食品安全管理體系的建立精選(九篇)

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第1篇：食品安全管理體系的建立范文

關(guān)鍵詞：WTO；中國；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)管理體系

中圖分類號(hào)：F743　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0104-02

一、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要性

在中國，目前食品安全已成為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會(huì)對(duì)國內(nèi)民眾的健康有極大的不利影響，還會(huì)對(duì)中國的食品對(duì)外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。

WTO國際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內(nèi)的食品安全法規(guī)以及各項(xiàng)相關(guān)制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會(huì)，美國FDA也于2004年出臺(tái)了扣留進(jìn)口食品的行政程序。而中國入關(guān)以后，在這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系概述

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理在WTO體制下又稱作“風(fēng)險(xiǎn)分析”，“風(fēng)險(xiǎn)分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會(huì)提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機(jī)事件。

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：它是科學(xué)家對(duì)某一種食品存在的不安全因素進(jìn)行評(píng)估的過程。比如，專家對(duì)三聚氰胺污染的乳制品進(jìn)行評(píng)估，對(duì)兒童和成人攝入多少會(huì)造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關(guān)者――管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對(duì)食品可能存在的危害進(jìn)行界定、特征描述、暴露量評(píng)估和描述的過程，其科學(xué)理論基礎(chǔ)是毒理學(xué)“劑量導(dǎo)致毒性”，即“劑量增加導(dǎo)致毒理效應(yīng)出現(xiàn)并且加強(qiáng)”的這一基本原理。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理：政府決策者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的對(duì)策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實(shí)施國家法律、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管措施，其受各國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)交流：科學(xué)家（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者）與政府官員（風(fēng)險(xiǎn)管理者）之間要有雙向的交流，同時(shí)，政府和專家還要在采取管理措施的同時(shí)向消費(fèi)者、媒體等利益相關(guān)方進(jìn)行交流。

三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析

1.食品安全多頭監(jiān)管

在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調(diào)，科技部組織設(shè)立、管理相關(guān)科研項(xiàng)目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機(jī)構(gòu)體系、單一管理機(jī)構(gòu)體系，以及統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系改革的目標(biāo)。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴(yán)重，某種程度上嚴(yán)重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個(gè)部門。

2.缺乏科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危險(xiǎn)的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理“一肩挑”

中國目前所開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要在衛(wèi)生部下屬的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)中進(jìn)行，由同一組專家既進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、又進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理(如起草標(biāo)準(zhǔn))。這是由于專家資源不足而采取的權(quán)宜之計(jì)，不符合“風(fēng)險(xiǎn)分析”中“評(píng)估”與“管理”相對(duì)獨(dú)立以確保其過程科學(xué)的原則。

4.科技人才嚴(yán)重匱乏

中國食品安全管理體系涵蓋中央、省級(jí)、地級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，但作為食品生產(chǎn)的源頭和消費(fèi)基地的縣級(jí)區(qū)劃亟須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?，F(xiàn)在中國各相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有最先進(jìn)、完善的檢測儀器，但招收具有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評(píng)估工作的“軟肋”。

以上存在的問題可以看出，中國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與國際水平的“風(fēng)險(xiǎn)分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環(huán)節(jié)都需完善，但可喜的是，中國政府在入關(guān)后的幾年中，陸續(xù)出臺(tái)了一系列符合WTO要求的法律法規(guī)，其中也包括許多與食品安全、食品貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，這使得中國在立法上逐漸融入以WTO為主導(dǎo)的國際貿(mào)易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，①這是中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系向國際接軌以后的重要開始。

四、對(duì)構(gòu)建中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)想

1.建立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的國家級(jí)機(jī)構(gòu)

從美國和歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以看出，當(dāng)今國際上共同的趨勢(shì)是設(shè)立一個(gè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流。而中國食品安全管理體系中的弊端決定了中國需要建立一個(gè)國家級(jí)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，一改多頭監(jiān)管的混亂局面，無論是評(píng)估還是交流，都應(yīng)該由這個(gè)國家級(jí)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，評(píng)估和交流作為這個(gè)機(jī)構(gòu)的兩個(gè)子機(jī)構(gòu)，各司其職。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中國人大常委會(huì)三審“國家食品安全法草案”中也增加了兩款關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定，由此明確了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”在行政管理和執(zhí)法中的法律基礎(chǔ)。但與國際水平相比，中國食品安全領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚處在需要大量實(shí)踐的階段，技術(shù)手段和專家資源都集中在國家級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立國家級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以最大限度地利用現(xiàn)有的資源，還可以避免不同地區(qū)各自的評(píng)估沖突、不同部門分階段評(píng)估導(dǎo)致方法不統(tǒng)一、結(jié)果不同等混亂局面。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交流，食品安全信息需要國家有統(tǒng)一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代食品安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是風(fēng)險(xiǎn)管理有效實(shí)施的重要手段，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和食品行業(yè)的發(fā)展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權(quán)威而專業(yè)的信息，中國有必要加強(qiáng)對(duì)媒體、對(duì)公眾提供針對(duì)事件特定內(nèi)容的信息服務(wù)，而最有效的方式就是通過政府的機(jī)構(gòu)開展這方面的工作。建立國家級(jí)的統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)，無疑會(huì)有利于這方面工作的開展。

建立這樣一個(gè)國家級(jí)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，會(huì)更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系更好地與國際接軌。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

由于中國法律法規(guī)體系不完善，食品安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不健全，加之地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以至于缺乏統(tǒng)一的新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自為政，甚至相悖，同時(shí)也由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，弱化了企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力，影響了企業(yè)的發(fā)展；在國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也常常出現(xiàn)糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責(zé)任難以界定，執(zhí)法力度嚴(yán)重萎縮。所以，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當(dāng)務(wù)之急。

3.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系

食品安全檢驗(yàn)檢測是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段之一。它為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要的技術(shù)支持和管理政策依據(jù)。目前，中國食品安全檢驗(yàn)檢測體系的基礎(chǔ)框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前存在的突出問題是質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，檢測的結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認(rèn)機(jī)制。檢測結(jié)果部門間差異較大，影響檢驗(yàn)體系整體作用的發(fā)揮。由此可以看出，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少的重要保證。

4.盡快啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來自其他國家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。同時(shí)，必須對(duì)一些具有中國特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)提供信息，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處理，也為食品是否召回、召回級(jí)別提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：食品安全管理體系的建立范文

一、對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合歷史唯物觀

從歷史唯物觀出發(fā)，只有對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行歷史考察才能得出公允的結(jié)論。我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展按照監(jiān)管權(quán)力主體為標(biāo)準(zhǔn)，可大致分為以行業(yè)主管部門行業(yè)化管理為主（1949-1982）、以衛(wèi)生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業(yè)化管理為主（2004-今）三個(gè)時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期的監(jiān)管體制建設(shè)都與當(dāng)時(shí)的宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。監(jiān)管主體也經(jīng)歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監(jiān)管是在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境下，行政管理部門間基于專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素形成的，與建國初期的多元監(jiān)管不可同日而語。

我國食品安全監(jiān)管體制三個(gè)階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)50年代衛(wèi)生部門介入食品衛(wèi)生工作后，數(shù)十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強(qiáng)化，進(jìn)而成為無可爭議的食品衛(wèi)生或食品安全的核心監(jiān)管部門。盡管借鑒美國FDA經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)賦予食藥監(jiān)局組織協(xié)調(diào)職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經(jīng)驗(yàn)上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協(xié)調(diào)職能交還給衛(wèi)生行政部門，數(shù)十年前的選擇依然對(duì)后續(xù)的監(jiān)管體制產(chǎn)生著不容忽視的影響力。

食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監(jiān)管體制實(shí)施的改革，除了一方面要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運(yùn)行成本。從當(dāng)前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運(yùn)行合計(jì)的社會(huì)總成本未必最低。

因此，我們應(yīng)從建國后數(shù)十年食品安全監(jiān)管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對(duì)那些認(rèn)為只要采取單一部門監(jiān)管模式就可以消除當(dāng)前體制弊端的觀點(diǎn)，曾經(jīng)由衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的一元化監(jiān)管體制被多部門分段監(jiān)管主導(dǎo)取代的歷史事實(shí)足以表明，單一部門監(jiān)管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一部分，合理的食品安全監(jiān)管體制模式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，與食品工業(yè)科技的發(fā)展俱進(jìn)，兼顧舊體制變革和新體制運(yùn)行的總成本與收益。

二、食品環(huán)節(jié)的人為劃分是產(chǎn)生弊端的根源

食品安全監(jiān)管體制從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)是人為劃分建構(gòu)的，而現(xiàn)實(shí)中從農(nóng)田到餐桌的食品流動(dòng)鏈條是市場自然演進(jìn)形成的，自然演進(jìn)的規(guī)律與建構(gòu)主義的認(rèn)識(shí)不盡相符，加之中央和地方政府、各級(jí)地方政府、同級(jí)政府各部門之間因爭奪權(quán)力或規(guī)避責(zé)任而出現(xiàn)的矛盾，使得目前食品安全監(jiān)管體制的弊端突出，表現(xiàn)為橫向和縱向的權(quán)力協(xié)調(diào)與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現(xiàn)形式。

1.與食品有關(guān)的某個(gè)環(huán)節(jié)難以確定時(shí)，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。

當(dāng)按照食品產(chǎn)出的不同環(huán)節(jié)分配監(jiān)管責(zé)任時(shí)，如果現(xiàn)實(shí)中某個(gè)環(huán)節(jié)無法和制度設(shè)定的環(huán)節(jié)形成明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負(fù)責(zé)收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發(fā)生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日?qǐng)?bào)》以“四個(gè)大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]

2.兩個(gè)或兩個(gè)以上環(huán)節(jié)的行為由同一主體實(shí)施時(shí)，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。

現(xiàn)實(shí)中存在大量由同一主體實(shí)施兩個(gè)甚至更多環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的情況，如食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所同時(shí)銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費(fèi)者提供了諸多方便。不同環(huán)節(jié)在同一主體上的重疊給現(xiàn)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管的實(shí)施帶來了難題。由于現(xiàn)行體制把每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確分配給了不同的監(jiān)管者，因此當(dāng)多個(gè)環(huán)節(jié)的行為出現(xiàn)在同一主體身上時(shí)，必然造成監(jiān)管權(quán)的橫向重疊。這種權(quán)力重疊可能導(dǎo)致兩種后果，一是看到困難和風(fēng)險(xiǎn)相互推諉，造成監(jiān)管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監(jiān)管重疊。無論是哪一種情況，都會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管低效甚至無效的后果。

3.監(jiān)管權(quán)力配置與環(huán)節(jié)特征不吻合，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。

現(xiàn)行監(jiān)管體制采取的是各監(jiān)管部門對(duì)本環(huán)節(jié)問題全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)幾乎全部監(jiān)管職責(zé)的模式，這種體制并不一定適合食品安全監(jiān)管每項(xiàng)具體事務(wù)的特點(diǎn)。一般而言，流通環(huán)節(jié)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合發(fā)現(xiàn)問題。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)閮蓚€(gè)環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環(huán)節(jié)行動(dòng)一次幾乎可以對(duì)某一市場上所有的食品開展檢查，監(jiān)管成本相對(duì)較低，假冒偽劣產(chǎn)品也很難隱蔽，從而克服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”是指對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，通常只能對(duì)企業(yè)存放于成品倉庫的產(chǎn)品才可以進(jìn)行檢查，但許多故意違法的企業(yè)不會(huì)老老實(shí)實(shí)地把違法產(chǎn)品放在成品倉庫中等待執(zhí)法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發(fā)現(xiàn)時(shí)，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標(biāo)志等理由辯解，逃避監(jiān)管處罰，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以真正到位。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)管失效和監(jiān)管體制顯然是有一定關(guān)系的。

4.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響協(xié)調(diào)的權(quán)威、公平和有效。

協(xié)調(diào)組織對(duì)多部門監(jiān)管體制十分重要。依據(jù)法律、國務(wù)院和中央編辦的文件，國務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地也隨之成立了地方政府的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。雖然食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)屬于有戰(zhàn)略意義的高端協(xié)調(diào)，但在規(guī)則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)權(quán)之間的界限差異，以至于許多地方為了節(jié)約機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，干脆把食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門的食品安全監(jiān)督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)職能，反而帶來現(xiàn)實(shí)中對(duì)該部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性和公平性的質(zhì)疑。在處理和監(jiān)管責(zé)任分配等可能導(dǎo)致行政問責(zé)的重大問題時(shí)，被協(xié)調(diào)部門如果堅(jiān)持自己的意見，拒不接受協(xié)調(diào)，由于和其他被協(xié)調(diào)的行政部門平級(jí)，衛(wèi)生行政部門難以做出有效的協(xié)調(diào)決定，損害了協(xié)調(diào)的權(quán)威性。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門自身也是體制內(nèi)的組成部分，而且還擔(dān)負(fù)著對(duì)食藥監(jiān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在協(xié)調(diào)自己和其他部門或者食藥監(jiān)部門和其他部門之間的矛盾時(shí)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的地位，容易招致對(duì)其協(xié)調(diào)公平性的質(zhì)疑。

5.同一類型的食品在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間界定不夠清晰，導(dǎo)致雙重甚至多重監(jiān)管沖突。

在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的體制中，人們往往注意的是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管沖突。實(shí)際上這種沖突在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間同樣存在，尤其是某種食品的監(jiān)管有較大的潛在收益時(shí)，監(jiān)管部門都希望依據(jù)不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)行使監(jiān)管權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管重疊。以酒類商品管理為例：商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》規(guī)定，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國酒類流通監(jiān)督管理工作，食品安全法規(guī)定酒類安全管理應(yīng)當(dāng)適用食品安全法，即由質(zhì)監(jiān)部門和工商管理部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可、流通許可管理。法律本應(yīng)優(yōu)先于規(guī)章，然而實(shí)踐中有些地方反而將商務(wù)主管部門的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如《重慶市酒類商品管理?xiàng)l例》要求在區(qū)縣以上的商務(wù)管理部門內(nèi)設(shè)酒類管理局（正處級(jí)），負(fù)責(zé)本區(qū)域的酒類商品的生產(chǎn)許可、流通許可、備案登記和溯源管理。

三、圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)主題改革現(xiàn)行監(jiān)管體制

1.取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)職能。

建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)職能完整、統(tǒng)一地歸屬到各級(jí)食品安全委員會(huì)，實(shí)體化設(shè)置食品安全委員會(huì)辦公室，或至少設(shè)置在同級(jí)政府辦公廳（室）內(nèi)，使其能夠獨(dú)立于其他監(jiān)管部門，重塑協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性和公信力，并在此基礎(chǔ)上明確各環(huán)節(jié)之間、品種與環(huán)節(jié)之間發(fā)生監(jiān)管沖突時(shí)，由食品安全委員會(huì)依據(jù)一定的原則或規(guī)則指定監(jiān)管部門，配置監(jiān)管職責(zé)。

2.確定監(jiān)管權(quán)歸屬的實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t，讓不同的監(jiān)管部門各司其職。

食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃分可以借鑒原產(chǎn)地規(guī)則中的實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t是指發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為時(shí)，承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是對(duì)造成食品不安全或不合格的實(shí)質(zhì)性改變行為所處環(huán)節(jié)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任的部門。例如，當(dāng)工商部門在超市發(fā)現(xiàn)不安全或不合格的食品后，如果查明是生產(chǎn)企業(yè)的行為所致，那么承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是質(zhì)監(jiān)部門。[1]工商部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)有監(jiān)管權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，由該部門對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處理。

3.明確界定中央政府和各級(jí)地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立跨地區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

隨著市場經(jīng)濟(jì)觸角的延伸，食品市場不斷向國內(nèi)其他地區(qū)乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費(fèi)早已不再局限于生產(chǎn)企業(yè)所在的城市，相應(yīng)產(chǎn)生的食品安全問題也呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特性，進(jìn)而要求在食品安全監(jiān)管體制中建立起協(xié)調(diào)跨地區(qū)監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。

第3篇：食品安全管理體系的建立范文

1.1建立食品安全小組

動(dòng)物血制品加工企業(yè)在決定開展食品安全管理體系認(rèn)證時(shí)，首先要建立食品安全小組，食品安全小組成員應(yīng)具備多學(xué)科的知識(shí)和建立與實(shí)施動(dòng)物血制品加工食品安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)，包括從事動(dòng)物血制品研發(fā)、工藝制定、原輔料采購、生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢驗(yàn)控制、設(shè)備維護(hù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等知識(shí)、技能或經(jīng)驗(yàn)。食品安全小組負(fù)責(zé)制定和修改食品安全管理體系文件，并監(jiān)督食品安全管理體系運(yùn)行情況，定期對(duì)于食品安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核，并采取糾偏措施。

1.2原輔料描述

食品安全小組應(yīng)對(duì)動(dòng)物血制品生產(chǎn)直接有關(guān)的原輔料進(jìn)行描述，描述內(nèi)容包括原輔料名稱、主要成分、來源、重要的特性、使用方法、包裝類型、儲(chǔ)存條件、保質(zhì)期、運(yùn)輸要求、接收原則。

1.3產(chǎn)品描述

食品安全小組應(yīng)制訂一份詳細(xì)的產(chǎn)品描述，描述內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱、主要原輔料成分、成品特性、包裝方式、儲(chǔ)存條件、銷售方式、運(yùn)輸方式、使用方法、注意事項(xiàng)、使用的法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的各類動(dòng)物血制品分別做產(chǎn)品描述。

1.4制定動(dòng)物血制品工藝流程圖

工藝流程圖應(yīng)該由食品安全小組負(fù)責(zé)制定。該流程圖應(yīng)該包括從采集原料血到動(dòng)物血制品銷售整個(gè)過程中的所有環(huán)節(jié)。食品安全小組應(yīng)在工藝流程圖制定完成后，進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場確認(rèn)工藝流程圖上各步驟是和產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程相符合，并應(yīng)該根據(jù)流程圖對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行逐一確認(rèn)，必要時(shí)對(duì)流程圖進(jìn)行修改。

1.5危害分析工作單

食品安全小組應(yīng)該列出動(dòng)物血制品加工過程中有可能發(fā)生危害的每一步工序，從原料血驗(yàn)收、輔料添加、生產(chǎn)過程、清洗消毒、包裝和運(yùn)輸。每一步工序中都要識(shí)別出所有可能存在或者受到的危害風(fēng)險(xiǎn)，包括生物性危害、化學(xué)性危害和物理性危害。從產(chǎn)生危害的可能性和嚴(yán)重性上對(duì)危害進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的危害等級(jí)分別制定控制措施來預(yù)防或控制危害。必須要控制的最嚴(yán)重的危害要通過HACCP計(jì)劃來進(jìn)行控制。

1.6識(shí)別關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)

關(guān)鍵控制點(diǎn)是指能夠進(jìn)行控制，并且該控制對(duì)防止、消除某一食品安全危害或?qū)⑵浣档偷娇山邮芩剿匦璧哪骋徊襟E。從動(dòng)物血制品生產(chǎn)工藝過程中分析原料血驗(yàn)收、輔料添加、噴霧干燥、過篩應(yīng)該做為CCP點(diǎn)列入HACCP計(jì)劃表，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和控制。

1.7建立關(guān)鍵點(diǎn)控制限值

要為每個(gè)CCP確定各自的關(guān)鍵控制限值，并對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證。有時(shí)對(duì)某個(gè)工序可以確定多個(gè)控制限值。關(guān)鍵控制限值的確定應(yīng)以科學(xué)理論和試驗(yàn)為依據(jù)，遵循國家法律法規(guī)，參考學(xué)術(shù)研究成果、專業(yè)論文結(jié)論等。當(dāng)采用學(xué)術(shù)論文成果制定關(guān)鍵控制限值時(shí)，應(yīng)保證這些關(guān)鍵控制限值完全適用于動(dòng)物血制品的生產(chǎn)，并且可以檢測。動(dòng)物血制品加工關(guān)鍵控制限值的指標(biāo)主要包括原料血來源資質(zhì)證明文件、各種致病性微生物、禁用藥物殘留、儲(chǔ)存溫度，輔料添加量，噴霧干燥溫度和壓力，過篩包裝篩網(wǎng)孔徑和完整性。

1.8建立關(guān)鍵控制限值監(jiān)控體系

監(jiān)控是有計(jì)劃的對(duì)CCP的關(guān)鍵控制限值進(jìn)行檢查和測量。監(jiān)控程序必須能判斷CCP是否失去控制。而且，監(jiān)控最好能及時(shí)提供信息，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，控制生產(chǎn)，防止出現(xiàn)超出關(guān)鍵控制限值的情況發(fā)生。當(dāng)監(jiān)控顯示，CCP將要失去控制時(shí)，應(yīng)盡可能對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整必須在出現(xiàn)偏差之前完成。對(duì)監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)的評(píng)估必須由具備相當(dāng)知識(shí)的，并有權(quán)采取糾正措施的人進(jìn)行。如果監(jiān)控不是連續(xù)進(jìn)行的，那么監(jiān)控次數(shù)或頻率要保證CCP是處于控制的范圍內(nèi)。

1.9建立糾正措施方案

在食品安全管理體系中針對(duì)每一個(gè)CCP，都必須制定當(dāng)偏差出現(xiàn)時(shí)所應(yīng)該采取的糾正措施方案。糾正措施必須確保能恢復(fù)對(duì)CCP的控制，并且必須包括合理地處理受影響的產(chǎn)品。偏差的情況和產(chǎn)品處理過程必須記錄到相應(yīng)的文件中。

1.10建立審核程序

食品安全小組必須建立審核程序，來確定食品安全管理體系是否在正確的運(yùn)轉(zhuǎn)，審核的頻率要足以確保HACCP體系是在有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。驗(yàn)證應(yīng)由負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)控和糾正措施之外的人員來進(jìn)行。包括對(duì)管理體系文件和記錄的檢查；對(duì)出現(xiàn)的偏差及其相關(guān)產(chǎn)品的處理情況的檢查；確認(rèn)CCP是在控制之下。必要時(shí)，審核活動(dòng)應(yīng)包括驗(yàn)證食品安全管理體系諸要素的有效性。

1.11建立文件和記錄保存體系

保存有效和準(zhǔn)確的記錄對(duì)于管理體系的實(shí)施是至關(guān)重要的，管理體系的程序應(yīng)該形成文件。文件和記錄的管理應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)的規(guī)模和特點(diǎn)相適應(yīng)，并且能充分證明公司的管理體系是在有效運(yùn)行，并得到維護(hù)。

2討論

第4篇：食品安全管理體系的建立范文

1水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨的主要難題

1．1漁業(yè)水域污染

現(xiàn)在世界各地的經(jīng)濟(jì)都在飛速發(fā)展，隨著科技的進(jìn)步，工業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，尤其是水質(zhì)污染，比如河流、海水、湖泊等水系，尤其漁業(yè)水域的污染所產(chǎn)生的危害后果更加嚴(yán)重。由于受到工業(yè)污水排放以及化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品不同程度的污染，漁業(yè)水域水體的質(zhì)量逐漸下降，如果不加以治理，不但會(huì)影響漁業(yè)養(yǎng)殖的成活率，而且有毒物質(zhì)會(huì)殘留在水產(chǎn)魚類體內(nèi)，對(duì)人類健康造成威脅。

1．2生產(chǎn)環(huán)節(jié)不注意投入品使用

在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)，養(yǎng)殖戶為了保障水產(chǎn)品的收益需要在養(yǎng)殖的水環(huán)境內(nèi)投入飼料、藥產(chǎn)品或者水質(zhì)改良劑等，但是如果不注意投入品的正確使用方法就會(huì)使水產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染。如使用違禁物嚴(yán)重超標(biāo)的飼料進(jìn)行飼養(yǎng);違規(guī)用藥，使用不合格藥物預(yù)防魚類疾病;不遵守用藥方法及用藥時(shí)間，休藥期仍然用藥等。

1．3可追溯信息集成困難

由于水體污染、濫用飼料、養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范等一系列因素都會(huì)產(chǎn)生水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，很多國家都建立起了食品安全可追溯系統(tǒng)，但是由于漁業(yè)的水域面積比較大，污染源頭、養(yǎng)殖環(huán)境、投放飼料、使用漁藥等情況復(fù)雜，給水產(chǎn)品信息集成帶來較大的困難;另外，世界各地的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理水平不一，使水體信息提供的來源不能及時(shí)、準(zhǔn)確，不能全面系統(tǒng)地記錄可追溯信息?，F(xiàn)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)是一個(gè)信息化的管理過程，已經(jīng)是一個(gè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)，需要建立健全的水產(chǎn)養(yǎng)殖信息追溯系統(tǒng)，優(yōu)化可追溯信息集成［1］。

2水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系分析

2．1質(zhì)量安全管理體系與國際接軌

在20世紀(jì)90年代，全球各地的環(huán)境污染都在大幅度加重，其中漁業(yè)全球化所產(chǎn)生的污染也引起了聯(lián)合國的高度重視，為了使全球漁業(yè)能有全面遵守并適用的標(biāo)準(zhǔn)，制定了國際行為準(zhǔn)則，各成員國都先后給予一定的支持，并且積極參與國際上有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的溝通，為各國在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建提供了可靠的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各國政府制定了相應(yīng)的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且對(duì)一些具體的養(yǎng)殖行為進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，從水產(chǎn)品的養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸?shù)炔煌h(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度來進(jìn)行規(guī)范管理;另外，在環(huán)境保護(hù)、生物保護(hù)、食品安全等方面做出了控制性與規(guī)范性的要求，重視水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全影響社會(huì)和環(huán)境穩(wěn)定的相互作用關(guān)系，制定出與國際接軌的質(zhì)量安全管理體系。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、執(zhí)法管理、相關(guān)培訓(xùn)都進(jìn)行了詳細(xì)的說明。任何養(yǎng)殖漁戶都要提交認(rèn)證申請(qǐng)的資料，之后由相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)估，符合要求后才可以簽發(fā)證書，如果沒有達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，需要整改合格后才通過認(rèn)證，并且通過認(rèn)證后還要持續(xù)維持與改進(jìn)，否則在經(jīng)營期間發(fā)現(xiàn)不合格會(huì)取消認(rèn)證資格，需要再經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才可以重新提交認(rèn)證申請(qǐng)。

2．2不斷完善質(zhì)量安全管理

水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的建立從一定程度上規(guī)范了漁業(yè)行業(yè)的經(jīng)營行為，并且取得了相應(yīng)的成效，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展變化的，逐漸會(huì)衍生出新的矛盾或問題，這就需要對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系不斷地更新與完善。在體系建立的初期，由于監(jiān)管部門的工作同時(shí)涉及到企業(yè)申請(qǐng)的檢查與認(rèn)證，導(dǎo)致漁戶們認(rèn)為權(quán)力過于集中，因此出現(xiàn)了一批民間機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這些民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公平性在國際上得到了認(rèn)可與普及，而且吸引更多的從事漁業(yè)的商戶參與進(jìn)來。官方認(rèn)證與民間認(rèn)證在實(shí)踐中不斷地重新修訂認(rèn)證指南，保證其具有實(shí)用性、有效性與規(guī)范性，逐漸構(gòu)建成完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系［2］。

2．3政府與民眾全力推行質(zhì)量安全管理體系

政府認(rèn)證與民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證在質(zhì)量安全管理體系上有著一定的互補(bǔ)關(guān)系與作用，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的有效執(zhí)行。政府與民間的合作主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。政府采取投資扶持養(yǎng)殖技術(shù)，提供研究實(shí)驗(yàn)室與研究基地等，進(jìn)行專項(xiàng)的研究，針對(duì)不同的水產(chǎn)品以節(jié)省資源為基礎(chǔ)，不污染環(huán)境為前提，保障養(yǎng)殖的水產(chǎn)品達(dá)到認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖效率，獲取更大收益，這樣使認(rèn)證能夠順利地推行。其次民間組織對(duì)調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的系列問題都能夠積極配合解決。由于養(yǎng)殖技術(shù)水平提高，使水產(chǎn)品的市場產(chǎn)生更激烈的競爭，一些小型的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶受到嚴(yán)重的影響，甚至倒閉失業(yè)。為了緩解這方面的矛盾，政府與民間組織成立合作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，繼續(xù)雇傭失業(yè)的漁戶從事養(yǎng)殖，解決了失業(yè)問題，同時(shí)也緩解了調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的失業(yè)問題。民間合作機(jī)構(gòu)是傳授先進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的重要組織，能從漁戶的切身利益出發(fā)有效地實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理，對(duì)養(yǎng)殖品種的更新、技術(shù)方面的改進(jìn)與管理方面的提高都提供了更多的學(xué)習(xí)空間，積極帶動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的有效推行［3］。

3部分國家水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

3．1行政管理體系完善

國外對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的行政管理主要分為水產(chǎn)品認(rèn)證部門、安全監(jiān)督管理部門和食品安全部門。水產(chǎn)品認(rèn)證部門主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證和認(rèn)證產(chǎn)品的管理，另外對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料、漁藥等進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還要負(fù)責(zé)收集消費(fèi)者所反饋的質(zhì)量問題信息，與消費(fèi)者之間協(xié)調(diào)溝通。水產(chǎn)品認(rèn)證部門在水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工處理、運(yùn)輸交通、資源保護(hù)上都進(jìn)行比較全面的系統(tǒng)管理，從消費(fèi)者的角度出發(fā)，對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量及價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，以保障水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全。安全監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是水產(chǎn)品的加工與運(yùn)輸環(huán)節(jié)，它與認(rèn)證部門之間通常需要合作。比如對(duì)漁藥的殘留量進(jìn)行檢測時(shí)就需要合作進(jìn)行。而食品安全部門則是對(duì)水產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，并且監(jiān)督與指導(dǎo)有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全能夠進(jìn)行科學(xué)檢測和分析，根據(jù)檢測出的結(jié)果指導(dǎo)有關(guān)部門采取一定的解決措施。

3．2水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系

為了規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營活動(dòng)以保證食品質(zhì)量安全，日本和歐盟地區(qū)的很多國家都先后制定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全法與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。在日本食品安全法中明確說明了從生產(chǎn)到運(yùn)輸、從運(yùn)輸?shù)戒N售，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全問題都應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在可追溯信息制度上，明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與注意事項(xiàng)，以保證水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)生的質(zhì)量安全問題可以追溯到根源。歐盟在水產(chǎn)品食品安全中詳細(xì)說明了水產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)中所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的主體任務(wù)與責(zé)任，在可追溯信息上也進(jìn)行了規(guī)范，所有水產(chǎn)品的標(biāo)簽都做了細(xì)致的要求，以及經(jīng)手人的相關(guān)信息等都要在標(biāo)簽上進(jìn)行詳細(xì)說明，以保證每個(gè)環(huán)節(jié)的問題都能及時(shí)落實(shí)責(zé)任。由此可以看出，國外關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系比較健全，主要的法律有《食品安全法》《水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)認(rèn)證法》《食品衛(wèi)生法與藥品法》等，鮮活類食品需要有產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、水產(chǎn)品藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)設(shè)備等都有了明確的法律規(guī)定，并且有相關(guān)的部門監(jiān)督與指導(dǎo)。健全的管理體系其主要出發(fā)點(diǎn)就是保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)行全面的質(zhì)量監(jiān)督與控制，并且引領(lǐng)政府與消費(fèi)者共同參與監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)與違法行為及時(shí)舉報(bào)或處罰，避免影響身體健康的有害食品流入市場，從法律上為人們的身體健康與食品安全提供了可靠的保障依據(jù)［4］。在我國，涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)管理的有9個(gè)部門之多，包括國務(wù)院食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局。在這些職能管理部門中，農(nóng)業(yè)部是最主要負(fù)責(zé)管理養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的部門。涉及水產(chǎn)品管理的部門多，容易產(chǎn)生職責(zé)分工不清，缺乏監(jiān)管力度，出現(xiàn)問題還容易相互推諉、“踢皮球”。

3．3不斷推出水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種

隨著科技的發(fā)展，應(yīng)用在漁業(yè)方面的技術(shù)也越來越發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖很注重品種方面的培育，這是為了適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求而采取的一種適應(yīng)措施。漁業(yè)部門在調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)殖水域的環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖的特點(diǎn)，培育出適應(yīng)環(huán)境生長的品種并且重點(diǎn)養(yǎng)殖。在這方面一些水產(chǎn)品養(yǎng)殖大國具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，例如挪威比較出名的大西洋鮭，根據(jù)本國的地理環(huán)境與魚的生長環(huán)境，有針對(duì)性地開發(fā)與研究，對(duì)其自身的疾病預(yù)防等都有相應(yīng)的解決措施。在飼料方面合理地科學(xué)搭配，形成有本國特點(diǎn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)品種;在魚苗培養(yǎng)上、成魚養(yǎng)殖上、飼料品種研發(fā)與使用上，都有全面的規(guī)劃，擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍與銷售范圍，取得很大的成效與收益。

3．4推廣生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式

國外水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)率先認(rèn)識(shí)到高密度養(yǎng)殖所存在的種種弊端，高密度養(yǎng)殖不但會(huì)使養(yǎng)殖水域產(chǎn)生水體污染，還在一定程度上破壞生態(tài)平衡，從而影響水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)象的生長與繁殖，非常不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，國外水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)開始大力推廣生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，這是水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式就是利用在生物鏈中不同層次的生物所需要的供給，而形成的一種良性循環(huán)的養(yǎng)殖模式，在這種養(yǎng)殖模式中所存在的各種生物物質(zhì)都在被有效、節(jié)能地充分反復(fù)利用，屬于綜合技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)殖模式。它的優(yōu)點(diǎn)是減少對(duì)漁業(yè)水域的污染，同時(shí)還能養(yǎng)殖不同生物層次的養(yǎng)殖產(chǎn)品，提高了單位水體的養(yǎng)殖產(chǎn)量，使養(yǎng)殖效益最大化。

4總結(jié)與建議

現(xiàn)在世界上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的大國和進(jìn)口國家，均制定了有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律規(guī)章制度與管理措施，并且根據(jù)水產(chǎn)品市場的變化而不斷更新與完善，其目的是為了有效地保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理也在不斷地建立與健全，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的差距與不足。只有建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系，才能保證水產(chǎn)品從根源上避免質(zhì)量安全問題的發(fā)生。為此筆者提出以下建議:要加大水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工領(lǐng)域技術(shù)水平的提升;進(jìn)一步提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，圍繞“安全”二字不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加大政府資金投入和水產(chǎn)品技術(shù)的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)水產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣;在健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該明確各政府職能管理部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門間的溝通合作，嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管關(guān)。

參考文獻(xiàn):

［1］劉新山，張紅，吳海波．初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題研究［J］．中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，33(5):98－106．

［2］鮑旭騰，徐皓，張建華，等．水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染控制的最佳管理實(shí)踐［J］．南方水產(chǎn)科學(xué)，2012，8(3):79－86．

［3］于輝輝，李道亮，李瑾，等．水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)鍵控制點(diǎn)分析［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(1):239－241．

第5篇：食品安全管理體系的建立范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生問題的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：吉安市　食品質(zhì)量　管理體系　建設(shè)

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題，再度引起國人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識(shí)還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機(jī)制還沒有形成，對(duì)失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測技術(shù)手段落后，市場監(jiān)管不力等。

二、影響因素分析

1、環(huán)境對(duì)食品質(zhì)量的潛在影響

一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后

2009年1月，通過對(duì)吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認(rèn)證，158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來看，吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。

3、食品流通領(lǐng)域的市場監(jiān)控能力不強(qiáng)

目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，單一功能，難以滿足對(duì)主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要；在檢測能力上，質(zhì)檢中心不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測定的能力，特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對(duì)食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度亟待提高。

三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路

食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時(shí)。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。

1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，

三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系

圍繞“搞好信息服務(wù)”這個(gè)核心，狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個(gè)著力點(diǎn)，加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性，

一是重視食品安全信息的收集。對(duì)于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時(shí)限、上報(bào)的途徑，不及時(shí)上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)建食品安全信息平臺(tái)。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，信息定期向社會(huì)公開，使各有關(guān)部門以及消費(fèi)者都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵(lì)公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)科技界、新聞界通過風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架?？蚣芤允称菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時(shí)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測制度、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度，為食品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對(duì)目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：用法制手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

第6篇：食品安全管理體系的建立范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在國內(nèi)的一些高校陸續(xù)開設(shè)了食品質(zhì)量與安全專業(yè)。在進(jìn)行基礎(chǔ)理論教學(xué)的同時(shí)，還需要結(jié)合實(shí)踐增加質(zhì)量管理體系方面知識(shí)的講解。

 

人類食物生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，加工、消費(fèi)方式的日新月異，儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的增多，以及食物種類、來源的多樣化，使原始人類依賴的自然食物鏈，逐步演化為現(xiàn)在由自然鏈和人工鏈組成的復(fù)雜食品鏈網(wǎng)。從自然鏈來看，在種植業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥的收集、堆置、施用過程中可能將多種侵害人類的病原菌、寄生蟲引入農(nóng)田環(huán)境、養(yǎng)殖場和水體，進(jìn)而進(jìn)入人類的食品鏈。濫用農(nóng)藥或?qū)⑵渌泻ξ镔|(zhì)通過施肥、灌水或隨意傾倒等途徑帶入農(nóng)田，可使許多難于生物代謝的有毒化學(xué)成分在食品鏈中富集起來。由于忽視動(dòng)物保健及對(duì)有害成分混入飼料的控制，可能導(dǎo)致真菌毒素、人畜共患病原菌、有害化學(xué)雜質(zhì)等大量進(jìn)入動(dòng)物產(chǎn)品，為消費(fèi)者帶來致病風(fēng)險(xiǎn)。而濫用獸藥、抗生素、生長激素等制品，可因畜產(chǎn)品中殘留在消費(fèi)者體內(nèi)長期積累，產(chǎn)生不良副作用。從加工鏈來看，蔬菜、肉、奶等易腐敗的食品，在儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售的多個(gè)環(huán)節(jié)中如何確保不受危害因子侵襲，是經(jīng)營者和管理者始終要認(rèn)真對(duì)待的問題。食品加工、包裝中濫用添加劑也是現(xiàn)代食品生產(chǎn)中不安全的因素。在餐飲業(yè)，清洗不充分、病原菌污染、過量使用調(diào)味品、高溫煎炸燒烤等會(huì)使一些危害反復(fù)出現(xiàn)。食品安全危害可能產(chǎn)生于人類食品鏈的不同環(huán)節(jié)上。認(rèn)識(shí)處在人類食品鏈不同環(huán)節(jié)的危害因子及其可能引發(fā)的食品風(fēng)險(xiǎn)，掌握其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，是有效控制食品安全問題的基礎(chǔ)。

 

隨著近代食品工業(yè)的發(fā)展，以終產(chǎn)品為核心的食品質(zhì)量與安全控制方法得到了建立與不斷完善，并在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了食物供給與需求關(guān)系的重大變化，也使食品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸和消費(fèi)方式發(fā)生了巨大變革，這些變化和發(fā)展對(duì)食品安全控制方法也提出了更高的要求。因此，各種食品安全現(xiàn)代控制體系應(yīng)運(yùn)而生，而且逐步得到廣泛應(yīng)用。

 

一、建立和完善確保食品安全性的社會(huì)管理體系

 

食品安全已成為當(dāng)今影響廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)性問題。加強(qiáng)對(duì)食品安全的管理控制，既是社會(huì)進(jìn)步的需要，也是民族健康的保證。歷史的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)都說明，確保食品的安全性必須建立起完善的社會(huì)管理體系，這應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

 

1. 對(duì)食品生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)所用的各種添加劑進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

 

隨著農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑和飼料添加劑的種類、用量及使用范圍急速增長，藥物管理急待加強(qiáng)。加強(qiáng)藥物管理的核心問題是建立適合我國情況的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般包括危害物確認(rèn)、劑量-反應(yīng)評(píng)估、暴露量評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定幾個(gè)不同的步驟。做好這些工作必須取得在我國具體條件下的相應(yīng)數(shù)據(jù)，需要加大對(duì)科研院所的投入，培養(yǎng)或引進(jìn)相應(yīng)的人才。

 

2. 對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行環(huán)境全過程控制。

 

環(huán)境全過程控制是HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))系統(tǒng)的核心，即通過對(duì)生產(chǎn)過程的控制來達(dá)到食品質(zhì)量和安全性的控制。為此要對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)測，并要確定這一過程中的主要問題，即找出對(duì)最終產(chǎn)品的安全性有影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改善操作管理，加強(qiáng)預(yù)防性措施，確保生產(chǎn)出的食品安全可靠。

 

3. 采用綠色的或可持續(xù)的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)安全食品。

 

過度依賴化學(xué)品支持的農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、消費(fèi)者安全意識(shí)提高的情況下，面臨著改變經(jīng)營策略和生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)或綠色生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施可為改善我國食品安全狀況做出貢獻(xiàn)。

 

4. 制定嚴(yán)格的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。

 

一個(gè)國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水平?jīng)Q定了該國食品質(zhì)量與安全性的高低。我國制定了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列的法律法規(guī)來整頓和規(guī)范食品的生產(chǎn)和銷售。但是食品的從業(yè)人員、消費(fèi)者等對(duì)這些法律法規(guī)知之甚少。政府和企業(yè)的各相關(guān)部門要定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，大學(xué)里的食品相關(guān)專業(yè)應(yīng)開設(shè)講授食品標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的課程。讓學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用。

 

5. 建立健全市場食品安全的檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法。

 

在市售食品多渠道來源及食品中可能的危害因子隨時(shí)間地點(diǎn)而不同的條件下，僅通過生產(chǎn)、加工等過程的監(jiān)測與管理還不能保障食品的安全可靠。加強(qiáng)食品市場管理，建立食品市場檢驗(yàn)制度，是政府管理部門進(jìn)行的另一項(xiàng)保護(hù)消費(fèi)者的重要措施。加強(qiáng)這方面工作的法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度，以及相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)制定，已成當(dāng)務(wù)之急。隨著國際食品貿(mào)易種類數(shù)量的日益增多，相應(yīng)的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)問題也突出起來。

 

二、 食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系

 

企業(yè)要取得公眾信任就必須有公眾認(rèn)可的管理模式及值得相信的證明材料，這就產(chǎn)生了各種認(rèn)證;在一個(gè)龐大的生產(chǎn)加工體系中，實(shí)現(xiàn)精確管理，實(shí)現(xiàn)零缺陷產(chǎn)品，如果沒有科學(xué)的管理方法是不可能實(shí)現(xiàn)的。在很多國際組織的努力下，逐漸形成了一些國際公認(rèn)的質(zhì)量控制體系。

 

1. ISO9000 質(zhì)量管理體系

 

ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization)的簡稱。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是把組織和企業(yè)作為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本單位來定位的。這套標(biāo)準(zhǔn)的，使不同國家、不同企業(yè)之間在經(jīng)貿(mào)往來與質(zhì)量管理方面有了共同的語言、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和共同遵守的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)與顧客的關(guān)系，要滿足顧客需求，要持續(xù)改進(jìn)，圍繞這些重點(diǎn)，企業(yè)要制定相應(yīng)的管理方案，同時(shí)第三方也以該標(biāo)準(zhǔn)來給企業(yè)打分，評(píng)價(jià)企業(yè)管理水平的高低。事實(shí)上ISO9000目前已經(jīng)成為衡量組織或企業(yè)質(zhì)量管理水平的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過了ISO9000認(rèn)證，說明企業(yè)質(zhì)量管理達(dá)到了基本要求，該企業(yè)產(chǎn)品有可信度。

 

2. ISO14000環(huán)境管理體系

 

ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)后推出的一套環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范各類組織的環(huán)境管理行為。該標(biāo)準(zhǔn)的核心就是從加強(qiáng)環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防(清潔生產(chǎn))的新觀念;最大限度地合理配置和節(jié)約資源，減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，維持和持續(xù)改善人類生存與發(fā)展的環(huán)境。

 

3.良好操作規(guī)范(Good Manufacture Practice，GMP)

 

GMP是以企業(yè)本身為核心來考慮問題的，GMP要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量(包括食品安全衛(wèi)生)符合法規(guī)要求。GMP所規(guī)定的內(nèi)容，是食品加工企業(yè)必須達(dá)到的最基本的條件。

 

4.衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(Sanitation Standard Operation Procedure，SSOP)

 

企業(yè)為了使其所加工的食品符合衛(wèi)生要求而制定的在食品加工過程中如何具體實(shí)施清洗、消毒和衛(wèi)生保持的作業(yè)指導(dǎo)文件，把每一種衛(wèi)生操作具體化、程序化，對(duì)某人執(zhí)行的任務(wù)提供足夠詳細(xì)的規(guī)范，并在實(shí)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和記錄，實(shí)施不力要及時(shí)糾正。

 

5. 危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP)

 

HACCP是一種預(yù)防性的食品安全控制體系，其宗旨是減少或消除食品安全問題。該體系強(qiáng)調(diào)在食品加工的全過程中，對(duì)各種危害因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面的分析，然后識(shí)別關(guān)鍵控制點(diǎn)，進(jìn)而確定監(jiān)控和糾正方案，是目前食品行業(yè)有效預(yù)防食品安全事故的管理方案。

 

6. ISO22000食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求 食品安全管理體系可廣泛應(yīng)用于食品鏈內(nèi)的各類組織，從飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者，經(jīng)由食品制造商、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)經(jīng)營者，直至零售分包商和餐飲經(jīng)營者，以及與其關(guān)聯(lián)的組織，如設(shè)備、包裝材料、清潔劑、添加劑和輔料的生產(chǎn)者。ISO 22000是在廣泛吸收了ISO9001的基本原則和過程方法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它豐富和完善了HACCP，是HACCP在食品安全管理問題上由原理向體系標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。ISO 22000是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又可作為認(rèn)證和注冊(cè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中實(shí)施HACCP的一種工具。ISO 22000的應(yīng)用和推廣將更有利于企業(yè)在食品安全方面進(jìn)行管理。

 

食品質(zhì)量管理體系的建立和完善是一個(gè)長期的過程，需要幾代人的不懈努力。要用發(fā)展的眼光、用系統(tǒng)的方法分層次、分區(qū)域、分品種建立我國的食品質(zhì)量管理體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)院校專業(yè)學(xué)生的食品安全與質(zhì)量管理體系意識(shí)的培養(yǎng)。國民素質(zhì)的總體提高是解決食品安全問題的根本。

第7篇：食品安全管理體系的建立范文

關(guān)鍵詞：食品安全食品供應(yīng)鏈綜合管理

食品供應(yīng)鏈綜合管理的內(nèi)涵

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵赣煽缃M織邊界的彼此關(guān)聯(lián)物流和信息流構(gòu)成的行為系統(tǒng)。食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯赊r(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和物流配送業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的食品生產(chǎn)與供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一般而言，食品供應(yīng)鏈由不同的環(huán)節(jié)和組織載體構(gòu)成：產(chǎn)前種子、飼料、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)(農(nóng)戶供應(yīng)商)、產(chǎn)中種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)(農(nóng)戶)、食品加工企業(yè)、食品通過配送企業(yè)進(jìn)行包裝、儲(chǔ)藏配送到各零售商或者餐館，最后到達(dá)消費(fèi)者手中。

食品供應(yīng)鏈綜合管理的概念產(chǎn)生于歐洲，它將供應(yīng)鏈視為一個(gè)整體，對(duì)供應(yīng)鏈實(shí)施綜合性計(jì)劃、合作和商品流程的控制。其核心內(nèi)容是質(zhì)量認(rèn)證與跟蹤管理。有別于一般的供應(yīng)鏈管理，食品供應(yīng)鏈綜合管理必須以保障安全為首要目標(biāo)，要保障全社會(huì)的食品安全，需要在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，也就是說，食品的安全成為了食品供應(yīng)鏈中每一個(gè)參與方共同確保的公共責(zé)任。供應(yīng)鏈綜合管理的思想為解決食品供應(yīng)鏈中的安全問題提供了基本的思路。

我國食品供應(yīng)鏈管理中的安全問題

（一）食品供應(yīng)鏈長且復(fù)雜

從種植、養(yǎng)殖一直到形成消費(fèi)，食品以其供應(yīng)鏈長為首要特征，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)，并由此帶來其復(fù)雜性。

從食品供應(yīng)鏈源頭來看，農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中，不同程度地受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染，而人體食用了這些被污染的農(nóng)產(chǎn)品后不僅將產(chǎn)生直接的健康危害，而且還可造成食源性疾病的增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。

從加工環(huán)節(jié)來看，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重，這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國食品工業(yè)產(chǎn)值突破了2萬億元，然而，國家質(zhì)監(jiān)局在對(duì)全國6萬多家米、面、油、醬油、醋等生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中顯示，80%為10人以下的小作坊，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、門檻低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，已成為我國食品安全事件發(fā)生的根本原因；此外，超量使用或?yàn)E用食品添加劑，也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。

從流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售，這種流通方式如果缺少了必要的檢驗(yàn)程序和監(jiān)督手段，食品安全事件將難以避免；而隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的趨小與人口流動(dòng)性的增大，人們對(duì)食品消費(fèi)日益呈現(xiàn)出多樣化、方便化的趨勢(shì)。非時(shí)令食品消費(fèi)、在外就餐消費(fèi)等活動(dòng)大大增多，食品消費(fèi)不斷上升，也使得群體性的食品安全問題變得更加嚴(yán)重。

（二）供應(yīng)鏈基礎(chǔ)薄弱

物流基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱。在存儲(chǔ)上，我國一直只重視肉類冷庫建設(shè)而忽視蔬菜、水果的冷庫建設(shè)；重視城市經(jīng)營性冷庫建設(shè)而忽視加工性冷庫建設(shè)；重視大中型冷庫建設(shè)而忽視批發(fā)零售冷庫建設(shè)。在運(yùn)輸上，目前國內(nèi)冷藏運(yùn)輸率只有40%左右，而且主要是在干線運(yùn)輸，在支線配送上很少采用。服務(wù)不完善。一方面是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，譬如易腐保鮮食品的裝船、裝車大多是在露天而不是按照國際食品標(biāo)準(zhǔn)在冷庫和保溫場所操作。其次是服務(wù)內(nèi)容的不完善，雖然食品是第三方物流服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，但多數(shù)還停留在簡單的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)等方面，很少有能提供綜合性一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。

（三）食品供應(yīng)鏈安全管理有待完善

食品供應(yīng)鏈上相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗(yàn)檢測體系、食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等不健全。2004年底，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等九部委出臺(tái)了食品國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂計(jì)劃，使我國食品行業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到55%，此計(jì)劃顯示，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的距離還很大；此外，我國僅個(gè)別省市實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品的追溯性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后。目前我國食品信息網(wǎng)絡(luò)不健全，食品企業(yè)分散，溝通渠道不暢，許多信息難以收集、傳遞和及時(shí)處理，上下游信息共享不夠，食品追溯管理缺乏現(xiàn)實(shí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施支持，造成我國食品產(chǎn)業(yè)鏈連接不緊、難于管理和監(jiān)督，這是引起食品供應(yīng)鏈危機(jī)的重要因素之一。

食品供應(yīng)鏈綜合管理的目標(biāo)及基本要求

結(jié)合以上分析，食品供給的鏈條越來越長、環(huán)節(jié)越來越多、范圍越來越廣，食品安全問題的產(chǎn)生也越來越復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將增加食品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，供應(yīng)鏈綜合管理已成為食品安全的保障；從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)來看，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題倍受關(guān)注。鑒于食品安全的特性，有別于一般的供應(yīng)鏈管理，應(yīng)該以保障食品安全為首要目標(biāo)，然后才是對(duì)總成本最小化、總周期時(shí)間最短化、物流質(zhì)量最優(yōu)化等問題的考慮。為了達(dá)到食品供應(yīng)鏈綜合管理的目標(biāo)，在進(jìn)行供應(yīng)鏈系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)滿足以下要求。（一）供應(yīng)鏈監(jiān)管體系科學(xué)有效

食品供應(yīng)鏈作為食品安全與監(jiān)督管理體系的重要組成部分，是食品安全影響因素的載體。因此，食品供應(yīng)鏈管理本身不能孤立起來，而應(yīng)放在整個(gè)監(jiān)管體系中去考慮，應(yīng)與政府、行業(yè)食品安全監(jiān)督管理體系相適應(yīng)，使得整個(gè)監(jiān)管體系的運(yùn)行更科學(xué)有效。

（二）供應(yīng)鏈管理信息集成與共享

食品供應(yīng)鏈管理既是食品物流管理問題，更是食品安全信息流管理問題。我國食品供應(yīng)鏈信息化滯后不是某個(gè)企業(yè)的問題，需要政府、社會(huì)和企業(yè)的共同努力。由于食品安全事故帶有突發(fā)性、涉及面廣、危害性大等特征，因此，速度是關(guān)鍵。食品安全供應(yīng)鏈綜合管理的一個(gè)重要原則是“快速反應(yīng)性”，即系統(tǒng)必須啟動(dòng)快速，安全事故定性必須快速，信息必須快速，措施決定和付諸實(shí)施必須快速，處理結(jié)果公布必須快速等。而這一切建立在信息能夠流動(dòng)快速、透明的基礎(chǔ)上，所以，食品供應(yīng)鏈綜合管理必須建立一個(gè)有效的信息平臺(tái)系統(tǒng)，提高管理的信息技術(shù)含量，以使整個(gè)食品供應(yīng)鏈上的安全信息能夠集成，并實(shí)現(xiàn)共享。

（三）供應(yīng)鏈合作協(xié)調(diào)有序

食品供應(yīng)鏈各成員企業(yè)的局部利益和行為經(jīng)常與供應(yīng)鏈系統(tǒng)的目標(biāo)不一致，使供應(yīng)鏈系統(tǒng)性能降低、效益受損。供應(yīng)鏈管理是將上下游企業(yè)作為整體，互相合作，信息共享，提高快速反應(yīng)能力，降低物流成本的管理模式。因此，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高系統(tǒng)的功能與收益非常重要。通過食品供應(yīng)鏈物流的協(xié)調(diào)管理可使物流活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)為了系統(tǒng)的同一目標(biāo)努力，可以在降低成本的同時(shí)有效提高食品供應(yīng)鏈的效率和服務(wù)水平，并通過從食品原料的源頭進(jìn)行安全控制，確保食品的安全質(zhì)量。

推行食品供應(yīng)鏈綜合管理的對(duì)策

（一）建立和完善供應(yīng)鏈上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

力求做到無論企業(yè)處在供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)或具體生產(chǎn)經(jīng)營何種產(chǎn)品，都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被要求執(zhí)行；沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無法進(jìn)行統(tǒng)一的食品供應(yīng)鏈綜合管理；標(biāo)準(zhǔn)不同，就無法實(shí)現(xiàn)跨國界食品供應(yīng)鏈管理，因此，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。目前，我國應(yīng)盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系—對(duì)整個(gè)食品鏈中組織的要求》的標(biāo)準(zhǔn)，這是一套貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的食品安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于為保障食品供應(yīng)鏈中存在的薄弱環(huán)節(jié)提供安全性。ISO22000食品安全管理體系包含了相互溝通、體系管理、過程控制、HACCP原理和前提方案等關(guān)鍵要素。從體系要素和體系包含的內(nèi)容來看，若食品供應(yīng)鏈上企業(yè)都能夠參照標(biāo)準(zhǔn)建立體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，就能實(shí)現(xiàn)有效的食品安全供應(yīng)鏈管理。

（二）建立健全食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度

通過加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用，建立和完善食品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求；通過食品市場準(zhǔn)入制度，杜絕制售假冒偽劣食品現(xiàn)象，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品流入市場和用于食品原料，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)安定；強(qiáng)化中介組織和橫向聯(lián)合組織的行業(yè)管理的作用，中介組織作為獨(dú)立的法人行為主體和機(jī)構(gòu)，以公正、公平、誠信的服務(wù)為宗旨，向社會(huì)提供有資信的質(zhì)量管理服務(wù)，主要進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的注冊(cè)管理，推廣、宣傳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)等。

（三）提高我國食品供應(yīng)鏈上企業(yè)的成熟度

小作坊式的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式，不適合食品行業(yè)的發(fā)展，也無法實(shí)現(xiàn)有效的食品供應(yīng)鏈綜合管理，必須提高食品企業(yè)的集約化、國際化、信息化水平，培育和壯大食品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，由這些龍頭企業(yè)來協(xié)調(diào)上下游企業(yè)之間的關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈朝著健康、安全方向發(fā)展。集約化程度的提高將促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)融合與“一體化經(jīng)營”，造就大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)增值環(huán)節(jié)內(nèi)部化并有利于食品質(zhì)量安全管理；食品國際貿(mào)易的快速發(fā)展要求食品企業(yè)必須提高國際化水平，融入國際食品供應(yīng)鏈管理體系之中；而信息化水平的提高，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是能夠?qū)崿F(xiàn)食品供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。

（四）積極推行實(shí)施標(biāo)識(shí)管理和可追溯制度

食品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)很大程度上在于信息不對(duì)稱、責(zé)任不可追溯造成的市場失靈。因此，控制食品質(zhì)量安全的有效手段是增強(qiáng)食品質(zhì)量安全信息的透明度，通過食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者提高質(zhì)量安全水平，或者通過明確責(zé)任的潛在懲罰約束機(jī)制促使生產(chǎn)經(jīng)營者提高質(zhì)量安全水平。運(yùn)用EAN-UCC(全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí))系統(tǒng)和RFID（非接觸式微型無線射頻識(shí)別）技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)食品安全供應(yīng)鏈綜合管理的質(zhì)量認(rèn)證和跟蹤管理功能，在供應(yīng)鏈中以精確、快速的方式檢索追溯數(shù)據(jù)，對(duì)接收、生產(chǎn)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)建立無縫的聯(lián)接并進(jìn)行有效的管理。（五）加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈設(shè)施和設(shè)備建設(shè)以完善物流服務(wù)體系

推動(dòng)物流配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈高效管理。物流配送中心可以對(duì)食品等商品實(shí)現(xiàn)集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，還可以對(duì)食品進(jìn)行再加工處理，保證食品質(zhì)量的衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實(shí)施可追溯中的作用，更好地保證食品安全；積極建立以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，積極培育大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為中國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者；在物流上配備低溫冷鏈系統(tǒng)，建立食品冷藏供應(yīng)鏈，將易腐、生鮮食品從產(chǎn)地收購、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售，直到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于適當(dāng)?shù)牡蜏丨h(huán)境之中，以保證食品的質(zhì)量，防止食品的變質(zhì)和污染。

參考文獻(xiàn)：

1.陳原.試論我國食品安全供應(yīng)鏈綜合管理[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2007

第8篇：食品安全管理體系的建立范文

由于企業(yè)內(nèi)審員的前景無限廣闊，對(duì)于內(nèi)審員的培訓(xùn)也方興未艾。目前，由專業(yè)第三方對(duì)企業(yè)內(nèi)審員進(jìn)行培訓(xùn)的熱潮正旺，為此，本刊記者采訪了專業(yè)第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)Intertek天祥集團(tuán)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)總經(jīng)理陳巧兒。

內(nèi)審員隊(duì)伍亟待建設(shè)

：企業(yè)內(nèi)審員對(duì)于該企業(yè)有何意義，能彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部的哪些不足？

陳巧兒：企業(yè)內(nèi)審員對(duì)于企業(yè)的管理體系，角色既是帶頭人、教練員，又是裁判員。他既可以在各自的企業(yè)職能領(lǐng)域或部門起推動(dòng)、帶頭和協(xié)調(diào)的作用，為管理體系的建立、運(yùn)行和維持貢獻(xiàn)力量，又能通過執(zhí)行內(nèi)部審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體系的不足和錯(cuò)漏，提出改善措施和方法，推動(dòng)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。而第三方外部的審核只能指出問題所在。

內(nèi)部審核是企業(yè)管理體系能否得到貫徹、執(zhí)行，并保持有效的重要保證，而專業(yè)、敬業(yè)的內(nèi)審員隊(duì)伍，則是內(nèi)部審核能否有效實(shí)施的決定因素。目前很多企業(yè)的管理體系有效性差，其根本原因都是缺乏一支訓(xùn)練有素的內(nèi)部審核員隊(duì)伍，缺乏一個(gè)激勵(lì)內(nèi)部審核員成長的培訓(xùn)培養(yǎng)和能力評(píng)價(jià)機(jī)制。

：目前，企業(yè)內(nèi)審員主要分為哪幾類，各自從哪些方面對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行提升？

陳巧兒：企業(yè)內(nèi)審員最早由第一個(gè)國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO9000所提出的，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求，凡是推行ISO9000的組織每年都要進(jìn)行一定頻次的內(nèi)部質(zhì)量審核，內(nèi)部質(zhì)量審核由經(jīng)過培訓(xùn)的有資格的內(nèi)審員來執(zhí)行審核任務(wù)。通常由既精通ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)，又熟悉本企業(yè)管理狀況的人員擔(dān)任。內(nèi)審員可以由各部門人員經(jīng)過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求和審核程序等專業(yè)培訓(xùn)之后兼職擔(dān)任。其他管理標(biāo)準(zhǔn)同樣提出內(nèi)審的要求。

企業(yè)管理體系是一個(gè)綜合體，我們常說的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等，都是組織中的管理體系的一個(gè)組成部分。原則上說，有管理體系運(yùn)行，就有內(nèi)部審核的需求，有內(nèi)部審核，就要有內(nèi)審員。

如今，企業(yè)使用國際或國家標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)建立、改造完善和實(shí)施管理體系，越來越成為一種潮流。1987年，國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）了其第一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)——ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，正式推動(dòng)了管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)。

目前比較常見的管理體系標(biāo)準(zhǔn)有：質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO9000、ISO13485（醫(yī)療器械行業(yè)）、ISO/TS16949（汽車供應(yīng)鏈行業(yè)）、AS9100系列（航空供應(yīng)鏈行業(yè)）、TL9000（通信產(chǎn)品行業(yè)）等、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）、職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）、有害物質(zhì)過程管理體系（IECQ QC080000）、信息安全管理體系（ISO27000）、食品安全管理體系（ISO22000）、能源管理體系（ISO50001）、溫室氣體排放（ISO14064）、化妝品良好操作規(guī)范（ISO22716）、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000， ISO26000）、實(shí)驗(yàn)室管理體系（ISO17025）等。

除了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的系列標(biāo)準(zhǔn)之外，還有一些地區(qū)性的，行業(yè)性適用于不同范圍的體系標(biāo)準(zhǔn)如英國零售商協(xié)會(huì)（BRC）、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、美國海關(guān)貿(mào)易界聯(lián)合反恐計(jì)劃（CTPAT）。

第三方內(nèi)審員培訓(xùn)資源豐富

：相對(duì)于企業(yè)自身的員工培訓(xùn)，企業(yè)選擇第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)審員有何優(yōu)勢(shì)？

陳巧兒：第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，特別國際性的第三方機(jī)構(gòu)，審核活動(dòng)就是其主營業(yè)務(wù)，其自身的技術(shù)積累、人才儲(chǔ)備非常豐厚，資訊更新很快，商業(yè)信譽(yù)良好，所提供的內(nèi)審員培訓(xùn)，在課程設(shè)計(jì)上往往更為系統(tǒng)、更專業(yè)。

第三方機(jī)構(gòu)的講師通常由資深的審核員擔(dān)作任，審核過眾多行業(yè)和不同類型的企業(yè)，能力往往更為全面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解深刻，審核經(jīng)驗(yàn)更豐富，了解企業(yè)存在問題，在培訓(xùn)中與學(xué)員分享這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際例子。從內(nèi)審員培訓(xùn)證書上，第三方機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)往往更為被廣泛接受。

：作為領(lǐng)先的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，Intertek能為企業(yè)提供的第三方內(nèi)審員培訓(xùn)包括哪些？

陳巧兒：Intertek為企業(yè)提供的企業(yè)內(nèi)審員培訓(xùn)既有國際組織管理體系、行業(yè)性和地區(qū)性的管理體系，也有Intertek開發(fā)的體系標(biāo)準(zhǔn)。以下是Intertek可以提供的內(nèi)審員培訓(xùn)服務(wù)。

ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員；

ISO13485醫(yī)療器械行業(yè)質(zhì)量管理體系內(nèi)審員；

ISO/TS16949汽車供應(yīng)鏈行業(yè)質(zhì)量管理體系內(nèi)審員；

AS9100航空供應(yīng)鏈質(zhì)量管理體系內(nèi)審員；

TL9000通信產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量管理體系內(nèi)審員；

ISO14000環(huán)境管理體系內(nèi)審；

OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員；

IECQ QC080000有害物質(zhì)過程管理體系內(nèi)審員；

ISO27000信息安全管理體系內(nèi)審員；

ISO22000食品安全管理體系內(nèi)審員；

ISO50001能源管理體系內(nèi)審員；

SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系內(nèi)審員；

ISO14064企業(yè)溫室氣體排放內(nèi)部盤查員；

ISO17025實(shí)驗(yàn)室管理體系內(nèi)部審核員；

ISO22716化妝品良好操作規(guī)范的內(nèi)審員；

CSR企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核員；

GSV全球供應(yīng)鏈安全驗(yàn)證審員。

這些內(nèi)審員培訓(xùn)既有通用性也有針對(duì)性，通用內(nèi)容如審核流程和審核技巧培訓(xùn)，針對(duì)不同體系的具體要求，側(cè)重點(diǎn)就相應(yīng)而異。

：Intertek如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供第三方內(nèi)審員培訓(xùn)？

第9篇：食品安全管理體系的建立范文

為了更多地了解禹王新產(chǎn)品的相關(guān)情況，本刊記者在展會(huì)上，對(duì)山東禹王實(shí)業(yè)有限公司蛋白銷售公司總經(jīng)理李順秀先生進(jìn)行了采訪。

記者：在本次展會(huì)上，禹王了新產(chǎn)品飲料用大豆分離蛋白。與市場中同類產(chǎn)品相比，公司的產(chǎn)品有何特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)？

李順秀：在此次展會(huì)中，禹王推出了新產(chǎn)品——用于固體飲料及液體飲料中的飲料用大豆分離蛋白。其中，添加到液體飲料中的產(chǎn)品，具有易分散、高溶解性、穩(wěn)定性好、耐酸等特點(diǎn)；添加到固體飲料中的產(chǎn)品，具有無豆腥味、沖溶性好易分散、的口感等特點(diǎn)。

禹王是中國最大“非轉(zhuǎn)基因”大豆蛋白及其原料加工基地，擁有大豆分離蛋白、大豆?jié)饪s蛋白、大豆纖維蛋白、低溫豆粕、食用油等20多種產(chǎn)品，其色產(chǎn)品主要有低溫豆粕和大豆分離蛋白?！坝硗酢钡蜏囟蛊梢蚍€(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量、絕對(duì)的收率優(yōu)勢(shì)在國內(nèi)市場上占有率排名第一?！坝硗酢贝蠖狗蛛x蛋白因較高的功能性，穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量也連續(xù)8年產(chǎn)銷量全國第一。

記者：可以看到，禹王擁有多樣化的產(chǎn)品。公司產(chǎn)品在國內(nèi)外的應(yīng)用情況怎樣？

李順秀：“禹王”大豆蛋白系列產(chǎn)品分為分離蛋白、濃縮蛋白、乳品蛋白、纖維蛋白等4大類20多種，年產(chǎn)大豆分離蛋白7萬噸，產(chǎn)銷量全國第一，出口美國、日本、俄羅斯、歐盟、東南亞等20多個(gè)國家和地區(qū)。已經(jīng)在肉制品、乳制品、面制品、素食、速凍食品和飲品等營養(yǎng)食品和現(xiàn)代功能食品等行業(yè)廣泛應(yīng)用。

記者：面對(duì)有不同需求的客戶，禹王如何滿足每一個(gè)客戶的特殊要求？

李順秀：禹王目前建立起面向客戶、基于客戶市場需求的三位一體的技術(shù)研發(fā)體系，由基礎(chǔ)研發(fā)體系、工藝研發(fā)體系和銷售應(yīng)用技術(shù)體系構(gòu)成。在博士后科研工作站和省級(jí)技術(shù)中心引領(lǐng)下的強(qiáng)大的應(yīng)用研發(fā)團(tuán)隊(duì)保障大豆蛋白研發(fā)技術(shù)的領(lǐng)先性。

為了保證大豆蛋白質(zhì)量的穩(wěn)定性，禹王建立起完善的工藝研發(fā)體系，保證基礎(chǔ)研發(fā)成果能夠快速應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)，保證工業(yè)產(chǎn)品的呈現(xiàn)。

依照不同客戶的產(chǎn)品需求，針對(duì)性的提出個(gè)性化解決方案，產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)直接配屬銷售公司?？蛻艨梢灾苯优c禹王應(yīng)用研發(fā)人員針對(duì)產(chǎn)品問題進(jìn)行溝通；同時(shí)應(yīng)用研發(fā)人員可將優(yōu)秀的產(chǎn)品方案推薦給客戶。對(duì)戰(zhàn)略級(jí)客戶，禹王將直接建立聯(lián)合研發(fā)體系，保障客戶能夠建立起超前的差異性產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

記者：現(xiàn)在一說起食品，就不得不提到食品安全問題。禹王是怎么看待這個(gè)問題的？

李順秀：“食品安全”是禹王公司永恒的承諾和責(zé)任。公司先后建立并實(shí)施了BRC英國零售商協(xié)會(huì)的全球食品安全體系、ISO 22000食品安全管理體系、ISO 9001質(zhì)量管理體系等認(rèn)證。公司以“零不符合項(xiàng)”通過了美國FDA的現(xiàn)場審核。

食品安全是禹王公司永恒的追求，禹王公司大力完善食品安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品安全控制能力和水平，從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程、成品放行、流通控制等各個(gè)環(huán)節(jié)防止任何食品安全事故和隱患發(fā)生的可能性，為消費(fèi)者提供安全、放心的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

記者：為保障食品安全，公司在生產(chǎn)過程中都有哪些具體措施？

李順秀：禹王從全方面、多角度嚴(yán)格控制，并逐步完善食品安全管理體系。

提升檢測能力：禹王于2011年通過了國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，2012年又?jǐn)U項(xiàng)取得了三聚氰胺、致病菌的認(rèn)可資格。至此，山東禹王實(shí)業(yè)有限公司檢測中心已完全具備了大豆蛋白理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等的檢測能力，為食品安全控制提供了強(qiáng)有力的保障。

原料進(jìn)廠檢驗(yàn)：對(duì)于大豆蛋白生產(chǎn)所用的原料、輔料或加工助劑及包材等，均依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品的要求，建立了嚴(yán)格的進(jìn)廠驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施批批檢測，對(duì)于驗(yàn)收不合格的原輔料嚴(yán)禁投入生產(chǎn)。采購部門對(duì)供應(yīng)商采取篩選—審計(jì)等程序，每年組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)主要供應(yīng)商進(jìn)行驗(yàn)廠，確保從源頭控制原料的質(zhì)量。

控制過程產(chǎn)品：為了確保產(chǎn)品的安全、穩(wěn)定，公司對(duì)生產(chǎn)過程中的各個(gè)工序也進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，車間工人對(duì)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)及工藝運(yùn)行參數(shù)定時(shí)監(jiān)控，化驗(yàn)員每兩小時(shí)對(duì)過程半成品、成品取樣檢測，以避免不合格品流入下道工序。

成品檢測：對(duì)于成品，公司嚴(yán)格依據(jù)《GB/T 20371-2006食品工業(yè)用大豆蛋白》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，實(shí)施批批檢測。對(duì)于檢測合格的產(chǎn)品，加蓋合格標(biāo)識(shí)，準(zhǔn)予出廠；對(duì)于檢測不合格的產(chǎn)品，一律不得出廠，確保出廠產(chǎn)品均符合客戶需求。

控制流通環(huán)節(jié)：對(duì)于發(fā)貨的產(chǎn)品，從物流運(yùn)輸車輛開始控制，要求專車專用、禁止與其他非食品貨物混裝，車輛進(jìn)廠后，由發(fā)貨人員對(duì)車間進(jìn)行清掃，并適當(dāng)防護(hù)，以確保產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中不被污染或帶來其他食品安全危害。

此外，公司還對(duì)包裝車間、生產(chǎn)車間及庫房等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)用水的質(zhì)量進(jìn)行檢測，對(duì)人員的工作服清洗度、洗手消毒效果等進(jìn)行驗(yàn)證?？傊灰嬖谑称钒踩矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)采取措施去控制、去消除。

禹王堅(jiān)信“人品+良品=食品”的管理理念，通過對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)控制，最終確保出廠產(chǎn)品符合要求。

記者：未來禹王有何發(fā)展目標(biāo)或公司發(fā)展方向的新思路？