農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

>> 重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體障礙因素分析 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究 論吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對策研究 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及解決措施 皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素淺析 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究 城鎮(zhèn)化背景下的吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究 吉林省民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析 淺談吉林省農(nóng)村土地整治示范建設(shè) 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素分析 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙分析 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其影響因素分析 吉林省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收方案 化解障礙因素 推動農(nóng)村集體資源合理流轉(zhuǎn) 論吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對策 吉林省農(nóng)村信息貧困因素分析 建設(shè)用地流轉(zhuǎn)影響效應(yīng)及其障礙因素分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]劉衛(wèi)柏.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].中南大學(xué)，2013.

[3]田歐南.吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4]張獻(xiàn)，郭慶海.吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)差異性研究[J].長白學(xué)刊，2012（01）：101-106.

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問題對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地使用制度改革的核心關(guān)鍵,對我國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,對“三農(nóng)”問題的解決、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給各方帶來收益并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有其必要性。

(一)彌補(bǔ)和完善家庭承包經(jīng)營制度的不足。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶衅饋磉B片經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營,從而克服家庭承包經(jīng)營的局限性,走專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、商品化之路。故必須創(chuàng)新農(nóng)村土地制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

(二)資源配置優(yōu)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滿足專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化分工,克服了家庭經(jīng)營規(guī)模過小的局限性。通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶技術(shù)特長和土地的適宜性都找到了自己的位置,用其所長、避其所短,實(shí)現(xiàn)土地資源和勞力資源的優(yōu)化配置。

(三)農(nóng)民走向市民。土地流轉(zhuǎn)改變了土地的利用結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人;農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬,居住地、生產(chǎn)地、勞動地開始分離,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化住進(jìn)城鎮(zhèn),農(nóng)民變成了市民。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)引向了市場的軌道,使農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)市場化、經(jīng)營規(guī)模化,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引向了市場經(jīng)濟(jì),按市場來配置土地、勞力等資源,大大地提高了資源的生產(chǎn)率,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)地權(quán)利的流轉(zhuǎn),即農(nóng)地權(quán)利主體將擁有的農(nóng)地權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為?，F(xiàn)階段除國家征用外,我國農(nóng)村土地所有權(quán)不得隨意轉(zhuǎn)讓,本文主要研究農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

近年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展趨勢,但目前土地流轉(zhuǎn)還存在的主要問題有:思想觀念的偏差,政府干預(yù)的不當(dāng)及土地流轉(zhuǎn)市場的不完善。

(一)思想觀念的偏差。對農(nóng)民而言,農(nóng)民誤認(rèn)為土地歸自己所有,可以自行處置,私租亂包現(xiàn)象極為嚴(yán)重;城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會保障,因此農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為維持生活的最后一道防線,不愿流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

(二)政府干預(yù)的不當(dāng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,由于政府的管理體制不夠完善,定位不當(dāng),干預(yù)的度難以確定等原因,阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一方面,政府部門強(qiáng)制性誘導(dǎo)不力,服務(wù)不到位,對土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的扶持政策;另一方面,有的部門為了增加鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)收入和干部福利,抑或作為地方政府的“形象工程”,隨意改變土地承包經(jīng)營關(guān)系,讓工商企業(yè)和經(jīng)營大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè),以強(qiáng)制性手段和較長的租賃期限,承租大量耕地進(jìn)行規(guī)模開發(fā),忽視了農(nóng)民的主體地位,侵害了農(nóng)民的利益。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不完善。

1. 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。首先,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。其次,土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范。由于土地的不穩(wěn)定性及政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)不夠,多數(shù)流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,在有些地方,土地流轉(zhuǎn)處于混亂、無序的狀態(tài)。

2. 服務(wù)不到位。農(nóng)村土地服務(wù)不到位主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)缺失和中介組織缺乏兩個方面。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù),因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)占有一定比例,由于缺乏規(guī)范的制度,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍小,流轉(zhuǎn)形式單一,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

3. 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象,然而,現(xiàn)在仍未形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立。其次,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱。第三,缺乏完善的土地價格機(jī)制。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)對策

(一)建立健全社會保障機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,要逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農(nóng)民社會保險制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。

(二)多管齊下,鼓勵正常流轉(zhuǎn)。政府部門要采取多種措施鼓勵農(nóng)民以多種形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中,要大膽地采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式,變被動流轉(zhuǎn)為主動流轉(zhuǎn),變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。要鼓勵進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對這些農(nóng)民,各地可結(jié)合養(yǎng)老保險,最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

(三)完善管理機(jī)制。第一,建立機(jī)構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。通過建立“土地銀行” 等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,吸引各類投資主體進(jìn)行投資。第二,管理秩序。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位—制訂政策、引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法和管理等。第三,建檔建卡。土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等,都要有完整的記錄記載。第四,完善承包。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善,做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

參考文獻(xiàn):

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；做法；問題；對策；遼寧海城

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0347-01

1 海城市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

海城市全市共27個鎮(zhèn)（區(qū)）、397個村、192 481戶承包農(nóng)戶，耕地總面積為83 427.53 hm2，其中：二輪承包面積80 220.73 hm2，未開展二輪承包面積655.72 hm2，機(jī)動地2 551.08 hm2。截至2013年11月末，全市通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，共流轉(zhuǎn)土地面積6 133 hm2，預(yù)計年底海城市流轉(zhuǎn)土地將達(dá)6 666.67 hm2。

近些年，海城市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流速加快。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到11 221.93 hm2，其中2013年11月末凈增加6 133 hm2。二是流向集中。2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積6 133 hm2。其中：流向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的4 503.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的73.32%，流向農(nóng)戶和種植大戶的763 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的12.45%；流向其他主體的866.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的14.23%。三是流轉(zhuǎn)增值。在市農(nóng)規(guī)會立項機(jī)制統(tǒng)一科學(xué)調(diào)控下，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、青山工程果園和南果梨、大蒜等優(yōu)質(zhì)、高效、特色產(chǎn)業(yè)。通過資金投入和項目建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，土壤有機(jī)質(zhì)含量得到明顯提升，從而使流轉(zhuǎn)的土地身價倍增，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。四是流轉(zhuǎn)形式多樣。轉(zhuǎn)包3 260.33 hm2，占53.1%；委托經(jīng)營1 666.67 hm2，占27.1%；出租813.73 hm2，占13.2%；轉(zhuǎn)讓125.27 hm2，占2%；互換147 hm2，占2.4%；土地入股120 hm2，占1.9%。轉(zhuǎn)包、出租、委托經(jīng)營是該市土地主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式。

2 主要做法

2.1 積極宣傳引導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)

主要是通過農(nóng)規(guī)會、培訓(xùn)會、科技大集等多種形式，有針對性地宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，教育鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步解放思想，摒棄小農(nóng)意識，增強(qiáng)發(fā)展意識，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作有序開展[1]。

2.2 培育示范典型，拓寬流轉(zhuǎn)渠道

通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶、農(nóng)事企業(yè)承租土地及荒山、荒坡等，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，培育了三星生態(tài)農(nóng)業(yè)、天鷹果業(yè)、世富種豬、接文三家堡村九龍川合作社、耿莊鎮(zhèn)宏日合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，受到了中央、省、市有關(guān)部門的肯定和好評，并把海城作為全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣。

2.3 強(qiáng)化項目建設(shè)，推動土地流轉(zhuǎn)

以農(nóng)口各職能部門為主導(dǎo)，積極向上爭取資金項目，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范、青山工程和種子工程，建立國家級標(biāo)準(zhǔn)果園、標(biāo)準(zhǔn)菜園示范基地、水稻繁育基地和無公害畜牧養(yǎng)殖示范基地等，推動項目區(qū)土地集中高效經(jīng)營。

2.4 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)

按照海城市“東部果園子、中部菜藍(lán)子、西部米袋子”的發(fā)展思路，根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，通過政策扶持和品牌引導(dǎo)，推動種植大戶通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；N植，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢[2-3]。

2.5 建立管理平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

鎮(zhèn)（區(qū)）成立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障專門管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障服務(wù)中心）。同時成立實(shí)施農(nóng)用地儲備、整理、出讓的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，代為整理、管理、處理土地。

3 海城市土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題

3.1 思想認(rèn)識不到位

一些鎮(zhèn)（區(qū)）干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，致使土地流轉(zhuǎn)工作還處于停滯狀態(tài)。農(nóng)民存在小農(nóng)意識，對流轉(zhuǎn)政策心存誤解，擔(dān)心政策不穩(wěn)，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去[4]。

3.2 機(jī)構(gòu)不健全

市級雖然成立了農(nóng)用地儲備流轉(zhuǎn)中心，但部分鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司和村集體經(jīng)濟(jì)組織還未建立。

3.3 流轉(zhuǎn)價格過高

近年來，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)都是政府主導(dǎo)，在流轉(zhuǎn)過程中，鎮(zhèn)（區(qū)）政府以提高流轉(zhuǎn)價格的方式盡快拿到土地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格虛高達(dá)到1.2萬～1.5萬元/hm2。

3.4 土地確權(quán)、登記、頒證工作不到位

截至目前，全市共有承包戶192 481戶，簽訂承包合同189 585份，未簽訂承包合同2 896份；發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證155 648份，未發(fā)放136 833份，合同入戶率98.5%，經(jīng)營證入戶率81%，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿沒有建立。土地確權(quán)、登記、頒證工作是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，沒有土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)工作無法開展。

4 對策

4.1 健全管理機(jī)制

首先是村級實(shí)行政經(jīng)分開，成立承載農(nóng)用地所有權(quán)的與村委會分開的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利分離，即農(nóng)民的政治權(quán)利在居住社區(qū)、居委會，經(jīng)濟(jì)權(quán)利在村集體經(jīng)濟(jì)組織。其次是搭建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作平臺，主要是建立全市統(tǒng)一的農(nóng)用地招、拍、掛市場，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。

4.2 開展農(nóng)用地普查

召開全市農(nóng)村資源普查大會，通過普查，摸清家底，集中農(nóng)用地指標(biāo)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

4.3 培育新型經(jīng)營主體

制訂《海城市扶持家庭農(nóng)場發(fā)展意見》，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營主體由農(nóng)戶制向農(nóng)場制轉(zhuǎn)變，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)由“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的模式向“公司+農(nóng)場”、“合作社+農(nóng)場”模式轉(zhuǎn)變。

4.4 廣開融資渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持

與國家工商銀行研究以農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)及地上（地下）附屬設(shè)施抵押，開展融資試點(diǎn)工作，同時開展農(nóng)用地股權(quán)融資、資金互助社融資、直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款等融資工作。

4.5 建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制

設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大財政支持力度，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，并由財政補(bǔ)貼10%的農(nóng)業(yè)保險費(fèi)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 羅大鈞，魏波.完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的思考[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006（2）：22-26.

[2] 王音，陳軍勇.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（16）：4115-4118.

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營； 管理現(xiàn)象；問題研究

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133

農(nóng)村土地承包經(jīng)營隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營存在的弊端。

1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國范圍內(nèi)，由于地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來說包括如下3類。

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對土地流轉(zhuǎn)的期限以及價格等進(jìn)行規(guī)定，在這個過程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來對三農(nóng)問題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。

村干部管理意識薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對于這個問題，主要是由于村干部對土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2 農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1 土地承包制度是我國人民向往的制度

在我國，經(jīng)過長期以來的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會穩(wěn)定

有資料顯示，我國擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會較為動蕩的地區(qū)。

3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問題

3.1 法制觀念欠缺

雖然我國的土地總量很樂觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂觀，對于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過對比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國人面前的一大難題，我國的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問題，才會使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2 管理隊伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問題時，未能在第一時間采取措施應(yīng)對，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。

對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿?！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4 解決土地承包管理問題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1 加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對于維權(quán)的意識不強(qiáng)，主動拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2 各級政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時在農(nóng)民所想上動真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地承包問題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時也關(guān)系到我國新時期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱雪清. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)與對策[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2013（27）： 273.

[2] 丁原. 全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理規(guī)范化建設(shè)――《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》解讀[J]. 檔案與建設(shè)，2015（5）： 75-76， 68.

[3] 劉元鋒，杜英祥. 對當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的一點(diǎn)思考[J]. 吉林農(nóng)業(yè)C版，2011（4）： 51.

[4] 曹明社，邢丕，朱萬福. 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包管理存在的問題與對策[J]. 科學(xué)大眾.科學(xué)教育， 2012（9）： 167.

[5] 徐剛，周嶸. 打造農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解主渠道――訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人[J]. 農(nóng)村工作通訊，2015（19）： 31-34.

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);效益;問題;對策;河南駐馬店;驛城區(qū)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向市場化、規(guī)?；谋厝唤Y(jié)果。近年來,駐馬店市驛城區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收核心,狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照“依法、自愿、有償”的原則,通過政策宣傳、試點(diǎn)帶動等途徑引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),現(xiàn)將其基本情況介紹如下。

1驛城區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況

驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式多樣,有轉(zhuǎn)包、互換、出租和入股等,轉(zhuǎn)入對象有農(nóng)民專業(yè)合作社,企業(yè)和種養(yǎng)大戶,在用途上以良種繁育、蔬菜種植為主,采取的模式有“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地”和種糧大戶直接耕種等。

截至2009年,驛城區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積235 hm2,涉及農(nóng)戶750戶,其中轉(zhuǎn)包面積23.33 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的10%;互換82.33 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的35%;出租89.33 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的38%;股份合作40 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的17%。

2土地流轉(zhuǎn)效益分析

2.1提高了土地利用率

在農(nóng)村土地承包工作中,村委按照好、中、差地塊分別承包給農(nóng)戶,致使每個農(nóng)戶有2~3塊土地,經(jīng)營分散,耕種粗放。Www.133229.cOm通過土地流轉(zhuǎn),對原來零星分散的土地進(jìn)行了整合,改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,提高機(jī)械化運(yùn)作程度和生產(chǎn)效率,降低勞動力成本,使土地的綜合利用率達(dá)到最大。

2.2實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

耕地流轉(zhuǎn)以后,嚴(yán)格按照統(tǒng)一模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),節(jié)約了種子、機(jī)械、人工等項費(fèi)用,提高了經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)農(nóng)業(yè)部門專家分析,統(tǒng)一耕種后,用于良種繁育的耕地小麥產(chǎn)量平均可達(dá)到9 000 kg/hm2,比種植普通小麥高出2 250 kg/hm2左右;另外,加上企業(yè)回收價格要比國家普通小麥?zhǔn)袌鰞r高出10%,真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。用于蔬菜種植的流轉(zhuǎn)土地大都建造了塑料大棚和日光溫室,效益更為可觀,年收入可達(dá)30萬元/hm2左右。

2.3加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)以后,有的被流轉(zhuǎn)企業(yè)返聘,從事基地季節(jié)性臨時用工,每人每年收入可以達(dá)到2 000元左右。有的充分發(fā)揮地處城郊的區(qū)域優(yōu)勢,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),人均年收入1萬元左右。

3存在的問題

3.1部分農(nóng)民思想認(rèn)識保守

當(dāng)前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商,但始終不愿輕易放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度,實(shí)行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去[1]。

3.2土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制不健全

一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響,怕租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風(fēng)險,土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度,既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入,又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[2]。

3.3土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一

目前,驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積普遍偏小,經(jīng)營模式簡單,性質(zhì)單一。大多數(shù)農(nóng)戶并沒有因?yàn)橥恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益,沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

4對策

4.1建立健全管理機(jī)構(gòu)

驛城區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范化的要求,堅持以“依法、自愿、有償”為前提,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會登記,土地承包管理部門備案。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見和管理辦法,強(qiáng)化土地承包管理機(jī)構(gòu)職能,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

4.2創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)多元化發(fā)展

可以采取農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

4.3加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

一是增加就業(yè)崗位。通過招商引資、項目建設(shè)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二是大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi),對農(nóng)村勞動力有針對性地進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

4.4加大政策扶持力度

建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金。政府每年拿出一部分資金,在財力上給予支持,對于全部流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村,政府給予適當(dāng)獎勵;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵,并從稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持[4]。

5參考文獻(xiàn)

[1] 王菁.當(dāng)前農(nóng)村土地承包存在的問題及對策[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(6):386.

[2] 張永辰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及對策[j].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2006(2):191-192.

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；措施；成效；山東諸城

中圖分類號F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0392-01

近年來，諸城市圍繞深化農(nóng)村，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的規(guī)?；娃r(nóng)民增收乏力的難題，按照“依法，自愿，有償”的原則，積極探索、大膽實(shí)踐，明確整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)化指導(dǎo)的工作思路，走出了一條土地流轉(zhuǎn)有動力、農(nóng)業(yè)發(fā)展有活力、農(nóng)民權(quán)益有保障的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新路子。目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1.24萬hm2，占承包土地總面積的13.2%?，F(xiàn)將該市采取的主要措施及成效總結(jié)如下。

1主要措施

1.1完善政策措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)規(guī)程

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以及土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)等，確保土地流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《土地流轉(zhuǎn)暫行辦法》，注意宣傳培育典型，用典型事跡提高農(nóng)民認(rèn)識，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級干部的政策學(xué)習(xí)，使之成為熟悉和掌握有關(guān)法規(guī)、程序的明白人，能夠指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。依法制定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律規(guī)范，明確土地流轉(zhuǎn)條令，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，整頓土地流轉(zhuǎn)市場，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。四是建立糾紛調(diào)解機(jī)制。加大執(zhí)法檢查，糾正不合理流轉(zhuǎn)行為，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁庭，對于在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，由仲裁委員會依法仲裁，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行、健康發(fā)展[1-2]。

1.2搞好土地延包，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

一是明確界定延包范圍。為明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍等有關(guān)事宜，對全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織成員開展了一次徹底調(diào)查和界定，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，并開發(fā)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理”程序，對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行微機(jī)化管理。二是實(shí)行依法延包[3-4]。全市1 291個村完成二輪土地延包，23.4萬農(nóng)戶簽訂了30年土地承包合同，領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

1.3產(chǎn)業(yè)化深化升級，推動土地流轉(zhuǎn)

諸城市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地之一，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)好，規(guī)模大。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220多家，濰坊市級以上龍頭企業(yè)55家，其中國家級3家，省級3家。近年來，諸城市不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)模式，探索建立了2種新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式。圍繞加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，諸城市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在全市成立農(nóng)民專業(yè)合作合作社聯(lián)合會，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)起成立各類專業(yè)合作組織，推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[4]。目前，已發(fā)展起600多家農(nóng)民合作組織，入社農(nóng)戶達(dá)到9萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等多個行業(yè)。二是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+企業(yè)自屬生產(chǎn)基地”模式。將土地租賃給龍頭企業(yè)，鼓勵其建設(shè)企業(yè)原料生產(chǎn)基地，壯大企業(yè)規(guī)模。目前，企業(yè)自屬種植業(yè)基地和種植大戶發(fā)展到8 000 hm2以上，企業(yè)大型畜禽自屬養(yǎng)殖基地達(dá)到106個。僅煙草行業(yè)，發(fā)展3.33 hm2以上的煙葉農(nóng)場460個，共5 066.67 hm2；1.33 hm2以上的煙草種植專業(yè)戶1 200個，共1 866.67 hm2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷深化升級，產(chǎn)生了巨大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求，推動農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)。

1.4開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，搞好流轉(zhuǎn)農(nóng)民服務(wù)

促進(jìn)農(nóng)民增收、提高土地利用率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。諸城市為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有序健康運(yùn)行，堅持以人為本工作理念，把處理好參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民利益作為第一要務(wù)。大力開展對承租土地農(nóng)民和轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)。對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民以開展非農(nóng)技能培訓(xùn)為主，引導(dǎo)參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高這部分農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能，以培養(yǎng)技能熟練的產(chǎn)業(yè)工人和中小型企業(yè)家為目標(biāo)。目前全市已經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民8 000多人，200多人接受了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對承租土地的農(nóng)民開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，提高科技水平和市場經(jīng)營能力。目前，已經(jīng)培訓(xùn)600多名農(nóng)民。農(nóng)民培訓(xùn)的開展，為流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民找到了出路，為承租土地的農(nóng)民提供了科技支持，實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共謀發(fā)展的局面。通過開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的有效整合，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對有志發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地上的大解放，為農(nóng)民快速增收、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展起到了推進(jìn)器的作用。

2主要成效

2.1農(nóng)民增收迅速

土地的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)崗到二、三產(chǎn)業(yè)，增加了工資性收入；同時也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入。2008年，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)年人均純收入達(dá)7 701元，年均增長率達(dá)13.5%。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化

土地的流轉(zhuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，目前全市已經(jīng)建成5.33萬hm2優(yōu)質(zhì)糧食、2萬hm2蔬菜、6 666.67 hm2黃煙、1.33（下轉(zhuǎn)第395頁）

（上接第392頁）

萬hm2花生、6 666.67 hm2果品、1 333.33 hm2大桑的種植業(yè)基地和1億只肉雞、300萬頭生豬、500萬只蛋雞、500萬只特種動物的畜產(chǎn)品基地，其中糧食、煙葉、肉類總產(chǎn)量進(jìn)入全國百強(qiáng)，是國家和山東省確定的糧食、主料煙、生豬生產(chǎn)基地。

2.3加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提高了農(nóng)民素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模化生產(chǎn)為特征，以現(xiàn)代農(nóng)場為模式，以專業(yè)化、合作化為紐帶。土地流轉(zhuǎn)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，全市已經(jīng)形成規(guī)模種植面積逾8 000 hm2。各項農(nóng)民培訓(xùn)活動的開展，有效提高了農(nóng)民的科技技能和市場經(jīng)營能力，在全市培養(yǎng)了一批農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營方面的帶頭人。同時，也培養(yǎng)了一批技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人，為全市工業(yè)的發(fā)展提供了大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。

3參考文獻(xiàn)

[1] 李長健，徐麗峰.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].貴州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（6）：20-23.

[2] 郭濤，呂杰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素研究――基于普蘭店市177戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（12）：72-73.

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

[關(guān)鍵詞] 流轉(zhuǎn)土地 規(guī)模經(jīng)營 措施

[中圖分類號] F301.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0006-01

近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工和經(jīng)商，農(nóng)民承包的土地急需流轉(zhuǎn)出去，同時現(xiàn)代高效、規(guī)模農(nóng)業(yè)的開發(fā)使對農(nóng)村土地的需求激增。為解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所遇的新情況、新問題，我鎮(zhèn)突破陳規(guī)，大膽嘗試。健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和鎮(zhèn)村兩級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快了農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)主要做法

1.強(qiáng)化組織

土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我鎮(zhèn)高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高服務(wù)水平，為有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了全方位、強(qiáng)有力的組織保障。

2.建立市場

稅費(fèi)改革后，國家各種惠農(nóng)政策相繼出臺，地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，高效、規(guī)模農(nóng)業(yè)快速起步，積極要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化。我鎮(zhèn)以加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)為依托，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，為廣大農(nóng)戶提供法律法規(guī)咨詢、合同、競價、糾紛處理等服務(wù)，確保土地依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的同時，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收益的目標(biāo)。

3.規(guī)范操作

按照有關(guān)法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)須知操作，一是由轉(zhuǎn)出戶或轉(zhuǎn)入戶提出申請，說明土地流轉(zhuǎn)方式、期限、目標(biāo)價格等，如委托村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站流出或流入的，還需出具委托書，委托書上要載明上述內(nèi)容；二是由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站對流轉(zhuǎn)事項的真實(shí)性進(jìn)行初步審核；三是召集雙方對流轉(zhuǎn)方式、期限、價格及支付方式等事項進(jìn)行協(xié)商；四是簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，并交由服務(wù)中心鑒證；五是服務(wù)中心通過審核對符合法律規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，并對合同進(jìn)行登記、備案、歸檔管理。

4.充實(shí)信息

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，收集預(yù)流轉(zhuǎn)信息，健全信息庫，充實(shí)流轉(zhuǎn)平臺。目前流轉(zhuǎn)平臺包含流轉(zhuǎn)信息、政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)須知、流轉(zhuǎn)程序、合同范本等五大核心欄目?！傲鬓D(zhuǎn)信息”欄目為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息和瀏覽查詢服務(wù)，并單獨(dú)設(shè)立“大宗土地流轉(zhuǎn)專欄”，為單宗100畝以上的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)提供一對一的專項服務(wù)；“政策法規(guī)”欄目為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策查詢服務(wù)；“流轉(zhuǎn)須知”欄目告知流轉(zhuǎn)相關(guān)注意事項和辦事指南；“流轉(zhuǎn)程序”欄目告知流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)工作的具體操作程序；“合同范本”欄目提供統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本和相關(guān)登記表格，供流轉(zhuǎn)當(dāng)事人參閱和使用。另外，我們還建立了土地流轉(zhuǎn)信息跟蹤和反饋機(jī)制，注重做好土地流轉(zhuǎn)信息的收集、登記、核實(shí)、備案、上報、監(jiān)督等工作，為全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾和規(guī)模經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)項目投資者提供真實(shí)、全面、豐富、快捷的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)。

二、土地流轉(zhuǎn)取得的成效

我鎮(zhèn)以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，積極參與土地股份合作經(jīng)營。截止目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地累計流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.74萬畝，其中今年流轉(zhuǎn)0.64萬畝；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積 3.61 萬畝，其中今年規(guī)模經(jīng)營0.88萬畝；已組建農(nóng)村土地股份合作社10家，兼并2 家，入社農(nóng)戶2730戶，入股土地面積12220畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的34%。

1.依托高效農(nóng)業(yè)，支撐合作經(jīng)營

我鎮(zhèn)把推進(jìn)土地股份合作與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，著力提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在3.61萬畝的規(guī)模經(jīng)營面積中，花木、蔬菜、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)面積占 80 %。方邊村組建“方邊村土地股份合作社”，吸納農(nóng)戶212戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，經(jīng)營高效蔬菜、瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，入股土地面積1557.02畝，畝效益超6000元，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶人均增收1000元。

2.創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利雙贏

利用土地股份合作社的土地資源和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化程度，建設(shè)以示范園區(qū)為支撐，合作社成員參與生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體的新型聯(lián)合經(jīng)營模式，讓土地入股農(nóng)戶、合作社、土地直接承包經(jīng)營者三位一體，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。例如王母觀、白龍蕩村農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，投資經(jīng)營者以資本金入股，農(nóng)戶按股保底分紅，投資者按年度經(jīng)營凈收益與合作社按合同既定比例分紅。

3.發(fā)揮輻射功能，帶動農(nóng)民增收

推行農(nóng)村土地股份合作是讓農(nóng)民在家庭承包權(quán)不變的前提下，與土地直接經(jīng)營脫鉤，享受土地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)還能產(chǎn)生間接效益，一是土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入；二是通過招商引資引進(jìn)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項目，特別是旅游觀光農(nóng)業(yè)，不僅改善了農(nóng)村的交通、綠化等人居環(huán)境，而且能有效帶動周邊二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件與機(jī)會。2010年全鎮(zhèn)農(nóng)民外出打工和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力近萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民人均增收200元。

4.發(fā)展多元合作，壯大村級經(jīng)濟(jì)

通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。如白龍蕩、方邊兩個村將村組的長期荒蕪無收入的池塘、蘆灘出租給養(yǎng)殖大戶和蘆家灣休閑旅游觀光園，既盤活了存量土地資源，又實(shí)現(xiàn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化，每年為村組增加收入20萬元；前莊、聯(lián)豐兩個村通過土地整理，將新增土地發(fā)包給業(yè)主發(fā)展花木、養(yǎng)殖生產(chǎn)，村組每年可獲得發(fā)包收入5萬元；黃莊、王母觀兩個村通過土地流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社，村組每年可新增土地收益、服務(wù)管理費(fèi)5萬元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

5.加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，初步解決了農(nóng)民分散種植問題。目前，全鎮(zhèn)有10個農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)獲得了1200畝土地，有30個農(nóng)村專業(yè)合作社獲得了5300畝土地，土地集約利用程度明顯提高；形成銀湖蘑菇1780萬平方尺（新增高溫蘑菇100萬平方尺），鮮食果品2155畝（新增800畝），塔湖香蔥2560畝，盛玉大蔥1900畝，大棚韭菜（黃）202畝，高效漁業(yè)示范區(qū)1000余畝，大批高附加值的多種經(jīng)營項目保持較快增長，使種植業(yè)畝均效益突破了1.5萬元。

參考文獻(xiàn)

[1]汪祖錄. 黃石市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及對策[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，11：127-128.

第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號：DF452文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這一靜態(tài)權(quán)利，依據(jù)法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行動態(tài)的配置，讓種地能手實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的夢想，讓更多的農(nóng)民完成由“農(nóng)民”到“市民”身份的轉(zhuǎn)換，似乎已成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題癥結(jié)的破解之道。

1.1 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比重偏低：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上，大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比重偏低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比重只占全部承包地面積的30%左右，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也只是少數(shù)，約在1/5左右，與各界人士理想中的規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)景象相去甚遠(yuǎn)。

1.2土地流轉(zhuǎn)形式缺乏法律效力：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式不容樂觀，很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)都是村民自發(fā)的活動，缺乏法律效力，在自愿基礎(chǔ)上,農(nóng)戶之間自行協(xié)商確定土地轉(zhuǎn)包或出租以及租金標(biāo)準(zhǔn)后流轉(zhuǎn),期限不確定,以口頭協(xié)商居多；有些地區(qū)采取委托流轉(zhuǎn)的方式，缺乏安全性和可靠性，由農(nóng)戶自愿委托村社或其它農(nóng)戶“代耕”, “代耕”依然成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式。由此可見，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄,多是零星、分散流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營程度不高,還有待進(jìn)一步引導(dǎo)和完善。

1.3 流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)：土地承包經(jīng)營權(quán)能否實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的理想狀態(tài)，在很大程度上受到供給量和需求量兩方面的制約，而這兩方面無疑又與土地承包經(jīng)營權(quán)人欲流轉(zhuǎn)的意愿和潛在的愿意耕種農(nóng)地人的意愿有很大關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)在沒有多少農(nóng)民愿意耕種土地，但又不能放棄土地。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員業(yè)務(wù)水平低，合同管理意識差

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)水分大，工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，土地承包管理工作亟待加強(qiáng)。由于業(yè)務(wù)人員經(jīng)常變動，兼職人員多，對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等幾種流轉(zhuǎn)形式的概念沒搞清楚，隨意上報數(shù)據(jù)。大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，有的甚至根本沒有合同，只是口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，所簽書面合同條款很多都不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定。

2.2 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制

一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難，特別是大農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)過程需要挨家挨戶談判，工作繁瑣，又分布零散，土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大。市場機(jī)制的缺失使流轉(zhuǎn)信息不暢通，農(nóng)民沒有準(zhǔn)確的市場信息導(dǎo)向，可靠性較差，常會給農(nóng)民帶來損失。并且沒有響應(yīng)的損失補(bǔ)償機(jī)制，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以外出打工為主要方式,其他家庭成員大多仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這部分人依靠承包地收入維持基本生活。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)土地。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的只是少數(shù)務(wù)工人員，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大

部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想,工作不到位,引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。一些村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

2.5 開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難

由于農(nóng)業(yè)幾乎是看天吃飯的行業(yè)，因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的業(yè)主依賴性強(qiáng)，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一等。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的主要對策

1、以管理為基礎(chǔ)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

把加強(qiáng)土地管理作為基礎(chǔ)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，把改革創(chuàng)新機(jī)制作為突破，豐富土地流轉(zhuǎn)形式。加強(qiáng)對土地承包法律法規(guī)的宣傳，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法；加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并對土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查；嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期；規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，必須保證農(nóng)民自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理；鼓勵發(fā)展土地股份合作社。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，提高土地流轉(zhuǎn)意識

把轉(zhuǎn)變思想放在首位，提高土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，把加快勞務(wù)輸出作為重點(diǎn)，拓寬土地流轉(zhuǎn)的空間。首先，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。通過土地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法；加大典型引導(dǎo)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)成功人員和種糧大戶的典型示范作用，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

3、加大社會服務(wù)和扶持，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。一是建立健全組織體系，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫；二是將土地流轉(zhuǎn)納入市場，通過市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制；三是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，排除隱患；四是健全社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。五是對土地流轉(zhuǎn)雙方給予資金獎勵；六是建立大規(guī)模租賃土地業(yè)主信貸支持制度，有關(guān)部門要積極幫助其提供融資擔(dān)保支持，并給予貼息支持。

4、落實(shí)承包經(jīng)營權(quán),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提

落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。政府要依照相關(guān)規(guī)定切實(shí)做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決二輪延包遺留問題。明晰承包情況，做到承包地塊、合同、證書、臺賬“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管,逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化,為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

5、以管理機(jī)制和市場機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立市場化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺，收集傳播土地流轉(zhuǎn)信息，形成土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,滿足土地流轉(zhuǎn)的市場需求；其次，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,為土地糾紛仲裁提供有力保障；再次，積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務(wù)；最后，建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險機(jī)制，審查、評估大農(nóng)戶、業(yè)主資信。

6、鼓勵農(nóng)業(yè)大戶，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

鼓勵種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵戶主出租土地、土地入股、參與分紅；對農(nóng)業(yè)大戶除了保證國家補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)外，還要給予多方保障，安排農(nóng)業(yè)項目。工商企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。

結(jié)束語

土地是國家重要物質(zhì)資源，對國民經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展至關(guān)重要。政府部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，遵循國家“三農(nóng)”問題相關(guān)政策以及土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律，穩(wěn)固推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 光. 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].管理世界.2010（07）：74-93+105.

第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀及問題

近年來,隨著城市化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸成規(guī)模,但是,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也存在一些比較突出的問題,不僅影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常有序運(yùn)行,成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火線。主要表現(xiàn)為:

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

就當(dāng)前流轉(zhuǎn)的土地而言，有相當(dāng)一部分是在鄉(xiāng)鄰、親戚間進(jìn)行，雙方由于彼此熟稔，往往比較隨意地采取近乎“口頭協(xié)議”的方式私下進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。并未遵循土地流轉(zhuǎn)的法定程序，亦未履行必須的法律手續(xù)，雙方之間沒有正式的書面流轉(zhuǎn)合同或契約來明確雙方各自的權(quán)利義務(wù)，或即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，流轉(zhuǎn)合同條款、標(biāo)的不明確，或未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、鑒證或公證機(jī)關(guān)公證，在土地流轉(zhuǎn)中，缺乏法律效力，糾紛隱患較大。

2、借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民權(quán)益

保住18億畝耕地的紅線成為中央關(guān)于土地政策的基礎(chǔ),目前,一些利欲熏心者假借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之名,非法改變土地的使用方式，掛羊頭賣狗肉,打著發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)的幌子,暗地里干起了房地產(chǎn)等比較經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勾當(dāng),不但違法,而且使人民群眾的利益受到了損害。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致大量社會問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以引發(fā)了如此多的爭議,很大程度上是因?yàn)槠涫菭恳话l(fā)而動全身的領(lǐng)域,稍有不順就會導(dǎo)致重大的社會問題。筆者的家鄉(xiāng)就存在一些令人擔(dān)憂的事情,一些農(nóng)民借土地流轉(zhuǎn)之機(jī),將自己的土地轉(zhuǎn)賣,而這些人當(dāng)中有相當(dāng)部分是外出務(wù)工人員,沒有固定的工資收入,在農(nóng)村社會保障不健全的今天,如果經(jīng)濟(jì)不景氣,失去土地的他們將如何生存,這將成為新時期政府和社會面對的重大難題。

4、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏

目前，各地土地流轉(zhuǎn)還缺乏完整有效的市場體系。土地供給方與需求方分散、孤立地處在市場的邊緣，雙方之間缺乏高效準(zhǔn)確的信息溝通渠道，缺乏能有效收集、土地流轉(zhuǎn)供求信息的運(yùn)作比較規(guī)范的中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)交易帶有很大的盲目性目性、偶然性、不確定性。這種土地流轉(zhuǎn)市場中介組織的缺位客觀上使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本增加，流轉(zhuǎn)難度加大。土地流轉(zhuǎn)市場條件的不完備，在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題形成的主要原因

1、農(nóng)村土地市場發(fā)育滯后

長期以來,我國在城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策上實(shí)行兩套不同的標(biāo)準(zhǔn),即城市土地允許在市場上進(jìn)行拍賣交易,而廣大的農(nóng)村土地則不允許按市場價格進(jìn)行流轉(zhuǎn),因而廣大農(nóng)村土地市場先天發(fā)育不足,流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不夠,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分是依靠二者之間的簡單博弈,缺乏科學(xué)的依據(jù),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方利益受損比較突出,這也是近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中問題和矛盾不斷激發(fā)的重要原因。

2、畸形政績觀的制約

近年來,各級地方政府相繼出臺了符合科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體制,但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是地方政府政績考核主旋律的今天,地方自覺不自覺的選擇大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了招商引資,紛紛出臺各種優(yōu)惠政策,土地政策便是其中的重要手段,有的為了吸引投資商主動為其開綠燈。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,有的開發(fā)商往往以低價拿地,并且出現(xiàn)了所謂的強(qiáng)制拆遷之類的非法行為,地方政府為了保住項目往往是從中斡旋,事實(shí)上開發(fā)商之所以如此放肆,很大程度上也是抓住了地方政府急于出政績的心態(tài)

3、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不流暢

近年來,因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益受損的群體事情呈蔓延之勢,很大程度上是因?yàn)槲覈壳暗霓r(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不流暢,而這些人往往是在目睹了基層政府的無能后而選擇的無奈之舉,前幾年全國各地相繼出現(xiàn)的“釘子戶”便是很好的例證,而且越來越多的人意識到非正常渠道才是他們解決問題的關(guān)鍵,理性者選擇集體越級上訪,極端的卻是采取暴力,成為當(dāng)前農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要原因。

4、農(nóng)村社會保障制度不健全

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料搜集的過程中可以發(fā)現(xiàn),一方面,相對于大量的農(nóng)村剩余勞動力而言,城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限;另一方面,由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民普遍把自己的一畝三分地視為最基本的生活保障,對于土地流轉(zhuǎn)存在著后顧之憂,因而,寧愿土地拋荒也不愿意土地流轉(zhuǎn)。

三、對策

針對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)來推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

政府要逐步健全與完善流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息公開、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)地征用補(bǔ)償結(jié)束后，地方政府不僅不能將失地農(nóng)民推向社會一了百了，而要采取積極的幫扶和引導(dǎo)政策，政府全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度，建立流轉(zhuǎn)合同制備案，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中,中央和地方政府把握好這樣的“度”非常必要,不但要防止非法改變土地的使用方式,而且要防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為大范圍的土地壟斷,到時不但達(dá)不到規(guī)模效益,而且會帶來新的社會問題。

2、健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制

要建立矛盾預(yù)防機(jī)制。努力探索執(zhí)法監(jiān)察新路子，變事后被動查處為事前積極預(yù)防。建議建立以縣為龍頭、鄉(xiāng)為主體、村組為基礎(chǔ)的土地動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察巡查網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐中，要及時處理好農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)該疏通訴求渠道。政府要變堵為疏，疏通渠道，專門開通通信專線，包括政府公眾訴求網(wǎng)，農(nóng)民可以在網(wǎng)上反映自己的利益訴求，政府要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行處理。

3、大力培育農(nóng)村土地市場

當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題很大程度上因?yàn)檗r(nóng)村土地市場的缺失。長期以來,在土地流轉(zhuǎn)上,只有城市的土地才可以進(jìn)入市場按照市場價格進(jìn)行流轉(zhuǎn),農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)始終沒有建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)機(jī)制,農(nóng)村土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的比例也只是少數(shù),因此,為了更好的推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),應(yīng)該加大農(nóng)村土地市場的培育,從土地的登記、流轉(zhuǎn)合同等等都要按市場程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4、完善農(nóng)村社會保障制度

當(dāng)前,考慮到農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系的不健全,農(nóng)民普遍把土地視為最基本的社會生活保障,即使是失業(yè)或者經(jīng)營不善回到農(nóng)村,土地還是他們最可靠的保障,而對于土地流轉(zhuǎn)積極性不高,寧愿拋荒、撂荒也不參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),因而,完善農(nóng)村的社會保障制度對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣具有非常重要的意義。