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根據(jù)安徽省水利廳安徽省財政廳《轉發(fā)財政部辦公廳水利部辦公廳關于開展2019年度水利發(fā)展資金績效評價工作的通知》文件要求,現(xiàn)將XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目管理情況匯報如下:
一、項目基本情況
(一)項目概況
為逐步建立并完善符合我區(qū)農村實際的雨情、水情、汛情預報預警體系和群測群防體系,進一步提升我縣農村基層防汛搶險救災預警能力,推進農村基層防洪治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,按照省市有關要求,我局于2019年開展農村基層防汛預報預警體系建設。
(二)立項批復
為加快推動農村基層防汛預報預警體系建設,我局委托南京市水利科學研究院編制了實施方案,并于2019年4月通過合規(guī)性審核,2019年4月24日XXX水利局對XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目進行了批復(滁水防辦〔2019〕51號),批復概算740.211萬元。
(三)項目主要建設內容
主要建設內容為:洪澇災害調查評價;22處視頻監(jiān)控站點;34座雨水情自動監(jiān)測站(32個小二型水庫和2個河道水位監(jiān)測);7處無線預警廣播;9處基層防汛信息展播及4個視頻會商系統(tǒng);群測群防體系建設等。
二、項目建設管理情況
(一)項目法人組建
2019年6月21日,縣政府以政秘〔2019〕51號文《關于XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目法人和內設機構的批復》同意成立法人,按照市水利局的批復要求,該項目實施時,要嚴格執(zhí)行基本建設“四制”。為保證該項目建設的進度和質量,保障工程安全和資金安全,縣政府同意組建XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目法人,并設內設機構。
(二)項目招投標情況
2019年4月份完成該項目實施方案的編制、設計及方案審查批復等前期工作,6月份完成項目施工及監(jiān)理招投標工作。該項目批復投資780.211萬元,于2019年5月23日掛網(wǎng)招標,6月10日開標,由XX有限公司中標,中標價為647.11萬元。XX縣水務局與XX公司6月25日完成合同簽訂,合同簽訂后施工單位根據(jù)合同組織施工。7月1日正式開工建設,我縣具體建設項目包括22處視頻監(jiān)控站點、34座雨水情自動監(jiān)測站(32個小二型水庫和2個河道水位監(jiān)測)、7處無線預警廣播、9處基層防汛信息展播及4個視頻會商系統(tǒng)等。2019年12月15日,XX縣水務局主持召開工程完工驗收會議。驗收工作組同意通過完工驗收。
(三)參建單位
農村基層防汛預報預警體系建設項目參建單位主要人員有,項目法人:XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目管理處,項目負責人xxx;設計單位:南京市水利科學研究院;施工單位:xx有限公司;監(jiān)理單位:xxx監(jiān)理有限公司。
三、項目進展情況
農村基層防汛預報預警體系建設項目共劃分一個單位工程,項目于2019年7月1日開工建設,12月25日完工通過完工驗收,批復內容全部完成。目前正在進行試運行,擬于試運行期滿(一年)后申請竣工驗收。
關鍵詞:集體經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策
中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1674-0432(2012)-02-0023-1
1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
梨樹縣是一個典型的農業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣,2011年全縣糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷新高,超過50億斤,全縣295個行政村,農業(yè)人口超過60萬。2011年全縣村級集體經(jīng)濟總收入為2573萬元,其中:經(jīng)營性收入118萬元,占總收入的5%;發(fā)包及上交收入為175萬元,占總收入的7%;補收入為1962萬元,占總收入的76%;其他收入為318萬元,占總收入的12%。集體經(jīng)濟總支出2249萬元,其中:干部報酬支出為1045萬元,占總支出的46%,(占補收入的53%);他各項支出為1204萬元,占總支出的54%。無經(jīng)營收入的村為244個,占總村數(shù)的83%。
2 村級集體經(jīng)濟組織存在的主要問題
2.1 村級經(jīng)濟組織的收入來源渠道狹窄
從當前我們統(tǒng)計掌握的情況看,村級收入的主要來源是財政轉移支付的補助收入,只有極少數(shù)的村有一點發(fā)包收入和資產(chǎn)處置收入,靠近102線和四梨線,梨十線周邊的村因為征占地有一部分土地補償費收入,絕大部分的村也將集體的預留地隨著二輪土地發(fā)包一次性包發(fā)到底,沒有穩(wěn)定的收入來源支撐村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)模的擴大。
2.2 村級集體經(jīng)濟的各項支出不斷上升
近三年來村級轉移支付資金由過去的3.8萬元,增加到6.8萬元,增加的轉移支付資金絕大部分增加到村干部報酬中去了,只有少量的資金用于彌補村級辦公經(jīng)費的不足。特別是近幾年的村村通工程,需要村級配套的資金,基本上是空頭,極個別通過處置預留地和林地等資產(chǎn)彌補一部分,大部分是空缺,形成村級集體經(jīng)濟組織新的債務,擴大了村支出的范圍和數(shù)額,直接影響到村級集體經(jīng)濟組織的正常運轉。
2.3 村級集體資產(chǎn)難以盤活,債權不能得到有效清收
村級固定資產(chǎn)賬面余額很大,但多數(shù)是有賬無物或賬面價值大,實際價值小,更多的是閑置無用的廢舊資產(chǎn)。目前全縣各項收款(即欠村級組織的債權)在全社會的大背景下,沒有有效的政策和法規(guī)進行約束,特別是稅改前尾欠的稅費額度很大,很多農民認為聽話的吃虧,挑皮搗蛋的占便宜,也是近年來農村公益事業(yè)、一事一議難操作,議不成的主要原因。
2.4 村級集體經(jīng)濟組織的負債沉重
由于歷史遺留和現(xiàn)實原因,多年來村在農村水利基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、村兩委換屆、村村通工程、一事一議和新農村建設等超越自身實際能力的支出,產(chǎn)生大量的新生債務,債務的本金又在繼續(xù)衍生新的利息債務,結果是事干了,欠了一大堆無力償還的債務,給村級集體經(jīng)濟組織和村干部造成的困惑和煩惱是不言而喻的。
3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和保障措施
曾經(jīng)在國民經(jīng)濟中占有很重要的農村集體經(jīng)濟,從實行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始走到今天,走過了一條由強變弱,由弱變無,從輝煌走向低谷。原因是多方面,如何改變這一現(xiàn)狀,是各級政府十分關切的事情,如何破解這一難題,短時期內很難找到能使村級集體經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的捷徑和行之有效的辦法,要改變目前的狀況,我們認為,應從抓基礎,抓本質,抓長遠上做起,不能急躁,不能脫離農村的現(xiàn)實去研究和解決集體經(jīng)濟如何走出低谷,我們認為應從以下幾個方面著手做起。
3.1 著力提高村級兩委班子的建設水平
說到底大到一個區(qū)域,小到一個村的經(jīng)濟發(fā)展離不開組織隊伍建設和人才建設。村級兩委班子的組織建設化程度和抓經(jīng)濟建設的能力,直接考驗著一個村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此建議,一是適當延長兩委班子的換屆間隔時間,保持兩委班子的相對穩(wěn)定;二是盡快推進和鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把大學生選派到兩委班子中擔任實職;三是有計劃分階段的實施村級主要領導實行財政供養(yǎng),解決他們的后顧之憂,使他們能夠有更多的精力和時間去抓組織建設。
3.2 加大財政轉移支付力度
到今年為止,全省利用3年時間已經(jīng)把村級轉移支付資金在原來的基礎上增加了3萬元。大的村已達到6.8萬元。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各方面的支出成本都在提高,轉移支付資金中,干部報酬一項就占去60至70%,各項辦公成本也在不斷的提高。因此,目前轉移支付資金雖然較過去有大幅度的增加,但原有的基礎低,增加后的轉移支付補貼仍然是低水平的,沒有更多的可用資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟上面,所以,適當逐年的增加轉移支付資金是十分必要和客觀的。
3.3 健全財務管理制度,嚴格控制支出
我們目前建設的標準化“三資”服務中心,無論是從制度保障,還是從業(yè)務管理上,已從根本上解決了村級財務管理規(guī)范化的問題,但是在資金使用上,還沒有從實質上解決量入為出,有多大能力就辦多少事的問題,有很多超越自身能力和實際的建設工程,形象工程,減少公益事業(yè)建設要求村級配套的比例和額度。
3.4 加大對村級債務的化解力度,減少村級債務的剛性利息支出
目前,村級債務嚴重困擾著各級干部,建議上級部門加快推進化解村級債務的進程和化解力度,使各級干部能夠有更多的精力和時間來抓經(jīng)濟建設。
3.5 積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟的各種途徑
一、主要做法
1、科學分類,明確扶持重點。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是項長期性的工作,是個動態(tài)的過程,必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y合,突出工作準對性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達村、較發(fā)達村、發(fā)達村三類,因村制宜,采取措施,確保政策落到實處。
一是實行科學分類。為保證分類的科學性,對三種類型村的劃分實行三年一定,動態(tài)式管理。市農村集體經(jīng)濟審計中心根據(jù)20__年度農村經(jīng)濟情況統(tǒng)計年報,將全市361個行政村劃分為161個年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達村、78個年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達村、122個年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達村,分別為總村數(shù)的45、22和33。
二是明確扶持重點。扶持的重點因村而異,對欠發(fā)達村的扶持,在財政每年安排運轉扶持專項資金,保證正常運轉的基礎上重點是開辟收入來源;對較發(fā)達村的扶持,在穩(wěn)定原收入基礎上重點是挖掘增收渠道;對發(fā)達村的扶持,重點是在政策上確保村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性,促進村集體加大投入,確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)所屬村的實際情況,合理制定村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的中長期規(guī)劃和目標,確保在“十一五”末村級集體經(jīng)濟形成自我發(fā)展的良好機制。同時及時了解各種類型村的集體經(jīng)濟發(fā)展狀況,總結典型經(jīng)驗和做法,充分挖掘各村發(fā)展集體經(jīng)濟的潛力,最大限度地發(fā)揮各項扶持政策和措施的作用。對村集體經(jīng)濟發(fā)展良好、欠發(fā)達村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市財政的扶持資金一般不予減少,對欠發(fā)達村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市財政扶持資金一般不予增加。
2、多措并舉,形成發(fā)展合力。堅持因地制宜、分類指導,積極推進不同類型農村集體經(jīng)濟發(fā)展,注重合理開發(fā)利用資源,做到經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是確保集體組織運轉扶持。對經(jīng)濟欠發(fā)達村,市財政每年安排500萬元資金實行專項補助,以保障村級組織正常運轉的需要。以20__年度農村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報為依據(jù),對年可支配收入不足6萬元的行政村,補足6萬元;其余資金對6-10萬元的行政村(包括已補足6萬元的村),按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉費用。
二是發(fā)展集體經(jīng)濟項目扶持。3年內,市財政每年安排500萬元的專項資金,主要扶持集體經(jīng)濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經(jīng)濟收入有明顯帶動作用的荒山(地)開發(fā)、農業(yè)基地建設、休閑農業(yè)發(fā)展、標準廠房建設、專業(yè)市場興建、倉儲加工設施建設等項目,按村級集體經(jīng)濟組織自身實際投資額的30-70給予補助。項目確定實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度,目前已立項20__年項目75只。
三是部門企業(yè)結對聯(lián)村扶持。為了建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)機制,促進生產(chǎn)要素有機耦合、合理流動,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進社會主義新農村建設,__市開展了“百企聯(lián)百村、共建新農村”活動,組織100家工商企業(yè)與100個行政村自愿結對、雙向互動,目前100家工商企業(yè)已落實幫扶獎金4385萬元;組織100家機關事業(yè)單位的配套結對聯(lián)系,通過班子帶動、獎金援助和技術扶持等措施,促進欠發(fā)達村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3、加強管理,確保運行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時,壓縮非生產(chǎn)性支出,從管理上確保村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
一是修訂管理制度,規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)村級財務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,先后完善和出臺了《__市村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》、《關于切實做好農村集體經(jīng)濟審計工作的通知》、《__市村合作經(jīng)濟組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級工程項目管理實施意見》、《__市農經(jīng)信息網(wǎng)絡管理制度》等專項性工作制度,明確了工作職能和崗位責任,實行“誰失誤,誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度,做到分工明確、責任落實,有效解決了村級財務管理上出現(xiàn)的一些新問題。
二是加強網(wǎng)絡建設,優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡優(yōu)勢,加快網(wǎng)絡建設,實行網(wǎng)上監(jiān)管,提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機房,實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級聯(lián)網(wǎng),對村級財務實行網(wǎng)絡化管理。市農林漁牧局按月、按季分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的結報做賬進度、資金出借情況進行網(wǎng)上監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時通報。充分利用農經(jīng)網(wǎng)絡的優(yōu)勢,實施市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級聯(lián)網(wǎng)工程,目前已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的18個行政村安裝了財務查
詢軟件,實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是實施專項整治,提高監(jiān)管績效。在村級工程建設上,規(guī)定5000元以上的村級建設項目必須實行招投標管理,工程竣工之后按具體標的額度實行分級審計制度。在大額資金管理上,對村級5000元以上的大額支出嚴格實行分級討論、審核的規(guī)范程序;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計服務站保管村預留銀行印鑒一枚,對村級在提取銀行存款時實行事前審核。在財務收支結報上,規(guī)定凡有收支等經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的村實行按旬結報制度;凡支出發(fā)生之后二個月內未能結報的票據(jù),無特殊原因的一律不得再予審批報銷。在債權債務管理上,采取得力措施,共計回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務責任追究機制,嚴控舉債搞建設行為。建立了村級債權債務化解與管理的考評機制,把加強債權管理作為考核鄉(xiāng)村兩級干部實績和任期目標的重要內容。
四是完善財務公開,強化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級財務公開軟件的基礎上,大力推行按月公開,及時準確地將村級財務向群眾公開,接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)339個村的財務實現(xiàn)了按月公開,占全市總村數(shù)的94。
二、初步成效
1、確保了村級組織的正常運轉。以往全市有近三分之一的村因集體經(jīng)濟的薄弱而無法保證村干部的工資報酬,不僅挫傷村干部的工作積極性,同時影響村組織的正常運轉?,F(xiàn)通過財政的運轉扶持和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,全市已基本消滅了“村干部報酬無法兌現(xiàn)”的現(xiàn)狀,保證了農村各項工作正常開展。
村級核算,應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟事項。納入村級會計核算的集體資金包括:①國家財政轉移支付補助資金;②“一事一議”籌集的資金;③統(tǒng)一經(jīng)營性收入;④土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入;⑤土地補償費;⑥扶貧、救濟款;⑦機關、團體、經(jīng)濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等;⑧利息等其他收入。
村辦企業(yè)和其他村屬經(jīng)營單位實行獨立核算,其業(yè)務不記人村級財務賬內。
村集體資金要嚴格按照規(guī)定的用途,??顚S??!稗D移支付資金”只能用于村(組)干部報酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費。其中,村辦公經(jīng)費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出?!耙皇乱蛔h”所籌資金必須專項用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè),實行滾動使用制度。結余留存下年繼續(xù)使用,不得參與收益分配。
2加強對委托程序進行檢查、監(jiān)督
委托機構應與村集體經(jīng)濟組織簽訂委托記賬協(xié)議明確雙方的權利義務,代管事項及權限,并嚴格程序。委托機構應按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定,完善內部管理和會計核算,嚴禁平調、挪用資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為,對程序不規(guī)范、手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的,要求委托機構及時進行整改;對工作成效明顯的,要進行認真總結推廣,確保村級會計委托服務工作規(guī)范有序地推進。
機構應按如下程序記賬:村集體經(jīng)濟組織辦理經(jīng)濟業(yè)務取得原始憑證后,由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后,交民主理財小組組織審核,重點審核經(jīng)濟業(yè)務的真實性,通過后加蓋民主理財印章,交村集體主管財務領導審核,確認無誤后簽字蓋章,交村報賬員。村報賬員定期及時向機構進行報賬并妥善保管會計檔案、資料,對機構退回的不符合有關財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。
3加強對委托的‘相關制度進行檢查、監(jiān)督
完善制度建設是做好村級會計委托服務的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度,按照農村集體“三資”管理要求,完善相關制度建設,不斷提高村級會計委托服務工作水平。要建立健全村級會計委托服務機構崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度,規(guī)范村級會計委托工作。加強資金管理,資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管,確保村級集體資金安全。財政轉移支付補助的村級資金,要納入會計委托機構統(tǒng)一管理,建賬核算,嚴格監(jiān)督使用。
機構必須設置會計和審核兩個崗位,涉及資金管理的機構必須設置出納崗位,根據(jù)業(yè)務需要也可設置檔案管理等崗位,會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負責編制憑證和會計報表等;審核崗位負責對機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監(jiān)督,對于村級重大財務活動也要進行監(jiān)督;出納崗位工作人員負責現(xiàn)金收付、銀行結算及相關業(yè)務。不涉及資金管理的機構不需設置出納崗位。
4加強對《會計基礎工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督
對會計基礎工作執(zhí)行情況進行檢查,賬簿的設置是否合理,原始憑證是否齊全、合規(guī),記賬憑證編制是否規(guī)范,會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題:支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性,比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、年結。發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規(guī)范》的要求。
加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托機構各類票據(jù)的管理,特別要規(guī)范收支憑證和內部結算憑證等。逐步規(guī)范機構相關賬、證、表等各類票據(jù)格式,通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等,格式必須符合統(tǒng)一標準要求。規(guī)范機構和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為,嚴格按照會計業(yè)務流程規(guī)定操作,堅決杜絕“白條”人賬等現(xiàn)象的發(fā)生,真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。
5縣級農經(jīng)站要對村級相關人員和機構會計人員定期進行業(yè)務培訓
加強隊伍建設是做好村級會計委托服務的保障??h級農經(jīng)站要根據(jù)工作需要,充實會計委托機構工作人員,指導會計委托機構完善用人制度,確保從業(yè)隊伍穩(wěn)定。
要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、農村集體“三資”管理等涉農政策和業(yè)務。對從事農村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員,必須接受《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、農業(yè)承包合同管理、減輕農民負擔政策等業(yè)務培訓。對農村會計的業(yè)務培訓應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
6加強農村財務審計監(jiān)督
縣化解村級債務工作匯報
__縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個風景名勝管理區(qū),185個村,8.05萬農戶,農業(yè)人口33.78萬人,耕地面積20.58萬畝。20__年底,我縣村級債務總額2740.8萬元,村平14.82萬元,人平81.14元;村級債權總額1568.74萬元,村平8.48萬元,人平46.44元;債權、債務相抵,村級凈負債總額1172.06萬元,村平6.34萬元,人平34.70元。沉重的村級債務成為當前困擾農村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。幾年來,縣委、縣政府不畏難、不等待、不觀望,堅持把化解村級債務工作擺上重要議事日程,在總結試點經(jīng)驗的基礎上,全面鋪開村級債務化解工作,始終將化債工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度工作實績考核范疇,化債工作取得一定成績。截止目前,全縣累計化解村級債務483.45萬元。我們的主要做法是:一、嚴格“五道程序”,清理鎖定村級債務。我們在實際工作中,嚴格按照以下“五道程序”進行村級債務的清理鎖定。一是清理摸底。對村集體所有債權債務進行徹底清查,逐筆登記。二是公示核對。以小組為單位公示債權債務摸底結果,同時入戶核對。三是審查核定。對公示核對無誤的債權債務,經(jīng)村民主理財小組審核,確屬村集體所有的債權和應承擔的債務,由債權人、債務人、簽證單位(經(jīng)管站)三方當場簽訂《村級債務核定書》和《村級債權核定書》,作為確認村級債權債務的依據(jù)和鎖定村級債權債務的標志,同時進行第二輪公示。四是登記入帳。根據(jù)核定書,及時登記或調整賬務。五是匯總上報。經(jīng)過核定入帳后的債權債務,進行逐級匯總上報,并進行第三輪公示,作為考核化解村級債務工作的基準數(shù)字。
二、采用“八種方法”,切實化解村級舊債。我們結合各地實際,依靠群眾,大膽嘗試,不斷探索切實可行的化債途徑與辦法,積極穩(wěn)妥地化解了部分村級債務。一是削減高息減債30.2萬元。對村集體所欠的民間高息借款,通過政策宣傳,雙方協(xié)商,比照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利息進行結算換據(jù)。二是清理債權化債130.66萬元。對清理核定后的村級債權,根據(jù)不同對象和性質,區(qū)別對待,分別采取經(jīng)濟、行政或法律手段進行清收。對農戶稅費尾欠,根據(jù)其償還能力,通過宣傳教育和民主評議促其主動還款,不搞強行清收;對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位的欠款,先宣傳后強制,限期逐筆逐人清收。三是結對抵沖銷債32.2萬元。對村集體與往來單位或個人形成的三角債,在做好工作,協(xié)商自愿的前提下,動員債權債務人自愿結對,協(xié)商互抵,從而沖銷集體債務。四是劃轉債務50.6萬元。對不應由集體承擔的債務及經(jīng)清查不實的債務,落實責任人,從村集體債務中剝離或剔除。五是核銷減免債務34.4萬元。對債權人已撤消、死亡或自動放棄追債要求的,按規(guī)定程序予以核銷;對符合減免規(guī)定的稅費尾欠以及確無還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶,經(jīng)村民大會或村民代表會議討論,予以減免。六是盤活資產(chǎn)化債38.8萬元。對村組集體擁有的企業(yè)、土地、礦場、固定資產(chǎn)以及“四荒”資源,采取拍賣、租賃、承包等形式,綜合開發(fā)利用,盤活存量資產(chǎn),籌集資金用于還債。七是協(xié)議還債42.34萬元。對村組集體所欠財政、金融等部門的債務,暫無還債能力的,在協(xié)商一致的基礎上,制定還債計劃,簽訂還債協(xié)議。八是其他措施化債124.25萬元。各地通過規(guī)范制度堵塞財務漏洞、清理審計賬務嚴懲違規(guī)違紀行為、發(fā)展集體經(jīng)濟壯大村級經(jīng)濟實力等措施,節(jié)省和籌集資金用于還債。
三、健全“四項制度”,堅決杜絕新債發(fā)生。一是推行了村務公開和民主管理制度。象集體舉債、公益事業(yè)建設等涉及農民切身利益的事,全部實行民主決策,堅持從實際出發(fā),量力而行,不由村干部或少數(shù)人說了算。同時對村級事務實行全過程公開,接受群眾和社會監(jiān)督。二是出臺了《__縣農村財務“雙代管”制度》。在完善和規(guī)范“村賬站審”制度的基礎上,全面推行“村級資金、賬務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管”制度。三是制訂了《__縣農村財務管理制度》。統(tǒng)一規(guī)范了村級財務的預決算、資產(chǎn)管理、開支審批、民主理財和財務公開制度,全面實行了村級招待費“零管理”、報刊訂閱“限額制”等制度。四是建立村干部離任審計、責任審計和責任追究制度。村主職干部離任,必須接受審計。凡是違反規(guī)定,擅自借款發(fā)生的債務,按照“誰借款,誰負責償還”的原則處理。對給村集體經(jīng)濟造成重大損失的責任人,依法追究責任。通過建立和落實以上制度,從源頭上防止新的債務發(fā)生。
我縣化解村級債務工作雖然取得了一定的成績,積累了一定的經(jīng)驗,但也面臨一些實際情況和困難。一是負債面廣?;旧洗宕遑搨?,全縣僅有5個村不負債;二是負債額大。村平負債14.82萬元,負債20萬元以上的村有40個,負債最高的達55萬元;三是債權清收難。村級絕大部分債權屬外出戶和困難戶所欠,不僅清收工作量大,而且清收成本也大, 同時目前政策規(guī)定暫緩清收;四是“普九”債務沉重。全縣村級“普九”債務總額為1317.76萬元,占總債務的48.1;五是集體經(jīng)濟脆弱。我縣大部分村級集體經(jīng)濟屬“空殼村”,靠財政轉移支付資金維持正常運轉,根本無力還債,化債的困難相當大。我們將進一步加強領導,強化措施,完善制度,探索和創(chuàng)新辦法,積極穩(wěn)妥地推進村級債務化解工作。
關鍵詞:農村;集體資產(chǎn)管理;新路子
中圖分類號:F320 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150733184
1 農村集體資產(chǎn)管理相關定理
1.1 農村集體資產(chǎn)所有權界定
農村集體資產(chǎn)所有權的界定范圍面廣,主要涉及集體經(jīng)濟組織的所有成員,包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)等。農村集體資產(chǎn)所有權的界定主要涉及農民群眾的合法權益,關系到農民群眾的切身利益。所以農村集體資產(chǎn)所有權界定要始終遵循維護所有者自身的合法權益、誰投資誰所有原則。農村集體資產(chǎn)所特有的所有權關系,在其界定問題上也常有糾紛發(fā)生,糾紛案件的發(fā)生大多由所有權界定部門給予協(xié)商調解。
1.2 農村集體資產(chǎn)歸屬
我國相關法律法規(guī)制度表明,農村集體經(jīng)濟組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農民群眾所有,并由農民集體經(jīng)濟組織形式集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權。我國相關法律法規(guī)還規(guī)定,農村集體資產(chǎn)在我國法律法規(guī)保護范圍內,任何個人、組織、單位等均不可隨意轉讓、侵占、哄搶農村集體資產(chǎn)。
2 農村集體資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清、集體資產(chǎn)流失嚴重
農村集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)人員對其給予統(tǒng)計、規(guī)劃,導致很多農村集體資產(chǎn)管理混亂,部分村級組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn),在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權界定不清,農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式,主要表現(xiàn)為:土地所有權方面的產(chǎn)權不明。在落實時,原本資產(chǎn)未科學劃分所有權,因農民缺乏土地所有權,集體與農民權利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下,部分村級組織隨意轉讓、承包土地給他人,或隨意取消農民土地使用權;農村集體經(jīng)濟組織引起的產(chǎn)權不明。農村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化,反而導致資產(chǎn)投資主體不明,無法正確劃分集體資產(chǎn)所有權。
2.2 村級財務管理水平滯后,審計工作不到位
農村集體經(jīng)濟組織中的收支問題直接關系到農民自身利益,集體財務會計不僅凸顯了現(xiàn)今農戶、國家、集體三者之間的利益,還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟的實力與干部作風。但在農村集體資產(chǎn)管理中,因村干部自身法律意識不足,財務觀念意識不夠,未認識到做好集體資產(chǎn)審計工作的重要性,不完善的財務監(jiān)督制度等問題,導致農村集體資產(chǎn)流失嚴重[1]。
2.3 資產(chǎn)閑置率高、評估管理落后
農民在農業(yè)生產(chǎn)中對集體資產(chǎn)的重視度不高,且受到資產(chǎn)管理水平的制約,使得農村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問題嚴重。尤其是農村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導致的資產(chǎn)閑置,閑置土地未及時的有效的利用起來,部分新修的廠房、新購入的設備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等,為農民帶來了經(jīng)濟損失。此外,諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉讓時,缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評估,估值不準確,資產(chǎn)未給予正確評估損害了農民的合法權益。
3 農村集體資產(chǎn)管理的新路子探析
3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預防集體資產(chǎn)流失
在農村集體資產(chǎn)管理中,還應明確集體資產(chǎn)管理主體,設定資產(chǎn)管理與維護崗位及崗位責任,盡可能避免因職權交叉引起資產(chǎn)管理問題。村集體經(jīng)濟組織作為當前農村集體經(jīng)濟的重要代表,應強化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度,并竭盡全力做好農村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作,以達到保值增值的目的,切實維護農民集體利益,避免集體資產(chǎn)流失。
3.2 提升村級財務管理水平、完善審計制度
農村集體資產(chǎn)管理還應不斷提升村級財務管理水平,規(guī)范資產(chǎn)管理臺賬,提升村級財務人員素質與技能,做好村級財務管理工作。此外,還應加大新農村現(xiàn)代化建設,實現(xiàn)村級聯(lián)網(wǎng),更有利于財務工作的開展。此外,應不斷完善審計制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機構在依照審計制度,做好集體資產(chǎn)審計工作以及審計人員離任工作,針對重點問題實施專項審計、專案審計,維護農民群眾的切身利益,做好農村集體資產(chǎn)管理工作,以防資產(chǎn)流失。
3.3 科學盤活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作
農村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護,還應科學盤活閑置資產(chǎn),以防農村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營措施來提升閑置資產(chǎn)的價值。針對諸如因破產(chǎn)等原因導致的閑置土地,做好閑置廠房等的回收管理工作,部分有再利用價值的土地可給予承包、轉讓,提升其利用價值,盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地,在轉讓時應做好閑置集體資產(chǎn)的評估工作,以維護農民群眾的合法權益。
總之,我國是個農業(yè)大國,農民基數(shù)相當大,農村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大,農村集體資產(chǎn)屬于農民通過辛勤勞動獲取的最終成果,其屬于壯大農村經(jīng)濟,促進農民富裕的關鍵性物質基礎??茖W、合理使用農村集體資產(chǎn)在實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增長、農村發(fā)展中意義重大,還可提升農村基層組織的凝聚力,保證社會穩(wěn)定和諧。
尊敬的各位領導:
大家好!本人擔任饒埠鎮(zhèn)村戶外駐村扶貧工作隊隊長兼村第一書記。2017年以來,在饒埠鎮(zhèn)黨委政府、戶外村村兩委班子和廣大村民密切支持和配合下,本人及駐村工作隊緊密圍繞全村當前發(fā)展規(guī)劃,認真履行駐村工作職責,始終堅持求真務實的工作態(tài)度開展駐村扶貧等各項工作?,F(xiàn)將一年來我的駐村工作情況匯報如下:
一、主要工作開展情況
(一)登門入戶,了解村情民意
駐村后,在村兩委的大力支持密切配合下,克服種種困難,認真細致地開展調查研究。根據(jù)農時安排,參與村兩委干部座談會,參與村兩委工作會議,研究扶貧開發(fā)、民政救濟、人畜飲水等工作。深入田間地頭,走村串戶傾心交談,與村干部、村民拉家長、謀發(fā)展。走訪所在村老干部、老黨員、經(jīng)濟能人、退休教師等,基本掌握了我們村的自然資源、社會資源、人力資源、教育資源,對群眾的疾苦,老百姓的要求一一記在心頭,也從中了解分析本村致貧、致困、制約經(jīng)濟發(fā)展的原因,做到邊調查研究,邊宣傳黨的支農惠農政策,邊思考探索幫扶方案和措施。按照組織部和鄉(xiāng)黨委政府的安排部署,圍繞今年的工作主題,確定了駐村工作的目標:一是幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟;二是幫助村民解決熱點難點實際問題;三是走家串戶訪疾苦,提高群眾滿意率;四是本合村黨支部開展組織建設和精神文明建設。
(二)全心全意服務群眾,提升村民生活質量
駐村以來,本人和駐村工作隊緊緊圍繞全心全意為村民服務的宗旨,積極想方設法幫助村民解決生活中遇到的問題;積極籌戶外道路亮化工程,方便村民出行,豐富了村民群眾的娛樂文化生活;社會治安綜合治理成績較突出,駐村以來無惡性刑事案件和群體上訪事件。通過為村民辦實事、解真難,樹立了村兩委形象和威信,增強村民發(fā)展的信心,也贏得了村民的一致好評。
(三)加強村級組織建設,提高村支兩委戰(zhàn)斗力
駐村工作期間,本人和駐村工作隊成員緊緊圍繞黨建中心工作目標,把進一步提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力當作首要任務來抓。一是努力提高村兩委辦事效率,規(guī)范村兩委工作程序,幫助村委完善了各項管理制度、會議制度、學習制度及有關監(jiān)督機制,建立健全了村務公開制度,村級管理基本實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、公開化。二是加強理論知識學習,著力提高村干部素質,努力提高他們的政治素質和理論水平,大力強化他們宗旨觀念和責任,使他們牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨,村兩委班子團結務實,群眾滿意度高。
二、駐村工作中存在的問題
一是基層工作經(jīng)驗還不足,扶貧工作相關業(yè)務還需進一步加強學習。由于一直在郵政系統(tǒng)工作,基層工作經(jīng)驗較少,很多工作都是按照上級安排開展,對扶貧工作相關業(yè)務需要加強學習,為今后開展精準扶貧工作打下扎實的基礎。
二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況不理想。當前扶貧工作中面臨的主要問題之一就是如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,由于我村地處丘陵,可用土地資源較少,這也限制了我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。駐村扶貧工作隊需要加強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,利用好相關的扶貧政策,努力提升村級集體經(jīng)濟收入水平。
三是扶貧工作創(chuàng)新力度不夠。當前開展扶貧工作主要是按照上級扶貧辦的部署安排,按部就班,工作中缺乏自主創(chuàng)新。扶貧工作隊需要加強工作創(chuàng)新力度,積極帶動村民發(fā)展經(jīng)濟,提高家庭經(jīng)濟收入。
一、主要工作和取得的成效
(一) 加強政治理論學習,進一步提高思想認識
為貫徹落實黨的十七大精神以及農業(yè)局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排布署,結合農經(jīng)站工作實際,組織全站干部職工認真參與學習實踐科學發(fā)展觀活動。
農經(jīng)站學習實踐科學發(fā)展觀活動從3月底開始,分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。第一階段從3月底至4月底已結束。通過深入動員,組織學習培訓,各股室結合工作實際,認真開展農經(jīng)工作調研活動。第二階段從5月上旬至6月底,通過征求群眾意見,召開專題民主生活會,查擺問題,撰寫分析檢查報告,組織群眾評議等一系列活動,對照科學發(fā)展觀要求,檢查自身存在的不足,緊扣思想和工作實際,深入剖析思想根源,積極開展批評和自我批評,理清科學發(fā)展思路。在活動中引導廣大干部職工提高對學習實踐活動的認識,端正態(tài)度,增強信心,進一步明確了農經(jīng)工作的目標,真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農業(yè)局黨組部署上來。
(二) 加強領導,切實做好農民負擔的監(jiān)督管理
1、加強對減輕農民負擔的各項法律、法規(guī)、政策的宣傳,全面貫徹落實農民負擔“四項制度”,繼續(xù)開展農民負擔專項治理,確保農民負擔不反彈。
2、貫徹落實“一事一議”管理辦法,做好籌資酬勞監(jiān)督管理,今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關規(guī)定,結合我市實際,制訂了村民籌資上限標準和以資代勞工價標準,報經(jīng)市政府審核同意實施。
3、為更好地做好支農惠農政策落實工作,與相關部門溝通協(xié)調,加強對糧食直補和農資綜合直補政策的宣傳,讓廣大農民全面準確地了解直補政策,確保各項惠農政策落到實處。
(三)加大《中華人民共和國農村土地承包法》的執(zhí)行力度,使農村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。
1、繼續(xù)貫徹落實《省政府轉發(fā)農業(yè)廳關于做好全省農村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作意見的通知》,全面加快農村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作步伐,力爭近期能夠全面完成補換發(fā)工作。
(四)進一步加大推進農村集體資產(chǎn)及財務規(guī)范化管理,加強對發(fā)展農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和農民專業(yè)合作組織發(fā)展項目實施情況的監(jiān)督檢查。
1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務會計委托服務工作會議,并負責起草《**市推行村級會計委托服務工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務工作實施細則》,報**推行村級會計委托服務工作領導小組,經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣(區(qū)),推動各縣(區(qū))工作的開展。
2、組織申報2009年省級財政扶持發(fā)展農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。根據(jù)《**省農業(yè)廳、**省財政廳關于做好2009年**省村容村貌整治工程和農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知》文件要求,我市及時布置,認真組織收集審核匯總上報19個項目。
況寫成文字材料上報省站。
4、完成2008年省級財政扶持發(fā)展農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施績效評價工作。根據(jù)《**省農業(yè)廳關于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求,對2008年省級財政扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施情況進行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農業(yè)廳計財處。
7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結。對2008年省級財政扶持農民專業(yè)合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進展情況等進行檢查驗收總結,涉及檢查項目項目7個,通過市縣兩級的檢查,沒有發(fā)現(xiàn)項目資金被挪用、截留等違紀情況。資金到位及時,管理規(guī)范。目前,除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會項目還在實施當中,其他項目已按計劃實施結束,通過項目實施,部分已初見成效。
8、認真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個,為了切實加強項目管理,根據(jù)省財政廳、農業(yè)廳項目相關管理要求,市農經(jīng)站組織各縣(區(qū))農經(jīng)站對2004—2008年省級財政扶持農民專業(yè)合作組織項目單位全部進行掛牌,設立示范項目標識牌,并指導幫助項目單位開展規(guī)范化、制度化建設。
(五) 加強農經(jīng)統(tǒng)計工作
2、按時完成上報農業(yè)部農民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。
(六) 加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設,建立健全農業(yè)農村信息網(wǎng)絡體系
1、開展業(yè)務培訓情況。2009年5月31日前,全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓29期,475人次,其中縣(區(qū))級11期,69人次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級18期,406人次。
3、網(wǎng)站維護及信息情況。我
4、強化督促檢查,確保工程進度。市農業(yè)局分管領導及業(yè)務負責人通過網(wǎng)絡、電話、報送進度統(tǒng)計表、到實地督查等方式檢查促進我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設工作,使工程建設各項工作有序開展。
二、下半年工作重點
1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,嚴格按照農業(yè)局學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的要求,按照規(guī)定的程序,認真完成各個階段的任務。
2、加強對村級財務委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的組織實施。
3、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的步伐,加大宣傳《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》力度,力爭農民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個的發(fā)展目標。
4、認真抓好農業(yè)部、省農業(yè)廳各項統(tǒng)計報表的培訓、布置工作,做好2009年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報工作,做到及時、全面、準確。認真開展下半年農村入戶調查工作。重點做好農民收入、農產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格的調查、資料整理、預測和分析。
5、認真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設,將其納入重要議事日程,做好服務“三農”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機構,加強信息管理人員的培訓,下半年市級計劃開展技術人員培訓一期。
充實完善欄目內容,突出信息的重點。加強對本地農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度,擴大我市名特優(yōu)農產(chǎn)品的知名度,發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開發(fā)潛能;提供勞務信息、產(chǎn)品供求信息的,培育農村市場,促進農產(chǎn)品流通、勞動力轉移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
一、 基本情況
(一)基本信息
蓮花鎮(zhèn)白倉村距離市區(qū)26公里,距離鎮(zhèn)政府4公里,幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶,森林覆蓋率達65%,是天然的生態(tài)氧吧。全村現(xiàn)有農民專業(yè)合作社12個,家庭農場8個,農家樂13家。全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝,種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝,2018年農民人均純收入約1.6萬元。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀
該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人,2019年投入幫扶資金19.374萬元,涉及產(chǎn)業(yè)到戶14.38萬元、殘疾人補貼2.314萬元、低保資金2.68萬元;其中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)30戶70人,外出務工16戶23人,公益性崗位7戶8人,低保政策兜底4戶6人,教育救助11戶13人,醫(yī)療救助10戶10人;14戶貧困戶通過四川七彩林業(yè)公司發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)流轉土地30畝,30戶貧困戶到七彩林公司務工,實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
(三)發(fā)展優(yōu)勢
全村有集體耕地6800畝,山林面積13506畝等村集體固定資產(chǎn),森林覆蓋率達到60%,全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝,種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝, 全村現(xiàn)有農民專業(yè)合作社12個,家庭農場8個,農家樂13家,2018年農民人均純收入約1.6萬元,2019年村集體經(jīng)濟收入約3.4萬元。投資3800萬元的蓮花彩色生態(tài)公園配套基礎設施項目正在建設,目前13000平米生態(tài)停車場已建成,3500平米接待中心廣場基礎施工,5公里旅游步道完成基礎開挖,50畝水果采摘體現(xiàn)區(qū)已完成果苗栽植,蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區(qū)、彩林觀光區(qū)、兒童戶外體驗中心、戶外真人CS體驗基地完成規(guī)劃設計,連接尖山農團的旅游公路基本建成,到自貢城區(qū)40分鐘車程。
二、 目標任務
依托楓葉彩林+蓮花湖打造,以蓮花湖為中心,打造一個集彩林觀光、戶外體驗、康養(yǎng)娛樂為一體的4A級旅游渡假風景區(qū)—蓮花彩色生態(tài)公園。村集體依托彩色生態(tài)公園,發(fā)展旅游服務業(yè),增加村集體收入。
三、主要措施及村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
蓮花鎮(zhèn)白倉村結合蓮花彩色公園打造為契機,依托白倉村地理位置和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢,大力發(fā)展遠郊農業(yè)休閑觀光旅游服務業(yè)。重點建設兩個項目:一是蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目;二是白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設項目。
四、村集體經(jīng)濟發(fā)展項目效益分析
(一)經(jīng)濟效益。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目,投資資金20萬元,修建約100個停車位生態(tài)停車場1座,占地約6畝,按每年3個月游客高峰期,每天80輛車收費5元/天計算,合計可增加村集體收入5*80*90=36000元/年,除去土地流轉費和管理成本,可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設項目,投資資金100萬元,修建供游人休憩品茶茶室一間,占地200平米,按每年3個月游客高峰期,平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人,每人收費10元,合計可收入10*100*90=90000元,除去管理成本20000元,每年可增加村集體收入70000元/年。合計增加村集體收入10萬元。
(二)社會效益。根據(jù)蓮花鎮(zhèn)白倉村的地理位置和豐富旅游資源,發(fā)展蓮花彩色公園,提高當?shù)芈糜纬休d能力、服務能力、增強旅游吸引力和市場競爭力,對白倉村的旅游事業(yè)發(fā)展有著積極而長遠的意義,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待中心建成后,可直接解決該村多人剩余勞動力就業(yè),同時帶動周邊村民自主發(fā)展農家休閑業(yè),形成規(guī)模效應,增加當?shù)氐厣鐣?jīng)濟收入,同時通過接待中心、休閑廣場、停車場以及公路等基礎設施的建設,可大大改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。
(三)生態(tài)效益。項目地建成將為全鎮(zhèn)創(chuàng)立了一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,既鞏固了新農村成果,又找到了以自然資源為綜合開發(fā)地突破口,充分利用了自身優(yōu)勢,創(chuàng)出了一條以生態(tài)環(huán)境來開發(fā)旅游,以旅游開發(fā)來保護環(huán)境的路子,對生態(tài)工程建設和利用將起到重要示范作用。
五.保障機制
(一)組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動機制,鎮(zhèn)上成立旅游發(fā)展服務中心,分級管理落實責任,統(tǒng)籌協(xié)調集力推進,黨政領導紀檢監(jiān)督,制定工作計劃和臺賬,確保工作按期推進。
(二)資金管理。為進一步規(guī)范“扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金”使用,由村集體公司設立專戶對資金進行管理,定期公開收入情況,并做好與上級財政部門協(xié)調對接,嚴格管控資金使用,確保資金安全。同時,鎮(zhèn)財政所負責對賬目管理檢查監(jiān)督。
(三)擴大宣傳??偨Y農村集體經(jīng)濟建設經(jīng)驗,提煉項目推進工作典型,拓寬輿論宣傳范圍,擴大村域發(fā)展社會影響,帶動更多社會力量參與支持白倉村發(fā)展。