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組織實施,全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。
年度工作目標(biāo)任務(wù):
繼續(xù)貫徹執(zhí)行縣委、縣政府《并于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》(江委發(fā)[2008]20號)精神,以規(guī)范建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點,依法指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個,規(guī)范建設(shè)10個。
新農(nóng)村建設(shè)。
繼續(xù)實施《關(guān)于推進(jìn)縣級供銷合作社改革發(fā)展(-)的規(guī)劃》(江供辦[2009]33號),積極推進(jìn)供銷社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“新農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心”建設(shè)。發(fā)展村級社區(qū)服務(wù)中心(社)2個,規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“莊稼醫(yī)院”10個。
系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
實現(xiàn)購進(jìn)任務(wù)7200萬元,銷售任務(wù)10200萬元(按總社執(zhí)行新統(tǒng)計報表制度統(tǒng)計指標(biāo)解釋,購銷不含純農(nóng)業(yè)性質(zhì)和餐飲、資產(chǎn)租賃經(jīng)營等業(yè)務(wù)指標(biāo),故購銷任務(wù)指標(biāo)比上年下降購進(jìn)、銷售任務(wù)指標(biāo)),實現(xiàn)利潤5萬元。
保持系統(tǒng)整體穩(wěn)定,無重特大安全事故發(fā)生。
一、一季度工作目標(biāo)
(一)災(zāi)后重建工作
3月30日前完成3個項目工程建設(shè)審計、費用結(jié)算,全面完成3個項目工程建設(shè)任務(wù)。
(二)系統(tǒng)管理工作
1、2月下旬召開系統(tǒng)管理工作會議,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹德市府發(fā)()1號文件精神,推進(jìn)系統(tǒng)改革發(fā)展步伐。結(jié)合2009年貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號)精神制定的《關(guān)于推進(jìn)全縣供銷合作社改革發(fā)展的規(guī)劃》,繼續(xù)完善改革發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真組織實施。
2、以資產(chǎn)管理為核心,實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值目的,進(jìn)一步深化完善“兩權(quán)分離”制度;完成基層社、公司、集體商業(yè)各級目標(biāo)管理負(fù)責(zé)制;對基層社及社屬企業(yè)執(zhí)行勞動法規(guī)督查、勞動用工清理、合同簽定、執(zhí)行勞動保險標(biāo)準(zhǔn)等事項審查,落實各單位年度改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任制,簽定目標(biāo)管理責(zé)任書。
3、抓好和加強(qiáng)春耕生產(chǎn)資料物資儲備工作,保證春耕生產(chǎn)資料供應(yīng)。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)與上級社工作對接溝通,積極爭取已申
報國家總社、財政部支持“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱縣”發(fā)展“新網(wǎng)工程”馮店供銷合作社實施“縣農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造項目服務(wù)全縣”(江供辦〔2008〕45號,)項目政策資金支持。
5、完成年-年度發(fā)展項目編制,建立起國家上三級政府支持供銷社發(fā)展“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)”和“省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社規(guī)范化建設(shè)”等項目信息庫。
6、抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法》宣傳和農(nóng)民專合組織發(fā)展工作;做好2003年以來,省以上專項支持的我縣7個“省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)”驗收準(zhǔn)備工作。
7、加強(qiáng)聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)、“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村
、干部幫戶”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作督導(dǎo)。重點幫助永安鎮(zhèn)金竹村生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社和蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)。
8、抓好系統(tǒng)穩(wěn)定安全工作,確保“兩會”期間穩(wěn)定安全。
9、完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。
二、二季度工作目標(biāo)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)國家總社、財政部支持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱縣發(fā)展“新網(wǎng)工程”馮店供銷合作社實施“縣農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造項目服務(wù)全縣”項目確定的年度20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“莊稼醫(yī)院”升級改造建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“莊稼醫(yī)院”10個。
2、積極發(fā)揮供銷社“莊稼醫(yī)院”技物服務(wù)作用,繼續(xù)推進(jìn)“莊稼醫(yī)院”醫(yī)生測土、分植物品種“配方”售肥、診病蟲害“配方”售藥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和“兩放心、三到戶”送肥、藥、技術(shù)到戶服務(wù),抓好系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場服務(wù)管理,確?;?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資供應(yīng)。
3、加強(qiáng)聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)、“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作督導(dǎo)。
4、積極參與新農(nóng)村建設(shè)。推廣新農(nóng)村建設(shè)倉山示范片經(jīng)驗,由永太、馮店供銷社分別在永太、馮店發(fā)展村級社區(qū)服務(wù)中心(社)2個。
5、以規(guī)范建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點,完成規(guī)范建設(shè)專業(yè)合作社10個,指導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社10個。
6、抓好聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)、“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作督導(dǎo)。
7、實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)過半。
8、抓好系統(tǒng)穩(wěn)定安全工作,完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。
三、三季度工作目標(biāo)
1、抓好小春生產(chǎn)資料物資儲備供應(yīng)工作。
2、抓好聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)、“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作督導(dǎo)。
3、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù),組織開展“農(nóng)超對接”,開展農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)。
4、組織國家上三級政府支持供銷社發(fā)展“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)”和“省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社規(guī)范化建設(shè)”等項目推薦申報工作,力爭上三級政府項目資金支持。
5、繼續(xù)抓好“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)”項目建設(shè),加強(qiáng)“縣農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造項目服務(wù)全縣”項目建設(shè),重點發(fā)展村社農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點50個。
6、抓好系統(tǒng)穩(wěn)定安全工作,完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。
四、四季度工作目標(biāo)
1、抓好小春生產(chǎn)資料物資供應(yīng)工作。
2、完成“縣農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造項目服務(wù)全縣”項目建設(shè),實現(xiàn)系統(tǒng)農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一銷售價“六統(tǒng)一”的運(yùn)行模式,在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的行政村建直營店或連鎖加盟店,使經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村,使全社農(nóng)資配送率達(dá)到85%以上。
3、繼續(xù)抓好聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)、“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作督導(dǎo)。
4、組織對規(guī)范建設(shè)專業(yè)合作社和新發(fā)展專業(yè)合作社檢查驗收。
5、全面落實經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理任務(wù)。
一、星級劃分和等級標(biāo)準(zhǔn)
(一)星級等級劃分
合作社等級用五角星標(biāo)注,分為五個星級等級,由低到高從一星級至五星級分別用一至五顆星分別標(biāo)示。
(二)星級等級標(biāo)準(zhǔn)
1、一星級
(1)設(shè)立登記
①合作社已依法登記領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照;
②合作社成(社)員數(shù)5名以上;
③農(nóng)民成員占合作社成員總數(shù)的80%以上;
④合作社成員出資總額5萬元以上;
⑤合作社依法登記后報農(nóng)業(yè)局(經(jīng)管站)備案。
(2)股金設(shè)置
①單個成員的出資額不超過成員出資總額的20%;
②農(nóng)民成員出資額應(yīng)達(dá)到本社成員出資總額的80%以上;
③同一戶家庭成員在合作社不重復(fù)出資;
④成員出資額全部籌集到賬;
⑤設(shè)立每個成員賬戶;
⑥向全部成員頒發(fā)成(社)員證。
(3)建章立制
①有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程;
②依照合作社會計制度獨立建帳核算,有完整的會計資料;
③有財會人員;
④有合作社財務(wù)管理制度;
⑤有合作社資金管理制度;
⑥有合作社成員入退社制度;
⑦設(shè)立合作社會議記錄簿;
⑧有年度工作總結(jié)并報送農(nóng)業(yè)局(經(jīng)管站);
⑨每季向農(nóng)業(yè)局(經(jīng)管站)報送財務(wù)報表(會計科目余額表);
⑩按時參加農(nóng)業(yè)主管部門召開的有關(guān)會議。
(4)民主管理
①合作社建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會;
②成員(代表)大會每年召開1次;
③理事會會議每年召開2次;
④監(jiān)事會會議每年召開1次;
⑤合作社財務(wù)公開每年1次;
⑥重要規(guī)章制度上墻公開。
(5)統(tǒng)一服務(wù)
①有主產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)或服務(wù)管理操作規(guī)程;
②對成員開展科技業(yè)務(wù)培訓(xùn);
③向成員發(fā)送經(jīng)濟(jì)信息每年3條以上;
④為成員統(tǒng)一采購配送農(nóng)業(yè)投入品比例20%以上;
⑤統(tǒng)一銷售成員主產(chǎn)品比例30%以上。
(6)生產(chǎn)經(jīng)營
①有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及辦公場所;
②有核心示范基地。其中,種植業(yè)須20畝以上,家畜存欄須500頭以上,家禽存欄須1萬只以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖須50畝以上,灘涂養(yǎng)殖須50畝以上,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)須500畝以上,食用菌3萬袋以上;
③有生產(chǎn)服務(wù)性固定資產(chǎn);
④有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)收入。
(7)盈余分配
①年收支平衡略有盈余;
②每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額;
③可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不低于可分配盈余的60%;
④合作社按交易量(額)比例返還后的剩余部分,以成員賬戶記載的出資額和公積金份額,及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額,按比例分配給本社成員。
(8)社會效益
①帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶30戶以上;
②為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)開展科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次以上;
③為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售與成員同類的主產(chǎn)品10%以上。
2、二星級
二星級在達(dá)到一星級所有條件的基礎(chǔ)上,還須達(dá)到以下要求:
(1)設(shè)立登記
①合作社成員數(shù)50名以上;
②合作社成員出資總額50萬元以上。
(2)建章立制
①有合作社年度工作計劃。
(3)民主管理
①理事會會議每年召開2次以上。
(4)統(tǒng)一服務(wù)
①有產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
②每年對成員開展科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次以上;
③每年向成員發(fā)送經(jīng)濟(jì)信息6條以上;
④為成員統(tǒng)一采購配送農(nóng)業(yè)投入品比例50%以上;
⑤統(tǒng)一銷售成員主產(chǎn)品比例50%以上;
⑥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品比例30%以上。
(5)生產(chǎn)經(jīng)營
①合作社有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及辦公場所100平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業(yè)須100畝以上,家畜須存欄1000頭以上,家禽須存欄3萬只以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖須200畝以上,灘涂養(yǎng)殖須200畝以上,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)須1000畝以上,食用菌須30萬袋以上;
③合作社生產(chǎn)服務(wù)性固定資產(chǎn)10萬元以上;
④合作社年生產(chǎn)經(jīng)營總收入100萬元以上;
⑤合作社股東權(quán)益60萬元以上。
(6)盈余分配
①合作社年盈余總額10萬元以上。
(7)社會效益
①帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶100戶以上;
②為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)開展科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次以上;
③為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售與成員同類的主產(chǎn)品20%以上。
3、三星級
三星級在達(dá)到二星級所有條件的基礎(chǔ)上,還須達(dá)到以下要求:
(1)設(shè)立登記
①合作社成員數(shù)150名以上;
②合作社成員出資總額80萬元以上。
(2)建章立制
①有合作社發(fā)展規(guī)劃;
②有合作社崗位責(zé)任、財產(chǎn)物資管理、檔案管理等制度;
③有專職財會人員1人以上。
(3)民主管理
①成員(代表)大會每年召開2次以上;
②監(jiān)事會會議每年召開2次以上;
③合作社財務(wù)公開每年2次以上。
(4)統(tǒng)一服務(wù)
①有注冊商標(biāo);
②無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)地認(rèn)證;
③對成員開展科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年2期以上;
④向成員發(fā)送經(jīng)濟(jì)信息每年10條以上;
⑤為成員統(tǒng)一采購配送農(nóng)業(yè)投入品比例80%以上;
⑥統(tǒng)一包裝銷售成員主產(chǎn)品比例90%以上;
⑦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品比例60%以上。
(5)生產(chǎn)經(jīng)營
①合作社有生產(chǎn)服務(wù)及辦公場所200平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業(yè)須200畝以上,家畜須存欄2000頭以上,家禽須存欄5萬只以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖須500畝以上,灘涂養(yǎng)殖須500畝以上,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)須1500畝以上,食用菌須40萬袋以上;
③合作社生產(chǎn)服務(wù)性固定資產(chǎn)50萬元以上;
④合作社年經(jīng)營總收入500萬元以上;
⑤合作社股東權(quán)益100萬元以上;
(6)盈余分配
①合作社年盈余總額30萬元以上。
(7)社會效益
①帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶200戶以上;
②為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售與成員同類的主產(chǎn)品比例30%以上。
4、四星級
四星級在達(dá)到三星級所有條件的基礎(chǔ)上,還須達(dá)到以下要求:
(1)設(shè)立登記
①合作社成員數(shù)300名以上;
②合作社成員出資總額300萬元以上。
(2)建章立制
①有專職財會人員2人以上。
(3)統(tǒng)一服務(wù)
①產(chǎn)品品牌獲得地方名牌;
②有機(jī)產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證;
③為成員統(tǒng)一采購配送農(nóng)業(yè)投入品比例80%以上;
④統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售成員主產(chǎn)品比例80%以上;
⑤標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品比例80%以上;
⑥建立合作社網(wǎng)站。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營
①合作社有生產(chǎn)服務(wù)及辦公場所300平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業(yè)須300畝以上,家畜須存欄3000頭以上,家禽須存欄7萬只以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖須800畝以上,灘涂養(yǎng)殖須800畝以上;農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)須2000畝以上,食用菌須50萬袋以上;
③合作社生產(chǎn)服務(wù)性固定資產(chǎn)80萬元以上;
④合作社年經(jīng)營總收入1000萬元以上;
⑤合作社股東權(quán)益400萬元以上。
(5)盈余分配
①合作社年盈余總額100萬元以上。
(6)社會效益
①帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶300戶以上;
②為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售與成員同類的主產(chǎn)品40%以上。
5、五星級
五星級在達(dá)到四星級所有條件的基礎(chǔ)上,還須達(dá)到以下要求:
(1)設(shè)立登記
①合作社成員數(shù)500名以上;
②合作社成員出資總額500萬元以上。
(2)統(tǒng)一服務(wù)
①標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品比例90%以上;
②統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售成員主產(chǎn)品比例90%以上;
③工業(yè)產(chǎn)品通過國家食品安全QS認(rèn)證。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營
①合作社有生產(chǎn)服務(wù)及辦公場所400平方米以上;
②合作社有核心示范基地。其中,種植業(yè)須500畝以上,家畜須存欄5000頭以上,家禽須存欄10萬只以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖須1200畝以上,灘涂養(yǎng)殖須1200畝以上,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)須3000畝以上,食用菌須100萬袋以上;
③合作社生產(chǎn)服務(wù)性固定資產(chǎn)100萬元以上;
④合作社年經(jīng)營總收入3000萬元以上;
⑤合作社股東權(quán)益800萬元以上。
(4)盈余分配
①合作社年盈余總額200萬元以上。
(5)社會效益
①帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶500戶以上;
②為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售與成員同類的主產(chǎn)品50%以上。
二、星級評定
(一)組織實施。由市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并組織實施。依法登記運(yùn)營一年以上的合作社可申請參加星級評定,評定每年進(jìn)行一次,每年一季度為評定期。
(二)申報程序。要求參加星級評定的合作社,于每年12月底之前,向市農(nóng)業(yè)行政主管部門遞交星級評定申報材料。申報材料包括合作社星級評定申請表、合作社自評表、合作社書面工作總結(jié)、本年度末財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表及其它評審材料包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、機(jī)構(gòu)代碼證、合作社章程、合作社規(guī)章制度、合作社成員名冊、制定(參照)的生產(chǎn)操作規(guī)程、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、培訓(xùn)次數(shù)人數(shù)證明、社員產(chǎn)品交易記錄、取得的榮譽(yù)稱號等反映合作社運(yùn)行情況的資料復(fù)印件和有關(guān)圖片。
(三)審查受理。市農(nóng)業(yè)行政主管部門收到合作社星級評定申報材料后,采用查閱、審帳、明查和暗訪等形式進(jìn)行考核檢查??疾槿藛T將考查結(jié)果及整改意見書面提交集體評審。評審主要圍繞合作社設(shè)立登記、股金設(shè)置、建章立制、民主管理、統(tǒng)一服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、社會效益等八個方面進(jìn)行評議。
(四)公布確定。被評定為星級的合作社,由市農(nóng)業(yè)行政主管部門報經(jīng)市政府審查同意后予以公布,并頒發(fā)證書。
三、星級管理
(一)實行動態(tài)管理。對已被評定為星級等級的合作社實行動態(tài)管理,星級合作社于每年年底須對照星級等級標(biāo)準(zhǔn)開展自查自評,并將合作社年度工作總結(jié)、年末財務(wù)報表和合作社自評表等材料報送市農(nóng)業(yè)行政主管部門,由市農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行復(fù)查評定,確保星級合作社持續(xù)達(dá)標(biāo)。
(二)對已取得星級的合作社未按規(guī)定進(jìn)行年度自查自評、發(fā)生重大事項造成惡劣影響等原因的,由市農(nóng)業(yè)行政主管部門做出降低或取消星級處理。
(三)合作社自接到整改通知書、通報批評、降低或取消星級的通知后,須認(rèn)真整改并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報告市農(nóng)業(yè)行政主管部門。
(四)對星級變動的合作社,市農(nóng)業(yè)行政主管部門須將原星級證書收回。
(五)對嚴(yán)重降低或復(fù)核認(rèn)定不達(dá)標(biāo)的合作社,按下列規(guī)定處理:
1、市農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)不達(dá)標(biāo)合作社的情節(jié),做出限期整改、通報批評、降低或取消星級的處理,并向社會公布;
2、凡在一年內(nèi)接到整改通知三次以上或通報批評二次以上的合作社,由市農(nóng)業(yè)行政主管部門做出降低或取消星級處理;
3、凡被市農(nóng)業(yè)行政主管部門降低或取消星級的合作社,自降低或取消之日起一年內(nèi)不得重新評定星級,一年后經(jīng)審查符合整改要求的,方可重新申請評定星級。
四、附則
(一)此前規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
對農(nóng)村財務(wù)實行“”管理機(jī)制,一個簽批(村委主任簽批)、兩個復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個公開(財務(wù)賬目公開)和一個通報(對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報)是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制,切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年,我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機(jī)制各項制度的基礎(chǔ)上,重點抓好以下工作:
1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出,特別是重大工程建設(shè)開支,要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村,要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦),這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度,財務(wù)管理比較規(guī)范,能夠發(fā)揮示范作用。
3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作,對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財務(wù)收支情況要積極開展審計,確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收,通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。
4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作,培訓(xùn)重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策,切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財會人員的日常工作考核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認(rèn)真的農(nóng)村財會人員要通報表彰,對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財會人員,要及時指出問題,促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況,對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序,確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。
二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制
做好二輪土地延包后續(xù)完善工作,妥善解決遺留問題,在確?,F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下,大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。
6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同,并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況,對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研,重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型,及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗,通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施,我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序,積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,切實促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度
通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度,提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平,切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社,500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求,年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社,5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各項制度健全并有效執(zhí)行,入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。
9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始,要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社,一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程,通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增加。
10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗,積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。
11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化,努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作
12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研,通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題,不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。
13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(4號)精神,積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補(bǔ)試點,嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村,要及時總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用,防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作,建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點,強(qiáng)化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時,為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。
五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作
15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù),要查清形成原因,分類處置,澄清底子,規(guī)范財務(wù)手續(xù)。
16、建立村級債權(quán)債務(wù)動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù),對新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實,建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案,化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪,嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度,對群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé),積極督促并認(rèn)真解決案件。
七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
主要發(fā)展成效
截至目前,全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總共705家,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到480家,其中,省級示范社5家,市級示范社57家,縣級示范社300家,發(fā)展數(shù)量和規(guī)范數(shù)量居全市第一。
注冊資金達(dá)4.2億元,入社會員8萬人,帶動農(nóng)戶14萬戶,社員因入社每戶年均增收3500余元。合作社建設(shè)已涉及到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、供銷、沼氣等各個領(lǐng)域,其中:種植業(yè)占49%、畜牧占36%、農(nóng)機(jī)類占5%、供銷類占5%、其他類型的合作社占5%,全部參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。我縣合作社的發(fā)展有效地解決了小農(nóng)戶與大市場的對接問題,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,為我縣農(nóng)民增收致富開辟了一條新途徑。
具體做法和特點如下
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后,安陽縣委、縣政府高度重視,及時召開了專題會議進(jìn)行學(xué)習(xí),將合作社規(guī)范化建設(shè)列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任制綜合考核。同年,結(jié)合我縣實際,研究制定了《安陽縣人民政府關(guān)于促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的意見》(安縣政【2009】75號),明確規(guī)定了縣政府將拿出60萬元用于對農(nóng)民專業(yè)合作社的獎補(bǔ)和扶持。2010年安陽縣政府又制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(安縣政【2010】37號)再次拿出80萬元資金用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品市場認(rèn)證及創(chuàng)辦人員獎金。對被評為縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的,每個以獎代補(bǔ)1萬元,被評為“安陽縣優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社理事長”,每人以獎代補(bǔ)5000元,被評為“全縣優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”的,每人以獎代補(bǔ)2000元。對取得縣級以上先進(jìn)合作組織的,優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)財政扶持項目。通過創(chuàng)建示范合作社活動,提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平,確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,加快推進(jìn)我縣全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
二、宣傳造勢,強(qiáng)化培訓(xùn)
自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,先后采取廣播、發(fā)宣傳頁、召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等方式加大宣傳力度,營造發(fā)展氛圍促進(jìn)合作社發(fā)展,截止目前,我縣共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班18期培訓(xùn)4000余人次。為了打造具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍,我們經(jīng)常組織合作社理事長到外地參觀,學(xué)習(xí)山東、江蘇及河南新鄉(xiāng)等地合作社發(fā)展經(jīng)驗,通過學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法,積極探索出一條適合我縣特色的發(fā)展新模式,促進(jìn)了安陽縣合作社上規(guī)模、上檔次、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展。
三、典型帶動,快速發(fā)展
我們始終堅持示范帶動、典型引路的發(fā)展思路,按照我縣的實際情況和規(guī)劃要求,選擇不同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范試點。通過召開全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會和典型合作社交流會,樹立了以安陽縣呂村蔬菜專業(yè)合作社、科豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、富農(nóng)薯業(yè)合作社、天健農(nóng)民專業(yè)合作社等一批規(guī)模大、發(fā)展快、運(yùn)作規(guī)范、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的先進(jìn)典型,并總結(jié)、推廣其成功模式和典型經(jīng)驗,進(jìn)行邊引導(dǎo)、邊規(guī)范、邊扶持、邊發(fā)展。催生了一批能真正帶領(lǐng)農(nóng)民增收的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些合作社在為社員降低成本、采用新技術(shù)、提供信息、解決銷售等方面做了大量工作,帶動能力強(qiáng),深受社員的擁護(hù)。
四、部門聯(lián)動,優(yōu)質(zhì)服務(wù)
我縣農(nóng)經(jīng)管理部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,在法律政策允許的范圍內(nèi),為農(nóng)民專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是搞好注冊登記。我縣協(xié)調(diào)注冊登記部門盡量簡化登記注冊程序,縮短審批時間,變登記管理為服務(wù)管理,對基本具備條件的積極引導(dǎo)動員;對手續(xù)齊全的一次登記成功,有關(guān)手續(xù)辦理一步到位,努力提高辦事效率。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的軌道,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。三是搞好其他各項配套服務(wù)。協(xié)調(diào)金融部門積極給予信貸支持,解決流動資金不足問題,解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的燃眉之急;交通部門優(yōu)先安排“村村通”工程,全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度,努力解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難題;協(xié)調(diào)上級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)項目上對農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持,今年以來,由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)實施的農(nóng)業(yè)項目達(dá)到3個,項目資金達(dá)60萬元。
XX種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社簡介
XX縣XX種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2017年1月,在一年的時間里一直不知道該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。后期在駐村四支隊伍的建議下,根據(jù)XX村森林覆蓋率高、種養(yǎng)殖產(chǎn)品無污染的特點,決定構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,推行烏雞放養(yǎng)式健康養(yǎng)殖模式,以標(biāo)準(zhǔn)化提升品質(zhì)化、以品質(zhì)化推進(jìn)品牌化,全力打造屬于任家院村的綠色品牌。
于是,2018年2月合作社開始進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),6月投入烏雞苗3000余只,7月又采用駐村工作隊的建議以“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型模式來構(gòu)建養(yǎng)殖場,安裝攝像頭2處,并可以實現(xiàn)多人觀看養(yǎng)殖場烏雞放養(yǎng)狀態(tài)。8月9日緊抓央視來略的機(jī)會,我村工作隊與上級部門溝通協(xié)調(diào),第二天央視專程對李世賢的“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式進(jìn)行了拍攝,并在三天后央視二套8點半的經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播節(jié)目中做了近三分鐘的宣傳。2019年年初,駐村四支隊伍又溝通參扶單位西北局協(xié)助出售烏雞1500余只,銷售額達(dá)20余萬元。在養(yǎng)殖期間,合作社帶動貧困戶6戶31人,其中務(wù)工帶動3戶,訂單寄養(yǎng)帶動3戶,所有貧困戶在2018年全部都簽訂了合同,以保障雙方利益,至2019年初,帶動的這6戶貧困戶共計增收1.72萬元。
2018年度通過合作社與成員之間的聯(lián)合與合作,建立了緊密的利益聯(lián)接機(jī)制。為推動林下生態(tài)烏雞的養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展,2019年3月合作社又開始了烏雞擴(kuò)繁場的建設(shè),利用發(fā)放烏苗帶動我村烏雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。該擴(kuò)繁項目啟動投資35萬元,在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上,新建200平方米左右雞舍一個,配套遮陽網(wǎng)、雞槽等附屬設(shè)施;新建烏雞幼苗喂食區(qū)100平方米左右;新建孵化廠房200平方米,內(nèi)設(shè)伺料庫一個、孵化室一個、疫苗室一個、育雛室三個;購買烏雞幼苗雞籠100個、孵化機(jī)一個及加溫?fù)Q氣設(shè)備?,F(xiàn)在該項目基建部分已經(jīng)全部實施,并帶動了10戶貧困戶參與其中。計劃到2020年,利用入股式、務(wù)工式帶動至少20戶農(nóng)戶、通過提供烏苗利用訂單式帶動(貧困戶占70%以上)至少30戶農(nóng)戶加入合作社,真正使產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)致富落到實處。
我們認(rèn)為,通過對XX種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社林下烏雞養(yǎng)殖示范總結(jié)的成功經(jīng)驗,可走出了一條集資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的新興之路,拓展循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,促進(jìn)我鎮(zhèn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、總體情況
(一)堅持深化改革不動搖,改革試點工作開局良好。深化供銷社改革,既是中央及各級政府對供銷社的要求,更是供銷社自身發(fā)展的內(nèi)在需求,在這輪深化改革中,我們超前準(zhǔn)備,精心籌劃,為改革方案的制定和實施爭取了主動。2013年11月全國總社深化改革工作座談會召開后,我們即在認(rèn)真總結(jié)近年來改革發(fā)展工作基礎(chǔ)上,與各相關(guān)區(qū)委、區(qū)政府和供銷社反復(fù)溝通研究,確定了各區(qū)供銷社改革重點。全國總社召開綜合改革試點動員部署會后,我們立即召開了全市供銷社系統(tǒng)加快改革發(fā)展工作推進(jìn)會,確定了市社系統(tǒng)改革總體目標(biāo)。我們按照中央“加快供銷合作社改革發(fā)展”的要求和全國總社“積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點”的精神,以“改造自我、服務(wù)城鄉(xiāng)”為統(tǒng)領(lǐng),圍繞市委、市政府“加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革”的具體要求,確定了大力推進(jìn)“鎮(zhèn)村發(fā)展與服務(wù)一體化、系統(tǒng)聯(lián)合合作多元化、為農(nóng)(民)服務(wù)規(guī)?;?、城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化”建設(shè)的改革總目標(biāo),制定了《供銷社全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展實施方案》,并分解為2014年--2015年完成的13項具體任務(wù)。各區(qū)供銷社根據(jù)市供銷社實施方案的要求,按照“任務(wù)項目化、責(zé)任部門化、進(jìn)度節(jié)點化、推進(jìn)網(wǎng)格化”的要求,制訂了切實可行的試點工作具體方案,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),分解任務(wù)。市供銷社派出推進(jìn)改革工作組,與各區(qū)供銷社共同研究工作思路和落實措施,全系統(tǒng)上下緊盯目標(biāo)任務(wù),抓住關(guān)鍵節(jié)點,明確路線圖、進(jìn)度表、責(zé)任人,并采取有力措施,逐項工作、逐個節(jié)點抓好落實,高標(biāo)準(zhǔn)地落實改革舉措,完成改革任務(wù),深化改革工作取得了初步成效。
(二)堅持加快發(fā)展不松勁,全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定運(yùn)行。改革既是今年的重點任務(wù),也是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾與問題、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措,我們堅定不移推進(jìn)改革,以改革促發(fā)展、添活力、增效益。開年以來,全系統(tǒng)堅定信心,克服困難,堅持加快改革和加快發(fā)展并舉,制定了2014年全系統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),以工作大綱的形式分解落實到各有關(guān)區(qū)社和企業(yè),簽到目標(biāo)責(zé)任狀,強(qiáng)化考核。1-11月份,全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額775.69億元,同比增長29.77 %,完成年度目標(biāo)的103.43%;其中實現(xiàn)消費品零售額261.68億元,同比增長29.32%,完成年度目標(biāo)的 102.62%;實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品收購額210.89億元,同比增長25.17 %,完成年度目標(biāo)的105.44 %;實現(xiàn)連鎖企業(yè)銷售額155.05億元,同比增長24.6%,完成了年度目標(biāo)的100.03%;實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額252.33億元,同比增長25.17%,完成年度目標(biāo)的100.93%。
(三)堅持狠抓自身建設(shè)不懈怠,積極營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項整治行動。市供銷社認(rèn)真貫徹市委、市政府對“青奧”安全管理要求,開展迎“青奧”安全生產(chǎn)200天專項整治行動,狠抓安全生產(chǎn),實行市社機(jī)關(guān)、企業(yè)、具體區(qū)域三級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系,通過“四定”,即定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定指標(biāo)、逐一落實到三級體系中,形成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理體系。供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭,組成9個督查小組入駐企業(yè),深入一線跟蹤督促,做到了靠前指揮、事前預(yù)防。通過“青奧”期間的安全生產(chǎn)整治專項行動,供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作(即安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化,安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化)取得不少成效;二是開展“大干一百天,環(huán)境大掃除”專項整治行動。從機(jī)關(guān)到各直屬企業(yè)、參股企業(yè)直至企業(yè)基層門店,三級聯(lián)動,簽訂門前三包責(zé)任書,實行網(wǎng)格化管理,做到橫向到邊、縱向到底,不留一處空白。向市社直屬企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè),發(fā)放門前三包宣傳單500多份,清理垃圾722.5噸,拆除破舊廣告牌、破舊雨棚、違建1530平方米,粉刷墻面6000平方米,平整地面11550平方米,種植草坪6720平方米,合計投資203萬元。三是切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,制定了《市供銷社機(jī)關(guān)參加2014年全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議工作實施方案》,開展 “四解四促”、“三個服務(wù)”、“萬名黨員幫萬家”等活動,制定和實施好《南京市供銷合作總社2014年為人民辦實事項目》、《南京市供銷系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動兩批聯(lián)動工作方案》、《南京市供銷社落實黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實施細(xì)則》等。
二、主要舉措及工作成效
(一)以典型示范為引領(lǐng),在建立健全基層組織體系上取得新成效。
服務(wù)“三農(nóng)”是供銷社的立社之本,基礎(chǔ)組織體系是供銷社的活力源泉。我們始終堅持以“三社”建設(shè)為抓手,堅持?jǐn)U大覆蓋與提升質(zhì)量并重,恢復(fù)重建與創(chuàng)新發(fā)展并舉,不斷完善基礎(chǔ)組織體系。今年以來,著眼密切與農(nóng)民利益上的聯(lián)結(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)理念,激發(fā)為農(nóng)服務(wù)活力,不斷創(chuàng)新組織體系、服務(wù)模式、經(jīng)營機(jī)制。按照“增加數(shù)量、提高質(zhì)量、充實功能、規(guī)范管理”的總體要求,突出抓好基層社重組改造工作,在激發(fā)活力上狠下功夫。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展為農(nóng)服務(wù)“四·十示范工程”典型培育活動,即:“為農(nóng)服務(wù)社十大標(biāo)兵社”、“專業(yè)合作社十大典型社”、“基層中心社十強(qiáng)社”和“供銷社系統(tǒng)十大骨干企業(yè)”。目前,已創(chuàng)建3家為農(nóng)服務(wù)社標(biāo)兵社,4家專業(yè)合作社典型社;已培育2家基層社十強(qiáng)社,1家骨干企業(yè)。這些示范社企的帶動引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。1-11月全系統(tǒng)新建和提檔升級為農(nóng)服務(wù)社71個,超額完成全年目標(biāo);新建農(nóng)民專業(yè)合作社56個,超額完成全年目標(biāo);新建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社20個,完成年度目標(biāo)的100%。截至目前,全系統(tǒng)領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社達(dá)346家,入社成員37012人,帶動農(nóng)戶113479戶,培育出了南京橋州蔬菜、高淳區(qū)青松水產(chǎn)、六合區(qū)大圣水芹等一批年銷售額超千萬元的專業(yè)合作社,這些農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在組織農(nóng)民規(guī)范化生產(chǎn),增產(chǎn)增收,保障城鄉(xiāng)居民需求方面起到了重要作用。
(二)以服務(wù)城鄉(xiāng)為宗旨,在探索為農(nóng)(民)服務(wù)模式上取得新突破
積極發(fā)展新型為農(nóng)服務(wù)載體。以系統(tǒng)化、信息化、公司化為抓手,充分發(fā)揮供銷合作社的主導(dǎo)作用,依托鎮(zhèn)、村兩級組織力量,按照“供銷社搭臺、鎮(zhèn)村共建”的思路,全面融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。選擇溧水區(qū)進(jìn)行試點,在陳卞村投資200余萬元建成了占地5.2畝、建筑面積1300平米的集生產(chǎn)、生活、文化、社區(qū)服務(wù)等多功能于一體的新型為民服務(wù)中心,年底前再開工建設(shè)兩個中心村為民服務(wù)中心、一個中心鎮(zhèn)綜合商貿(mào)體。在此基礎(chǔ)上用信息鏈、物流鏈貫穿區(qū)、鎮(zhèn)、村三級并形成網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)區(qū)有信息集成中心和物流配送中心、每個中心鎮(zhèn)有一個5000平米的綜合商貿(mào)體和信息呼叫中心、每個中心村有一個1000平米以上的新型為農(nóng)服務(wù)中心和信息采集點,構(gòu)建起信息化程度高、綜合配套完善、便捷優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村社會化服務(wù)保障體系。
積極推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)規(guī)?;ㄔO(shè)。按照健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求,由六合區(qū)供銷社牽頭,聯(lián)合社會力量,組建農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)植保等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織,對大田作物開展規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的托管服務(wù),積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式;按照發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織的要求,發(fā)揮供銷社牽頭組建的農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的資源優(yōu)勢,在江寧區(qū)試點,積極推動基層供銷社、農(nóng)民資金互助合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社“三社合一”的深度融合,確保管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范、監(jiān)管有力、風(fēng)險可控;按照發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求,整合系統(tǒng)專業(yè)合作社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)合會等資源,大力組建由基層供銷社牽頭領(lǐng)辦的、跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)合作社聯(lián)合社,實行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營,并突出基層供銷社在聯(lián)合合作中的主導(dǎo)作用。目前,已在六合區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一個,購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備60臺套,入社社員106人,全面托管大田1350畝,半托管式服務(wù)面積10000畝;成立農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社聯(lián)合社一個,吸納9戶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,入社社員395人,購置農(nóng)機(jī)植保設(shè)備126臺套,全托管大田7813畝,服務(wù)大田面積28000畝;今年截止8月底,全市新建各類專業(yè)合作聯(lián)合社11家,另有9家正在籌備之中,確保年底前完成;江寧區(qū)資金互助合作社“三社合一”工作已完成實施方案的擬制,目前正報市有關(guān)部門審核。
積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批農(nóng)民增收致富帶頭人。全年組織2期共計200名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人參加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中級培訓(xùn)并取得了執(zhí)業(yè)證書,近年來,先后有2名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人榮獲“全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”稱號,7人榮獲“江蘇省百佳農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”稱號。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),進(jìn)一步加快了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷隊伍健康發(fā)展,提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人素質(zhì),為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通起到了積極的推動作用。市供銷社被全國供銷合作總社授予為“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”。
(三)以信息技術(shù)為依托,在發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式上呈現(xiàn)新亮點
拓展銷售渠道,搭建淘寶網(wǎng)“特色中國·南京館”。通過市社入股的形式,將高淳區(qū)社建成的淘寶網(wǎng)“特色中國·高淳館”升級為“南京館”,聯(lián)合全市供銷社系統(tǒng)共同搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺,目前淘寶網(wǎng)“高淳館”升級為“南京館”的各項前期工作已完成。電商平臺已鏈接72個專業(yè)合作社和企業(yè),8個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,參與農(nóng)戶321戶,社員1420人,運(yùn)營10個月以來集聚網(wǎng)銷商戶337家,累計完成網(wǎng)上交易額1.6億。
對接“智慧社區(qū)”,鋪設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)終端。以市社寧供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)為主體,依托已建成的40余家實體門店和冷鏈物流中心,充分發(fā)揮公司物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢和系統(tǒng)產(chǎn)銷對接優(yōu)勢,對接政府“智慧社區(qū)”項目,2014年在建鄴區(qū)200余個社區(qū)工作站開始布設(shè)具有社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等功能的電子商務(wù)終端,實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)基地直銷居民,形成“線上”、“線下”相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社;九臺;意義與建議
中圖分類號: S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-22-1
九臺市位于吉林省中部,是一個農(nóng)業(yè)大市,國家重點糧食生產(chǎn)基地和糧食出口基地,也是國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。九臺農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到43萬千瓦,拖拉機(jī)保有量2.49萬臺(套),配套農(nóng)機(jī)具5.73萬臺(套),機(jī)耕水平達(dá)到95%,機(jī)播水平達(dá)到90%,機(jī)收水平達(dá)到16.2%,耕、作、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.8%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值615891萬元。九臺市政府對農(nóng)機(jī)化工作非常重視,并不斷加大農(nóng)機(jī)化配套資金的投入,從而激發(fā)農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)需求和積極性。
1 組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義
1.1 整合農(nóng)機(jī)資源
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作迎來發(fā)展的春天,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過機(jī)具、資金、技術(shù)、人才等整合,合理調(diào)動,提高農(nóng)機(jī)具的有償使用,起到整合農(nóng)機(jī)資源的作用,滿足農(nóng)戶之間對農(nóng)業(yè)機(jī)械的不同需求,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率,帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的興起促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,通過土地承包,土地托管等方式集中土地資源,使農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來。
1.2 加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用
組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,有利于加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。能夠優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社員又都是農(nóng)機(jī)大戶和具有多年農(nóng)機(jī)操作經(jīng)驗的農(nóng)機(jī)手,對于農(nóng)機(jī)化操作新技術(shù),農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用與推廣有著很大的興趣和熱情,接受新事物的能力都很強(qiáng),在生產(chǎn)作業(yè)中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社往往都是新機(jī)具、新技術(shù)的首選使用者,起到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的示范帶頭作用,能夠帶動更多的農(nóng)戶來使用新的機(jī)具和新的技術(shù)。
1.3 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,有利于加快農(nóng)機(jī)機(jī)械化的進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,1959年就指出農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展的必然產(chǎn)物。
1.4 實現(xiàn)增產(chǎn)增收,共建雙贏局面
組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,最大受益者是農(nóng)民。全程機(jī)械化作業(yè),大大降低了作業(yè)成本,實現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既可以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營,效率低下的問題,又可以實現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的雙贏局面。
2 加快組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建議
2.1 加大政策扶持力度
要加大政策扶持力度,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實力和規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社穩(wěn)妥有序健康地發(fā)展,政府應(yīng)在工商登記,財政補(bǔ)貼,稅收優(yōu)惠,信貸,政策性保險,用電,用油,特別是在用土地等方面,能夠給予大力支持,把組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為加快新農(nóng)村建設(shè)的一項戰(zhàn)略措施來抓。
2.2 建議完善的機(jī)制
農(nóng)機(jī)主管部門在扶持組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社過程中,不要為了追求所謂的數(shù)量,盲目組建,而要做到組建起來的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是個起“扶得起,立得住,跑得快”的合作社,要建立起一套完整、完善、規(guī)范的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制,機(jī)具使用機(jī)制,利益分配機(jī)制和作業(yè)服務(wù)機(jī)制。
2.3 拓寬服務(wù)領(lǐng)域,全方位發(fā)展
組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,想要為全體社員謀福利,增加社員的收入,就必須拓寬服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在跨區(qū)作業(yè)方面的優(yōu)勢,大力推進(jìn)訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式,鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營。從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)和農(nóng)副業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,從單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)向農(nóng)機(jī)保養(yǎng)、維修服務(wù)等多方面發(fā)展,開展全方位的社會化服務(wù),增強(qiáng)發(fā)展空間。
2.4 建立必備的辦公場所和庫房
組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,就必須具有必備的辦公場所和足夠的機(jī)具庫房。有的農(nóng)機(jī)合作社雖說有庫房,但面積小、設(shè)施差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大型機(jī)具的存放需求。很多農(nóng)戶對組建農(nóng)機(jī)合作社充滿積極性,但苦于土地限制難以解決機(jī)具存放問題,嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)合作社的組建。希望農(nóng)機(jī)主管部門和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào),給予農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)場、庫、棚等設(shè)施的支持。
關(guān)鍵詞:大包干;合作社;村“兩委”必然選擇
Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.
Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice
中圖分類號:F276.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的加快,農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的“大包干”方式逐漸暴露出許多問題。由于一家一戶分散經(jīng)營,農(nóng)民無法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),越來越難以適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要,尤其是難以適應(yīng)市場競爭的需要。由于在市場中處于弱勢,農(nóng)民不僅賣的便宜買得貴,而且還極易買到假冒偽劣產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅度提高,農(nóng)民吃盡了市場的苦頭。大包干的困境還表現(xiàn)在分散經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏信息、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的有效服務(wù),農(nóng)民在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上顯得相對滯后,生產(chǎn)經(jīng)營帶有較大的盲目性。
可見,當(dāng)大包干與市場經(jīng)濟(jì)正面遭遇的時候,建立在分散經(jīng)營基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)觸及到它自身發(fā)展的“天花板”而出現(xiàn)徘徊不前的局面。例如,2004年起,我國實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年增產(chǎn),農(nóng)民收入連續(xù)年增加,但是,增收的因素主要是政府補(bǔ)貼效應(yīng)。政府補(bǔ)貼雖然能夠增加農(nóng)民的收入,但并不能增加GDP總量。同時,農(nóng)民總不能長期僅靠補(bǔ)貼來維持收入的增加。大包干是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的實際需要應(yīng)運(yùn)而生的,當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后,為了更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,對大包干的具體操作樣式作出相應(yīng)的調(diào)整,這是順理成章、合乎邏輯且符合馬克思生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯關(guān)系原理的。
被譽(yù)為“用兩條腿說話”(為了研究“三農(nóng)”問題,溫教授的兩條腿曾經(jīng)走遍40多個國家)的“農(nóng)民利益代言人”溫鐵軍教授曾在大包干發(fā)源地鳳陽縣作題為“生態(tài)文明導(dǎo)向下的新農(nóng)村建設(shè):生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保農(nóng)村”的報告。溫教授指出,農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是基本沒有什么效益可言的,農(nóng)民應(yīng)該向生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的領(lǐng)域如購銷、加工、金融服務(wù)等領(lǐng)域要效益。但是,這項工作不可能由分散經(jīng)營的小農(nóng)來完成,而只有通過他們的聯(lián)合體――農(nóng)民合作社來實現(xiàn)。農(nóng)民只有聯(lián)合起來,組成自己的合作組織,才具備一定的規(guī)模,才能在無情的市場競爭中分得一杯羹。這一結(jié)論是溫教授在對他所親自考察過的包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在內(nèi)的四十個多國家經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),因而具有很強(qiáng)的說服力和可信度。農(nóng)民有了合作社,能夠變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營,變盲目生產(chǎn)為有計劃的按訂單生產(chǎn),變無序競爭為有序競爭,變在市場上的弱勢個體為強(qiáng)勢群體。
目前,我國農(nóng)民為了改變市場弱勢主體地位,所采取的辦法大致有幾種:一是“公司+農(nóng)戶”方式,二是“公司+合作社+農(nóng)戶”方式,三是“合作社+農(nóng)戶”方式。在第一種方式之下,產(chǎn)品增加值的絕大部分往往被企業(yè)拿走,而經(jīng)營風(fēng)險卻主要落在農(nóng)民頭上。在第二種方式中,合作社似乎有了公司作為依托,但實際效果卻往往與愿望相反。據(jù)黃勝忠等《農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績效分析》一文顯示,擁有依托組織對合作社來說負(fù)面影響是十分顯著的,因此“要創(chuàng)造條件讓依托組織逐漸從農(nóng)民專業(yè)合作社中退出來”。(中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2008.3)第三種是農(nóng)民通過合作社直接面對市場的方式,從世界范圍的實踐效果來看,這是農(nóng)民應(yīng)對市場競爭的最有效方式之一。
合作社的方式優(yōu)點在于,農(nóng)業(yè)能夠在保證耕地承包權(quán)性質(zhì)不變的前提下,既能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模又能最大程度地發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性?!昂献魃缰谑袌鼋?jīng)濟(jì)中形成,就是因為市場交易中存在著產(chǎn)生合作社的動因。(唐宗《合作社功能和社會主義市場經(jīng)濟(jì)》經(jīng)濟(jì)研究2007.12)丹麥農(nóng)業(yè)史學(xué)家彥斯克里斯藤森對農(nóng)業(yè)合作社的作過這樣的結(jié)論:合作制具有極為重要的意義,因為它能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售和重要原料物質(zhì)的供應(yīng),從而得以利用大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢。
具體來說,相對于分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民合作社的優(yōu)點主要在于:1)生產(chǎn)的組織化。合作社能夠根據(jù)市場需要或通過制訂生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品種品質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)范來組織合作社成員進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn),從而達(dá)到較為理想的經(jīng)濟(jì)效益。2)統(tǒng)一采購和銷售。對農(nóng)用物資如農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行集中采購,能夠大幅度降低采購價格;對合作社成員所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照統(tǒng)一的價格進(jìn)行銷售,則能夠有大大效消除單個農(nóng)戶出售產(chǎn)品被惡意壓價的現(xiàn)象。3)享受農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。合作社可以請得起農(nóng)業(yè)專家到田間地頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)或請上級有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門上門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),而分散經(jīng)營的小農(nóng)是幾乎不可能做到這些的。合作社還可以辦培訓(xùn)班的形式聘請有關(guān)部門或?qū)<覍ζ涑蓡T進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),從而提高其成員的農(nóng)業(yè)科技水平。4)打造自己的品牌。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,品牌是提升產(chǎn)品價值的最有力的手段。合作社成員所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售,為品牌的打造提供了條件。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則是品牌營銷的不可缺少的基礎(chǔ)性工作,而這項工作的開展也是分散經(jīng)營的小農(nóng)所無法實現(xiàn)的。5)降低政府助農(nóng)成本。世界上的大多數(shù)國家都對農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律、政策及財政方面的大力扶持。通過合作社向農(nóng)民實施援助,相對于分散的小農(nóng)來說,成本要小得多也容易的多。因此,十七大報告指出,“要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。
據(jù)統(tǒng)計,截止2011年上半年,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到44.6萬個。入社成員數(shù)從2007年的35萬個發(fā)展到2010年底的715.6萬個,增長了20倍。”(摘自《合作經(jīng)濟(jì)》2011年第12期“關(guān)于如何整合社會資源促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點思考”)四十多萬看起來似乎是個不小的數(shù)字,但相對于擁有數(shù)億農(nóng)戶的我國農(nóng)村來說,還不成比例。同時與發(fā)達(dá)國家相比,我國現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織還存在著不少問題,例如規(guī)模偏小、實力偏弱、管理水平不高、內(nèi)部機(jī)構(gòu)還有待健全、運(yùn)作程序欠規(guī)范等等,這些不利因素都在很大程度上影響合作組織經(jīng)營效益和與市場對接的效果。
盡管我國已經(jīng)制定了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的專門法律,黨的政策也給予了大力倡導(dǎo)和支持,但絕大多數(shù)農(nóng)民尚對合作組織知識缺乏必要的認(rèn)識,這在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展速度。
可喜的是,以中國人民大學(xué)教授“三農(nóng)”專家溫鐵軍為院長、落戶于河北省定州的“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”,繼承晏陽初當(dāng)年的遺愿,正在默默地免費為全國各地農(nóng)民免費培訓(xùn)專業(yè)合作組織人才。然而,對于擁有數(shù)億之巨的我國農(nóng)民來說,僅憑一個“晏陽初”的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就我國目前實際情況來看,應(yīng)該在縣域范圍內(nèi)至少設(shè)立一個類似于“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”的培訓(xùn)農(nóng)民的專門機(jī)構(gòu),并在有條件的普通高校和高等職業(yè)學(xué)校開辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的院系或?qū)I(yè),辦學(xué)的有關(guān)費用主要由中央和地方財政支出并例入年度預(yù)算。
【關(guān)鍵詞】 烤煙;合作社;探索與實踐
隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展,以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已現(xiàn)雛形,加之,由于農(nóng)村大量青壯年勞動力的外出,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了一定的影響,為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及糧食安全的需要,在這種生產(chǎn)力發(fā)生變化的情況下,一種新型的生產(chǎn)組織方式――合作社誕生了。下面,我們以貴州省安順市平壩縣利民烤煙綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社為例,探討其在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中的意義。
平壩縣地處貴州省中部的安順市。2010年,紅河品牌平壩煙葉基地單元啟動,在總結(jié)烤煙種植合作社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在浙江大學(xué)專家的指導(dǎo)下,率先在全省組建了具有煙草特色的綜合型服務(wù)合作社――平壩縣利民烤煙綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。該合作社服務(wù)范圍為一個烤煙基地單元――即生產(chǎn)煙葉5萬擔(dān),種植面積1.7萬畝。2011年,該合作社被評為全國煙草行業(yè)十個優(yōu)秀合作社之一。
一、合作社的基本概況
合作社于2010年初依法注冊登記成立時,注冊資金1.2萬元,有社員108名,現(xiàn)總資產(chǎn)1394.1萬元。合作社下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級5個專業(yè)服務(wù)隊和1個勞務(wù)派遣服務(wù)組。主要向基地單元內(nèi)生產(chǎn)主體提供專業(yè)化服務(wù),實行市場化運(yùn)作,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。煙草部門依據(jù)相關(guān)政策對其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
二、運(yùn)行模式
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置
合作社設(shè)置理事會、監(jiān)事會,下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級5大類7支專業(yè)服務(wù)隊和1個勞務(wù)信息服務(wù)組。理事會由11名成員組成,設(shè)理事長1名、副理事長1名。監(jiān)事會由11名成員組成,設(shè)監(jiān)事長1名,副監(jiān)事長1名(由煙草部門指派)。會計出納各1名。
理事長、副理事長、監(jiān)事長、副監(jiān)事長、會計、出納負(fù)責(zé)合作社日常管理和監(jiān)督工作,副監(jiān)事長由煙草公司指派,不享受合作社補(bǔ)貼和工資。理事會其他成員(一般由各專業(yè)隊隊長兼任)參與各專業(yè)隊工作,根據(jù)所從事的工作情況及服務(wù)環(huán)節(jié)由各專業(yè)隊支付報酬。合作社社員分為出資社員和非出資社員。出資社員是指現(xiàn)金入股、設(shè)備作價入股的人員,非出資社員是指享有由煙草部門補(bǔ)貼形成的資產(chǎn),通過資產(chǎn)量化形成股份的生產(chǎn)主體。
2、資金設(shè)備來源及入股方式
(1)社員入股方式。采取社員自有設(shè)備作價入股和現(xiàn)金入股兩種方式。
(2)設(shè)備及資金來源。合作社資金來源為:一是煙草補(bǔ)貼資金(含育苗、烘烤工場及其設(shè)備等通過量化到生產(chǎn)主體),共計1372.1萬元,二是合作社自籌資金19.5萬元。
3、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備權(quán)屬及管理
煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備實行所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立,相互獨立和監(jiān)督。由煙草補(bǔ)貼修建的設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn),由煙草部門移交給合作社統(tǒng)一管理、使用和維護(hù),合作社通過優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù),讓利生產(chǎn)主體。煙草部門享有一點掌控權(quán)、定價權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、內(nèi)部管理
合作社內(nèi)部管理實行“五統(tǒng)一兩獨立”的二級管理制度。合作社實行“五個統(tǒng)一”管理。即,統(tǒng)一財務(wù)管理和會計核算制度,統(tǒng)一服務(wù)價格,統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn),統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)和保養(yǎng)。專業(yè)隊實行成本及再分配獨立管理。
5、定價機(jī)制
利民合作社實行服務(wù)價格差異化定價管理方式。在烤煙生產(chǎn)前,由生產(chǎn)主體代表、合作社、煙草部門三方共同參照市場服務(wù)價格,進(jìn)行運(yùn)營成本測算,初步確定年度各服務(wù)項目價格,在基地單元內(nèi)公示,征求社員意見,并通過社員大會同意后執(zhí)行。
6、利益分配方式
合作社利用可經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的效益分配:
(1)合作社從各服務(wù)隊營業(yè)額中提取1%作為管理費,用于合作社日常辦公、管理人員工資等項目的開支。
(2)合作社從各服務(wù)隊當(dāng)年盈余中提取10%公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為社員出資等。
(3)各專業(yè)隊在利用可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)時,通過服務(wù)價格低于市場價格方式返還給非出資社員,返還份額按社員與合作社的交易額(即購苗費、烘烤費、機(jī)耕費等交易額)計算;對各專業(yè)隊的出資社員按其作業(yè)交易量(額)參照非出資社員返還標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余返還。以上返還份額不得低于可分配盈余的60%。
(4)對按(3)返還可分配盈余的剩余部分進(jìn)行按股分紅。出資社員按照入股份額計算,非出資社員按照資產(chǎn)量化股份計算。
(5)育苗大棚、烤房綜合開發(fā)利用所產(chǎn)生的效益在提取管理費、公積金后,按照出資社員和非出資社員所持有的股份進(jìn)行盈余返還和按股分紅。
三、2010-2011年運(yùn)行情況
1、收支情況
2010-2011年,合作社育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級各項專業(yè)化服務(wù)工作全面開展,合作社共收入263.84萬元,成本支出242萬元,收支余額21.84萬元。2010-2011年,合作社綜合利用育苗大棚種植8000m2面積的蔬菜、瓜果、花卉,烤房種植600m2面積的食用菌,共收入11.93萬元,成本支出11.23萬元,收支余額0.7萬元。
2、盈余分配情況
2010-2011年合作社總收入275.77萬元,成本支出253.23萬元,收支余額22.54萬元。提取管理費2.76萬元,盈余19.78萬元。盈余部分提取公積金1.98萬元,實際可分配利潤17.8萬元。
四、效益分析
1、服務(wù)及管理成本:合作社2010-2011年共支付管理人員工資6.24萬元。
2、辦公費:合作社2010-2011年共支付辦公費用1.70萬元。
3、收入情況:合作社2010-2011年共計收入12.2萬元。
4、資本積累:合作社2010-2011年共計積累資金4.26萬元。
五、探索減工降本途徑
1、積極探索“統(tǒng)”和“分”結(jié)合模式,破解烤煙生產(chǎn)階段性勞動力“剩余”與“緊缺”問題