農(nóng)村土地征收社保政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地征收社保政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國相關(guān)法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，但從?shí)際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會(huì)保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過去的物權(quán)數(shù)值測算未來的物權(quán)權(quán)益，沒有包含未來社會(huì)保障價(jià)值。

（4）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策

筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。” [5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價(jià)格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過辦市場、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 結(jié)語

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會(huì)之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國國情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村土地征收問題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會(huì)》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

第2篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);成果;后果;對策

一、什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。 集體建設(shè)用地可通過土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點(diǎn)是:在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上,把股份制引入土地制度建設(shè),建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制,把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài),讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè);另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)及取得的效益

(一)促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)改變了過去的獨(dú)門獨(dú)戶經(jīng)營的方式,集中起來的土地,大量引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備對土地進(jìn)行集約化生產(chǎn),大大提升了土地的產(chǎn)出效率。

(二)提高農(nóng)民收入。各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式多樣,以入股為例,農(nóng)民在享有每畝情況下得到收益,農(nóng)民也可以在以承包出去的土地上工作,讓承包主發(fā)工資―稱為土地回聘,讓農(nóng)民和經(jīng)營者結(jié)成利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制,既有效滿足了經(jīng)營者用地需求,又使農(nóng)民得到切實(shí)收益。

(三)加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn),不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營,改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì),而且隨著有專業(yè)技術(shù)和一定資金積累的城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)包地、辦企業(yè)等,給農(nóng)村帶來了新的種田理念、新的種植模式和新的生活方式,大大改善了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)城市和工業(yè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度引發(fā)的問題及原因

在土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過程中,在看到其收獲的巨大效益的同時(shí),我們也必須認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)制度所存在的問題。

(一)“政府全權(quán)”。在一些地區(qū),特別是在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),因農(nóng)村集體談判力低,并且政府自身逾越了一些職權(quán),忽視農(nóng)民自愿加入原則,通過強(qiáng)制低價(jià)征收農(nóng)民土地,高價(jià)出讓土地的方法,來增加財(cái)政收入,提高績效。在這個(gè)過程中農(nóng)民一直處于被迫接受的狀況,本應(yīng)該由農(nóng)民自己決定的事,被政府“全權(quán)處理”。

(二)征收后土地用途變更嚴(yán)重。一些地方政府為了突出業(yè)績,忽視農(nóng)業(yè)的根本地位,大搞城鎮(zhèn)擴(kuò)建。以土地流轉(zhuǎn)為由,非法強(qiáng)占農(nóng)民土地,并將強(qiáng)占來的土地用途改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,或者建設(shè)他們認(rèn)為比種糧食更有收益的項(xiàng)目,使種糧面積大量減少,糧食產(chǎn)量降低。農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻引起變相的“圈地運(yùn)動(dòng)”。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)這樣的情況:土地已經(jīng)被征收了,農(nóng)民也已經(jīng)離開了土地,但是工程項(xiàng)目卻還沒下來,使得大塊的土地?cái)R淺,形成了“有地不能種”的不良現(xiàn)象,危害國家糧食安全。

(三)失地農(nóng)民問題。農(nóng)民的問題出了上文提到的自主流轉(zhuǎn)問題,更大一部分的體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)后的補(bǔ)償問題。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成失地農(nóng)民在失去土地之后的福利生活并沒有得到改善?，F(xiàn)階段絕大部分失地農(nóng)民只能得到一定的暫時(shí)性收入,不能得到保障性收入。對失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償,是對農(nóng)民的一種補(bǔ)償政策,但是卻剝奪了農(nóng)民原來廉價(jià)的生活方式。

四、解決問題的途徑

(一)規(guī)范土地產(chǎn)權(quán),完善相應(yīng)的法律法規(guī)?！段餀?quán)法》十一章專章對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作了規(guī)定,其中對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作如下規(guī)定:“第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。明確農(nóng)民土地所有權(quán)的主體地位,使農(nóng)村土地的占有、使用、收益、處置權(quán)都做到有法可依,依法必嚴(yán)。指定土地流轉(zhuǎn)格式合同,明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)后土地的用途,加大對土地閑置的懲罰力度,切實(shí)保護(hù)耕地,盡量壓縮地方政府的操作空間,變決定性作用為輔助、引導(dǎo)性作用。提高農(nóng)民自身的發(fā)言權(quán)。

(二)嚴(yán)格管理土地流轉(zhuǎn)后的用途問題。嚴(yán)格確保流轉(zhuǎn)后土地的農(nóng)業(yè)用途,抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

(三)不斷探索新的土地流轉(zhuǎn)模式。在已有的“土地互換”、“出租”、“入股”、“宅基地?fù)Q住房”,“承包地?fù)Q社保”、“股份加合作”五大模式下,繼續(xù)不斷探索更有利于各方協(xié)調(diào)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式。

(四)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。在很多實(shí)例中我們可以看到,各地的土地流轉(zhuǎn)起到最大的帶動(dòng)作用的是地方政府,和土地承包方交涉的也是政府,農(nóng)民似乎是在被牽著走。本文在前面已經(jīng)分析過,這種情況會(huì)使農(nóng)民出于不利的被動(dòng)地位。故在各地土管部門設(shè)立專門的相對獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管小組,繞過地方政府,用專業(yè)化的眼光,對土地進(jìn)行評價(jià)、分析,尋找最利于該土地發(fā)揮效益的流轉(zhuǎn)方式,及最適合該片土地的土地承包商,合理置換,以建議指導(dǎo)的方式促成農(nóng)民與土地承包商之間的土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)民謀求最大的利益。

(五)完善失地農(nóng)民的安置工作。積極探索“土地股份制”,讓農(nóng)民憑土地以股東的身份按照持股比例分紅。大力促成土地回聘,以土換糧等利于農(nóng)民的措施。確立相關(guān)土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度,比如土地質(zhì)量不能變壞,農(nóng)民收入不能變低等。

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的正負(fù)面,充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢一面,研究解決土地流轉(zhuǎn)缺陷的一面,完善各項(xiàng)法律制度,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的主體地位,使土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場發(fā)展要求,使農(nóng)民大眾得到真正福利。

參考文獻(xiàn):

第3篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；土地產(chǎn)權(quán)；公共利益；安置補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：DF523.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0158-03

2009年2月26日，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。耕地面積大大減少、失地農(nóng)民的生活難以得到有效保障，這兩個(gè)問題若不能得到及時(shí)有效的解決，前者會(huì)對國家戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生影響，后者則可能引發(fā)社會(huì)的發(fā)生，故我們必須深入思考目前我國土地征收制度的缺陷與癥結(jié)所在，找出最有針對性、最能產(chǎn)生實(shí)效的立法完善建議，以從根本上解決問題。

一、我國農(nóng)村土地征收實(shí)體法的缺陷

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰

“產(chǎn)權(quán)制度是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。脫離產(chǎn)權(quán)來研究失地農(nóng)民問題，研究農(nóng)村土地制度改革，其結(jié)果必然缺乏準(zhǔn)確性與針對性?！盵1]所謂土地產(chǎn)權(quán)，是指以土地所有權(quán)為核心，包括占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。我國現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度是在建國初期的私人土地所有權(quán)制度基礎(chǔ)上過渡而來，目前存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的缺陷。具體如下：

首先，產(chǎn)權(quán)主體不明晰。相關(guān)法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但是何謂“集體”，法律規(guī)定較為含糊甚至出現(xiàn)主體不一致的情況。例如，《憲法》第10條規(guī)定，集體土地產(chǎn)權(quán)屬于集體所有；《物權(quán)法》第59條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”；而《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》則規(guī)定，集體土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村屬

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或者集體經(jīng)濟(jì)組織，到底誰才是確切的產(chǎn)權(quán)主體，至今沒有明確，這造成了土地名義上歸集體內(nèi)成員共有，但又不屬于任何個(gè)體成員所有，導(dǎo)致實(shí)際土地征用過程中，無論哪一級集體組織都不能成為完全的土地產(chǎn)權(quán)主體，因而也就找不到誰代表集體利益，并成為土地所有權(quán)的體現(xiàn)者。

其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整。我國農(nóng)民集體對其所有的土地行使權(quán)利受到多方面限制，包括土地所有權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，只能根據(jù)一定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，以特定的形態(tài)對土地使用權(quán)進(jìn)行出租和出讓；土地的耕地用途不得隨意改變，農(nóng)民因故確實(shí)需要占用自己耕種的土地時(shí)，也須經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；集體經(jīng)濟(jì)組織若利用耕地建造房屋或者從事非農(nóng)建設(shè)，也必須向稅務(wù)部門繳納一定數(shù)額的稅費(fèi)等等。再次，土地所有權(quán)所處地位不平等。法律規(guī)定，為了公共利益的需要，可以對集體土地進(jìn)行征收或者征用，卻沒有規(guī)定為了廣大農(nóng)民切身利益的需要，國有土地在一定條件下可以轉(zhuǎn)換為集體所有土地，這種單方面轉(zhuǎn)換限制最能夠說明集體土地所遭受的不公平待遇。另外，集體所有權(quán)在流轉(zhuǎn)程度上也受到很大制約。我國《土地管理法》僅允許農(nóng)用地在不改變原有用途的基礎(chǔ)上可以流轉(zhuǎn)，對集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)原則上是禁止的；而國家享有的土地所有權(quán)的使用權(quán)可以自由流通。所以，集體土地在政府的征地行為中充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)公共品的角色，地方政府有計(jì)劃便可以以“公共利益”的名義改變其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，那么當(dāng)然，在被征收過程中，農(nóng)民也就無法獲得與私有財(cái)產(chǎn)一樣的足額賠償。

（二）征地范圍過于廣泛

現(xiàn)代法治國家出于對私法主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的需要，通常將土地征收限定在“公共利益”范圍內(nèi)，我國也不例外。由于公共利益這一征地前提能夠起到限制政府濫用征地權(quán)力的重要作用，因此各國都對公共利益做出了或概括或詳盡的規(guī)定，并輔之以程序監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)這一目的。我國法律不僅未對公共利益做出界定，相反還存在相互矛盾的法條規(guī)定。我國《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@與我國憲法第10條規(guī)定不論在語義上還是在邏輯關(guān)系上都是相互矛盾的。根據(jù)第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用土地，不管是出于公共利益還是商業(yè)利益，均可以取得原國有土地使用權(quán)和基于公共利益征收的集體所有土地，即基于商業(yè)利益也可以使用原屬集體土地的使用權(quán)。此條規(guī)定不僅將政府征地范圍擴(kuò)大到非公共利益用地領(lǐng)域，而且還為這種行為提供了法律依據(jù)。依此規(guī)定，目前我國各地政府均可肆無忌憚地因商業(yè)目的大肆行使征收權(quán)。國土資源部在2003年的調(diào)研報(bào)告中明確提出，“我國土地征收的目的已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共利益范疇，而且，國家動(dòng)用征地權(quán)來滿足城市化用地需求在某種程度上已為政策法規(guī)所承認(rèn)，這種現(xiàn)象在世界上是絕無僅有的。”[2]時(shí)下，正值城市化的高速發(fā)展期，變著花樣的大手筆多離不開大面積的集體土地征收，而高效率、低成本的征地拆遷，又離不開形形的強(qiáng)制手段。能為這種強(qiáng)制提供的法律口實(shí)，就是這個(gè)可以“依法”變通的公共利益。照此情勢下去，我國的土地資源很快就會(huì)枯竭。若要制止這種情況的發(fā)生，最直接的辦法就是從立法上明文限定征地范圍，即對公共利益的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行明確界定。

（三）補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

首先，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求。我國《土地管理法》第47條規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；同時(shí)也規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。這種補(bǔ)償所依據(jù)的是土地衍生物的價(jià)值，根本沒有顯現(xiàn)土地本身的價(jià)值，更沒有體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值。這種做法已引起被征地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，各地因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低引起的糾紛此起彼伏。這種制度不公平的后果必然是結(jié)果不公平，而結(jié)果不公平又將成為農(nóng)村新一輪發(fā)展進(jìn)程的起點(diǎn)不公平，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。其次，貨幣安置補(bǔ)償方式比較單一，無法解決長遠(yuǎn)問題。目前許多地方政府比較偏好于以“貨幣安置”的方式來補(bǔ)償農(nóng)民。這一方式有很大的便利性，但也有很大的局限性：一方面貨幣安置資金有限，農(nóng)民拿到手的不多；另一方面由于某些不合理的投資及花銷，農(nóng)民很快就會(huì)陷入困境，而等到農(nóng)民看到土地征收之后的增值被政府獨(dú)享，而自己卻無權(quán)享有時(shí)，很快就會(huì)轉(zhuǎn)過來找政府，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對我國農(nóng)村土地征收實(shí)體法缺陷的剖析

（一）農(nóng)民無法享受土地增值收益，造成實(shí)際分配的不公

我國法律規(guī)定，集體所有土地?zé)o權(quán)直接入市流通，換言之，集體土地所有者無權(quán)將集體所有的土地向收益更高的用途轉(zhuǎn)換。然而，政府卻可以從集體手中以低則百元/畝，多則萬元/畝的價(jià)格征收土地，轉(zhuǎn)手又以少則幾十萬/畝，多則幾百萬/畝，更有甚者達(dá)到幾千萬/畝的高價(jià)向開發(fā)商出售。土地增值產(chǎn)生的收益被當(dāng)作某些地方政府的“聚寶盆”，而這些土地的原始所有者——農(nóng)村集體組織以及村民卻因補(bǔ)償不是根據(jù)市場價(jià)值測算而無任何利益可享。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家致力于重工業(yè)的發(fā)展而對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有所侵占是無可厚非的事情，那么直到市場經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的今天，還要沿用這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則于情于理說不通。對于國家這種不公平的補(bǔ)償方式，有學(xué)者提出辯解：集體土地的市場價(jià)格由兩部分組成，一是農(nóng)地被征收前三年平均純收入資本化形成的“影子價(jià)格”，是“土地本身所值”；二是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的“自然增值”，國家應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)氖恰巴恋乇旧硭怠?，自然增值部分?yīng)當(dāng)歸公。土地的“自然增值”是早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治所使用的名詞，在其1879年出版的著作《進(jìn)步與貧窮》中，喬治認(rèn)為土地的價(jià)值之所以增加，是人口的集聚和生產(chǎn)的需求，而非某個(gè)人的勞動(dòng)或投資引起的，因此土地增值的收益應(yīng)歸社區(qū)所有。[3]這種思想影響到后來的很多學(xué)者，但是用這種思想來看待被征收土地的增值分配是明顯不公的。首先，分配的比率不公，農(nóng)民所得的比率是0，這相當(dāng)于他們向社會(huì)上繳了100%稅率的土地增值稅；其次，被繳對象不公，如北京市修了城鐵，城鐵沿線的房子漲價(jià)，這類收獲外部經(jīng)濟(jì)收益的例子比比皆是，而這些“外力增值”都沒有“歸公”，為什么農(nóng)民土地獲得的外部收益就要“漲價(jià)歸公”呢？對此，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長李培林就撰文指出，農(nóng)民自己不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但土地被征用后大幅度增值獲得的收益，分配到農(nóng)民頭上的比例太小，要想使農(nóng)民富裕起來并獲得“財(cái)產(chǎn)性收入”，很重要的一項(xiàng)就是合理分配農(nóng)村土地改變用途后的增值收益。

（二）土地開發(fā)時(shí)機(jī)被延緩

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”，與1953年《國家建設(shè)征用土地辦法》規(guī)定的補(bǔ)償3至5倍的標(biāo)準(zhǔn)相比差距不大。這說明國家傾向于以較低的補(bǔ)償費(fèi)用從集體手中征收土地，但較低的土地征收費(fèi)用并不一定能夠帶來最優(yōu)的土地利用，相反，一定條件下可能造成土地的配置效率低下以及土地的開發(fā)時(shí)機(jī)延誤。從投資者角度來講，以較低的成本獲得的土地并不會(huì)急于加以利用，這就是我們所說的“征而不用”，最典型的便是開發(fā)商的土地囤積現(xiàn)象。據(jù)國土資源部（原國家土地管理局）于1997年展開的土地大清查結(jié)果顯示，1996—1997年，全國已征收（包括征用）土地閑置達(dá)到11.65萬公頃，占征地總面積的5.8%。而在這11.65萬公頃的閑置土地中，耕地就占到54%，達(dá)到6.28萬公頃。土地的大規(guī)模閑置，究其原因是土地征收的成本過低，開發(fā)商寧可犧牲時(shí)間和少量金錢來等候?qū)硗恋卦鲋档淖罴褧r(shí)機(jī)，以追求利益的最大化；而如果農(nóng)民能夠得到足額補(bǔ)償甚至拿到土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，那么政府以及開發(fā)商征收成本的增加必將會(huì)對“征而不用”的浪費(fèi)現(xiàn)象有所抑制。

（三）政府施政的傾斜——要利益不要土地

政府對集體土地實(shí)現(xiàn)征收的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了土地的市場化配置，政府獲得壟斷利潤，超出了完全競爭市場可以實(shí)現(xiàn)的平均凈收益。而在征地過程中，交易費(fèi)用節(jié)省和規(guī)模收益也使得凈收益增加，而土地征收中對土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又進(jìn)一步降低了農(nóng)地的邊際凈收益，這就更堅(jiān)定了某些地方政府將盡可能多的土地配置于城市擴(kuò)張的施政方向，這一指導(dǎo)思想表現(xiàn)在具體作為上便是政府濫用征地權(quán)力，不僅沒有保護(hù)耕地，還造成了更為嚴(yán)重的供地缺口。

三、我國農(nóng)村土地征收實(shí)體法的完善

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)

只有明確產(chǎn)權(quán)主體，才能真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰所有、誰受益”，才能做到在尊重所有者意愿的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對其產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行合理的劃分、轉(zhuǎn)讓或者重組。我國土地資源有限、人多地少的矛盾突出，但同時(shí)，土地是農(nóng)民賴以生存的基本依靠，承擔(dān)著社會(huì)保障的功能。這樣的制度環(huán)境要求集體土地所有權(quán)制度的改造不能給農(nóng)村社會(huì)帶來太大的動(dòng)蕩，改革應(yīng)穩(wěn)定、穩(wěn)妥，所以，建議農(nóng)村土地仍實(shí)行集體所有，但必須明確并統(tǒng)一為土地歸集體組織所有，農(nóng)民在承包期限內(nèi)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并可以轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。同時(shí)，要加快進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，使其承擔(dān)管理、經(jīng)營集體資產(chǎn)，并為組織內(nèi)所有成員提供社會(huì)保障的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由全體組織內(nèi)成員共有，以立法的形式明確集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，以減少對集體土地所有權(quán)行使的各種不合理限制。

（二）嚴(yán)格界定公共利益征地范圍

公共利益“意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限，否則全體國民就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p害。在個(gè)人權(quán)利和社會(huì)福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶饽耸怯嘘P(guān)正義的主要考慮之一”[4]。首先，由立法機(jī)關(guān)明確公共利益的具體范圍。建議采用概括和列舉相結(jié)合的方法，由立法機(jī)關(guān)對公共利益進(jìn)行概括性規(guī)定，認(rèn)定凡涉及公共安全、公共設(shè)施、公共福利的內(nèi)容，都可以將其納入公共利益的范圍；在此基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步的說明列舉，兩者互為補(bǔ)充。對于列舉的具體內(nèi)容，可以參照我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》的有關(guān)規(guī)定，“公共利益包括七種情況：國防設(shè)施建設(shè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。”其次，應(yīng)嚴(yán)格確定公益性用地和非公益性用地取得方式。國家只有在以公共利益為前提的基礎(chǔ)上才能行使土地征收權(quán)，非為公共利益需要不得行使此權(quán)力；而對非公益性用地，只能通過土地使用權(quán)交易市場，與農(nóng)民協(xié)商交易取得。在此過程中，政府不再是現(xiàn)行狀態(tài)的“參與者”角色，而僅僅是服務(wù)的提供者，政府僅應(yīng)通過土地利用規(guī)劃，土地用途管制以及控制土地供應(yīng)總量，來履行土地管理職能。

（三）確定土地征收合理性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國法律規(guī)定土地補(bǔ)償按照年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行，這種方法極不科學(xué)，實(shí)際上，現(xiàn)有土地補(bǔ)償大大低于我國《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的30年土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價(jià)值，所以，建議按照土地的實(shí)際市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。目前較認(rèn)可的農(nóng)地市場價(jià)值估算主要有三種方法：一是采用收益還原法，把購買土地作為一種投資，地價(jià)款作為購買未來若干年土地收益而投入的資本，從土地的投入產(chǎn)出出發(fā)，根據(jù)對未來收益的預(yù)測，結(jié)合農(nóng)地還原利率，較客觀地計(jì)算農(nóng)用地的資本價(jià)值。二是采用假設(shè)開發(fā)法，即在預(yù)計(jì)開發(fā)完成后農(nóng)用地正常交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，扣除預(yù)計(jì)的正常開發(fā)成本及有關(guān)專業(yè)費(fèi)用、利息、利潤和稅收等，以價(jià)格余額來估算待估農(nóng)用地的價(jià)格。三是根據(jù)國土資源部制定的《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，在農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評估基礎(chǔ)上，用區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料評估社會(huì)保障價(jià)格，疊加農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和社會(huì)保障價(jià)值確定農(nóng)用地征收價(jià)格。這里需要注意的是，土地征收補(bǔ)償按照市場價(jià)值計(jì)算，將使得征地補(bǔ)償費(fèi)用大幅提高，如何正確測算其價(jià)值，并且不受政府、被征地農(nóng)民以及開發(fā)商左右，是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，不論是政府成立專門的測算機(jī)構(gòu)還是聘請民間商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算，都必須將測算過程及結(jié)果向社會(huì)公眾公布，從而使其得到應(yīng)有的監(jiān)督。此外，從長遠(yuǎn)來看，還建議確立土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，將土地發(fā)展權(quán)賦予原權(quán)利人所有，土地增值數(shù)額的測算采用《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定的收益還原法，還可從土地征收補(bǔ)償費(fèi)中拿出一部分設(shè)立調(diào)節(jié)基金，以盡量縮小補(bǔ)償費(fèi)用的差距，保證補(bǔ)償?shù)墓叫浴?/p>

（四）改進(jìn)土地安置補(bǔ)償模式

除去傳統(tǒng)的貨幣補(bǔ)償安置模式，目前值得推崇的土地征收安置方式還有：一是在留地安置，湖南咸嘉是這一安置模式的典型代表。1995年起，市政府對該村征收土地2000多畝，剩余670畝，該村將這剩余的670畝中的200畝土地統(tǒng)一規(guī)劃為失地農(nóng)民安置住宅區(qū)，其余的400多畝全部用于建設(shè)開發(fā)，目前，該村集體資產(chǎn)過億，向國家上繳稅費(fèi)2000多萬。不過，這種方式有一定的風(fēng)險(xiǎn)，它要求土地在統(tǒng)一交給集體之后必須有更高的發(fā)展前景；二是社會(huì)保障性安置，即將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失地農(nóng)民最低生活保障和失業(yè)保障等。這種安置方式首先需要解決社保基金的來源，并需確定社?；鸬倪\(yùn)作機(jī)構(gòu)；三是重新?lián)駱I(yè)安置，主要適合在市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。有關(guān)部門應(yīng)積極建立培訓(xùn)機(jī)制，給失地農(nóng)民提供相關(guān)知識(shí)課程，必要時(shí)為其推薦安排就業(yè)機(jī)會(huì)。上述安置模式各有利弊，它們都為解決失地農(nóng)民的生活保障問題產(chǎn)生過積極的作用。我們需要在實(shí)踐中結(jié)合地方實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新、嘗試多種富有成效的安置模式，以從長遠(yuǎn)和根本上保障失地農(nóng)民的利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廖小軍.中國失地農(nóng)民研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：198.

[2] 國土資源部聯(lián)合調(diào)研組.征地目的及征地范圍專題調(diào)研報(bào)告[R]//研究征地問題探索改革之路（二）.北京：中國大地出版社，2003：48.

第4篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；公共財(cái)政；問題；措施；要點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在政府財(cái)力方面已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，這就需要在充分借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財(cái)稅政策及合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的趨勢，高度關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差距問題，實(shí)行有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共財(cái)政政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策存在的問題

1 城鄉(xiāng)二元的稅收制度，違背統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求

我國長期實(shí)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代工商稅制并存的二元稅制。2006年1月1日，國家廢止農(nóng)業(yè)稅條例，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，是一種短期效果很大的突破措施。但是，完全取消農(nóng)村稅制，會(huì)產(chǎn)生新的問題。因?yàn)樵谖覈闹形鞑柯浜蟮貐^(qū)，農(nóng)業(yè)稅是政府的主要財(cái)政來源，例如，四川達(dá)縣農(nóng)業(yè)稅款占該縣全年財(cái)政收入的80%.因此，取消農(nóng)業(yè)稅會(huì)使這些地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政面臨巨大考驗(yàn)，有可能帶來涉農(nóng)收費(fèi)的反彈。

2 城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足

與城市相比，全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足的矛盾特別突出。我國城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給是兩種制度，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家財(cái)政投資，農(nóng)村的路、電、水、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這種政策安排導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越落后于城市。2005年發(fā)行國債近10000億，而用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大約只占1/3.而這1/3還有用于大江大河治理的純公益性建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草等外部性極強(qiáng)的公共品。在這種投資政策安排下，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來越大。

3 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后

農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國教育衛(wèi)生等公共資源也實(shí)行向城市偏斜的政策。財(cái)政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財(cái)政資源很少。

教育經(jīng)費(fèi)方面，城市比農(nóng)村要高23%～30%左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國迅速推廣，但到目前為止只有1 .56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6. 6%，還有83 .4%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會(huì)保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會(huì)保障制度，只在個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)才有最低生活保障政策安排。

4 資源要素向城市快速流動(dòng)，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

目前我國實(shí)行的是較嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但不能隨便落戶進(jìn)城。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動(dòng)。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在過去十年里，農(nóng)村有7000多億元儲(chǔ)蓄資金流向城市，有1億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)、流向城市。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策改進(jìn)的措施

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策，需要與時(shí)俱進(jìn)，打破城鄉(xiāng)分割的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；要打破城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國民待遇。

1 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)

2005年國家財(cái)政收入突破3萬億元，從存量和增量中拿出一部分資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并不會(huì)給財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來實(shí)質(zhì)性影響?！笆晃濉逼陂g，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將國家對三農(nóng)政策的重點(diǎn)從過去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”，“多予”的核心就是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實(shí)把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村，重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)中的公共資金需求問題。要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。國民收入分配結(jié)構(gòu)一個(gè)是存量結(jié)構(gòu)，一個(gè)是增量結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財(cái)政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實(shí)解決資金分散、效率不高的問題。

2 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍

各級政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度。

調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財(cái)政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財(cái)政和省級財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國債資金支持的力度等等。

合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的政府財(cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。由于政府財(cái)力要受當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長水平的限制，不可能將所有財(cái)政資金運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)。這就決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

3 加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

當(dāng)前地方基層政府財(cái)政收入的薄弱致使地方基層政府財(cái)政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重同時(shí)并存，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)，同時(shí)由于我國一些地區(qū)縣級財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限，這就需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付體系。由此，中央政府應(yīng)通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴(kuò)大推行省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)范圍，省級財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村財(cái)政保障能力；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

4 加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個(gè)長效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財(cái)政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性。

在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計(jì)，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財(cái)政支出的0 .12%就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題?！笆晃濉睍r(shí)期，我國應(yīng)盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度?？捎擅裾到y(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來源的穩(wěn)定性。中央財(cái)政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1 34億，超過總?cè)丝诘?0%；全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出?！笆晃濉睍r(shí)期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由縣級政府制定并主導(dǎo)實(shí)施，采取“五五制”的辦法，個(gè)人承擔(dān)50%，村集體和國家承擔(dān)50%.

5 深化農(nóng)業(yè)稅制改革，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

2006年1月1日起國家廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，這稱得上是農(nóng)村地區(qū)一次重大的制度創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)中“多予少取”的典型表現(xiàn)。但是，“多予少取”是針對整個(gè)中國的農(nóng)村而言的，就具體而言，還需要因地制宜，有的可以“多予不取”，有的可以“少予多取”。因此，應(yīng)該立足農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，進(jìn)行制度再創(chuàng)新，通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制，將改革推向新階段。

總體方案是：在徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后的5年內(nèi)，對那些平均收入達(dá)到全國最低生活水平2倍以上的地區(qū)，基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，以后逐年對達(dá)到該水平的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一稅制。主要稅種包括：直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收農(nóng)村土地使用稅（土地資源稅）和物業(yè)稅相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)稅，對進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村家庭征收農(nóng)村個(gè)人所得稅，通過一般納稅人申報(bào)、購進(jìn)環(huán)節(jié)繳納以及進(jìn)項(xiàng)退稅和加價(jià)補(bǔ)償假定相結(jié)合的辦法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。

（1）財(cái)產(chǎn)稅。可以將稅基寬廣、稅源易于掌握、征收相對容易的財(cái)產(chǎn)稅作為地方政府的主體稅種。一是農(nóng)村土地使用稅，按土地登記確定稅率，按土地價(jià)值確定稅負(fù)，采用地區(qū)差別的幅度稅額。同時(shí)，由于我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有，與此相適應(yīng)，農(nóng)村的土地使用稅應(yīng)以村集體為納稅人，這樣還可以降低稅收征管難度；二是物業(yè)稅，將農(nóng)村居民住宅納入征稅范圍，實(shí)行“低稅率、廣征收”政策，按房屋用途設(shè)置稅目，以房屋的評估價(jià)為計(jì)稅依據(jù)，采用地區(qū)差別幅度稅率，在籌集財(cái)政收入的同時(shí)可以調(diào)節(jié)農(nóng)村居民日益擴(kuò)大的收入差距。

（2）農(nóng)村個(gè)人所得稅。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散的家庭經(jīng)營為主，農(nóng)民也應(yīng)成為個(gè)人所得稅的納稅主體。可以擴(kuò)大現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收范圍，增加“農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)所得”，使個(gè)人所得稅納稅人擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在內(nèi)的各類公民，同時(shí)，在稅率的設(shè)計(jì)上要參照城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶的稅率水平，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱勢地位，計(jì)稅依據(jù)則按家庭經(jīng)營的純收入（總收入減去經(jīng)營成本、費(fèi)用、損失）再減去當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M(fèi)用來計(jì)算。

（3）增值稅。要將進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一納入增值稅征收范圍，完善流轉(zhuǎn)稅制，考慮到農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品的重要地位，應(yīng)按低稅率征收。對農(nóng)業(yè)投入物的進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行充分抵扣或?qū)π∫?guī)模納稅人實(shí)行低征收率，以減輕農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民投資。也有利于形成完整的增值稅鏈條。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策把握的要點(diǎn)

我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家財(cái)力有限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政政策是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，需要注意以下幾個(gè)問題。

1 要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的客觀存在

從我國的實(shí)際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，是建設(shè)全面小康最重要的內(nèi)涵之一。但是在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能完全消除這種差距。所以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不是急于求成，追求一步到位。

2 要認(rèn)識(shí)不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異

我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，各地發(fā)展極其不平衡，每個(gè)地方對農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活的瓶頸制約存在著很大差異。因此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，防止一刀切，充分注意三個(gè)差異：

一是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)有很多的不同，不能一味仿效。新農(nóng)村建設(shè)必須采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的模式進(jìn)行。

二是地區(qū)差異。中西部的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)明顯落后于東部沿海地區(qū)，所以新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)起點(diǎn)應(yīng)有所不同。比如說在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有充分財(cái)力在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障。而在最貧困落后的地區(qū)首先要鞏固溫飽的成果，在還沒有解決飲水的地區(qū)要首先解決飲水問題，優(yōu)先解決農(nóng)民看得起病、上得起學(xué)的問題。

三是發(fā)展階段差異。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的過程，由若干階段組成，應(yīng)根據(jù)不同階段的不同特點(diǎn)循序漸進(jìn)，因時(shí)制宜，扎實(shí)工作，保證農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；解決途徑；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0100-03

前言

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人購買的，沒有取得合法房產(chǎn)證明的房屋，它不是法律上的概念，而是人們在社會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。因小產(chǎn)權(quán)房沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，缺乏正式的身份，由此衍生了諸如產(chǎn)權(quán)糾紛、擾亂房地產(chǎn)秩序等一系列問題，這樣就使小產(chǎn)權(quán)房問題的解決勢在必行[1]。2011年11月，《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》政策，明確指出小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。2012年2月，國土部發(fā)言人表示將于2012年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房。盡管國家土地管理有關(guān)部門多次出臺(tái)文件，禁止城市居民到農(nóng)村購買宅基地或建于其上的房屋，但小產(chǎn)權(quán)房仍然在全國范圍迅速蔓延。據(jù)國土資源部有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年上半年，全國小產(chǎn)權(quán)房面積已經(jīng)達(dá)到70億平方米。小產(chǎn)權(quán)房問題產(chǎn)生的危害是極其深遠(yuǎn)的，解決小產(chǎn)權(quán)房問題已刻不容緩。對小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展和已建的小產(chǎn)權(quán)房問題應(yīng)采取不同的處置方式，實(shí)行堵疏結(jié)合[2]。

一、加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

對小產(chǎn)權(quán)房抑制和防范最根本的措施在于，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定、土地利益分配、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式形成一套長效機(jī)制，完善現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使農(nóng)民土地的權(quán)利和責(zé)任更加明晰，農(nóng)村土地資產(chǎn)有合法合規(guī)的正常流轉(zhuǎn)渠道。從而保護(hù)屬于農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民摒棄類似小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)這樣對土地資產(chǎn)的短期占奪行為，從根本上遏制對農(nóng)村土地的無序占奪。

1.明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。中國農(nóng)村集體土地所有權(quán)目前表現(xiàn)出的主要問題在于所有權(quán)行使主體的多元化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的主體，在具體實(shí)踐中常常出現(xiàn)各所有權(quán)主體之間的權(quán)利爭奪與利益侵害。又鑒于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革要在保發(fā)展的總體目標(biāo)下結(jié)合體系化改革和漸進(jìn)式改革，既把握改革路線，同時(shí)又要符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度，還要盡量降低改革變遷的成本。所以在土地所有權(quán)制度方面我們要做的是明確集體土地所有權(quán)行使主體，而不是改變集體土地所有權(quán)制度。

2.構(gòu)建以使用權(quán)為核心的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系。事實(shí)上，當(dāng)前中國農(nóng)村土地集體所有制的意識(shí)形態(tài)意義高于其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義。應(yīng)在農(nóng)村土地所有權(quán)上保持現(xiàn)行國家和集體土地公有制的制度，同時(shí)，建立城鄉(xiāng)不同所有土地的統(tǒng)一使用權(quán)的復(fù)式體系。在政策、立法和實(shí)踐中，可以逐步淡化土地所有權(quán)概念，著力于農(nóng)民土地使用權(quán)的制度和法律建設(shè)，構(gòu)建以使用權(quán)為核心的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系，逐步完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能[3]。

3.保護(hù)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革現(xiàn)行土地征收制度?，F(xiàn)行土地征收制度在安排與設(shè)計(jì)上不合理直接導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，成為導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的諸多土地問題的直接原因。因此，應(yīng)改革和完善中國現(xiàn)行土地征收制度。首先要明確“國家公共利益”標(biāo)準(zhǔn)，縮小征地范圍，禁止以公共利益的名義進(jìn)行商業(yè)開發(fā)損害農(nóng)民利益。其次是要改革土地征收補(bǔ)償機(jī)制，提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，尋求政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民間最佳的利益分配結(jié)合點(diǎn)。土地征收補(bǔ)償可用“片區(qū)綜合價(jià)”逐步代替現(xiàn)行的“年產(chǎn)值倍數(shù)法”，堅(jiān)持市場運(yùn)作機(jī)制，將上地按地段、地類確定一個(gè)相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立科學(xué)的農(nóng)用地分等定級和農(nóng)用地價(jià)格評估體系，對土地進(jìn)行科學(xué)地評估。另外還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行征地公告等，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、異議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地利用管理

針對中國目前農(nóng)村土地管理的不足，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地利用的管理，從制度上制止小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)。

1.規(guī)范宅基地管理。首先按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制增量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的總要求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，結(jié)合土地資源條件，按照節(jié)約集約用地要求修訂宅基地標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。結(jié)合實(shí)際情況該辦證的辦證，該處罰的處罰。對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃、一戶多宅、劃新不丟舊和超面積的宅基地堅(jiān)決不予審批。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和在宅基地上違法建造住宅，未申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。空閑或房屋滅失二年以上未恢復(fù)使用的宅基地，可以由所在集體申報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T收回宅基地使用權(quán)。對今后的宅基地按法定程序申請、審核、報(bào)批，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理 [4]。

2.鼓勵(lì)宅基地退出。針對中國城市化快速發(fā)展進(jìn)程和宅基地粗放利用現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)宅基地退出機(jī)制的探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶市計(jì)劃于2020年基本完成農(nóng)民進(jìn)城的任務(wù)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率從目前的45.2%提升到70%，這意味著在未來十三年中將有800萬左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻?。重慶已經(jīng)試點(diǎn)宅基地和承包地?fù)Q城市住房和社保的做法，取得了初步成效。通過這樣的資源整合，對于交出宅基地的那部分進(jìn)城農(nóng)民而言，他們閑置的資產(chǎn)得以盤活，基本生活得到保障；而對于國家而言，可以重新整理推出的宅基地，可能會(huì)復(fù)耕增加耕地面積，也可能轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地補(bǔ)充市場，這種提高宅基地利用的集約度的措施，在一定程度上能預(yù)制小產(chǎn)權(quán)房的滋生。

3.進(jìn)一步改革土地行政管理體制，加強(qiáng)土地監(jiān)管。中國目前土地管理部門雖然已實(shí)行了省以下的垂直管理體制，并配套出臺(tái)了土地督察制度、省長負(fù)責(zé)制，但由于改革的力度不夠，尚難以發(fā)揮其預(yù)想的作用。仍然存在基層土地管理部門主動(dòng)或被迫與地方政府聯(lián)手進(jìn)行違法違規(guī)操作，造成對地方政府土地違法行為制約的失靈。在土地管理體制上我們應(yīng)進(jìn)一步改革，建立土地管理部門的中央垂直管理體制，只有強(qiáng)化集中控制的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了人員編制、經(jīng)費(fèi)和管理上的獨(dú)立，土地管理部門才能真正發(fā)揮對地方土地利用行為的監(jiān)督作用。同時(shí)強(qiáng)化政府的土地管理職能，加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理，賦予土地管理部門必要的行政處罰權(quán)，建立與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從制度上打擊小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)的行為。

三、促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展

小產(chǎn)權(quán)房問題的解決，從根本上來說需要減小對小產(chǎn)權(quán)房的需求量，這就需要解決城市化進(jìn)程中廣大中低收入群體的住房問題，因此有賴于發(fā)展健康有序的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45%，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)期：“按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。”各級政府需要具有前瞻性的眼光，促進(jìn)房地產(chǎn)市場合理有序地發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序地發(fā)展，需要對房地產(chǎn)市場的供應(yīng)進(jìn)行控制，需求上引導(dǎo)合理消費(fèi)，抑制投機(jī)，并維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。

四、健全城市住房保障系統(tǒng)

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，完善住房保障制度，著力解決中低收入家庭的住房問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該把住房問題從單純的消費(fèi)品供應(yīng)層面，提升到基本保障的高度，不能完全推向市場僅實(shí)行有限的市場化。首先，國家要按照各地區(qū)城鎮(zhèn)人口的一定比例，考慮當(dāng)?shù)厝司杖牒妥》啃枨蟮纫蛩?，下達(dá)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)。加大覆蓋面，盡量消除“夾心層”，對在城市有固定工作并達(dá)到一定工作年限的農(nóng)民工也應(yīng)考慮在內(nèi)。其次，對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地指標(biāo)要實(shí)行計(jì)劃單列，確保住房保障土地供應(yīng)。避免因土地指標(biāo)不足影響經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。再次，各級財(cái)政在預(yù)算安排時(shí)，每年都要安排住房保障專項(xiàng)資金，提高土地出讓凈收益用住房保障的比例。國土擁有為民生服務(wù)的公益屬性，政府的土地收入應(yīng)該大力投入住房保障制度的建設(shè)。另外，應(yīng)更多地利用金融創(chuàng)新，改變廉租房融資大都受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政的狀況，將僵化的政府直接主導(dǎo)型融資方式，轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作方式[5]。

五、加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃和管理

改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，我們不可能因?yàn)榇迩f整治建設(shè)過程中出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房這樣的問題就對其否定和停止，而是要汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)繼續(xù)和完善這項(xiàng)工程。農(nóng)民新村的建設(shè)要突出規(guī)劃的作用，用科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范和管理，防止繼續(xù)出現(xiàn)打著新農(nóng)村建設(shè)旗號(hào)的小產(chǎn)權(quán)房。首先，土地部門應(yīng)針對新農(nóng)村建設(shè)編制詳細(xì)的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，本著節(jié)約、集約土地的原則，將工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅用地和耕地集中區(qū)片制定有前瞻性的詳細(xì)規(guī)劃。其次，要規(guī)范土地規(guī)劃頻繁修改和調(diào)整，確保土地規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施。嚴(yán)格管理耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整，建立規(guī)劃修改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立規(guī)劃修改備案制度，建立違規(guī)、越權(quán)批準(zhǔn)修改、調(diào)整規(guī)劃的懲罰制度。第三，對于農(nóng)民新村要求要一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿。堅(jiān)持民主決策、規(guī)范民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)施村務(wù)民主聽證，確保村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范和公開村務(wù)、財(cái)務(wù)。此外，住宅建設(shè)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃做好審批、審查工作和登記工作。防止隨意亂占亂建，任意多建和對外銷售。

六、規(guī)范政府職能和權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督力度

1.加強(qiáng)執(zhí)法力度。小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)和擴(kuò)大，與地方政府的“不作為”有很大關(guān)系，甚至還存在一些暗箱交易。我們應(yīng)當(dāng)加大巡查力度和加強(qiáng)協(xié)管員監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)為苗頭及時(shí)進(jìn)行制止，不等非法占地建住宅形成事實(shí)就處理到位，避免給后期執(zhí)法工作造成被動(dòng)，對非法轉(zhuǎn)讓宅基地的一律不再審批新的宅基地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決從重從嚴(yán)處罰。加大對地方政府監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)的懲處力度。對違法行為涉及的國家公務(wù)人員、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任[6]。

2.對現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房分情況進(jìn)行清理。對現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理要區(qū)別不同情況，予以不同處理。對建設(shè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，并且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的，可以責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)，在現(xiàn)有法律體系內(nèi)予以合法化；對占用農(nóng)用地，尤其是耕地的 小產(chǎn)權(quán)房要堅(jiān)決予以拆除，防止新的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象出現(xiàn)，以保護(hù)18億畝耕地的紅線不動(dòng)搖。

3.重視群眾和輿論監(jiān)督。群眾和輿論監(jiān)督對規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)與買賣起著至關(guān)重要的作用，建立良好的監(jiān)督舉報(bào)制度能在一定程度上抑制小產(chǎn)權(quán)房這一違法行為。給予舉報(bào)人員重賞，讓舉報(bào)的通道更順暢。另外設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，對于接到舉報(bào)不作為的人予以懲罰。

結(jié)論

小產(chǎn)權(quán)房是一種自發(fā)行為，從建設(shè)到銷售都沒有正規(guī)合法的手續(xù)，并未納入統(tǒng)一管理，其存在不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)，也使相關(guān)部門失去應(yīng)得利益，對耕地保護(hù)政策嚴(yán)重不利，但由于一系列復(fù)雜的原因，它在一定時(shí)期內(nèi)還將存在或蔓延。這就要求我們在對待小產(chǎn)權(quán)房問題時(shí)客觀、理性地思考，找出既能滿足廣大市民住房需求又能充分體現(xiàn)政府公平的解決措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 阮可.“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)鏈[J].中國土地，2008，（2）：45-46.

[2] 張占錄.以土地發(fā)展權(quán)合理配置解決小產(chǎn)權(quán)房問題[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2009，（7）：67-68.

[3] 韓立達(dá)，朱代軍.對中國小產(chǎn)權(quán)房問題的認(rèn)識(shí)——基于成本—效益分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009，（8）：69-73.

[4] 張小虎，雷國平，袁磊.對小產(chǎn)權(quán)房問題的思考[J].商業(yè)研究，2009，（8）：132-133.

第6篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

近期，人民日報(bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議，對規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國土意識(shí)、依法管理土地問題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號(hào)）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國土意識(shí)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔〕47號(hào))和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號(hào))精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開發(fā)。

（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。

三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國家政策相違背的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認(rèn)真開展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真開展清查工作。根據(jù)上級安排，我縣近日將對土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實(shí)開展批而未用土地清理工作。對已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由國土部門將予以收回。對閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無論是國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個(gè)到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國土部門，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開展先期約談。對違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)提出處分建議；對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國土、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開展。

第7篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)尤其是向主城區(qū)和園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“六個(gè)”建設(shè)，助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。按照階段性改革目標(biāo)，分級設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

四是綜合配套。通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

結(jié)合全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣城和主城區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步形成城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的良性機(jī)制。

年，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口10.1萬人，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到23%以上；其中，年新轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍人口5萬人，年新轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍人口5萬人。2012-2020年，農(nóng)村人口每年轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口3.8萬人。2020年底，全縣城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到53萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

三、準(zhǔn)入條件

參照（渝府發(fā)〔〕78號(hào)）有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)本縣籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（一）主城區(qū)

1．本縣籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。

2．本縣籍農(nóng)村居民在主城區(qū)購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3．本縣籍農(nóng)村居民在主城區(qū)投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（二）縣城

1．本市籍農(nóng)村居民在縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。

2．本市籍農(nóng)村居民在縣城購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3．本市籍農(nóng)村居民在縣城投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（三）園區(qū)

本市籍農(nóng)村居民在園區(qū)務(wù)工經(jīng)商1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（四）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)

本縣籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（五）其他規(guī)定

1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。

2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。

3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

四、保障機(jī)制

結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制

1．對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法另文制定。

2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。

3．縣農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房補(bǔ)償所需資金。

4．縣農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在農(nóng)村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機(jī)制

1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。

2．加大縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策?？h城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由縣國土房管局核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。

2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。

5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)擴(kuò)容后服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制

1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到主城、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3．本縣農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀市內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。

4．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制

1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。整合各種培訓(xùn)資源，充分利用縣職教中心這個(gè)平臺(tái)，以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對16—30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

2．組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。

3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，以縣職教中心為主體，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開展送職業(yè)教育進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制

1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，留足教育用地，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建一批幼兒園、中小學(xué)，做大縣職教園規(guī)模。

2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。

3．完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；完善各級各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。

（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制

按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在縣內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）完善計(jì)劃生育等相關(guān)政策

1．未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

2．已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

3.已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自當(dāng)年起，5年內(nèi)享受農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

五、工作重點(diǎn)

（一）突出戶籍人口向主城區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)戶籍人口向主城區(qū)轉(zhuǎn)移，讓符合條件的農(nóng)村人口更多地轉(zhuǎn)為主城區(qū)戶籍人口，享受主城區(qū)居民生活待遇；優(yōu)化資源配置，加大園區(qū)住房保障力度，公租房和廉租房重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，學(xué)校、醫(yī)院、商場向園區(qū)配套，提升園區(qū)承接水平，促進(jìn)戶籍人口向園區(qū)轉(zhuǎn)移，讓廣大農(nóng)民成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高地，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

（二）突出新生代農(nóng)民工和中職學(xué)生向城鎮(zhèn)戶籍人口轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革重點(diǎn)向新生代農(nóng)民工傾斜，充分利用各種就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策和稅收政策，積極整合各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，成為新的城鎮(zhèn)居民或園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人。戶籍制度改革重點(diǎn)向中職教育傾斜，以聯(lián)合辦學(xué)的方式，擴(kuò)大中職教學(xué)規(guī)模，提高中職教學(xué)質(zhì)量，拓寬中職學(xué)生就業(yè)空間，讓更多中職學(xué)生在主城區(qū)落戶。

（三）突出承包地和宅基地退出與利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)跟進(jìn)做好轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的思想工作，確保轉(zhuǎn)戶農(nóng)民及時(shí)退出宅基地和承包地。要加大工作力度，加強(qiáng)退出的宅基地和承包地的管理、整治和開發(fā)利用。要對退出的宅基地和承包地，專門建立檔案和臺(tái)帳。要加快退出宅基地和承包地的整理步伐，對整理后宅基地，及時(shí)納入農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地，通過增減掛鉤的方式加大開發(fā)利用力度，或納入市地票交易市場進(jìn)行交易，爭取最大的土地收益；對整理后的承包地，要及時(shí)向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)集中，提高土地利用率，提升土地產(chǎn)出水平。對宅基地和承包地退出和利用工作有力的，給予一定工作獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）突出社會(huì)保障的覆蓋面。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民后，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為其落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障，將其就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療全面納入城鎮(zhèn)保障體系，使其享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋，解除轉(zhuǎn)戶群眾的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶后生活有保障、有提高。

六、工作步驟

戶籍制度改革要以開展轉(zhuǎn)戶工作為主線，根據(jù)不同時(shí)期，分宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、全面實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳培訓(xùn)階段（年8月15日至年8月31日）：制定宣傳方案，印發(fā)宣傳資料，召開動(dòng)員會(huì)議?？h電視臺(tái)、《報(bào)》開辟專欄，縣政府公眾信息網(wǎng)要制作專頁，對戶改工作進(jìn)行政策解答，全方位進(jìn)行宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層召開會(huì)議，制發(fā)宣傳手冊，全面深入宣傳戶籍制度改革知識(shí)，讓政策家喻戶曉、深入人心。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專題召開培訓(xùn)會(huì)議，讓具體經(jīng)辦人員熟悉操作步驟和相關(guān)政策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

（二）調(diào)查摸底階段（年9月1日至年9月30日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織精干力量，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民和其它符合條件的自愿轉(zhuǎn)戶情況進(jìn)行深入調(diào)查，摸清底數(shù)，登記造冊，建立工作臺(tái)賬，做到底細(xì)清楚，對象明確。

（三）全面實(shí)施階段（年10月1日至年12月31日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查摸底情況，組織轄區(qū)的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民和其它符合條件的自愿轉(zhuǎn)戶的轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民，相關(guān)部門同步跟進(jìn)落實(shí)土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)配套機(jī)制。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2012年1月1日至2020年12月31日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的各類群體轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民，全面啟動(dòng)宅基地和承包地退出工作，全面落實(shí)土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)的配套機(jī)制。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣戶籍制度改革工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長周偉任組長，縣政府副縣長張獻(xiàn)強(qiáng)、譚志龍、顏正福、張力、田躍明、陳愛軍、陳穎、張興安為副組長，縣委政法委、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣公安局、縣國土房管局、縣人力社保局、縣農(nóng)委、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣教委、縣城鄉(xiāng)建委、縣民政局、縣規(guī)劃局、縣市政局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣移民局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融辦、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣人武部等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣政府辦主任陳新憲同志兼任，全面負(fù)責(zé)全縣戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以及其他方面的具體工作。

（二）明確責(zé)任。全縣各級各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成縣政府明確的目標(biāo)任務(wù)。縣級各部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行?？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；縣公安局負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶籍登記準(zhǔn)入工作；縣國土房管局、縣農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；縣人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則和轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)培訓(xùn)細(xì)則；縣國土房管局、縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作；縣經(jīng)濟(jì)信息委、園區(qū)管委會(huì)及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委、縣市政局負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；縣民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；縣水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；縣金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新；縣教委、縣人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進(jìn)戶籍改革工作進(jìn)展情況將納入縣政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

第8篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

關(guān)鍵詞：湖北省;城鎮(zhèn)化;土地流轉(zhuǎn)

隨著現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得越來越多的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員離開農(nóng)地，離開農(nóng)村，進(jìn)城打工謀生。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，勢必牽扯到農(nóng)村土地的問題。如果能將土地經(jīng)營使用權(quán)合理的流轉(zhuǎn)，使土地價(jià)格市場化，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也將有助于加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

一、湖北省目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，被譽(yù)為中部農(nóng)業(yè)大省的湖北城鄉(xiāng)人口比例出現(xiàn)了根本性的變化。截止2013年末，全省城鎮(zhèn)常住人口3161.03萬人，占總?cè)丝诘?4.51%，比2012年末增加69.26萬人;2013年末全省農(nóng)村人口2637.97萬人，比2012年末減少49.26萬人，下降幅度為1.83%。

（2）農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員逐漸減少。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民呈逐年減少趨勢。2013年我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出總量規(guī)模持續(xù)增長，全年農(nóng)村外出務(wù)工人員總量達(dá)到1100萬人，較上年增加24萬人，增長2.0%。這一趨勢使得實(shí)際留守在農(nóng)村并真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)在不斷減少，土地撂荒現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（3）土地流轉(zhuǎn)處在正常發(fā)展速度。至2013年6月，全省土地流轉(zhuǎn)面積971萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的21.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年開始我省土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)發(fā)展“加速度”，近6年土地流轉(zhuǎn)的比例分別為6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、21.6%，平均每年以3個(gè)百分點(diǎn)增長。土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的占全部流轉(zhuǎn)面積的62.1%。而發(fā)展較快的武漢、黃石、鄂州土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40%。雖然全省土地流轉(zhuǎn)面積比值比全國的平均值23.9%低了2.3個(gè)百分點(diǎn)，但與湖北農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)基本“相適應(yīng)”。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及原因分析

盡管湖北省顯現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度明顯但在全國僅位列第12位。這個(gè)發(fā)展水平雖然在中部六省中處于第一位，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。目前，我省加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強(qiáng)勁，但還沒有形成全省范圍內(nèi)的大氣候、大作為，從總體看，依然存在這諸多問題。

（一）從農(nóng)戶方面看

（1）農(nóng)民對土地的依賴性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。一方面，農(nóng)民對土地還存有增值預(yù)期，有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，還有惠農(nóng)政策;而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的近郊地區(qū)，因?yàn)橥恋乇徽魇諘r(shí)可以從中獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一部分農(nóng)民為了寧愿將土地閑置也不愿將其實(shí)行流轉(zhuǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善使農(nóng)民對流轉(zhuǎn)遲疑。由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制尚未建立，沒有權(quán)威的指導(dǎo)價(jià)格和流轉(zhuǎn)年限做參考，一些外出務(wù)工農(nóng)民只愿意將流轉(zhuǎn)年限設(shè)定為5年以內(nèi)，而流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體期望的流轉(zhuǎn)年限一般在10年以上，兩者之間的差距較大很難達(dá)成共識(shí)。再者，土地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰或產(chǎn)權(quán)虛置也導(dǎo)致很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將其土地長久閑置，土地由此成為一種死資源。統(tǒng)計(jì)顯示，湖北省2012年因農(nóng)戶自己不耕種又沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬畝，季節(jié)性撂荒178萬畝。

（二）從經(jīng)營主體看

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。目前，我省土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)部分還停留在私人流轉(zhuǎn)模式上，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。我省2013年流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的土地比率為61.2%，合作社、企業(yè)和其他主體分別占15.7%、14.8%、8.4%。加上，由于農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，愿意流轉(zhuǎn)的耕地零星分散，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，沒有形成土地集中的態(tài)勢，缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，土地集中連片規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)區(qū)域分布不平衡。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件有所差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重高于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，城市周邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模明顯高于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。例如，2013年武漢市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到159萬畝，占耕地總面積的55%，而十堰市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積27萬畝，占家庭承包耕地面積不到10%。而且，由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的土地，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食生產(chǎn)。因此，以特色農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)流轉(zhuǎn)速度明顯高于糧食主產(chǎn)區(qū)的流轉(zhuǎn)速度。

（三）從政府方面看

（1）認(rèn)識(shí)不到位。在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不是自己的職責(zé)范圍內(nèi)的事，加之沒有硬性指標(biāo)任務(wù)，缺乏工作主動(dòng)性，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)土地拋荒;有的村委會(huì)越俎代庖直接代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起土地矛盾和糾紛。加之土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善，職責(zé)不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級政府組織沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，缺乏對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理的有效力度，導(dǎo)致農(nóng)用地的“非糧化”、“非農(nóng)化”和“非林化”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使一些土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

（2）缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。就目前情況看，由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，造成土地流轉(zhuǎn)的供求信息渠道不暢，農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地的需求找不到合適的接受方，需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)雙方信息無法有效溝通，造成土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行。

三、解決土地流轉(zhuǎn)過程問題的對策研究

湖北作為全國的農(nóng)業(yè)大省，做好農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)工作，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。解決湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加快湖北特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)提供良好外部環(huán)境

湖北省向來有“七山二水一分田”的說法，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省存在人均耕地少、富余勞動(dòng)力多、可開發(fā)土地資源有限，工業(yè)發(fā)展水平不高、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度尚未建立等情況。因此，湖北省要走好特色新型城鎮(zhèn)化道路必須將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面要進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)化，以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城，提高城鎮(zhèn)的承載力;加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策，消除城鄉(xiāng)戶籍束縛，解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，真正做到讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間;另一方面，做到城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào);要突破土地資源制約，合理配置土地資源，以規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高城鎮(zhèn)化中的土地使用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）結(jié)合省情創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

（1）提高認(rèn)識(shí)，積極有效進(jìn)行政策宣傳。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，重視農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán);采取形式多樣的方式，加大宣傳力度;將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策，如《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等相關(guān)法律講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民的責(zé)任承擔(dān)和自我保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，避免不必要的糾紛。

（2）完善法制，創(chuàng)造良好土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。明確并統(tǒng)一各項(xiàng)法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，使土地流轉(zhuǎn)做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用。依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記程序，盡快制訂出土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范樣本，明確土地流轉(zhuǎn)用途、價(jià)格、年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

（3）改革機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的模式。目前，對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全國許多地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。例如，在2011年湖北省孝感市孝南區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，即“龍崗模式”?！褒垗從Ｊ健钡暮诵倪\(yùn)作模式概括為16個(gè)字，即土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地入股是指將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，以土地承包權(quán)入股的方式組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，促使農(nóng)民自愿走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作?！褒垗從Ｊ健钡膭?chuàng)新試點(diǎn)工作時(shí)間很短，前后只有7個(gè)月，但改革創(chuàng)新成效比較明顯的;有效破解了農(nóng)村土地經(jīng)營難題，加速了土地流轉(zhuǎn);土地入股后，農(nóng)民從土地上解放出來，既增加了城鎮(zhèn)人口，又繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高了城鎮(zhèn)化水平。除了我省的以土地入股為主的“龍崗模式”，還有土地互換模式;土地出租模式;土地轉(zhuǎn)包模式;以宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保等模式，對這些土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，湖北省各級政府應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，因地制宜，推廣可行做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，豐富流轉(zhuǎn)方式和內(nèi)涵，探索規(guī)模經(jīng)營新模式。

（4）加強(qiáng)服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和流轉(zhuǎn)市場，把土地流轉(zhuǎn)工作納入政府的重要議事日程，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織，讓土地流轉(zhuǎn)依靠市場調(diào)節(jié)完善運(yùn)行機(jī)制。二是積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，成立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進(jìn)行對接。例如，可以依托網(wǎng)絡(luò)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，對土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢等一系列服務(wù)。三是成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛，化解矛盾。

（5）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失的情況下，農(nóng)民主要依賴土地作為全部的保障項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的保障需要，必須要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使之替代農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系;同時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)起制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃、監(jiān)督和執(zhí)行的責(zé)任，多渠道的籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。

目前，湖北省正處于加快新型城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期。只有加快完善土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)村勞動(dòng)力和土地通過土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)分離，才能從真正意義上解除土地對農(nóng)民的束縛，才能使資源得到更合理的配置，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

課題項(xiàng)目：本文系湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)保障視角下的土地撂荒問題研究”（13g147），武漢科技大學(xué)校青年科技骨干研究項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)”（2013xz034）研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣省三，劉守英，李青.中國土地制度改革：政策演進(jìn)與地方實(shí)施[M].上海三聯(lián)書店，2010.

[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化的成本測算――對重慶、武漢、鄭州和嘉興四市的調(diào)查分析[DB/OL].國研網(wǎng)（.cn），2011-3-2.

[3] 國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[DB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（），2011-3-11.

第9篇：農(nóng)村土地征收社保政策范文

乏可持續(xù)性對失地農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)膿p害，從修正土地補(bǔ)償權(quán)與土地發(fā)展權(quán)出發(fā)，使失地農(nóng)民既得到應(yīng)有保障也分享到城市化進(jìn)程的發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償權(quán)、土地發(fā)展權(quán)、修正

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

一、土地功能及失地農(nóng)民

1、土地的社會(huì)保障功能

對現(xiàn)階段的中國農(nóng)民來說，土地不僅是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且還是重要的社會(huì)保障載體。著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第也認(rèn)為，“土地是財(cái)富之母”，土地作為產(chǎn)生價(jià)值的唯一源泉，本身具有

經(jīng)濟(jì)功能。土地對農(nóng)民有多方面的社會(huì)保障功能，包括為農(nóng)民提供基本的生活保障、為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、為農(nóng)民的后代提供土地繼承權(quán)，還包括對農(nóng)民提供增值、收益功效。

2、農(nóng)民分享土地增值收益受阻

（1）政府干預(yù)

各級政府在征收補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，造成土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中收益分配嚴(yán)重不均。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理，安

置方式簡單和責(zé)任不明，造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

（2）市場弱化

從理論上來分析，征地補(bǔ)償?shù)牧康慕缦迲?yīng)當(dāng)以“保障失地農(nóng)民無后顧之憂”為準(zhǔn)，進(jìn)行“合理補(bǔ)償”?，F(xiàn)在國內(nèi)實(shí)施的依照土地年產(chǎn)值倍數(shù)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上只考慮到了土地生產(chǎn)資料功能的效

用價(jià)值，而土地的社會(huì)保障功能價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)。在一級市場中國家向農(nóng)村集體征地，保障農(nóng)民的基本生活，對發(fā)展問題缺位，在二級市場中土地出讓本應(yīng)由市場決定價(jià)格，但現(xiàn)行制度下征地補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)不全面，嚴(yán)重偏離土地的市場價(jià)值，對這個(gè)環(huán)節(jié)巨大的土地增值收益分配農(nóng)民更是無緣參與。

（3）法律缺陷

國家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地作出了明確規(guī)定，但法律規(guī)定卻沒有明確公有產(chǎn)權(quán)、私

有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的概念、地位及關(guān)系。其次，集體土地所有權(quán)缺乏核心權(quán)能，即處分權(quán)。我國法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地不能出讓，只有為了公共利益的需要被征用為國有土地后可出讓。

而公共利益缺乏清晰的界定，目前公共利益存在被泛化和擴(kuò)大化的傾向，使得集體所有制財(cái)產(chǎn)依然處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

二、國外失地補(bǔ)償模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于法的公平公義觀念，很多國家法律上給予失地者的補(bǔ)償往往要超過土地的市場價(jià)值，這既有利于保證失地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。筆者以韓國、美國為例，對

土地征用補(bǔ)償進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1、韓國的征地補(bǔ)償制度

韓國政府對失地農(nóng)民采取廣泛的科技教育和金融補(bǔ)助，把城市化和新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的失地農(nóng)民都?xì)w屬于整個(gè)社會(huì)保障框架內(nèi)。在征地補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)中明確規(guī)定了公益事業(yè)之范圍，因公益事業(yè)而產(chǎn)生

土地價(jià)格不考慮其上升額。為了算定征地補(bǔ)償額，政府機(jī)構(gòu)選定土地評價(jià)師，如果土地所有者不滿意政府機(jī)構(gòu)選定的評價(jià)師時(shí)，有權(quán)提出更換，重新鑒定。后一任土地評價(jià)師必須接受前一任的監(jiān)督與許

可。除此之外，補(bǔ)償計(jì)劃要給予公示，以便保護(hù)土地所有者的權(quán)益。

2、美國的土地征收糾紛解決機(jī)制

美國憲法確立了土地征收的基本要素，即公用、公平補(bǔ)償及正當(dāng)程序。最重要的是美國土地征收法律機(jī)制中對正當(dāng)程序的強(qiáng)調(diào)。經(jīng)過預(yù)告、評估、要約、反要約的多次協(xié)商，直到雙方對補(bǔ)償金額達(dá)成一

致。如果未果，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來確定“合理補(bǔ)償價(jià)”，進(jìn)行判決生效。通過反復(fù)的且平等的磋商程序，以保證雙方的利益需求得以充分表達(dá)。

與比較發(fā)達(dá)國家的土地征收的制度相比，不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同特征：其一，以權(quán)利控制為基礎(chǔ)，構(gòu)建糾紛預(yù)防機(jī)制，設(shè)立公開聽證會(huì)，使被征地人的意見得到尊重和表達(dá)；其二，以人權(quán)保障為根本，以程

序公正為中心，完善權(quán)利救濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)公平公正。

三、兩項(xiàng)權(quán)利修正

僅僅強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)償、提高土地的征用價(jià)格，無法從根本上解決農(nóng)民的發(fā)展問題。征地制度改革的癥結(jié)在于對失地農(nóng)民進(jìn)行資源稟賦權(quán)利的補(bǔ)償，從根本上解決失地農(nóng)民的發(fā)展問題，還農(nóng)

民在市場經(jīng)濟(jì)條件下的自生能力。

1、土地補(bǔ)償權(quán)修正

政府作為利益參與方分享土地征收的利益，不能成為自由裁決的充分理由。適當(dāng)拓寬補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償范圍應(yīng)覆蓋土地上的他項(xiàng)權(quán)利如承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的補(bǔ)償。有征收必有補(bǔ)償，其核心就是補(bǔ)償標(biāo)

準(zhǔn)問題。我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，私人利益應(yīng)當(dāng)為國家利益和集體利益而犧牲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種思維方式和理論邏輯有必要進(jìn)行修正。征收補(bǔ)償?shù)睦婧饬?，?yīng)不僅僅是政府的經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)衡量

國家與被征收人之間具體的利益關(guān)系。一方面，補(bǔ)償金額應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求并在國家經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)實(shí)力所能承受的范圍之內(nèi)；另一方面，土地征收又不能使被征收人有明顯不公平或被剝奪的感

覺，補(bǔ)償下限應(yīng)使被征收人的生活狀況不低于征收前的水平，并隨社會(huì)發(fā)展有提高的趨勢。因此，我國有必要在法律中明確規(guī)定對土地征收實(shí)施“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、土地發(fā)展權(quán)修正

土地發(fā)展權(quán)應(yīng)由國家和失地農(nóng)民享有，國家利用土地發(fā)展權(quán)獲得的價(jià)值支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整和支援農(nóng)業(yè)，通過賦予農(nóng)民分享土地的發(fā)展權(quán)，使失地農(nóng)民的發(fā)展得到有效保障。我們可以把農(nóng)地發(fā)展權(quán)分

為基本發(fā)展權(quán)和流轉(zhuǎn)發(fā)展權(quán)，分別對應(yīng)一級市場、二級市場?；景l(fā)展權(quán)應(yīng)體現(xiàn)國家對失地農(nóng)民總體利益的保障，當(dāng)農(nóng)地從低收益用途轉(zhuǎn)向高收益用途時(shí)，由土地用途轉(zhuǎn)換引起的增值是以犧牲農(nóng)業(yè)經(jīng)營

者的利益為代價(jià)的，這部分發(fā)展權(quán)應(yīng)由國家和農(nóng)民共同分享。流轉(zhuǎn)發(fā)展權(quán)即允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，解決失地農(nóng)民的制度與穩(wěn)定問題，創(chuàng)新農(nóng)地制度。從法律的角度看，國有土地和集

體土地同為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，同樣的權(quán)利在法律允許的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)是平等的。集體土地所有者可以以自己的身份，將建設(shè)用地出租或作價(jià)入股，農(nóng)民拿著集體建設(shè)用地使用權(quán)參與分配，以獲得長久的土地收

益，維護(hù)自己的長期生存。

另外，政府有關(guān)部門在作出相關(guān)制度安排時(shí)，不能因失地農(nóng)民身份特殊而在政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的享有上對他們實(shí)行歧視待遇，要盡可能使廣大失地農(nóng)民完全融入到城市化的浪潮中來。并從征收土地的出讓

金中拿出資金充實(shí)社會(huì)保障基金，為他們完全融入城市并享有城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利提供物質(zhì)保障，提供適當(dāng)水平的社會(huì)保障，使之與城市現(xiàn)有的社會(huì)保障制度保持兼容性，為最后的“接軌”奠定基

礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳亞東.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究―以重慶為例（M）.北京：人民出版社，2008

[2]潘光輝.失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題研究（M）.廣州：暨南大學(xué)出版社，2009

[3]吳瑞君.城市化過程中征地農(nóng)民社會(huì)保障安置的難點(diǎn)及對策思考.人口學(xué)刊，2004（3）：22～25

[4]周顯祥.現(xiàn)行土地?fù)Q社保政策的探討[J].國土資源，2005（9）：38～39

[5]林德明.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度研究[J].生產(chǎn)力研究，2005（8）：44～45