食品安全監(jiān)管建議精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管建議范文

食品安全事件的層出不窮，牽動(dòng)著無數(shù)人民群眾的神經(jīng)。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會(huì)”的焦點(diǎn)議題，卻一直未能取得顯著成效。盡管中國(guó)政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國(guó)的食品安全還存在著種種問題。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，離不開公眾參與意識(shí)、企業(yè)誠(chéng)信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導(dǎo)致食品安全危機(jī)不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結(jié)所在。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

（一）我國(guó)面臨的食品安全隱患

1.源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過程中污染問題嚴(yán)重。我國(guó)種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農(nóng)戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農(nóng)藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重。一方面因農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，如食用被有機(jī)磷農(nóng)藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時(shí)也為使用這些農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。

2.加工、貯存等過程中的污染。由于我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工過程的機(jī)械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場(chǎng)所如學(xué)生食堂、建筑工地等集體用餐場(chǎng)所，若加工條件和基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。

3.制假售假現(xiàn)象猖獗。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，受利益驅(qū)使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽劣質(zhì)奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)都屬此類。

（二）我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制

我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的基本格局。

(三)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的缺陷

條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。

1.部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。

2.缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏權(quán)威性。另外，溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，且無法發(fā)揮整體最大功效。

3.缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。 載中心 ht

二、新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想

國(guó)際上代表食品安全先進(jìn)水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握最先進(jìn)、完整的檢測(cè)技術(shù)體系，實(shí)行了過程控制、動(dòng)物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國(guó)食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過程管理，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細(xì)的法律約束（Deregulation），強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國(guó)在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。我國(guó)食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。

（一）完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場(chǎng)參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場(chǎng)的失靈而帶來的問題，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，通過媒介及時(shí)公告。

二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將參加活動(dòng)的各企業(yè)的食品安全誠(chéng)信承諾，通過媒體向社會(huì)公告，并請(qǐng)予監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對(duì)參加的企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信考核，建立誠(chéng)信聯(lián)系檔案，信譽(yù)好的企業(yè)，各職能部門減少對(duì)其檢查次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)予以曝光并取消其誠(chéng)信資格。

三要嚴(yán)格考核管理制度。“企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。

四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。

五要加大食品安全知識(shí)的宣傳力度。“消費(fèi)者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳力度，普及食品安全基本知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，是完善食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的最后關(guān)卡。通過消費(fèi)者的事后監(jiān)督，使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場(chǎng)。

（三）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭風(fēng)田，胡文靜.從多頭監(jiān)管到一個(gè)部門說話：我國(guó)食品安全 監(jiān)管體制急待重塑[J].中國(guó)行政管理.2005，（12）；

[2] 郭斌.對(duì)食品安全立法及改革現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)制的思考 [J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健.2005，（2）；

第2篇：食品安全監(jiān)管建議范文

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品的"安全網(wǎng)"建設(shè)，努力營(yíng)造安全消費(fèi)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快農(nóng)村食品藥品安全保障體系建設(shè)提出如下意見：

一、農(nóng)村食品安全保障體系建設(shè)

食品安全事關(guān)人民群眾生命健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。鑒于農(nóng)村食品安全保障體系相對(duì)薄弱的實(shí)際，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)職能部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神高度重視食品安全工作，著重做好以下幾方面工作：

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要緊密圍繞農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設(shè)要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到對(duì)區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)。要選擇政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部聘任為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全協(xié)管員，要在各村、社區(qū)選擇關(guān)心集體、熱心公益事業(yè)的干部聘任為村級(jí)食品安全信息員，要切實(shí)做好"兩員"業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實(shí)行年終考核評(píng)定淘汰制。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級(jí)食品安全組織網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品藥品監(jiān)督管理站，確保人員、資金、場(chǎng)所到位和制度上墻，完善工作臺(tái)帳，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全工作責(zé)任制度；切實(shí)推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，采取媒體曝光、征詢消費(fèi)者意見、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱和在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛《食品監(jiān)督明示公約》等方式，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)食品安全責(zé)任網(wǎng)建設(shè)。要健全"地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人"的責(zé)任體系，把食品安全納入目標(biāo)責(zé)任管理，每年都要自上而下逐級(jí)簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書。各職能部門分別與各自的監(jiān)管及服務(wù)對(duì)象簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)村基層組織與區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)單位和餐飲戶簽訂責(zé)任書。市農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等應(yīng)當(dāng)按照各自分工，實(shí)行"誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)"的監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，健全"平時(shí)檢查、半年督查、年末考核"的督查考核體系，對(duì)照責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行量化打分，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

（三）深入開展宣傳教育和培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)要采取宣傳欄、宣傳標(biāo)語、廣播、電視和組織食品安全專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)等形式；宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》和實(shí)施條例的有關(guān)內(nèi)容，傳授農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)，做到合理施肥、科學(xué)用藥，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種的食品安全水平。

（五）提升食品安全檢測(cè)水平。要整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極推行跨系統(tǒng)跨行業(yè)的食品安全檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，構(gòu)建食品安全檢測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源、信息的共享和檢測(cè)計(jì)劃的統(tǒng)一，以滿足食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管的需要。

（六）加強(qiáng)食品安全認(rèn)證認(rèn)可。積極推行"從農(nóng)田到餐桌"全過程統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證工作，加大推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度。開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（七）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

（八）加強(qiáng)食品從業(yè)人員的健康檢查。建立健全食品從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

（九）加強(qiáng)食品、食品添加劑、食品包裝材料的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件，所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào)，以及法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

（十）加強(qiáng)和改進(jìn)食品企業(yè)日常監(jiān)管措施。做好食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的規(guī)范和整頓，堅(jiān)決取締和規(guī)范無證照攤畈和地下食品加工窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，嚴(yán)把食品安全關(guān)。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度。

（十一）完善食品安全誠(chéng)信體系。要在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)開展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作，建立食品安全誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫和食品安全監(jiān)管信息，及時(shí)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管信息和誠(chéng)信檔案，推進(jìn)食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管。加強(qiáng)食品企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建設(shè)，建立食品召回和食品企業(yè)紅黑榜制度，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高自律意識(shí)。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，強(qiáng)化食品監(jiān)督管理。

（十二）開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。要建立農(nóng)村紅白事聚餐申報(bào)管理制度，凡是50人以上的家庭聚餐必須提前3天向所在村委會(huì)申報(bào)，并填寫《農(nóng)村紅白事聚餐備案登記表》，再由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)審核批準(zhǔn)，并派衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，做好食品衛(wèi)生管理，要廣泛開展宣傳教育工作，把印制漫畫形式的農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生操作流程圖，發(fā)放到群眾手中，以通俗易懂、直觀明了的形式指導(dǎo)做好農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生工作。

（十三）開展畜禽屠宰加工行業(yè)專項(xiàng)整治。要完善屠宰管理和執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，實(shí)施屠宰企業(yè)分級(jí)管理，推行肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)，落實(shí)生豬宰前瘦肉精檢測(cè)制度，建立病害肉無害化處理保障機(jī)制，促進(jìn)"放心肉"工程實(shí)施。

（十四）繼續(xù)推進(jìn)"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"建設(shè)的擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。提高農(nóng)村食品放心店的統(tǒng)一配送率。抓好學(xué)校食堂、校內(nèi)食品店、飲用水、學(xué)校周邊食品攤點(diǎn)的監(jiān)管。加大對(duì)建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小餐館和旅游景區(qū)餐飲攤點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源、集中定點(diǎn)采購(gòu)等制度，鞏固省級(jí)食品安全示范市創(chuàng)建成果。

（十五）鞏固提升食品信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)食品安全信息共享系統(tǒng)，形成一個(gè)高效、快速、通暢的食品安全監(jiān)督信息多向、多部門收集和傳輸，以及服務(wù)于食品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)、事件預(yù)警、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會(huì)公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

（十六）健全食品安全應(yīng)急體系。完善市以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)急管理體系和各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)，完善重大事故和突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制。發(fā)生食品安全事故的單位對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起1小時(shí)內(nèi)向所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處報(bào)告，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處在知悉食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)向市人民政府和有關(guān)部門作出初次報(bào)告，并根據(jù)事故處理進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告。市人民政府和有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。要加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大食品安全事故應(yīng)急救援基地和物資庫。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范和技術(shù)方案。建立食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。

二、農(nóng)村藥品安全保障體系建設(shè)

要牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，深入整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化農(nóng)村藥品安全保障體系建設(shè)，把農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的用藥安全問題解決好、維護(hù)好、保障好。著重做好以下幾方面的工作：

（一）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)和完善以地方政府負(fù)總責(zé)、食品藥品監(jiān)管部門為主、農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員等社會(huì)監(jiān)督力量為輔的農(nóng)村藥品安全保障責(zé)任體系。將農(nóng)村藥品安全列入工作目標(biāo)責(zé)任考核，確保農(nóng)村藥品安全監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到位。繼續(xù)保證對(duì)農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)一規(guī)范"建設(shè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)、考核經(jīng)費(fèi)投入。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立藥品安全監(jiān)管站，明確工作人員和工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。藥品安全監(jiān)管站要協(xié)助市食品藥品監(jiān)管部門做好轄區(qū)內(nèi)藥品安全監(jiān)管工作，積極參與有關(guān)監(jiān)管部門融合農(nóng)村公共安全協(xié)管人員隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)"多員合一"工作，落實(shí)藥品安全協(xié)管員責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，提高藥品協(xié)管人員藥品安全意識(shí)和開展社會(huì)監(jiān)督的能力。探索建立農(nóng)村藥品安全"區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制"，建立分區(qū)負(fù)責(zé)、分片包干制度，細(xì)化分解監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。主動(dòng)加強(qiáng)與藥品協(xié)管人員聯(lián)系，保持正常溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。

（三）監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求組織生產(chǎn)。生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，必須符合藥用要求，不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品不得出廠。藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)是否符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書。

（四）強(qiáng)化進(jìn)貨渠道監(jiān)管，保證藥品供應(yīng)規(guī)范方便。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)渠道的監(jiān)管，保證藥品購(gòu)進(jìn)渠道"合法、清晰、穩(wěn)定"，加強(qiáng)藥品質(zhì)量的源頭管理。鼓勵(lì)具有一定配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)直接參與配送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以"代購(gòu)分發(fā)"形式向村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送藥品，減少藥品流通環(huán)節(jié)、規(guī)范藥品供應(yīng)渠道、解決山區(qū)藥品"配送難"。鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸藥品零售網(wǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)在"雙無村"（無醫(yī)療機(jī)構(gòu)、無零售藥店）設(shè)立零售藥店或乙類非處方藥藥柜，開展各種符合實(shí)際、形式合法、操作規(guī)范的藥學(xué)服務(wù)，解決山區(qū)群眾"購(gòu)藥難"，提高藥品供應(yīng)覆蓋率。

（五）規(guī)范藥品銷售方式，健全藥品保管制度。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷藥品，必須有真實(shí)完整的購(gòu)銷記錄；銷售藥品必須準(zhǔn)確無誤，并正確說明用法、用量和注意事項(xiàng)；調(diào)配處方必須經(jīng)過核對(duì)，對(duì)處方所列藥品不得擅自更改或者代用，對(duì)有配伍禁忌或者超劑量的處方，應(yīng)當(dāng)拒絕調(diào)配；必要時(shí)，經(jīng)處方醫(yī)師更正或者重新簽字，方可調(diào)配。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須不折不扣執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保證藥品質(zhì)量。

（六）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房（庫）管理。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生所藥房改造實(shí)行"四個(gè)統(tǒng)一"，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由藥監(jiān)、衛(wèi)生部門聯(lián)合成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)藥房改造全過程進(jìn)行幫促指導(dǎo)與監(jiān)督。統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格參照GSP標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信藥房考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施藥房改造，制定規(guī)范的管理制度。統(tǒng)一檢查評(píng)比，由衛(wèi)生部門牽頭，組織人員進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。統(tǒng)一人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。

（七）強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，保證藥品使用安全有效。要結(jié)合"小藥店"藥品質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大對(duì)"小診所"藥品質(zhì)量整治與規(guī)范力度，保證藥品存儲(chǔ)設(shè)施等達(dá)到基本要求。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從藥人員培訓(xùn)，保證使用藥品質(zhì)量，提高合理用藥、安全用藥水平。要進(jìn)一步完善藥品市場(chǎng)"一連三線五制度"的長(zhǎng)效監(jiān)管模式。"一連"就是鼓勵(lì)發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)，采用寬嚴(yán)相濟(jì)、靠前服務(wù)、依法行政等措施，積極發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)；"三線"就是藥品貯存溫濕度、零售企業(yè)藥師在崗、藥品經(jīng)營(yíng)品種流向三種監(jiān)管難點(diǎn)問題實(shí)施網(wǎng)上在線監(jiān)控；"五制"就是推行"監(jiān)管建議書"、"涉藥單位約談"、"日常監(jiān)管情況通報(bào)"、"藥品銷售人員登記"和"藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查明示"等五項(xiàng)創(chuàng)新制度。達(dá)到有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管、全程監(jiān)管。

（八）實(shí)行醫(yī)療器械監(jiān)管"四定一報(bào)"制度。"四定"指定人、定區(qū)域、定檢點(diǎn)、定檢查頻次；"一報(bào)"指質(zhì)量可疑產(chǎn)品、不良事件、突發(fā)事故報(bào)告制度。要實(shí)行醫(yī)療器械定人管理。藥監(jiān)部門要確定懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的專兼職人員作為醫(yī)療器械監(jiān)管人員，監(jiān)管人員要相對(duì)固定，有明確的分工并經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要實(shí)行醫(yī)療器械企業(yè)單位定區(qū)域管理，藥監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行全面清理，合理劃分監(jiān)管片區(qū)，明確各片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人，確保轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位都有監(jiān)管人員負(fù)責(zé)。監(jiān)管責(zé)任人與責(zé)任片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位逐家簽訂監(jiān)管責(zé)任書，明確雙方責(zé)任義務(wù)。要確定需重點(diǎn)檢查的醫(yī)療器械企業(yè)、單位。藥監(jiān)部門每年年初下文確定區(qū)域內(nèi)年度重點(diǎn)監(jiān)管的醫(yī)療器械企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)管檢點(diǎn)為：上一年度被評(píng)為警示、失信的企業(yè)；國(guó)家、省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)；上一年度出現(xiàn)安全事故和隱患較多的企業(yè)和單位；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無菌器械、植入器械等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械企業(yè)。年底結(jié)合日常監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械企業(yè)單位進(jìn)行增減。

（九）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大投入力度。加快實(shí)施藥品監(jiān)管信息化工程，促進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享，提升監(jiān)管效能和水平。完善和優(yōu)化已開發(fā)使用的藥品生產(chǎn)監(jiān)管、批發(fā)企業(yè)監(jiān)管、特殊藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、藥品稽查等信息系統(tǒng)，啟動(dòng)藥品GMP認(rèn)證管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管等系統(tǒng)建設(shè)。建立假劣藥械信息、抽樣檢驗(yàn)信息、稽查應(yīng)急信息、案件處置情況等信息共錄共享機(jī)制，真正體現(xiàn)電子監(jiān)管的科學(xué)高效。加強(qiáng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)藥品監(jiān)管行政監(jiān)察系統(tǒng)，完善與政府電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接功能，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)督。

（十）提升技術(shù)支撐能力。加快組建市食品藥品檢驗(yàn)所的步伐，配足檢驗(yàn)人員，逐步添置檢驗(yàn)設(shè)備，注重檢驗(yàn)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。推進(jìn)以統(tǒng)一計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和信息為主要內(nèi)容的檢測(cè)資源整合工作，建立"監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)抽驗(yàn)和企業(yè)自檢"三位一體的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，努力為食品藥品監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。深入開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，提高分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警水平。

第3篇：食品安全監(jiān)管建議范文

［關(guān)鍵詞］食品安全 監(jiān)管 體制

2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》在進(jìn)一步明確各職能部門職責(zé)的同時(shí)，理順了食品安全監(jiān)管體系，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管起到了一定的促進(jìn)作用。但該法實(shí)施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問題一而再、再而三地發(fā)生，充分暴露出我國(guó)食品安全依然存在問題和隱患，食品安全監(jiān)管體制的改革和完善成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重任，在“一個(gè)部門管不了”的情況下，長(zhǎng)期以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開始實(shí)施的《食品安全法》在堅(jiān)持和完善分段監(jiān)管體制的同時(shí)，著力建立起信息共享、快捷高效、無縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制。橫向?qū)用鎻闹醒搿⒌胤椒謩e厘清了監(jiān)管部門的職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方政府依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。

縱向?qū)用鎰t要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為全國(guó)層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著力對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，“縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。上級(jí)政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)在所在地政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。此外，為保持食品安全監(jiān)管體制的動(dòng)態(tài)性與開發(fā)性，還授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞仍然存在

此次食品安全監(jiān)管體制改革雖然從橫向、縱向?qū)用鎻?qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)及配合機(jī)制，但對(duì)多頭分段管理體制并未做出實(shí)質(zhì)改變，只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，因此，仍會(huì)導(dǎo)致種類繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的食品領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一是部門職能交叉的模糊地帶會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管缺位。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限劃歸不同部門共有，中央部委有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等六個(gè)部門,它們?cè)谑?、市、縣又分別有對(duì)口機(jī)構(gòu)和管理范圍,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的情況多發(fā)，部門監(jiān)管職能重疊與缺位的現(xiàn)象并存；二是受部門、行業(yè)利益的驅(qū)使，一些利益豐厚領(lǐng)域存在多頭管理、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，部分監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。一些部門利用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格行政審批手續(xù)來尋租；還有的部門以罰代管，追逐個(gè)體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標(biāo)的多頭重復(fù)管理必然會(huì)使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.相關(guān)法律及其配套法規(guī)體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》已公布實(shí)施，但仍有一些內(nèi)容規(guī)制不明確，尤其是對(duì)職能部門的細(xì)節(jié)要求。例如規(guī)定要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，該機(jī)制是什么、如何運(yùn)作不明確；要完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核，但評(píng)議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認(rèn)監(jiān)管部門是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何也沒有細(xì)節(jié)規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易出現(xiàn)職能缺位或的現(xiàn)象。

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的人身安全。制定并實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面我國(guó)目前食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有若干套體系，指標(biāo)重疊、混亂，缺乏權(quán)威。其中，衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)所有標(biāo)準(zhǔn)的審批，各行業(yè)主管部門也有權(quán)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)食品安全的要求也不同，使得監(jiān)管時(shí)依據(jù)不統(tǒng)一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白，不能適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國(guó)頒布的兩萬多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化和流通現(xiàn)代化來講，凡是進(jìn)入市場(chǎng)的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，但我國(guó)常用的12大類89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足20種，至于采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更是鳳毛麟角。而百姓特別關(guān)注的肉制品、面制品、水產(chǎn)品等常用食品質(zhì)量方面也存在空白。

4.食品安全監(jiān)管的公眾參與性滯后

食品安全監(jiān)管中專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員無疑是主力軍。但近幾年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，證明在種類繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上，近年來很多有影響的食品安全事件，也是經(jīng)群眾舉報(bào)、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，因此，只有公民監(jiān)督真正活泛起來，才能彌補(bǔ)政府監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與性相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為參與監(jiān)管渠道不暢通，權(quán)力太少。衛(wèi)生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現(xiàn)實(shí)中信息平臺(tái)建設(shè)滯后，信息不詳細(xì)、不及時(shí)，使得公眾參與成本過高，并限于法律法規(guī)起草中的建議提出權(quán)，缺乏實(shí)際監(jiān)督行動(dòng)的參與權(quán)，這些都嚴(yán)重制約了公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

1.進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革

雖然《食品安全法》對(duì)各監(jiān)管部門的職能進(jìn)一步明確，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會(huì)有空隙，因此，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)牽頭，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等瓶頸性問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在抓監(jiān)管分工，強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威高效地履行職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好監(jiān)管合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

2.完善相關(guān)制度細(xì)則，健全食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問題制定實(shí)施細(xì)則，并將已經(jīng)確立的食品安全評(píng)價(jià)機(jī)制、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全信息制度和失職責(zé)任追究機(jī)制等加以細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門或地方政府制定出具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。另一方面，應(yīng)該仿照發(fā)達(dá)國(guó)家，逐步建立起涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，制定高水平、可操作性強(qiáng)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，減少不同領(lǐng)域、部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)間的沖突，并在參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)具體情況加以細(xì)化，使得標(biāo)準(zhǔn)更具有實(shí)際操作性。

3.健全完善公眾參與機(jī)制

為充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性，政府部門應(yīng)該通過制度建設(shè)，規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道和方式方法，提高監(jiān)管效率。而公眾參與機(jī)制的形成，一方面有賴于食品安全信息公開制度的建立健全，在普及相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上讓公眾了解食品質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如香港政府為保障公眾參與，就實(shí)行了完備的信息公開制度，建立食物安全中心營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，儲(chǔ)存超過4300款市民日常食用的食品的營(yíng)養(yǎng)素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴于參與渠道的敞開，讓公眾知曉發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過建立公眾投訴舉報(bào)受理制度，讓公眾的反映有回應(yīng)、有處理、有落實(shí)；增加大量向公眾個(gè)人開放的科學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威及對(duì)企業(yè)行為的約束等。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔恒超：我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制與法制的反思與重構(gòu)[J].政法學(xué)刊,2007(12)

[2]李昌玉：對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思考[J]. 長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（4）

第4篇：食品安全監(jiān)管建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 合謀 關(guān)鍵人 博弈

一、引言

近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，隨著媒體的曝光，它所帶來的危害及由此引發(fā)的一系列問題讓人觸目驚心。前有阜陽奶粉事件，吃出了許多大頭娃娃?，F(xiàn)在三鹿奶粉事件，又喝出了許多結(jié)石娃娃……這一系列重大事件震驚了全國(guó)，成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也再一次把食品安全這一關(guān)系人民群眾身體健康和切身利益的問題擺在了人們的面前。然而，對(duì)于企業(yè)來說，它以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，由于企業(yè)的短視行為，為了食品的美觀、追求超額利潤(rùn)等目標(biāo)，它可能舍棄最為重要的食品安全。因此客觀上就需要政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)利。由于政府監(jiān)管立法的內(nèi)容往往僅有原則性的規(guī)定，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過程中就有可能擁有很大的自由裁量權(quán)，監(jiān)管者就有可能利用自由裁量權(quán)去向被監(jiān)管者尋租，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的濫用。由于政府、食品安全監(jiān)管人員和企業(yè)之間信息是不對(duì)稱的，再加上企業(yè)和監(jiān)管人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，就有可能導(dǎo)致政府難以掌握監(jiān)管人員的工作努力程度和執(zhí)法力度，因此容易導(dǎo)致監(jiān)管員與企業(yè)的合謀行為，使得對(duì)非安全食品事件的監(jiān)管疏漏、查處不利時(shí)有發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)政府監(jiān)管以減少非安全食品事件的發(fā)生成為亟待解決的重大問題。

二、博弈模型的提出

1、模型假設(shè)和構(gòu)建

第一，監(jiān)管人員和企業(yè)之間不進(jìn)行合謀做假，政府也不核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)額外收益（或稱支付）為零，政府收益為 R;（R是因規(guī)范了社會(huì)的誠(chéng)信行為，導(dǎo)致全社會(huì)信用收益及秩序收益的增加）。政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R，0，0）。第二，監(jiān)管人員和企業(yè)不進(jìn)行合謀做假，但政府仍進(jìn)行核查，則政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R-S，0，0）（S是政府監(jiān)管部門因核查而增加的成本）。第三，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府不進(jìn)行核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為A（監(jiān)管人員因合謀而獲得的非法收入）、D（企業(yè)因合謀而獲得的各類機(jī)會(huì)及額外收益），政府的收益為零。記為：（0，A，D）。第四，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府雖核查，但未發(fā)現(xiàn)問題。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益記為（-S，A，D）。第五，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府核查時(shí)查實(shí)，并給予暴光和懲罰。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為R-S+M（M為政府對(duì)監(jiān)管人員和企業(yè)的懲罰所得）、-G（監(jiān)管人員因參與合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）、-T（企業(yè)因合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）。記為（R-S+M，-G，-T）。第六，監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，政府進(jìn)行核查的概率為P2，政府核查時(shí)查實(shí)其有合謀行為的概率為P3。則三方博弈模型如表1所示。

2、模型求解

（1）假定監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，則政府進(jìn)行核查時(shí)的收益為π1和不進(jìn)行核查時(shí)的收益為π2分別為：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R

當(dāng)政府核查與不核查的預(yù)期收益相同時(shí)，就是政府在博弈均衡時(shí)，監(jiān)管人員和企業(yè)進(jìn)行合謀的最優(yōu)概率。令π1=π2，得：

（2）假定政府進(jìn)行核查的概率為P2，則企業(yè)進(jìn)行合謀的收益為π3和不進(jìn)行合謀的收益為π4分別為：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。

當(dāng)企業(yè)進(jìn)行合謀和不進(jìn)行合謀的預(yù)期收益相同時(shí)，就是企業(yè)在博弈均衡時(shí)，政府進(jìn)行核查的最優(yōu)概率。令π3=π4，得：

（3）假定政府進(jìn)行核查的概率為P2，則監(jiān)管人員進(jìn)行合謀的收益為π5和不進(jìn)行合謀的收益為π6分別為：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。

當(dāng)監(jiān)管員進(jìn)行合謀和不進(jìn)行合謀的預(yù)期收益相同時(shí)，即監(jiān)管員在博弈均衡時(shí)，政府進(jìn)行核查的最優(yōu)概率。令π5=π6，得：

3、討論及分析

（1）由式（1）可知，監(jiān)管人員與企業(yè)合謀的概率P1與政府核查所支付的成本S成正比，而與政府在核查中發(fā)現(xiàn)合謀的概率P3、政府的收益R及處罰所得收益M成反比。這就是說：當(dāng)政府在核查中業(yè)務(wù)技能越高時(shí)，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率就越低。另外，如果政府核查所花費(fèi)的成本過大，政府就有可能減少核查次數(shù)以降低成本，這樣查實(shí)合謀的概率也就減少，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率也就上升。監(jiān)管人員與企業(yè)合謀作假的概率偏高，政府期望的社會(huì)秩序收益及信用收益必定下降。這與社會(huì)實(shí)際現(xiàn)象完全一致。

（3）如果D和A大幅度提高，則導(dǎo)致P2?鄢躍升。這表明，政府核查的納什均衡概率大幅度提高，要求實(shí)際核查概率P2要大于P2?鄢。否則監(jiān)管人員與企業(yè)就有可能合謀作假。同時(shí)也說明為什么在核查概率P2和查實(shí)概率P3都比較高時(shí)，仍有不少企業(yè)與監(jiān)管人員合謀作假，這是因?yàn)楹现\額外收益A和D較大的緣故。

三、合謀關(guān)鍵人的具體分析

Shapley（1972）假定合謀中每個(gè)參與人在合謀中的勢(shì)力和貢獻(xiàn)是不一樣的，如果把各個(gè)人對(duì)合謀的貢獻(xiàn)計(jì)算出來，也就確定了關(guān)鍵人。通過上面的分析我們知道合謀的關(guān)鍵是A和D的大小，A和D都是企業(yè)創(chuàng)造的，因此A的大小取決于D的大小也就是取決于企業(yè)生產(chǎn)非安全食品所創(chuàng)造的額外收益和機(jī)會(huì)的大小。因此企業(yè)也就是這個(gè)合謀中的關(guān)鍵人。企業(yè)尋求合謀可以帶來收益，但也需要成本，如請(qǐng)客送禮、方案策劃、給中介人信息費(fèi)、做虛假安全、合格報(bào)告等。同時(shí)如果被核查查實(shí)還要承受一定的罰金。如果我們把核查概率P2和核查查實(shí)概率P3簡(jiǎn)化為?茲，設(shè)?茲為平均不被查出的概率，并且假設(shè)為常數(shù)，則我們可以得到合作的預(yù)期收益為：

E（u（s，v，c，d））=?茲（v（s）-c（s））+（1-?茲）（v（s）-c（s）-d（s））（4）

其中，E（u（s））為預(yù)期收益，s代表合謀；v（s）為形成合謀的合謀收入，它是通過合謀生產(chǎn)非安全食品而獲得的額外收入；c（s）是合謀形成的成本；d（s）為核查查實(shí)被迫承受的罰金對(duì)顧客的理賠等處罰支出。顯然，對(duì)式（4）求全微分得到合謀收益，如下式：

式（5）表明，企業(yè)行為選擇與合謀收入、成本和罰金相關(guān)。

我們假設(shè)已知合謀收入、合謀成本和罰金如表2中所列示的數(shù)據(jù)，設(shè)定?茲=90%，由式（1）可以得出預(yù)期收益。（注：在表中罰金為負(fù)相應(yīng)可理解為給予的獎(jiǎng)勵(lì)；可能合謀欄+號(hào)表示合謀極可能形成，-號(hào)則表示合謀不會(huì)形成。）

從表2可以看出，合謀是有條件的。在許多給定的情況下，一些合謀盡管具有正的收益結(jié)果，但合謀的成本、政府的管理策略會(huì)限制它的形成，如盡管第二種、第四種合謀有較大的合謀收入，但客觀條件限制了它的形成。同時(shí)我們也看到在較小的核查查實(shí)概率下必須給予很高的罰金才能限制企業(yè)的合謀行為防止它生產(chǎn)非安全食品。但提高合謀成本對(duì)限制合謀的發(fā)生顯得更加直接一些并與P沒有多大關(guān)系。這對(duì)我們以后政策的制定提供了一些建議。

四、結(jié)論及建議

在維護(hù)食品安全的問題上我們可以從一下幾個(gè)方面入手：第一，政府在監(jiān)管企業(yè)的過程中，應(yīng)努力提交業(yè)務(wù)技術(shù)水平，改進(jìn)監(jiān)管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查實(shí)概率。第二，增加合謀成本。合謀形成的條件是他們能以較低的成本“探索”到最佳合謀。如果從制度上增加合謀的交易費(fèi)用，我們就能減少可能的合謀機(jī)會(huì)。第三，調(diào)整支付水平。主要可以從加大對(duì)合謀做假的企業(yè)和監(jiān)管人員的處罰力度，增大合謀成本，降低鋌而走險(xiǎn)的預(yù)期值。另外，獎(jiǎng)懲結(jié)合。對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)和監(jiān)管人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)他們不要誤入歧途。第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育工作。在良好的社會(huì)秩序及信用機(jī)制中，企業(yè)是最大最直接的受益者。因此，要教育企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，要遵紀(jì)守法。較小的道德風(fēng)險(xiǎn)往往能夠大幅降低交易費(fèi)用，只有這樣才能形成健康和規(guī)范的社會(huì)環(huán)境、公平市場(chǎng)、信用體系，才能真正融入全球經(jīng)濟(jì)。

（注：本文為青島社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL080405；青島理工大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目以及青島理工大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：食品安全監(jiān)管建議范文

關(guān)鍵詞：電子監(jiān)管 食品安全 餐飲 意義 實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0386-01

1 深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)餐飲電子監(jiān)管平臺(tái)的必要性和重要性

餐飲環(huán)節(jié)食品安全涉及面廣，工作繁雜，與藥品安全相比，面臨的困難與挑戰(zhàn)更加突出，保證食品安全的任務(wù)與形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如果我們還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、手段，即使全部人員發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“五+二”的精神，仍然會(huì)形成監(jiān)管不到位、甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，監(jiān)管效能低下，食品安全問題頻出的必然結(jié)果。因此，必須要改革傳統(tǒng)的管理方式和方法，運(yùn)用信息技術(shù)更新管理的觀念和手段，增強(qiáng)管理的理性和科技含量，才能確保科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

此外，我們還充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的重要性，抓住機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐和豐富科學(xué)監(jiān)管理念，保障和改善民生，確保公眾飲食安全的必然選擇；是創(chuàng)新社會(huì)管理，改革監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平的重要舉措；是緩解人員不足與繁重監(jiān)管任務(wù)矛盾，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效手段；是降低行政運(yùn)行成本，提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)部門公共服務(wù)能力根本保障。

2 實(shí)行餐飲電子監(jiān)管的主要優(yōu)點(diǎn)

2.1 高效快速溯源，將問題產(chǎn)品及時(shí)阻斷。將各餐飲企業(yè)的索證情況與進(jìn)貨信息分類存儲(chǔ)，方便檢索出食品的供應(yīng)商以及該食品的流向，提高食品的溯源速度，及時(shí)掌控并有效降低食品安全事件的發(fā)生。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，可以及時(shí)把發(fā)生突發(fā)性事件的食品批次、供應(yīng)地、以及供應(yīng)商消息第一時(shí)間通報(bào)給各個(gè)餐飲企業(yè)，起到一個(gè)很好的信息溝通和阻斷功能。

2.2 規(guī)范了食品進(jìn)貨驗(yàn)貨記錄，提高數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。可以規(guī)范餐飲企業(yè)填寫格式和標(biāo)準(zhǔn)，電子臺(tái)帳可以大幅減輕工作人員的工作量，提高臺(tái)帳記錄的速度，結(jié)束餐飲企業(yè)長(zhǎng)期制作大量報(bào)表的現(xiàn)狀，大大提高了監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 為加強(qiáng)食品安全宣傳提供了信息與交互功能平臺(tái)。不僅在加強(qiáng)餐飲企業(yè)與監(jiān)督部門的管理，而且更有利于通過平臺(tái)宣傳提高食品安全知識(shí)，提高餐飲企業(yè)及從業(yè)人員的食品安全整體認(rèn)知水平，減少企業(yè)食品安全管理盲點(diǎn)。

2.4 更方便檔案管理。強(qiáng)大的檔案管理和統(tǒng)計(jì)功能建立了餐飲單位電子檔案庫，信息全面，調(diào)取輕松，節(jié)約了監(jiān)管成本，解決執(zhí)法人員不足、執(zhí)法手段落后及監(jiān)管易出現(xiàn)盲點(diǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)食品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管。

2.5 提升了餐飲酒店內(nèi)部管理水平。對(duì)于餐飲單位自身來說，在很大程度上了提高了他們的內(nèi)部管理水平。做飯是人工活，不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化流水線作業(yè)，而人難免會(huì)有情緒的波動(dòng)，一個(gè)后廚人員心情不佳，極有可能把不悅情緒帶到做飯的環(huán)節(jié)中，所以說，這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于協(xié)助他們管理飯店后廚大有裨益。

3 提升食品安全電子監(jiān)管質(zhì)量的建議

3.1 完善食品安全電子監(jiān)管的法律規(guī)范。是否有完善的法律規(guī)范體系關(guān)系著食品安全電子監(jiān)管的成敗，加強(qiáng)立法是完善食品安全電子監(jiān)管法律體系最有效的途徑之一。我國(guó)雖然頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其他相關(guān)的的食品安全法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在缺陷，為了避免或減少在立法或執(zhí)法中造成沖突，必須妥善解決我國(guó)法律體系中的混亂問題，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)認(rèn)真清理整合，盡可能確保法律的完整統(tǒng)一。在構(gòu)建和完善我國(guó)食品安全法律體系的過程中，應(yīng)逐步體現(xiàn)《日本食品安全基本法》中“消費(fèi)者至上、國(guó)民健康第一”的基本理念，建立“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管法律規(guī)范體系。隨著《食品安全法》的實(shí)施，針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)與之不配套情況，應(yīng)該予以清理與編纂。第一，以《食品安全法》為依據(jù)，制定與之配套的法規(guī)規(guī)章，逐漸形成以《食品安全法》為核心、其他配套的單行法律法規(guī)齊備的法律監(jiān)管體系，從而滿足相關(guān)監(jiān)管部門從食品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的需求；第二，整合散見于相關(guān)規(guī)范性文件的食品安全電子監(jiān)管內(nèi)容，清理和修正存在交叉和矛盾的法律規(guī)范，通過出臺(tái)司法解釋、制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)章或其他法律性文件等方式對(duì)現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)予以補(bǔ)充，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確《食品安全法》省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系中各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，尤其是補(bǔ)充和完善食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國(guó)食品安全事務(wù)的職責(zé)；第三，對(duì)于食品安全監(jiān)管方面國(guó)家層面暫未涉及到的地方，地方政府可以通過調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際情況，先行出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章。

3.2 加強(qiáng)食品安全電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管質(zhì)效。第一，加大宣傳，正面引導(dǎo)，加大對(duì)食品安全電子監(jiān)管的宣傳力度，大力宣傳推行電子監(jiān)管的目的和意義，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶的積極性。糾正監(jiān)管人員、經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全電子監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不到位的問題，搞好監(jiān)管人員與經(jīng)營(yíng)者之間的銜接和配合。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。要采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與個(gè)別分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行電腦操作和食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)中工商監(jiān)管平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)戶平臺(tái)操作進(jìn)行培訓(xùn)。第三，不斷探索，完善系統(tǒng)。通過不斷創(chuàng)新，建設(shè)一套網(wǎng)絡(luò)平衡系統(tǒng)，徹底解決單一服務(wù)器一旦癱瘓將導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法訪問的窘境。此外，協(xié)調(diào)軟件開發(fā)公司增加軟件操作提示，最大程度簡(jiǎn)化軟件操作過程，不斷完善食品安全電子監(jiān)管軟件系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

通過推行餐飲電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)管人員可以隨時(shí)了解餐飲單位的采購(gòu)記錄、原料供應(yīng)、人員健康管理和培訓(xùn)教育等基本信息，也可以通過視頻連線對(duì)食品加工、清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?？傮w來說，電子監(jiān)管系統(tǒng)便捷、高效，有效促進(jìn)了我局對(duì)于食品安全的監(jiān)管工作，我們要根據(jù)自身當(dāng)前存在的問題深入整改，不斷完善，使我們的電子監(jiān)管系統(tǒng)功能得到更好的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

第6篇：食品安全監(jiān)管建議范文

一、適用《特別規(guī)定》的原則

（一）本實(shí)施意見適用于藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

（二）對(duì)藥品監(jiān)督管理，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》）有規(guī)定的，適用《藥品管理法》；《藥品管理法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。對(duì)醫(yī)療器械監(jiān)督管理，《特別規(guī)定》有規(guī)定的，適用《特別規(guī)定》；《特別規(guī)定》沒有規(guī)定的，適用《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

二、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的藥品、醫(yī)療器械安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械。

依照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械需要取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可、批準(zhǔn)證明文件或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合法定要求藥品的，依照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰?！端幤饭芾矸ā窙]有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，依照《特別規(guī)定》第三條第二款予以處罰。不按照法定條件、要求從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合法定要求醫(yī)療器械的，依照《特別規(guī)定》第三條第二款予以處罰。

藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再符合《藥品管理法》第八條、第九條、第十五條、第十六條等規(guī)定的條件、要求，被責(zé)令限期改正，逾期不改,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《特別規(guī)定》第三條第三款，由原發(fā)證部門吊銷藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或者GMP、GSP認(rèn)證證書。醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十九條、第二十三條規(guī)定的條件、要求，被責(zé)令限期改正，逾期不改，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《特別規(guī)定》第三條第三款，由原發(fā)證部門吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。被吊銷許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、批準(zhǔn)證明文件而未取得許可證、批準(zhǔn)證明文件從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依照《特別規(guī)定》第三條第四款,沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、批準(zhǔn)證明文件而未取得許可證、批準(zhǔn)證明文件從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《特別規(guī)定》第三條第四款，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

（四）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所使用的原（材）料、輔料或者添加劑，應(yīng)當(dāng)符合《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)違法使用原（材）料、輔料或者添加劑生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械的，符合《藥品管理法》第四十八條第二款、第三款、第四十九條第二款、第三款規(guī)定情形的，依照《藥品管理法》第七*條、第七十五條予以處罰；對(duì)其他情形，依照《特別規(guī)定》第四條第二款，沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門撤銷批準(zhǔn)證明文件、吊銷許可證。

（五）藥品銷售者應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法》以及《特別規(guī)定》第五條的規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)品購(gòu)銷記錄，購(gòu)銷記錄保存期限不得少于2年。醫(yī)療器械銷售者應(yīng)當(dāng)按照《特別規(guī)定》第五條的規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬，購(gòu)銷臺(tái)賬保存期限不得少于2年。

藥品、醫(yī)療器械銷售者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要藥品出廠檢驗(yàn)報(bào)告、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證明、或者由供貨生產(chǎn)企業(yè)簽字、蓋章的出廠檢驗(yàn)報(bào)告、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證的復(fù)印件；不能提供的，不得銷售。實(shí)行批簽發(fā)的生物制品應(yīng)當(dāng)索要生物制品批簽發(fā)文件。藥品銷售者向進(jìn)口產(chǎn)品機(jī)構(gòu)進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要口岸藥檢所出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

藥品銷售者違反上述規(guī)定的，依照《藥品管理法》第八十五條規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；同時(shí)可依照《特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，責(zé)令停止違法產(chǎn)品銷售；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款。醫(yī)療器械銷售者違反上述規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第五條第二款予以處罰。

（六）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，并予以公布。

出口藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)或者弄虛作假的，藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款。

進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)符合《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械的管理規(guī)定，并符合我國(guó)與出口國(guó)（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求。

藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械實(shí)施分類管理，并對(duì)進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械的收貨人實(shí)施備案管理。進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械的收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年。藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械時(shí)，可以將不符合法定要求藥品、醫(yī)療器械的進(jìn)貨人、報(bào)檢人、人列入不良記錄名單。進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假的，藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械的報(bào)檢人、人弄虛作假的，取消報(bào)檢資格，并處貨值金額等值的罰款。

（七）生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的藥品、醫(yī)療器械存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。藥品、醫(yī)療器械召回管理辦法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定。

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行《特別規(guī)定》第九條第一款規(guī)定義務(wù)的，由藥品監(jiān)督管理部門依照《特別規(guī)定》第九條第二款，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

三、依法履行監(jiān)管職責(zé)

（八）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局逐步完善藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套、符合實(shí)際、科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

（九）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立藥品、醫(yī)療器械安全信用等級(jí)分類管理制度，對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的情況予以記錄，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定予以公布。

做出行政處罰的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)公開，對(duì)做出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者批準(zhǔn)證明文件、數(shù)額較大罰款的行政處罰決定在送達(dá)當(dāng)事人后的15個(gè)工作日內(nèi)予以公布。對(duì)有多次違法行為記錄，被認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照《特別規(guī)定》第十六條，吊銷其許可證或者撤銷其批準(zhǔn)證明文件。

（十）藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能與本部門職責(zé)相關(guān)，但標(biāo)示為其他監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，??害的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第*條，立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)于其他監(jiān)督管理部門移交的違法案件，屬于藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法處理。

（十一）藥品監(jiān)督管理部門依法履行制止、查處違法行為的職責(zé)，享有下列職權(quán)

（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（2）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（3）查封、扣押不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械，違法使用的原（材）料、輔料、添加劑以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（4）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有《特別規(guī)定》第十三條所列違法情形的，應(yīng)當(dāng)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照《藥品管理法》、《特別規(guī)定》相關(guān)條款予以處罰。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。發(fā)生藥品、醫(yī)療器械安全事故或者其他對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的安全事件時(shí)，各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定信息，做好有關(guān)善后工作。

（十二）對(duì)不履行《特別規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定的職責(zé)、造成后果的，或者違反《特別規(guī)定》，或者有其他瀆職行為的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法處理。

藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：食品安全監(jiān)管建議范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)食品安全法》及省市關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和規(guī)范學(xué)校食品安全管理，整頓學(xué)校飲食服務(wù)從業(yè)秩序，全面改善學(xué)校食品安全條件，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲食服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校食品安全管理工作健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）依法明確相關(guān)部門職責(zé)，全面落實(shí)食品安全工作責(zé)任。學(xué)校食品安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，由縣衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門和教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估，學(xué)校具體負(fù)責(zé)日常管理工作。教育行政部門和學(xué)校要承擔(dān)學(xué)校食品安全管理責(zé)任；縣衛(wèi)生局要把學(xué)校衛(wèi)生防疫工作、縣食品藥品監(jiān)督管理局要把學(xué)校食品安全工作納入重要工作職責(zé)范圍，加強(qiáng)監(jiān)控與指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立學(xué)校食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校要明確食品安全“校（園）長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）為食品安全第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體分管人員為直接責(zé)任人。建立學(xué)校食品安全工作組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)崗位責(zé)任，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，保證各個(gè)崗位職責(zé)明晰，各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人。

（二）建立健全學(xué)校食品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。學(xué)校對(duì)食品實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校食品安全管理工作檔案，完善《餐廳衛(wèi)生管理制度》、《原料采購(gòu)驗(yàn)收制度》、《餐具消毒制度》、《食堂從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生要求》、《從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)制度》、《粗加工衛(wèi)生管理制度》、《燒煮烹調(diào)加工衛(wèi)生管理制度》、《飲用水管理制度》等規(guī)章制度及《食物中毒和食源性疾患等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并張貼上墻。要建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定，嚴(yán)禁非食堂工作人員進(jìn)入學(xué)校食堂的食品加工制作間及食品原料存放間，防止投毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生用餐的衛(wèi)生與安全。

（三）嚴(yán)格整頓規(guī)范食堂經(jīng)營(yíng)管理，明確食品安全責(zé)任主體。全縣中小學(xué)校食堂嚴(yán)禁對(duì)外承包。招商引資建設(shè)的食堂由投資商自行經(jīng)營(yíng)管理，并由投資商承擔(dān)安全管理責(zé)任。政府投資建設(shè)的食堂由學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理，已簽訂合同但合同沒有到期的學(xué)校食堂仍由承包商經(jīng)營(yíng)管理，學(xué)校指定專人監(jiān)管，承包經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故由承包商承擔(dān)責(zé)任，對(duì)已發(fā)生食品安全責(zé)任事故或?qū)Π踩[患拒不整改的，學(xué)?？蓡畏矫娼K止承包合同，并收回學(xué)校經(jīng)營(yíng)。已簽訂合同且合同期滿的食堂必須立即收回學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理，不得再對(duì)外承包。學(xué)校食堂收回學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)管理后，學(xué)校要配備專職或者兼職食品衛(wèi)生管理人員，并按用餐人數(shù)的一定比例聘請(qǐng)食堂從業(yè)人員，從業(yè)人員的聘請(qǐng)必須嚴(yán)格按照縣辦字號(hào)文件要求的程序規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于編制范圍內(nèi)的臨聘人員的工資由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)。校園內(nèi)的小賣部（含學(xué)生公寓內(nèi)的小賣部），不得經(jīng)營(yíng)“三無”食品，不得分拆零售，不得銷售自制食品，衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

（四）努力改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施，保證學(xué)校食堂有證經(jīng)營(yíng)。學(xué)校要多方籌措資金改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《食品安全法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的指導(dǎo)下改善條件，規(guī)范食堂經(jīng)營(yíng)管理，取得餐飲服務(wù)許可證。從2011年春季開學(xué)始，所有面向?qū)W生服務(wù)的學(xué)校食堂必須取得餐飲服務(wù)許可證。

（五）嚴(yán)把“六個(gè)關(guān)口”，規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

全縣中小學(xué)校食堂必須嚴(yán)把“六個(gè)關(guān)口”，切實(shí)規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

1、嚴(yán)把食品采購(gòu)進(jìn)貨關(guān)。（1）選擇和采購(gòu)持有衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)的食品原輔料；（2）向供貨方索取該批食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證；（3）應(yīng)對(duì)采購(gòu)食品進(jìn)行感官檢查；（4）以銷定購(gòu)；（5）防止運(yùn)輸過程的污染；（6）防止農(nóng)藥、畜藥對(duì)食品的污染；（7）防止食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑對(duì)食品的化學(xué)污染。禁止采購(gòu)以下食品：（1）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含有毒有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對(duì)人體健康有害的食品；（2）未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品；（3）超過保質(zhì)期限或不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的定型包裝食品；（4）野生菌菇類、腌菜、發(fā)芽土豆等易發(fā)生中毒食品原料；（5）其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品。

2、嚴(yán)把食品儲(chǔ)存管理關(guān)。儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)保持干燥通風(fēng)，食品擺放在貨架上，應(yīng)隔離10厘米，離地15厘米。需長(zhǎng)期保存的肉類食品或熟制食品應(yīng)有專門的冷柜保存，并生、熟分開，防止交叉污染，不宜混放。

3、把好食品的烹調(diào)加工關(guān)。（1）盡量使用新鮮的原料；（2）葷素分開、防止交叉污染；（3）徹底解凍食品；（4）徹底加熱食品；（5）嚴(yán)格做到生熟分開；（6）正確處理剩菜剩飯；（7）警惕非食品原料引起的食物中毒；（8）嚴(yán)格規(guī)范冷菜加工；（9）認(rèn)真做好留樣，要求每餐菜和主食必須留樣（分生、熟各一份），每個(gè)品種不得少于100g，在冷藏條件下存放48小時(shí)。

4、把好餐飲用具消毒關(guān)。（1）所有餐具要求按“一刮二洗三沖四消毒五保潔”的程序操作；（2）常用消毒方法：分物理和化學(xué)消毒法；常用煮沸消毒法，要求煮沸后維持二分鐘以上，以達(dá)消毒效果；化學(xué)消毒法，主要以含氯消毒劑為主。

5、把好從業(yè)人員的衛(wèi)生管理關(guān)。（1）建立從業(yè)人員健康檔案，規(guī)定每年進(jìn)行健康體檢一次，取得健康證方可從業(yè)；（2）保持個(gè)人清潔衛(wèi)生：勤洗手，上班時(shí)穿戴干凈的工作衣帽；（3）從業(yè)人員出現(xiàn)腹瀉、咳嗽、發(fā)熱等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時(shí)，應(yīng)立即脫離工作崗位，等查明原因明確無傳染病或治愈后，方可重新上崗。

6、把好飲用水的衛(wèi)生關(guān)。（1）保護(hù)水源，防止污染，飲用水一律用公共自來水或地下水，嚴(yán)禁將山泉水作為飲用水，沒有公共自來水的中學(xué)、中心小學(xué)（學(xué)校）、大的村完小應(yīng)建設(shè)機(jī)井，一般村小、教學(xué)點(diǎn)可建設(shè)簡(jiǎn)易壓水井，以保證飲用水的供應(yīng)；（2）學(xué)校飲用水必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并做到一學(xué)期一檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果報(bào)教育局備案；（3）學(xué)校必須建好沉淀池和消毒池，并定期清洗消毒，保留相關(guān)資料；（4）保證足夠安全的開水供應(yīng)，教育學(xué)生不喝生；（5）衛(wèi)生監(jiān)督部門要定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來水進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（六）加強(qiáng)食品教育引導(dǎo)，營(yíng)造良好衛(wèi)生安全環(huán)境。學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的食品安全教育和衛(wèi)生常識(shí)教育，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺拒絕到校園周邊非法經(jīng)營(yíng)或衛(wèi)生狀況差的飲食攤點(diǎn)就餐或購(gòu)買食品。要培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)人食品習(xí)慣，飯前便后要洗手，不喝生水，不吃生冷食物，不買街頭無照、無證商販出售的各類食品；中小學(xué)校還應(yīng)通過家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、致家長(zhǎng)的一封信等形式，向家長(zhǎng)宣傳講解食品安全知識(shí)和預(yù)防食物中毒及傳染病的要求，以取得家長(zhǎng)的配合與支持。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、公安、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，堅(jiān)決制止無照、無證商販在校內(nèi)、校門附近設(shè)點(diǎn)擺攤出售食品。

三、保障措施

（一）學(xué)校食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)學(xué)校食品進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，責(zé)令改正。學(xué)校食堂餐飲嚴(yán)格實(shí)行“1＋2”管理模式（即凡是食品的供給方都必須與食堂簽訂一份采購(gòu)合同或留下一份供貨憑證；凡是供應(yīng)師生食用的菜類，食堂都必須留下生、熟兩個(gè)樣品，并放入冰柜保存48小時(shí)以上）。學(xué)校設(shè)置專門冷柜容器用于保存生、熟兩個(gè)樣品，并進(jìn)行登記，一旦發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒，便于查清原因，采取緊急救治措施。學(xué)校必須完善食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，并適時(shí)進(jìn)行演練。

第8篇：食品安全監(jiān)管建議范文

圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體目標(biāo)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，堅(jiān)持預(yù)防為主，開展以控制事故為目標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，突出安全生產(chǎn)專家檢查，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，深化?；钒踩O(jiān)管各項(xiàng)工作措施，著力構(gòu)建?；钒踩a(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保全市?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

二、主要目標(biāo)

不突破全市?；钒踩a(chǎn)控制指標(biāo)，減少一般事故和有影響的事故，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)?；飞a(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

三、主要措施

一、進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管工作措施，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)

（一）切實(shí)提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，建立約談制度

把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期向安監(jiān)部門報(bào)告其安全生產(chǎn)履職情況，作為企業(yè)主動(dòng)接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作，逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動(dòng)的良性工作機(jī)制。對(duì)存在不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情形的，安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)約談制度（試行）》（蘇安監(jiān)〔20__〕15號(hào)）的規(guī)定，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促其依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，約談資料存入“一企一檔”。通過實(shí)行安全生產(chǎn)定期報(bào)告和約談兩項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，落實(shí)企業(yè)聘請(qǐng)專家檢查制度

督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理工作制度，適時(shí)應(yīng)用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。進(jìn)一步落實(shí)化工生產(chǎn)企業(yè)聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔20__〕63號(hào)指導(dǎo)意見的規(guī)定要求，全面開展作業(yè)場(chǎng)所隱患排查治理，形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機(jī)制。建立安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)兩項(xiàng)制度實(shí)施情況的督查機(jī)制，使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實(shí)效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設(shè)立安全生產(chǎn)理事組等方式，開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián)，健全安全檢查機(jī)制，建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預(yù)防事故為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)組織開展重點(diǎn)排查治理行動(dòng)。

（三）完成高危工藝改造，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件

按照20__年國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動(dòng)化控制技術(shù)改造的要求，完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險(xiǎn)性較大儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)控制技術(shù)改造工作，督促企業(yè)對(duì)自動(dòng)控制系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件，不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。以規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度，減少危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。

（四）扎實(shí)推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（aq3013-20__）的要求，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展星級(jí)達(dá)標(biāo)工作和“安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)和自我完善。20__年，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

（五）開展?；分卮笪ｋU(xiǎn)源新一輪申報(bào)，提升?；菲髽I(yè)事故應(yīng)急處置能力

按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》（gb18218-20__），開展新一輪危化品重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記備案工作。按照國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令的規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)全面修訂?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案，6月底以前完成預(yù)案的備案工作，并逐步實(shí)施電子備案。完善企業(yè)重大危險(xiǎn)源以及關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)區(qū)域的針對(duì)性應(yīng)急處置措施，建立事故快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和責(zé)任制。加強(qiáng)職工安全操作技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，在重點(diǎn)作業(yè)崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應(yīng)急卡等簡(jiǎn)易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。

二、進(jìn)一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，切實(shí)提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平

（一）繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作

按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[20__]9號(hào)）要求，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業(yè)專項(xiàng)整治。

（二）繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)

以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大安全專項(xiàng)整治力度。對(duì)安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動(dòng)化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè)，能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實(shí)搬遷計(jì)劃，盡快實(shí)施搬遷；無法整改的，及時(shí)提請(qǐng)地方政府依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行省政府的規(guī)定，化工集中區(qū)外

企業(yè)不得進(jìn)行改變生產(chǎn)品種和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等的擴(kuò)能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作

督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求，進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制；推進(jìn)化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)；逐步實(shí)行對(duì)化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)控，提高區(qū)域安全防范能力；開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評(píng)估工作，提高區(qū)域安全可靠性。提請(qǐng)地方政府和化工集中區(qū)主管部門，根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點(diǎn)，逐步建立化工事故應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，組建化工專門應(yīng)急小分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

三、進(jìn)一步規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可，切實(shí)履行安全監(jiān)管工作職責(zé)

（一）規(guī)范?；钒踩a(chǎn)行政許可工作

結(jié)合近年來?；钒踩a(chǎn)行政許可工作實(shí)際，制定工作規(guī)則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進(jìn)一步改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申報(bào)、審查和發(fā)證程序，完善許可證發(fā)證審批運(yùn)行系統(tǒng)，做好?；钒踩a(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務(wù)窗口的辦事效率，窗口隨機(jī)測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到98%以上。

（二）從嚴(yán)把好?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專項(xiàng)整治的要求，按照國(guó)家和省有關(guān)化工建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的安全審批，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目未批先建和不遵守規(guī)定程序；進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位許可條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予發(fā)證，事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目審批中有關(guān)部門的職責(zé)，理順安監(jiān)部門的安全審查事項(xiàng)，以及建設(shè)項(xiàng)目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內(nèi)容和條件。

（三）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令，規(guī)范對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。及時(shí)查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)未批先建項(xiàng)目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。嚴(yán)格許可證管理，定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證領(lǐng)證企業(yè)名單，及時(shí)辦理逾期未換領(lǐng)許可證企業(yè)以及實(shí)施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作水平

（一）規(guī)范?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)工作

建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺(tái)帳、許可證管理臺(tái)帳等基礎(chǔ)資料，做到資料完整、賬賬相符，完善?；钒踩O(jiān)管工作月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的交流與合作

組織開展?；钒踩O(jiān)管工作交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地?；钒踩O(jiān)管工作的有益做法和經(jīng)驗(yàn)；配合做好“環(huán)滬護(hù)城河”有關(guān)治理工作，為上海世博會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

第9篇：食品安全監(jiān)管建議范文

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻汲取三鹿奶粉重大食品安全事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全，促進(jìn)全省食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性

（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

食品安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康，關(guān)系食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，越來越成為人民群眾日益關(guān)心、社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是對(duì)人民生命健康高度負(fù)責(zé)的根本體現(xiàn)，是各級(jí)各有關(guān)部門必須履行的重要職責(zé)。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管任務(wù)十分緊迫

近年來，隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省食品質(zhì)量安全水平有了一定提高，但還存在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重、生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量管理水平不高、流通環(huán)節(jié)無證無照經(jīng)營(yíng)、餐飲單位衛(wèi)生條件差、生豬定點(diǎn)屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化水平較低等問題。特別是近期發(fā)生的三鹿牌奶粉重大食品安全事故，暴露出我省食品安全體制機(jī)制不健全；一些地方政府和部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管不到位；一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失、見利忘義、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問題。對(duì)這些問題必須引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，盡快加以解決。

（三）切實(shí)把食品安全監(jiān)管工作抓緊抓好

各級(jí)各有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視，把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰、食品進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”全方位全過程的食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高全省食品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食安全。

二、食品安全監(jiān)管重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管

1堅(jiān)決整治農(nóng)畜水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品投入品使用安全規(guī)定，對(duì)蔬菜果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。嚴(yán)格蔬菜果樹種植監(jiān)管，認(rèn)真整治農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥行為。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，認(rèn)真整治違規(guī)使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，認(rèn)真整治使用孔雀石綠、乙烯雌酚、硝基呋喃代謝物等違規(guī)魚藥行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品違法行為，對(duì)國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑認(rèn)真清查，依法收繳。

2嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》（冀政〔*〕第8號(hào)），嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在包裝上或附加標(biāo)簽上須標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品合格標(biāo)識(shí)等。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心要建立食品質(zhì)量安全責(zé)任制度，嚴(yán)格審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)銷售產(chǎn)品抽查檢測(cè)并公布結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁入場(chǎng)銷售，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，妥善處理，防止轉(zhuǎn)銷其他市場(chǎng)。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，將生豬、禽蛋、奶牛、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)管范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、有生產(chǎn)記錄、有產(chǎn)品自檢或委托檢測(cè)報(bào)告；畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地有防疫合格證、有管理制度和操作技術(shù)規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案；水產(chǎn)品基地有養(yǎng)殖證或苗種生產(chǎn)許可證、有管理制度和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案。要加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種養(yǎng)和質(zhì)量安全水平。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴(yán)格食品生產(chǎn)準(zhǔn)入。對(duì)申請(qǐng)開辦食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、原材料來源、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的一律不準(zhǔn)進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)。對(duì)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)要重新審查，不具備安全生產(chǎn)條件、未配備相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的要依法吊銷生產(chǎn)許可證。

2強(qiáng)化對(duì)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把原材料進(jìn)廠關(guān)，有穩(wěn)定的原材料來源渠道，實(shí)行原材料購(gòu)進(jìn)檢查驗(yàn)收制度，原材料檢驗(yàn)不合格的一律不得購(gòu)進(jìn)入廠。要嚴(yán)格控制食品添加劑的使用，不得添加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外的任何危害人體健康的物質(zhì)。要嚴(yán)把產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)，合格后方可出廠銷售。要建立銷售臺(tái)賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)其產(chǎn)品定期抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，問題嚴(yán)重的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處。

3強(qiáng)化對(duì)食品加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。對(duì)具備生產(chǎn)條件，具有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的小企業(yè)小作坊，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高其產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。對(duì)具有衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件較差，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求的小企業(yè)小作坊，要責(zé)令其限期整改，督促其加快升級(jí)改造步伐，達(dá)到生產(chǎn)許可條件。對(duì)無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的“三無”小企業(yè)小作坊，要堅(jiān)決予以取締。

4加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種的質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)糧油加工、乳制品、兒童食品、熟肉制品、酒類、調(diào)味品等消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種，質(zhì)監(jiān)部門要加大抽檢頻次，定期組織風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即開展排查分析，認(rèn)真進(jìn)行整頓，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，嚴(yán)格城市商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、食品店等食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。對(duì)未取得衛(wèi)生許可證的，一律不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。堅(jiān)決查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

2規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為。食品經(jīng)營(yíng)者要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等管理制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，按照政府、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)公布的食品安全信息，對(duì)不合格食品立即采取下架封存、停止銷售等措施，為消費(fèi)者辦理退貨，不得再次流入市場(chǎng)。

3強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的食雜店等重點(diǎn)區(qū)域要加大檢查監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，嚴(yán)禁銷售過期變質(zhì)、有毒有害食品。

（四）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生管理制度。深入貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，賓館飯店等餐飲單位要嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)，不得購(gòu)進(jìn)、使用腐敗變質(zhì)的原料加工食品；加強(qiáng)餐飲加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理；嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗、消毒、保潔制度；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，持健康證上崗。到2009年底食品衛(wèi)生A級(jí)和B級(jí)單位達(dá)到80%以上。

2嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)開辦餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可條件的審查，凡不符合衛(wèi)生條件的堅(jiān)決不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理要求，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生條件差的餐飲單位的監(jiān)管。對(duì)未取得食品衛(wèi)生許可證擅自從事餐飲服務(wù)的，要堅(jiān)決取締。

3嚴(yán)防群體性食物中毒。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，落實(shí)學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)等集體用餐和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施，防止重大食物中毒事件發(fā)生。

（五）加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1規(guī)范定點(diǎn)屠宰。優(yōu)化定點(diǎn)屠宰廠布局，大力壓減不符合設(shè)置規(guī)劃和條件的屠宰場(chǎng)點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于畜禽定點(diǎn)屠宰的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須配齊檢驗(yàn)設(shè)備和無害化處理設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程。全面貫徹落實(shí)《河北省牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牛、羊、雞的定點(diǎn)屠宰管理。

2嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉違法行為。堅(jiān)決清除私屠濫宰黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊對(duì)生豬注水及其他有毒有害物質(zhì)行為，落實(shí)病害豬無害化處理管理辦法。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品一律不得出廠，未經(jīng)檢疫、未戴耳標(biāo)的生豬不允許調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)肉類流通和加工、使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁私宰肉、注水肉、病害肉，進(jìn)入市場(chǎng)、肉制品加工企業(yè)和餐飲單位。

（六）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1全面規(guī)范出口食品企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，努力提高食品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量控制能力，確保出口食品質(zhì)量。完善食品出口企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)全省所有出口食品注冊(cè)登記企業(yè)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決取消管理不善、質(zhì)量不穩(wěn)、缺乏誠(chéng)信企業(yè)的出口資格，全面規(guī)范食品企業(yè)。

2嚴(yán)格對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全管理,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫,未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的不準(zhǔn)進(jìn)出口。密切關(guān)注國(guó)外食品安全動(dòng)態(tài)，搜集掌握預(yù)警信息，及時(shí)通知企業(yè)和相關(guān)部門采取措施，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流出或進(jìn)入國(guó)門。

三、嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售的食品安全負(fù)直接責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程及成品中不得違法添加非食品物質(zhì)和有毒有害化學(xué)品。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的思想觀念，誠(chéng)信生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨索證索票制度，建立食品銷售臺(tái)賬，建立完善的食品安全防控體系和可追溯體系；嚴(yán)格從業(yè)人員健康管理和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，努力提高食品安全保障能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全。

（二）落實(shí)各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳和奶站的監(jiān)管及畜禽定點(diǎn)屠宰的檢疫工作；依法對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑實(shí)施生產(chǎn)許可制度，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品銷售使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做好質(zhì)量檢測(cè)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，依法查處。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。組織實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，針對(duì)不同類型的食品生產(chǎn)企業(yè)，分別制訂食品安全管理規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施；依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料、容器設(shè)備和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。認(rèn)真做好食品經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)工作，依法查處無照經(jīng)營(yíng)行為；監(jiān)督銷售者及時(shí)下架、封存和銷毀不合格食品；依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售違禁農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放，對(duì)從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)審核；依法查處無衛(wèi)生許可證擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；對(duì)餐飲業(yè)（含小餐桌等），學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、建筑工地食堂的食品安全進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)厲打擊餐飲單位使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為，查處假冒偽劣食品及原料；對(duì)保健食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類流通監(jiān)管。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)，組織查處重大食品安全事故。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門移送的制售假冒偽劣食品、有毒有害食品案件進(jìn)行依法查處，并配合各職能部門進(jìn)行食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放、處置達(dá)到國(guó)家要求，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)過程造成污染隱患。

食品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展管理。按照產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)要求，制訂食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好食品企業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，依靠先進(jìn)科技和嚴(yán)格管理保證食品安全水平不斷提高。

（三）各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)

各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究食品安全工作，組織排查影響本地區(qū)食品安全的隱患，對(duì)職責(zé)不清的環(huán)節(jié)和部位，地方政府必須明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管要求。

四、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施

（一）加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

有關(guān)部門要建立食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范省內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的食品安全控制規(guī)范，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。針對(duì)我省實(shí)際，研究制訂尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)食品的地方標(biāo)準(zhǔn)，為完善監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測(cè)方法、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。

（二）強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

各級(jí)政府要加大對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的支持和投入力度，整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，盡快解決食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和能力不足問題，保證檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和能力與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門按照規(guī)定對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行抽檢不得收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

（三）健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

食品監(jiān)管各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)食品安全狀況、重點(diǎn)污染物的危害程度以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新材料的安全性定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)可能危害消費(fèi)者身體健康或可能引發(fā)食品安全事故的因素，及時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估和綜合分析，逐步建立食品安全危害預(yù)測(cè)模型和食品安全評(píng)價(jià)體系，形成各部門間快速高效的信息交流溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，聯(lián)合評(píng)價(jià)會(huì)商。對(duì)發(fā)生安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，要進(jìn)行預(yù)警性檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要果斷處置，追根溯源，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生。

（四）完善食品安全社會(huì)監(jiān)督體系

建立全省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)方便廣大人民群眾舉報(bào)食品安全違法行為，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

（五）建立食品安全事故報(bào)告制度

各地發(fā)生重大食品安全事故，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施，果斷處置，同時(shí)要按照國(guó)家和省有關(guān)重大食品安全事故應(yīng)急管理制度規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。各級(jí)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生食品安全事故，要在向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)處置的同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，確保重大食品安全事件得到及時(shí)、有效的處置,最大限度減少對(duì)人民群眾生命安全的危害,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）落實(shí)不安全食品召回制度

食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)售出產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題應(yīng)主動(dòng)召回。質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，封存庫存產(chǎn)品，通知銷售者停止銷售，對(duì)已售出產(chǎn)品召回銷毀。工商部門在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)銷售食品存在安全問題，要責(zé)令銷售者停止銷售、下架封存，并信息告知消費(fèi)者停止食用，通知生產(chǎn)企業(yè)召回。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的,有關(guān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，支持各監(jiān)管部門依法開展工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

各有關(guān)部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)，解決縣鄉(xiāng)村執(zhí)法力量薄弱的問題，消除監(jiān)管空白點(diǎn)和盲區(qū)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要將各部門食品安全監(jiān)管人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，并保證落實(shí)到位。要加強(qiáng)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的技術(shù)裝備建設(shè)，積極采用和推廣先進(jìn)科技裝備，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要教育引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)行約，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。新聞媒體要發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳國(guó)家保障食品安全的方針政策和法律法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，營(yíng)造全民參與的食品安全良好氛圍。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的責(zé)任人由監(jiān)管部門依法查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在食品中故意添加有毒有害物質(zhì)和非食品物質(zhì)非法牟利的，依法從重懲處。