民航體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：民航體制改革方案范文

鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院是隸屬于原鐵道部的一家事業(yè)單位，其職責(zé)包括，受鐵道部委托，從事路網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)量規(guī)劃等。之所以鐵道部撤銷數(shù)月后，仍無法確定其歸屬，最主要的原因是交通運(yùn)輸部新的“三定”方案尚未頒布。

今年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將鐵道部一分為三，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)被劃入交通運(yùn)輸部。其后，國務(wù)院下發(fā)“關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知”，要求中央編辦在今年6月底前，制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中，涉及國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部門的職責(zé)調(diào)整通知（也稱新“三定”方案），但截至9月底，該方案仍未出臺(tái)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，原鐵道部負(fù)責(zé)擬定國家鐵路規(guī)劃的部門是發(fā)展計(jì)劃司。按照計(jì)劃，這個(gè)司有部分人員將去交通運(yùn)輸部，但截至9月底，這些人還無法正式赴交通運(yùn)輸部工作。

一位接近交通運(yùn)輸部的人士介紹，交通運(yùn)輸部新的“三定”方案應(yīng)該正在征求意見當(dāng)中。之所以拖延，是因?yàn)橐郧坝蓢野l(fā)改委負(fù)責(zé)制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃，并且重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)也在發(fā)改委。而本輪大部制改革明確，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。接下來相關(guān)規(guī)劃、審批職能，特別是項(xiàng)目的最終審批權(quán)，歸交通運(yùn)輸部還是仍歸國家發(fā)改委，成為當(dāng)前交通大部制改革的一個(gè)難點(diǎn)。

鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的資深工作人員寧祥（化名）擔(dān)心，明年就應(yīng)該開始研究并著手制定‘十三五’規(guī)劃了，希望盡快推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組，以免影響下一步工作。不過他也承認(rèn)，“原來我們沒有切身體會(huì)，現(xiàn)在才知道，改革確實(shí)非常復(fù)雜，需要平衡好各方利益。”

整合綜合運(yùn)輸管理職能

2008年3月，根據(jù)國務(wù)院“大部制”機(jī)構(gòu)改革方案，當(dāng)時(shí)新成立的交通運(yùn)輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局和原國家郵政局，同時(shí)將原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，也納入其中。

這之后交通運(yùn)輸部積極開展綜合運(yùn)輸研究，推進(jìn)建立綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，但此時(shí)其仍然無法完成制定綜合運(yùn)輸規(guī)劃等職能。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長郭小碚曾告訴記者，2008年之后，國務(wù)院曾打算將制訂《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》的任務(wù)，交給交通運(yùn)輸部，但交通運(yùn)輸部表示，做不了這個(gè)規(guī)劃。原因是鐵路運(yùn)輸，當(dāng)時(shí)不歸該部管。國務(wù)院只好將這一任務(wù)仍交給國家發(fā)改委。

此時(shí)，國家發(fā)改委仍是綜合交通規(guī)劃的實(shí)際負(fù)責(zé)人。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司下設(shè)鐵路處、民航處和交通處三個(gè)處，職責(zé)包括組織編制交通中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃，審核重大建設(shè)項(xiàng)目等。國家發(fā)改委利用自己的審批權(quán)，如果某項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做不到多種交通方式的銜接，達(dá)不到綜合運(yùn)輸?shù)囊螅筒挥枰詫徟?/p>

但這種制度安排仍然存在缺陷，無法更好地實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)。國家發(fā)改委的權(quán)限僅限于交通基建環(huán)節(jié)。對(duì)于運(yùn)營環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸，難以發(fā)揮作用。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，外包裝的規(guī)格、尺寸，公路、鐵路的規(guī)定各不相同，如果需要公鐵聯(lián)運(yùn)，就會(huì)增加成本?！敖鉀Q這些問題，就需要實(shí)現(xiàn)交通大部制，制定統(tǒng)一的規(guī)則?！惫№照f。

北京交通大學(xué)教授榮朝和介紹，交通運(yùn)輸體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營服務(wù)、企業(yè)組織和政策體制四個(gè)層面，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)即運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)外部一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很多，各個(gè)層面都需要精準(zhǔn)對(duì)接。

他評(píng)價(jià)，今年的交通大部制改革比2008年又向前邁進(jìn)了一步，有助于去除過去部門分設(shè)，對(duì)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)造成的負(fù)面影響。

不過他強(qiáng)調(diào)，改革走到這一步，并不意味著實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸在其體制機(jī)制上的內(nèi)外部障礙就可以自行消除或克服，相關(guān)政府職能與行政方式的改革，仍然是其中難度最大的環(huán)節(jié)。

規(guī)劃、審批權(quán)劃分

目前交通大部制改革的焦點(diǎn)問題是，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、審批職責(zé)，在交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委之間如何劃分。

上一輪交通大部制改革，仍然留有“尾巴”。國家民航局和國家郵政局只是名義上并入交通運(yùn)輸部，但并未按照綜合運(yùn)輸?shù)囊?，?shí)現(xiàn)投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能的真正融合。

有交通業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，交通運(yùn)輸部會(huì)借本輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部的整合。例如，將民航的規(guī)劃等職責(zé)上收到交通運(yùn)輸部的規(guī)劃部門，預(yù)計(jì)即將出臺(tái)的“三定”方案對(duì)此會(huì)有所體現(xiàn)。

然而這并不是當(dāng)前的焦點(diǎn)問題，前述接近交通運(yùn)輸部的人士認(rèn)為，交通運(yùn)輸部內(nèi)部對(duì)各種運(yùn)輸方式的整合，甚至可以放到下一步去做。交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委的職責(zé)劃分，則是當(dāng)下必須解決的問題。

據(jù)了解，過去原鐵道部、交通部等部委自行制訂交通規(guī)劃，報(bào)國家發(fā)改委。國家發(fā)改委再根據(jù)各部委規(guī)劃制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃。發(fā)改委之所以需要了解規(guī)劃，是因?yàn)橐罁?jù)規(guī)劃審批項(xiàng)目。但也有特殊情況，比如某地需要建設(shè)一個(gè)港口，不在規(guī)劃之內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣蠄?bào)國家發(fā)改委，發(fā)改委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況予以考慮，是否批準(zhǔn)。

“相對(duì)而言，國家發(fā)改委更關(guān)心項(xiàng)目是否由它審批，而不在乎項(xiàng)目是由誰來牽頭建設(shè)?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的人士說。

國家發(fā)改委這種規(guī)劃、審批方式受到外界批評(píng)。一位中國民航局人士介紹，國家發(fā)改委過多插手微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在民航領(lǐng)域，現(xiàn)在投資額上億元就要報(bào)批，哪怕購買一架民航飛機(jī)的最終審批權(quán)，其實(shí)都在發(fā)改委手里，中國民航局只是審核而已。

國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀認(rèn)為，現(xiàn)行的立項(xiàng)審批最終應(yīng)該廢除，將來交通運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T應(yīng)該重點(diǎn)抓規(guī)劃監(jiān)管，只要是按照規(guī)劃來建設(shè)的項(xiàng)目，就無須進(jìn)行立項(xiàng)審批。

榮朝和也認(rèn)為，中國交通運(yùn)輸業(yè)正面臨階段性調(diào)整，即從大規(guī)模超常規(guī)建設(shè)階段，向提高服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)重建方面轉(zhuǎn)變。原有規(guī)劃、審批行政管理模式的弊端已充分暴露并正走向盡頭。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)甚至建議，相關(guān)規(guī)劃、審批職能都應(yīng)該劃歸交通運(yùn)輸部，國家發(fā)改委不一定再單獨(dú)設(shè)立基礎(chǔ)司，或者僅留少數(shù)工作人員，負(fù)責(zé)部委之間的協(xié)調(diào)工作。

建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制

盡管有將相關(guān)的規(guī)劃、審批職能都交給交通運(yùn)輸部的建議，但接受記者采訪的多數(shù)交通領(lǐng)域人士還是預(yù)期，未來項(xiàng)目審批權(quán)仍然會(huì)采取分級(jí)管理的方式，重大項(xiàng)目仍然會(huì)由國家發(fā)改委審批。

前述接近交通運(yùn)輸部的人士預(yù)計(jì)，綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃職能回歸交通運(yùn)輸部順理成章，但未來項(xiàng)目審批方式預(yù)計(jì)大方向不會(huì)變，重大項(xiàng)目還是要國家發(fā)改委批。只是多大項(xiàng)目算重大項(xiàng)目，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有待確定。

寧祥介紹，原有體制下，所有大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃到可行性研究報(bào)告都要報(bào)發(fā)改委審批。接下來需要明確的事情非常多。例如，國務(wù)院推進(jìn)鐵路投融資體制改革，決定將支線、城際和資源開發(fā)性鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，率先向社會(huì)資本開放，接下來這些項(xiàng)目的規(guī)劃和可研報(bào)告是否只報(bào)地方發(fā)改委批準(zhǔn)就可以了？港口建設(shè)鐵路和后方的國鐵接軌，是否可以只到發(fā)改委備案，不用審批了？這些都是需要明確的問題。

第2篇：民航體制改革方案范文

當(dāng)前世界金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響將是一個(gè)持續(xù)的過程。短期內(nèi)增加固定資產(chǎn)投資可以起到一些積極效果，但從中長期看，需要在體制機(jī)制上下工夫。要圍繞啟動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，下決心推動(dòng)一些涉及面寬、觸及利益層次深、久議未決的改革，切實(shí)為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。除日前中央部署的增值稅轉(zhuǎn)型、理順成品油和天然氣價(jià)格等重點(diǎn)改革任務(wù)以外，以下幾項(xiàng)改革也迫在眉睫：

首先，1994年財(cái)稅體制改革為后來十幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了很好的體制保障，但是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，問題也越來越多。如果現(xiàn)行財(cái)稅體制不作大的調(diào)整，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及城市保障性住房等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的改革就難于深入開展，這些問題直接影響居民消費(fèi)預(yù)期，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果。

其次，上世紀(jì)80年代，美國取消或部分取消了航空、鐵路、電信以及汽車運(yùn)輸，天然氣領(lǐng)域的管制，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的大發(fā)展、大繁榮，成為上世紀(jì)90年代以來美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要原因之一。目前我國一年的投資盤子有15萬億元，只依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前國內(nèi)流動(dòng)性是充裕的，相當(dāng)一部分資金找不到好的投資項(xiàng)目。要大力破除制約民間投資的制度，加快壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)民間資本廣泛進(jìn)入石油、鐵路、民航，金融以及民生、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。鐵路體制到目前為止還沒有實(shí)現(xiàn)政企分開，改革方案久議不決。危機(jī)關(guān)頭，應(yīng)破除一些利益集團(tuán)的重重阻力，迅速推進(jìn)，激發(fā)市場(chǎng)對(duì)鐵路建設(shè)的投資熱情。

最后，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)民人均純收入只有4140元，如何讓7億農(nóng)民迅速富裕起來，是啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。在金融危機(jī)影響下，東部沿海地區(qū)一部分出口加工企業(yè)倒閉停產(chǎn)，大量的民工回到農(nóng)村，形成了隱性失業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是要按照十七屆三中全會(huì)的精神，全面啟動(dòng)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，真正使農(nóng)民成為啟動(dòng)內(nèi)需的生力軍。

(摘自2008年11月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》社評(píng)文章)

第3篇：民航體制改革方案范文

中國國際航空公司于1988年7月1日宣告成立。2002年10月，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)通過的《民航體制改革方案》，中國國際航空公司聯(lián)合中國航空總公司和中國西南航空公司，成立了中國航空集團(tuán)公司，并以聯(lián)合三方的航空運(yùn)輸資源為基礎(chǔ)，組建新的中國國際航空公司。2004年9月30日，經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，作為中國航空集團(tuán)控股的航空運(yùn)輸主業(yè)公司，國航股份在北京正式成立。2004年12月15日，中國國際航空股份有限公司在香港和倫敦成功上市。

中國國際航空公司是繼成都、上海成立航空公司后的第三家航空公司。它的成立標(biāo)志著我國民航體制改革又向前邁進(jìn)了一大步。中國國際航空公司、北京首都國際機(jī)場(chǎng)、民航華北管理局是在原民航北京管理局基礎(chǔ)上組建的。中國國際航空公司是中國最大的國家航空運(yùn)輸骨干企業(yè)，以經(jīng)營國際航線為主，兼營國內(nèi)航線和通用航空業(yè)務(wù)。

日本學(xué)生要求歸還沖繩

1971年6月21日，在東京學(xué)生抗議一項(xiàng)美日關(guān)于歸還沖繩島的協(xié)議時(shí)，發(fā)生了騷亂。6月17日，美日分別在華盛頓和東京簽訂了1972年5月15日生效的“歸還”沖繩島協(xié)議。依修改后的條款，美國保留其在沖繩島上軍事基地的權(quán)利。這使日本人覺得受騙了，結(jié)果有數(shù)千左翼學(xué)生在東京發(fā)動(dòng)了抗議示威游行，要求無條件地把島嶼歸還日本。

“二戰(zhàn)”期間，美軍于1945年發(fā)動(dòng)了沖繩島戰(zhàn)役并以傷亡7.5萬人的代價(jià)攻占該島。冷戰(zhàn)時(shí)期，為增強(qiáng)與蘇聯(lián)在東亞地區(qū)的爭(zhēng)奪，美國斥巨資在島上修建和擴(kuò)充軍事基地，沖繩島成為美軍在亞洲最大的軍事基地之一，并在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)等歷次作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。除駐軍數(shù)量極為可觀，經(jīng)過美國的長期經(jīng)營，沖繩島上機(jī)場(chǎng)、港口、兵營等各類設(shè)施一應(yīng)俱全，甚至建有高爾夫球場(chǎng)和電影院供美國大兵消遣娛樂。強(qiáng)有力的支援和保障能力讓沖繩島成為美國西太平洋軍事行動(dòng)中的重要中繼站。

英愛德華王子世紀(jì)婚禮

1999年6月19日，英國王室迎來他們本世紀(jì)的最后一場(chǎng)婚禮，新郎是伊麗莎白女王的小兒子愛德華王子，新娘是索菲·呂瓊斯。索菲出生在英國一個(gè)中產(chǎn)家庭，父親是位成功的輪胎推銷員，母親從事秘書工作，哥哥做保險(xiǎn)。1993年8月，她在愛德華王子贊助的慈善性質(zhì)的老式網(wǎng)球比賽的宣傳和策劃活動(dòng)中，與愛德華相識(shí)。

索菲王妃的容貌酷似戴安娜王妃，正當(dāng)戴妃遇車禍身亡，王室聲望受損之際，索菲出現(xiàn)了。而她和愛德華王子的婚事，以及她的所作所為也就特別引起了人們的注意。兩人結(jié)婚后，索菲王妃給英國王室惹來不少麻煩。她在結(jié)婚前已經(jīng)是成功的商人，后來還負(fù)責(zé)愛德華王子的電影公司。他們還曾被告上了法庭，被指控“運(yùn)用皇室關(guān)系來發(fā)展生意”。

國際奧委會(huì)成立

1894年6月23日，國際奧林匹克委員會(huì)正式成立，簡稱奧委會(huì)。國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)起源于古希臘的奧林匹克競(jìng)技會(huì)。競(jìng)技活動(dòng)于公元4世紀(jì)遭羅馬帝國皇帝禁止。1894年6月16日至24日在巴黎舉行了一次國際體育大會(huì)，會(huì)上通過恢復(fù)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的決議，并正式成立了國際奧林匹克委員會(huì)。

第4篇：民航體制改革方案范文

關(guān)鍵詞：民航飛行員；激勵(lì)理論；運(yùn)用

一、引言

從2002年開始，根據(jù)《民航體制改革方案》，我國民航進(jìn)行了以重組運(yùn)輸航空公司，機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理（北京首都國際機(jī)場(chǎng)和地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)除外），改革空中交通管理體制，改組民航服務(wù)保障企業(yè)，改革民航行政管理體制，改革民航公安體制為主要內(nèi)容的改革。在同年的10月11日，中國航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司、中國民航信息集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司和中國航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司等六大集團(tuán)在北京人民大會(huì)堂宣告成立，并與民航總局脫鉤，標(biāo)志著民航體制改革邁出重大步伐。

民航體制的改革，極大的促進(jìn)了我國民航事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的增速每年都保持在20%左右。根據(jù)2006年《中國航空運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告》顯示，我國民航在國際民航組織（ICAO）締約國的航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量排名中，均保持在第二位，并繼續(xù)以高于世界平均增長水平9.8個(gè)百分點(diǎn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。但是在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出我國民航在管理方面的存在的許多問題，特別是在飛行員管理方面的問題尤為突出。飛行員管理的好與否直接關(guān)系的飛機(jī)的飛行安全和我國的航空事業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展，因此對(duì)飛行員的管理已經(jīng)到非改不可的地步。而飛行員管理的核心問題是激勵(lì)問題，因此本文將著重對(duì)我國民航飛行員的激勵(lì)問題進(jìn)行分析。

二、我國民航飛行員管理由于激勵(lì)機(jī)制不完善而出現(xiàn)的問題

激勵(lì)在現(xiàn)代企業(yè)管理中處于人力資源管理的核心地位，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。美國哈佛大學(xué)教授W.James研究發(fā)現(xiàn)，在不存在激勵(lì)的條件下，員工在工作中只發(fā)揮極限能力的20%-30%，在受到充分激勵(lì)的情況下，員工在工作中能發(fā)揮極限能力的80%-90%。而在我國民航飛行員管理方面，由于沒有充分發(fā)揮和利用激勵(lì)的作用，缺少完善的激勵(lì)機(jī)制，從而造成了民航飛行員管理方面出現(xiàn)了一些的問題。

（一）“兩難境地”越發(fā)嚴(yán)重

所謂“兩難”，是指吸引人才難和保留人才難。隨著我國民航事業(yè)的高速發(fā)展，飛行員的缺口越來越大。按照民航總局“十一五”規(guī)劃，五年間需要補(bǔ)充9100名飛行員。但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，以中國現(xiàn)有的飛行員培訓(xùn)能力，缺口達(dá)3000名以上。再加上2003年以來，民航局批準(zhǔn)設(shè)立鷹聯(lián)、春秋、奧凱等五家民營航空公司，因其沒有飛行員儲(chǔ)備，只得以高薪從國有航空公司吸引飛行員。這也進(jìn)一步加劇民航業(yè)在飛行員上的爭(zhēng)奪，從而出現(xiàn)了一系列的飛行員辭職事件。

（二）“雙低現(xiàn)象”的出現(xiàn)

所謂“雙低”，是指工作積極性低和工作效率低。由行員抱怨超時(shí)飛行、待遇不公、公司管理混亂等，特別是在待遇方面是尤為不滿，由于實(shí)行行政崗位工資級(jí)別制度，大多數(shù)飛行員基本收入低于部分行政人員，在他們看來這是缺乏公平公正的薪酬制度，再加上和其他同行相比薪酬水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這些都嚴(yán)重地挫傷飛行員的積極性，工作效率降低。

（三）“一性一神”的缺失

所謂的“一性一神”，是指創(chuàng)造性和革新精神。飛行員作為特殊職業(yè)，其對(duì)技術(shù)要求非常高，只有在平時(shí)的飛行工作不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高駕駛技巧，才能促使其在日常的飛行工作不斷創(chuàng)新技術(shù)，革新飛行技巧。但是由于付出與回報(bào)的不等性，飛行員對(duì)航空公司的組織認(rèn)同感降低，使他們不再把飛行作為一個(gè)事業(yè)來看待，而只是當(dāng)作一個(gè)維生的工作而已，因此出現(xiàn)了消極怠工的想象，創(chuàng)造性和革新精神的逐漸喪失。

三、激勵(lì)理論在我國民航飛行員管理中的運(yùn)用

如果能夠?qū)嵤┯行У募?lì)管理，完善激勵(lì)機(jī)制，就能在很大程度解決上述存在的問題，不但可以吸引到更多人才加入到我國的民航飛行員隊(duì)伍，如從外國引進(jìn)飛行員，而且可以減少飛行員在各個(gè)航空公司之間出現(xiàn)的一些“非正常的人員流動(dòng)”，起到留住人才的作用，避免“雙低現(xiàn)象”的出現(xiàn)，提高飛行員的創(chuàng)造性和革新精神。因此我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，在民航飛行員管理中合理運(yùn)用激勵(lì)理論，最大限度的發(fā)揮激勵(lì)的作用，促進(jìn)其健康發(fā)展。具體的運(yùn)用有以下幾個(gè)方面：

（一）在招聘方面

馬斯洛的需要層次理論，它是從心理學(xué)的角度來研究人的需要，認(rèn)為只有需要才是引發(fā)行為的最初的源泉，并把人們的需要分為生理、安全、社交、尊重及自我實(shí)現(xiàn)五種。各個(gè)航空公司在招聘飛行員的時(shí)候，用合理的運(yùn)用馬斯洛的需要層次理論，對(duì)飛行員的各項(xiàng)待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行合理的設(shè)置，使飛行員感覺到如果進(jìn)入該公司，不但在生理和安全上能得到滿足，如合理的工資和幫助解決配偶及子女的工作與學(xué)習(xí)問題等，生活各方面能得到有力的保障，而且在社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)方面的需求也能得到滿足，如個(gè)人的榮譽(yù)獲得與職位晉升的可能性。

（二）在薪酬方面

1、運(yùn)用公平理論指導(dǎo)薪酬的制定。亞當(dāng)斯提出的公平理論，認(rèn)為人的公平感來自一種社會(huì)比較，當(dāng)某人感到他投入到工作的努力與工作帶來的報(bào)酬之比，與他人的投入與報(bào)酬之比相等時(shí)，或者現(xiàn)在投入到工作的努力與工作帶來的報(bào)酬與過去的比例相等時(shí)，便認(rèn)為是公平，否則不公平。我國民航飛行員薪酬制度的不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：與其他航空公司飛行員薪酬水平相比不公，國內(nèi)航空公司飛行員的薪酬收入差別很大，國有航空公司開出的薪酬最低，一般在每年100000-300000元，民營航空公司飛行員的收入相對(duì)較高，與國內(nèi)引進(jìn)的外籍飛行員84000-96000美元左右的年薪也有不小的差距，但這些均不能與國外同行的優(yōu)厚待遇相提并論，如美國飛行員平均年薪為200萬美元；航空公司內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)的不公平，很多航空公司的仍然根據(jù)陳舊的行政崗位級(jí)別工資制度來確定工資，這樣就造成大部分工作在第一線飛行員基本收入低于行政人員，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性；飛行員內(nèi)部薪酬不公，如東方航空公司，制定的支線向干線讓利，重點(diǎn)抓“北上廣”商務(wù)黃金干線和上海出發(fā)的國際航線政策，并按照航線的重要性劃分，飛支線的小時(shí)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主干線，由于收入差距過大，使飛支線的飛行員感到同工不同酬。依照公平理論，可以得出不合理的薪酬，不但不可能對(duì)飛行員起到激勵(lì)作用，反而會(huì)降低飛行員的工作積極性，引起飛行員工的不滿，破壞組織的團(tuán)結(jié)，甚至引起群體的對(duì)立，如此次的“東航集體返航事件”。因此，各個(gè)航空公司在制定飛行員薪酬時(shí)，一定要合理運(yùn)用公平理論，避免出現(xiàn)上述的三種情況，只有這樣才能有利于組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，保證飛行員的安心的工作。

2、運(yùn)用雙因素理論指導(dǎo)薪資結(jié)構(gòu)的制定。赫茲伯格的雙因素理論，它把企業(yè)中的有關(guān)因素分為滿意和不滿意兩個(gè)因素，前者有激勵(lì)作用，叫激勵(lì)因素，后者只影響員工情緒，不起激勵(lì)作用，因此叫做保健因素。飛行員的薪酬主要包括工資、福利和獎(jiǎng)金三個(gè)部分組成，薪酬中的工資和福利具有穩(wěn)定性，屬于保健因素，不能隨意變動(dòng)，原則上只升不降，否則會(huì)導(dǎo)致飛行員的不滿意，影響其工作積極性；而薪酬中的獎(jiǎng)金具有浮動(dòng)性，屬于激勵(lì)因素，合理的運(yùn)用有利激發(fā)飛行員工作的積極性，提高工作效率。因此在制定薪酬時(shí)，合理規(guī)劃保健因素和激勵(lì)因素的比重。并且要注意防止激勵(lì)因素向保健因素轉(zhuǎn)化，主要做到下面幾點(diǎn)：獎(jiǎng)金的發(fā)放不要固定化或者是沒有差別，避免成為工資的一部分，失去其浮動(dòng)性的特點(diǎn)；獎(jiǎng)金的發(fā)放一定要與飛行員的工作績效相聯(lián)系，否則容易形成不講績效的平均主義；要適當(dāng)控制獎(jiǎng)金運(yùn)用得強(qiáng)度與頻率，不要過多、過頻，避免形成平常化，只要這樣才能使獎(jiǎng)金成為真正的激勵(lì)因素，起到激勵(lì)作用。

（三）在績效考核方面

1、運(yùn)用公平理論指導(dǎo)績效考核機(jī)制的建立。飛行員績效考核機(jī)制對(duì)航空公司對(duì)飛行員的管理有著不可替代的作用，建立公平的績效考核體制有利于促進(jìn)飛行員積極工作，發(fā)揮績效考核的激勵(lì)作用。運(yùn)用公平理論指導(dǎo)績效考核機(jī)制的建立，主要需要做到以下三個(gè)方面：績效考核制度公平，只有這樣才能從源頭確?？冃Э己说墓叫?；績效考核過程公平，在考核的過程中，堅(jiān)持考核程序，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是；績效考核結(jié)果公平，對(duì)考核過程中取得的數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化，提高考核的準(zhǔn)確性和可比性，接受民主監(jiān)督。在績效考核的過程中合理運(yùn)用公平理論，有利于增強(qiáng)其本身對(duì)飛行員的激勵(lì)作用。

2、運(yùn)用強(qiáng)化理論指導(dǎo)績效考核結(jié)果的處理。強(qiáng)化理論是源于斯金納的操作性條件反射概念的一種激勵(lì)理論，所謂強(qiáng)化，指的是對(duì)一種行為的肯定或否定的后果（報(bào)酬或懲罰），在一定程度上會(huì)決定這種行為在今后是否會(huì)重復(fù)發(fā)生。一般可把強(qiáng)化分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。正強(qiáng)化就是獎(jiǎng)勵(lì)那些組織上需要的行為，從而加強(qiáng)這種行為；負(fù)強(qiáng)化就是懲罰那些與組織不兼容的行為，從而削弱這種行為。在依據(jù)考核結(jié)果對(duì)飛行員處理，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的飛行員，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，可以包括發(fā)放獎(jiǎng)金、表揚(yáng)、改善工作條件和人際關(guān)系、安排擔(dān)任挑戰(zhàn)性的工作、給予學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會(huì)、晉升等，對(duì)其行為進(jìn)行正強(qiáng)化；對(duì)于考核結(jié)果差的飛行員，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，可以包括批評(píng)、扣除獎(jiǎng)金、處分、降級(jí)等，對(duì)其行為進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化，從而削弱這種行為。對(duì)飛行員的行為進(jìn)行不同的強(qiáng)化，不但有利于促進(jìn)民航飛行員自身素質(zhì)的提高，而且可以使飛行員的行為與各航空公司的組織目標(biāo)相一致，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其健康快速的發(fā)展。

（四）在培訓(xùn)教育方面

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人的生理、安全、社交等需求得到滿足的時(shí)，其就不再是激勵(lì)因素了，而尊重和自我實(shí)現(xiàn)變成最主要的激勵(lì)因素。飛行員在工作的過程中，當(dāng)其在薪酬、工作環(huán)境等方面得到滿足時(shí)，大部分人希望參加教育與培訓(xùn)，不斷提升自己，根據(jù)一項(xiàng)對(duì)對(duì)東航安徽公司、東航武漢公司、南航廣州公司及上海航空公司4家航空公司進(jìn)行了問卷調(diào)查，76.2%的人認(rèn)為航空公司目前的教育培訓(xùn)不夠到位。因此加強(qiáng)對(duì)飛行員的培訓(xùn)教育，可以使其從中獲得滿足，更大程度做到使民航飛行員自我目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）在晉升方面

弗魯姆提出的期望理論，該理論是研究人的期望與行為積極性的關(guān)系，其數(shù)學(xué)公式為：激勵(lì)水平=目標(biāo)效價(jià)期望概率。企業(yè)在設(shè)計(jì)飛行員晉升制度時(shí)，要考慮到飛行員行業(yè) 搞技能性和專業(yè)性并不能單單只提供行政管理職位的升遷。因?yàn)楹芏鄡?yōu)秀飛行員并不一定是杰出的管理人才，而且也有很多人厭煩行政工作，行政管理職位對(duì)其的目標(biāo)效價(jià)很低，缺乏激勵(lì)作用。如果只提供行政管理職位的升，很有可能毀掉一個(gè)出色的飛行員。因此應(yīng)該設(shè)計(jì)與行政管理職位同步的飛行員晉升職位，如“一級(jí)飛行員”、“特級(jí)飛行員”、“總飛行師”等等，他們?cè)诘匚?、聲望等方面與傳統(tǒng)的行政管理職位一樣。還有就是飛行員晉升制度時(shí)，要設(shè)計(jì)合理的等級(jí)，等級(jí)之間差距要適當(dāng)，從而使其期望概率維持一個(gè)比較合理的水平，避免由于等級(jí)過少，升遷難度過大，造成期望概率過低，弱化其激勵(lì)作用。

四、結(jié)束語

在飛行人員人力資源管理中，充分重視飛行員的需要，充分實(shí)施激勵(lì)管理，運(yùn)用各種激勵(lì)理論對(duì)民航飛行員進(jìn)行有效的激勵(lì)，可以充分發(fā)揮飛行員的積極性和能動(dòng)性，提高工作效率。但是由于我國社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基本國情與其他國家存在著比較大的差異，因此我們?cè)谶\(yùn)用以上各個(gè)激勵(lì)理論時(shí)，不能生搬硬套，而是應(yīng)該從我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同情況運(yùn)用不同的激勵(lì)理論，只有這樣才能真正促進(jìn)我國民航業(yè)的健康快速的發(fā)展。

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第5篇：民航體制改革方案范文

【關(guān)鍵字】 鐵路 管理體制 現(xiàn)狀 改革

一、我國國有鐵路管理體制現(xiàn)狀分析

1、政企不分，政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)不清。在現(xiàn)行管理體制下，鐵道部政企合一，它既是政府的一個(gè)部門，同時(shí)又經(jīng)營著龐大的全國鐵路網(wǎng)；既是一個(gè)權(quán)力主體，又是一個(gè)利益主體，這種兼而有之的情況既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，由于政府和企業(yè)二者所追求的目標(biāo)不一樣，鐵道部要實(shí)現(xiàn)的增值目標(biāo)和直接的行政管理手段，必然要妨礙企業(yè)的行為，影響企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、站段撤并后，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)、不完整。 鐵路企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)力布局調(diào)整過程中，對(duì)原有的站段進(jìn)行撤并后，新站段大部分都是由兩個(gè)或是多個(gè)站段撤并組合形成。根據(jù)國有資產(chǎn)管理要求必須先進(jìn)行資產(chǎn)清理，然后統(tǒng)一入賬管理?？墒怯行┱径我苑N種理由為名，沒有認(rèn)真履行程序、認(rèn)真清理資產(chǎn)和及時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)歷史遺留下來的問題，不及時(shí)、不徹底解決。

3、缺乏商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。競(jìng)爭(zhēng)是鐵路運(yùn)輸業(yè)走向市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的前提條件。鐵道部、鐵路局、鐵路分局之間是一種行政上的隸屬關(guān)系，分局、鐵路局依次對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)，鐵路企業(yè)之間不存在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，或雖然與其他運(yùn)輸方式之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，但由于與自己的直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大，相互競(jìng)爭(zhēng)并不明顯。在這種基本不存在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，鐵路企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量得不到保證。

4、排斥了鐵路企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者地位。在現(xiàn)行體制下，鐵路局、鐵路分局名義上是獨(dú)立的法人企業(yè)，卻沒有相應(yīng)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。資源的配置，包括職工總數(shù)的增減、投資來源和使用、存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和處置等主要通過縱向計(jì)劃安排和調(diào)節(jié)，企業(yè)基本上沒有自，不能自主決策、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

5、沒有建立健全的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。鐵路企業(yè)每年對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營者的考核未實(shí)行經(jīng)營責(zé)任考核，在任職期內(nèi)對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值的考核沒有風(fēng)險(xiǎn)性、責(zé)任性。國有資產(chǎn)是紐帶，是確定經(jīng)營者責(zé)任，考核其業(yè)績的重要指標(biāo)。如果經(jīng)營者在任期內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)都沒完成，說明其駕馭國有資產(chǎn)的能力還不夠，對(duì)其造成的國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任。鐵路企業(yè)應(yīng)該既抓生產(chǎn)又要重視管理指標(biāo)。

6、投融資主體是鐵道部。在投資機(jī)制上，投融資主體是鐵道部，這本身不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資主體的屬性要求。在這種體制下，對(duì)于鐵路運(yùn)輸基層單位來說，投資是上級(jí)的，利益是本部門的，造成了業(yè)務(wù)主管部門和基層單位進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)，均從局部利益出發(fā)的問題。反正是公家的錢，不花白不花，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)要素分散，設(shè)備利用效率低下，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，鐵路企業(yè)也缺乏經(jīng)營決策的主動(dòng)性。

7、成本與運(yùn)價(jià)的關(guān)系被扭曲。我國鐵路由國鐵獨(dú)家經(jīng)營，在運(yùn)輸市場(chǎng)上居于壟斷地位，鐵路實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，加上成本是“倒逼”式的定價(jià)，無法體現(xiàn)各個(gè)不同地區(qū)鐵路修建成本和運(yùn)營成本的差異，使成本與運(yùn)價(jià)的關(guān)系完全被扭曲。

二、我國鐵路管理體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則

1、政資分離，政企分開。政資分離，政企分開是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)基本原則。鐵道部的行政管理職能要與國有資產(chǎn)管理職能分離，兩類機(jī)構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，鐵道部行駛行政管理職，能不再直接管理企業(yè)。

2、產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確。在國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中，誰代表所有者、經(jīng)營者、適用者，相互之間具有何種責(zé)權(quán)利關(guān)系都必須十分清楚，要使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處。

3、提高經(jīng)濟(jì)效益。要通過改革，使鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。追求盈利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營的一項(xiàng)基本目標(biāo)，企業(yè)是否盈利，盈利多少，是衡量企業(yè)經(jīng)營好壞、改革是否成功的一個(gè)主要標(biāo)志。在改革中，鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高才能說明改革的成功。

4、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。要通過改革，在鐵路內(nèi)部各企業(yè)之間，鐵路企業(yè)與其他企業(yè)之間，形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，通過競(jìng)爭(zhēng)來提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

5、震動(dòng)較小，便于實(shí)施。鐵路是我國目前主要的運(yùn)輸手段，承擔(dān)著繁重的運(yùn)輸任務(wù)。為了降低改革對(duì)運(yùn)輸任務(wù)完成造成的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)盡量選擇對(duì)社會(huì)振動(dòng)較小，便于操作，能與現(xiàn)行體制有機(jī)銜接的改革方案。

6、堅(jiān)持以人為本的原則。在科學(xué)發(fā)展觀的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該明確自身的社會(huì)責(zé)任，本著以人為本的原則，加強(qiáng)部門執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假票、解決假日買票難的問題，更好地為和諧社會(huì)服務(wù)。

三、對(duì)我國鐵路管理體制改革的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我國鐵路現(xiàn)行管理體制中存在的一系列問題，在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，借鑒國外鐵路管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國鐵路管理體制改革提出以下幾點(diǎn)建議。

1、將現(xiàn)有鐵道部機(jī)構(gòu)職能一分為三。

（1）將目前鐵道部行使的政府行業(yè)管理職能部門獨(dú)立出來，與交通、民航等職能相近的部門合并，成立國家運(yùn)輸部，統(tǒng)一行駛政府的運(yùn)輸管理職能，包括制定國家運(yùn)輸政策法規(guī)，監(jiān)管國家運(yùn)輸政策法規(guī)的貫徹實(shí)施，制定國家運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等。

（2）將目前鐵道部行使的國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能獨(dú)立出來，成立國家國有鐵路產(chǎn)權(quán)管理局，代表國家管理鐵路行業(yè)國有資產(chǎn)，包括對(duì)鐵路國有資產(chǎn)存量的調(diào)整和重組，考核任免國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)代表，收取國有資產(chǎn)收益，負(fù)責(zé)鐵路國有資產(chǎn)處置等。

（3）將目前鐵道部行駛的全路運(yùn)輸調(diào)度指揮、運(yùn)輸清算等職能獨(dú)立出來，成立全國鐵路運(yùn)輸組織調(diào)度中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全路組織調(diào)度、運(yùn)輸清算、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

上述構(gòu)想用圖表示為：

2、改革現(xiàn)有的鐵路局制度，組建公司制企業(yè)。鑒于目前鐵路分局經(jīng)營資產(chǎn)較多，運(yùn)營能力較強(qiáng)，又是獨(dú)立法人等情況，應(yīng)建立以鐵路局為主體的資產(chǎn)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在其所管轄的資產(chǎn)保值、增值方面對(duì)出資人負(fù)責(zé)，在經(jīng)營的業(yè)務(wù)上接受鐵道部管理。鐵道部作為國家鐵道行業(yè)的主管部門繼續(xù)存在，或者改組為鐵路行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，行使政府監(jiān)管和協(xié)調(diào)的職能，退出企業(yè)的角色。這樣，出資人對(duì)鐵路企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)，各鐵路企業(yè)的管理者則擁有企業(yè)的經(jīng)營自，成為職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家。各鐵路企業(yè)集團(tuán)（包括國鐵和地方鐵路、合資鐵路等）以平等的身份加入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，享受收益，解決投融資體制方面的問題。

在公司選型上，由于有限責(zé)任公司有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，與鐵路現(xiàn)行體制有一定的融合性，組建和運(yùn)作相對(duì)容易，應(yīng)成為現(xiàn)階段鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)制的主要形式。從長遠(yuǎn)來看，股份有限公司除具有有限責(zé)任公司的優(yōu)點(diǎn)外，還具有很強(qiáng)的籌資能力，有利于優(yōu)化資源配置。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的力度大，應(yīng)作為鐵路企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要形式。同時(shí)參照原有的鐵路局框架，在原有鐵路局的基礎(chǔ)上保留車、機(jī)、工、電、輛等部門運(yùn)用和日常維護(hù)部分，適當(dāng)縮小規(guī)模。鐵道部適當(dāng)放開運(yùn)輸價(jià)格，允許在一定的范圍內(nèi)浮動(dòng)，并界定鐵路運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍僅為旅客和貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3、改革鐵路新線投資經(jīng)營體制。在新線的投資及運(yùn)營管理方面，對(duì)于使用鐵路建設(shè)基金或者國債資金投資的國防性或公益性新線，應(yīng)改變由鐵道部指定由某個(gè)鐵路局管理的原有體制，由相關(guān)鐵路企業(yè)集團(tuán)競(jìng)標(biāo)經(jīng)營，并簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任合同，按照合同期限或者年度經(jīng)營業(yè)績對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行考核，國家只掌握鐵路建設(shè)的金融資產(chǎn)及其收益。結(jié)束鐵路局接管新線時(shí)只享受經(jīng)營管理的權(quán)利，而不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)的歷史。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益較好的新線，應(yīng)以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為投融資的主體，積極吸引社會(huì)資金，形成鐵路投資多元化的格局，成立新的股份制鐵路運(yùn)營企業(yè)。

4、組建全國性的鐵路客車、貨車、機(jī)車租賃公司。成立一個(gè)或幾個(gè)全國性的鐵路客車、貨車、機(jī)車租賃公司，負(fù)責(zé)鐵路車輛的購置、管理并擁有產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)AEI――貨車車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、紅外線軸溫探測(cè)系統(tǒng)的管理，以向各鐵路運(yùn)輸企業(yè)出租車輛的使用權(quán)的方式獲得收益?？蛙囎赓U公司備有適量的客車車底，供客運(yùn)公司租用(在出現(xiàn)突發(fā)客流，如民工流、學(xué)生流、假期客流等情況時(shí)使用)。根據(jù)貨運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，購備各種類型、不同噸位的貨車，供貨運(yùn)公司租用，以既有機(jī)務(wù)段為主體，成立機(jī)車租賃公司。根據(jù)單司機(jī)、輪乘制、長交路的思路考慮機(jī)車租賃站的布點(diǎn)。各租賃站按需求備有各種型號(hào)的機(jī)車，為客運(yùn)、貨運(yùn)公司服務(wù)，按機(jī)型及運(yùn)營條件收費(fèi)。

5、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及和對(duì)無形資產(chǎn)要求的提高，鐵路部門應(yīng)成立員工培訓(xùn)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)員工的電腦技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，真正做到微笑服務(wù)于每一位乘客，對(duì)乘客的要求能給予適當(dāng)?shù)臐M足。

四、結(jié)束語

總之，鐵路改革是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既應(yīng)看到改革的艱巨性，也要看到改革的迫切性，既要考慮改革的實(shí)際效果，同時(shí)也必須考慮社會(huì)的承受能力，在不違背社會(huì)道義的前提下，克服政企不分的一切難題，早日實(shí)現(xiàn)政企分離。隨著我國社會(huì)體制的進(jìn)一步完善，相信我國鐵路改革一定能取得重大進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳景艷、劉國良：國有資產(chǎn)管理必讀[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998（4）.

第6篇：民航體制改革方案范文

關(guān)鍵詞：鐵路改革；改革狀況；展望

1.中國鐵路改革狀況

自從鐵路改革方案提出之今，已有10多年的時(shí)間了。在這10多年的時(shí)間里，鐵路改革做了大量的工作，并取得了很好的成績，在很多方面都發(fā)生了很大的變化。鐵路運(yùn)輸企業(yè)曾經(jīng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，一直被人們成為鐵老大。經(jīng)過十多年的改革，現(xiàn)在能夠以全新的面貌、全新的姿態(tài)以及全新的作風(fēng)出現(xiàn)在人們的面前[1-4]。曾經(jīng)的鐵老大形象已經(jīng)遠(yuǎn)去，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們鐵路的良好形象，為人們的出行和貨物運(yùn)輸帶來了很多的方便，大大的推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在我國的鐵路改革中仍然存在著一些問題，使得我國的鐵路改革尚未實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展，這已成為我國鐵路發(fā)展的瓶頸問題，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了瓶頸約束，嚴(yán)重的影響到了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.中國鐵路改革后存在的問題及成因

2.1鐵路改革后存在的問題

（1）鐵路行業(yè)的效率依舊很低

對(duì)于鐵路行業(yè)而言，行業(yè)的高效率是企業(yè)生存發(fā)展的保障。但是，經(jīng)過幾年的改革，我國鐵路行業(yè)的工作效率依舊沒有太大的改善。從企業(yè)的投入和產(chǎn)出的關(guān)系方面來看，我國的鐵路行業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上低效率問題都較為突出。

在數(shù)量上，我國的整個(gè)鐵路行業(yè)在鐵路運(yùn)營方面存在的問題依舊沒有得到解決。尤其是在客運(yùn)方面，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國鐵路平時(shí)運(yùn)行的列車只能夠提供300萬個(gè)座位，而目前我國的日均出行的旅客數(shù)達(dá)到了620萬人次；在貨運(yùn)方面，以08年冬季為例，那年冬天全國的日均申請(qǐng)的車次達(dá)到了15萬左右，但是鐵路方面卻只能滿足7萬左右。數(shù)據(jù)還顯示，我國的鐵路的總里程只占到了世界總量的百分之六，但卻擔(dān)負(fù)著世界鐵路百分之二十四的運(yùn)營量。

在質(zhì)量上，我國鐵路工作人員的業(yè)務(wù)水平不高，而且服務(wù)態(tài)度相當(dāng)惡劣，還有高票價(jià)的問題仍然有待解決。

2.2路市場(chǎng)化融資難的問題仍未得到解決

中國鐵路行業(yè)資金短缺的現(xiàn)象一直存在，而且經(jīng)過數(shù)次整改之后，問題仍然沒有得到任何改觀。在政企不分的體制下，鐵路的建設(shè)資金主要是由國家財(cái)政部進(jìn)行撥款，但是對(duì)于國家來講面對(duì)資金需求量如此劇大的鐵路行業(yè)，它的投資也頗為緊張，所以當(dāng)務(wù)之急就是從外部融到更多的資金。從05年開始，鐵路部門就開始向外界融資信息，但是卻很少得到回應(yīng)。這很大程度上與我國鐵路行業(yè)的管理體制有關(guān)。

2.3導(dǎo)致以上結(jié)果的原因―政企不分

（1）政企不分致使我國鐵路的運(yùn)營能力不足。

我國的鐵路行業(yè)在政企不分的體制管理下，鐵路的運(yùn)輸量不是由市場(chǎng)的需求來進(jìn)行分配的，他們完成的是鐵道部下達(dá)的指標(biāo)。問題的根源還在于，鐵道部下達(dá)的指標(biāo)是由去年的整體完成量來決定的。也就是說，如果去年任務(wù)完成的好，那么今年的任務(wù)就相對(duì)較重。任務(wù)多少并不是產(chǎn)生的最大問題，而是下一級(jí)完成的任務(wù)所獲得的收入不是自己的，下級(jí)只能更加的被動(dòng)。這種落后的分配制度嚴(yán)重的制約著鐵道行業(yè)的發(fā)展，使得鐵路行業(yè)的運(yùn)營能力得不到提升。所以要想提高鐵道行業(yè)的運(yùn)輸能力就必須得實(shí)行體制改革[5-6]。

（2）政企不分導(dǎo)致了我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)價(jià)格高等問題

目前我國的鐵路行業(yè)仍然采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)費(fèi)方式，無論出行多遠(yuǎn)，票價(jià)均是由鐵道部門來制定，企業(yè)無權(quán)管理。而票價(jià)實(shí)行的是統(tǒng)一的票價(jià)，無論所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高低還是鐵路建設(shè)成本存在差異與否，票價(jià)都是一樣。最令人費(fèi)解的是，無論是有座的乘客還是無座的乘客，他們所持的票價(jià)都是一樣。企業(yè)無法掌握定價(jià)權(quán)，而且收入也不歸自己所有，這就無法激起他們的管理動(dòng)力。還有就是在業(yè)務(wù)員工方面，他們的工資基本不變，鐵路部門也沒有激勵(lì)員工工作，使得他們往往采取提高服務(wù)價(jià)格來獲取自己的格外收入。

3.中國鐵路改革展望：政企分開

（1）政府方面

第一，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入到交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

第二，政府應(yīng)繼續(xù)加大鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三，組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。

第四，加大法律保障力度，鼓勵(lì)相關(guān)的私企和外企的加入，主要的是要維護(hù)他們的合法權(quán)益。

第五，實(shí)現(xiàn)制定好全方位的整改策略，在方案出臺(tái)之前要進(jìn)行多方位的論證；改革要分批次實(shí)行，杜絕盲目實(shí)施。

第六，激活當(dāng)前資源，加強(qiáng)融資體制，提升資金的利用率，打破常規(guī)壟斷，激發(fā)民營企業(yè)和外資企業(yè)的投資，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（2）企業(yè)方面.

第一，鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際需求來調(diào)度火車。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并且讓企業(yè)擁有價(jià)格制定權(quán)，使其更有激勵(lì)去贏利.

第二，鐵路的運(yùn)輸企業(yè)擁有自己的經(jīng)營管理權(quán)力，使其在鐵路改革中具有的主體地位。

第三，鐵路運(yùn)輸企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)，企業(yè)可以在鐵道部規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要合理定價(jià)。

第四，鐵路的運(yùn)輸企業(yè)要遵循政府的監(jiān)督和管制，但是企業(yè)本身要有。

4.結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸在國民經(jīng)發(fā)展中扮演的角色越來越重要。但是，目前鐵路的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重的制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在過去的幾十年里，我國鐵路的發(fā)展嚴(yán)重的落后于國民經(jīng)濟(jì)的增長。而目前對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)母母镄Ч膊惶硐?。本文分析了我國鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前的改革狀況，并對(duì)當(dāng)前改革中存在的問題及成因做了詳細(xì)的分析，同時(shí)對(duì)我國鐵路改革未來發(fā)展的前景做了展望。（作者單位：西南交通大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)麗潔.中國鐵路改革：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與社會(huì)資本融資[J].學(xué)習(xí)與探索，2012，8（3）：35-39.

[2]榮朝和，張夢(mèng)龍.鐵路改革必須重視相應(yīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重構(gòu)[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，2（4）：12-15.

[3]劉世錦.中國鐵路改革與重組模式：第三中選擇[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，2（6）：22-25.

[4]林曉言.試論鐵路改革的經(jīng)濟(jì)福利[J].數(shù)量和經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2008，11（4）：35-37.

第7篇：民航體制改革方案范文

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 管理創(chuàng)新 現(xiàn)狀 對(duì)策

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，大量的外企流入國內(nèi)，這種現(xiàn)象對(duì)我國國有企業(yè)造成了很大的沖擊。國有企業(yè)要想在國內(nèi)市場(chǎng)中立足，就必須做出相應(yīng)的改革方案。不僅要對(duì)之前落后的管理觀念加以更正和提高，對(duì)管理制度做出相對(duì)應(yīng)的改善，也要在企業(yè)技術(shù)的更新方面做出對(duì)應(yīng)的改善。只有通過這種方式，我國國有企業(yè)才能在外企不斷侵入的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中突出自己的特點(diǎn)，才能推動(dòng)我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

由于我國國有企業(yè)嚴(yán)重受到我國國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，不能夠按照我國市場(chǎng)的需求規(guī)律來進(jìn)行國有企業(yè)的改革。從我國國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)上來看，其沒有一個(gè)獨(dú)立的法人，這樣就造成了我國國有企業(yè)管理層的主體能力匱乏，導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直線下降，降低了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。在改革開放以來，我國國有企業(yè)也逐漸地形成了一些自己的企業(yè)特色，不過這些與其他一些發(fā)達(dá)國家比起來仍相差很遠(yuǎn)。根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展情況，筆者發(fā)現(xiàn)，我國國有企業(yè)還是存在一些問題：

（一）國企管理創(chuàng)新的整體發(fā)展水平嚴(yán)重失衡

我國國有企業(yè)的管理模式在實(shí)際管理上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多關(guān)聯(lián)。其實(shí)，有很多國有企業(yè)在國際和國內(nèi)都有很大的影響力，比如聯(lián)想和海爾等企業(yè)，不過這畢竟是少數(shù)。在我國，很多國有企業(yè)仍實(shí)行著以前的管理模式，管理模式混亂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

（二）國企管理創(chuàng)新的層次和動(dòng)力不足

由于現(xiàn)今國外企業(yè)不斷涌入國內(nèi)，我國國內(nèi)的企業(yè)也在不斷地根據(jù)國外企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)自身管理的改革。不過，國外的企業(yè)有很多管理方式并不適合我國國內(nèi)的企業(yè)管理，所以這種借鑒有很多都是在做無用功，造成我國國有企業(yè)管理改革過程加長和管理效果不顯著等問題；管理方式的不協(xié)調(diào)也使我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受損。

（三）國企管理創(chuàng)新缺乏正確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念

對(duì)于國外企業(yè)的流入，我國國有企業(yè)只是盲目地照搬、跟從其管理模式，而自身并沒有一個(gè)可行的經(jīng)驗(yàn)，很多國有企業(yè)的管理模式依舊非常老化，不符合市場(chǎng)條件。加上我國的傳統(tǒng)管理觀念比較注重技術(shù)，忽略了對(duì)企業(yè)管理的定位，缺乏一個(gè)準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶來了一定的損失。

（四）國企管理創(chuàng)新缺乏參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力

在我國，很多國有企業(yè)都將發(fā)展目標(biāo)放在了國內(nèi)，而很少將目光放在國外。其實(shí)，我國國有企業(yè)可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向國外拓展一下。但由于我國國有企業(yè)缺乏這種意識(shí)，對(duì)于世界貿(mào)易組織的一些相關(guān)法律知識(shí)不夠了解等，最終都未能實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)利益的最優(yōu)化。

（五）國企管理創(chuàng)新缺乏有效的經(jīng)營管理體制

在我國，國有企業(yè)還存在著人力資源的漏洞，大多企業(yè)內(nèi)部的員工檔案管理制度以及對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)等都只是走走過場(chǎng)，并不能完全地讓員工感受到培訓(xùn)的目的，其對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容也沒有深入理解。這樣不僅容易使員工的整體素質(zhì)下滑，還會(huì)使企業(yè)的利益受損。

（六）國企創(chuàng)新缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

在我國，國有企業(yè)在員工激勵(lì)制度上仍采用分配的制度，這種制度已經(jīng)不能達(dá)到企業(yè)最初激勵(lì)員工的目的。國有企業(yè)應(yīng)重新制定出更貼近于員工本身、能夠提高員工工作熱情的激勵(lì)制度，使員工能夠?qū)⒆约旱墓ぷ髂芰Πl(fā)揮到最大。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

國企管理創(chuàng)新不是能夠在一朝一夕之間就能夠完成的，而是需要通過長期的實(shí)踐積累和循序漸進(jìn)的改革方式進(jìn)行深入改革和發(fā)展。針對(duì)我國國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要想做到更快地適應(yīng)現(xiàn)在的國內(nèi)市場(chǎng)需求，國有企業(yè)的管理創(chuàng)新需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）在管理創(chuàng)新中徹底消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國有企業(yè)的約束

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國有企業(yè)也在不斷發(fā)展。我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)改革上大多是模仿西方的經(jīng)濟(jì)體制，加上受傳統(tǒng)思想的影響，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革上受到了較大約束。其要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屹立不倒，就必須從自身的思想開始改革，在管理創(chuàng)新中徹底消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束。

（二）在管理創(chuàng)新中突出觀念和認(rèn)識(shí)創(chuàng)新

在國有企業(yè)的管理過程中，員工的觀念很重要。因此，國有企業(yè)需要不斷地對(duì)老員工進(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)新員工的學(xué)歷和觀念也要有一定的要求和相應(yīng)合理的考核；要勇于沖破傳統(tǒng)管理觀念的束縛，具有創(chuàng)新意識(shí)，盡量給員工提供舒適的辦公場(chǎng)所。只有在各方面都做到最好，國有企業(yè)的管理創(chuàng)新才可以順利地進(jìn)行并實(shí)施。

（三）在管理創(chuàng)新中要堅(jiān)持人才管理創(chuàng)新為先的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

在企業(yè)發(fā)展和管理中，最重要的就是吸引人才的加入和留住企業(yè)內(nèi)部人才，防止人才流失。這樣，在以往的激勵(lì)制度已不能夠達(dá)到激勵(lì)員工目的的情況下，國有企業(yè)就需要建立一個(gè)合理的員工激勵(lì)制度，根據(jù)員工的具體情況和具體職位重新建立激勵(lì)制度。其可以根據(jù)員工職位類型的不同來進(jìn)行分類，在不同的職位類型上制定不同的激勵(lì)檔次來提高員工的工作熱情，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（四）注重管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，提升國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

在企業(yè)的發(fā)展問題上，我們不僅要注重管理的創(chuàng)新也要注重技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)兩者共同發(fā)展。若只有前者發(fā)展或只有后者發(fā)展，根本無法達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的，相反，只有取得這兩方面的同時(shí)發(fā)展，才可以使企業(yè)又好又快地發(fā)展。

（五）在管理創(chuàng)新中要強(qiáng)化企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力

在國有企業(yè)的管理創(chuàng)新中，國有企業(yè)需要不斷開拓市場(chǎng)，把目光放到國際市場(chǎng)上，這是一項(xiàng)非常重要的發(fā)展策略。在開拓國外市場(chǎng)的同時(shí)，國有企業(yè)可以了解到國外市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，有助于其樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，在做好自身的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的同時(shí)，通過國外市場(chǎng)的有效推廣來提高國有企業(yè)在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）在管理創(chuàng)新中營造國有企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化

我國國有企業(yè)需要經(jīng)過長期積累和發(fā)展才能夠建立起有自身特色的企業(yè)文化，進(jìn)而才能將企業(yè)文化推廣到國際市場(chǎng)的舞臺(tái)上，使國內(nèi)、國外的企業(yè)都可以了解到國有企業(yè)的特色，營造良好的口碑，走向國際，最終促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

一個(gè)企業(yè)如果失去了創(chuàng)新能力，就注定會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去競(jìng)爭(zhēng)能力，也注定會(huì)被市場(chǎng)淘汰。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，所以，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。而管理創(chuàng)新也能夠?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

（作者單位為甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)）

參考文獻(xiàn)

第8篇：民航體制改革方案范文

關(guān)鍵詞：公用企業(yè) 壟斷 法律規(guī)制 實(shí)施障礙 法律措施

一、我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的實(shí)施障礙

中國公用企業(yè)壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)啟動(dòng)，然而，實(shí)施成效卻不盡如人意，這主要是因?yàn)榇嬖谌缦聨追矫娴姆磯艛喾蓪?shí)施的障礙：

（一）公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的制度基礎(chǔ)不完善

反壟斷必須有良好的制度基礎(chǔ)，包括法律和政策。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在反壟斷時(shí)，都有與時(shí)俱進(jìn)的反壟斷法律制度作為行為依據(jù)。如前所述，我國至今尚未出臺(tái)《反壟斷法》，其他專門性立法也很不成氣候，可謂無法可依。反壟斷依然停留在政府官員和學(xué)者的不見得有價(jià)值的“價(jià)值理念”中，難以制度化。若非有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中兩個(gè)未中壟斷要害的條款，中國的公用企業(yè)反壟斷法律規(guī)制根本無從談起。其次，在對(duì)公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)實(shí)施反壟斷控制，建立管制制度（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格確定以及普遍服務(wù)等）時(shí)，還必須在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)充分引入競(jìng)爭(zhēng)。在反壟斷制度不健全的情況下，管制制度還具有過渡性質(zhì)的反壟斷功能，如網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。但按照現(xiàn)代管制制度的最基本的獨(dú)立性原則，我國的公用企業(yè)改革一直沒有對(duì)管制制度的建設(shè)給予足夠的重視，管制的功能往往與政府的宏觀調(diào)控、國企產(chǎn)權(quán)管理的功能混雜一體。如獨(dú)立性、專業(yè)化的管制機(jī)構(gòu)至今沒有落實(shí)，管制體系的不健全，可能造成引入競(jìng)爭(zhēng)后的市場(chǎng)秩序的混亂。

（二）缺乏充分的反壟斷預(yù)警系統(tǒng)

在反壟斷的法律規(guī)制中，應(yīng)當(dāng)有發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)提供充分的信息，幫助立法者和執(zhí)法者理智決策。這樣的信息系統(tǒng)是由相關(guān)利益群體的意見構(gòu)成的。決策層及其決策支持系統(tǒng)在制定和執(zhí)行公用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地聽取諸如消費(fèi)者、企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)甚至專家學(xué)者的聲音。但是，我國的實(shí)際情況卻是，政府部門或剛愎自用，或另有他謀，總是不愿意廣開言路，決策程序過于封閉，難免出現(xiàn)決策錯(cuò)誤，或?qū)⒑檬罗k成了壞事，或讓少數(shù)人得利而大多數(shù)人受到損害。

（三）市民社會(huì)發(fā)育不良，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)發(fā)展不充分

市民社會(huì)是指一種享有獨(dú)立人格和自由平等權(quán)利的個(gè)人之間的交往關(guān)系與整合形態(tài)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主生活相聯(lián)系的、獨(dú)立于政治國家的民間自治領(lǐng)域。相對(duì)于政治國家，市民社會(huì)具有人格獨(dú)立性、民間自治性、契約普泛性。市民社會(huì)是一個(gè)具有自組織能力的巨大系統(tǒng)，它自身可以從內(nèi)部建立起必要的秩序，而不必仰仗國家運(yùn)用強(qiáng)制性力量從外部去建立。其成員都是獨(dú)立的個(gè)體，具有獨(dú)立人格和自立意識(shí)、不存在人身依附（包括行政性依附），彼此間的行為以契約方式規(guī)范出來。[2]這種社會(huì)秩序體系和自主意識(shí)能夠形成一股不可忽視的力量，抑制不正常的行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)力量對(duì)社會(huì)整體秩序和個(gè)體權(quán)利的侵害。改革開放20年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直在朝著產(chǎn)權(quán)的多元化（社會(huì)化）和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，其直接的結(jié)果就是促進(jìn)了一個(gè)具有相對(duì)自主性的市民社會(huì)的形成，市場(chǎng)主體的現(xiàn)代意識(shí)和民間社會(huì)組織化程度都有所增強(qiáng)。但是，在以市場(chǎng)失靈為前提的自然壟斷面前，圍繞著“市場(chǎng)”發(fā)展起來的市民社會(huì)以及由此產(chǎn)生的市民權(quán)利意識(shí)只得畏步不前。況且，中國的消費(fèi)者向來飽受“順民”情結(jié)的熏陶，面對(duì)強(qiáng)大的壟斷企業(yè)和其所依附的行政力量，哪里還能意識(shí)到自己正出于壟斷剝削之下，哪里還能想起為自己的合法權(quán)益而戰(zhàn)呢？

消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)是消費(fèi)者自發(fā)或有組織地進(jìn)行的旨在保護(hù)自身權(quán)益，改善自身地位的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)發(fā)端于十九世紀(jì)90年代的美國，并于二十世紀(jì)中期在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來。轟轟烈烈的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)迅速推動(dòng)了現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法的進(jìn)程，也震懾了濫用市場(chǎng)支配力量盤剝消費(fèi)者利益的壟斷經(jīng)營者。[1]我國消費(fèi)者組織于二十世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，目前，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)已經(jīng)作為一種時(shí)代浪潮蓬勃興起。但是，我國消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)起步較晚，消費(fèi)者的素質(zhì)普遍較低，各級(jí)消費(fèi)者組織的維權(quán)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足，并未充分發(fā)揮其作為消費(fèi)者權(quán)益代言人的作用，也還沒有顯示出對(duì)于壟斷經(jīng)濟(jì)力量的威懾力。轉(zhuǎn)貼于

二、法律對(duì)策

（一）法律規(guī)制的原則

其一，壟斷經(jīng)營與自由競(jìng)爭(zhēng)并舉

對(duì)于公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營，并不是完全消除，而是重新界定。要做好對(duì)公用企業(yè)不同環(huán)節(jié)的區(qū)分，把自然壟斷性業(yè)務(wù)從其他業(yè)務(wù)中分離出去，政府繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行管制。為了照顧特定行業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的需要，法律應(yīng)當(dāng)允許甚至要求政府出臺(tái)一定的地方政策進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，并出臺(tái)《反壟斷法》等競(jìng)爭(zhēng)法來規(guī)范公用企業(yè)的市場(chǎng)行為，防止其濫用優(yōu)勢(shì)地位，必要時(shí)可以授權(quán)一定機(jī)構(gòu)對(duì)過于龐大的公用企業(yè)進(jìn)行縱向或橫向分割。而且，由于不同行業(yè)的自然壟斷程度有所差異，運(yùn)用一般規(guī)則進(jìn)行一般控制也是不明智的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同行業(yè)不同的壟斷方式和程度，進(jìn)行不同的法律調(diào)整。但是，為了防止壟斷經(jīng)者濫用壟斷經(jīng)營權(quán)，可以嘗試對(duì)壟斷業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)之授予采取特許權(quán)形式，并且應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式來授予特許權(quán)，即通過招標(biāo)方式進(jìn)行概括競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇條件最好的企業(yè)來負(fù)責(zé)經(jīng)。在特許權(quán)經(jīng)營期間，主管部門負(fù)責(zé)全面考察，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)特許經(jīng)營者由嚴(yán)重違規(guī)即可解除特許權(quán)在特許權(quán)經(jīng)營期限屆滿后，再度進(jìn)行招標(biāo)，重新選定經(jīng)營者；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，應(yīng)保障甚至促使多家企業(yè)進(jìn)入企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)依法規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、依法征稅等管理足矣。經(jīng)營活動(dòng)完全由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和國家政策自行安排。根據(jù)不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)分實(shí)行不同的規(guī)制或放松規(guī)制的政策，就能在公用企業(yè)行業(yè)較充分地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，同時(shí)兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)經(jīng)營效率。

其實(shí)，區(qū)分強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)、弱自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行垂直分割的改革已在我國推行，但是實(shí)施力度稍嫌欠缺。2000年9月25日施行的《中華人民共和國電信條例》把電信業(yè)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，前者是指提供公眾網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)，后者是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。電力行業(yè)的“廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作正在醞釀之中。對(duì)于依賴管道或網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的其他行業(yè)，如天然氣供應(yīng)，雖然有學(xué)者提出區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，輸配管網(wǎng)從供方分離的建議，但尚未付諸實(shí)踐。

其二，行業(yè)立法與專門立法并舉

一方面，針對(duì)公用企業(yè)各領(lǐng)域的特征，通過制定電信法、公路法、修改完善電力法、鐵路法、民航法等行業(yè)法規(guī)，明確政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、定價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等作出法律規(guī)定，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。不恰當(dāng)?shù)膲艛嗉暗胤奖Ｗo(hù)主義當(dāng)然要打破，但是對(duì)于屬于市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，還是要保留壟斷。這樣有利于針對(duì)各行業(yè)的特點(diǎn)有重點(diǎn)地制定措施，以立法形式明確公用企業(yè)與相應(yīng)公共部門之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，有利于確定相應(yīng)的行業(yè)目標(biāo)，規(guī)范政府及其公共部門對(duì)公用企業(yè)市場(chǎng)行為的管理行為。另一方面，制定《公用企業(yè)法》之類的專門性法律，確立公用企業(yè)范圍、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督程序、定價(jià)程序等事項(xiàng)。

其三，反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管并舉

對(duì)公用企業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的效果在很大程度上取決于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立和工作的狀況。然而，公用企業(yè)行業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠反壟斷機(jī)構(gòu)無法解決這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問題，還需要強(qiáng)有力的行業(yè)行政監(jiān)管。行政監(jiān)管與法律監(jiān)督兩種獨(dú)立的力量共同介入相同的市場(chǎng)領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，必然會(huì)引起管轄權(quán)沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)行為得出性質(zhì)相反結(jié)論的情況，使經(jīng)營者的決策面臨諸多不確定性。為此，從制度安排上避免或者減少?zèng)_突，協(xié)調(diào)好反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置和行使關(guān)系，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，是公用企業(yè)法律規(guī)制的重要原則。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置可以有不同的模式或者組合，它們各有長處和不足。采用何種模式或者組合來配置兩者的權(quán)力并保證其效果的發(fā)揮，各國實(shí)際上并沒有一般的處理原則或方式，往往是因個(gè)案而異。在許多情況下，常常是不同的領(lǐng)域或者不同的問題需要適用不同的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑多樣化的權(quán)力配置格局，充分發(fā)揮整個(gè)制度資源的作用。檢討我國目前的實(shí)際情況，無論是行政監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法各自的制度建設(shè)，還是兩者相互關(guān)系的處理，都與現(xiàn)代監(jiān)管理念的要求相距甚遠(yuǎn)。一方面，從目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門分割的痕跡依然明顯，監(jiān)管職能被分散在多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管成本高、監(jiān)管效率低。監(jiān)管權(quán)力的配置、執(zhí)法程序、管制手段等方面均未以重建市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，準(zhǔn)入管制、財(cái)務(wù)狀況監(jiān)管、安全監(jiān)管、爭(zhēng)議處理、收費(fèi)管理等各項(xiàng)制度也不健全。另一方面，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更是千呼萬喚不出來，反壟斷的執(zhí)法權(quán)沒有一個(gè)機(jī)關(guān)可以理直氣壯地行使。負(fù)責(zé)反壟斷法起草的國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商行政管理總局都有作為備選機(jī)關(guān)的理由，而國家計(jì)委價(jià)格法實(shí)施者的身份也使其成為候選人之一。但實(shí)際上，目前行使反壟斷職能最多的可能要數(shù)計(jì)劃管理部門，它比工商部門的反壟斷職能更為充實(shí)。工商部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法多數(shù)并不是典型的反壟斷問題。這就結(jié)果造成了政府機(jī)關(guān)間的角色錯(cuò)位，無法形成反壟斷的制度結(jié)構(gòu)，也不可能形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，各種形式的阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為大量存在。因而，在配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力與反壟斷機(jī)構(gòu)的權(quán)力時(shí)，必須用法律求得監(jiān)管和反壟斷的平衡，不能偏廢任何一種權(quán)力的作用。

（二）法律法規(guī)體系的完善

在我國，出于行政部門維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)威的權(quán)力慣性，規(guī)范公用企業(yè)的立法機(jī)構(gòu)繁多、重疊，從人大到主管部門，甚至某些公用企業(yè)自身也制定所謂的行業(yè)規(guī)范。電信、民航、電力，幾個(gè)壟斷行業(yè)的改革方案都公布了，這三個(gè)行業(yè)的改革最初都是由行業(yè)主管部門主導(dǎo)的，但最后主導(dǎo)權(quán)都轉(zhuǎn)到了綜合性部委手中，主要是國家計(jì)委，當(dāng)然國務(wù)院體改辦也起了重要作用，那么，改革主導(dǎo)權(quán)易位的含義是什么呢？這些壟斷企業(yè)過去都是由行業(yè)部門直接管理的，長期以來形成了政企同盟，有固化既得利益的內(nèi)在沖動(dòng)，繼續(xù)由行業(yè)主管部門來主持改革，政企不分的慣性會(huì)促使他們出臺(tái)有利于壟斷企業(yè)的政策。因而，就公用企業(yè)發(fā)展的整體性而言，真正確立其發(fā)展規(guī)劃規(guī)范其運(yùn)營狀況的只能是人大或其授權(quán)的國務(wù)院制定的法律，相關(guān)主管部門可以在執(zhí)行法律的過程中為了行事的方便自行頒布在本區(qū)域或領(lǐng)域有效的辦法、命令等，但不能違背法律規(guī)定的原則和意圖。這樣才能保證立法的獨(dú)立性和完整性，削弱部門立法帶來的壟斷色彩。這樣，對(duì)公用企業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的法律法規(guī)體系就應(yīng)當(dāng)由以下幾個(gè)部分組成：以反壟斷法為核心，包括價(jià)格法等在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)立法；規(guī)范各公用企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的行業(yè)立法；各主管部門頒布的規(guī)章。

（三）法律規(guī)制制度的重建

其一、規(guī)制的重點(diǎn)在于禁止壟斷地位的濫用而非禁止壟斷地位本身

由于缺乏市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)過程，我國普遍存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，并沒有多少由于企業(yè)積累、集聚、集中而形成的真正意義上的大企業(yè)。公用企業(yè)的壟斷也并非由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模過大所致，真正的原因在于不少公用企業(yè)在行政力量的庇護(hù)和縱容下濫用其市場(chǎng)支配地位。因而，對(duì)我國公用企業(yè)進(jìn)行反壟斷法律規(guī)制更重要的是規(guī)范壟斷企業(yè)的行為，而不是過分挑剔產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度。根據(jù)實(shí)踐中存在的公用企業(yè)濫用壟斷地位行為的表現(xiàn)形式，法律規(guī)制的具體制度一般應(yīng)當(dāng)包括：（1）禁止交叉補(bǔ)貼。禁止在壟斷環(huán)節(jié)占有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)利用其壟斷地位進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)，以彌補(bǔ)其在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的利潤損失。（2）禁止拒絕交易。應(yīng)當(dāng)基于公用企業(yè)在提供社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)上的特殊性對(duì)公用企業(yè)的契約自由進(jìn)行限制。公用企業(yè)無法定理由不得拒絕為特定的消費(fèi)者提品或服務(wù)。（3）禁止強(qiáng)迫交易或搭售。我國1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條和第七條對(duì)強(qiáng)迫交易和搭售行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定。此后不久，國家工商行政管理局了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》在第四條列舉的公用企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為中，也提到了這一行為。鑒于強(qiáng)迫交易或搭售行為在我國公用企業(yè)中存在的普遍性及其對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危害，在立法中強(qiáng)化對(duì)其的禁止意義十分重大。（4）禁止歧視或區(qū)別對(duì)待。法律應(yīng)明確規(guī)定，壟斷企業(yè)不僅要承擔(dān)向其他經(jīng)營者開放管網(wǎng)的義務(wù)，還必須保證以同一條件開放管網(wǎng)，不得歧視。壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分開之后，新的競(jìng)爭(zhēng)者要在非壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行有效運(yùn)營，必須依賴原壟斷企業(yè)所控制的管網(wǎng)，壟斷企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)收取的費(fèi)用、要求的入網(wǎng)條件和提供的服務(wù)直接關(guān)系到后者的經(jīng)濟(jì)效益甚至生死存亡。要真正做到“廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，除了切斷壟斷企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)經(jīng)營者的利益聯(lián)系外，禁止歧視和區(qū)別待遇，是改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然之舉。

其二、政企分開

我國的公用企業(yè)的政企關(guān)系經(jīng)過一系列改革，目前仍然存在四種形態(tài)：一是有政無企，政府既是政權(quán)機(jī)關(guān)，又是所有者、經(jīng)營者和管理者；二是政企合一，兩塊牌子，一套人馬；三是有企無政企業(yè)同時(shí)行使政府職能；四是政企分離，但仍有千絲萬縷的聯(lián)系。要削弱或者消除行政力量支持下的不合理壟斷經(jīng)營，就必須在各種情況下努力實(shí)現(xiàn)政企分開的目標(biāo)。對(duì)于第一種情況，要先建立公司，把國有資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給公司；對(duì)于第二種情況，要把人員分開，政府和企業(yè)，兩塊牌子，兩套人馬；對(duì)于第三種情況，要把政府職能還給政府，企業(yè)只履行企業(yè)職能；第四種情況比較理想，但隔斷那種千絲萬縷的聯(lián)系需要一個(gè)過程。一方面要在產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等方面割斷壟斷企業(yè)與政府之間的紐帶，取消政府對(duì)所屬企業(yè)的各種虧損補(bǔ)貼，確立政府與企業(yè)之間的供需合同關(guān)系。政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的規(guī)定，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，并通過出資人代表對(duì)國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有制職能，不再直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；另一方面，要將獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)交由企業(yè)自己來行使，使其成為真正的企業(yè)法人，以平等的市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在各項(xiàng)民事活動(dòng)中遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則。

其三、產(chǎn)權(quán)和投資多元化

從產(chǎn)權(quán)制度上看，在我國，公用企業(yè)的壟斷有兩種情況：一是政府部門獨(dú)家經(jīng)營，別無分號(hào)；二是國家獨(dú)資經(jīng)營，不許其他資本進(jìn)入。我們現(xiàn)在的改革主要是通過拆分打破第一種形式的壟斷，但拆分后的企業(yè)仍然都是國有。打破第二種形式的壟斷，允許非國有資本進(jìn)入，在我國東部沿海已經(jīng)出現(xiàn)，如私人投資修建機(jī)場(chǎng)，外資進(jìn)入通信設(shè)備制造業(yè)，合資組建航空公司等，但這只是個(gè)別地區(qū)的嘗試，還存在準(zhǔn)入政策和思想觀念上的障礙。其實(shí)，國家行政力量退出公用企業(yè)經(jīng)營固然重要，國有資本退出公用企業(yè)壟斷更具有深遠(yuǎn)的意義。這樣可以帶動(dòng)更多的非國有資本參與公共設(shè)施的建設(shè)，通過多元的產(chǎn)權(quán)制度引入競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。我國加入WTO后，吸引外資進(jìn)入這些領(lǐng)域，將給我國公用企業(yè)的改革和發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)和動(dòng)力。在壟斷行業(yè)和環(huán)節(jié)要“重新洗牌、重新摸牌”，形成分散化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。[3]在這方面，財(cái)產(chǎn)組織形式可以是多樣化的有限責(zé)任公司、股份有限公司，少數(shù)還可以是上市公司；就引進(jìn)外資來講，可以是合資的，也可以是獨(dú)資的。其中，國有資本既可以是絕對(duì)控股，也可以是相對(duì)控股或參股，還可以是完全退出的。對(duì)自然壟斷很強(qiáng)、對(duì)國家安全特別重要的領(lǐng)域，不但可以而且是必須由國家獨(dú)資。

在改革產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，必須改革投資體制。一是資金來源多元化，面前我國公用企業(yè)的資本構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了重大變化，有國有資本、民間資本、港澳臺(tái)資本、外國資本和東部地區(qū)資本參與，要將這種多元化的資本來源引導(dǎo)到公用企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。二是投資主體多元化，要徹底改變政府作為公用企業(yè)主要投資主體的狀況，由企業(yè)來投資，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。政府投資只能限制在特定的領(lǐng)域。

其四、改進(jìn)公用企業(yè)的價(jià)格管制

（1）改進(jìn)價(jià)格確定的方法。我國電力、煤氣等公用企業(yè)的價(jià)格確定主要采用“成本加合理利潤”法，如我國《電力法》第三十六條規(guī)定：“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)如稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)”，這種方法兼顧了企業(yè)的贏利性和消費(fèi)者利益，具有一定的合理性，但是，也存在著不足：首先，在利潤率一定的情況下，企業(yè)缺乏提高經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)。因?yàn)樵讵?dú)家壟斷的市場(chǎng)格局下，企業(yè)成本即為該產(chǎn)品的社會(huì)成本，降低成本就意味著降低價(jià)格，因而企業(yè)難以產(chǎn)生降低經(jīng)營成本的沖動(dòng)，我國公用企業(yè)經(jīng)營成本居高不下，在一定程度上與我國“成本加合理利潤”的定價(jià)制度不無關(guān)聯(lián)；其次，政府制定合理管制價(jià)格如果在不考慮非經(jīng)濟(jì)因素的情況下，必須依賴于對(duì)企業(yè)經(jīng)營信息的充分掌握，但由于這事關(guān)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，出于對(duì)自身利益之維護(hù)，作為信息擁有者的企業(yè)向政府提供的價(jià)格信息在很大程度上是一種極不充分的信息顯示，在這種情況下，政府僅根據(jù)不完全信息制定的管制價(jià)格難免會(huì)損害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

（2）進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格聽證會(huì)的作用。我國《價(jià)格法》規(guī)定，公用企業(yè)定價(jià)實(shí)行價(jià)格聽證制度。價(jià)格聽證是一種由消費(fèi)者、生產(chǎn)廠商以及管制者共同商討公用企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的正式程序。公用企業(yè)生產(chǎn)成本和定價(jià)規(guī)則缺乏公開性，公眾無法了解公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本構(gòu)成情況，價(jià)格聽證制度有利于保證管制價(jià)格的公正性，增加價(jià)格的透明度，提高公用企業(yè)定價(jià)的科學(xué)性和合理性。我國價(jià)格法雖然有這樣的規(guī)定，但由于內(nèi)容簡略，且聽證會(huì)沒有價(jià)格的最終決定權(quán)，實(shí)際效果并不理想。實(shí)際上，嚴(yán)格的公共定價(jià)制度還包括：公用企業(yè)的成本核算應(yīng)交由公眾討論、審議；參與價(jià)格聽證會(huì)的代表應(yīng)包括各消費(fèi)者組織代表、財(cái)政部門代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、人民代表、政協(xié)委員、專家等，應(yīng)建立代表審查與推選制度。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管制度與反壟斷執(zhí)法平衡協(xié)調(diào)的機(jī)制

首先，改變政策部門和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代行反壟斷執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀，盡快建立真正的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國部分行政部門在行使反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力的過程中也對(duì)一些濫用市場(chǎng)地位排斥競(jìng)爭(zhēng)的做法進(jìn)行處理，但實(shí)際上，它們所處理的這些反競(jìng)爭(zhēng)的行為并不能等同于壟斷行為，這些部門的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職能不同于典型的反壟斷職能，它們甚至不能被看著具有反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雛形。有學(xué)者在分析現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的尷尬處境時(shí)指出，"在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)不但未能形成有序的競(jìng)爭(zhēng)，反而使行政性壟斷成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為眾多批評(píng)的對(duì)象"，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)失去了繼續(xù)單獨(dú)行使反壟斷執(zhí)法權(quán)力的合法性與社會(huì)認(rèn)同，必須對(duì)這種權(quán)力配置進(jìn)行根本性的變革，發(fā)育專門的反壟斷機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)制。

其次，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度

（1）監(jiān)管的目標(biāo)定位?，F(xiàn)代公用企業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置的效率。對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管必須兼顧消費(fèi)者、投資者及相關(guān)利益者的利益，監(jiān)管的核心是要解決信息不對(duì)稱和市場(chǎng)失效。

（2）監(jiān)管權(quán)的安排?？偟膩碚f，監(jiān)管權(quán)應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策以及普遍服務(wù)政策四個(gè)方面。但是，鑒于公用企業(yè)不同行業(yè)或環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)特征的差異，對(duì)于不同的行業(yè)或環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)實(shí)施不同的監(jiān)管，如對(duì)壟斷性環(huán)節(jié)（如電網(wǎng)）在成本透明的基礎(chǔ)上加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)（如上網(wǎng)電價(jià)）實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)公平接入的監(jiān)管（如電信網(wǎng)的互聯(lián)互通、電網(wǎng)的公平接入等）；加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，防止市場(chǎng)壟斷、價(jià)格共謀、欺詐等行為。在我國現(xiàn)行的政治制度環(huán)境下，監(jiān)管權(quán)的設(shè)置還涉及到監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部委的職能劃分問題。獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)管權(quán)的集中性要求必然沖擊現(xiàn)有的行政權(quán)力體系。比如，目前，電力監(jiān)管方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制是電監(jiān)會(huì)的重要職權(quán)，但這兩項(xiàng)權(quán)力都掌握在國家計(jì)委手中，“原先存在的管理機(jī)構(gòu)和組織在這次改革中是否有獻(xiàn)身精神，能否將權(quán)力向新的體制下的電監(jiān)會(huì)移交，這是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)?！眲⒓o(jì)鵬說，電監(jiān)會(huì)體制的定位和政府體制的交接是一個(gè)難點(diǎn)。[4]盡管我國的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得了一些成效，政府行政權(quán)力已經(jīng)得到了一定程度上的分解和弱化，但我國加入WTO之后，新環(huán)境對(duì)政府職能的需求已經(jīng)改變，政府職能轉(zhuǎn)變的工作更有待深入。國家計(jì)委的權(quán)力現(xiàn)在是越來越模糊，按規(guī)劃，它是一個(gè)超然的制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的綜合性部門，但是現(xiàn)在宏觀調(diào)控、微觀管理、投資、價(jià)格，它的職能越來越多。而這些職能行使的效果卻并不能令人滿意。比如，電力、電信的價(jià)格管制具有極強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，國家計(jì)委價(jià)格司目前的人員配置和和知識(shí)儲(chǔ)備不能完全適應(yīng)這項(xiàng)工作的要求。但是，盡管電監(jiān)會(huì)在這方面具有較多的優(yōu)勢(shì)，完全剝離計(jì)委的價(jià)格管制權(quán)也是非常不現(xiàn)實(shí)的。比較合理的做法應(yīng)當(dāng)是在保留和完善計(jì)委對(duì)于價(jià)格的總體調(diào)控的前提下，賦予電監(jiān)會(huì)根據(jù)國家的價(jià)格政策對(duì)電力行業(yè)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的權(quán)力。也就是說，政府政策部門確定定價(jià)機(jī)制后，由監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。這些問題都需要通過正式的立法程序來確定。

（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和監(jiān)管人員的選任。首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既不能是政府機(jī)關(guān)，也不能是公共機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是獨(dú)立的、集中的、法定的、專業(yè)化的監(jiān)管組織。這個(gè)機(jī)構(gòu)必須具有高度的獨(dú)立性和權(quán)威性，就像德國聯(lián)邦卡特爾局、美國司法部反壟斷局一樣，享有對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件的管轄權(quán)和裁決權(quán)，其生效判決具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)其行使職權(quán)。如當(dāng)事人不服，可以限期向人民法院起訴。新成立的國家電力監(jiān)管委員會(huì)對(duì)引入競(jìng)爭(zhēng)后的電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，是這方面一個(gè)非常重大的制度突破，現(xiàn)在的監(jiān)管委員會(huì)跟過去的電力部、能源部有很大區(qū)別。它采用證監(jiān)會(huì)的模式，是一個(gè)直屬于國務(wù)院的事業(yè)單位，而不是管理電力行業(yè)的政府部門。突破編制的限制之后，建立一支技術(shù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法律等各方面知識(shí)結(jié)構(gòu)比較完善的隊(duì)伍就成為可能。其次，監(jiān)管人員的選任上也應(yīng)充分體現(xiàn)獨(dú)立性和超脫性。監(jiān)管人員不宜大量從現(xiàn)有公用企業(yè)管理人員中遴選，而應(yīng)公開招聘。此外，基于對(duì)我國行政權(quán)力濫用的法律文化傳統(tǒng)的考慮和順應(yīng)當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)民主發(fā)展潮流的需要，應(yīng)當(dāng)在公用企業(yè)行業(yè)建立相應(yīng)的自律性組織——行業(yè)公會(huì)，由其分擔(dān)部分行政經(jīng)濟(jì)管理的職能，組織內(nèi)部實(shí)行委員會(huì)制，采取多數(shù)決定原則，這樣既有利于管理決策的民主化、科學(xué)化，也便于決策的有效執(zhí)行。

（4）監(jiān)管方法的法制化和科學(xué)化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式和程序行使監(jiān)管職責(zé)，更多地運(yùn)用法律手段，充分發(fā)揮法律對(duì)其他手段的保障作用。提高監(jiān)管手段的科學(xué)性和效率，節(jié)約監(jiān)管成本。

（5）對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。必須完善和加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的監(jiān)督和規(guī)制，保證他們把消費(fèi)者福利最大化作為自己的行為準(zhǔn)則，公正廉明，依法行事。

最后，用法律求得監(jiān)管與反壟斷的平衡

在建立反壟斷機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制上，對(duì)于不正當(dāng)定價(jià)和瓜分市場(chǎng)協(xié)議之類的壟斷行為，應(yīng)該由反壟斷機(jī)構(gòu)處理；而對(duì)于發(fā)放許可，確立主導(dǎo)運(yùn)營商應(yīng)該收取的價(jià)格或者保證普遍服務(wù)等問題，應(yīng)該由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)之間還應(yīng)該構(gòu)筑多樣化的權(quán)力配置格局。在制定反壟斷法，設(shè)立專門的反壟斷機(jī)構(gòu)的同時(shí)，必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門法律，如鐵路法、民航法、電信法和電力法等進(jìn)行制定或者修改，明確產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在反壟斷執(zhí)法體系中的地位和作用。

參考文獻(xiàn)[1] 李昌麒、許明月主編：消費(fèi)者保護(hù)法，法律出版社1997年第一版，第14頁

[2] 仁：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民社會(huì) ——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的深層影響管窺 中國民商法網(wǎng)2001年7月28日