自然保護地的重要性精選(九篇)

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第1篇：自然保護地的重要性范文

摘要 文章借鑒了國際主要國家的國家公園管理體制模式，以美國為例分析了國家公園管理體制的基本特征，指出我國在設計國家公園體制時，平衡開發(fā)利用與保護關系時所需要關注的幾個核心問題，從合理界定國家公園概念、明確分類標準，統(tǒng)一管理的權力配置，國家公園管理機構的職能定位，推動國家公園體制法制化，社會共治等方面提出了建立國家公園的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞 國家公園；自然保護地；自然保護區(qū)：體制設計：美國

基金項目：環(huán)保公益項目“生態(tài)系統(tǒng)管理方式下的環(huán)境管理體制研究”(201209054)

“國家公園(National Park)”的概念源自美國，自1872年世界第一個國家公園——美國黃石國家公園建立以來，美國國家公園系統(tǒng)已達到400個左右。由于美國的成功實踐，使得國家公園作為一種實現(xiàn)自然生態(tài)保護與利用雙贏的先進管理模式，逐漸被越來越多的國家所接受，成為國際自然生態(tài)保護的主要方式之一。2013年末，自黨的十八屆三中全會將“建立國家公園體制”納人生態(tài)文明制度建設范疇，并成為中央全面深化改革領導小組重點推動生態(tài)文明制度建設的12項改革舉措之一以來，無論是學術界，還是國家相關部委和地方政府，對國家公園的討論和關注度急劇升溫，產(chǎn)生了關于國家公園的各種不同理解和認識。其爭論焦點主要集中在國家公園的功能定位，國家公園體制的本質特征，以及與我國現(xiàn)有的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園等多種自然生態(tài)保護管理模式的關系等方面。這些關鍵問題直接影響著我國國家公園體制設計和實現(xiàn)途徑的選擇。

國家公園的基本內(nèi)涵與功能定位

國內(nèi)外對國家公園的內(nèi)涵逐漸擴展，并有不同理解。20世紀三、四十年代以前，英美等國的國家公園主要保護對象是自然景觀和野生動物，后來擴展到包括歷史人文遺跡。Longman詞典把國家公園解釋為由國家規(guī)劃、保護及供人們游覽的具有自然、科學和歷史意義的區(qū)域。1872年美國國會通過的《關于劃撥黃石河上游附近土地為公眾公園專用地的法案》（簡稱《黃石國家公園法》）中，國家公園是指達到“保護并防止破壞或損壞，保護所有林木、礦藏、自然遺產(chǎn)，保護公園里的奇景，保持公園的自然狀態(tài)”目的，防止“由不明智的捕魚和游樂產(chǎn)生的破壞”而建立的自然資源保護區(qū)域，主要為“為人民福利和快樂提供公共場所和娛樂活動的場地”。1916年，國會通過的《國家公園管理局組織法》又進一步明確建立國家公園的目的就是“保護風景、自然和歷史遺存、野生動植物，讓人們以保護的態(tài)度和方法欣賞它們，并讓它們得到我們后代的永續(xù)利用”。

1994年，國際自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)出版的《保護地管理類別指南》，認為國家公園主要以生態(tài)系統(tǒng)保護和游覽為目的實施管理的保護區(qū)，對該類陸地和／或海洋自然區(qū)有以下要求：為現(xiàn)在及將來一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護；禁止有損于保護區(qū)規(guī)定目標的資源開發(fā)或土地占用活動；為精神、科學、教育、娛樂及旅游等活動提供一個環(huán)境和文化兼容的基地。

IUCN將自然保護地(Protected Area)劃分為六種類型：嚴格的自然保護區(qū)／荒野保護區(qū)、國家公園、自然紀念物保護區(qū)、生境和物種管理區(qū)、陸地和海洋景觀保護區(qū)、資源管理保護區(qū)。國家公園作為其中的一種類型，截至2014年7月，根據(jù)IUCN和UNEP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全世界符合IUCN標準的國家公園共5220處，自然保護地為207201處，其數(shù)量約占上述各類自然保護地總數(shù)的2.5%。

我國《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)(Nature Reserve)的定義為“對代表性的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地、陸地水體或者海域依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域”。我國將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除《自然保護區(qū)條例》第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動；緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動；實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動?？梢姡覈摹白匀槐Ｗo區(qū)”基本包括了除歷史人文遺跡以外，幾乎所有的IUCN保護區(qū)(Protected Area)類型，側重強調(diào)和注重的是自然特征保護。緩沖區(qū)、核心區(qū)則分別與IUCN定義的嚴格的自然保護區(qū)和荒野保護區(qū)相似。我國自然保護區(qū)的實驗區(qū)，以及風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等從用途上與IUCN和美國定義的國家公園十分相似，但管理體制卻有很大差異。國際主要國家的國家公園管理體制模式

從世界范圍來看，目前建立了國家公園的多數(shù)國家和地區(qū)都成立了國家公園管理局，并通過立法來確立該機構的地位。其中有英國、德國、意大利、挪威、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等不少國家將國家公園及類似保護區(qū)的管理工作納入國家環(huán)境保護行政主管部門的工作范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、指導和監(jiān)督管理（見表1）。而美國的國家公園管理機構隸屬內(nèi)政部。

例如，英國由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部負責制定國家公園在國家層面的環(huán)境政策，由其所屬的公共機構——國家公園管理局負責國家公園的管理職能；挪威環(huán)境部的自然管理司負責各類保護區(qū)的保護和國家公園規(guī)劃；韓國由隸屬環(huán)境部的國家公園管理公團負責管理，依托環(huán)境部委托，保護國家公園內(nèi)的自然資源、開展資源調(diào)查及研究，公園設施設置、維護及管理、公園區(qū)域的清潔以及宣傳教育活動的日常管理工作；澳大利亞的國家公園監(jiān)管職能主要由其環(huán)境“大部”所屬的執(zhí)行機構大堡礁海洋公園管理局和國家公園指導委員會承擔；新西蘭包括國家公園在內(nèi)的自然與歷史遺產(chǎn)由保護部負責管理。

在加拿大，國家公園的管理主要由聯(lián)邦政府、十個省政府和兩個地區(qū)政府進行。對于聯(lián)邦政府設立的國家公園，加拿大實行垂直管理體系，由聯(lián)邦遺產(chǎn)部國家公園局負責國家公園的一切事務，費用來源于財政預算。省立公園由各省自己管理，其管理機構并不接受聯(lián)邦國家公園管理局的管理，也不接受其指導。

在德國，為國家公園設立的政府管理機構成為國家公園管理處，隸屬于所在地的縣議會，必要的管理經(jīng)費由州政府根據(jù)規(guī)定下?lián)艿娇h。國家公園管理處提出并制定規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)營并管理國家公園及其設施，保護、養(yǎng)護國家公園內(nèi)的動植物，鼓勵并參與有關科學考察和科學研究，對公眾進行宣傳教育并管理旅游和療養(yǎng)業(yè)。美國國家公園管理體制基本特征

在管理制度和組織體系設計上，各國體制設計差異較大，國際上公認的，最為完善的是美國國家公園管理體制，其管理體制具有以下幾個突出特征。

國家公園管理法律體系完善

美國聯(lián)邦政府、內(nèi)政部、國家公園管理局關于國家公園的決策，大到發(fā)展目標及規(guī)劃的確定，小到建設項目的審批和經(jīng)營行為的規(guī)范，無一不是按照法律規(guī)定的程序來進行。從1872年《關于劃撥黃石河上游附近土地為公眾公園專用地的法》（簡稱《黃石國家公園法》）、到1916年《關于建立國家公園管理局及相關目的法》（通常簡稱為《國家公園管理局組織法》）、1964年的《野生動物保護法》以及《土地和水資源保護法》、1965年《國家公園特許經(jīng)營法》、1968年的《國家小徑系統(tǒng)法》和《自然風景河流法》、1970年《國家公園管理局一般授權法》以及1978年的修正案、1980年的《阿拉斯加國家土地保護法》、1998年的《國家公園綜合管理法》、2000年的《國家公園空中觀光管理法》等一系列法律系統(tǒng)完整地明確了國家公園管理局的基本職責、權限和管理程序，以及與其他相關部門的事權、財權關系。對國家公園管理具體事務進行了規(guī)定。除了國家有完整的國家公園保護法律規(guī)定之外，每一個國家公園還有自己獨立的法律。

國家公園管理部門是國家公園資產(chǎn)的人

1872年美國《黃山國家公園法》規(guī)定，國家公園由美國全體公民所有，由聯(lián)邦政府直接管理。國家公園范圍內(nèi)需要變更土地利用方式，必須通過議會批準。1916年《國家公園管理局組織法》規(guī)定，如果確定的國家公園邊界內(nèi)包含了非聯(lián)邦所有的土地，國家公園管理局可以在相關聯(lián)邦法律授權下通過各種努力，如可以通過獲取全部房地產(chǎn)所有權，或采取讓渡或獲取路權等辦法獲取非房地產(chǎn)所有權等方式與土地所有者在購買價格達成協(xié)議。

作為管理者只能進行維護和管理，而沒有隨意支配的權力。如果需要變更國家公園內(nèi)的土地使用方式，必須要經(jīng)過國會批準通過。這一觀念在美國的國家公園管理過程中處于支配地位。作為美國國家公園管理體系唯一的統(tǒng)一管理機構，國家公園管理局主要負責提出和起草有關國家公園體系管理立法建議、制定有關公園范圍內(nèi)的自然資源、土地資源和歷史資源保護的管理要求以及公園服務的特許經(jīng)營許可。國家公園管理局雖然是內(nèi)政部的一個獨立執(zhí)行局，但其局長要由參議院提名，總統(tǒng)任命。這種制度安排適應了國家公園管理局作為國家和公共利益人的定位，也可以在一定程度上避免成為部門利益人的風險。

國家公園具有明顯的公益性

國家公園的設立是為全體公眾的，讓全體公眾享受國家公園。美國1916年通過的《國家公園管理局組織法》規(guī)定，“國家公園是聯(lián)邦政府為國民福利的專門需要而保留（免受開墾）的土地，國家公園內(nèi)不得從事盈利性開發(fā)，不得砍伐捕獵，不得引進外地物種”。因此，國家公園管理機構不得從事商業(yè)性經(jīng)營活動，公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營項目通過特許經(jīng)營規(guī)定辦法委托企業(yè)經(jīng)營。管理機構從特許經(jīng)營收入中提取的費用，所占比例非常低，必須全部用于公園系統(tǒng)的支出，為游客提供展覽、展示、解說、咨詢、安全保護、緊急避險等公益。美國有2/3的國家公園免收門票，國家公園的年票票價也很低。

聯(lián)邦政府對國家公園實行三級垂直管理

美國國家公園服務監(jiān)督職能由內(nèi)政部的國家公園管理局分國家公園管理總局、區(qū)域辦事處、基層管理局三級垂直管理。國家公園管理總局下設七個區(qū)域辦事處，負責各自地理區(qū)域的公園特許經(jīng)營許可和運營監(jiān)督。各國家公園設有公園管理局，具體負責本公園的管理事務。地方國家公園與公園所在地政府沒有隸屬聯(lián)系，保證了管理部門的權威性和獨立性。

在人事管理上，國家公園的管理人員由國家公園管理總局統(tǒng)一任命、調(diào)配，工作人員有固定員工和臨時員工的區(qū)別，固定員工納入國家公務員系列，一般要求有較高的學歷，必須經(jīng)過專門培訓才可能進入國家公園管理局及各個地區(qū)局。臨時員工主要是滿足旅游旺季的工作需要。管理人員統(tǒng)一著裝，配備先進設備，以保證國家公園的資源保護和服務質量。

經(jīng)費獨立，列入美國聯(lián)邦經(jīng)常性財政支出

美國的國家公園是產(chǎn)權國有的自然遺產(chǎn)和自然狀態(tài)下不可移動的文化遺產(chǎn)，所以美國的國家公園為非營利性事業(yè)單位，為全體美國公民提供公共服務，經(jīng)費主要依靠政府的撥款，部分靠私人或財團捐贈。有24部聯(lián)邦法律以及62種規(guī)則、標準與執(zhí)行命令來確保國家公園體系作為國家性遺產(chǎn)資源在美國聯(lián)邦經(jīng)常性財政支出里的地位，保障了國家公園的主要資金來源，維持其非營利公益機構的性質，真正將“保護第一”的原則應用到實踐。

分權、限權的權力配置方式較好地平衡了利用與保護的關系

美國國家公園管理局不是業(yè)主，雖然是產(chǎn)權人身份，但不具備產(chǎn)權處置權和經(jīng)營權，即不能將公園自然資源資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素投入獲得收益，更無權將資源轉讓牟利。公園管理費用只能來自聯(lián)邦政府部門預算。門票收入不能用于員工的工資支出，臨時員工工資亦由公園管理局部門預算支出。作為公園資產(chǎn)使用的補償，國家公園管理局可以從特許經(jīng)營項目收入中提取一定比例收入，但只能專門用于為游客提供公益。為了約束這部分收入的合規(guī)使用，1998年美國國會又通過了《國家公園綜合管理法》，要求從1999年起，所有特許經(jīng)營收入必須存人美國財政部的一個特別賬戶，其中80%由公園管理機構用于自身改善游客服務或為一些優(yōu)先或緊急項目提供資金，其余20%由國家公園管理局在全國國家公園內(nèi)調(diào)劑使用。

為了避免國家部門在國家公園建設中牟利，1965年美國國會通過《國家公園特許經(jīng)營法》，堅持管理和經(jīng)營分離原則，要求在國家公園體系內(nèi)全面實行特許經(jīng)營制度，即公園的餐飲、住宿、河流運營、紀念品商店等旅游服務設施向社會公開招標，經(jīng)濟收入與國家公園管理機構的管理績效無關。這樣的體制安排有利于斬斷國家公園管理機構自身的開發(fā)利用沖動。同時，還規(guī)定國家公園管理部門、工作人員不得從事商業(yè)性經(jīng)營活動，工作人員及家屬不得接受特許經(jīng)營權所有人提供的商品和服務，其家屬也不能到特許經(jīng)營權所有人所屬企業(yè)就業(yè)。1978年修正的1970年《國家公園系統(tǒng)一般授權法》又規(guī)定禁止國家公園管理局允許有損于公園價值和公園建立宗旨的任何活動，除非由國會做出直接和明確規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)國家公園管理局做出了有損于公園生態(tài)整體性的特許經(jīng)營許可或其他行為，其上級部門，內(nèi)政部直至國會都可以要求其終止，必要時可以通過司法途徑予以糾正。

公民作為國家公園產(chǎn)權的實際所有者參與管理決策

國家公園管理部門的重大舉措必須向公眾征詢意見甚至進行一定范圍的全民公決，尤其是國家公園的規(guī)劃設計方案必須經(jīng)過公眾討論并吸收公眾的合理意見，才能最終完成。這種決策過程可以更多地考慮多數(shù)人的利益而非局部或少數(shù)人的利益最大化。

我國建立國家公園體制的改革建議

國家公園體制設計關鍵點在于如何在利用與保護、開發(fā)與管理之間尋求平衡，在保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性的前提下，實現(xiàn)其文化、休閑等方面的使用價值。為此，需要重點關注以下五個核心問題。

科學定義國家公園，分級分類選擇不同的自然生態(tài)保護體制模式，避免一刀切

定義國家公園首先需要明確設立國家公園的目的、入選國家公園的基本條件、國家公園涵蓋的保護地類型等。自然保護區(qū)是一種嚴格的保護地類型，其首要目的是保護珍貴且脆弱的生態(tài)環(huán)境，強調(diào)保護好生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、完整性和原真性，其次才是開發(fā)利用其自然文化價值等。設立國家公園其目的是要在保證生態(tài)系統(tǒng)服務功能不下降的前提下，適度開發(fā)其自然文化價值。

因此，建立國家公園體系之前首先要對現(xiàn)有各種自然生態(tài)保護地和自然景觀資源管理園區(qū)的自然景觀生態(tài)價值進行評定，依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的天然性、獨特性、稀有性、生態(tài)功能的重要性、生態(tài)敏感性和脆弱性等特征制定新的分類標準和入選條件，根據(jù)自然景觀生態(tài)價值分級管理，而不是將現(xiàn)有所有相關自然生態(tài)保護地都納入國家公園體系。具有重要環(huán)境調(diào)節(jié)功能，特別是生態(tài)敏感、脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，應納入嚴格保護，并限制其文化娛樂價值的使用，采用世界自然保護聯(lián)盟的自然保護區(qū)管理模式。具有一般環(huán)境調(diào)節(jié)功能的自然或人工生態(tài)系統(tǒng)可采取國家公園管理模式。

合理配置國家公園土地所有權、使用權和監(jiān)管權，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的有機整體

為了確保國家公園的公益性，世界各國除了英國、法國等少數(shù)國家外，大部分國家公園的土地都是國有或聯(lián)邦所有，即使私有土地也要通過贖買、捐贈等形式實現(xiàn)國有化，德國等聯(lián)邦國家因聯(lián)邦政府沒有直接管理土地，但也必須在州有土地上建立國家公園。在處理國家公園公共土地權屬問題上，各國普遍采取所有權、使用權和監(jiān)督權分離的方式，其中美國是國家公園體制設計在運用現(xiàn)代產(chǎn)權管理方法和分權制衡理論最為成功的國家，由于其保護模式較好平衡了保護與利用之間的關系，而被越來越多國家所效仿，甚至形成了“國家公園運動”。美國內(nèi)政部統(tǒng)一行使國家公園土地所有權管理，國家公園土地變更利用方式，必須通過議會批準，內(nèi)政部和國家公園管理局均沒有隨意支配土地利用使用的權力。國家公園管理機構作為監(jiān)督國家公園土地和自然生態(tài)資產(chǎn)使用的部門，采取管理與使用權分離、國家公園特許經(jīng)營的體制，國家公園管理局是非營利性的政府部門，其運轉的資金來源主要為國家財政預算撥款。同時，通過特許經(jīng)營方式實現(xiàn)國家與地方、與當?shù)鼐用竦睦婀蚕?。相關旅游服務由個人或企業(yè)在政府規(guī)制下開展特許經(jīng)營，而不是有關政府部門。國家公園的管理者不能是個人、企業(yè)或社區(qū)，只能是聯(lián)邦政府部門。同時，確立資金使用的程序和績效評定方法，保障國家公園的正常運行，服務于公眾需求，增進社會公共福利。國家公園管理部門從特許經(jīng)營許可中提取的收入必須專項用公園維護和服務公眾，并有專門賬戶管理。這一系列管理權限的分權和制衡體制，有效避免了公園管理部門傾向經(jīng)濟收益，而忽略生態(tài)環(huán)境保護的弊端。

推進國家公園體制的法制化

完備的法律體系是國家公園體制的保障。但是在我國正式的法律中沒有使用“國家公園”這一詞語?，F(xiàn)有的保護地體系中，只有自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)有相應的行政法規(guī)，即《自然保護區(qū)條例》（2011年）和《風景名勝區(qū)條例》（2006年）。盡管有些地方性的法律法規(guī)規(guī)定了國家公園的開發(fā)、規(guī)劃、保護、管理等工作，但都顯得比較簡單、籠統(tǒng)，尤其是對地方政府及各級主管部門的權、責、利等方面沒有作出明確的界定。

新的體制需要與之相適應的法律、政策來規(guī)范。建立國家公園體制，需要用法律的形式明確保護對象、主管部門的職責和義務、國家公園的保護和管理、資金來源、對資源進行破壞和損害的法律責任等內(nèi)容。由于制定法律的過程耗時較長，在立法過程中就需要用其他政府性文件指導、規(guī)范國家公園建設。

確保國家公園監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理權的統(tǒng)—性、獨立性

為了有效處理國家公園體制運行中保護與利用的平衡關系，需要適度區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用管理部門與生態(tài)系統(tǒng)保護管理部門的管理權限，設置權力濫用防火墻。為此，國家公園的土地權屬管理和自然生態(tài)資產(chǎn)使用監(jiān)督管理職責應該分別實施統(tǒng)一管理，分別歸屬三個部門。國家土地管理部門統(tǒng)一管理國家公園的土地所有權，國家資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)督國家公園土地的生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營收益及分配，國家公園土地使用的生態(tài)保護監(jiān)督權統(tǒng)一配置給生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督部門。國家公園的具體管理部門應定位于監(jiān)督者的角色，同時必須做到國家公園管理與經(jīng)營的相對分離，同時，保證國家公園管理機構具有穩(wěn)定獨立的財政經(jīng)費來源，保證其正常的保護與管理國家公園的日常開支，專注于保護監(jiān)管而非經(jīng)營開發(fā)、盈利，從而避免國家公園的管理受制于地方政府和其他部門，或因自身經(jīng)濟利益驅動而成為牟利主體，對保護帶來的不利影響。根據(jù)所管理的生態(tài)系統(tǒng)地域特點，跨行政邊界的國家公園列入上級行政主管部門或政府的直屬或派出機構，并獨立于經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)管理部門和相關行業(yè)管理部門，在保證一定的監(jiān)管獨立性的同時，提高執(zhí)法權威性。理想的國家公園管理部門應該是政府的行政管理部門，具有執(zhí)法主體資格，至少應是國家級公益性事業(yè)單位，從而保證其專注于保護監(jiān)管而非經(jīng)營開發(fā)、盈利。

鼓勵利益相關方參與，重視社區(qū)共建

國家公園是全國人民的自然或歷史財產(chǎn)，充分發(fā)揮公民、社區(qū)居民、地方政府、非盈利組織、企業(yè)等利益相關方的作用，塑造共同價值的觀念，鼓勵公眾參與國家公園的保護，重視公眾監(jiān)督的重要性和有效性，招募志愿人員，非公務性的國家公園管理事務盡量安排周邊居民就業(yè)，以保證國家公園管理目標和公共利益的實現(xiàn)。另一方面，可充分調(diào)動民間組織、國內(nèi)外機構、社區(qū)、志愿者在內(nèi)的社會各界，采取社會捐助的方式，支持國家公園的保護管理工作。

主要

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第2篇：自然保護地的重要性范文

生態(tài)文化是從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。加強生態(tài)文化建設，對全面建成小康社會，大力推進生態(tài)文明，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。祁連山自然保護區(qū)的生態(tài)文化是以自然生態(tài)為背景，實現(xiàn)人與自然和諧共存為指導思想的文化體系，旨在保護祁連山自然生態(tài)系統(tǒng)過程中傳遞的一種文化內(nèi)涵。

2生態(tài)文化建設現(xiàn)狀

祁連山自然保護區(qū)位于甘肅西南部，1988年5月由國務院批準為森林和野生動物類型的自然保護區(qū)。行政區(qū)域上地跨武威、金昌、張掖3市8縣（區(qū)），包括天?？h、肅南縣大部分地區(qū)和古浪、永昌、涼州、山丹、甘州、民樂縣（區(qū)）的部分地區(qū)?？偯娣e197．2萬hm2，保護地帶66．6萬hm2?，F(xiàn)有林地面積1386．4萬畝，活立木蓄積2300多萬m3，森林覆蓋率22．56％。區(qū)內(nèi)有高等植物95科451屬1311種，陸棲脊椎動物286種。保護區(qū)豐富的生物多樣性，獨特而典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物區(qū)系，使祁連山成為我國生物多樣性保護的優(yōu)先區(qū)域，也是西北地區(qū)重要的生物種質資源庫，在維護我國西部生態(tài)安全，滿足人民生產(chǎn)生活需求及科學研究等方面有著舉足輕重和不可替代的地位，被河西人民親切地稱為“母親山”。祁連山自然保護區(qū)管理局先后被命名為省級文明單位、甘肅省生態(tài)文明教育基地、國家生態(tài)文明教育基地、全國林業(yè)科普基地、甘肅省科普教育基地和國家環(huán)?？破栈?。保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)文化教育示范基地有祁連山保護區(qū)展覽館，天祝“三峽”、祁連冰溝河、山丹焉支山、民樂海潮壩、山丹軍馬場、康樂草原、民樂扁都口等眾多山水風景區(qū)，野生動物繁育、苗木、經(jīng)濟林培育基地30多處，張掖丹霞地質公園、“七一”冰川等地質地貌景觀，天堂寺、馬蹄寺、文殊山等宗教文化寺院等等。保護區(qū)內(nèi)漢族、裕固族、藏族、回族、土族等10多個少數(shù)民族和睦共處，相互交融，形成了獨具特色的祁連山生態(tài)文化圈。祁連山自然保護區(qū)管理局大力宣揚生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明的“三生態(tài)”的發(fā)展理念，堅持以生態(tài)文化的繁榮創(chuàng)新引導生態(tài)文明建設，不僅創(chuàng)新了發(fā)展生態(tài)文化的方式，近兩年，相繼開展了生態(tài)文化慰問采風、生態(tài)文化大賽、先進人物與典型事跡評選等推進生態(tài)文化建設的活動，有效地拓展了生態(tài)文化創(chuàng)作的范圍，也極大地提高了祁連山生態(tài)文化的影響力和感召力。

3存在的問題

3．1生態(tài)文化作品的創(chuàng)作與創(chuàng)新不足

局限于圍繞祁連山自然生態(tài)景觀開展生態(tài)文化創(chuàng)作，保護區(qū)內(nèi)豐富多彩的歷史文化延伸創(chuàng)作比較短缺，獨特的民族歌舞、戲曲、樂器、手工藝、服飾以及特色運動的傳承與創(chuàng)新滯后，雕、刻、塑的創(chuàng)作比較缺乏，對民族優(yōu)秀文化學習、領悟、傳授的廣度和深度不夠。祁連山獨特的生態(tài)文化，沒有專業(yè)的機構進行開發(fā)和推廣，祁連山生態(tài)文化效應沒有形成，不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。

3．2生態(tài)文化的宣傳與參與欠佳

生態(tài)文化宣傳范圍局限在祁連山保護區(qū)周邊地區(qū)，在全國乃至世界范圍的宣傳輻射面較小。百姓對傳統(tǒng)文化和生態(tài)文化的認知不全面，對生態(tài)文化的重視度也不夠，缺少大型生態(tài)文化公益活動的宣傳推介，生態(tài)文化學習和創(chuàng)作也有一定的局限性。

4推進生態(tài)文化建設的對策

4．1加大自然資源保護，提高水源涵養(yǎng)功能

祁連山是河西地區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是河西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)基礎。目前實施的天保工程、公益林建設等大型生態(tài)工程，使祁連山的森林植被得到了很好的保護和恢復，保護區(qū)的綠色面積在不斷擴大，生物多樣性明顯增加。今后還要繼續(xù)積極爭取工程項目，依托工程項目來帶動和支撐祁連山生態(tài)保護的持續(xù)發(fā)展，通過提高祁連山的生態(tài)涵養(yǎng)來保障和促進社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也為民眾提供適宜休閑旅游的綠色空間。

4．2深入挖掘祁連山生態(tài)文化的內(nèi)涵

祁連山的文化資源十分豐富，有森林、草原、野生動植物、河流、濕地、冰川等多樣的自然資源，還有歷史遺跡、文化傳統(tǒng)、民族文化藝術等人文資源，要充分發(fā)揮祁連山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，深入挖掘保護區(qū)內(nèi)歷史文化和人文文化的內(nèi)涵，把生態(tài)文化的創(chuàng)作宣揚融合到生態(tài)保護、優(yōu)美風光和特色旅游之中，讓人們能更多地接納與共享，產(chǎn)生心靈的共鳴。

4．3提高人們對生態(tài)文化的認識和關注

在全面建設小康社會的進程中，生態(tài)環(huán)境承受著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，在這種背景下，生態(tài)文化注重自然因素、自然規(guī)律，生態(tài)環(huán)境對人類社會的價值和影響的特征得以突顯，這傳承了中國傳統(tǒng)文化的生態(tài)倫理情懷。在傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化的融合、滲透和發(fā)展的過程中，教育人們既要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要深刻認識生態(tài)文化重要性，從而提高人們對生態(tài)文化的興趣和愛好，以“知者樂水，仁者樂山”的文化思想來推動生態(tài)的綠色發(fā)展。

4．4培育生態(tài)文化建設隊伍

繁榮生態(tài)文化，關鍵是要培育在保護、搶救、傳承和創(chuàng)新祁連山生態(tài)文化工作中有所專長的人才隊伍。建立人才引進或扶持計劃政策，重點培養(yǎng)一批文化遺產(chǎn)、民族工藝、歌舞樂器等項目的傳承人或是拔尖人才。建立文化隊伍培訓的長效機制，定期將文化工作者送到較先進的地區(qū)學習培訓，不斷引導和帶動更多的生態(tài)文化愛好者，形成一支強有力的創(chuàng)作宣傳隊伍。

4．5加大資金投入力度

有投入才有產(chǎn)出，資金投入是開展生態(tài)文化建設的基本條件和根本保障，這也是祁連山生態(tài)文化建設中的不足之處，建議每年按比例劃拔生態(tài)文化建設的專項資金，用于支持開展祁連山生態(tài)文化建設。

5結語

第3篇：自然保護地的重要性范文

我國生態(tài)旅游實踐引發(fā)了一系列的問題，令人擔憂。①保護地內(nèi)保護與發(fā)展矛盾突出。保護地雖然生態(tài)旅游資源豐富，但保護地內(nèi)往往社區(qū)眾多，社會經(jīng)濟條件差，社區(qū)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保護之間矛盾尖銳。②傳統(tǒng)文化面臨沖擊。許多保護地民族文化存在“漢化”、“異化”問題，比如有的地區(qū)民族建筑形式雖然至今還有部分保留，但“異化”已經(jīng)開始，傳統(tǒng)習俗雖然仍有部分保留，但是著裝都已“漢化”。③生態(tài)環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)旅游開發(fā)對于自然環(huán)境的破壞主要集中在:由于規(guī)劃開發(fā)不當造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞;游客過度進入超過環(huán)境承載力造成破壞;游客進入以后產(chǎn)生的垃圾等污染物沒有得到很好的處置而造成的破壞。綜觀我國生態(tài)旅游實踐中出現(xiàn)的一系列問題，主要有兩方面的原因:一是由我國國情決定的，目前我國經(jīng)濟水平不高、環(huán)保意識較差、國內(nèi)旅游市場大多處于大眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開發(fā)生態(tài)旅游的條件，在這種情況下，盲目引導旅游者進入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列問題。二是生態(tài)旅游的發(fā)展在我國還不成熟，人們對生態(tài)旅游的內(nèi)涵認識不清，生態(tài)旅游的法律法規(guī)和管理制度不完善，基礎設施滯后，監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，專業(yè)人才缺乏。因此，在保護地開展生態(tài)旅游應關注存在的風險。運用項目管理中的風險管理理論，探討如何在保護地生態(tài)旅游中做好風險防范，協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的矛盾，是目前保護地生態(tài)旅游中面臨的急迫問題。項目風險管理是指對項目風險從識別到分析乃至采取應對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括:風險識別、風險量化、風險對策。要避免和減少損失，將威脅化為機會，項目主體就必須了解和掌握項目風險的來源、性質和發(fā)生規(guī)律，進而施行有效的管理。實際工作中，帶來風險的因素多種多樣，比如政策的變動、技術的不成熟、經(jīng)營管理不善、市場競爭力、資金周轉、合同簽訂、團隊合作等等，應牢固樹立風險意識，鑒別可控風險和不可控風險，切實采取防范措施，最大限度地防止和減少風險帶來的損失。

二保護地生態(tài)旅游的風險識別與對策

1管理風險

保護地生態(tài)旅游面臨的管理風險主要有管理機構設置不合理、管理體制不順、經(jīng)營合作模式不合理、人才培訓不到位、管理措施不力等，在此重點關注管理體制、經(jīng)營模式和人力資源管理三方面。

1.1理順保護地生態(tài)旅游管理體制

首先要理順保護地的生態(tài)旅游管理體制，保護地生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須建立在政府、企業(yè)、社區(qū)居民合理分工和有效整合的基礎之上。政府負責制定旅游開發(fā)總體規(guī)劃，制定相關管理制度，進行宣傳促銷，建設基礎及公共設施，吸納社會資金，確保資源合理開發(fā)和有效保護。企業(yè)負責旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)建設，執(zhí)行景區(qū)管理制度，創(chuàng)造社區(qū)居民就業(yè)機會，其任務是開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)，既要保護資源，又要使社區(qū)受益。社區(qū)負責保護自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化旅游資源，參與旅游經(jīng)營并獲益，其目的就是保護資源，同時提高自身素質和增加收入。通過實施這種資源配置和管理制度，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)和保護地的持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益。

1.2制定合理的生態(tài)旅游經(jīng)營合作模式

保護地管理局在確保旅游業(yè)開發(fā)管理權限的前提下，可引進專業(yè)的生態(tài)旅游經(jīng)營公司，采用特許或委托的經(jīng)營方式，對保護地旅游活動進行市場化運作。對于區(qū)域內(nèi)及周邊有大量村寨的保護地，生態(tài)旅游的開發(fā)可引入社區(qū)參與機制，引導社區(qū)居民積極參與到生態(tài)旅游中來，一方面對參與生態(tài)旅游的社區(qū)在科技、教育、基礎設施建設和資金上給予一定的支持，另一方面對其進行有效的管理。保護地生態(tài)旅游的開發(fā)可與科研機構及大專院校進行合作，開展科考活動，建立科普、教學、實驗基地。

1.3加強人力資源管理要培養(yǎng)

一支素質高、業(yè)務熟、服務好、數(shù)量充足而又相對穩(wěn)定的旅游從業(yè)隊伍。建立完善的培訓機制，采取崗前培訓、在職培訓、短期培訓、實地考察等方式實現(xiàn)對從業(yè)人員的定期持續(xù)培訓。建立顧問制度，加強與國內(nèi)外學術機構的溝通，爭取技能培訓方面的支持。適當增加對旅游培訓的資金投入。對導游、解說及其他服務人員進行規(guī)范管理，建立和完善各種崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度。對旅游管理者進行培訓，培訓內(nèi)容涉及市場研究、公共關系、旅游規(guī)劃開發(fā)和管理、標準制定、法律法規(guī)、人力資源開發(fā)與管理等。

2融資風險

2.1有針對性地分析

設計融資結構以保護地生態(tài)旅游開發(fā)項目的可行性研究報告為基礎，做好融資風險分析和評估工作。一份較具有權威性并且詳細的項目可行性研究報告，將十分有利于對融資的風險進行識別并有效地對融資進行組織。評估的范圍包括政治、技術、人力資源、與其他項目的相關風險、服務和產(chǎn)品的需求狀況，以及當?shù)氐恼庞?、當?shù)氐臄M建項目以及投資環(huán)境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道，包括政府撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、國際資金、群眾集資等。另一方面要處理好政府、企業(yè)及社會捐助等多個投資主體的關系。對于旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要積極爭取政府扶持和投資，保護地內(nèi)道路交通、水利、環(huán)保、通訊等方面的生態(tài)旅游基礎設施建設可由政府投入，為招商引資創(chuàng)造良好的基礎條件。企業(yè)負責按保護地旅游規(guī)劃進行投資建設和經(jīng)營。爭取國際組織、外國政府和國外民間團體等對保護地內(nèi)科研項目、扶貧脫貧項目、社區(qū)居民能力建設等方面進行資助。

2.2構建合理的生態(tài)旅游收益分配機制

生態(tài)旅游的開發(fā)管理應充分考慮到各相關利益主體的利益，使各利益主體均能直接或間接地參與生態(tài)旅游的發(fā)展并從中公平受益。從資源、知識、資金等方面考慮構建合理的生態(tài)旅游收益分配機制。首先，承認資源有價，生態(tài)旅游收益中要有一部分資金用來保護環(huán)境及支持社區(qū)發(fā)展。其次，重視知識的軟投資，包括重視旅游規(guī)劃設計中的特色挖掘、主題創(chuàng)意和宣傳促銷，以及對保護地的科研投入等。再者，保護地生態(tài)旅游項目的融資方要承擔開發(fā)項目中的風險，因此對于項目資金的回報也有一定的要求。

3環(huán)境污染和生態(tài)退化風險

隨著旅游的開發(fā)，大量游客的涌入必將給保護地的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力，使得景區(qū)面臨環(huán)境污染和生態(tài)退化的危險。在旅游開發(fā)過程中，一定要嚴格落實范圍、規(guī)模和經(jīng)營方式，確定景點和旅游線路，加大環(huán)境監(jiān)控力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保制度，實行控制性開發(fā)利用旅游資源的原則。

3.1界定開發(fā)范圍

分析環(huán)境容量保護地生態(tài)旅游活動只能在相關法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，不得影響保護管理工作。比如自然保護區(qū)的旅游開發(fā)只能在實驗區(qū)和保護區(qū)周邊地區(qū)進行，在緩沖區(qū)和核心區(qū)不得開展。旅游環(huán)境容量是指在保證旅游資源質量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。環(huán)境容量是衡量保護地旅游功能的重要指標之一，環(huán)境容量的測算要滿足自然生態(tài)環(huán)境長期較好保持，維持資源可持續(xù)利用的要求。應科學確定游客環(huán)境容量，控制旅游人數(shù)，合理設計保護地內(nèi)接待設施的數(shù)量及規(guī)模，嚴格按照指定旅游路線開展活動。加強對旅游環(huán)境容量的監(jiān)測，制定合理的價格調(diào)節(jié)機制，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.2積極開展資源保護

嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，并制定詳盡、切實可行的保護地生態(tài)旅游管理規(guī)章制度，明確保護地管理局與旅游開發(fā)企業(yè)的責任，管理人員與服務人員的職責，以及對旅游者的管理(包括對旅游者活動、規(guī)模、承載力及行為的控制)等。加強生物多樣性保護，建立生物多樣性評價指標體系。生物多樣性評價指標體系是生物多樣性保護研究的重要組成部分，生物多樣性評價是有效保護生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是制定保護決策和保護技術方法的科學依據(jù)。在生態(tài)旅游活動中，要重視動植物生境的保護，開展生態(tài)監(jiān)測工作，從氣象學、水文學、物候學、群落學、生態(tài)學等方面，通過定位、定時的采樣分析和調(diào)查，對原生生態(tài)系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)測。

3.3加大環(huán)境保護力度

設立環(huán)境管理目標，近期實現(xiàn)在景區(qū)改造和建設過程中，不引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞事件，保持景區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的目標;中遠期實現(xiàn)在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的同時，逐步恢復和改善已退化的生態(tài)環(huán)境質量，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的目標。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強保護地內(nèi)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學研究。運用經(jīng)濟手段和行政手段強化環(huán)境管理，建立旅游收益反饋環(huán)境保護的長效機制，政府及環(huán)保主管部門要貫徹誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護的政策，定期檢查，強化管理。

4社會風險

4.1突出社區(qū)受益原則

加大社區(qū)共建和共管力度社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。生態(tài)旅游首先要解決社區(qū)發(fā)展問題，強調(diào)社區(qū)利益和社區(qū)能力建設，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中要始終堅持社區(qū)參與、社區(qū)受益原則，改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計方式，弱化和消除保護和發(fā)展之間的矛盾。保護地的一些日常管理、示范基地的建設，盡量讓當?shù)卮迕駞⑴c，提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識，并取得一定的經(jīng)濟報酬。采取技術培訓、試驗示范和扶持農(nóng)村專業(yè)戶的辦法，提高當?shù)卮迕窭米匀毁Y源的科技含量和水平，增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4.2充分尊重和合理利用

原住民的地方性知識地方性知識是原住民適應生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，具有值得借鑒的科學性和合理性。當?shù)厥谰用褡宀粌H是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保護者，他們在長期的生產(chǎn)生活實踐中積累了豐富的民族生態(tài)學知識。因此，保護地在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要充分尊重和利用原住民的地方性知識，這不僅是保護生物多樣性的要求，也是保護文化多樣性的必然要求。

4.3加強傳統(tǒng)文化保護保護

民族傳統(tǒng)建筑和民間文物，加強對民族民間文學藝術的搶救保護和民族民間手工藝的保護，繼承和弘揚民族民間音樂、舞蹈藝術等，扶持和挖掘民族節(jié)日活動，重視傳統(tǒng)文化傳承人的保護。

三建立風險防范機制

保護地生態(tài)旅游普遍存在一定的人身安全風險和財產(chǎn)安全風險，如野生動物肇事引發(fā)傷人、損毀旅游設施及破壞農(nóng)作物的情況，森林火災的發(fā)生，突降暴雨引起山洪暴發(fā)、滑坡、泥石流等。因此，建立補償機制、預警機制和應急處理機制三大風險防范機制十分必要。

1補償機制建立合理的補償機制

可分為對人身傷害的補償和對財產(chǎn)損失的補償。對人的補償包括游客、原住民、景區(qū)工作人員的傷害補償。對物的賠償包括游客的財產(chǎn)、原住民的財產(chǎn)、景區(qū)財產(chǎn)的賠償。可以采取政府補償和商業(yè)保險補償?shù)姆绞?。一是由保護地統(tǒng)一購買保險，納入門票費中收取，二是由個人自行購買保險。對于野生動物肇事導致的損失，可由當?shù)卣m當提高補償標準。樹立資源有價的觀念，從旅游收益中提取“生態(tài)環(huán)境補償費”，用于保護地生態(tài)環(huán)境的保護和質量的改善。

2預警機制與國土、氣象、公安、消防等部門聯(lián)合建立預警機制

出現(xiàn)問題時可以相互反饋，降低風險。建立森林防火瞭望臺，配備望遠鏡、手持機和羅盤等，進行觀察、通信與定位，守望員實行24h輪換值班制度。加強教學實習、科研考察人員的入?yún)^(qū)檢查工作，建立檢查站，堵截非法入?yún)^(qū)人員。扎實開展日常巡護工作，完善安全巡視制度，全天候巡視和監(jiān)督。

3應急處理機制

第4篇：自然保護地的重要性范文

關鍵詞：標識牌; 解說效果; 評估; 松山國家級自然保護區(qū)

0引言

環(huán)境解說源于20世紀早期歐美的國家公園，主要用于向游客介紹國家公園內(nèi)的自然資源（Tilden，1957）。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，環(huán)境解說已成為戶外環(huán)境教育的重要方式，并在各生態(tài)旅游區(qū)廣泛使用。關于環(huán)境解說的定義目前尚無統(tǒng)一表述（ Lewis，1980;Ham，1993;Beck，Cable，2000），只是形成了一些共識：（1）解說內(nèi)容，不僅僅是單純的客觀信息的交流，它揭示事物的意義和事物間的關系，其內(nèi)容應具有科學性、趣味性、藝術性，從而達到環(huán)境教育的目的;（2）解說形式，是通過多元媒介實現(xiàn)解說服務和信息流動;（3）解說目標，幫助游客了解旅游目的地的自然文化，提升游憩體驗，培養(yǎng)環(huán)保意識，最終改善人們的行為。

解說標識牌是目前解說系統(tǒng)中普及率最高的媒介之一（鐘林生，2011）。它通過固定的牌示內(nèi)容，向游客傳達各種引導、景點、景觀信息，具有教育、服務、管理等功能（Parks Canada，1978;Kuehn，et al.，1995;Gross，et al.，2006;楊軍林，2006）。標識牌的廣泛運用促使國內(nèi)外學者對其進行了深入的探討和研究。武娟（2009）認為，標識牌具有造價低廉、材料普通、游客自主選擇性強等優(yōu)點，但也具備單向流動、易于損壞、針對性差的缺點。鐘林生等（2000）、張明洵和林月秀（2002）、張立明和胡道華（2006）等總結了標識牌設計的原則，認為標識牌應注重景區(qū)背景并基于游客視角，并對標識牌的外觀造型、材料、文本、布局等要素進行了辨識。鐘永德和羅芬（2006）將旅游解說牌示的規(guī)劃與設計概括為規(guī)劃、設計、建造與安置、評估與保持4個階段，并強調(diào)了評估與保持階段在解說牌使用中的重要性。

效果評估是檢驗和提高解說質量的關鍵步驟，不可或缺。Wagar（1976）和Roggenbuck（1979）曾列舉出多種解說評估方法，王鑫（1989）在此基礎上將其總結為13種，包括：同行間互評，專家評審，外部人員評審，觀察游客對解說服務的注意力，觀察游客注視及傾聽時間長短，間隔定時照相，測度游客對解說的偏好，游客行為觀察，游客游覽行跡觀察，自我測驗裝置，問卷調(diào)查，正式訪問，非正式訪問;同時對各種解說評估方法特性進行了比較分析，認為問卷調(diào)查方法在游客滿意程度、游客偏好、游客行為等方面的研究中優(yōu)勢明顯，且對統(tǒng)計偏差防范高，所得資料準確性高，在實際研究中的可操作性強。此外，這些評估方法主要從解說媒體的表現(xiàn)、解說內(nèi)容訊息、游客反應三方面評估解說效果，其中游客反應評估占主導地位。因此本文選擇了游客作為解說效果的評估對象。雖然標識牌效果評估的重要性得到了研究者的一致認同（羅芬，等，2005），但目前對其研究較少，尤其是國內(nèi)。

自然保護區(qū)是為保護特殊生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域，生態(tài)旅游是自然保護區(qū)實現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的一種發(fā)展模式。環(huán)境解說是生態(tài)旅游的要素之一，也是自然保護區(qū)傳播其保護初衷的重要途徑，有效的環(huán)境解說對保護區(qū)的質量和生態(tài)旅游發(fā)展有著巨大的推動作用。因此，研究自然保護區(qū)環(huán)境解說的有效性具有現(xiàn)實意義。本文以松山國家級自然保護區(qū)的標識牌系統(tǒng)為研究對象，通過以游客為目標的問卷調(diào)查，結合因子分析和模糊綜合評判的分析方法，對研究區(qū)標識牌系統(tǒng)進行定量評價;并基于直觀的評價結果對研究區(qū)標識牌提出針對性改進意見，以提高環(huán)境解說的有效性，推進研究區(qū)環(huán)境保護效率和生態(tài)旅游發(fā)展。

1研究方法與研究區(qū)概況

1.1評價因素集的構成

本文參考國內(nèi)外標識牌解說評價指標體系的研究，初步篩選了標識牌評價因素集（見表1），共分為3個層次，包括空間布局、解說內(nèi)容和解說牌外觀3個二級指標。其中空間布局包含8個指標;解說內(nèi)容包括15個指標;解說牌外觀包括7個指標，由此共形成30個三級指標。

1.2研究數(shù)據(jù)獲取

本研究采用自填式問卷法收集數(shù)據(jù)。問卷采用李克特量表衡量游客對各評價指標的贊同度，對每個影響因素按照肯定―否定的程度分為5個等級，要求游客根據(jù)每個等級的態(tài)度確定分數(shù)，即：5―非常贊同;4―比較贊同;3―中等;2―比較反對;1―非常反對。研究者分別在2009年9月、10月和2010年9月、10月的第一個周末對入園游客進行隨機抽樣，共計發(fā)放問卷350份，回收有效問卷308份，有效問卷率94%。有效問卷量為變量數(shù)的10倍以上，樣本數(shù)量適宜。

調(diào)查對象中，男女游客數(shù)量大致相當，女性略多;游客年齡層次較低，53.9%的游客在18歲～30歲之間;游客普遍受教育程度高，超過60%的游客有本科及以上學歷;80%的被調(diào)查者來自于北京本地;主要出游目的是觀光游覽，以了解自然、保護自然為主要目的的游客僅占11.6%。

1.3主要研究方法

本文采用因子分析和多層次模糊評價法評估解說牌效果，主要按照以下兩個步驟進行：（1）利用因子分析法找出影響解說牌解說效果的關鍵因素，構建多層次評價指標體系，然后利用因子分析法計算出各評價指標的權重，并制定評價指標的評分等級標準;（2）依據(jù)多層次模糊評價法確定評價樣本矩陣，求得評價權向量，計算標識牌解說效果。

1.4研究區(qū)概況

北京松山國家級自然保護區(qū)位于北京市西北部延慶縣境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)115°43′44″～115°50′22″，北緯40°29′9″～40°33′35″。松山自然保護區(qū)總面積4660公頃，實驗區(qū)面積1802公頃，其中旅游區(qū)面積達1533公頃。保護區(qū)內(nèi)保存有華北地區(qū)少見的大面積天然油松林，以及華北地區(qū)典型的天然次生闊葉林，在水源涵養(yǎng)，抵御風沙及空氣凈化等方面對北京市具有重要意義。松山國家級自然保護區(qū)的景點主要集中在景區(qū)內(nèi)長約4公里的游徑周圍，且絕大多數(shù)游客以步行方式進行游覽。在這種游覽方式中，標識牌是游客接受環(huán)境教育最典型的解說方式（Vererka，2008）。因而，標識牌在研究區(qū)解說系統(tǒng)中占主導地位，是研究區(qū)內(nèi)旅游的服務、教育和管理等多種功能的主要體現(xiàn)者。在2001年編制的《北京松山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》中確立了保護區(qū)森林生態(tài)旅游的發(fā)展模式，并強調(diào)了其中環(huán)境教育功能的體現(xiàn)。目前保護區(qū)已經(jīng)形成由標本展示館、多媒體宣講廳、科普講座及標識牌組成的景區(qū)解說系統(tǒng)。

松山國家級自然保護區(qū)標識牌按照解說對象和內(nèi)容可分為景區(qū)導覽牌示、景點解說牌示、生物景觀解說牌示、安全管理牌示、環(huán)境管理解說牌示。通過標識牌解說現(xiàn)狀調(diào)查，歸納出其標識牌解說系統(tǒng)主要特征如下：（1）標識牌系統(tǒng)較為完善，擁有旅游景區(qū)所需所有的標識牌類型，是研究區(qū)最主要的解說媒介;（2）標識牌數(shù)量眾多，但空間分布不均，前密后疏;（3）標識牌整體風格（材質與造型）與景區(qū)環(huán)境融合，但某些標識牌較為突兀;（4）解說內(nèi)容兩極化明顯，部分內(nèi)容過于淺顯，部分內(nèi)容又過于專業(yè)。

2結果與分析

2.1初始因子分析

在KMO檢驗和球形Bartlett檢驗不理想的情況下，采用因子分析中主成分法進行初始因子分析，刪除公因子方差較小的9個評價因子：空間布局方面的“數(shù)量充足合理”“安放高度、角度適宜”“安置點與觀賞者距離適當”“標識牌放置不損害生態(tài)環(huán)境”，內(nèi)容方面的“內(nèi)涵清晰，能增加游客對解說對象的理解”，外觀方面的“體量適宜”“造型具有景區(qū)特色”“使用的材質具有生態(tài)性”“標識牌風格統(tǒng)一”。

2.2評價指標確定

運用主軸因子法進行因子提取。從方差計算結果看，有4個因子的特征值都大于1，根據(jù)Kaiser標準，可提取4個公因子。但前3個因子可以解釋總方差的65%，已經(jīng)可以解釋總方差的大部分，且第4個因子與前3個因子方差變化量較小;從碎石圖看（見圖1），因子1、因子2和因子3之間特征值之差較大，由因子4開始出現(xiàn)明顯拐點。綜合考慮共提取3個公因子。經(jīng)過5次斜交旋轉后，各指標相關系數(shù)已經(jīng)明顯地發(fā)生變化，集中和分散趨勢明顯。將旋轉后的因子載荷矩陣第i（在本研究中i∈[1，3]）列絕對值大的對應變量歸為一類，并對其進行命名（見表2）。

第一因子對標識牌位置易于辨識、設置與環(huán)境相融合等7個原始變量有絕對值較大的相關系數(shù)，歸為第一共性因子。第一共性因子主要包括了文獻歸納中布局和造型兩大類因子中的部分因子，主要說明標識牌的外觀和布局對游客解說效果的影響，屬于標識牌的外在特征，命名為標識牌外型因子。

第二因子對內(nèi)容正確科學、具有趣味性等8個原始變量有絕對值較大的相關系數(shù)，歸為第二共性因子。第二共性因子主要是從解說技巧方面說明標識牌的內(nèi)容，檢測標識牌的內(nèi)容在吸引游客閱讀，加強游客識記，增長游客知識方面的效果，命名為解說技巧因子。

第三因子對圖文并茂、插圖能體現(xiàn)解說主題等6個原始變量有絕對值較大的相關系數(shù)，歸為第三共性因子。第三共性因子主要體現(xiàn)的是標識牌的內(nèi)容安排，標識牌的內(nèi)容可以大致分為標題、插圖和文字說明三個部分，第二共性因子正是從這三部分對標識牌的解說效果進行說明，命名為解說內(nèi)容因子。

2.3權重確定

求權重是綜合評價的關鍵，解說標識牌的有效性不應由諸要素的平均狀況決定，而是受與最優(yōu)狀態(tài)差距最大的對象所控制。本文利用旋轉后因子載荷確定權重值，權數(shù)取為vi/k，k=v1+v2+v3+…+vm，vi為第i個因子對共性因子的因子載荷，結果可由因子載荷陣歸一化后得出（見表2）。

權重評估結果與游客對解說牌的認知過程相符，首先是標識牌外型特征，游客進行初步的審美判斷，是否有吸引游客閱讀的可能，這是游客使用解說牌的前提，因而成為權重最大的因子;其次是閱覽過程，給游客提供有關信息，使游客對解說內(nèi)容有所理解;最后是學習過程，通過一系列解說技巧領悟解說牌的內(nèi)涵，進而影響游客的行為，最終達到解說目標。解說內(nèi)容因子和解說技巧因子在很多時候是相輔相成，互相促進的，因而在權重上差別不大。

2.4模糊綜合評價

松山國家級自然保護區(qū)標識牌解說效果評價體系共由3個共性因子與21個評價因子構成，指標的測度分為5個等級：很好、較好、中等、較差、很差。問卷采用李克特量表方法進行量化，并依次賦值為5、4、3、2、1（見表3）。

本研究中評價對象集為X=S標識牌解說效果（評價標準見表3）。根據(jù)因子分析方法構造的評價因子為{a，b，c}={標識牌外型，解說技巧，解說內(nèi)容};構造評價集為V={V1，V2，…，V5}={很好，較好，中等，較差，很差};并根據(jù)各個因素的權重確定權向量：Un=（u1，u2，u3，…，un），其中u的各個隸屬度使用模糊統(tǒng)計法確定，即Ui對V的隸屬頻率=Ui∈V的次數(shù)/試驗總次數(shù)n，并構造矩陣R。用（?，+）算子對a，b，c分別進行評價，即S=UR=∑ni=1uiRi。

標識牌外型因子的綜合評價

Sa～=Ub～ Rc～=0.1430.1440.1480.1490.1420.1390.135

0.0590.5220.1480.1930.078

0.0490.2730.4220.2080.048

00.2250.0590.4510.265

00.2050.4280.2890.078

0.0780.1930.3000.3830.046

0.0720.760.5230.1810.048

0.0420.1630.4390.2750.066=[0.0423，0.2517，0.6722，0.2840，0.0910]

歸一化后：[0.032，0.188，0.501，0.212，0.068]

經(jīng)過相似的計算后，解說技巧因子歸一化的結果為[0.054，0.164，0.136，0.353，0.293]，解說內(nèi)容因子歸一化的結構為[0.157，0.310，0.240，0.224，0.070]。用上述單因素的評價結果作為評定向量，構成上一級的模糊評定矩陣，進行多級綜合評價：

S～*=U～ R～

=0.3880.3040.309 0.0320.1880.5010.2120.068

0.0540.1640.1360.3530.293

0.1570.3100.2400.2240.070

=[0.0774，0.2186，0.3099，0.2588，0.1371]

歸一化后：[0.077，0.218，0.309，0.258，0.137]

根據(jù)評語集的分值對一級指標{A、B、C}的模糊評判結果為：

Sa=0.032×5+0.188×4+0.501×3+0.212×2+0.068×1≈2.9

Sb=0.054×5+0.164×4+0.136×3+0.353×2+0.293×1≈2.3

Sc=0.157×5+0.310×4+0.240×3+0.224×2+0.070×1≈3.3

綜合評判分值為：

S=0.077×5+0.218×4+0.309×3+0.258×2+0.137×1≈2.8

對照表3可知，標識牌外型因子、內(nèi)容因子評價等級為E3級，總體評價中等，其中內(nèi)容因子總體評價稍好于標識牌外型因子。解說技巧因子評價等級為E4，總體評價較差。松山國家級自然保護區(qū)標識牌解說效果總體評價等級為E3，即中等。

2.5評價各因素結果分析

標識牌外型因子的評判結果為2.9，評價等級為E3，即中等。從二級評價因子看，游客普遍認為調(diào)查區(qū)的標識牌的位置基本符合游客需求，標識牌風格與周圍環(huán)境及自身內(nèi)容也基本協(xié)調(diào)（見圖2中a2、a4、a6、a7），這些因素仍有需要改進的空間。但游客普遍認為調(diào)查區(qū)中的標識牌附近未留出足夠的空間觀看標識牌（見圖2中a3）。松山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的標識牌基本設置在游徑兩側的景點處，游客往往需要在游徑上觀看標識牌，但由于游徑狹窄，因此留給游客觀看標識牌的空間非常有限?！敖庹f牌易于辨識”與“造型美觀”中兩個因子的眾數(shù)和均值距離較遠（圖2中a1和a5），說明游客中對這兩項因子的感知差別大。在松山國家級自然保護區(qū)中，為保持與環(huán)境的相融性，標識牌都采用木質結構，顏色上也保持原色，因此某些群體（如老人）認為標識牌不易辨識。42.9%游客（其中女性占39.5%）認為標識牌造型不夠美觀，而27.1%游客（其中男性占22.3%）認為造型美觀，相差較大，這可能與游客性別屬性相關。

調(diào)查區(qū)標識牌的解說內(nèi)容因子綜合評分為3.3（即中等），是3個一級評價因子中的最高分，也非常接近E2級的閾值3.5。從圖4看，游客普遍認為標識牌的插圖與主題的匹配度低（見圖4中c2）。解說技巧因子的綜合評分為2.4，即較差。圖2中，b2、b5、b6、b8等4個指標評分結果為差且得分接近（都在2分左右），分別對應78.7%的游客認為標識牌的趣味性差，70.8%游客認為解說內(nèi)容與日常生活無關，71%游客認為標識牌未能提供其期望獲得的知識，86.7%的游客認為所介紹知識的用途不明確;b3、b4、b7等3個指標的眾數(shù)和均值結果偏離較多，分別對應“標識牌深入介紹保護區(qū)特色資源”“標識牌內(nèi)容突出保護主題”和“適當向游客提問并鼓勵游客解決問題”，調(diào)查結果偏差可能與游客的教育背景與旅游動機有關。

從圖3和圖4綜合看，解說內(nèi)容的二級評估因子更多地涉及設計層面，如是否圖文并茂、指示信息是否正確等，游客易于給出客觀的判斷;解說技巧的二級評估因子傾向于游客主觀感知。因此解說內(nèi)容因子的調(diào)查結果趨向一致，而解說技巧因子離散趨勢明顯。

綜合而言，松山國家級自然保護區(qū)的標識牌解說效果中等，基本滿足游客游覽需求（見圖5）。保護區(qū)完成并實施了旅游規(guī)劃中對標識牌的設計，因此在標識牌的風格造型、放置點、內(nèi)容排布等有明確設計規(guī)則規(guī)定的因素上表現(xiàn)較好，得到了游客的認同。但是忽略了游客的感知，出現(xiàn)了如標識牌設置不盡合理，插圖與主題不匹配，游客閱讀空間狹窄等問題。而標識牌在給予游客環(huán)境教育的功能上，體現(xiàn)得更弱，游客一致認為研究區(qū)標識牌所介紹的內(nèi)容趣味性差，不能與日常生活相聯(lián)系，因此也不能提供游客所期望獲得的知識。因此，松山國家級自然保護區(qū)標識牌能引導游客順利完成游覽活動，并對區(qū)內(nèi)景點進行了介紹，完成了其服務和管理功能，但遠未達到有效傳遞給游客正確的環(huán)保知識，提升游客環(huán)保意識，并轉化為保護活動的環(huán)境教育的目標。

3結論與建議

3.1主要結論

（1）本文綜合運用了因子分析和模糊綜合評判的方法，分析了起支配作用的評價變量，構建出合理的評價體系，并最終計算出評價結果。兩種方法的綜合運用有效地解決了解說效果信息難以定量化衡量的問題。該方法原理清晰、論證嚴密，對于整體解說系統(tǒng)效果評估都具有借鑒意義。

（2）文中確定了影響標識牌解說效果的3個因素為外型因子、內(nèi)容因子和解說技巧因子。標識牌外型因子中主要由布局和外觀相關因子組成，從游客感知和審美出發(fā)，說明標識牌的外在特征，屬于游客對標識牌的第一印象;解說內(nèi)容因子主要是判斷解說牌的內(nèi)容安排的合理性，主要從標題、文字說明和插圖3個部分出發(fā);解說技巧因子主要關注如何能最大限度地調(diào)動游客的積極性，讓游客在游憩的同時學習并記憶信息，從而最大化解說效果。從權重值來看，游客對于標識牌的認識由表及里，標識牌外型因子對整體評價結果影響最大，解說內(nèi)容因子次之，解說技巧因子最小。

（3）模糊綜合評價結果表明，松山自然保護區(qū)解說牌外型因子評價中等，基本能達到解說要求;解說內(nèi)容因子評價中等，為三大共性因子評價中得分最高的一項，基本符合解說要求;解說技巧因子最后評價結果為較差，說明研究區(qū)解說技巧運用十分有限，解說效果不理想。

3.2標識牌解說效果提升建議

綜合以上分析，我們認為，研究區(qū)標識牌具備了基本的解說效果，但在許多方面表現(xiàn)明顯不足，需要加以改進。具體措施主要包括以下幾個方面。其一，改進標識牌外在因素，布局按主要節(jié)點在景區(qū)內(nèi)合理設置，包括景區(qū)出入口、游徑分岔口、重要景點和重要休憩點等;擴展閱讀空間;統(tǒng)一標識牌風格。其二，改進標識牌內(nèi)容，將內(nèi)容以標題、插圖、文字說明形式排布，突出其資源的欣賞和實用價值，明確提示游客正確的環(huán)境行為并指出生活細節(jié)對環(huán)境保護所帶來的良性結果。其三，加強解說技巧應用，確定環(huán)境認識和保護為研究區(qū)標識牌的解說主題;改變單一敘述的解說方式，注重解說內(nèi)容的趣味性;巧妙運用提問的方式，鼓勵游客思考，并給出問題的答案;鼓勵游客看、聽、摸、聞;解說信息與游客日常生活相關，幫助游客認識他們在景區(qū)的所見所為與日常生活中的所見、所為有所關聯(lián)。

松山國家級自然保護區(qū)解說牌的外型和內(nèi)容排布都達到了要求，但缺乏解說技巧，導致環(huán)境教育功能的缺失。這種結果在全國的生態(tài)旅游區(qū)都普遍存在，且不僅限于解說牌這種解說媒介。主要原因在于設計者傾向于從過去研究或規(guī)劃細則中獲取外型或者內(nèi)容排布的定量標準，但由于缺乏解說或環(huán)境知識的背景，對于解說技巧難以把握，且由于忽略解說對象的感知，致使無法有效地傳遞信息。因此，我們提出由專家（解說專家或自然資源相關領域研究者）、設計者和解說對象三方構成的解說模型（見圖6）。

其具體內(nèi)涵為：由設計者擬定標識牌設計目標，調(diào)查當?shù)刭Y源環(huán)境現(xiàn)狀，進行素材搜集，同時對景區(qū)的游客結構進行分析，游客通過接受市場調(diào)查向設計者反饋學習興趣及需求;專家在深入了解景區(qū)特征與市場反饋結果后，擬定標識牌的主題，匹配插圖及解說內(nèi)容;最終由設計者根據(jù)專家提供的素材進行內(nèi)容排布、外型設計、選擇合適的地點放置;在完成操作步驟后對標識牌的效果進行評估和反饋，并及時修正。

圖6三方解說模型

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第5篇：自然保護地的重要性范文

自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。自然資源法是環(huán)境保護法的下位法，包括自然保護法和自然利用法兩個部分。我國現(xiàn)行的自然資源法體系存在諸多弊端，應從修改憲法、環(huán)境保護法和制定綜合性自然資源法等方面進行完善，在完善立法體系應遵循四個方面的立法基本原則。

【關鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則

一、自然資源法的范疇界定

自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應該處理的問題，這個問題關系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進一步認識和研究相關學科的基本進路。

（一）自然資源的概念分析

目前學術界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：

（1）自然資源是在一定經(jīng)濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1

（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)活動有關并能為人類所利用的部分環(huán)境因素?？梢姡瑥沫h(huán)境保護法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2

（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。3

（4）自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。4

（5）聯(lián)合國出版的文獻中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產(chǎn)物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等?！弊匀毁Y源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，同時也構成人類生存環(huán)境的基本要素。5

（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6

（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質產(chǎn)品生產(chǎn)過程的自然資源.它們或構成物質產(chǎn)品實體或在物質產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7

（8）自然資源一般是指能夠進入人類勞動生產(chǎn)過程并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8

（9）自然資源是指在自然界中經(jīng)過一系列化學、物理、生物過程而形成的具有一定的時空格局、對人類生活和生存直接或間接產(chǎn)生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應包括一切具有現(xiàn)實和潛在價值的自然物質。9

（10）一般認為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質和能量的總稱.但在實際中往往只是在經(jīng)濟學意義的“資源”認識之上疊加了“自然”的屬性。10

（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11

（12）自然資源是指一切可作為生產(chǎn)投入的未經(jīng)人類勞動加工而自然存在的物質及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產(chǎn)等。12

綜上所述，對自然資源這個概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護法律關系的客體的邏輯前提，同時，這幾個特征決定了法律對自然資源這個客體所涉及法律關系調(diào)整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。

（二）自然資源法基本范疇

關于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護法、自然保護法等，對其范疇界定也各不相同，而且學界對環(huán)境法與自然資源法二者關系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學校法學教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護法只作為自然資源法體系的一個組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護法。13 這表現(xiàn)為對自然資源法范疇的認識存在差異，是依據(jù)自然資源保護法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容對法律規(guī)范調(diào)整領域的歸類和界定，它與自然保護法概念緊密關聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇應當如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當多的環(huán)境學者是對于自然資源法的主張可以分為：

（1）“融合論”，即將自然保護法和資源法融合為了自然資源保護法，這在學界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵嵕褪欠穸ㄗ匀槐Ｗo法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學性。該說進而主張自然資源保護法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的《環(huán)境法融合論》為代表，她認為自然資源保護法是指自然資源法中關于單項自然資源保護的法律規(guī)范的總和。14

（2）“生態(tài)保護法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質上的自然資源保護法。該學說以《生態(tài)法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。

（3）“獨立說”，即主張存在獨立的環(huán)境法學部門——自然資源保護法（學），主要以《環(huán)境資源法學》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環(huán)境法學》（汪勁，北京大學，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入?！蔼毩⒄f”即自然保護法也是我們說積極倡導和主張的。目前學界還未達成對此學說的一致意見和對自然保護法范疇的科學界分。15

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是:人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認識疑障。中國環(huán)境法的概念應當回復到以整體環(huán)境觀為指導的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術語。 復元的中國環(huán)境法范疇應當重新界定為兩個平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護法（生態(tài)環(huán)境保護法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調(diào)整客體——環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實。

這里，我們有必要辨析下“自然保護法”的概念?！白匀槐Ｗo法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。

廣義的自然保護法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護自然資源，保護和改善自然環(huán)境活動而產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。

狹義的自然保護法，是作為自然資源法的一部分，是指調(diào)整因保護某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。通過對我國環(huán)境法學教材的考察，按其保護對象分，分為：自然保護地法、國家公園法、風景名勝保護法、野生動植物保護法、自然和文化遺產(chǎn)保護法、水土保持法等。狹義的自然保護法和自然保護法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護法和特殊區(qū)域環(huán)境保護法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護法。狹義的自然保護法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護法律關系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護法概念，不使用廣義的自然保護法概念。

綜上可見，作為獨立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：環(huán)境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護法）和自然保護法（自然資源法中的自然保護規(guī)范＋生態(tài)環(huán)境保護法）。自然資源法應包括自然保護法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對于太陽能、風能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護對象，但是，它們又屬于自然資源法律關系的客體范疇，其所涉及的法律關系主要是開發(fā)和利用法律關系。

應然界定模式用公式表示，即：

環(huán)境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關環(huán)境保護的法律規(guī)范。

自然資源法＝自然保護法+自然利用法=生態(tài)環(huán)境保護法（包括特殊區(qū)域的環(huán)境保護）+自然資源法中的自然保護規(guī)范＋污染防治法中的自然保護規(guī)范＋其他部門法中有關自然保護的法律規(guī)范。

自然資源法（即很多的學者書著中所謂的生態(tài)環(huán)境保護法或者自然資源保護法等概念）應單獨成立一個子法，作為環(huán)境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環(huán)境法的范疇，主要因為它具有的獨特保護對象，自然資源法涉及對資源生態(tài)的保護，包括整體生境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境。而且自然資源法能夠利用環(huán)境法的調(diào)整方法和調(diào)整手段融合進環(huán)境法體系。

另外，環(huán)境法視域下的自然利用法之所以能統(tǒng)一到環(huán)境法中，是因為自然利用法是以生態(tài)利益的保護作為最終的價值取向，而非經(jīng)濟利益，對自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關系進行調(diào)整的目的是生態(tài)環(huán)境的保護，所以自然利用法也是自然資源法的一個二級法，同時也是環(huán)境法的重要組成部分。

由此，我國的自然資源法的體系以及其在環(huán)境法中的地位可以如下表示：

憲法

環(huán)境基本法

自然資源基本法 （一級法）

單行自然保護法 單行自然利用法 （二級法）

行政法規(guī) （三級法）

二、對我國自然資源立法現(xiàn)狀的理性思考

我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設就進入了一個快速發(fā)展的新時期，特別是立法工作取得了很大進步。一個以各種單行資源法集合為法群形態(tài)的自然資源法律體系框架已經(jīng)初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理工作中發(fā)揮了一定的積極作用，對制止自然資源的破壞浪費和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻。但是，目前我們面對的是一個全球性的資源問題和日趨嚴峻的國內(nèi)自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應社會發(fā)展的現(xiàn)實，是非常必要的。16

總之，我國已形成了以憲法性規(guī)范為依據(jù)，以環(huán)境保護法為基礎，以單項專門法為主干，以其他法律及地方性法規(guī)相配套，以國際條約為補充的自然資源保護法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護和管理的主要方面。

1、缺乏明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護的立法目的和指導思想

保護資源的目的， 一是為了經(jīng)濟利益， 二是為了生態(tài)效益， 但主要的應是生態(tài)效益， 因為一旦生態(tài)效益喪失， 其經(jīng)濟利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》明確提出了“保護和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護生態(tài)平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等則偏重于經(jīng)濟利益， 對“保護環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”等只字未提。指導思想， 是法制建設的靈魂。由于現(xiàn)行有關資源保護的法律多脫胎于計劃經(jīng)濟時期， 大都沒確立“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想。譬如， 《憲法》、《環(huán)境保護法》和各種自然資源單行法等， 僅有經(jīng)修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。這種指導思想上的偏差， 表現(xiàn)在法律內(nèi)容上重資源的開發(fā)利用而輕資源保護， 重資源的經(jīng)濟效益保護而輕生態(tài)效益保護。這顯然不利于維持資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護。17

2、我國自然資源法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化。法律體系功能的發(fā)揮通過法律體系的結構來實現(xiàn)， 法律體系的結構本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此， 構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構?？傆^我國自然資源的法律現(xiàn)狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態(tài)， 是我國自然資源法律體系框架的現(xiàn)實。

(1) 就我國自然資源法律體系的外部結構而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎形成了各自的次級法律體系但由于強調(diào)部門法律發(fā)展和部門利益，如一直以來國家環(huán)?？偩峙c國家林業(yè)局對生態(tài)保護的主管權爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協(xié)調(diào)， 結果造成法律體系整體功能難以發(fā)揮， 最終導致了自然資源整體發(fā)展的非持續(xù)性。

(2) 就我國自然資源法律體系的內(nèi)部結構而言， 我國現(xiàn)行自然資源法律基本上也是以調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理等為內(nèi)容的， 但由于對自然資源的開發(fā)、利用、保護、治理關系的處理不當， 導致的結果卻是重開發(fā)利用，輕治理保護；重視數(shù)量增長， 忽視質量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費嚴重。

(3) 從我國自然資源法制系統(tǒng)結構來看， 我國現(xiàn)行自然資源法律體系框架由于靜態(tài)結構缺位， 動態(tài)結構失衡， 立法、執(zhí)法、司法和守法等各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)， 導致整個自然資源法制系統(tǒng)不能高效運作， 法律預期目標難以實現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理責權不清

由于自然資源保護工作涉及內(nèi)容的廣泛性和保護方法的綜合性特點，必須要求眾多的國

家行政部門都參與其事，無論哪一個單獨的部門都不可能包攬全部自然資源保護工作。而且國家行政機構設置的現(xiàn)實情況也決定了不可能由哪一個部門包攬全部自然資源保護工作《華人民共和國環(huán)境保護法》第七條雖然就環(huán)境保護的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定，但實際上并

沒有明確各有關部門之間的關系。而在其他的自然資源保護法律規(guī)范中，則往往是僅就某一

個部門，或者少數(shù)密切相關部門的監(jiān)督管理權作出規(guī)定。體制的缺陷是實際監(jiān)督管理工作薄

弱的重要原因之一。18

三、自然資源立法體系的完善路徑

自然資源保護法屬于環(huán)境保護法的一個組成部分。目前，我國自然資源保護法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，針對自然資源保護法體系存在的缺陷，應提出進一步完善的建議，以利于我國自然資源保護事業(yè)的發(fā)展。

1、在《憲法》中增加資源保護的內(nèi)容

由世界自然保護同盟，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應通過一個關于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對可持續(xù)生存的道德準則作為承諾，并應將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應根據(jù)以上精神和我國的實際情況，加以修改和完善。我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應在適當?shù)臅r候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因為可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

2、重新制定《環(huán)境保護法》，改為環(huán)境基本法或環(huán)境政策法

20世紀70年代以來，世界上很多國家和地區(qū)紛紛制定了綜合性的環(huán)境保護基本法，我國1989年的《環(huán)境保護法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護。如今我們應在現(xiàn)行環(huán)境保護法的基礎上，增加合理開發(fā)、利用和保護、治理自然資源的內(nèi)容， 將其更名為《環(huán)境基本法》或《環(huán)境保護基本法》，使其真正成為名副其實的污染防治和自然資源保護方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎。從而，使環(huán)境保護法真正能統(tǒng)領整個環(huán)境資源法立法體系。

3、制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》

世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已逐步成熟。首先，可持續(xù)發(fā)展思想涉及資源、環(huán)境、技術、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠看，只有資源與環(huán)境才是決定持續(xù)性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護法》的目的正是為了實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會經(jīng)濟、文化、物質生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀議程》，賦予了自然資源合理開發(fā)、利用、保護的重要地位，確定了自然資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報告進一步確立了可持續(xù)發(fā)展對于現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略指導地位，并對自然資源的開發(fā)、利用、保護與節(jié)約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護法》的制定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支持。此外，制定《自然資源保護法》是構建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應是一個在自然資源分類基礎上，以《自然資源保護法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等為主體，以相鄰有關法律為補充的效力層次分明的有機系統(tǒng)。制定《自然資源保護法》正是彌補我國自然資源法律體系結構缺失的重要措施。總之，制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》不但有立法的現(xiàn)實條件，而且勢在必行。《自然資源保護法》制定的主要內(nèi)容應包括:制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權和使用權；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補救；自然資源的保護；不斷利用自然資源的責任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等?！蹲匀毁Y源保護法》應修正計劃經(jīng)濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經(jīng)濟的思路對資源進行合理配置，以經(jīng)濟手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟發(fā)展和自然資源開發(fā)保護同時進行。

自然資源基本法為各單項自然資源法之基地和龍頭。各單項自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點出發(fā)， 按照基本法所確定的指導思想、原則、制度等進行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創(chuàng)造的構架之中。如果從結構篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統(tǒng)和分的關系。

4、制定或者修改其他單行自然資源保護法律

對于原有的自然資源保護法律規(guī)定，應根據(jù)自然資源保護新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時修訂。我國近年來已經(jīng)修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規(guī)范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應盡快修訂，以便與體系內(nèi)其他層次的立法相協(xié)調(diào)，服務于市場經(jīng)濟條件下我國的自然資源保護工作。

四、自然資源立法的基本原則

自然資源立法的基本原則，是指為實現(xiàn)對自然資源進行保護和合理利用的目標，在法律上充分體現(xiàn)自然資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對立法具有指導意義的基本原理和基本方法。筆者認為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個獨立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護結合起來，是當前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項指導性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應當遵循公平分配原則，效益發(fā)展原則，協(xié)調(diào)持續(xù)原則，合理利用原則，市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展思想是人類在不斷探索人與自然關系基礎上形成和發(fā)展起來的，從其內(nèi)容上講，它既不同于強調(diào)生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強調(diào)人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發(fā)展觀念，已成為指導人類社會經(jīng)濟發(fā)展的主流思想，它的出現(xiàn)對人類開發(fā)利用自然資源的活動提出了新的要求，單純追求經(jīng)濟增長是速度而忽視自然資源維護的發(fā)展模式，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，過分主張守護自然而遏制發(fā)展的做法同樣受到質疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現(xiàn)有法律制度來實現(xiàn)這一目標，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應的立法價值觀，可持續(xù)發(fā)展條件下自然資源法的價值取向應該是公平與效率的統(tǒng)一。

（2）可持續(xù)發(fā)展一方面突出資源開發(fā)對人類生存和發(fā)展的重要性，同時必須平衡人類發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護的利益關系，應強調(diào)資源環(huán)境與人類發(fā)展的持續(xù)性、內(nèi)在性、互動性和共存性，注重發(fā)展的長遠規(guī)劃和子孫后代根本利益的保護，因此，自然資源法的發(fā)展界定應當既滿足當代人的需求又不對后代人需求構成危害，人類對資源和環(huán)境所采取的保障措施應當對自然生態(tài)環(huán)境，人類（當代、后代）生活環(huán)境構成最有效的維護屏障，并在此基礎上實現(xiàn)延續(xù)不斷，良性循環(huán)的發(fā)展，以最終滿足人類不斷提高的生活質量。

（3）為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)必須進行修改和完善，以適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，自然資源保護法是實現(xiàn)自然資源和物質資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會、經(jīng)濟、文化、物質的需要，同時滿足下一代的合理需要。自然資源保護法應以社會主義市場經(jīng)濟的思路對資源進行合理配置，以經(jīng)濟手段的法律化來管理自然資源，做到可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展與自然資源保護同時進行。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在自然資源立法中，對有限資源的立法應著重保護，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規(guī)定：為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。

土地管理法，第一條，為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，特制定本法。

2、尊重自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律20

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則是指在進行資源保護立法時應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡原理作為制定法律的理論基礎。

（1）“物物相關”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。資源保護法必須注意對每一種資源要素的保護以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護法的體系必然比較復雜，此外，“物物相關”律必然要求人們在開發(fā)利用資源時應當注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源保護法中之所以有“土地利用規(guī)劃”影響評價等規(guī)定其源蓋也于此。

（2）“相生相克”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。因此資源保護法必然要求人們不得向某生態(tài)系統(tǒng)引進原來沒有的物種或在生態(tài)系統(tǒng)中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護中有物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律的原因。

（3）“能流物復”律，即在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷地流動，物質在不停地循環(huán)。在環(huán)境與資源保護法中有關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活生產(chǎn)方式的規(guī)定，某種物質一旦進入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地循環(huán)，有些還會在生物體內(nèi)累積（即“生物富集”）發(fā)生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護法中有關于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質的規(guī)定。

（4）“負載定額”律，即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致辭的負載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，即只有在結構和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，為了使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結構和功能相對協(xié)調(diào)，生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。這些要求導致了資源保護物種的多樣性，保護森林植被保護生態(tài)系統(tǒng)免受干擾以及確保創(chuàng)設結構和功能相對協(xié)調(diào)的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產(chǎn)生。

（6）“時空有宜”律。即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)利用某特定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時，必須充分考慮它的特性。

在立法過種中，應當時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。

3、整體性和區(qū)域性相結合原則

自然資源具有整體性，所以對其保護不可人為地將各個自然要素割裂開來進行立法，整體性和區(qū)域性相結合原則是指“把行政區(qū)域與自然條件有機地結合起來，視為一個有機整體，用系統(tǒng)論方法進行全面分析，立足區(qū)域特點，利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面持續(xù)發(fā)展?！备鞯氐牡乩?、自然資源、經(jīng)濟、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)、習慣和人文景觀等等，具有其獨特的一面，因此，地方環(huán)境立法必須從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，重點針對地方現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟時突出地方特色，進而推動地方的環(huán)境、經(jīng)濟和社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 另外，在處理地方環(huán)境立法與中央環(huán)境立法的關系上，亦應在保證法制統(tǒng)一的原則下遵守地方環(huán)境立法優(yōu)先的原則。

4、合理開發(fā)與利用的原則。

不論是人類中心主義還是生態(tài)主義都不否認自然資源的人類利用性， 問題的關鍵是如何保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此， 堅持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發(fā)與利用中的開發(fā)不單是強調(diào)對自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發(fā)， 新資源的開發(fā)(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統(tǒng)消費模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三結合。22

同時，筆者認為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護法的基本原則。其實，并非所有自然資源都具有有價性， 只有當自然資源具有有限性或者稀缺性的時候，才使人的勞動有了對象， 方可物化為社會財富，從而產(chǎn)生價值，自然資源法對此類資源應通過有償使用原則著重維護整體的生態(tài)利益，而對無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風能、潮汐能等。

【注釋】

1、金瑞林：環(huán)境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第5頁。

2、韓德培：環(huán)境保護法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。

3、蔡守秋：環(huán)境資源法學，人民法院出版署，中國公安大學出版社2003年版，第4頁。

4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。

5、姜文來：關于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題，載于資源科學 2000年，第01期。

6、陳俊：一種永續(xù)經(jīng)營的思維觀，載于首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報2005年01期。

7、蒲志仲：資源環(huán)境與自然資源價值化，載于江漢石油學院學報，1994年 03期。

8、尹昌斌，陶陶：環(huán)境資源綜合管理的基本思路，載于中國人口.資源與環(huán)境，1998年02期。

9、王慶禮，鄧紅兵，錢俊生：略論自然資源的價值，載于中國人口.資源與環(huán)境， 2001年 02期。

10任勇：樹立森林環(huán)境資源價值觀解決林業(yè)生產(chǎn)的兩種外部性——試談林業(yè)定位及環(huán)境經(jīng)濟政策，載于林業(yè)資源管理，1999年 02期。

11、張書理，李桂林：對賽罕烏拉自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的思考 內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2001年第2期。

12、李碧宏： 重慶庫區(qū)資源狀況及對策研究重慶師院學報(哲學社會科學版)，2002年第1期。

13、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護法學2006版，北京大學出版社，第316頁注1。

14、杜群：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復元和范疇的重界，北京師范大學學報(人文社會科學版)， 2001年 03期。

15、夏少敏 陳真亮：我國自然保護法研究綜述，引自中國環(huán)境法網(wǎng)

16、姜素紅：論我國自然資源立法及其完善，2005年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會論文集。

17李愛年：論自然資源保護法體系的完善，載于湖南師范大學社會科學學報，2001年01期。

18、秦天寶：關于我國自然資源保護的立法思考，載于國土與自然資源研究，1999年第4期。

19、李愛年：論自然資源保護法體系的完善，載于湖南師范大學社會科學學報，2001年01期。

20、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第74頁。

21、班紅光：西藏生態(tài)環(huán)境與自然資源保護立法研究，中國政法大學碩士論文2006年。

22、王宗廷：論制定自然資源基本法，載于中國地質大學學報（社會科學版），2005年第1期。

【參考文獻】

[1]金瑞林：環(huán)境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第5頁。

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[10] 汪振江，楊艷霞：自然資源立法改革模式比較，甘肅科技2002年第1期。

第6篇：自然保護地的重要性范文

[關鍵詞]林業(yè);經(jīng)濟結構調(diào)整方向;發(fā)展措施

林業(yè)經(jīng)濟是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。不僅能夠綠化生態(tài)環(huán)境，還能夠促進現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的建設，實現(xiàn)地區(qū)的山川秀美的綠化目標。然而，雖然我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但是仍然存在著一些問題，需要提出相應的解決思路與對策。為了促進林業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，我市對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路和對策進行了進一步的探討和研究，尋求最佳發(fā)展方式，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1林業(yè)資源有限

森林面積小，質量不高，不能滿足林業(yè)發(fā)展要求，森林利用率低下，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展方向，再加上人們?nèi)狈α謽I(yè)資源的綜合考慮，沒有進行多種資源的開發(fā)利用，產(chǎn)品單一，難以發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢。

1.2產(chǎn)業(yè)結構落后

傳統(tǒng)的粗放型林業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)不能適應當今經(jīng)濟發(fā)展的新要求，也不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新標準，落后的產(chǎn)業(yè)結構嚴重阻礙的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須進行經(jīng)濟結構調(diào)整，才能夠實現(xiàn)發(fā)展。

1.3扶持力度小

各級部門對林業(yè)發(fā)展不重視，放任其自行發(fā)展。應用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，高新技術應用少，專業(yè)技術人員短缺，難以維持正常發(fā)展要求，嚴重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2經(jīng)濟結構調(diào)整思路

2.1大規(guī)模發(fā)展種植業(yè)

首先調(diào)整林業(yè)的林種和樹種結構，在退耕環(huán)境、荒山綠化、植樹造林工作中，優(yōu)先考慮生態(tài)效益，再結合產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場為導向的發(fā)展經(jīng)濟效益。利用我市獨特的自然環(huán)境、有利地理位置，便利的交通，將林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富聯(lián)系，與世界各地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，擴大林產(chǎn)品的市場，大力發(fā)展林下相關產(chǎn)品，改造林業(yè)狀態(tài)，引進最新品種，改變單一種植，形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.2形成林業(yè)深加工體系

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，延伸林業(yè)發(fā)展方向，延長產(chǎn)業(yè)的鏈條，實現(xiàn)深加工，增加林產(chǎn)品的附加值，打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限，開辟新市場，大力發(fā)展林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持家具業(yè)、木板加工業(yè)的發(fā)展，將林產(chǎn)品與人們的日常生活相聯(lián)系，挖掘商機，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)，加大資金投入，形成林業(yè)深加工體系，增加林木的多次重復利用，促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展，提高人們收入，實現(xiàn)致富。

2.3做好生態(tài)旅游業(yè)

利用獨特的森林資源，大規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)。我市興建的森林公園，1300公頃環(huán)城森林與2萬公頃人工側柏林緊緊相連、相互依托、將古城徐州緊緊抱在懷中，以森林、濕地、野生動物等特色資源為依托，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設為載體，發(fā)展森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考和生態(tài)旅游村等產(chǎn)品，把森林生態(tài)引入城市中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色一體化，加快森林景觀開發(fā)，發(fā)展以自然保護區(qū)和森林公園為主的森林旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進整體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2.4大規(guī)模發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)

我市溫度高，降水豐富，雨熱同期，十分適宜苗木花卉的生長。我們可以進行經(jīng)驗學習，建立現(xiàn)代花卉經(jīng)營體系，加大創(chuàng)新，培育名優(yōu)品種，加速發(fā)展苗木花卉業(yè)。把苗木花卉生產(chǎn)作為林業(yè)結構調(diào)整的突破口，抓好名、優(yōu)、稀、特新品種的引進、繁育和推廣，擴大速生常綠灌木生產(chǎn)規(guī)模，促進花卉向多元化發(fā)展。同時積極開展花卉展覽，擴大知名度，引進花卉企業(yè)落戶。

2.5大力發(fā)展野生動植物產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展野生動物養(yǎng)殖、狩獵業(yè)，野生植物栽培和采集業(yè)和野生動植物加工業(yè)。開發(fā)中藥材品種，研發(fā)中成藥、保健藥、中草藥，相應的開發(fā)野生動植物工藝品、化妝品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

3林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施

3.1依靠科教，推進林業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化

要充分發(fā)揮林業(yè)技術推廣體系、科技示范體系、技術培訓體系在林業(yè)結構調(diào)整中的作用，加速科技成果轉化。加大實用技術普及和新技術推廣力度，重點推廣優(yōu)良品種、平衡施肥、花果精細管理及保護地栽培等關鍵技術。加強基層技術推廣機構，積極引進國內(nèi)外先進技術經(jīng)驗，提高技術人員技術水平，不斷增強科技示范能力。利用多種形式培訓林農(nóng)、果農(nóng)，實施“綠證工程”，提高林農(nóng)、果農(nóng)的整體素質。按照“保老牌、創(chuàng)新牌、引名優(yōu)、上精品”的總體思路，加強果樹優(yōu)良品種的選育、引進等工作，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢。把林果發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展。

3.2發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)

鼓勵龍頭企業(yè)積極發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)群眾參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，帶動一大批種植大戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收，林業(yè)資源得以充分發(fā)揮利用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化的發(fā)展。良種選育、引進和推廣作為重點，同時要加大育種力度，向良種產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.3應用技術創(chuàng)新發(fā)展

加大科技興林的力度，重點在開展新品種引進繁育，新技術的應用和推廣及標準化、無公害、綠色和有機森林食品示范基地建設上下功夫，抓好林果產(chǎn)業(yè)技術培訓工作，積極開展內(nèi)引外聯(lián)不斷開發(fā)升級新產(chǎn)品，創(chuàng)造我縣自已的林產(chǎn)品新品牌、新名牌。

參考文獻

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[2]李丹霞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展措施[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015年04期

第7篇：自然保護地的重要性范文

Keywords:landscapeplanning;multi-value;spatialsolution;ecosustainablelandscape

景觀(landscape)一詞在英、德、俄語中頗為相似，都是自然風光、地面形態(tài)和風景畫面，近代作為科學名詞被引入地理學和生態(tài)學，具有地表可見景象的綜合與某個限定性區(qū)域的雙重含義。它具有明確的邊界和統(tǒng)一的外貌，可辯識性、空間重復性和異質性是其主要特征。無論在城市和鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)劃中都經(jīng)常面對景觀的管理與設計問題，因此有必要進一步給予景觀以如下的新定義：景觀是一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體；它處于生態(tài)系統(tǒng)之上與大地理區(qū)域之下的中間尺度，兼具經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學價值。

景觀規(guī)劃是運用景觀生態(tài)學原理解決景觀水平上生態(tài)問題的實踐活動，是景觀管理的重要手段，集中體現(xiàn)了景觀生態(tài)學的應用價值。景觀規(guī)劃涉及景觀結構和景觀功能兩方面，其焦點在于景觀空間組織異質性的維持和發(fā)展。在景觀規(guī)劃設計中，始終把景觀作為一個整體單位來考慮，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境、生物與生物、生物與非生物及生態(tài)系統(tǒng)之間的關系。盡管景觀規(guī)劃脫胎于早期的風景園林設計，但隨著景觀生態(tài)學的發(fā)展，其應用范圍已擴展到多種多樣的景觀類型。

景觀規(guī)劃的發(fā)展也經(jīng)歷了從定性描述到定量模型，從景觀分化到景觀綜合，從局部分析到整體優(yōu)化，從傳統(tǒng)美學到生態(tài)美學，從常規(guī)方法到現(xiàn)代化技術的過程，在景觀開發(fā)保護和管理中的作用不斷增強，應用前景廣闊。本文針對四種人類活動方式、強度不同的景觀類型，探討景觀規(guī)劃的特點及其應用。

1城市景觀規(guī)劃

城市景觀規(guī)劃的開拓者F.L.Olmsted于1863年提出landscapeArchitecture的概念，將生態(tài)思想與景觀設計相結合，使自然與城市環(huán)境變得自然而適于居住。他所設計的紐約中央公園至今仍是城市公園綠地系統(tǒng)的典范。其后D.S.Crowe將景觀規(guī)劃定義為從事創(chuàng)造性保護的工作，既要最佳利用地域內(nèi)的有限資源，又要保護其美景度和豐厚度。麥克哈格所著的《設計結合自然》與C.A.Smyser所著的《自然的設計》兩書曾廣為流傳，是我國讀者所熟悉的。在書中詳細討論和介紹了將生態(tài)規(guī)劃應用于城市環(huán)境空間設計的案例[2]。

目前在美國LandscapeArchitecture的內(nèi)容更加拓寬，包括了景觀設計、小區(qū)規(guī)劃、土地發(fā)展規(guī)劃、城市設計、區(qū)域景觀規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和設計以及景觀人文設計等內(nèi)容。

從我國實際情況出發(fā)，城市景觀生態(tài)規(guī)劃應遵循以下原則：

①協(xié)調(diào)人與自然關系，注重環(huán)境容量與可持續(xù)發(fā)展；

②保護環(huán)境敏感區(qū)，對不得已的破壞加以補償；

③在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然，增加生態(tài)多樣性；

④合理安排城市空間結構，增加生態(tài)多樣性；

⑤發(fā)揮景觀的視覺多樣性；

⑥居住環(huán)境-生活質量-城市文化的相互促進；

⑦以綠色空間體系為中心的綠化、美化與凈化；

⑧環(huán)境管理與生態(tài)工程相結合。

在編制城市總體規(guī)劃時，景觀規(guī)劃是重要內(nèi)容之一。在對城市進行分析研究的基礎上，分別規(guī)劃制定城市布局形態(tài)，從環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展觀點進行遠景規(guī)劃，規(guī)定“不許建設用地”。國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明，在居住環(huán)境的優(yōu)化設計中有以下一些注意要點：①通過生態(tài)調(diào)查制定土地利用規(guī)劃，限定應保全的地區(qū)，指定需保護地段，勾畫開發(fā)區(qū)的輪廓；②土地開發(fā)要考慮水源、大氣、生物、噪聲和侵蝕等環(huán)境問題；③建立區(qū)域開放空間系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)內(nèi)部有均勻的綠地或曠地分布；④使城市具有緊湊的空間結構，在城市核心之間分隔以有自然風景的活動區(qū)；⑤盡可能把市區(qū)的文化娛樂設施轉移至城郊或衛(wèi)星城；⑥組織和諧一致的土地利用，取消功能混雜、相互干擾的布局，如工廠和住宅商業(yè)樓的混雜；⑦使住宅離開交通干道，至少使建筑正面離開街道，以減少噪聲干擾；⑧在道路終端周圍或庭院設計住宅群，將住宅從面向熱鬧的街道轉向面對安靜的庭院或休閑活動空間；⑨居住小區(qū)應避免單調(diào)劃一，努力提供方便舒適、多種多樣和各具特色的生活場所[24,26～30]。

J.O.Simonds總結了道路景觀設計中的經(jīng)驗，如道路選線要考慮人的視覺、感覺，展現(xiàn)主要的遠景并形成框景，建立和美化城市的交通大門，美化公路走廊，建立一系列了望點，消除視覺污染，限制路旁招牌，通過道路斷面和大規(guī)模的地形改造與造林綠化，調(diào)整和創(chuàng)造新的景觀，打開朝向河流和山巒的視窗。

在城市規(guī)劃中通常要進行景觀控制，包括主要景觀的特殊控制，主要道路和街景控制，中心廣場和步行林萌道的控制等，重點控制建筑物的體量、輪廓、色彩和綠化、小品等內(nèi)容。近年來錢學森提出建設山水城市的設想，可以認為這是景觀規(guī)劃理論中東西文化有機結合的新發(fā)展。他提出城市應與園林山水相結合，可以考慮把中國園林建筑藝術應用到城市大區(qū)域建設，保護自然環(huán)境與人文景觀，使人工環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合，以發(fā)揚中國傳統(tǒng)的城市文化。他還提出提高城市的綜合效益，要重視城市環(huán)境質量，環(huán)境景觀多樣性與多層次選擇的可能性。

2農(nóng)村景觀規(guī)劃

農(nóng)業(yè)景觀的發(fā)展通常分為四個階段，即農(nóng)業(yè)前景觀、原始農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀。從根本上講，原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個自給自足、自我維持的內(nèi)穩(wěn)定系統(tǒng)，人地矛盾尚不突出，人們未意識到農(nóng)村合理土地利用的必要性，農(nóng)村景觀規(guī)劃更無從談起。目前，我國部分地區(qū)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀的轉變過程中，巨大的人口壓力，大量人工輔助能流的導入，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀中人類活動過程和自然生態(tài)過程交織在一起，導致生態(tài)特征和人為特征的鑲嵌分布。

化肥、農(nóng)藥、除草劑及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設施的使用，使土地生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)景觀異質性，土地利用向多樣化、均勻化方向發(fā)展，同時又通過土壤流失、有機質減少、土壤板結及鹽堿化對農(nóng)業(yè)景觀變化產(chǎn)生影響。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，在有限的自然資源和經(jīng)濟資源的條件下，各業(yè)相互競爭，物質、能量、信息在各景觀要素間流動和傳遞，不斷改變區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)景觀格局，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問題日益突出。時空格局的改變使得小尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究已不能滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，因此運用景觀生態(tài)學原理，對農(nóng)業(yè)景觀資源進行合理的規(guī)劃、設計，促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

理想的農(nóng)村景觀規(guī)劃應能體現(xiàn)出農(nóng)村景觀資源提供農(nóng)產(chǎn)品的第一性生產(chǎn)、保護及維持生態(tài)環(huán)境平衡及作為一種特殊的旅游觀光資源三個層次的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅體現(xiàn)了第一個層次的功能，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展除立足于第一個層次功能外，將越來越強調(diào)后兩個層次功能。不同國家和地區(qū)基于經(jīng)濟發(fā)展水平、人口資源狀況的差異，農(nóng)村景觀規(guī)劃的目的也各有側重。

歐美一些發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，自然資源條件也相對優(yōu)越，其農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃較注重生態(tài)保護及美學觀光價值，如高強度農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性與陸地表面覆蓋物空間異質性關系，農(nóng)田樹籬結構變化對鳥類多樣性影響，促進哺乳類和鳥類自由運動與水土流失調(diào)節(jié)的景觀設計[3,4]。對應于旅游業(yè)中人們“重返鄉(xiāng)村”和“親近自然”的情結，農(nóng)村景觀規(guī)劃設計中一些富有特色的新型農(nóng)業(yè)模式，如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等構成相應的觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范觀光的資源基礎。

Forman基于生態(tài)空間理論提出一種最佳生態(tài)土地組合的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃模型，包括以下七種景觀生態(tài)屬性--大型自然植被斑塊、粒度、風險擴散、基因多樣性、交錯帶、小型自然植被斑塊與廊道；通過集中使用土地以確保大型植被斑塊的完整，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；引導和設計自然斑塊以廊道或碎部形式分散滲入人為活動控制的建筑地段或農(nóng)耕地段；沿自然植被斑塊和農(nóng)田斑塊的邊緣，按距離建筑區(qū)的遠近布設若干分散的居住處所；在大型自然植被斑塊和建筑斑塊之間可增加些農(nóng)業(yè)小斑塊。顯然，這種規(guī)劃原則的出發(fā)點是管理景觀中存在著多種組分，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過景觀空間結構的調(diào)整，使各類斑塊大集中、小分散，確立景觀的異質性來實現(xiàn)生態(tài)保護，以達到生物多樣性保持和視覺多樣性的擴展[5]。

這種景觀模式是根據(jù)美國和歐洲的農(nóng)村情況，融合生態(tài)知識與文化背景的一種創(chuàng)新，有人稱之為可能景觀設計(possiblelandscapedesigning)。但是我國的國情不同，在長時期高度利用土地之下，農(nóng)村景觀中自然植被斑塊所剩無幾，人地矛盾突出。景觀規(guī)劃所要解決的首要問題是如何保證人口承載力又要維護生存環(huán)境。生態(tài)保護必須結合經(jīng)濟開發(fā)來進行，通過人類生產(chǎn)活動有目的地進行生態(tài)建設，如土壤培肥工程、防護林營造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整等[31]。從空間布局而言，這類地區(qū)的景觀規(guī)劃應貫徹以下原則：

①建設高效人工生態(tài)系統(tǒng)，實行土地集約經(jīng)營，保護集中的農(nóng)田斑塊；

②控制建筑斑塊盲目擴張，建設具有宜人景觀的人居環(huán)境；

③重建植被斑塊，因地制宜地增加綠色廊道和分散的自然斑塊，補償和恢復景觀的生態(tài)功能；

④在工程建設區(qū)要節(jié)約工程用地，重塑環(huán)境優(yōu)美、與自然系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的景觀。

3園林風景區(qū)的景觀規(guī)劃

景觀的視覺多樣性與生態(tài)美學原理是風景園林區(qū)規(guī)劃建設的重要依據(jù)與理論基礎。一個優(yōu)美的、吸引力強的風景區(qū)通常都是自然景觀與人文景觀的巧妙結合，由地文景觀、水文景觀、森林景觀、天象景觀和人文景觀構成的風景資源景觀要素，通過適當?shù)陌才排c組合，賦予其相應的文化內(nèi)涵，以發(fā)揮其旅游價值，可供人們進行游覽、探險、康體休閑和科學文化教育活動。自然的文化概念有別于生態(tài)功能的科學概念，景觀外貌可反映其文化價值，而文化習俗也強烈地影響著居住地景觀和自然景觀的空間格局；人類對景觀的感知、認識和評價直接作用于景觀，同時也受景觀的影響。關于景觀美學質量的量度，人類行為過程模式研究認為，人類偏愛含有植被覆蓋和水域特征，并具有視野穿透性的景觀[32]。

信息處理理論則認為，人類偏愛可供探索復雜性和神秘性的景觀，有秩序的、連貫的、可理解的和易辨別的景觀[6]。美國的園林景觀設計以使用簡潔明快的喬木-草坪搭配為特色，紐約中央公園設計的綠草坪（Greensward）方案是其代表作。為了滿足各方面游人的娛樂需要，提供度周末和節(jié)假日的優(yōu)美環(huán)境，以及方便周到的道路和設計配置，充分考慮自然美和環(huán)境效益，各項活動和服務設施盡可能溶化在自然環(huán)境中。城市森林的規(guī)劃則以生態(tài)學為基礎，并有景觀構圖；樹木以當?shù)貥浞N為主，有教育意義，為群眾所喜愛。

我國園林景觀設計歷史悠久，從中國文化藝術傳統(tǒng)中吸收了豐富的營養(yǎng)，形成了自己鮮明的特色。以下這些命題既是生態(tài)美學的要義，同時滲透了中國文化的內(nèi)涵與思考：

①多樣性與獨特性，千姿百態(tài)與獨領；

②開闊度與縱深感，一覽無余與曲徑通幽；

③觀賞主體與時空變換，有時萬綠叢中一點紅更能起到畫龍點睛之妙；

④觀賞客體（游客）的環(huán)境感應，所謂詩情畫意情景交融，環(huán)境氛圍作用于人體的綜合感受；

⑤造型與景觀，包括形態(tài)、線條、色彩、質感；

⑥層次與系列，規(guī)整與隨意，井然有序與別有洞天；

⑦生機與活力，萬物鐘靈秀，生生不己；

⑧節(jié)奏與變幻，流暢與含蓄；

⑨邏輯和意境，采取象征方法突出生境、畫境和意境；

⑩景觀季相變化的時序美，草木催春與秋色斑斕。

在具體進行園林景觀的規(guī)劃和設計時，應注意遵循以下原則：①生機--少蓋房子多留綠地，以使景物充滿生機，景點應以綠色生態(tài)系統(tǒng)為主，而不要以亭、臺、樓、廊為主；②野趣--設計要有野趣，力求接近自然。自然景觀的韻味往往比雕琢的幾何圖案更具魅力；③和諧--要使人工建筑物與周圍環(huán)境保持和諧、協(xié)調(diào)；④格調(diào)--注意發(fā)揮地方的、民族的特色，包括建筑物的格調(diào)、材料和應用于造園的生物種；⑤容量--精心設計以增加景觀的容量；以小見大。近年來，一些原本以科學原則為指導的植物園、樹木園也考慮擴大其功能，從而提出建立生態(tài)景觀園的構想。這類園林應注意以生態(tài)仿真作為設計基礎，即模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的外貌和結構、功能關系，并取得高于自然的觀賞效果；以植物工程為主要手段，在植物配置方式上務必與環(huán)境相協(xié)調(diào)；在景觀的規(guī)模與尺度上創(chuàng)造出有代表性的自然風物，有別于一般的風景園林。

4自然保護區(qū)的景觀規(guī)劃

建立自然保護區(qū)是生物多樣性保護的主要途徑，然而關于建立自然保護區(qū)的原理、方法仍很不完善。70年代中期,Diamond依據(jù)島嶼生物地理學的“平衡理論”提出了一套自然保護區(qū)設計原則，據(jù)此形成的自然保護區(qū)圈層結構（核心區(qū)、緩沖區(qū)、過渡區(qū)或實驗區(qū)）的功能區(qū)劃模式成為現(xiàn)代自然保護區(qū)設計的基礎[7、8]。

與群落生態(tài)學途徑（島嶼生物地理方法）并行的種群生態(tài)途徑，如種群生存力分析（Populationviableanalysis,PVA）和碎裂種群（Metapopulation）理論80年展起來[9],由于PVA技術研究小種群的隨機絕滅過程，得出的主要結論是最小可成活種群（MVP），使其成為目前自然保護區(qū)設計的重要理論基礎之一[10～13]。同時，人為干擾導致的棲息地破碎化使不少物種都以碎裂種群的形式存在，因此碎裂種群理論成為近年來保護生物學研究的熱點之一[14]。

Collinge[15]認為島嶼生物地理和碎裂種群理論為生境破碎化研究提供了可資檢驗的假說。生態(tài)學家們據(jù)此探究生境碎片的大小、形狀、隔離度、周圍背景（context）及生境質量或異質性對動植物種群的維持、群落成分和生態(tài)系統(tǒng)過程的影響。隨著景觀生態(tài)學理論、方法的成熟與發(fā)展，景觀規(guī)劃設計在生物多樣性保護中的意義引起了人們的高度重視。景觀規(guī)劃在自然保護區(qū)設計中的優(yōu)勢體現(xiàn)在其規(guī)劃思想既注重島嶼生物地理理論的格局研究，又重視PVA及碎裂種群的過程研究，致力于兩種設計思想的結合。此外，景觀規(guī)劃不僅考慮斑塊本身，還注重斑塊周圍環(huán)境（不同類型基質）的作用。另外，景觀規(guī)劃還強調(diào)從單個保護區(qū)到區(qū)域自然保護區(qū)網(wǎng)絡等不同尺度的規(guī)劃單元?；诰坝^生態(tài)學原理，目前已提出不少有意義的保護區(qū)設計原則和框架。

Noss和Harris認為，一個全面的規(guī)劃應該以生物等級各個層次的受脅成分或節(jié)點(Node)作為保護對象，目標是將每一景觀中各種大小的節(jié)點連接成整體的保護網(wǎng)絡，并在區(qū)域和大陸尺度上建立景觀保護體系。這一規(guī)劃途徑的一個典型代表是所謂景觀群島模式(ArchipelagoModel)或稱綜合利用模式，它包括一個絕對保護的核心區(qū)和周圍緩沖區(qū)。沿核心區(qū)向外人類活動強度逐漸增強，核心區(qū)是生物多樣性等級系統(tǒng)中任一層次上的某一節(jié)點。

Forman認為，景觀生態(tài)規(guī)劃與設計原則包括：①考慮規(guī)劃區(qū)域外較廣闊的空間背景；②考慮保護區(qū)較長的歷史背景包括生物地理史、人文歷史和自然干擾狀況；③設計中要考慮對未來變化的靈活性；④未來5年、10年或20年內(nèi)可預料的保護區(qū)面積變化是規(guī)劃關鍵部分；⑤規(guī)劃應有選擇余地，其中最優(yōu)方案應基于規(guī)劃者明智的判斷，而不涉及現(xiàn)實政策，這樣其他可供選擇的交易性(trade-off)方案才能清晰、明確。因此，景觀生態(tài)規(guī)劃設計中有5個要素必不可少：時空背景、整體景觀、景觀中的關鍵點、規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特性和空間屬性。

據(jù)此他還提出了一個土地規(guī)劃中協(xié)調(diào)保護與開發(fā)矛盾的“空間解決途徑”(spatialsolution)，此方案主要包括如下組成：“必要的格局”(indispensablepatterns)、“集中與分散相結合的格局”(aggregatewith-outlierspattern)及“戰(zhàn)略點”(strategicpoints)[5,17～19]。最近，Poiani和Karen[20]探討了自然保護區(qū)的生態(tài)區(qū)域規(guī)劃，提出一個新的自然保護計劃框架，這個框架通過設計和保存生態(tài)區(qū)的一系列立地以保護所有現(xiàn)存的本地種和群落。包括關注所有物種和群落，不僅僅是稀有種，取決于生態(tài)因子的大尺度規(guī)劃單元而非行政邊界；生境選擇及種群生存力分析等。

在應用新框架時，景觀生態(tài)學許多基本原理需進一步考慮。當選擇立地和分析目標物種存活時，必須考慮諸如大的植被斑塊的重要性，生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用，碎裂種群動態(tài)及生境斑塊連接性等概念，這種廣尺度景觀生態(tài)規(guī)劃框架將提高自然保護的效率和有效性。我國學者也提出了一些很有創(chuàng)見的規(guī)劃思想。

吳兆錄等[21]認為，要保持足夠個體需要最小種群，要保持足夠種群需要最小群落，要保持足夠群落需要最小景觀。據(jù)此，針對用種群生存力分析MVP確定保護區(qū)面積的局限性提出了生物多樣性保護的一個理論框架--生物最小面積概念，包括空間最小面積、抗性最小面積和繁殖最小面積，最小景觀是指能使保護對象（物種、自然遺跡、文化遺產(chǎn)）長久存在，或使要控制的生態(tài)過程達到理想狀態(tài)的地理空間及其各成分的組合，應用生物最小面積概念，自然保護區(qū)功能區(qū)的劃分就有了堅實的理論基礎。

既核心區(qū)必須大于保護對象的繁殖最小面積(PVA)或最小景觀，緩沖區(qū)是維護繁殖最小面積或最小景觀的一個外加部分，而緩沖區(qū)的寬度（面積）則要根據(jù)自然保護區(qū)所在區(qū)域外界干擾的類型及強度來確定，保護區(qū)的最小面積應不小于最小景觀面積。傳統(tǒng)的生物多樣性保護戰(zhàn)略被動強調(diào)現(xiàn)存瀕危物種和景觀元素的保護，如果把生物對景觀的利用作為一個能動的生態(tài)過程--一種對景觀競爭性控制過程，情形可能會很不一樣。在這種假設下，通過識別關鍵性的景觀局部和空間聯(lián)系，利用物種自身對空間的探索和侵占能力來保護生物多樣性，就會有一種全新的景觀規(guī)劃途徑，我國學者俞孔堅[22,23]新近提出的景觀生態(tài)安全格局理論正是這些方向上的一個積極探索。

盡管生物多樣性保護的景觀規(guī)劃途徑不同，但一些空間戰(zhàn)略普遍被認為有效，這對克服人為干擾有積極作用，包括：①建立絕對保護的棲息地核心區(qū)；②建立緩沖區(qū)以減少人為活動對核心區(qū)的干擾；③在棲息地之間建立廊道；④增加景觀異質性；⑤在關鍵部位引入或恢復鄉(xiāng)土景觀斑塊；⑥建立動物運動的踏腳石(steppingstone),以增強景觀的連接性；⑦改造棲息地斑塊之間的質地，減少景觀中的硬性邊界頻度以減少動物穿越邊界的阻力。

5結語

景觀規(guī)劃是景觀管理的基本手段，它包括的內(nèi)容非常豐富，應用領域也很廣泛，景觀規(guī)劃主要特點體現(xiàn)在規(guī)劃思想上的多角度、多層次的綜合性、宏觀性及開放性，景觀規(guī)劃原理是對各種設計思想兼收并蓄基礎上形成的，地理學的格局研究與生態(tài)學的過程研究相結合作為原理的核心，吸收園林及建筑美學思想，綜合考慮各種社會學、經(jīng)濟學、環(huán)境學、文化人類學等因素，并強調(diào)規(guī)劃設計的動態(tài)調(diào)整。景觀規(guī)劃應注重規(guī)劃客體的價值多重性及空間分異，人地矛盾使這兩點更顯突出。不少自然景觀（森林、濕地等）都具有生態(tài)保護、旅游及經(jīng)濟開發(fā)等多重價值。同時，不少人類管理景觀，如農(nóng)業(yè)景觀等除提供農(nóng)產(chǎn)品外也具有生態(tài)保護及旅游觀光等多種潛在價值。

但在同一時空條件下，這些價值往往是相互沖突的，如何考慮規(guī)劃客體的空間分異規(guī)律，尋求緩解、協(xié)調(diào)這些價值沖突的空間解決途徑，使景觀最大程度發(fā)揮其具有多重價值的功能及潛力，這正是景觀規(guī)劃所要解決的問題。景觀規(guī)劃的共同目標是人與自然關系的協(xié)調(diào)，時空結合意義上的可持續(xù)發(fā)展，即建立生態(tài)可持續(xù)的景觀。因此，景觀規(guī)劃也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。通過經(jīng)濟規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與景觀設計的結合，使區(qū)域開發(fā)、資源利用與生態(tài)保護相銜接與配合，生產(chǎn)建設、生活建設與生態(tài)建設相適應，達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)總體人類生態(tài)系統(tǒng)的整體最優(yōu)化這一景觀規(guī)劃的最終目的。

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第8篇：自然保護地的重要性范文

關鍵詞：旅游景區(qū) 游客管理 措施 環(huán)境保護

一、游客管理的基本概念

游客管理指的是景區(qū)經(jīng)營者以游客為管理對象，對游客在景區(qū)內(nèi)活動全過程的組織管理，以保證景區(qū)的旅游活動能長期穩(wěn)定的發(fā)展。從景區(qū)尤其是保護地游客管理的實踐活動來看，人們對游客管理通常有三種理解：第一，游客管理就是游客責任管理，其實質內(nèi)容是游客行為管理，目的是為了規(guī)范與引導游客行為以減少對旅游目的地的環(huán)境是資源破壞；第二，游客管理是游客體驗管理，其目的是為了提高旅游體驗質量，增加游客滿意度；近年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客數(shù)量的急劇增加，很多旅游景區(qū)在旅游旺季都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。游客的大量涌入，給景區(qū)旅游資源的保護帶來很大困難，尤其是資源極易遭到破壞的自然保護區(qū)和遺產(chǎn)類景區(qū)，由于游客游覽所帶來的資源破壞已經(jīng)成為制約景點可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。因此，對我國旅游景區(qū)游客管理措施進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游景區(qū)游客管理

長期以來，我國旅游景區(qū)以經(jīng)營景區(qū)資產(chǎn)為主要對象，對旅游者的管理也是最近幾年才逐步受到關注。景區(qū)的游客管理可以分為廣義和狹義兩類。狹義的游客管理是是對旅游景區(qū)中的游客行為進行控制，通過各種手段保證其按照一定的規(guī)矩進行游覽，不造成對自身和他人的負面影響；而廣義的游客管理則包括對游客行為的控制，對游客安全的監(jiān)督，以及景區(qū)的綜合方面管理。游客不文明旅游行為是游客在景區(qū)游覽過程中有可能損害景區(qū)環(huán)境和景觀質量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一類是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢氣物的行為，如隨手亂扔廢紙、果皮、塑料袋、飲料瓶、煙火等垃圾，還有隨地吐痰等；另一類是游客在游覽過程中不遵守旅游景區(qū)有關游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀亂爬、亂涂亂刻、違章拍照、違章采集、隨意給動物喂食物等。這兩種行為目前在國內(nèi)旅游景區(qū)都是很常見。

三、游客數(shù)量管理措施

在短期利益的驅動下，相關企業(yè)和部門有可能從主觀上放任甚至樂于看到景區(qū)、景點"爆棚"的情況發(fā)生，所以首先要明確的是相關企業(yè)和地方部門必須意識到控制游客數(shù)量的重要性，提高自身的景區(qū)容量意識。而從景區(qū)管理角度來看，當前對游客數(shù)量的管理主要分為價格手段和非價格手段兩種：

1、價格手段價格手段是旅游景區(qū)控制游客進入量的一種最普遍的做法

大多數(shù)旅游景區(qū)都有淡旺季之分，旺季游客爆滿，淡季卻寥寥無幾。為了從一定程度上改善這種狀況，旅游景區(qū)一般都會采取在淡旺季制定不同的門票價格的方式來調(diào)整游客的數(shù)量。旺季時適當提高景區(qū)門票的價格，以阻止過多游客進入；淡季時適當降低門票價格，以鼓勵游人前來游玩。

2、游客行為管理措施

一些游客在景區(qū)游覽過程中表現(xiàn)出一些不文明行為，不僅對景區(qū)資源造成破壞，而且還人人影響了其他游客的旅游體驗。游客的不文明行為要表現(xiàn)為兩大類:一類是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨乎亂扔廢紙、果皮、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地葉痰、隨地便溺等;另一類是游客在游覽過程中不遵守旅游景區(qū)的有關游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀亂爬，亂涂亂刻亂畫，越位游覽，違章拍照，違章采集，違章野炊、露營，隨意給動物喂食，襲擊動物、捕殺動物等針對游客的此類不文明行為要進行必要的約束。要從以下幾個方面來做。

①游客教育管理方式

在游客進入景區(qū)之前，景區(qū)應通過各種方式對游客進行資源保護的教育，如在景區(qū)門票上對重點保護的旅游資源進行介紹，寫明游客參觀游覽景區(qū)的注意事項，在異游講解過程中對游客進行資源保護教育等等。通過這些方式，使游客對十資源保護的重要性和如何保護資源有個較好的認識，就可以在一定程度上減少游客對資源的破壞，尤其是會人人減少游客所造成的無意識破壞。

②行為小范管理方式

景區(qū)的員工應該通過自己的言行為旅游者起到示范作用，文明禮貌，不亂扔垃圾，不破壞景區(qū)的文物及自然旅游資源，為旅游者起到一定的表率作用。黃山環(huán)衛(wèi)人員就用自己的實際行動告訴了旅游者應該保護環(huán)境。黃山之所以衛(wèi)生保潔好，除了到處都是石砌的垃圾箱外，黃山的環(huán)衛(wèi)人員總是不辭辛勞、默默無聞的跟在游客身后，檢拾游客丟下的垃圾。為了檢拾游客丟下懸崖、山谷中的包裝袋等廢棄物，黃山的環(huán)衛(wèi)工人再懸崖上打了130多個吊環(huán)，用繩子吊著在懸崖間檢拾游客丟下的垃圾，看到這樣的情景，還有準會忍心亂扔亂丟呢？這樣的行為示范無疑會對游客產(chǎn)生巨人的心靈震撼，促使他們自覺約束自己的行為，保護環(huán)境。

四、結語

現(xiàn)在，很多景區(qū)在游客管理方而仍然做的不夠好，各個景區(qū)應該根據(jù)自身的特點，選擇合適的游客管理方式，多種方式結合，并且堅持在實踐中探索和創(chuàng)新，為我國景區(qū)游客管理開辟出一條切實可行的新路，以實現(xiàn)我國旅游景區(qū)更好更快的發(fā)展。

參考文獻：

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第9篇：自然保護地的重要性范文

中圖分類號：F590

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2015)25-0026-03

2014年5月，在考察河南的行程中曾經(jīng)指出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是第一次提及新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)主要體現(xiàn)在中國經(jīng)濟升級模式創(chuàng)新，這為生態(tài)旅游發(fā)展提出了新要求和新機會，使生態(tài)旅游成為改善居民消費結構和文化生活的著力點，成為旅游經(jīng)濟的新增長點。因此，積極研究經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)旅游面臨的環(huán)境，尋找生態(tài)旅游發(fā)展的空間，意義重大。

一、經(jīng)濟新常態(tài)與生態(tài)旅游的概念

經(jīng)濟新常態(tài)是根據(jù)我國的國情和可持續(xù)發(fā)展的理念，從而提出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展的模式，而生態(tài)旅游是為了適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求而產(chǎn)生的一種新型的旅游概念，兩者的根本目的都是圍繞可持續(xù)發(fā)展進行的。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)

經(jīng)濟的新常態(tài)，實際上就是在經(jīng)濟的增長趨勢上打破原有的以成本為主導的持續(xù)性增長狀態(tài)，轉變成建立在經(jīng)濟對稱結構的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長狀態(tài)。其主要的特點就是改變原有經(jīng)濟高速增長的速度，轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L；在經(jīng)濟發(fā)展的結構上，不斷的對其結構進行優(yōu)化升級，改變原有經(jīng)濟破壞性開采的粗放型發(fā)展；在經(jīng)濟增長的動力上，從原有的要素驅動轉變成現(xiàn)在的創(chuàng)新驅動。

（二）生態(tài)旅游

最先提出“生態(tài)旅游”一詞的是“世界自然保護聯(lián)盟”，它以旅游過程中游人以及開發(fā)商對旅游資源的保護和可持續(xù)發(fā)展的理念為主要目的。因此生態(tài)旅游可以定義為：以特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以保護自然環(huán)境不被肆意破壞和開發(fā)為主要前提，以保證游人和大自然的和諧發(fā)展為主要的旅游準則為主要依托的一種實現(xiàn)旅游與旅游經(jīng)濟均可持續(xù)發(fā)展的一種旅游方式。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)存的問題

經(jīng)濟新常態(tài)的提出對傳統(tǒng)旅游的發(fā)展造成了沖擊，因此生態(tài)旅游應時而生，成為經(jīng)濟新常態(tài)要求下的新型的旅游發(fā)展的模式。但是由于受到傳統(tǒng)旅游對經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展習慣的影響，我國新常態(tài)下的生態(tài)旅游存在著如下幾個方面的問題：

（一）生態(tài)旅游與經(jīng)濟效益之間存在的矛盾

傳統(tǒng)的旅游雖然有利于旅游經(jīng)濟的持續(xù)性增長，但是不利于旅游資源的再生和生態(tài)環(huán)境的保護。經(jīng)濟新常態(tài)提出了“改變原有旅游行業(yè)的破壞性開采，要求經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展”，于是生態(tài)旅游成為經(jīng)濟新常態(tài)下的必然要求，也是環(huán)境保護的必然要求。生態(tài)旅游是實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下旅游和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的一種模式，比傳統(tǒng)旅游更注重對環(huán)境的保護。但是目前我國的生態(tài)旅游在發(fā)展上還不成熟，使得生態(tài)旅游所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益無法滿足保護生態(tài)資源所需要的大量資金，導致旅游經(jīng)濟出現(xiàn)赤字。

（二）地區(qū)的差異，導致生態(tài)旅游的認證標準不統(tǒng)一

經(jīng)濟新常態(tài)推動了旅游行業(yè)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，國家也督促各地旅游景區(qū)積極改變傳統(tǒng)旅游的模式，向生態(tài)旅游的新模式上轉變。于是，不少專家投身到生態(tài)旅游的認證和標準的建立上，以保證生態(tài)旅游能在全國范圍內(nèi)的旅游景區(qū)中推廣，這樣有助于國家對生態(tài)旅游的統(tǒng)一管理和維護。但是隨著生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，形成了生態(tài)旅游的多樣化，需要認證的數(shù)量和制定的標準也急劇增加，加之各個地區(qū)的生態(tài)旅游資源和人們需求的不同，很難在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的認證和標準。

（三）忽略了對游客的環(huán)境倫理的教育

雖然受經(jīng)濟新常態(tài)的影響，我國已經(jīng)進入了生態(tài)旅游的時期，但是從目前我國生態(tài)旅游景區(qū)的游客在游覽中的表現(xiàn)來看，生態(tài)旅游對于游客而言，僅僅只是定義上的轉變，無法落實到生態(tài)旅游以保護環(huán)境和生態(tài)景觀上的實質中去。這主要是我國在推行生態(tài)旅游的同時，忽略了對人們的生態(tài)旅游意識的培養(yǎng)和道德的教育，導致我國的生態(tài)旅游處于“保護與破壞”同在的尷尬境地。這種對旅游者環(huán)境倫理教育的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是游客在游覽的過程中沒有真正理解生態(tài)旅游的真正內(nèi)涵，在旅游中依然存在破壞生態(tài)景觀的舉動；而是生態(tài)旅游景區(qū)并未在景區(qū)內(nèi)放置環(huán)境教育的導游和標志。

（四）生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式不成熟

生態(tài)旅游的經(jīng)營管理的主要對象是景區(qū)所在地的政府、生態(tài)旅游開發(fā)和投資的企業(yè)、景區(qū)、生態(tài)旅游中的游客和其他構成生態(tài)旅游的相關者。只有建立完善的經(jīng)營管理的模式才能實現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)對旅游業(yè)的總體要求。但是從目前我國經(jīng)濟新常態(tài)下的生態(tài)旅游的發(fā)展來看，由于我國生態(tài)旅游的發(fā)展還處于初期的階段，對生態(tài)旅游的經(jīng)營和管理模式的建立還不成熟，因此無論是政府對生態(tài)旅游的開發(fā)、建設、保護和檢測，還是對生態(tài)旅游策劃管理人才隊伍的培養(yǎng)上都未建立完善的體系。由此可以看出我國生態(tài)旅游經(jīng)營管理模式還不成熟，無法適應經(jīng)濟新常態(tài)對旅游行業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境兩者之間可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)旅游的目標和發(fā)展生態(tài)旅游的措施

經(jīng)濟新常態(tài)是國際為了實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的可持續(xù)性發(fā)展而提出的一種經(jīng)濟發(fā)展的模式，生態(tài)旅游是經(jīng)濟新常態(tài)對旅游行業(yè)發(fā)展的根本要求。研究經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)旅游的目標和實行措施，有助于生態(tài)旅游在我國的順利開展。

（一）生態(tài)旅游的發(fā)展目標

目前雖然流傳著許多不同的關于生態(tài)旅游目標的版本，但是總體來說，生態(tài)旅游的目標不外乎以下幾種：（1）維護景區(qū)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)旅游約束了景區(qū)開發(fā)者對景區(qū)的肆意開采和對自然景觀的破壞，約束了有人在游覽的過程破壞環(huán)境的行為，保證了景區(qū)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展。（2）保護景區(qū)生態(tài)物種的多樣性。景區(qū)生態(tài)物種的多樣性是大自然的饋贈，是景區(qū)可觀賞性景觀之一，但是很多景區(qū)的開發(fā)者卻忽略對生態(tài)物種多樣性的保護，最終由于景區(qū)的擴建，導致生態(tài)物種的種類減少。然而生態(tài)旅游注重對自然生態(tài)資源的保護，保存了物種的多樣性。（3）增加了游客對旅游景區(qū)自然資源的保護意識。為了實現(xiàn)生態(tài)旅游的快速發(fā)展，有些景區(qū)在游客進入景區(qū)的巖土，都會放置環(huán)境保護的提示語，增加了游客對自然保護的意識，讓游客自覺的參與到環(huán)境保護的政策之中，促進了生態(tài)旅游的發(fā)展。（4）促進了地方經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。經(jīng)濟新常態(tài)的根本要求就是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，因此生態(tài)旅游在一定程度上也保證了旅游業(yè)及當?shù)亟?jīng)濟的新常態(tài)。旅游景區(qū)地方經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，提高了當?shù)鼐用竦纳钯|量，使當?shù)鼐用衲軌蜃杂X的參與到生態(tài)資源的保護中。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展生態(tài)旅游的措施

經(jīng)濟新常態(tài)是社會的發(fā)展的必然要求，而旅游經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟中重要的組成部分，旅游經(jīng)濟的新常態(tài)也是旅游業(yè)發(fā)展的改革目標。根據(jù)以上對生態(tài)旅游的目標分析，可以看出生態(tài)旅游能促進旅游經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，即實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的新常態(tài)。因此，各國家和地區(qū)都比較重視生態(tài)旅游的發(fā)展，并采取了一系列行之有效的措施，主要的做法有以下幾種：

1.立法保護生態(tài)環(huán)境。我國是法制國家，國家利用法律約束人們的行為，因此法律在公民的心中具有絕對的權威性。在西方的其他國家，很早就有了對自然環(huán)境保護的法律條例，旨在對自然景觀和生態(tài)環(huán)境進行保護。公民們已經(jīng)習慣用法律去約束自己的行為，因此制定有關生態(tài)環(huán)境保護的立法，有利于在公民心中形成強烈的對生態(tài)環(huán)境的保護意識，使他們能夠自覺的參與到生態(tài)環(huán)境的保護工作中去，促進生態(tài)旅游的發(fā)展。

2.制定生態(tài)旅游的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略。根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)對生態(tài)旅游的發(fā)展要求，制定適應性較強的生態(tài)旅游發(fā)展計劃，以便滿足游客在生態(tài)旅游中的需求，使游客親身體會到生態(tài)旅游的益處，自覺地遵守生態(tài)旅游過程中的行為要求，主動約束自己的行為，文明旅游。生態(tài)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略能夠保證生態(tài)旅游的順利實施，能夠讓生態(tài)旅游的參與者更清楚生態(tài)旅游的真正目標，具有很強的可宣傳性。因此，國家或政府應該制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，保證生態(tài)旅游在全國范圍內(nèi)普及。

3.加大生態(tài)旅游的宣傳力度。宣傳是目前傳播某種新思想和政策的重要手段，因此，可以在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，制定吸引力較大的關于生態(tài)旅游的公益宣傳廣告?；蚴峭ㄟ^一些視頻的制作，向人們講述生態(tài)旅游的重要性。目前，在生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，很多國家都針對生態(tài)旅游做出了不同的宣傳廣告和口號，比如英國的“綠色旅游業(yè)”和日本的“游客保護地球”的宣言。因此，要想實現(xiàn)生態(tài)旅游的發(fā)展，切實可行的宣傳是必不可少的。

4.重視當?shù)厝说睦?。有些旅游景區(qū)的生態(tài)旅游資源是當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入的主要來源，比如有些水邊的旅游景區(qū)，他們水下生物的多種多樣而聞名，但是當?shù)氐臐O民卻以他們?yōu)榻?jīng)濟的主要來源，居民的大量捕撈就會造成水下生物種類的減少，不符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。因此，政府應該注重當?shù)鼐用竦睦妫e極的開展增加當?shù)鼐用窠?jīng)濟的項目和方法，以提高居民的收入，這樣他們就會自覺的參與到對生態(tài)環(huán)境的保護中，避免了對生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.加強對旅游景區(qū)的管理。對旅游景區(qū)的管理是保證生態(tài)旅游的根本措施之一，比如每天限制游客進入景區(qū)的數(shù)量，這樣就避免了景區(qū)因為客流量較大而對生態(tài)環(huán)境造成的威脅；加強景區(qū)的垃圾和污水的管理，能夠加大對景區(qū)污染物的凈化，保護景區(qū)的環(huán)境。景區(qū)可以對每一位進景區(qū)進行觀光游玩的游客都免費贈送一本“生態(tài)旅游指導手冊”，加強對游客的生態(tài)環(huán)境的保護意識的培養(yǎng)和教育，讓游客加入到景區(qū)管理者的行列，以便于對景區(qū)的管理。

四、結語

經(jīng)濟新常態(tài)下的生態(tài)旅游是世界上的很多國家都提倡的一種旅游形式，我們所生存的地球資源有限，目前已經(jīng)遭到了嚴重的破壞，因此我們必須調(diào)整原有的經(jīng)濟發(fā)展和旅游的模式，積極開展經(jīng)濟新常態(tài)下的生態(tài)旅游，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡介：嘉丹（1983-），女，四川廣元人，助教，碩士，從事旅游管理教學與研究。