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1 餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題
根據國家衛(wèi)生計生委2015年公告,食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告169份,中毒人數5926人,死亡人數121人。較2014年,報告起數、中毒人數和死亡人數分別增加5.6%、4.8%和10.0%。發(fā)生在集體食堂的食物中毒人數最多,占全年食物中毒總人數的42.6%,其次是餐飲服務單位,占全年食品中毒總人數的25.5%。再有就是是材料本身帶有或處理工藝不標準造成毒素殘留,引起食物中毒。除此之外,為外改善食品菜肴的口感、品質,便于食品加工操作及延長保質期食品加工過程添加劑在餐飲業(yè)中的使用越來越多,不規(guī)范、不合法的使用帶來食品安全隱患。
2 產生餐飲食品安全問題的原因
餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題主要由于人為或食物天然的因素,引起發(fā)生不良變化,θ嗣墻】擋生損失。天然因素包括食品本身含有的物質及自身變質而導致的污染;人為因素包括相工作人員相關食品安全知識匱乏或為謀取經濟利益采取不合理方式帶來的食品再污染。餐飲食品安全問題產生的原因還有食物搭配和消費者自身特點,餐飲相關從業(yè)者不懂必要的食物搭配導致食物中毒等現象。還有消費者個人身體原因,消費者對一些食品具有過敏性反應產生不適或中毒等問題。此外,缺少必要的產品檢驗,原料、加工過程憑經驗和感覺,在冷凍保鮮的原料,致病菌的污染是感官判斷不出來的,在原料的熱加工過程中,其原料中心溫度不一定滿足加工要求。
3 保證餐飲食品安全的方法
3.1 全過程控制餐飲食品質量安全
根據餐飲食品的自身特點,需要將預防控制體系引入到餐飲業(yè),可以從根本上控制餐飲加工中復雜的原料和工藝對帶來多個食品安全不確定原因,有效地預防、控制食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。近年來,國家相關部門組織起草了《食品安全管理體系要求》《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,明確規(guī)定了在餐飲行業(yè)實施管理的要求。
3.2 實施HACCP管理體系和ISO22000認證管理
一方面管理實施HACCP管理體系,不斷提高從業(yè)人員餐飲食品安全意識和專業(yè)水平,完善餐飲基礎設施建設。另一方面實施ISO22000認證管理,依照認證管理的規(guī)范性文件,認清關鍵控制點,并按規(guī)范有效執(zhí)行,提高餐飲企業(yè)食品安全管理水平。
3.3 建立餐飲食品安全標準體系
要制定從原料、人員、設備到加工的全方位實用有效的操作規(guī)范和食品安全標準體系。同時要建立培訓、信息交流、食品安全檢查、獎懲、顧客投訴處理等制度,確保在便于員工執(zhí)行和管理人員監(jiān)督。
3.4 提高餐飲從業(yè)人員的食品安全風險意識水平
要根據餐飲從業(yè)人員流動大的特點多宣傳、多普及,通過不斷培訓和宣傳,提高從業(yè)水平,增強其食品安全保障意識和能力。
3.5 加強餐飲食品監(jiān)測頻率
加強餐飲食品監(jiān)測頻率,對餐飲食品的風險因素進行抽樣檢驗,根據抽樣檢測結果,有效控制餐飲食品可能發(fā)展的環(huán)節(jié)因素,降低餐飲食品安全事件的產生。
大家好,下面我就********公司食品質量安全工作情況向各位領導匯報如下:
********公司是河南**禽業(yè)集團成員企業(yè),于20XX年在***縣成立,是以種雞養(yǎng)殖孵化、商品肉雞養(yǎng)殖、飼料生產、肉雞屠宰加工為一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),是河南省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、全國少數民族特需用品生產定點企業(yè)。
一、公司自成立以來就非常重視產品質量和食品安全,認真學習貫徹《食品安全法》及其實施條例,嚴格按照《食品安全法》及相關法律法規(guī)條例的要求,組織公司食品安全生產。
為了提高管理人員和員工的業(yè)務素質和食品安全質量意識,公司各級管理者高度重視食品安全管理工作,成立了以總經理為主要責任人的**公司食品安全管理委員會,結合《食品安全法》制定了《**公司食品安全控制方案》、《食品安全監(jiān)控計劃》、《**公司各單位質量責任人一覽表》等一系列文件,并定期對管理人員和員工進行食品質量安全培訓,以提高管理人員和員工的業(yè)務素質和質量意識。
二、食品安全關系到企業(yè)的未來,為了確保公司產品質量安全,為客戶和顧客提供100%質量安全的產品,公司建立健全了各項食品質量安全保證制度,并于2009年先后通過了HACCP、ISO9001、無公害農產品、無公害畜產品等國際國內質量管理體系認證。在推行各項食品質量安全管理制度和食品安全管理體系的有效運行方面,公司主要做了以下工作:
1、在養(yǎng)殖發(fā)展上,我們采用公司+基地+標準化的主導模式,建立了疫病藥殘控制體系、產品質量保障體系、檢測監(jiān)控體系的食品安全三大保障體系,從飼料生產、種雞飼養(yǎng)、雛雞孵化、肉雞飼養(yǎng)、屠宰加工、熟食加工、冷儲運銷等肉雞一條龍生產,各個環(huán)節(jié)實現了標準化、規(guī)范化、無公害化。公司所有養(yǎng)殖場使用的飼料全部來自于我們自己的飼料廠,養(yǎng)殖用藥均執(zhí)行良好藥品供應管理規(guī)范(GSP),實行藥品集中采購和配送,實現了藥品采購配送的規(guī)范化管理。同時,我們在養(yǎng)殖過程中也引入了良好農業(yè)規(guī)范(GAP),科學管理養(yǎng)殖過程,規(guī)范用藥,實施五統(tǒng)一管理,完善生物安全防控措施,保證了食品原料安全的源頭控制。
2、在食品加工過程中,我們對生產過程進行分析,將常見的對食品安全可能造成危害的生產環(huán)節(jié)確定為關鍵控制點進行嚴格控制,確立各項質量標準,以標準確立各項操作規(guī)范,制訂了質量管理手冊,HACCP計劃、程序控制文件,嚴格按照ISO9001質量管理體系要求對生產過程進行控制,并做好相應記錄。對食品生產加工過程的安全衛(wèi)生控制,嚴格按照規(guī)定的可追溯性批次管理執(zhí)行,從而確保了產品的可追溯性,保證了產品質量和食品安全。
3、為了確保公司出廠的每批產品都為合格產品,公司加強了對食品安全的檢測,建立健全了食品檢驗制度,設立了化驗室,配備了多項
檢驗設備、儀器,按照國家標準定期對產品以及各車間與食品直接接觸的員工手、工作服、生產用水、工器具等接觸面進行采樣檢測。對于公司化驗室不具備檢測能力的項目,公司借助集團公司化驗室和其他專業(yè)檢測部門力量進行檢測,從而保證生產過程中的食品安全。
4、為了確保食品安全,貫徹落實今年國家質量月活動精神,結合20XX年國家質量月推動‘三個轉變’,建設質量強國的主題要求,**公司公司20XX年質量月活動的主題定為: 。公司以《食品安全法》及公司制定的相關質量管理文件為依據,把控制原輔料進廠關、養(yǎng)殖源頭、飼料、加工、銷售過程等五大環(huán)節(jié)的控制作為重點,全面排查工作中存在的漏洞并全力消除,有效提升了**公司抵御食品安全風險的能力和內控水平。
為了進一步改進和提高食品質量安全管理水平,公司將會做以下打算和采取以下措施來加強食品質量安全管理:
1、進一步提高思想認識,貫徹落實好食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任,確保產品質量安全。
2、通過嚴格貫徹落實食品安全主體責任,建立質量安全保證長效機制,強化食品安全委員會管理力量,全面負責貫徹公司食品安全的監(jiān)管,負責對關鍵控制環(huán)節(jié)的技術改進、糾正不合格操作、并不定期對各部門進行檢查。
餐飲業(yè)是集即時加工制作、商業(yè)銷售和服務性勞動于一體, 向消費者專門提供各種酒水、食品, 消費場所和設施的食品生產經營行業(yè)。作為服務業(yè)的重要組成部分, 餐飲組織以其市場大、增長快、影響廣、吸納就業(yè)能力強的特點而廣受重視, 也是發(fā)達國家輸出資本、品牌和文化的重要載體。經歷30 余年的發(fā)展與市場競爭, 我國餐飲業(yè)發(fā)展已經進入了投資主體多元化、經營業(yè)態(tài)多樣化、經營模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展產業(yè)化的新階段, 行業(yè)的發(fā)展勢頭強勁。隨著市場競爭的日益激烈, 國際知名餐飲企業(yè)的不斷涌進, 對國內餐飲企業(yè)發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。
如今我國餐飲企業(yè)主要存在著以下問題:
(1) 設施設備簡陋, 衛(wèi)生環(huán)境不符合要求;
(2) 從業(yè)人員食品安全意識較差, 法律意識淡薄;
(3) 入行門檻低, 流動性大;
(4) 監(jiān)管力量薄弱, 難以滿足小餐飲監(jiān)管需求。面對以上問題, 本研究中設計的餐飲信息化系統(tǒng)提出了解決方案, 并具有以下優(yōu)勢:
(1) 通過結合操作簡便、智能化、低成本的硬件, 實現過程自主化管理, 并設計有針對生產現場的衛(wèi)生環(huán)境管理的良好操作規(guī)范GMP 管理模塊, 旨在改善臟、亂、差的現狀;
(2) 系統(tǒng)安裝、后期使用與維護中, 包括對于人員的培訓, 從而提高相關人員的食品安全意識及法律意識;
(3) 由于信息化系統(tǒng)具有自動化且操作簡單的特點, 且保證了數據采集的客觀性與準確性, 從而降低了因人員流動對企業(yè)造成的負面影響;
(4)餐飲信息化管理系統(tǒng)設置有國家法律法規(guī)標準庫, 并由專門人員進行更新與維護, 便于保證企業(yè)加工過程的合規(guī)性;
(5) 餐飲信息化管理系統(tǒng)后期將開發(fā)監(jiān)管端, 實現企業(yè)現場數據實時性、可選擇性提交給監(jiān)管機構, 從而降低了監(jiān)管難度。同時, 當今世界已進入到計算機信息管理領域中激烈競爭的時代, 應用計算機已經變得十分普遍。企業(yè)掌握了大量知識、信息, 加之信息處理速度快、批量大、效率高, 從而提升了自身競爭力。隨著科學技術的不斷提高, 計算機科學日漸成熟, 它已進入人類社會的各個領域并發(fā)揮著越來越重要的作用, 越來越多的管理人員意識到信息管理的重要性。
2 項目背景
系統(tǒng)的目標設定必須考慮法律法規(guī)、監(jiān)管部門、信息化時代下市場環(huán)境以及新時代餐飲企業(yè)的要求與需求, 只有滿足了以上各方面的需求, 才能使系統(tǒng)的價值最大化,為餐飲企業(yè)帶來實際價值。
2.1 法律、法規(guī)需求分析
2015 年10 月1 日我國開始實施新版《食品安全法》,其中對追溯制度、危害分析及關鍵控制點體系的建立及餐飲行業(yè)信息公式提出了新的要求:第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定, 建立食品安全追溯體系, 保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息, 建立食品安全追溯體系第四十八條國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求, 實施危害分析與關鍵控制點體系, 提高食品安全管理水平第五十五條餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求, 不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程, 公示食品原料及其來源等信息同時, 《食品召回管理辦法(國家食藥總局第12 號令)》、《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見(2015 95 號)》, 以及餐飲業(yè)的相關標準, 都對食品加工以及餐飲企業(yè)提出了新的要求。
2.2 監(jiān)管部門需求分析
監(jiān)管部門對于企業(yè)的監(jiān)管通常包括以下4 個方面: 許可注冊、抽樣檢測、日常監(jiān)管和客戶投訴。對于許可注冊和抽樣檢測, 均是基于抽樣的原理, 具有一定的局限性;對于日常監(jiān)管, 也只是定期抽查, 而且由于人員、監(jiān)管方法等因素影響, 無法達到從根本上改善企業(yè)食品安全水平的效果, 導致大多企業(yè)存在嚴重的兩張皮現象, 僅在接受審核的時候做足工作, 到日常生產的時候又恢復了真實面貌 對于客戶投訴, 存在處理滯后, 且處理過程中缺少證據, 同時, 由于證據不足, 導致無法進行原因分析及找到對應糾正措施, 造成問題難以解決。
2.3 信息化時代和市場的需求分析
隨著互聯網技術的快速發(fā)展, 已經進入了信息化時代, 多種行業(yè)采取了互聯網+的模式, 對于餐飲業(yè)也不例外, 如線上點餐、送餐、口碑評價等, 但隨著訂餐量的加大,同時要保證送餐的及時性, 企業(yè)開始出現人手不夠用、菜品時好時壞、客戶投訴增多等問題, 從而企業(yè)不得不増雇人員, 加大了人員成本與管理成本, 但多數情況又由于培訓不到位, 缺乏食品安全意識, 導致菜品質量難以標準化、規(guī)范化, 甚至出現食品安全事故。所以, 在當今餐飲行業(yè)的信息化快速發(fā)展階段, 要求餐飲企業(yè): 以保證食品安全為基礎, 通過信息化手段實現智能化管理, 從而降低成本, 提高效益, 提升企業(yè)競爭力。
2.4 餐飲企業(yè)需求分析
餐飲企業(yè)主要存在以下4 方面需求:規(guī)避風險: 其中包括法律法規(guī)風險、系統(tǒng)風險、管理風險和操作風險;降低成本: 其中包括采購成本, 人力成本, 管理成本,沉沒成本;提高客戶滿意度: 具體指提高客戶對菜品質量滿意程度及加強餐飲企業(yè)投訴管理, 提高產品質量, 降低投訴率;可持續(xù)經營: 實現可追溯, 規(guī)范管理, 及時調整更新,順應新需求;餐飲企業(yè)滿足以上4 方面的需求, 根本需求是為了效益的提升, 實現KPI 管理, 使管理合理化、科學化、可操作化。同時, 對于人員管理, 要求完成由松散低效向規(guī)范化管理的轉型, 提高人員的整體素質, 最終實現利潤最大化。
3 系統(tǒng)設計
3.1 系統(tǒng)名稱釋義
餐飲信息化管理系統(tǒng), 簡稱CIMS, 具體釋義如下:Ccatering, 餐飲, 覆蓋學生食堂、航空配餐廚房、酒店后廚、醫(yī)療集體餐廳、動車廚房等;Iinformation, 信息, 為餐飲系統(tǒng)實現食品安全信息化管理;Mmanagement, 管理, 通過建立信息化管理體系,實現餐飲安全的自主化管理;Ssystem, 系統(tǒng), 通過系統(tǒng)的全面管理和數據采集, 可以實現日常監(jiān)控管理數據的積累和餐飲大數據的分析, 實現餐飲全流程高效、科學的管理。
3.2 系統(tǒng)設計理念
CIMS 系統(tǒng)的設計理念概括為一種模式, 兩大理念,五大技術。指的是以信息自動采集技術、危機應對技術、視頻監(jiān)控技術、物聯網技術、大數據分析技術五大技術作為技術支撐, 遵循前提方案和HACCP 原理的兩大理念, 最終實現餐飲自主、智能化管理的模式。整個過程以預防為主, 進行風險管理, 達到全程控制的目的。
3.3 系統(tǒng)價值
根據使用企業(yè)的食品安全管理體系的現狀, 為其選擇適宜的功能模塊組合方案, 以期為企業(yè)帶來如下價值:
1梳理、完善食品安全管理體系。基于目標企業(yè)的食品安全管理現狀, 結合企業(yè)管理層的需求, 為企業(yè)選擇適宜的餐飲信息化管理系統(tǒng)功能模塊組合方案, 完善食品安全管理體系, 實現對餐飲企業(yè)中央廚房的加工過程控進行全程監(jiān)控, 并識別關鍵環(huán)節(jié)施行重點管理, 從根本降低食品安全風險;
2保證企業(yè)生產合規(guī)性。CIMS 系統(tǒng)配有齊全法規(guī)標準庫, 保證餐飲企業(yè)所采購的原輔料、包材、添加劑、化學品以及餐具及時與法規(guī)標準對照, 使企業(yè)持續(xù)符合《中華人民共和國食品安全法》、《食品召回管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、《GB/T 27306 食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》、《GB/T22000 食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》、《GB/T 27341 危害分析與關鍵控制點食品生產企業(yè)通用要求》等國際國內所有相關法律法規(guī)及標準要求, 以及相關認證體系的要求(如適用)。
3團隊建設。在CIMS 系統(tǒng)使用過程中, 注重協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)一支骨干隊伍, 使其在熟練應用系統(tǒng)的基礎上, 提高自身的食品安全意識, 并具備食品安全管理體系所要求的管理能力。
4成本節(jié)約。通過完善的編碼系統(tǒng), 對原輔料、包材以及加工過程中的數據進行匯總、整理并對其進行科學分析, 確定最佳物料比, 減少損耗, 科學管理; 同時, 智能化的供應商管理模塊, 對供應商(如: 原輔料、設備、清潔消毒劑的供應商)建立科學準入流程, 以及建立的多維度的評價體系, 篩選最優(yōu)供應商, 減少因來料不合格、設備故障維修和清洗消毒劑不合規(guī)等原因造成的食品安全質量風險及資源浪費現象, 從而實現縮減企業(yè)生產成本以及管理成本, 實現企業(yè)利潤最大化。
3.4 系統(tǒng)組成
3.4.1 功能子系統(tǒng)
CIMS 系統(tǒng)由七個子系統(tǒng)組成,子系統(tǒng)功能說明:
1產品實現子系統(tǒng): 對涵蓋采購、貯存、加工、運輸和分銷環(huán)節(jié)的整個食品鏈進行管理, 主要功能包括: ①供應商管理; ②庫存管理(來料、半成品和成品); ③CCPs 監(jiān)控;④生產計劃; ⑤人員管理; ⑥設備管理;
2 監(jiān)控子系統(tǒng): 對人員以及生產過程進行實時監(jiān)控,保證每個工序處于可控的狀態(tài)。主要包括, ①視頻監(jiān)控, 通過實時監(jiān)控人員以及生產現場設備運行情況, 保證食品防護(人為故意破壞)有效實施; ②關鍵點監(jiān)控, 通過在關鍵工序設置監(jiān)測設備, 采集關鍵工序運行參數;
3 驗證子系統(tǒng): 對產品實現過程中, 所實施的控制措施的策劃合理性以及實施有效性進行驗證。主要包括: ①內審管理, 企業(yè)質量管理人員依據內審標準, 定期對整個生產過程進行內審, 并將內審發(fā)現以及結果作為輸入; ②二方審核;
4 報警子系統(tǒng): 以硬件監(jiān)測設備的檢測數據為輸入,根據企業(yè)相關人員對生產相關參數進行的設置范圍, 實現分級預警功能; 主要包括: ①CCPs 監(jiān)控報警; ②到期提醒(證件、資質有效期);
5 報表子系統(tǒng): 對其他子系統(tǒng)所輸入的數據、參數及信息, 進行整理匯總及分析, 為生產合理化以及實現產品的可追溯性提供數據支持, 主要包括: ①出成率報表, ②電子追溯;
6 人機界面子系統(tǒng): 操作人員通過該界面向系統(tǒng)錄入相關數據并對系統(tǒng)進行下達指令, 同時, 由計算機向反饋人員需要處理的信息, 實現人和計算機之間的連接;
7 系統(tǒng)管理子系統(tǒng): 針對不同客戶類型, 提供適宜企業(yè)特點的系統(tǒng)組合方案, 切實解決客戶最首要的問題;同時, 設置系統(tǒng)管理員、程序員、企業(yè)行政人員、質量人員、生產人員、庫管人員、審核員等多個門戶, 針對其職能與需求, 開放對應模塊功能區(qū); 主要包括: ①系統(tǒng)實施方案選擇; ②門戶權限。
3.4.2 編碼系統(tǒng)
為了更好地實現產品追溯以及過程控制, CIMS 設置了自有的編碼系統(tǒng), 更全面、精準地定位每個產品的生產信息, 具體編碼組成。
3.4.3
功能模塊設計
每個子系統(tǒng)中, 通過不同的功能模塊, 實現具體的智能化管理, 具體模塊名稱、業(yè)務功能, 以及實現途徑.
4 可行性分析
可行性研究的目的, 就是用最小的代價使效率達到最大化。要達到這個目的, 必須集中分析可能的主要解決方法的利弊, 從而判斷原定的系統(tǒng)規(guī)模和目標是否現實,系統(tǒng)完成后所能帶來的效益是否達到最適宜的性價比。系統(tǒng)的可行性分析主要包括技術上的可行性, 操作上的可行性和經濟上的可行性, 下面將分別介紹這3 方面的可行性。
4.1 技術上可行性
CIMS 采用的是Java 語言編寫的, 具有Java 的一次編寫, 到處運行的優(yōu)點, 所以該系統(tǒng)具有應用上的普適性,同時具有較強的移植性、健全性和安全性。硬件環(huán)境為IntelXeon 雙CPU, 8G 以上內存, 保證了系統(tǒng)的運行速度, 操作系統(tǒng)采用的是Linux, Mysql 數據庫。系統(tǒng)程序具有較高的可維護性, 以及較高的數據安全性, 保證運行順暢的同時,良好地維護了企業(yè)自身合法權益。由此可見, CIMS 采用的軟硬件環(huán)境以及編程語言, 都是十分成熟的, 且滿足了餐飲管理系統(tǒng)要求的功能完善、易于使用、易于維護等需求,所以此系統(tǒng)在技術上是可行的。
4.2 操作上可行性
CIMS 具備友好的用戶界面, 使用方便, 易于維護,操作簡單易于被用戶接受。用戶只需熟練操作計算機, 并對系統(tǒng)進行簡單了解熟悉后, 即可方便使用, 該系統(tǒng)大大簡化了管理, 減輕了管理人員的負擔。因此從操作方面看,此系統(tǒng)的開發(fā)是可行的。
4.3 經濟上可行性
本系統(tǒng)正式運行需要一臺普通電腦作為服務器, 以及成本較低的硬件以及耗材配合使用, 如掃碼槍、短信貓、溫濕度監(jiān)控儀、攝像頭等, 這些設備成本低廉, 同時, 對于大部分餐飲企業(yè)已經配備有部分設備, 無需重復購買, 所以, 該系統(tǒng)對于餐飲企業(yè)而言, 在其所能承受的經濟范圍內, 在經濟上是完全可行的。
1.缺乏相應的法規(guī)制度標準
早些時候,國內對安全生產的法律法規(guī)、標準制度比較缺乏,導致各個行業(yè)對安全生產的制度處于模糊狀態(tài),糖業(yè)也是如此。每個行業(yè)制定的標準往往是根據自身的情況,建立一些簡單但不明確的制度來規(guī)范生產,缺少強制性的規(guī)章制度。
2.行政干預嚴重
早期國有企業(yè)或集體性質企業(yè)在全國企業(yè)中占絕大多數,很多方面是由政府牽頭帶領的,政治色彩比較濃厚。在食品行業(yè)中,如鹽、糖等,雖是調味品卻和人民大眾的日常生活息息相關,它的生產管理也是馬虎不得。早期的行政干預嚴重,往往都是政府組織全員行動,一股風似地開展安全管理和安全活動,起不到實質性的作用,這也就造成安全生產管理流于形式。
3.事后管理
在早期的國有企業(yè)中,大多數都是在生產中出現安全問題了才想起來進行安全彌補、安全管理,很明顯這是不科學、不規(guī)范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導致的悲劇,既然有那么多的教訓,那就應該吸取教訓,彌補不足,不能只靠事后的彌補來解決問題。
二、現代國有企業(yè)糖業(yè)食品安全管理的方法
1.建立完善的質量管理體系
企業(yè)在生產經營各方面實行系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化管理,通過了ISO9001:2008質量管理體系、ISO14001:2004環(huán)境管理體系、ISO22000:2005食品安全管理體系和OHS18001:2001職業(yè)健康安全管理體系認證;通過了AAA級“標準化良好行為企業(yè)”確認;通過了“綠色環(huán)保企業(yè)”審核認證。“綠色食品”認證也正在進行當中。在原料蔗砍運、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中,嚴把質量關,層層檢驗,環(huán)環(huán)控制,確保產品質量。
2.加強企業(yè)安全生產管理的重視度以及員工的培訓
安全生產管理不僅僅只是企業(yè)領導的責任意識,也是企業(yè)每個員工的責任意識,對企業(yè)生產安全負責就是對自己負責。安全生產不僅是一個企業(yè)的社會責任,還有其經濟意義,一個企業(yè)如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到,談何經濟效益。糖業(yè),作為食品產業(yè)中的一項,它的安全生產也是至關重要的。企業(yè)不但要嚴格遵循國家法律的規(guī)定,還要根據自身條件結合相關規(guī)定來制定出符合本企業(yè)發(fā)展的安全管理制度,安全管理制度不只是存在于管理層中,更應該存在于每個員工的心里。加強對員工安全生產方面的培訓,提高其安全意識,定期組織每個生產員工定期進行身體健康檢查,確保其身體健康,不使用過期的健康證明。每一個新進的員工都要先進行身體健康檢查,確保沒有皮膚病等影響生產安全的疾病,才能給予其上崗資格,企業(yè)管理人員也要根據每個員工的情況,建立一份“健康檔案”用來存檔保管。
3.嚴格遵守糖業(yè)安全生產管理的法律法規(guī)
縱觀我國糖業(yè)的發(fā)展,從最初的醞釀摸索到如今的機械一體化,在這中間發(fā)生著翻天覆地的變化,這變化也是隨著我國經濟體制的不斷改革而變化著,而安全生產管理是其根本。根據國家質檢總局第79號令《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》要求,“對從事國家實行食品質量安全市場準入制度的企業(yè),必須具備保證食品質量安全必備的生產條件,按規(guī)定程序獲得工業(yè)產品生產許可證(食品生產許可證),所生產加工的食品必須經檢驗合格并加?。ㄙN)食品質量安全市場準入標志(QS)后,方可出廠銷售。”“企業(yè)食品質量安全檔案應當保存3年,指的是食品生產加工企業(yè)在能持續(xù)保證產品質量安全的環(huán)境條件之下,且具有相應的衛(wèi)生要求,應當建立食品質量安全檔案,質量安全檔案具體涵蓋的內容有企業(yè)購銷記錄、生產記錄和檢驗記錄等與食品質量安全有關的資料。銷售記錄應當注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數量、銷貨日期等內容。這份檔案里面的所有內容在建立起計算的三年之內必須完整地保存好,以便質檢部門能隨時抽檢以及對問題產品源頭的追尋。”相關法律的明確規(guī)定和要求,在很大程度上規(guī)范了企業(yè)的生產要求,尤其是國有企業(yè)更應該按照相關法律法規(guī)的要求來建立企業(yè)、規(guī)范企業(yè),大方針的確立,為糖業(yè)的安全生產管理指明了發(fā)展方向。糖業(yè)企業(yè)必須針對本行業(yè)的特征,共同參與制定出符合本行業(yè)的安全管理方法,這才是與時俱進。
4.強化安全規(guī)范的貫徹實施
企業(yè)針對安全管理法的規(guī)定要求,可以相應地制定三方面要求,來規(guī)范生產經營體制,具體要求如下:(1)安全生產報告制度;(2)安全生產事故處置;(3)安全生產責任追究。這三方面制度的制定,已經對企業(yè)的安全生產監(jiān)督過程實現了良性循環(huán),使在生產中出現的任何安全問題都能找到相應的解決辦法,不再是盲目的無所依從。糖業(yè),從原材料的采集到加工成成品有其一定的產業(yè)鏈,每一環(huán)缺一不可。下面以白糖產業(yè)鏈為例,細致分析安全生產管理在其中的作用及影響。具體環(huán)節(jié)四大塊內容,“農戶”→“制糖企業(yè)”→“貿易商”→“終端用戶”,每一塊內容都和安全分不開。首先,“農戶”是作為原材料的供應者,如果農戶不能按照國家對甘蔗等農作物安全標準規(guī)定的要求來提供糖業(yè)原材料,那就無法保證后期環(huán)節(jié)的安全質量水平能達到標準,所以在采集時要建立登記制度。其次,“制糖企業(yè)”也就是我們說的生產加工企業(yè),糖業(yè)產業(yè)鏈中最重要的安全生產管理主要指的便是這一環(huán)節(jié)。
作為生產企業(yè),其本身的運營機制決定著制度的規(guī)范化,在生產中要嚴格按照生產標準來進行,無論是生產員工還是生產設備,都要保證其安全性,也就是說操作的安全性。接著是“貿易商”,這主要是一個安全監(jiān)督的環(huán)節(jié),對成品安全的監(jiān)督。最后,“終端用戶”,所謂“終端用戶”就是指廣大的消費者群體,他們是產品的接受者、使用者,產品安全與否直接影響著消費者的生命安全情況。對于國有糖業(yè)企業(yè)而言,安全生產管理主要從兩方面考慮:一是公司內部生產銷售安全管理;二是產品銷售所針對的消費者的安全管理,兩者是相互關聯的。正如上文的論述,內部產品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費者的消費程度,這就間接地影響企業(yè)的經濟效益,由此可見安全生產與經濟效益有著必然且直接的關系,只有認真做好安全管理工作,才能獲得更大的經濟效益。
三、結語
1.管理方盲目追求食堂利益,輕視食品安全
當前許多高校的管理人員往往更關注教學和科研,而對屬于后勤領域的食堂食品安全工作重視程度不夠,很多高校的食堂都實行了承包經營責任制,卻缺乏對其嚴格有效的監(jiān)管機制,食堂經營方往往盲目追求經營利潤而忽視食品安全,食品安全意識淡薄,一旦發(fā)生食品安全事故,就會互相推卸責任,催生出許多食品安全隱患。據統(tǒng)計,河南省對11所高校學生食堂及院內食品經營單位的衛(wèi)生狀況進行了調查(采用現場調查和量化打分的方法),其調查結果為:量化評分在90分以上的學生食堂占24.2%,量化評分在80~89分間的占69.7%,量化評分在80分以下的占6.1%,其中老食堂和個人承包的風味食堂的衛(wèi)生最差,量化評分合格率僅為52%。
2.從業(yè)人員整體素質偏低
為了降低人力成本,高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時人員,這部分人員流動性較大,勞動付出與所得的工資差距較大,工作主動性和積極性不強,往往食品安全意識淡薄,食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范,缺乏系統(tǒng)的食品安全知識和技能培訓,食品加工過程中無法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標準,導致食堂食品安全難以符合要求。
3.缺乏有效的食品安全管理制度和應急機制
“社會穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂,食堂穩(wěn)定看制度”,有效的管理制度是保證食品安全的先決條件,隨著高校后勤社會化服務的改革進程,許多高校經營都采取了新的模式,但在實際管理過程中,部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠,管理理念落后,管理松懈,缺少專業(yè)經驗和對管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導,未建立健全有效的食堂食品安全管理機制,缺乏相應的食品安全預警和應急機制,管理制度往往流于形式,得不到有效落實。
二、加強高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度,完善食品安全應急機制
為了確保高校師生的食品安全,高校應在國家相關食品安全法律法規(guī)的基礎上,結合自身管理工作的實際情況,制定和完善原材料采購、儲存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度,必須嚴格制度化管理,一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責任制,實行責任到人、責任到事、責任到位。重視獎懲機制,對于落實好食品安全管理的單位或個人進行獎勵,對于違反管理制度的單位或個人進行警告、處罰甚至辭退。二是建立產品質量責任追溯制度,對食品采購、加工等各環(huán)節(jié)進行嚴格登記,做到各環(huán)節(jié)有據可查,一旦某一環(huán)節(jié)達不到質量要求,能迅速查明原因并及時整改。三是建立及時高效的的預警機制和應急預案,保持與公安、工商、質檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯動,保證在發(fā)生食品安全事故時,迅速反應,準確決策,及時啟動應急預案,有效開展應急工作,保證高校學生的人身安全。
2.應用危害分析和關鍵控制點(HACCP)提高食品安全管理水平
危害分析和關鍵控制點(HACCP)是一種通過確認食品生產過程中危害點并加以控制,達到食品安全生產和加工目的的食品安全管理體系,是將預防和控制重點前移,保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費的生產加工制造準備和食用等過程中的安全,在危害識別評價和控制方面是一種科學合理和系統(tǒng)的方法,它通過識別食品生產過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)并采取適當的控制措施防止危害的發(fā)生,通過對加工過程的每一步進行監(jiān)視和控制,從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產過程中,控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性,通過對主要的食品危害,如微生物化學和物理污染的控制,可以更好地向消費者提供消費方面的安全保證,降低食品生產過程中的危害。要更好地應用HACCP體系,提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平,就需要從現實出發(fā),結合食堂的發(fā)展現狀,綜合HACCP體系的根本內涵,了解其精髓,靈活地應用這一體系提高食堂的管理水平。
3.加強從業(yè)人員的食品安全培訓工作
食品從業(yè)人員除應健康狀況合格外,更重要的是必須具備相應的食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識以及相關法律知識,高校食堂應定期組織全體從業(yè)人員進行食品安全培訓,學習食品衛(wèi)生基礎知識,食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關鍵控制點控制等,嚴格實施食堂從業(yè)人員培訓后上崗的制度,以增強從業(yè)人員安全意識,提高從業(yè)人員安全操作技能,引導從業(yè)人員真正了解安全第一,防患于未然的深刻內涵,從而形成人人懂安全,時時有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識,食品安全才真正有保障。
4.加強宣傳教育,提高師生食品安全意識
摘 要 隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善,我國的質量認證工作不斷發(fā)展,在社會經濟活動中發(fā)揮著越來越突出的重要作用。但與此同時,我們也清醒地看到,我國質量認證體系的有效運行還存在著諸多不盡人意的問題,尤其是在組織機構運行制度方面,這些問題在很大程度上己制約了質量認證事業(yè)的進一步發(fā)展
關鍵詞 產品質量認證 制度對策
一、我國現行產品質量認證制度相關規(guī)定
按照認證對象來劃分,質量認證通常分為管理體系認證、產品認證和服務認證。
(一)管理體系認證
管理體系認證是指以各種管理體系標準為依據開展的認證活動,主要包括:以1509001標準為依據開展的質量管理體系認證,目前國內共頒發(fā)工509001認證證書13萬張;以5014001標準為依據開展的環(huán)境管理體系認證,目前國內共頒發(fā)工S()1400l環(huán)境管理體系認證證書5600多張;以GB/T28001標準為依據開展的職業(yè)健康安全管理體系認證,目前職業(yè)健康安全管理體系還沒有統(tǒng)一的國際標準,國內共頒發(fā)GB/T28001認證證書1400多張;危險分析和關鍵控制點認證(HACCP)或稱食品安全管理體系認證是國際上通行的關于食品安全管理方面的認證制度,但目前還沒有統(tǒng)一的國際標準,國內共頒發(fā)HACCP認證證書1000多張,通過HACCP官方審核的企業(yè)2400多家。
(二)產品認證
產品認證可以分為強制性產品認證和自愿性產品認證。強制性產品認證是為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境等目的而設立的,實施強制性產品認證的產品必須經過國家認監(jiān)委指定認證機構的認證,并標注認證標志以后,才能出廠、銷售、進口或者在其它經營活動中使用。目前世界上主要國家多數實施了強制性產品認證制度,我國的CCC認證、歐共體的CE認證,美國的UL認證等都屬于強制認證的范圍。自愿性產品認證的范圍比較寬泛,國內已經開展的自愿性產品認證包括環(huán)境標志認證、綠色食品認證、無公害農產品認證、有機產品認證、飲料認證和方圓標志認證等,目前自愿性產品認證沒有強制性產品認證和管理體系認證開展的普遍,據不完全統(tǒng)計,國內共頒發(fā)各類自愿性產品認證證書1萬多張。
(三)服務認證
服務認證是認證機構按照一定程序規(guī)則證明服務符合相關的服務質量標準要求的合格評定活動。我國已經開展了服務認證或類似的服務認證,但是尚未普遍實施。
二、我國現行產品質量認證組織機構運行中的問題
通過研究發(fā)現,目前,我國質量認證的組織機構體系運行中尚存在以下問題:
(一)政府層面上建立的認證認可監(jiān)督管理共同實施的互動機制尚未健全
在政府管理層面上,國家認監(jiān)委和各部委成立了認證認可部際聯席會議制度,為維護國家統(tǒng)一的認證認可制度,各方共同參與認證認可制度的建設和實施奠定了基礎。但是在運行層面上,其共同實施的互動機制尚未健全,即在具體認證制度建立時,如何與具體行業(yè)管理部門緊密結合,將產業(yè)政策融入到認證制度中,充分利用現有政府擁有的人才、設備資源參與認證制度的實施,使政府各行業(yè)部門采信應用認證結果,并向認監(jiān)委反饋對認證結果的使用情況的閉環(huán)機制尚未健全,造成認證制度同產業(yè)政策的脫節(jié),社會資源的利用不足,進而影響認證結果的政府情況。
(二)地方監(jiān)督管理機構的職能尚須完善
我國質量認證地方監(jiān)督管理機構包括直屬檢驗檢疫機構和省、地質量技術機構設立認證監(jiān)管工作處,從目前的現狀看來,其職能尚未健全,人員嚴重短缺,并且存在一些認證人員為滿足自己私利,利用審查、發(fā)證、檢查等機會,向企業(yè)索要好處的現象,嚴重影響了我國質量認證形象,其業(yè)務素質和職業(yè)道德素養(yǎng)有待提高。
(三)認證實施機構的行為尚需規(guī)范
認證實施的主體是認證機構和為認證服務的檢測機構。但目前一些認證機構為搶占認證市場,實施不正當競爭,不按認證規(guī)范開展認證活動,并且存在對認證機構頒發(fā)認可證書后監(jiān)督管理不力的現象,造成認證實施有效性不高。
三、我國現行產品質量認證機構運行改進對策
(一)進一步提高認可機構的權威性
建立保證認可活動獨立、公正、公平的機制,加強專業(yè)技術人員的配備,充分發(fā)揮國家統(tǒng)一的、唯一的認可機構的作用。增強認可評價和監(jiān)督的針對性和有效性,與政府管理部門密切配合,整頓認證市場秩序,加強對從業(yè)機構和人員的監(jiān)督管理,提高認證結果的有效性。
(二)規(guī)范認證行為,提高認證服務過程的有效性
認證機構要嚴格遵守國際和國家認證認可準則、規(guī)范,建立一套既符合認證機構的自身實際情況的管理體系文件、技術規(guī)范和認證規(guī)則是規(guī)范認證行為的重要保證,這將有助于提高認證服務過程的有效性。
(三)培養(yǎng)高素質的認證專家隊伍
認證服務主要是通過審核員的評價來實施的,認證機構的審核員、技術專家隊伍的建立是機構建設的重要內容,這支隊伍的素質和能力將決定認證工作質量水平。因此,認證機構要加強對認證人員的培訓和管理,通過內部質量審核和管理評審識別存在的問題,實施糾正和預防措施,以不斷完善和改進自身的體系。
參考文獻:
關鍵詞:高校 后勤 安全管理
1.高校后勤安全管理理論的基本內涵
安全原理是人類安全活動的基本理論和策略,安全管理由近代的事故管理發(fā)展到現代的隱患管理,必須改變早期把安全管理等同于事故管理,進行事故后管理的陳舊做法,而是要強調科學的管理,協(xié)調安全管理系統(tǒng)中的“人――物――環(huán)境”諸多因素。管理不僅是技術的一種補充,更是對過程的控制與協(xié)調,加強高校后勤安全管理極有必要進一步加深這種科學認識和實現過程控制。
與之相適應的,高校后勤安全管理要改變原先“事后補救型的”思維模式,改變被動、滯后、傳統(tǒng)的安全事故事后追蹤與補救的管理方法,逐步轉變?yōu)樽⒅匕踩a過程監(jiān)管與控制,消除安全隱患,實現“事前預防”的安全管理效果。
2.高校后勤安全管理實施方法
在管理過程中形成有效的安全管理方法,從傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查,發(fā)展到現代的法治手段、科學手段和文化手段。
具體而言,高校后勤安全管理方法要貫徹落實“人防、物防、技防”相結合的方針,執(zhí)行安全工作以“預防為主”的策略,從而達到所要求的本質安全,主要包括以下幾個方面:
2.1設備安全管理
實現設備安全管理的途徑主要有設備的本質安全化;加強設備特別是特種設備的安全管理;采用安全防護裝置;采用控制技術消除或減弱不安全因素;嚴格執(zhí)行設備管理過程中的記錄制度;建立健全設備的操作與使用;維護規(guī)程和崗位責任制并嚴格執(zhí)行和加強監(jiān)督考核。
2.2作業(yè)過程安全管理
作業(yè)現場形成的人一機器一環(huán)境系統(tǒng)受設計、制造、安裝和運行各個環(huán)節(jié)的影響,不可避免地存在著不安全因素。作業(yè)過程安全管理一是對人即作業(yè)人員應有相應的安全要求,要求作業(yè)人員必須充分認識加強勞動保護、改善勞動條件、保證安全的重要性,提高自身安全素質(包括安全意識、安全知識、安全技能等),加強安全生產的自覺性;二是要求設備安全,即設備的物理狀態(tài)、配置方式和工藝布置以及工具、設施、裝置的使用和存放等都要有安全要求;三是要求作業(yè)環(huán)境安全。通過研究作業(yè)過程中的人、物和場所的相互關系,調整作業(yè)現場的物品放置位置,進行科學、合理的定置,為作業(yè)人員盡量創(chuàng)造一個省時、省力的最佳安全工作條件及環(huán)境。
2.3危險源安全管理
將高校所有范圍內可能發(fā)生事故并能造成人員傷亡的設備、設施、作業(yè)場所和易燃易爆場所確定為危險源,再通過一定的科學技術手段(比如K.J.格萊姆打分法),將危險源(點)進行辨識、等級劃分和確定,以便于按不同級別進行安全管理。
2.4安全檢查和隱患管理
安全檢查和隱患管理同樣是圍繞安全工作“預防為主”的方針展開的。通過安全檢查,我們可以查證生產過程及安全管理中可能存在的隱患、危害與危險因素、缺陷等,確定隱患、危害、危險因素、缺陷的存在狀態(tài),以及他們轉換為事故的條件,以便于制定整改措施,消除隱患、危害與危險因素,確保安全。安全檢查應以多種方式結合,如定期的、經常性的、專項的等,安全檢查是習慣性違章根治的一帖良方。事故隱患是由危險因素和管理缺陷組成的,當對危險因素進行科學正確的評估后,即要對危險性嚴重程度進行對策整改,消除事故隱患。我們不僅要重視對事故隱患的整改落實,還應該科學深入的分析,查找出這些隱患問題相互之間的內在聯系和共性特點,從根源上采取針對措施,做到有的放矢,避免陷入“查找問題一一整改―― 再查找問題―― 再整改”的誤區(qū)。
2.5“7S”管理理念引入
7s是學校后勤安全管理的基石,它通過整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)、安全、節(jié)約七個要素,培養(yǎng)后勤員工從小事做起,從自身做起,養(yǎng)成凡事認真的習慣,最終達到全員安全品質、安全意識和安全素養(yǎng)的提升。
2.6精益“6σ”工具的應用
精益“6σ”原本是一種以數據分析為基礎,追求完美的質量管理方法。我們可以借用精益“6a”分析工具,列出不同時期各類檢查中出現的安全隱患,分析其所屬類別、出現頻率、分布規(guī)律,實現對安全隱患背后根源的徹底治理,減少隱患問題的出現數量,降低同類隱患問題的重復出現率。
2.7失效分析的應用
失效分析原是運用安全系統(tǒng)工程的原理和分析方法,對危險品制造、實驗、包裝、運輸和儲存等過程中可能存在的危險性及可能產生的后果進行綜合分析和測評,并根據確定的關鍵失效因子,提出相應的對策措施,以達到安全生產的目的。我們可以運用失效分析,找出校園內可能出現危險的關鍵失效因子,進而有目的地采取安全措施和進行安全管理,堵住發(fā)生事故的漏洞,達到安全預防為主的目的。
2.8安全歸零的應用
安全歸零是對教學、學生實訓、后勤服務等中出現的安全問題,從管理上、技術上分析產生的原因及過程,并采取糾正措施、預防措施,以避免問題重復發(fā)生的活動。
3.高校后勤安全管理體系的建立原則
在高校后勤安全管理體系建設的過程中,應遵循以下原則:
3.1全面覆蓋的原則
在安全管理體系建設過程中,不僅要按照職業(yè)安全健康管理、食品安全管理等標準要求對高校后勤服務過程涉及的風險和重大風險進行識別和控制,而且還要對后勤服務支持性過程涉及的風險和重大風險進行識別和控制,覆蓋后勤所有的管理和服務工作從而實現全面的安全管理。
3.2結合實際的原則
安全管理體系建設工作必須結合高校后勤服務的特點和內外部的環(huán)境,特別是結合后勤服務現行的安全管理成果,統(tǒng)籌考慮合理地確定安全管理體系需要控制的要素及控制程度,在現行安全管理實施的平臺上實現漸進性的提升。
3.3整體優(yōu)化的原則
安全管理體系的建設既是在原有管理基礎上實施,又是對以往原有管理中存在的問題進行系統(tǒng)改進的機遇。在項目實施過程中,既要建立控制有效的安全管理體系,還要結合自身特點進行整合,從而實現整體優(yōu)化、系統(tǒng)提升。
4.建立高校后勤安全管理體系的基本要求
高校后勤建立與實施安全管理體系還應該符合PDCA的要求,即戴明模型。
4.1策劃(p=plan)
確定組織的安全方針,方針必須包含最高管理者的兩個承諾,即遵守實現安全法規(guī)的承諾和持續(xù)改進體系業(yè)績的承諾;
識別存在的危險源并確定不可容許風險;
識別組織適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他要求;
根據危險源識別的結果,對不可容許風險制定目標和安全管理方案。管理方案形式要包括幾個要素:關注部位、不可容許風險、責任部門、資金投入、目標和控制指標、完成期限等。
4.2實施(D=do)
先確定各崗位人員在安全管理體系中的職責,使之清楚本崗位的安全生產責任制;
根據不同次人員的情況、業(yè)務技能等方面的需求,進行必須的安全培訓,使之具有相應的意識和能力;
對有關安全事宜與組織內部各部門、員工之間及相關各方之間進行協(xié)商和溝通,收集意見與建議,以便于持續(xù)改進;
規(guī)定組織的文件化和文件、資料管理的程序,使與有關的文件都能傳達到員工手中,并保持最新版本;
按照策劃的結果進行實施和運行,主要是指運行控制;
對潛在的、重大的風險建立應急預案,并定期進行演練,以檢驗預案的可操作性,如防火預案。
4.3檢查(C=check)
檢查主要是對實施部分的運行結果進行檢查,目的是發(fā)現體系運行中發(fā)現的問題。各個部門和所有人員要按照安全管理體系的要求開展相應的安全管理和活動,對安全管理體系進行試運行,以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。
4.4改進(A=act)
通過安全管理體系的試運行,特別是依據績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結果,檢查與確定安全管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行,是否達到了預期的目標,并采取相應的改進措施,使所建立的安全管理體系得到進一步的完善。
綜上所述,隨著高等教育快速發(fā)展和高校師生對后勤安全本質需求的不斷提高,高校后勤管理人員要與時俱進、未雨綢繆,清醒的認識到安全工作的重要性、必要性、長期性和艱巨性,確立以“預防為主、風險管理、過程控制”為核心的現代安全管理理念,實現安全管理關口前移和閉環(huán)管理,構建安全管理長效機制,建立健全安全隱患反饋機制和安全責任制,使安全工作真正實現規(guī)范化、制度化、標準化和科學化,從而為建立平安校園、和諧校園提供優(yōu)質服務和后勤保障。
參考文獻:
關鍵詞:食品質量安全 問題 健康
中圖分類號:TS262 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2015)02-0042-01
食品是人類賴以生存的最基本的物質條件,食品的安全問題一直是人類發(fā)展的一個重要課題。隨著食品生產規(guī)模的擴大,安全問題也被受矚目,一些不合格的食品不僅危害人們的健康,損害消費者的利益,而且還影響到食品的市場競爭力和國際影響力。為了提高產量和追求經濟利益,在豬飼料中摻上“瘦肉精”,甚至有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油,2008 年的“三聚氫氨”重大奶粉事件讓人觸目驚心,根據官方公布的相關數據表明,因食用三鹿嬰幼兒奶粉而接受門診治療累計達到39975 人,而對這起事件進行密切追蹤更讓人感到恐慌。隨之而來的是“蘇丹紅”事件和“毒青菜”事件等等,食品質量問題不斷涌出,而且呈愈演愈烈之勢。在看到這些食品安全存在問題的同時,我們應該清醒的認識到食品安全法律體系的不足,在加強和完善食品安全法律體系的同時,更要與時俱進。
1 食品質量安全中存在的問題
(1)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染:化肥、農藥和生長調節(jié)劑從源頭上給食品質量安全帶來了極大的隱患,我國每年氮肥使用量達3000萬噸,農藥超過150萬噸,單位面積使用量超過世界平均水平4倍。過量的使用化肥,會造成蔬菜中形成亞硝酸,亞硝酸導致癌癥威脅了人的生命。質監(jiān)部門對有害物質殘留進行定點檢測,總體合格率僅為50%,其中農藥殘留超標率達到30%。同時由于受到養(yǎng)殖環(huán)境的污染,所生產的畜禽產品不僅對人體健康造成直接危害,還直接導致疫病的流行。
(2)食品加工過程中的污染。濫用食品添加劑,如:萘酚、奶油黃、大量的色素、鹽酸、食堿、漂白劑等,這些添加基因如果過量使用都會導致人體致癌、致畸。食品加工過程中如果違規(guī)操作,添加過量的添加劑,或者是很多強化劑共同使用時,則會產生有害物質,這些問題也受到人們和政府的關注。
2 造成食品質量安全的原因分析
造成食品質量安全事件的原因是多方面的,在食品質量安全問題中,食品企業(yè)在食品安全信息占有上處于優(yōu)勢,造成了生產者和消費者之間的信息不對稱,導致生產者從利益最大化出發(fā),傾向于行為方式,為了增進自身效用給消費者帶來損失。首先是由于食品安全管理不到位:企業(yè)市場份額的競爭造成食品生產企業(yè)盲目追求利潤,使得企業(yè)為了謀求利益,不惜一切代價的降低生產成本,從而在食品加工過程中不嚴格按照操作工藝流程進行加工,致使出現有害物質殘留物,這些殘留物又會對人們身體健康產生不良的影響。如:食品加工廠濫用各種添加劑,在飲料中過量添加香精,用量有的超過標準的2倍以上,食品生產企業(yè)置法律法規(guī)于不顧,重視生產,忽略管理,導致出售過期食品等。再者就是由于監(jiān)管體系不夠完善,食品質量與安全市場監(jiān)管不到位,基層檢測存在與食品生產企業(yè)互相勾結的現象,使得許多不合格的食品流入市場。其次是在管理模式也影響到食品質量安全:政府規(guī)制關于食品質量安全問題的相對于其他國家來說比較少,國外發(fā)達國家大多建立了適合本國的食品質量安全管理體系,橫向管理體系以預防性控制體系為基礎,縱向管理體系強調制度手段與行政手段等多種手段的組合,而國內關于食品質量安全的研究,僅僅限于對促進食品質量信號的有效傳遞,而缺少政府監(jiān)管機制。
3 確保食品質量安全的對策
(1)出臺強有力的措施與法律法規(guī)。建立健全更為全面合理的食品質量標準,提高相關部門工作人員的執(zhí)法素質,做到執(zhí)法必嚴,違法必究讓食品生產企業(yè)無機可乘。
(2)提高食品生產企業(yè)的生產結構。加強食品加工企業(yè)內部質檢人員的技術水平,聯合相關部門加大檢查力度,對企業(yè)的負責人、質檢技術人員免費培訓,同時對食品生產企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策, 使企業(yè)從源頭上堵塞食品質量與安全問題的形成。
(3)建立食品安全風險管理的機制.食品安全監(jiān)管是監(jiān)管于一體的過程?,F行的食品安全監(jiān)管要有明確監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后的關系和側重,在食品安全監(jiān)管上建立事前監(jiān)管的制度,考慮到事前的預警機制,在平常的監(jiān)督管理中采取產品抽查等手段來實現對食品安全的管理。同時將食品質量安全管理的關口不斷前推移,逐漸建立起“從農田到餐桌” 的全過程無縫隙式管理,實施事前的預警機制和事中的監(jiān)管協(xié)調一致。加強食品流通領域的質檢工作,在食品推向市場之前要進行嚴格的審查,相關部門也應不定時地對市場食品進行檢測,在市場中建立統(tǒng)一協(xié)調的市場機制,并且需要相關部門要通力配合并且相互監(jiān)管。
(4)加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。從食品安全保障體系中來看,檢測工作應當作為食品原料和生產加工的重要手段,食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低,要求檢測技術應向高技術化、速測化和信息化的方向邁進。系統(tǒng)的食品檢測系統(tǒng)應該逐步社會化,提高我國食品檢測能力,盡快將研究成果轉化成具體應用,完善檢驗檢測體系,為食品市場準入制度提供有力的技術支持。
參考文獻
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[2]周.民以何食為天: 中國食品安全現狀調查[M].中國工人出版社,2007.
一、全面部署行政監(jiān)管工作
為全面做好2014年自愿性認證行政監(jiān)管工作,我局在認真學習、領會掌握國家認監(jiān)委的工作精神和工作部署的基礎上,早打算早安排,通過調查分析,明確了做好2014年自愿性認證行政監(jiān)管工作要求,于2014年3月29日制定下發(fā)《關于做好2014年自愿性認證行政監(jiān)管工作的通知》,要求各市、州質監(jiān)督局遵照執(zhí)行。該通知規(guī)定要著重做好四方面工作:一是持續(xù)開展自愿性認證的監(jiān)督檢查,主要做好加強對自愿性認證獲證企業(yè)的監(jiān)管、加大對自愿性獲證產品的監(jiān)督檢查和重點落實對食品農產品認證獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查三項工作。二是完善動態(tài)監(jiān)管機制,加強日常認證監(jiān)管,督促企業(yè)持續(xù)保持認證質量。三是加強認證認可工作宣傳與培訓,提升認證認可的社會認知度,提高基層監(jiān)管執(zhí)法水平。四是加強工作溝通,及時上報信息,促進自愿性認證工作健康發(fā)展。
二、努力做好行政監(jiān)管工作
我局要求各市(州)、縣(區(qū))質監(jiān)部門嚴格按照國家認監(jiān)委的工作精神,結合本地實際情況,采取有效措施,真抓實干,努力做好行政監(jiān)管工作,完成全年計劃工作任務,力爭取得優(yōu)異成績。
1、進一步健全完善監(jiān)管體系。省、市(州)、縣(區(qū))質監(jiān)部門建立了“以認證監(jiān)管機構為主導,以專職執(zhí)法機構為主力,以法制工作機構為執(zhí)法監(jiān)督”的“三位一體”認證執(zhí)法監(jiān)管體制,計量部門與稽查、法制等其他業(yè)務部門之間形成各司其責、相互配合、相互協(xié)作、加強監(jiān)督的內部運行機制,扎實開展工作,提高工作效率和工作質量。組織省、市(州)、縣(區(qū))質監(jiān)部門和稽查隊按區(qū)域對各類自愿性體系獲證企業(yè)開展10%比例的巡查,重點檢查涉及公共安全、人體健康和生命財產安全產品的各類組織的管理體系認證有效性,將自愿性認證有效性檢查與強制性產品認證監(jiān)督檢查、建立企業(yè)質量檔案等工作相結合,促進了認證行政監(jiān)管的有效開展。加強對行政監(jiān)管工作的指導督查,形成了省局指導督查市局、市局指導督查縣局、縣局開展檢查巡查的“三級監(jiān)管、重心下移”的行政監(jiān)管工作格局。將認證行政監(jiān)管任務實行責任分解,落實到位,并納入各單位年度績效考核工作目標,確保全面完成2014年認證行政監(jiān)管任務。
2、進一步加強對食品農產品認證獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查。省、市(州)、縣(區(qū))質監(jiān)部門一是對食品農產品獲證企業(yè)實行100%檢查,嚴查偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品、綠色食品和無公害農產品認證標志,提高認證標志、認證證書的可信程度,維護消費者和獲證企業(yè)合法權益。二是結合農業(yè)標準化示范基地建設,開展食品農產品認證工作,有效提高全省食品農產品的品質。三是在食品生產企業(yè)中大力推廣HACCP認證和食品安全管理體系認證,建立乳制品生產企業(yè)良好生產規(guī)范(GMP)和危害分析與關健控制點(HACCP)體系,積極推動食品安全管理體系認證工作深入開展。2014年全年,全省共有XX家食品農產品企業(yè)獲得HACCP認證和食品農產品安全管理體系認證,增強了企業(yè)的安全責任感,進一步提升了全省食品和農產品生產能力,保障食品農產品企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3、進一步做好自愿性認證工作。我局認真組織全省認證監(jiān)管人員參加現場監(jiān)管流程、方法、各類表格和報告的填制、企業(yè)認證檔案采集和信息報送等各類業(yè)務培訓,全面提高認證監(jiān)管人員的業(yè)務素質,努力為企業(yè)提供優(yōu)質的服務。我局積極發(fā)揮自愿性認證工作服務全省節(jié)能減排工作的作用,鼓勵和引導全省各行業(yè)開展節(jié)能產品認證和能源管理體系認證,通過對高耗能企業(yè)能源計量的監(jiān)督巡查和對能源管理體系認證企業(yè)的監(jiān)管,促進各高耗能企業(yè)節(jié)能減排,努力建設節(jié)約型社會。
4、進一步加強制度建設。我局建立健全自愿性認證監(jiān)管工作制度,以制度管人管事,促進自愿性認證監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化和標準化。制定行政監(jiān)管制度,完善監(jiān)管流程,增強監(jiān)管工作的有效性。建立信息互動平臺,每個月末根據認證信息聯絡員報送的企業(yè)檔案和執(zhí)法報表,匯總編制全省認證監(jiān)管相關數據,做到信息互動,提高認證監(jiān)管工作效率和工作質量,促進認證監(jiān)管工作良性發(fā)展,不斷取得新成績。
三、行政監(jiān)管工作存在的不足問題
2014年雖然完成了自愿性認證行政監(jiān)管工作任務,取得較好成績,促進了自愿性認證工作發(fā)展,但從檢查的情況看,還是存在一些不足問題,歸納起來主要有以下四方面問題:
1、認證機構工作質量不高。認證機構現場審核深度不夠,辦理質量不高,致使部分自愿性認證獲證企業(yè)存在質量安全意識不強、質量管理體系改進機制不完善,溯源體系和標準體系不健全,認證標識不規(guī)范等問題,特別是少數食品農產品獲證企業(yè)對食品農產品質量控制把關不嚴,還存在一定安全隱患。
2、獲證企業(yè)規(guī)范化管理不夠。部分自愿性認證獲證企業(yè)存在認證文件檔案不全,計量器具和特種設備未校準檢驗,特種設備操作人員和產品檢驗人員未經培訓取證等現象,一定程度影響了獲證企業(yè)的產品質量,降低了獲證企業(yè)在社會上的信譽。
3、部分認證認可監(jiān)管業(yè)務人才業(yè)務水平不夠高。部分基層認證認可監(jiān)管人員一是業(yè)務素質不高,對監(jiān)管責任不明確、監(jiān)管內容不清楚,沒有完全掌握監(jiān)管所需要的法規(guī)和監(jiān)管技巧;二是服務意識不夠強,對企業(yè)認證中存在的困難和問題,主動幫助解決不夠,致使這些困難和問題得不到及時和正確的解決。
4、難以及時掌握獲證企業(yè)信息。基層質監(jiān)部門很難及時準確掌握獲證企業(yè)的第一手信息,因而無法建立獲證企業(yè)檔案,無法對這些獲證企業(yè)實行有效監(jiān)管,造成日常監(jiān)管工作缺位,降低監(jiān)管工作效率。
四、解決存在問題的幾點建議
1、提高認證機構工作質量。要從建立制度和完善機制上加強認證機構建設,以制度和機制確保認證機構樹立工作責任性,以對黨和人民事業(yè)負責的態(tài)度做好認證工作,提高認證工作質量,切不能為了收取費用的經濟利益,放棄原則降低認證機構工作質量。
2、幫助獲證企業(yè)實行規(guī)范化管理。認證行政監(jiān)管部門要樹立服務意識,深入獲證企業(yè)調查情況,提高獲證企業(yè)規(guī)范化管理水平,做到認證文件檔案齊全,對計量器具和特種設備要進行校準檢驗,督促特種設備操作人員和產品檢驗人員參加培訓,取得證書后上崗。
3、加強食品農產品獲證企業(yè)的監(jiān)管。在普遍加強食品農產品獲證企業(yè)監(jiān)管的過程中,要特別強化一些問題獲證企業(yè)的監(jiān)管,督促企業(yè)履行獲證的責任,增強安全意識,把好產品生產各個環(huán)節(jié)關,嚴格控制食品農產品質量,給人民提供合格的食品農產品,維護企業(yè)自身聲譽,促進企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
4、加強認證認可監(jiān)管人員的業(yè)務培訓。要確定培訓時間、培訓內容、培訓對象、培訓要求,對基層認證認可監(jiān)管人員進行全面的培訓,提高業(yè)務素質,使基層認證認可監(jiān)管人員明確監(jiān)管責任和監(jiān)管內容,掌握監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管技巧,能夠做好認證認可監(jiān)管工作,提高證認可監(jiān)管工作的質量。