于我國農(nóng)村存在很大的地域差異，地方政府必須要根據(jù)各地的現(xiàn)實情況，在全國性法律法規(guī)的框架內(nèi)，在與全國性養(yǎng)老保險法律不沖突的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和具體規(guī)定，同時也可以為我國養(yǎng)老保險法的完善積累經(jīng)驗。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的分化，針對不同身份的農(nóng)民，應(yīng)制定不同的養(yǎng)老保障制度，這將為我國整個養(yǎng)老保障事業(yè)的建設(shè)和完善提供動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]宮曉霞.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的財政支持研究[J].財政研究，2011，（8）.

第7篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：重慶農(nóng)村 保障制度 保障對象 路徑選擇

最低生活保障制度是指國家為保障收入過低而難以維持最基本生活的貧困人群而建立的，旨在使貧困人群的基本生活得以保障的一種救濟制度。農(nóng)村最低生活保障制度是我國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域的一項重要制度，在保障農(nóng)村貧困人口及其家庭的基本生活方面發(fā)揮著日益重要的作用。面對目前城鄉(xiāng)低保制度的二元化在保障方面所表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)差異，以及最低生活保障制度實施過程中出現(xiàn)的問題，都亟須對農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行完善。因此，建立完善的農(nóng)村最低生活保障制度不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵問題,更是建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的堅實基礎(chǔ)，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。本文以重慶市為例對農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)進(jìn)行探討。

一、重慶農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀

重慶市從2003年開始進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障試點工作；2007年1月，開始全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。當(dāng)前，重慶農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀表現(xiàn)在：

（一）覆蓋范圍擴大，但仍顯狹窄

隨著農(nóng)村最低生活保障制度工作的進(jìn)一步深入，社會保障工作取得明顯成效，低保覆蓋面有較大幅度的擴展。截至2008年12月底，重慶農(nóng)村低保人數(shù)為78萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.31%，比上年增加6.15萬人，增長8.5%。但目前農(nóng)村還需要低保政策扶持的貧困人口以及已確定為低保對象但還沒有享受低保待遇的困難群眾仍占很大比重，這對推進(jìn)農(nóng)村最低保障制度工作是一個大的挑戰(zhàn)。

（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的二元化拉大了城鄉(xiāng)低保差距

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度在政策規(guī)定和內(nèi)容上都各不相同，明顯表現(xiàn)為制度的二元化。城鄉(xiāng)不同的保障標(biāo)準(zhǔn)及由此造成的實際補助的差別，使得城鄉(xiāng)差距越拉越大。2009年城市低保標(biāo)準(zhǔn)是223.8元每人/月，實際補助是159元；而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是98.1元每人/月，實際補助是59元，城鄉(xiāng)差距分別是228%和269%。由于這種人為的制度安排，城鄉(xiāng)低保差距被拉大，致使農(nóng)村低保對象生活艱難，低保家庭除了維持日常生活支出外，基本無力購買日常耐用消費品。

（三）財政收入增加，但救濟經(jīng)費不足

隨著中國經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，國家財政收入增加，國家對居民最低生活保障的支持力度也大幅提高。但低保經(jīng)費保障的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟增長發(fā)展所帶來的生活水平的提高幅度，加之區(qū)縣政府在利用社會救濟經(jīng)費時往往先保障經(jīng)濟效果明顯的其他項目，延遲對低保的補助，救濟經(jīng)費的滯后使得低保工作開展緩慢。

（四）堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，但基層辦事缺乏科學(xué)性與公平性

農(nóng)村最低生活保障制度堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的指導(dǎo)思想，保障貧困人口的最基本生存問題，克服現(xiàn)實生活中的困難，幫助他們盡早脫離貧困。但農(nóng)村最低生活保障制度在實施過程中由于其工作量大且繁瑣，加之保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)的難確定性，使得部分低保工作人員在完成工作時因缺乏相關(guān)低保法律的支撐，做事時缺乏科學(xué)性和公平性。

二、重慶農(nóng)村最低生活保障制度存在問題的原因分析

（一）低保對象和低保標(biāo)準(zhǔn)難確定性分析

家庭收入是農(nóng)村各地區(qū)確定低保對象的唯一依據(jù)。農(nóng)村家庭收入分為固定收入和非固定性收入，其中非固定性收入又分為隱性收入和臨時性收入。農(nóng)村家庭收入構(gòu)成存在著多樣性和不穩(wěn)定性，使家庭收入界定困難。同時，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致各地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)差異也較大。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，保障水平相對較高；受財力限制的中西部地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)則相對較低。

（二）城鄉(xiāng)二元化指導(dǎo)思想分析

城鄉(xiāng)二元化思想使政策導(dǎo)向程度不同。1999年，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，對城市最低生活保障進(jìn)行了改革，現(xiàn)已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，制度化、規(guī)范化、社會化程度有很大提高，運行機制開始趨于成熟。與城市相比，針對農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，國家只是從政策層面提出全面建設(shè)的要求，卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)來保障規(guī)范。一些地方由于城鄉(xiāng)二元思維定式，對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)，各地方各自制定制度，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，使低保工作落實難度大，運作不規(guī)范。

（三）低保資金缺乏原因分析

目前，重慶各區(qū)縣已普遍將低保資金列入了財政預(yù)算，有效地改善了低保資金的供給狀況。由于各地財政狀況參差不齊，在地方政府財政預(yù)算安排時，因考慮地方經(jīng)濟發(fā)展效益優(yōu)先的原則，最低保障資金排序前后不一，使得某些地區(qū)尤其貧困地區(qū)的低保資金供給也參差不齊。同時，低保資金籌集工作比較滯后，宣傳、募集、資助的力度不足，使得部分社會救濟經(jīng)費在歸到慈善機構(gòu)后被分散利用。

（四）農(nóng)村低保相關(guān)法制缺失分析

目前，有關(guān)農(nóng)村最低生活保障制度的法律法規(guī)還不健全，沒有專門規(guī)范農(nóng)村低保工作的全國性文件和專門的法律法規(guī)。在低保工作開展方面，各地區(qū)農(nóng)村最低生活保障工作多是依據(jù)各地方政府自身制定的有關(guān)政策開展，操作程序不規(guī)范。且大多數(shù)地方的農(nóng)村低保由民政部門下屬的社會救災(zāi)救濟科室來負(fù)責(zé)，沒有專門的科室負(fù)責(zé)，由于缺乏制度性約束，工作中的隨意性較大，造成工作中缺乏科學(xué)性和公平性。

三、建設(shè)重慶農(nóng)村最低生活保障制度的路徑選擇

（一）科學(xué)合理地確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)

按照重慶市規(guī)定，人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)才能享受差額最低生活保障。家庭收入是核定能否成為農(nóng)村最低生活保障對象的唯一依據(jù)，因此要求工作人員在核算家庭收入時須分類計算，對家庭固定收入采用逐項計算；對非固定性收入采用家計調(diào)查的方式。同時必須登門走訪，反復(fù)核查，避免漏報、錯保現(xiàn)象的發(fā)生，力求公平、公正。重慶各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件的差異較大，在設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)時也應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，合理科學(xué)地設(shè)定本地的保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距

重慶是西部地區(qū)典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。重慶作為我國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，首先應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)徹底摒棄城鄉(xiāng)有別的傳統(tǒng)觀念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；結(jié)合不同區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，以維持各地貧困居民最基本生活的物質(zhì)需要為依據(jù)，因地制宜，科學(xué)實施。自2007年起，重慶已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌低保制度，將實行“工作機制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)有別”的原則，農(nóng)村困難群眾將享受與當(dāng)?shù)爻鞘欣щy群眾一樣的保障標(biāo)準(zhǔn).

（三）拓寬低保資金籌措渠道，規(guī)范資金監(jiān)管

最低生活保障的資金主要來源于政府的財政收入，在有限的財政收入下，有效的資金籌措機制是農(nóng)村最低生活保障正常運行和持續(xù)發(fā)展的保證。重慶市目前農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以區(qū)縣財政為主，市財政為輔，同時鼓勵多渠道籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金。對于低保資金的規(guī)范管理，應(yīng)實行專項管理，專項核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。同時，健全基層社會保障機構(gòu)，設(shè)立專門的資金管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，確保低保資金的安全與合理使用。

（四）建立健全最低生活保障制度的法律法規(guī)

社會保障實質(zhì)是一種法律保障，是法律賦予每個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供最低物質(zhì)生活需要的社會保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度，就要有法可依。首先，通過國家立法，對最低生活保障的對象主體的權(quán)責(zé)做出明確的規(guī)定和說明，使其規(guī)范化、法律化。其次，建立健全有關(guān)農(nóng)村最低生活保障項目的規(guī)章制度，并使之與我國《城市居民最低生活保障條例》接軌，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

四、結(jié)語

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為了保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。它的最終目標(biāo)是解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障制度作為社會救濟制度的延續(xù)和延伸，是社會救助制度的法律化、制度化和規(guī)范化。做好農(nóng)村最低生活保障工作，是保障人民安居樂業(yè)、維護社會秩序、繁榮經(jīng)濟的重要保障。

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第8篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

    論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價值”，可資“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)借鑒。

    一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實踐

    (一)主要理論研究成果

    近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

    在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進(jìn)行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社會保障機制建設(shè)的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會公平，彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

    (二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實踐探索

    對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設(shè)的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點面達(dá)11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險的“安全網(wǎng)”，對改善民生，建設(shè)社會主義和諧社會具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

    理論研究進(jìn)展的同時，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設(shè)實踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導(dǎo)向機制建設(shè)“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。

    在“新農(nóng)?！遍_始實施之后，“新農(nóng)?！迸c獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長遠(yuǎn)社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強的現(xiàn)實意義，在“新農(nóng)保”建設(shè)中是否體現(xiàn)對基本國策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標(biāo)本意義。

    二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐探索

    肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

    肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟社會事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施，切實注重經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農(nóng)保”試點2年時間，且待遇水平高于“新農(nóng)保”的每人每月50元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

    (一)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度的特點

    肅南模式的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法堅持現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個明顯特點。

    第一，在制度模式上，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會保險制度最普遍通行的制度設(shè)計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統(tǒng)籌賬戶。

    第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌基金由縣級財政兜底。

    第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費基數(shù)，一次性補足后，享受養(yǎng)老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養(yǎng)老保險待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費直接享受養(yǎng)老保險待遇。

    享受的養(yǎng)老保險待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時，養(yǎng)老金計發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。

    第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

    (二)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

    《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強的共性，如同樣堅持現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過對繳費和待遇給付水平的科學(xué)測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標(biāo)、個人繳費與財政補貼相結(jié)合、繳費與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會主義和諧社會的努力。

    但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業(yè)發(fā)展時間表或路線圖對我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價值。

    農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是其顯著特點。肅南農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度—農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度—城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的三步走實現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

    三、肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)對“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

    在農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺之后，為了體現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)國策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)為鮮明的“計劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中對計劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項惠農(nóng)政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項民生政策設(shè)計中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進(jìn)農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項事業(yè)，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計。

肅南于2008年即開始進(jìn)行探索?？h政府出臺政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會保險理論一般都認(rèn)為在社會保險制度建設(shè)中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號)中。《通知》規(guī)定，為“解決農(nóng)牧村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標(biāo)準(zhǔn)?！皬?009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶?！边@就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養(yǎng)老保險繳費中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計劃生育利益導(dǎo)向，通過微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經(jīng)濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

    (二)肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)對“新農(nóng)保”制度實施的啟示

    2009年和2010年是我國試點“新農(nóng)?！敝贫鹊年P(guān)鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關(guān)鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

    “廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤]有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因為在目前養(yǎng)老保險制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關(guān)鍵。對與此相關(guān)的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟和物質(zhì)需求。

第9篇：農(nóng)村制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 建立；多層次；農(nóng)村社會保障制度

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。對農(nóng)民來說，最迫切的事情莫過于建立社會保障制度，使貧困農(nóng)民“病有所治，老有所養(yǎng)，窮有所濟”。

一、 從客觀需要上看

各地農(nóng)民對社會保障和生活服務(wù)的要求是基本相同的。但由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力相差懸殊，這就要求我們在建立農(nóng)村社會保障制度時，必須從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)。各項農(nóng)村社會保障項目、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須與各地區(qū)集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人的經(jīng)濟承受能力，以及農(nóng)民的心理承受能力和社會保障需求相適應(yīng)。因此，全國農(nóng)村社會保障制度的建立，不可能同時一步到位，也不可能全國統(tǒng)一一個模式，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。

就收入而論，在保障體制的選擇上高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點發(fā)展以普及初級服務(wù)為主要內(nèi)容的社會保障事業(yè)。不同經(jīng)濟發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會對保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟為主，實行按勞分配，集體經(jīng)濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟相對薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個人投保為主，政府予以適當(dāng)補足的社會保險體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。

二、從行業(yè)構(gòu)成上看

以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。