殘疾人工作考核細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：殘疾人工作考核細(xì)則范文

根據(jù)《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等十四部門和單位關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助本市貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶助本區(qū)貧困殘疾人工作提出如下意見(jiàn)：

一、采取切實(shí)措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實(shí)做好農(nóng)村殘疾人扶貧。要將農(nóng)村殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。要切實(shí)落實(shí)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各鎮(zhèn)對(duì)殘疾人扶貧基地的選址、土地使用等給予優(yōu)先考慮，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鎮(zhèn)建立一個(gè)殘疾人扶貧基地”的目標(biāo)。對(duì)殘疾人扶貧基地貸款項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先落實(shí)貸款，適當(dāng)給予貼息，并大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式。對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人分散就業(yè)，并加大扶持力度。對(duì)用人單位為安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施的改造費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)吸納就業(yè)特殊困難殘疾人的單位給予鼓勵(lì)。要穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和福利企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)必須將有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的殘疾職工安置上崗，依法保障殘疾人就業(yè)。

各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位。通過(guò)政策支持，穩(wěn)定和發(fā)展盲人保健按摩業(yè)。對(duì)殘疾人申辦個(gè)體工商戶要提供方便，優(yōu)先辦理注冊(cè)手續(xù)。鼓勵(lì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，并按國(guó)家規(guī)定予以享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

各有關(guān)部門要繼續(xù)扶持和發(fā)展福利企業(yè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)稅費(fèi)減免的政策。鼓勵(lì)社會(huì)各方依法興辦福利企業(yè)，對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，按同等優(yōu)先的原則加以扶持。

區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好殘疾人的就業(yè)服務(wù)工作，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段。建立殘疾人求職信息網(wǎng)，為其就業(yè)提供專用信息平臺(tái)。認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開(kāi)展形式多樣的免費(fèi)培訓(xùn)，使殘疾人及時(shí)得到職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障救助體系。認(rèn)真執(zhí)行城市居民最低生活保障政策，按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會(huì)保障水平。對(duì)經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定中心鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力，且符合提前退體條件的，可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。將本區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)收入來(lái)源和生活保障的老年殘疾人的生活補(bǔ)貼，納入本區(qū)對(duì)老年人生活補(bǔ)貼的幫困計(jì)劃。

扶助符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度。將符合本區(qū)民政醫(yī)療救助和醫(yī)保綜合減負(fù)規(guī)定的殘疾人，納入本區(qū)民政醫(yī)療救助和醫(yī)保綜合減負(fù)范圍。將符合條件的重殘貧困無(wú)業(yè)殘疾人，納入?yún)^(qū)有關(guān)醫(yī)療幫困互助計(jì)劃。

（四）營(yíng)造智障人士平等參與的社會(huì)環(huán)境。20*年，我區(qū)將舉辦*區(qū)首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，要以此為契機(jī)，積極探索，建立以社區(qū)為載體，集培訓(xùn)、康復(fù)和從事簡(jiǎn)易勞動(dòng)為一體的公益性助殘活動(dòng)中心，重點(diǎn)解決閑散在社會(huì)、無(wú)人照顧的智障人士的智力開(kāi)發(fā)、康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)后再就業(yè)等問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要將智障人士融入社會(huì)“陽(yáng)光行動(dòng)”市政府實(shí)事項(xiàng)目列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并納入社區(qū)精神文明考核體系。

（五）增加資金投入，改善貧困殘疾人住房條件。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，加大資金投入，有計(jì)劃地改善貧困殘疾人的住房條件。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房根據(jù)規(guī)定納入政府廉租房體系，并優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。將農(nóng)村貧困殘疾人的危舊房屋納入?yún)^(qū)危房改造計(jì)劃，優(yōu)先予以解決。

（六）為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)客，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和社區(qū)殘疾人助理員的作用，及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲和需求，為殘疾人提供就近便利的服務(wù)。要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，做好本區(qū)精神病患者就近康復(fù)和照料工作。按照市建委20*年制定的《*市工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要積極組織、落實(shí)社區(qū)精神病人日間康復(fù)機(jī)構(gòu)的配套用房；按照《*市精神衛(wèi)生條例》，社區(qū)精神病人日間康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府，以及殘疾人就業(yè)保障金、精防經(jīng)費(fèi)、福利彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措解決；按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等二十二部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)本市社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》(滬府辦發(fā)[20*]34號(hào))的規(guī)定，對(duì)社會(huì)創(chuàng)辦的福利性質(zhì)的社區(qū)精神病人日間康復(fù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)用地、稅收、城市建設(shè)、公用事業(yè)收費(fèi)等方面予以享受有關(guān)優(yōu)惠政策；貧困精神病人的服藥問(wèn)題，由福利彩票公益金資助解決。

二、加強(qiáng)康復(fù)工作，建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

（七）建立健全貧困殘疾人康復(fù)工作扶貧機(jī)制。由財(cái)政、慈善基金、福利彩票公益金、殘保金共同籌集貧困殘疾人康復(fù)資金，完善貧困殘疾人康復(fù)救助機(jī)制，保障貧困殘疾人享有康復(fù)權(quán)利。根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，逐步加大康復(fù)救助力度，拓展救助項(xiàng)目。加大對(duì)適齡(0～7歲)殘疾兒童的康復(fù)干預(yù)力度，針對(duì)殘疾兒童的實(shí)際需求提供康復(fù)服務(wù)，并對(duì)貧困殘疾兒童家庭給予康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。對(duì)因貧無(wú)法進(jìn)入機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童，要落實(shí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)。積極落實(shí)市政府即將出臺(tái)的聾兒人工電子耳蝸安裝救助政策、視力殘疾人定向行走訓(xùn)練服務(wù)補(bǔ)助政策、貧困殘疾人用品用具個(gè)性化適配制度。

（八）充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為殘疾人康復(fù)服務(wù)的職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要不斷拓展康復(fù)工作領(lǐng)域，開(kāi)展上門服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

（九）加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)和生殖健康水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，整合各方資源，加大對(duì)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷的研究和干預(yù)措施的支持力度。從源頭上減少殘疾發(fā)生率。提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，全面開(kāi)展產(chǎn)前篩查和新生兒篩查，把對(duì)新生兒聽(tīng)力障礙、唐氏綜合癥智力障礙和大畸型的篩查、干預(yù)作為預(yù)先項(xiàng)目進(jìn)行研究和實(shí)施。貫徹好“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”方針，落實(shí)好殘疾兒童首診報(bào)告制度。

落實(shí)《*市人口和計(jì)劃生育條例》，做好病殘兒父母和殘疾人員再生育的相關(guān)醫(yī)學(xué)鑒定工作。重視已婚殘疾夫婦和男性殘疾人的生殖保健，注重避孕節(jié)育宣傳服務(wù)的針對(duì)性，建立殘疾人生殖健康檔案，做到宣傳上門、服務(wù)到人、藥具到手，定期為殘疾已婚婦女開(kāi)展婦科檢查并做好跟蹤服務(wù)。搞好殘疾人員性病、艾滋病預(yù)防知識(shí)的宣傳。

（十）加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，提高康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量。要建立和健全區(qū)康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。要結(jié)合區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展。

三、落實(shí)扶殘助學(xué)各項(xiàng)政策措施，保障貧困殘疾人受教育權(quán)利

（十一）加大對(duì)貧困殘疾學(xué)生的救助力度。繼續(xù)開(kāi)展“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”，為貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女提供助學(xué)幫助。教育部門要多渠道籌措資金，對(duì)在特殊教育學(xué)校就讀的九年制義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，免去他們?cè)谛W(xué)習(xí)期間的雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)、課外教育活動(dòng)費(fèi)等費(fèi)用。

（十二）保障重殘學(xué)生受義務(wù)教育的權(quán)利，積極發(fā)展殘疾人高中階段教育和成人教育。教育部門要對(duì)接受義務(wù)教育階段的重殘學(xué)生加強(qiáng)個(gè)別化教育。對(duì)無(wú)法進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)的殘疾兒童，要落實(shí)特殊教育機(jī)構(gòu)提供“送教上門”等服務(wù)，并納入學(xué)籍管理，切實(shí)保障他們受教育的權(quán)利。將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業(yè)教育)和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，在招生工作中，確保考試合格的各類殘疾學(xué)生進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”，搞好高中階段的貧困殘疾學(xué)生的助學(xué)，全面提高殘疾人的學(xué)歷層次。

四、加大保障力度，維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益

（十三）切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào))和民政部的《城市生活無(wú)著的流浪乞討救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))等的規(guī)定，積投配合救助管理站和慈善救助社做好流浪乞討殘疾人的救助工作。嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)因征用土地、拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等問(wèn)題，有關(guān)部門要通過(guò)法律、行政等手段予以妥善解決。要加強(qiáng)對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處。要建立工作機(jī)制，暢通殘疾人渠道，重視并認(rèn)真解決中反映的問(wèn)題。

（十四）加強(qiáng)法制宣傳，為貧困殘疾人提供法律幫助。積極做好涉及殘疾人保障的法律、法規(guī)的宣傳工作，積極參與“全國(guó)助殘日”法制宣傳活動(dòng)，將經(jīng)常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障方面法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，積極為貧困殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，進(jìn)一步降低貧困殘疾人法律援助的條件，放寬援助范圍。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)貧困殘疾人法律服務(wù)、法律援助給予經(jīng)費(fèi)支持；在訴訟、非訴訟中，相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)有關(guān)費(fèi)用予以減、緩、免，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、督促，各律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要充分履行法律援助義務(wù)，法律援助中心要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，為殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的服務(wù)。

五、建立關(guān)愛(ài)幫助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制

（十五）充分發(fā)揮政府在扶助貧團(tuán)殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到四個(gè)納入。一是感情納入，要滿懷對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)的熱愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情投入工作；二是目標(biāo)納入，結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，把殘疾人工作納入本部門、本單位的發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)和考核體系；三是資源納入，充分運(yùn)用本部門、本單位的設(shè)施、人力和技術(shù)等資源，為殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)；四是政策納入，在制訂和出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，要主動(dòng)考慮殘疾人的需求，維護(hù)殘疾入的權(quán)益，為殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供政策支持。各級(jí)殘聯(lián)組織要積極協(xié)助貧困殘疾人排憂解難。

第2篇：殘疾人工作考核細(xì)則范文

一、就業(yè)政策落實(shí)迅速

今年以來(lái)，人社局始終堅(jiān)持把“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“三創(chuàng)四建”活動(dòng)中關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保民生、促創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)主題，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及就業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響，切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控條件下的穩(wěn)就業(yè)工作，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

（一）建章立制，措施有力

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》文件精神及省市各級(jí)政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)，人社局在促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等管理體系建設(shè)、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策目標(biāo)任務(wù)完成、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃政策落實(shí)、職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展、職業(yè)技能提升行動(dòng)方案落實(shí)、重點(diǎn)人群就業(yè)安置、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策落實(shí)等幾方面建章立制出臺(tái)文件，采取多項(xiàng)措施，并實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)各項(xiàng)政策實(shí)施效果，有效保證了就業(yè)工作開(kāi)展。

（二）就業(yè)補(bǔ)助資金使用嚴(yán)格規(guī)范

截至目前，共撥付就業(yè)補(bǔ)助資金745.2萬(wàn)元，其中：撥付公益性崗位人員崗位補(bǔ)貼491萬(wàn)元，惠及373人；公崗社保補(bǔ)貼146萬(wàn)元，惠及373人；靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼45萬(wàn)元，惠及71人；初次創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼13萬(wàn)元，惠及15人；企業(yè)吸納建檔立卡貧困人員補(bǔ)貼0.2萬(wàn)元，涉及兩個(gè)企業(yè)，惠及2人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，惠及502人。資金撥付進(jìn)度與去年同期持平。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金管理的政策規(guī)定基礎(chǔ)上，相繼制定了一系列管理辦法，規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金撥付程序。一是每年年初即制定就業(yè)補(bǔ)助資金收支計(jì)劃，規(guī)定補(bǔ)貼范圍，確定補(bǔ)貼規(guī)模。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，制定相關(guān)辦法，相繼出臺(tái)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣眾創(chuàng)空間房租物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法的通知》，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的房租、物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼縣級(jí)給予補(bǔ)充補(bǔ)貼；制定了《縣職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法》，對(duì)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)范；出臺(tái)了《縣公益性崗位管理辦法》，規(guī)范了公益性崗位開(kāi)發(fā)和補(bǔ)貼的申報(bào)程序。三是嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序支出，杜絕擅自擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金支出范圍，虛列、轉(zhuǎn)移、擠占挪用、滯留就業(yè)補(bǔ)助資金等違規(guī)情況，確保就業(yè)資金?？顚Ｓ冒踩\(yùn)行。四是對(duì)各類補(bǔ)貼的申報(bào)辦理實(shí)行臺(tái)帳化管理，要求申報(bào)單位對(duì)各類資料實(shí)行專業(yè)歸檔，分類管理。五是建立健全資金使用基礎(chǔ)臺(tái)帳，資金財(cái)務(wù)帳簿、憑證做到了合法、真實(shí)，帳表相符、帳證相符、帳實(shí)相符。

（三）城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作成效顯著

截至目前，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3703人，完成全年任務(wù)4100人的90%。實(shí)際工作中不存在將以前年度已就業(yè)人員重復(fù)納入統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，做到了就業(yè)人員的就業(yè)單位、就業(yè)時(shí)間等基本信息齊全。登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)中不存在設(shè)立戶籍等門檻限制的現(xiàn)象，為方便群眾辦理，精簡(jiǎn)了登記材料，做實(shí)了線上登記辦理，并加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)跟蹤管理。不存在盲目攀比數(shù)據(jù)追求目標(biāo)完成的行為。每月上報(bào)數(shù)據(jù)前相關(guān)科室都會(huì)采取與各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、工商登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)等方式以確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完善

縣委、縣政府對(duì)就業(yè)工作十分重視，年初就對(duì)今年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)。工作開(kāi)展以來(lái)，市第六督查組多次到現(xiàn)場(chǎng)悉心指導(dǎo)工作，給我們提出了很好的工作建議?？h委組織部對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作實(shí)行“周調(diào)度”制度，每周組織調(diào)度會(huì)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。以上這些為我們做好就業(yè)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了重要保證。

2、明確措施，強(qiáng)力推進(jìn)

結(jié)合“六穩(wěn)六?！惫ぷ魅蝿?wù)，著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為為民辦實(shí)事、辦好事來(lái)抓。通過(guò)狠抓“六個(gè)一批”，就業(yè)工作克服了諸多困難，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好。一是落實(shí)惠企政策吸納就業(yè)一批。落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免返還政策，發(fā)揮促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的功能。全縣骨干企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模減人現(xiàn)象，華興公司在疫情期間不但未減人還增加工作人員。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶動(dòng)就業(yè)一批。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及入駐孵化基地房租物業(yè)補(bǔ)貼政策，通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人申請(qǐng)貸款手續(xù)，促進(jìn)了多渠道創(chuàng)業(yè)。今年單筆擔(dān)保貸款金額由15萬(wàn)提高到了20萬(wàn)，貸款期限由三年兩輪次提高到三年三輪次。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，拓展帶動(dòng)了就業(yè)。今年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1870萬(wàn)元，較去年同期增加貸款金額1240萬(wàn)元，支持創(chuàng)業(yè)109人，帶動(dòng)就業(yè)532人，帶動(dòng)就業(yè)較去年同期增加280人。在去年兩家孵化基地的基礎(chǔ)上，今年又確定一家創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前共有123家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及小微企業(yè)入駐孵化基地，帶動(dòng)就業(yè)684人。三是鼓勵(lì)自主擇業(yè)靈活就業(yè)一批。通過(guò)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的發(fā)放，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式擴(kuò)大靈活就業(yè)。四是推行就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度成功推送一批。確定了8家就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位85個(gè)。五是創(chuàng)新職介方式介紹成功一批。通過(guò)線上招聘、微信公眾號(hào)、基層信息化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，依托“公共招聘網(wǎng)”為企業(yè)招聘信息，成功介紹就業(yè)。截至目前共向社會(huì)提供就業(yè)崗位992個(gè)。六是加強(qiáng)崗位援助托底安置一批。開(kāi)發(fā)了200個(gè)公益性崗位，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難人員公崗安置，托底穩(wěn)定就業(yè)。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)展順利

按照省、市職業(yè)技能提升行動(dòng)安排，我縣承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)全年為4440人次。截至目前，我縣已培訓(xùn)3566人次，完成培訓(xùn)任務(wù)的80.3%；撥付技能提升專賬資金170.1萬(wàn)元。具體工作中：一是針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，積極開(kāi)展育嬰員、保育員、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、焊工、電工等急需緊缺職業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，有力地提升了勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)技能。二是專賬資金按照應(yīng)撥盡撥的原則，對(duì)7月份前提出線上開(kāi)班申請(qǐng)、并已完成線上培訓(xùn)的，按照撥付40%的原則及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到位，不存在應(yīng)撥未撥狀況。三是組織技能提升專班人員進(jìn)村入企，調(diào)查了解農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)意向和培訓(xùn)需求、企業(yè)用工情況和崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求、培訓(xùn)科目（工種）等，并宣傳講解職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，組織動(dòng)員他們開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

存在困難和問(wèn)題：一是線上平臺(tái)現(xiàn)有培訓(xùn)課件難以滿足企業(yè)培訓(xùn)需求。我縣已有5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了線上培訓(xùn)計(jì)劃，但與平臺(tái)對(duì)接時(shí)，有的平臺(tái)沒(méi)有相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，或現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法滿足企業(yè)需求。二是受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況限制，有的企業(yè)職工線上培訓(xùn)可以進(jìn)行分散式、間歇性學(xué)習(xí)，但實(shí)操訓(xùn)練因工作場(chǎng)地（或崗位）分散，難以開(kāi)展多人集中式實(shí)操訓(xùn)練，難以長(zhǎng)時(shí)間集中實(shí)訓(xùn)。

（五）援企穩(wěn)崗政策得到嚴(yán)格落實(shí)

1、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免工作。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省關(guān)于階段性減免社保費(fèi)政策落實(shí)，依照文件規(guī)定的減免標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限全部完成，將劃型結(jié)果確定前征收的單位部分社保費(fèi)，通過(guò)原繳費(fèi)渠道全部退還企業(yè)。劃型結(jié)果全險(xiǎn)種保持一致。截至目前已減免社保費(fèi)4667萬(wàn)元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3800萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)費(fèi)649萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)218萬(wàn)元。

2、及時(shí)落實(shí)中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。我縣先期對(duì)207家企業(yè)發(fā)放了穩(wěn)崗補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)上年度繳費(fèi)的50%，涉及職工6484人，資金192.7萬(wàn)元。后依據(jù)政策，對(duì)其中195家中小微型企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)至上年度繳費(fèi)的100%，也已補(bǔ)發(fā)完成，涉及職工5531人，資金138.9萬(wàn)元。

3、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保障范圍政策得到很好落實(shí)。通過(guò)精準(zhǔn)推送信息，電子顯示屏連續(xù)滾動(dòng)播放宣傳政策，在經(jīng)辦窗口擺放宣傳材料，逐一電話聯(lián)系，一對(duì)一宣講政策等方式大力宣傳，現(xiàn)已有75人納入了擴(kuò)圍后新的保障范圍，政策受益率達(dá)0.5%以上。所有納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的人群，全部由系統(tǒng)審核，三級(jí)審批后再由系統(tǒng)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了全面取消社銀人工報(bào)盤、全面取消手工經(jīng)辦、全面取消直接收支現(xiàn)金業(yè)務(wù)的“三個(gè)全面取消”。嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，保證失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等待遇按時(shí)足額發(fā)放到位。

（六）就業(yè)服務(wù)工作有序開(kāi)展

1、就業(yè)扶貧工作

為有勞動(dòng)能力有就業(yè)意愿的人員118人安排了就業(yè)，就業(yè)率100%，其中單位就業(yè)65人，靈活就業(yè)25人，扶貧專崗就業(yè)28人，對(duì)10人進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)，其中3人已經(jīng)培訓(xùn)完成，7人正在培訓(xùn)當(dāng)中，培訓(xùn)工種有電工、焊工、保育員。

2、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作

自2020屆戶籍未就業(yè)高校畢業(yè)生信息通過(guò)省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)下發(fā)后，人社局對(duì)下發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總核實(shí)，仔細(xì)核對(duì)畢業(yè)生信息，逐條校驗(yàn)身份證號(hào)，聯(lián)系方式、生源地等相關(guān)信息，有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及時(shí)反饋上級(jí)部門，對(duì)信息準(zhǔn)確無(wú)誤的立即開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，通過(guò)電話聯(lián)系、微信交流等多種方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生集中開(kāi)展走訪摸排，準(zhǔn)確掌握每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況、就業(yè)需求、就業(yè)狀況。對(duì)有就業(yè)需求的人員進(jìn)行了求職登記并推薦合適的崗位信息，提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)。由省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)2020年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生562人，截至目前，已完成實(shí)名登記562人，為463名高校畢業(yè)生提供了就業(yè)咨詢服務(wù)。目前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為87%，比省廳目標(biāo)高出4個(gè)百分點(diǎn)。

3、征集青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地工作

為貫徹落實(shí)市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、商務(wù)局、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、共青團(tuán)市委員會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于印發(fā)<市青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)三年計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（廊人社字[2019]101號(hào)）要求，為進(jìn)一步完善我縣就業(yè)見(jiàn)習(xí)管理制度，提升青年就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)合本縣實(shí)際，人社局2020年7月制定出臺(tái)《縣就業(yè)見(jiàn)習(xí)管理辦法》，面向全縣征集青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，截至目前，已認(rèn)定8家單位為青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，共提供85個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。

4、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作

截至目前，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款109筆，貸款金額1870萬(wàn)元，貸款筆數(shù)、貸款金額較去年同期都有較大增長(zhǎng)。今年以來(lái)，人社局加大了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款后期跟蹤、管理工作的力度，在每個(gè)季度審核貼息資金時(shí)，采取多種措施跟蹤創(chuàng)業(yè)者正常使用貸款經(jīng)營(yíng)情況:一是協(xié)調(diào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在其他單位就業(yè)參加社保情況；二是利用“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，到工商部門檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等問(wèn)題；三是通過(guò)打電話和視頻連線等方式檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在非正常經(jīng)營(yíng)、非正常使用貸款等情況。自查中未發(fā)現(xiàn)貸款對(duì)象不符合政策扶持條件的現(xiàn)象，貸款資金也已全部用到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

二、強(qiáng)舉措、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民生政策

（一）扶貧兜底保障工作。嚴(yán)格按照《農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案》要求，細(xì)化農(nóng)村特殊困難群體兜底保障政策。按照“戶申請(qǐng)，村評(píng)議，鄉(xiāng)核實(shí)，縣審批”的程序，將符合政策的貧困人口全部納入了兜底保障范圍。截至目前，我縣共有115戶260人納入了低保保障范圍，10戶10人納入了特困供養(yǎng)范圍。

（二）城鄉(xiāng)低保工作。嚴(yán)格落實(shí)《縣低保家庭收入核查比對(duì)辦法》、《縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步完善了由民政、房管、人社、公安、工商、稅務(wù)等部門參與的共同核查機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、公平、透明。目前，我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月685元，今年以來(lái)共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2000.8萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)低保40748人次。

（三）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。嚴(yán)格落實(shí)《縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格審批程序、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，保障政策落實(shí)。2020年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼317.5萬(wàn)元,惠及困難殘疾人12440人次，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月255元;累計(jì)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼329.5萬(wàn)元，惠及重度殘疾人32923人次，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。

（四）臨時(shí)救助工作。積極發(fā)揮臨時(shí)救助“托底線、救急難”的作用,切實(shí)解決群眾遇到的突發(fā)緊急困難。截至目前，共發(fā)放臨時(shí)救助金3萬(wàn)元，惠及困難群眾3戶4人。

第3篇：殘疾人工作考核細(xì)則范文

1、拓展服務(wù)范圍，開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們的醫(yī)療保健需求也逐步提高。近年來(lái)，我院為了滿足廣大群眾不同層次的醫(yī)療保健需求，積極爭(zhēng)取各種項(xiàng)目工作，自*年與*關(guān)懷行動(dòng)委員會(huì)取得聯(lián)系以后，先后開(kāi)展了對(duì)孤殘兒童實(shí)施肢殘康復(fù)治療和唇腭裂康復(fù)治療。此外，我們還配合縣民政局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)開(kāi)展“視覺(jué)第一——光明行動(dòng)”、“健康快車”等項(xiàng)目，開(kāi)展白內(nèi)障診治工作。這些項(xiàng)目工作的開(kāi)展，大大提高了醫(yī)院的知名度，吸引了更多患者前來(lái)我院就診。

由于現(xiàn)行高考考生需全部體檢，醫(yī)院主動(dòng)爭(zhēng)取xx鎮(zhèn)及近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)考生的體檢工作，每年有近千名考生在本院進(jìn)行體檢。我院由于對(duì)團(tuán)隊(duì)體檢者在價(jià)格上給予適當(dāng)優(yōu)惠，醫(yī)務(wù)人員工作仔細(xì)認(rèn)真，對(duì)體檢者提出的問(wèn)題給予耐心的解釋和咨詢，并積極進(jìn)行疾病預(yù)防知識(shí)宣傳，體檢者十分滿意，要求進(jìn)行檢查的個(gè)人和團(tuán)體也越來(lái)越多。

2、加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平

在發(fā)展軟件建設(shè)的過(guò)程中，我們不忘促進(jìn)硬件建設(shè)，因?yàn)槎哂兄q證的關(guān)系，只有二者的平衡發(fā)展，才能穩(wěn)步提高醫(yī)院的整體醫(yī)療技術(shù)水平。我院在已擁有“百勝”彩色B超、“阿基米德12導(dǎo)”心電圖機(jī)、日本產(chǎn)“富士能”88型電子胃鏡、四人遙控多功能心電監(jiān)護(hù)儀、多功能心電監(jiān)護(hù)等較先進(jìn)的診斷治療設(shè)備的基礎(chǔ)上，今年從市場(chǎng)新購(gòu)進(jìn)一批醫(yī)療器械，有牙科治療儀、多功能視力矯正儀、血細(xì)胞分析儀、電解質(zhì)分析儀、血凝儀等；尤其通過(guò)省慈善總會(huì)的大力協(xié)助，醫(yī)院在只支付17％稅款的優(yōu)惠條件下，20*年全年分兩次引進(jìn)紅外線婦科治療儀、微波多功能治療儀、軟組織損傷治療儀、數(shù)碼電子陰道鏡、紅外電腦乳腺診斷儀、乳腺治療儀、前列腺治療儀、腦電地形圖、多功能心電監(jiān)護(hù)儀等一批先進(jìn)的醫(yī)療檢查治療儀器，丹麥產(chǎn)價(jià)值100多萬(wàn)的新型高檔數(shù)字化彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)(三探頭、全變頻)也于1月20日安裝完畢，并經(jīng)省超聲協(xié)會(huì)專家驗(yàn)收、試用，對(duì)其性能及質(zhì)量給予了高度評(píng)價(jià)。這些醫(yī)療器械先后投入使用后，已在臨床診療中發(fā)揮作用；醫(yī)院在財(cái)力極其緊張的條件下，于20*年4月果斷上馬微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使醫(yī)院在自動(dòng)化、數(shù)字化管理方面邁上了更高的臺(tái)階。不僅為廣大醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造了醫(yī)療診斷、臨床研究的先進(jìn)條件，更重要的是加強(qiáng)了管理力度，為“兩單”項(xiàng)目管理及住院病人一日清單制奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為就醫(yī)者提供了較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保健服務(wù)。

3、發(fā)揮設(shè)備作用，提高業(yè)務(wù)含金量

今年我院把“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”作為醫(yī)院工作的重點(diǎn)來(lái)抓，嚴(yán)格控制藥品在收入中的比例，加大人力資源和物資資源的使用效率，充分發(fā)揮醫(yī)療設(shè)備在臨床工作中的作用，做到了人盡其才、物盡其用，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有醫(yī)療資源的優(yōu)化組合和中心化利用程度。如我院今年B超收入達(dá)33萬(wàn)元，利潤(rùn)近31萬(wàn)元，放射收入19萬(wàn)，利潤(rùn)14.5萬(wàn)，檢驗(yàn)收入41萬(wàn)元，利潤(rùn)32萬(wàn)元。由于檢查項(xiàng)目增加，藥品收入比例明顯下調(diào)，總體上沒(méi)有增加病人額外的負(fù)擔(dān)，但無(wú)形中提高了醫(yī)院的技術(shù)含量和業(yè)務(wù)收入含金量，也為臨床合理用藥提供了依據(jù)。同時(shí)，我們采取了院科兩級(jí)成本核算，消耗定額、結(jié)余提成的辦法進(jìn)行管理，提高了廣大醫(yī)護(hù)人員的工作積極性，科室消耗也有了大幅度收縮。

醫(yī)療設(shè)備的充分利用，使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以顯著提高，20*年門診量達(dá)到36947人次，完成住院治療3480人次，住院手術(shù)1210例，開(kāi)放床位1*張，病床周轉(zhuǎn)次數(shù)為34.8人次／床；平均住院天數(shù)下降到4.52天，人均住院費(fèi)用僅1173.43元；全院業(yè)務(wù)收入585萬(wàn)元，其中藥品收入占59.2％；年內(nèi)被授予“‘九五’期間殘疾人工作先進(jìn)單位”，“先進(jìn)工會(huì)”，“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。

4、提高醫(yī)療質(zhì)量，努力改善服務(wù)形象

第4篇：殘疾人工作考核細(xì)則范文

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)。

2010年工作回顧

2010年是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，同時(shí)，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之年。一年來(lái)，鎮(zhèn)政府帶領(lǐng)廣大干部群眾深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四次會(huì)議和上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為主線，圍繞“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，惠民生、求和諧，強(qiáng)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”的總體要求，克服前進(jìn)中的重重困難，強(qiáng)力推進(jìn)“五區(qū)五鎮(zhèn)”建設(shè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)率先發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)完成地方工業(yè)總產(chǎn)值25537.7萬(wàn)元，比上年同期增764.24萬(wàn)元，增長(zhǎng)23%;完成工業(yè)增加值5803.4萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)157.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.6%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)億元，增長(zhǎng)%。

一、圍繞科學(xué)轉(zhuǎn)型抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)

(一)抓支柱求規(guī)模，狠抓煤礦整合兼并重組。按市、縣審批方案，我鎮(zhèn)由年初的7個(gè)煤礦整合兼并重組為4個(gè)。經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的努力工作，目前已完成3對(duì)煤礦的整合兼并重組，還有1對(duì)礦井正在進(jìn)行協(xié)商。煤礦整合兼并重組以后，我鎮(zhèn)單個(gè)煤礦的年生產(chǎn)能力有一個(gè)大的提升。同時(shí)，今年來(lái)投入2530萬(wàn)元，加大煤礦的技改投入力度，盡管受8月份以來(lái)停產(chǎn)的影響，我鎮(zhèn)今年煤炭產(chǎn)量還是有望突破20萬(wàn)噸。

(二)打基礎(chǔ)創(chuàng)環(huán)境，努力打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平臺(tái)。加快工業(yè)小區(qū)的建設(shè)步伐，把工業(yè)小區(qū)的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來(lái)抓，今年重點(diǎn)做好了打鼓嶺、黃花水、肖家、樂(lè)塘一帶工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃以及工業(yè)土地利用調(diào)標(biāo)等基礎(chǔ)性工作，有效地提升承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接力。狠抓污染企業(yè)的整治，按照“關(guān)閉取締一批、限期整改一批、規(guī)范保留一批”的原則，對(duì)黃花水一帶工業(yè)小區(qū)13家污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)閉或限期轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)，使黃花水工業(yè)小區(qū)污染現(xiàn)狀得到了解決，騰出了更多的發(fā)展空間。

(三)調(diào)結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)稻、擴(kuò)煙、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。今年，全鎮(zhèn)種植烤煙2200余畝，完成5500擔(dān)，山口鳳、雙珠兩個(gè)村新種植桉樹(shù)1100余畝，全鎮(zhèn)桉樹(shù)種植達(dá)8000多畝，水稻、生豬、等其它農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)量均比去年有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程步伐進(jìn)一步加大。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織村支兩委主要干部到寧遠(yuǎn)、桂陽(yáng)等地考察金銀花產(chǎn)業(yè)，目前，全鎮(zhèn)各村組織發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)熱情高漲。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，共核實(shí)山林面積5800余畝，加大森林防火、動(dòng)物疫病防治等工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到逐步優(yōu)化。

二、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施抓鎮(zhèn)村一體，新農(nóng)村建設(shè)全力推進(jìn)

(一)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村一體建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈一些的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府全力以赴，舉全鎮(zhèn)之力籌措資金500余萬(wàn)元，全面完成了行肖公路的掃尾工程，啟動(dòng)并完成了肖周公路鎮(zhèn)區(qū)段的硬化及下水道工程整修、樂(lè)塘大橋的改造和群眾文化活動(dòng)中心大樓的建設(shè)，多年來(lái)想辦而沒(méi)有辦成的事在今年完成了。全力維護(hù)衡武高速建設(shè)施工環(huán)境，目前，肖家鎮(zhèn)內(nèi)段路基已成型?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近十年來(lái)鎮(zhèn)財(cái)政投入最大、工程數(shù)量最多，且人民群眾反映最好的一年。

(二)以樂(lè)塘村新區(qū)建設(shè)為示范，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)樂(lè)塘村新區(qū)的建設(shè)，年內(nèi)投入600多萬(wàn)元，完成村綜合大樓、新區(qū)水電路訊、綠化、廣場(chǎng)、五保之家、休閑娛樂(lè)，舊村道路、線路、自來(lái)水等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。樂(lè)塘村新農(nóng)村建設(shè)正作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行推介，工作受到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。鎮(zhèn)內(nèi)各村新農(nóng)村建設(shè)全面推開(kāi)，肖家村完成自來(lái)水工程建設(shè)，新隊(duì)村啟動(dòng)了環(huán)村路工程，樂(lè)嶺頭搬遷逐步推進(jìn)，坌頭村通村公路正積極籌劃。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，肖家、樂(lè)塘等幾個(gè)村配備了保潔員和環(huán)衛(wèi)生設(shè)施。

(三)以農(nóng)田水利建設(shè)為載體，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有力夯實(shí)。今年，完成白茅等村山塘清淤1000余方、渠道維修1800米，水庫(kù)大壩整修23處;為改善滑洛、樂(lè)塘、喬田三個(gè)村的農(nóng)田灌溉，邀請(qǐng)專家對(duì)打鼓嶺隧道進(jìn)行了勘查、評(píng)審和設(shè)計(jì)工作。

三、圍繞改善民生抓和諧建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

(一)打防結(jié)合保穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展“大下訪、大回訪、大調(diào)處”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層”等活動(dòng)，調(diào)處糾紛隱患58起，化解群體性矛盾2起，化解上訪問(wèn)題12件，嚴(yán)抓違法犯罪，協(xié)助公安部門搗毀賭博場(chǎng)所3個(gè)，抓獲涉賭人員22人;發(fā)生刑事案件5起，破5起，治安案件22起，抓涉案人員36人，刑拘16人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域、學(xué)校的監(jiān)控，投入5萬(wàn)余元，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所安裝了監(jiān)控?cái)z像頭。一年來(lái)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，人民滿意度、安全感明顯提升，民調(diào)在市里調(diào)查中排139位，比去年前進(jìn)了39位，在縣里調(diào)查中排第4位，比去年略有上升。

(二)綜合治理抓計(jì)生。繼續(xù)按照“底子摸實(shí)、陣地夯實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作做實(shí)、隊(duì)伍建實(shí)”的要求，抓好基礎(chǔ)性工作。突出宣傳教育、三查四術(shù)、依法嚴(yán)懲違法生育這三個(gè)工作重點(diǎn)，尤其是注重依法行政，對(duì)樂(lè)塘村一計(jì)生對(duì)象通過(guò)依法行政一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10萬(wàn)元，社會(huì)影響效果良好。同時(shí)嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)推行季度考核預(yù)否決制、黨員干部聯(lián)系計(jì)生對(duì)象和有獎(jiǎng)舉報(bào)制、計(jì)生第一審批權(quán)制度，做到了方式方法創(chuàng)新，綜合治理規(guī)范，形成了多數(shù)人做少數(shù)人工作的計(jì)生工作格局。今年來(lái)，共召開(kāi)計(jì)生獎(jiǎng)罰大會(huì)3次，落實(shí)三查1325例、結(jié)扎109例、上環(huán)75例、引流68例、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近70萬(wàn)元，在縣里連續(xù)三個(gè)季度計(jì)生考核中均位居前列，在省檢中作為樣榜點(diǎn)為縣實(shí)現(xiàn)年初計(jì)生工作目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。今年我鎮(zhèn)計(jì)生工作有望保“一類”。

(三)勤征細(xì)管促征收。加強(qiáng)稅收源頭征管，對(duì)煤礦、煤場(chǎng)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)磚廠、石場(chǎng)等小額稅費(fèi)的征收力度，切實(shí)維護(hù)烤煙收購(gòu)市場(chǎng)秩序，稅費(fèi)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效遏制。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開(kāi)展了“創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目資金投入巨大的不利情況下，確保了工資性支出、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作和專項(xiàng)資金的按時(shí)足額到位。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村賬鎮(zhèn)工作有序正常開(kāi)展，開(kāi)展兩次財(cái)務(wù)大清理活動(dòng)，推進(jìn)了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源摸底工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)得到了規(guī)范，民主理財(cái)氛圍日漸濃烈。到11月底，全鎮(zhèn)已完成財(cái)政稅收1388.5萬(wàn)元，其中：國(guó)稅收入872.6萬(wàn)元，地稅收入413.7萬(wàn)元，財(cái)政收入5萬(wàn)元，烤煙稅收97.2萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到月底，在煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的情況下，有望完成全年1840.3萬(wàn)元的任務(wù)。

(四)強(qiáng)化措施抓安全。扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽和安全技能大比武等形式，分批次對(duì)煤礦所有從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，全年共舉辦培訓(xùn)班6期，參培人員達(dá)600余人次，安全意識(shí)明顯提高。嚴(yán)格安全監(jiān)察和責(zé)任處罰，共排查出各類安全隱患860余條，并及時(shí)督促進(jìn)行整改，違法生產(chǎn)行為處罰金額達(dá)多萬(wàn)元。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)3次，嚴(yán)厲打擊非法冶煉、洗錳、亂踩濫挖露頭煤等各類非法生產(chǎn)行為，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好非煤礦山等安全生產(chǎn)工作。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的加油站、煙花炮竹經(jīng)銷店、網(wǎng)吧、學(xué)校等單位開(kāi)展了安全生產(chǎn)百日大督察活動(dòng)和消防安全整治活動(dòng)，配合縣人大開(kāi)展了食品藥品安全執(zhí)法大檢查，通過(guò)整治全鎮(zhèn)存在的安全隱患得到基本消除。今年安全生產(chǎn)雖然發(fā)生了一起死亡2人事故，但全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)總體上保持了平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)較大安全事故。

(五)以人為本保民生。不折不扣貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)資金、糧種補(bǔ)貼資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)及農(nóng)村低保資金足額發(fā)放到位。全面完成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級(jí)衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。完成了5個(gè)行政村“降氟改爐”工程，1460余戶得到了實(shí)惠。2010年全鎮(zhèn)8590名農(nóng)戶參加了新農(nóng)合，新農(nóng)合參合率達(dá)，共補(bǔ)助人，補(bǔ)助資金達(dá)萬(wàn)元，口病、狂犬病、h1n1流感得到有效防控。十分關(guān)注勢(shì)群體，對(duì)五保、低保戶進(jìn)行全面清理和規(guī)范，取消不符合條件的低保戶28戶、五保戶14戶，新增低保128戶、五保11戶，發(fā)放救濟(jì)資金4.5萬(wàn)元，增發(fā)低保資金9610元;加大民房恢復(fù)重建工作，對(duì)11戶民房進(jìn)行重建，資金達(dá)8.6萬(wàn)元;規(guī)范社會(huì)救助濟(jì)，完成鎮(zhèn)民政辦和5個(gè)村規(guī)范化建設(shè)，社會(huì)救助工作更加民主。

(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展。文體教育工作蓬勃發(fā)展，高度重視教育工作，撥出幾萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)校值班、值勤等防控保衛(wèi)措施;整合教育資源，肖家鎮(zhèn)九年制學(xué)校順利通過(guò)省合格學(xué)校驗(yàn)收。肖家、新隊(duì)、樂(lè)塘、山口鳳等村建成農(nóng)家書(shū)屋，且作用發(fā)揮得較好。組織開(kāi)展“三八”拔河比賽，參加縣里組織的籃球賽、“我的書(shū)屋、我的家”演講比賽，均獲得第一名，廣場(chǎng)舞蹈、軍鼓演奏等群眾文化生活多姿多彩。全面推進(jìn)“五五”普法、殘疾人換證、第六次全國(guó)人口普查等工作，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡、武裝等群團(tuán)組織的工作也得到了全面發(fā)展。

四、圍繞干部作風(fēng)抓工作保障，干部隊(duì)伍建設(shè)明顯提升

以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)為民、廉政、高效、務(wù)實(shí)政府。以抓鎮(zhèn)村干部日常管理和工作推進(jìn)的督促檢查為重點(diǎn)，以《干部作風(fēng)督查通報(bào)》為主線，狠抓制度落實(shí)和正反典型。今年以來(lái)共發(fā)《干部作風(fēng)督查通報(bào)》15期，通報(bào)表?yè)P(yáng)鎮(zhèn)村干部46人次，批評(píng)23人次，處罰金額2350元。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格績(jī)效考核，出臺(tái)了《村級(jí)工作績(jī)效考核》《村干部考核暫行辦法》以及《鎮(zhèn)政府工作人員考核細(xì)則》等文件，鎮(zhèn)干部待崗1人，評(píng)定基本稱職村干部6人，不稱職村干部5人。對(duì)不稱職的5名村干部取消了工資，免去或調(diào)出職務(wù)，對(duì)6名違反計(jì)生政策的黨員正在進(jìn)行立案查處，震動(dòng)很大，效果明顯。

前進(jìn)的歷程極不尋常，取得的成績(jī)實(shí)屬不易。這些成績(jī)是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民的汗水和心血，也離不開(kāi)全體人大代表的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表政府，向全鎮(zhèn)人民和所有關(guān)心、支持肖家鎮(zhèn)改革、建設(shè)與發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位代表和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題和隱憂，政府工作還有許多缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)總量偏小，多元化發(fā)展格局還未形成;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，招商引資進(jìn)展不快;發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等問(wèn)題還有待進(jìn)一步加強(qiáng);財(cái)稅增收渠道單一，政府自身財(cái)政建設(shè)還有待提高。等等。對(duì)于這此問(wèn)題我們將加大力度切實(shí)加以解決。

2011年工作安排

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是我鎮(zhèn)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“五區(qū)五鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)率先發(fā)展的關(guān)鍵之年。明年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極融入湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)建設(shè)，繼續(xù)圍繞建設(shè)“五區(qū)五鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，堅(jiān)持鎮(zhèn)村一體，解放思想，先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)率先發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)增長(zhǎng)12.8%，達(dá)到3.5億元;財(cái)政稅收增長(zhǎng)12%，突破萬(wàn)元;固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)20%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，人均收入增長(zhǎng)6%，產(chǎn)原煤25萬(wàn)噸，種植烤煙2500畝，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有提升。

圍繞上述目標(biāo)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。盤活鎮(zhèn)內(nèi)民間資金，積極引導(dǎo)煤礦老板轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)，全力建設(shè)投資平臺(tái)，重點(diǎn)抓好打鼓嶺工業(yè)小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取和出臺(tái)支持鼓勵(lì)我鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，做好小區(qū)的規(guī)劃、土地征用等基礎(chǔ)性工作，工業(yè)小區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。組建專門招商小分隊(duì)，大力實(shí)施招商引資，力爭(zhēng)在年內(nèi)引進(jìn)5家具有一定規(guī)模生產(chǎn)加工型企業(yè)落戶小區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的用地、水電、融資、周邊矛盾等各種困難和問(wèn)題，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

(二)突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好支柱產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。開(kāi)展創(chuàng)建“最安全礦區(qū)”的活動(dòng)，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉兼并重組和技改擴(kuò)能工作，加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，深入開(kāi)展深化宣傳教育、安全執(zhí)法、隱患治理“三項(xiàng)”行動(dòng)，大力提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高煤礦的規(guī)模生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)所有煤礦達(dá)到年產(chǎn)9萬(wàn)噸目標(biāo)，力爭(zhēng)明年無(wú)安全事故發(fā)生，煤炭產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，做牢做實(shí)“煤炭老大”的地位。全力鞏固和壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，確保面積新增600畝，產(chǎn)量增加1500擔(dān)。

(三)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是要鞏固發(fā)展科技示范片建設(shè)。廣泛推廣農(nóng)作物的科學(xué)種植、科學(xué)管理技術(shù)，以惠農(nóng)政策扶持推廣山口鳳、新隊(duì)、山垛村等金銀花種植，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)種植500畝，力爭(zhēng)成為農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要著力加強(qiáng)綠化造林。積極引資大力開(kāi)發(fā)樂(lè)塘、新隊(duì)、雙珠等村荒山荒嶺的桉樹(shù)種植，實(shí)現(xiàn)種植4000畝。三是要加大規(guī)?；B(yǎng)殖力度。以新隊(duì)村為主的生豬生產(chǎn)基地，年內(nèi)發(fā)展200頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖戶20戶以上，輻射帶動(dòng)周圍初具條件的農(nóng)戶發(fā)展雞、豬、牛、魚(yú)規(guī)模養(yǎng)殖，并在全鎮(zhèn)建立支持畜禽良種繁育體系，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。

(四)突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村一體。以樂(lè)塘新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化。加大投入，完善好鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施，做好鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路美化、亮化工作，大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，助推小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)全縣最繁榮的農(nóng)村建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村面貌，突出抓好通村公路、水利設(shè)施以及人居環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)在明年完成坌頭村入村公路硬化、山垛、山口鳳、白茅等村人飲工程，加快農(nóng)村危舊房和舊村改造，建立村垃圾集中處理場(chǎng)和村內(nèi)道路硬化、美化、亮化，推動(dòng)農(nóng)村大社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化。

(五)突出抓好改善民生工作，全力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好社會(huì)治安、計(jì)劃生育、增收節(jié)支等一系列改善民生的工作。維穩(wěn)工作做到大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，把矛盾調(diào)解在基層，確保年內(nèi)事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)到98%以上，無(wú)群訪、越級(jí)訪和，刑事、治安案件發(fā)案率明顯下降，群眾的安全感和民調(diào)工作大幅提升。計(jì)生工作重點(diǎn)要繼續(xù)按照“底子摸實(shí)、陣地夯實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作做實(shí)”的要求抓好基礎(chǔ)性工作，突出宣傳教育、落實(shí)“三查四術(shù)”和依法嚴(yán)懲違法生育工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，綜合治理，規(guī)范管理，穩(wěn)定低生育水平，確保進(jìn)位保類。財(cái)稅工作重點(diǎn)突出拓寬增收渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)源監(jiān)控，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收和收支平衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收全面完成。民生工作不折不扣貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療，主動(dòng)關(guān)注弱勢(shì)群體，擴(kuò)大農(nóng)村低保救助面，切實(shí)做好社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、救災(zāi)賑災(zāi)等工作。建立外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年再就業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)民青年培訓(xùn)行動(dòng)，抓好農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等工程建設(shè)，加快促進(jìn)社會(huì)和諧。

第5篇：殘疾人工作考核細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;城市社區(qū)管理;社區(qū)管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮(zhèn)化指由鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式，向城市生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人們通常用城鎮(zhèn)化率，即城市常住居民占國(guó)家總?cè)丝跀?shù)的比重作為城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有17.8%;2011年，我國(guó)城市常住居民數(shù)首次超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%，標(biāo)志著已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。紀(jì)曉嵐指出，城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存的發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境”。[1]這種人工環(huán)境的初衷在于公共服務(wù)資源的有效整合和優(yōu)化配置，以及為公民提供更優(yōu)質(zhì)和便捷的公共服務(wù)。然而，過(guò)快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程又會(huì)引發(fā)交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共領(lǐng)域的諸多問(wèn)題都需要用全新的視角來(lái)觀察和思考，社區(qū)管理就是其中重要的問(wèn)題之一。一方面，作為城市的基本細(xì)胞，社區(qū)以其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供社會(huì)歸屬感、滿足基本公共服務(wù)需求等方面優(yōu)勢(shì)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，化解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多問(wèn)題的減震器。另一方面，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)。深入分析這些挑戰(zhàn)，并思考如何通過(guò)社區(qū)管理創(chuàng)新回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，是破解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)管理難題的重要途徑。東營(yíng)市勝利油田河口社區(qū)管理理念與方法的創(chuàng)新，為思考上述問(wèn)題提供了實(shí)踐參考。

1 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展和人口數(shù)量激增，使城市社區(qū)公共管理和公共服務(wù)處于不同以往的時(shí)代背景中。與此同時(shí)，人口老齡化、單位制瓦解，等時(shí)代變遷過(guò)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程并行交織，更增加了社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性。

1.1 城市擴(kuò)張?jiān)黾恿松鐓^(qū)公共服務(wù)需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程本質(zhì)上是城市規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程，這一過(guò)程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮(zhèn)人口數(shù)量擴(kuò)張，主要通過(guò)農(nóng)村人口自發(fā)進(jìn)城來(lái)實(shí)現(xiàn);二是城鎮(zhèn)空間與人口同時(shí)擴(kuò)張，主要通過(guò)“村改居”等方式的郊區(qū)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。[2]無(wú)論是單純的人口數(shù)量激增，還是城鎮(zhèn)空間與人口數(shù)量同時(shí)擴(kuò)張，其從根本上都導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，治安、環(huán)境、交通等城市管理難度加大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)。從社區(qū)層面上，這些變化至少導(dǎo)致本地人、新城市人以及流動(dòng)人口的融合，社會(huì)治安綜合治理，基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，社區(qū)公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量都呈明顯增加的趨勢(shì)。就目前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾短期內(nèi)難以從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度進(jìn)一步加快，這種供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步突出。

1.2 外來(lái)人口流入增加了社區(qū)管理難度

外來(lái)人口流入是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑之一。我國(guó)城鎮(zhèn)化中社區(qū)外來(lái)人口主要來(lái)源包括外來(lái)務(wù)工人員、失地農(nóng)民安置、高等教育后在城市就業(yè)的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來(lái)人口對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使城市社區(qū)公共服務(wù)和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)而增大了公共服務(wù)需求數(shù)量;另一方面增加了人口流動(dòng)性進(jìn)而增加了計(jì)劃生育、社會(huì)治安、物業(yè)管理等方面社區(qū)管理難度。首先，外來(lái)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其中既有遵紀(jì)守法、有良好社會(huì)公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務(wù)正業(yè)，甚至流竄作案的人員。外來(lái)人口給社區(qū)社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)最為明顯。其次，外來(lái)育齡人口居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，存在一定數(shù)量的超生、非婚生子女等，計(jì)生管理和服務(wù)工作難度日益加大。最后，有些外來(lái)人口自身素質(zhì)低、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，或?qū)幼∩鐓^(qū)的歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致亂丟垃圾等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區(qū)的遺留問(wèn)題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區(qū)、鎮(zhèn)所在地等實(shí)施 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，居民農(nóng)業(yè)戶籍改為非農(nóng)業(yè)戶籍，“村民委員會(huì)”這一自治組織改為城市“社區(qū)居民委員會(huì)”。與村委會(huì)和居委會(huì)相比，“村改居”社區(qū)居委會(huì)有其自身特點(diǎn)和職能。近年來(lái)，郊區(qū)城市化進(jìn)程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據(jù)楊貴華的觀念，“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)成為社區(qū)人口再組織化和居民自治的重要組織平臺(tái);應(yīng)成為城市化進(jìn)程中社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和供應(yīng)者;應(yīng)成為原住村民和進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦闹匾M織平臺(tái)。[3]但目前我國(guó)“村改居”進(jìn)程中，形成了原有社區(qū)與“村改居”社區(qū)交叉分布、行政村與“村改居”社區(qū)交叉分布的空間特點(diǎn)。在“村改居”社區(qū)綜合治理、文化建設(shè)、計(jì)劃生育等方面存在工作關(guān)系不理順的問(wèn)題。干部體制和管理模式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)變，村集體資產(chǎn)處置等問(wèn)題沒(méi)有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒(méi)有根本消除。“村改居”社區(qū)的在空間布局、固定資產(chǎn)、行政體制等方面的遺留問(wèn)題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區(qū)管理和服務(wù)水平。

1.4 居民結(jié)構(gòu)多元增加服務(wù)需求復(fù)雜性

人口學(xué)理論通常用人口或居民結(jié)構(gòu)來(lái)表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學(xué)年齡、勞動(dòng)年齡和老齡。那么，依據(jù)各年齡居民在居民總數(shù)中所占比重，可以將社區(qū)劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學(xué)年齡為主的增長(zhǎng)型社區(qū);二是以勞動(dòng)年齡為主的穩(wěn)定型社區(qū);三是以老齡居民為主的衰退型社區(qū)。隨著人口老齡化逐步推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)衰退型社區(qū)占三類社區(qū)的比重逐年上升，增長(zhǎng)型和穩(wěn)定型社區(qū)的比例則呈下降趨勢(shì)。且在一些年代較久的街道，衰退型社區(qū)呈現(xiàn)連片分布的特點(diǎn)。在一些穩(wěn)定型社區(qū)，投靠子女的外來(lái)老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務(wù)，又要顧及其他年齡群體的公共服務(wù)需求，這使得城市居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜趨勢(shì)。同時(shí)，從居民職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)單位制社區(qū)居民通常以同一類職業(yè)為主。在生活起居、文化衛(wèi)生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務(wù)需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和單位制瓦解，城市居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對(duì)公共服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜性也呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢(shì)。

1.5 單位制瓦解增加了社區(qū)動(dòng)員的難度

從美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕克論文集中的“Community”一詞來(lái)看，社區(qū)的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國(guó)學(xué)者斐迪南?藤尼斯也認(rèn)為，社區(qū)是那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。[4]在鄉(xiāng)村，這種社區(qū)共同體關(guān)系主要由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社區(qū)共同體關(guān)系主要由共同的單位造成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市社區(qū)不僅受到“村改居”進(jìn)程的影響，同時(shí)也受到單位制瓦解進(jìn)程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來(lái)的相同生活狀態(tài)、相同價(jià)值取向和人口同質(zhì)性，以及由此帶來(lái)的精神共同體特質(zhì)也隨之瓦解。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以單位命令動(dòng)員社區(qū)的管理模式也不復(fù)存在。在復(fù)雜多元的居民結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)和生活狀態(tài)下，動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公共管理和公共服務(wù)變得異常困難。共同維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施、共同管理社區(qū)公共事務(wù)、共同提供社區(qū)公共服務(wù)的號(hào)召，很難得到一致的認(rèn)同和回應(yīng)。

2 東營(yíng)市勝利油田河口社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐

東營(yíng)市勝利油田河口社區(qū)管理中心成立于1997年6月22日，承擔(dān)著18個(gè)小區(qū)、20924戶居民的管理與服務(wù)工作。社區(qū)設(shè)二級(jí)機(jī)關(guān)部室8個(gè)，機(jī)關(guān)直屬單位7個(gè)，三級(jí)單位7個(gè)。轄區(qū)總面積375.27萬(wàn)平方米，保潔面積115.43萬(wàn)平方米，綠化面積47.63萬(wàn)平方米，總建筑面積131.80萬(wàn)平方米。在中心業(yè)務(wù)上，主要有四大板塊，即物業(yè)板塊、醫(yī)療衛(wèi)生板塊、幼教板塊和住宅建設(shè)板塊。其中醫(yī)療板塊服務(wù)人口5.8萬(wàn)人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，該社區(qū)空間面積和人口數(shù)量都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。隨著人們生活水平提高和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。隨著居民結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化，社區(qū)居民不同方面的公共服務(wù)需求也逐漸呈現(xiàn)細(xì)化趨勢(shì)，不同服務(wù)的屬性和特點(diǎn)不盡相同，管理和服務(wù)工作日益復(fù)雜。同時(shí)，作為“油田改革的蓄水池，民生建設(shè)的主陣地，油田主業(yè)發(fā)展的大后方、大本營(yíng)”，油田發(fā)展對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區(qū)對(duì)社區(qū)管理工作進(jìn)行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區(qū)管理模式。

2.1 強(qiáng)化服務(wù)，著力體現(xiàn)社區(qū)管理人性化

隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需求水平不斷提升。如何為社區(qū)居民提供滿意的公共服務(wù)，是河口社區(qū)始終思考的問(wèn)題。為此，本著建立服務(wù)法則、建立信息服務(wù)平臺(tái)、延伸服務(wù)觸角、溝通實(shí)現(xiàn)溫暖的設(shè)計(jì)理念，勝利油田創(chuàng)新性地提出了“五步動(dòng)態(tài)服務(wù)法”（如圖1）。

圖1 五步動(dòng)態(tài)服務(wù)法

第一步，以高接遠(yuǎn)迎為主旨，認(rèn)識(shí)居民。認(rèn)識(shí)居民是服務(wù)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。認(rèn)識(shí)居民的工作主要集中于物業(yè)前期介入環(huán)節(jié)。實(shí)施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購(gòu)房報(bào)名工作。③組織好選房大會(huì)。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業(yè)前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務(wù)工作。⑦處理居民反映的房屋問(wèn)題。對(duì)于居民入住后反映房屋存在的問(wèn)題，物業(yè)公司要安排專門人員負(fù)責(zé)處理。⑧加強(qiáng)裝修管理。避免出現(xiàn)違規(guī)裝修現(xiàn)象，確保小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美有序。

第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認(rèn)識(shí)居民的深化，是深層次的認(rèn)識(shí)居民。通過(guò)了解居民的個(gè)性化需求和志愿服務(wù)意向，建立居民個(gè)性化服務(wù)需求檔案，從而更好的提供服務(wù)。了解居民的主要渠道有：①組團(tuán)班長(zhǎng)走訪。②問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務(wù)廳繳費(fèi)、報(bào)修時(shí)隨機(jī)調(diào)查。③樓棟長(zhǎng)會(huì)議。每季度一次的樓棟長(zhǎng)會(huì)議是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業(yè)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，寓管理于服務(wù)之中，在為居民提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)居民關(guān)愛(ài)“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營(yíng)造物業(yè)、居民和諧相處的良好關(guān)系。從以下方面入手：①政策咨詢。對(duì)居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時(shí)答復(fù)和預(yù)約答復(fù)兩種方式。②法律援助。針對(duì)各種糾紛及影響小區(qū)公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業(yè)咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導(dǎo)“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫(yī)療幫助。發(fā)揮小區(qū)衛(wèi)生所作用，建立居民 “個(gè)人健康檔案”，指導(dǎo)居民有針對(duì)性地預(yù)防疾病并提供定期診療服務(wù)。

第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對(duì)方的問(wèn)題當(dāng)作自己的事情去辦，使問(wèn)題得到及時(shí)解決。主要舉措為：①居民接待制度。認(rèn)真對(duì)待居民來(lái)訪，熱情接待，耐心聽(tīng)取，認(rèn)真記錄，詳細(xì)登記，及時(shí)處理，及時(shí)反饋。②居民聽(tīng)證會(huì)制度。針對(duì)小區(qū)的建設(shè)改造等問(wèn)題，組織居民代表參加聽(tīng)證會(huì)，使其參與小區(qū)建設(shè)，密切相互間關(guān)系，加深相互間的感情。③問(wèn)題分級(jí)處理制度。根據(jù)居民反映問(wèn)題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級(jí)，明確程序，落實(shí)責(zé)任，用真誠(chéng)的服務(wù)換來(lái)居民的理解。

第五步，以感情升華為主旨，感動(dòng)居民。這是物業(yè)管理追求的最高目標(biāo)，其關(guān)鍵是把居民當(dāng)成自家人，細(xì)微之處見(jiàn)真情。核心是通過(guò)“感動(dòng)服務(wù)”，達(dá)到感情升華。主要手段有：①開(kāi)展健康關(guān)愛(ài)活動(dòng)。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)為載體，開(kāi)展健康常識(shí)宣傳和家庭病床服務(wù)。②開(kāi)展結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。為子女不在身邊或無(wú)子女的獨(dú)居老人或“關(guān)愛(ài)結(jié)對(duì)”服務(wù)。③提供“貼心”服務(wù)。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時(shí)候，送上一束花或上門問(wèn)候等。④開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)。在特殊節(jié)日，發(fā)揮黨員服務(wù)社的作用，對(duì)老黨員、老模范，孤寡老人進(jìn)行節(jié)日走訪，營(yíng)造“感動(dòng)”的氛圍。⑤開(kāi)展“助力上產(chǎn)”活動(dòng)。以“午間驛站”和“隔輩結(jié)對(duì)”為載體，解決前線職工子女上學(xué)無(wú)人照顧之憂。⑥志愿者服務(wù)。對(duì)小區(qū)內(nèi)殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務(wù)隊(duì)定期提供清掃衛(wèi)生、送水、送糧等志愿服務(wù)。⑦愛(ài)心助學(xué)。針對(duì)因家庭困難而導(dǎo)致失學(xué)或上學(xué)困難的中、小學(xué)生，通過(guò)網(wǎng)上、共青團(tuán)組織等途徑，搭建援助信息平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行援助。

2.2 分類管理，努力推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化

隨著居民結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)難度加大。河口社區(qū)針對(duì)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性，圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、幼教、醫(yī)療和住宅建設(shè)四個(gè)板塊，實(shí)施社區(qū)分類管理。

2.2.1 物業(yè)板塊“組團(tuán)式”管理

“組團(tuán)式”管理，是指以小區(qū)為單元，把環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管理、物業(yè)費(fèi)收繳、樓道清掃與保潔、居民報(bào)修服務(wù)等內(nèi)容，以班組為服務(wù)“組團(tuán)”，定時(shí)、定點(diǎn)為居民提供服務(wù)。即由過(guò)去的“條條管理”改為現(xiàn)在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理崗位。在機(jī)構(gòu)編制上，撤銷原來(lái)的綠化、保潔等專業(yè)化隊(duì)伍，資源整合到小區(qū)。在崗位設(shè)置上，打破傳統(tǒng)的崗位設(shè)置方案，小區(qū)物業(yè)管理處的管理崗位按照“一正兩負(fù)”設(shè)立，即主任1人（兼書(shū)記），副主任2人（其中1人兼任副書(shū)記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團(tuán)數(shù)量。一般400戶左右為一個(gè)組團(tuán)區(qū)域。組團(tuán)人員的數(shù)量要充分考慮到現(xiàn)代企業(yè)管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費(fèi)、維修等多種服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技能。（3）合理測(cè)算操作崗崗位定員。在測(cè)算定員時(shí)充分考慮所轄區(qū)域的樓道數(shù)量、綠化面積、環(huán)衛(wèi)面積、應(yīng)收物業(yè)費(fèi)的人數(shù)以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學(xué)性和合理性。（4）深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在物業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗，所有崗位按“三崗制”動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行合理勞動(dòng)組合。（5）完善崗位分析和崗位評(píng)價(jià)機(jī)制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對(duì)各崗位重新進(jìn)行了崗位分析，并根據(jù)勞動(dòng)崗位的特點(diǎn)，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)所有崗位重新進(jìn)行崗位歸級(jí)，最終確定出各崗位的崗點(diǎn)。（6）完善考核體系。第一層，物業(yè)公司對(duì)所有基層單位的考核。第二層，由物業(yè)公司物管辦牽頭對(duì)各物管處考核。第三層，各物管處對(duì)各個(gè)組團(tuán)進(jìn)行考核，每周進(jìn)行一次“星級(jí)組團(tuán)”的評(píng)比，每半月預(yù)兌現(xiàn)一次，每月底進(jìn)行總兌現(xiàn)。第四層，組團(tuán)長(zhǎng)對(duì)員工個(gè)人的績(jī)效考核。（7）以“組團(tuán)”和“440服務(wù)中心”為主體，打造“主動(dòng)式服務(wù)”和“響應(yīng)式服務(wù)”服務(wù)體系平臺(tái)。主動(dòng)式服務(wù)的主體是“組團(tuán)”，在主動(dòng)式服務(wù)中，“組團(tuán)”要實(shí)現(xiàn)功能，即實(shí)現(xiàn)居民需求，溝通鄰里關(guān)系，塑造優(yōu)美環(huán)境，維護(hù)平安家園，傳播文明風(fēng)尚，提升文化品位，實(shí)踐志愿服務(wù)，發(fā)展員工職業(yè)。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現(xiàn)“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關(guān)愛(ài)呵護(hù)做到無(wú)縫隙。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們修訂完善了各崗位職責(zé)及工作流程，特別是《教師崗位職責(zé)》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責(zé)》和《保育員一日工作流程》、《園長(zhǎng)崗位職責(zé)》和《園長(zhǎng)工作一日流程》，均體現(xiàn)了以“孩子為中心”，努力促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)、快樂(lè)成長(zhǎng)?！督處熞蝗展ぷ髁鞒獭?35項(xiàng)、《保育員一日工作流程》38項(xiàng)、《園長(zhǎng)一日工作流程》34項(xiàng)，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關(guān)愛(ài)呵護(hù)做到“無(wú)縫隙”，真正做到了“基本服務(wù)無(wú)盲點(diǎn)”。（2）家園互動(dòng)，為幼兒成長(zhǎng)創(chuàng)造和諧快樂(lè)的環(huán)境。一是各園所有班級(jí)建立了博客，老師及時(shí)將孩子在園情況匯報(bào)給家長(zhǎng)，更便于老師和家長(zhǎng)共同探討孩子的教育管理等問(wèn)題。二是各園開(kāi)辦了家長(zhǎng)學(xué)校，定期向家長(zhǎng)傳授先進(jìn)的幼教理念，組織家長(zhǎng)進(jìn)行家教經(jīng)驗(yàn)交流。三是通過(guò)發(fā)放《親情聯(lián)系卡》、家長(zhǎng)約談、家訪、家長(zhǎng)問(wèn)卷等多項(xiàng)關(guān)愛(ài)幼兒、增進(jìn)家園聯(lián)系的措施拉近了幼兒園與家長(zhǎng)的關(guān)系。（3）完善激勵(lì)機(jī)制，為親情化管理提供有效保障。為促進(jìn)親情化管理取得實(shí)效，重點(diǎn)采取以下措施予以保障。一是開(kāi)展家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查。就教師的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。二是強(qiáng)化監(jiān)督。公布教育中心主要領(lǐng)導(dǎo)的電話和郵箱，便于家長(zhǎng)舉報(bào)教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細(xì)則》。建立了師德檔案，每學(xué)期對(duì)教師的師德表現(xiàn)進(jìn)行考核。四是開(kāi)展“師德十佳”評(píng)選活動(dòng)。定期評(píng)選“師德十佳”先進(jìn)個(gè)人并給與重獎(jiǎng)，并將評(píng)選“師德十佳”工作常態(tài)化。

2.2.3 醫(yī)療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產(chǎn)品（Product）：服務(wù)。開(kāi)展“親情護(hù)理”，讓患者感受到醫(yī)院的溫暖;開(kāi)展“家庭病床”和“筑巢特困”活動(dòng)，走進(jìn)特困戶患者家庭，建立了定向服務(wù)關(guān)系，居民親切的稱為“健康的守護(hù)神”;開(kāi)展“電話回訪―醫(yī)患親情一線牽”活動(dòng)，有效指導(dǎo)了患者出院后的合理用藥和科學(xué)的生活方式。②地點(diǎn)（Place）：為使病人能方便得到服務(wù)，美化了門診大廳、設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺(tái)、對(duì)所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅(jiān)持首問(wèn)、首訴、首診負(fù)責(zé)制度，方便了患者的就醫(yī)。③促銷（Promotion）：加快特色專科建設(shè)，并通過(guò)健康講座、座談會(huì)和電視科普講座的形式進(jìn)行宣傳，使康復(fù)科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項(xiàng)目贏得了更多患者的認(rèn)可和贊譽(yù)。④價(jià)格（Price）：對(duì)藥品采取公開(kāi)招標(biāo)，使得藥品價(jià)格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問(wèn)題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理?yè)?dān)憂。為提高醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療診治水平，積極參加山東省醫(yī)師和護(hù)士的培訓(xùn)，加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)再教育，建立了職稱和執(zhí)業(yè)考試的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，部分醫(yī)護(hù)人員自覺(jué)進(jìn)行了心理咨詢師的培訓(xùn)。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格信息，百元處方患者簽字、周處方點(diǎn)評(píng)、規(guī)范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。③便利（Convenience）：看病或就診時(shí)的方便、快捷程度。開(kāi)設(shè)了專家特色門診，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普通掛號(hào)費(fèi)一致，簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，所有檢查化驗(yàn)單通用，避免了患者重復(fù)檢查的麻煩。對(duì)于病情較重的患者，幫助聯(lián)系上級(jí)醫(yī)院，及時(shí)轉(zhuǎn)診，為患者贏得了寶貴的治療時(shí)間。④溝通（Communication）：一方面是把醫(yī)患溝通制度進(jìn)行推廣。醫(yī)務(wù)人員不但要掌握治病的技能，還學(xué)習(xí)一些心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)，掌握一定技巧和藝術(shù)，善于與病人溝通，大大減少醫(yī)療糾紛。另一方面，我們對(duì)醫(yī)護(hù)人員專門開(kāi)設(shè)了溝通培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家進(jìn)行護(hù)士禮儀指導(dǎo)，既提高了醫(yī)護(hù)人員的口頭表達(dá)能力、規(guī)范了文明用語(yǔ)，還加強(qiáng)了肢體語(yǔ)言的溝通。

2.2.4 住宅建設(shè)板塊聯(lián)合建房

聯(lián)合建房的主要做法是：針對(duì)油田其他油區(qū)的各二級(jí)單位各自建房，導(dǎo)致的“設(shè)計(jì)房型不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一、規(guī)劃不統(tǒng)一”等弊端，結(jié)合我油區(qū)三家二級(jí)單位及職工居住較為集中的特點(diǎn)，我社區(qū)主動(dòng)同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協(xié)調(diào)，成立了由三家二級(jí)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組（如下圖），并確定由領(lǐng)導(dǎo)小組策劃，在調(diào)查、聽(tīng)證的基礎(chǔ)上聯(lián)合建房。房屋開(kāi)發(fā)前，組織轄區(qū)內(nèi)油田職工住房和購(gòu)房情況調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握了職工對(duì)車庫(kù)的需求，確定了建設(shè)面積、房型，并最大限度地配置車庫(kù)，使得建房出售率達(dá)到100%。住宅建設(shè)板塊的聯(lián)合建房，避免了其它油區(qū)二級(jí)單位各自建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、建房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí)，由于在籌建過(guò)程中，多次和地方結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地價(jià)格和前期的開(kāi)發(fā)費(fèi)用方面給予極大優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)建房標(biāo)準(zhǔn)不降低、售房?jī)r(jià)格不漲，廣大油田職工享受到了實(shí)惠，最大限度的體現(xiàn)了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的時(shí)效性和適用性要求，河口社區(qū)對(duì)成立以來(lái)形成的各類規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，對(duì)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不明晰、不完善的地方進(jìn)行了整理，通過(guò)修訂現(xiàn)有的工作制度，促進(jìn)了工作程序、內(nèi)容、考核辦法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證了制度的有效性，使其適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。共整理完成了3大類、102項(xiàng)較為系統(tǒng)的、全新的管理制度匯編（如圖2）。

圖2 河口社區(qū)管理中心管理制度匯編

同時(shí)，為了使各項(xiàng)服務(wù)舉措執(zhí)行落地，本著“以人為本、落實(shí)服務(wù)、加強(qiáng)檢查、促進(jìn)提高”的原則，河口社區(qū)制定了《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》，按照考核規(guī)程的要求，每月對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點(diǎn)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核單位的小區(qū)（物業(yè)）、科室（醫(yī)院）、衛(wèi)生所（中醫(yī)院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進(jìn)行一定數(shù)量的隨機(jī)抽查。每季度對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民意調(diào)查，由考核部門按照設(shè)計(jì)的《服務(wù)質(zhì)量民意調(diào)查表》，召集部分有代表性的服務(wù)對(duì)象（樓棟長(zhǎng)、幼兒家長(zhǎng)、患者等），以問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取對(duì)服務(wù)的各種意見(jiàn)和建議。按照抽樣檢查和民意調(diào)查的考核結(jié)果，每季度由經(jīng)營(yíng)管理部按照百分制對(duì)被考核單位進(jìn)行考核結(jié)果的加權(quán)平均和匯總，并做好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)各有關(guān)單位在醒目位置（如各個(gè)一站式服務(wù)大廳、各幼兒園、各衛(wèi)生所、醫(yī)院門診樓等）設(shè)立服務(wù)評(píng)價(jià)器和意見(jiàn)箱，便于及時(shí)掌握居民對(duì)服務(wù)的需求，調(diào)整服務(wù)策略。通過(guò)檢查和考核，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)考核的激勵(lì)作用，不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)管理現(xiàn)代化

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效、便捷、人性化的社區(qū)服務(wù)。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，成功實(shí)施了一體化收費(fèi)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和相關(guān)服務(wù)形成一體化聯(lián)動(dòng)，達(dá)到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)大廳，根據(jù)社區(qū)10個(gè)物業(yè)站的分布特點(diǎn)，本著方便居民的原則，組建了10個(gè)一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)大廳，使水、電、氣、暖、物業(yè)等服務(wù)和收費(fèi)工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個(gè)方面對(duì)一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了水、電、氣、暖、物業(yè)等五家單位的職責(zé)以及服務(wù)大廳各崗位工作職責(zé);二是明確了收費(fèi)服務(wù)的流程，把收費(fèi)期分為集中收費(fèi)期和零星收費(fèi)期，兩個(gè)期間分別解決不同的問(wèn)題;三是對(duì)維修接報(bào)的處理和投訴進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到以服務(wù)促收費(fèi)的目的;四是明確了對(duì)收費(fèi)大廳進(jìn)行服務(wù)滿意率考核，提高服務(wù)滿意率，并落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn);五是制定了責(zé)任追究制度，把責(zé)任劃分為九大類，明確了責(zé)任追究的方式和方法。③建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)信息庫(kù)。一是邀請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)了專門的服務(wù)收費(fèi)軟件，通過(guò)多次試運(yùn)行和調(diào)試，使軟件得以正常運(yùn)行;二是協(xié)調(diào)房產(chǎn)部門和專業(yè)化公司，加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)，確保了收費(fèi)及服務(wù)信息的準(zhǔn)確性。④加強(qiáng)人員培訓(xùn)。開(kāi)展了“文明禮儀培訓(xùn)”、“軟件操作平臺(tái)實(shí)地演練”、“綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)”等一系列培訓(xùn)，使文明服務(wù)、技能知識(shí)、業(yè)務(wù)水平等各方面得到提高。⑤明確了收費(fèi)服務(wù)工作流程。一是在收費(fèi)方面，確定由原來(lái)的五家單位收費(fèi)為一體化收費(fèi)，并開(kāi)設(shè)兩個(gè)收費(fèi)服務(wù)窗口，一個(gè)接待報(bào)修服務(wù)窗口。二是在服務(wù)方面，確定由原來(lái)的五家專業(yè)服務(wù)為一體化服務(wù)，統(tǒng)一接報(bào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排服務(wù)。⑥定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。利用“河口社區(qū)為民服務(wù)和諧共建聯(lián)席會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決收費(fèi)和服務(wù)中存在的問(wèn)題。

3 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理創(chuàng)新的方向

從快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)，以及東營(yíng)市勝利油田河口社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，都不難看出我國(guó)城市社區(qū)管理創(chuàng)新在管理理念、管理過(guò)程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢(shì)。

3.1 管理理念從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村社區(qū)以地域和親緣為依托，以村支部和村委會(huì)為主要管理模式;城市社區(qū)以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區(qū)管理與控制功能。近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府倡導(dǎo)下，基層社區(qū)公共服務(wù)理念和公共服務(wù)水平均有明顯提升。隨著公民權(quán)利意識(shí)的提升，社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務(wù)，逐漸成為全國(guó)范圍內(nèi)各社區(qū)管理創(chuàng)新的重要主題。東營(yíng)市勝利油田河口社區(qū)的“五步動(dòng)態(tài)服務(wù)法”，“一體化、一窗口、一站式”服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)中的“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”等等，均體現(xiàn)了社區(qū)管理中服務(wù)理念的深化。

3.2 管理過(guò)程從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

以往的社區(qū)管理，無(wú)論農(nóng)村的村支部、村委會(huì)，還是城鎮(zhèn)的街道辦、居委會(huì)，都以重大事件的上傳下達(dá)為主。除特定時(shí)期計(jì)劃生育等方面的管控外，社區(qū)管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來(lái)，農(nóng)村外來(lái)人口管理問(wèn)題、“村改居”社區(qū)遺留問(wèn)題、社區(qū)人口老齡化問(wèn)題等逐漸顯現(xiàn)，社區(qū)管理和服務(wù)也逐漸由粗放式向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、醫(yī)療、幼教、住房四大社區(qū)服務(wù)板塊，開(kāi)展分類化管理，并對(duì)每一板塊的時(shí)候效果進(jìn)行精細(xì)化的考核，這些做法無(wú)疑可以提升了社區(qū)管理的精細(xì)化水平，有效避免管理漏洞和服務(wù)死角。

3.3 管理制度從隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變

以往社區(qū)管理制度化水平較低，大多沒(méi)有形成規(guī)范化的制度安排。即便有一些規(guī)章制度，也較為零散，沒(méi)有形成完整的制度體系。對(duì)已有制度的執(zhí)行力也不盡如人意?，F(xiàn)代社會(huì)法治化水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理中責(zé)任事故、法律糾紛等問(wèn)題不斷增多，必然要求社區(qū)管理逐漸向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)梳理已有制度，融入新的制度規(guī)范，形成河口社區(qū)管理中心制度匯編，極大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理有法可依、有章可循。《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》等考核制度的出臺(tái)也進(jìn)一步提升了社區(qū)管理績(jī)效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、城市社區(qū)管理復(fù)雜性的提升，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化是社區(qū)管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和服務(wù)形成一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、一窗口、一站式，正式對(duì)社區(qū)管理現(xiàn)代化的有益嘗試。

注釋：

1 根據(jù)東營(yíng)市勝利油田河口社區(qū)管理中心提供資料整理。

參考文獻(xiàn)：

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Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）